党委组织部的职能

党委组织部的职能（精选7篇）

党委组织部的职能 篇1

党的十六大以来，中央陆续提出了统筹城乡发展战略，多予、少取、放活方针，“两个趋向”重要论断等重要理论和创新政策，这意味着“三农”发展进入了一个新的历史极端，为我们指明了解决“三农”问题的方向。同时，树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，以及胡锦涛总书记对浙江工作“三个走在全国前列”的指示精神，对县（市）工作提出了目标任务，同时赋予了“三农”工作新的内涵要求。作为县（市）农办如何把握形势任务，在新时期县域经济社会发展，尤其是在落实统筹城乡方略，加快改变“三农”薄弱环节上走在前列、有所作为，是摆在我们面前的一个全新课期。近几年来，宁波各县（市）农办在职能定位和作用发挥上进行了积极的探索，为“三农”工作开创新局面作出了积极的贡献，但从中也遇到了亟待解决的管理体制、职能定位和能力素质等问题。本文结合当前“三农”工作面临的形势和趋势，就新时期统筹城乡方略下县（市）农办的职能定位和作用发挥问题，作一初浅探讨。

一、筹划解决“三农”问题，需要全部把握新阶段经济社会发展的“五个基本特征” 目前，我市已开始进入工业化后期、城市化加速期，全面进入了以工促农、以城带乡新阶段，经济社会发展既面临“黄金发展期”的机遇，又面临着“矛盾凸现期”的挑战，解决“三农”问题的大环境，“三农”发展与工业化、城市化、市场化的依赖关联程度，“三农”工作的内容对象等方面正在发生深刻的变化。因此，县（市）农村工作综合部门要清醒地认识这一趋势，注重跳出“三农”分析问题，研究对策、理清思路，注重把握经济社会发展的阶段新特征，全方位、系统化地筹划推进城乡统筹方略。

从经济社会发展趋势和宁波所处发展阶段分析，体制快速转换、经济快速转轨、社会快速转型地态势将日益明显，统筹、协调、法治、和谐将是今后一个时期宁波经济社会发展的主旋律，作为县（市）农办在筹划推进城乡统筹发展时，需要把握研究新阶段的“五个基本特征”。

1、经济结构深刻变化和资源环境制约趋紧的特征日益明显，处理好经济发展对外延扩张和内涵提升的关系，成为县（市）党委、政府引领经济发展的基本主题。随着我国经济体制结构的转型和发展竞争环境的日益复杂，我市农业比重将持续下降，工业 步入扩张提升并举时期，第三产业处于加速发展的转折点，经济增长方式、产业综合素质和市域发展优势等方面正面临严峻考验，经济发展的综合成本开始攀升，资源环境制约日益趋紧，产业技术和结构升级的压力日益增加。因此，筹划推进城乡统筹发展必须在优化产业布局、推进产业集聚，发挥政策导向、推进产业升级，扩大要素资源有效供给、提高集约利用水平上下功夫，只有这样，才能顺利实现经济转型和结构优化，使城乡经济发展跃上新台阶。

2、经济结构发生深刻改革和社会矛盾易发多发频发的特征日益明显，处理好改革、发展和稳定的关系，成为县（市）党委、政府履行社会管理职能的基本任务。工业化、城市化快速推进伴随社会结构的深刻变革是新阶段和各国实践所证明的必然趋势，近几年来，我市社会发展滞后于经济发展所积累的问题日益凸现，体制制度改革引发的社会利益格局调整矛盾交织上升，二元结构逐渐打破引起的社会流动和阶层分化加快，城乡、区域、产业及各阶层之间收入差距拉大产生的社会问题不断出现。因此，筹划推进城乡统筹发展必须在研究社会问题，化解社会矛盾，统筹协调各方利益，提高政府社会管理能力上下功夫，只有这样才能提高党的执政能力，全面履行政府职能，使我市城乡社会发展更趋和谐稳定。

3、城乡发展互动互补和各种要素流动加速的特征日趋明显，处理好工农、城乡和区域发展的关系，成为县（市）党委、政府领导改革发展的基本政策取向。目前，我市经济正在经历工业化的中期阶段，并逐步向工业化后期和城市化加速期过渡，集聚式城市化是今后一个时期我市城乡关系、区域关系变化的基本态势，但目前我市城市化水平提升不快，城乡要素自由流动制约因素仍然较多，困扰着“三农”问题的进一步解决。因此，筹划推进城乡统筹发展必须在突破城乡分割的体制障碍、城乡差别发展的战略思维上下功夫，致力于主动调整工农、城乡和区域关系，围绕空间重组、要素集聚、功能提升，加快城镇体系建设，只有这样才能整合各种要素，降低政府公共产品配套成本，进一步提升工业化、加快城市化，使“三农”问题的解决有一个更好的载体和平台。

4、社会需求多样化和消费结构加快升级的特征日趋明显，处理好加快经济发展和改善社会民生的关系，成为县（市）党委、政府建设全面小康社会、构建和谐社会的基本内涵。建设全面小康社会、构建和谐社会的重点难点在“三农”。“三农”问题过去主要是农业生产、科技兴农问题，随着工业化、城市化加速推进和农民收入水平的不断提高，人们开始追求生活质量提高、生态环境改善和人们的全面发展，开始关注公平的国民待遇、完整的财产权利和平等的发展机会，要求城乡联动、一体发展、社会公平的呼声日益强烈。因此，筹划推进城乡统筹发展必须在积极创新社会和行政管理制度，扩大农村社会公共产品投入，加快农村社会事业发展上下功夫，只有这样才能建立健全公共服务体系，实现政府职能的转换，使农民权益、农民利益得到进一步的保障及增进。

5、人们民主法制意识不断增强、政治参与积极性不断提高和思想意识多样性多变化的特征日趋明显，处理好科学执政、民主执政和依法执政的关系，成为县(市)党委、政府提高执政能力的基本内容。随着改革开放的不断深入和经济社会的加快发展，人们对社会政治生活的参与要求，对党委政府工作的公开、公平、公正要求，对人的自由发展要求日益强烈，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，这些都对基层党组织建设和各级领导水平提出了新的要求。因此，筹划推进城乡统筹发展必须在扩大人们有序参与政治，改革和完善决策机制、推进决策科学化民主化，确保依法办事、依法行政上下功夫，只有这样才能防止社会无序和行为失范而导致社会控制成本增加，使统筹方略实施得到强有力的组织和政治保障。

二、推进落实统筹城乡方略，需要明确县(市)农办履行职能的“四个基本定位” 统筹城乡发展、推进城乡一体化不是搞城乡一样化，不是把所有农村改造成城市，更不是把城市变为乡村，其基本涵义是要改变现存的城乡二元结构和城乡差别发展战略，在工业化、城市化条件下，把城市和农村作为一个有机整体，通过发展战略的调整优化和体制制度的改革创新，在同一层面上谋划城乡的统一协调发展。其根本目的是消除城乡分割体制，促进城乡生产力发展，建立平等和谐的城乡关系，推进城乡协调发展和共同进步，形成城乡一体化的现代社会结构。统筹城乡发展、推进城乡一体化是宁波“十一五”时期和今后一个时期发展中处于核心地位的重大战略，是对原来相对独立、缺乏联动的工业化、城市化、农业和农村现代化战略的有机整合和提升，充分体现了科学发展观和构建和谐社会的要求。

经过20多年的改革开放和发展，目前，宁波市已全面进入了以工促农、以城带乡的新阶段，统筹城乡发展、推进城乡一体化迈出了实质性步伐，解决“三农”问题的条件更加成熟、基础更加扎实。但经济社会发展还面临诸多的结构性、体制性、素质性问题和矛盾，全国、全省普遍存在的难题我市不同程度地存在，一些地区尚未遇到的新问题我市已先期遇到，公共财政和公共服务能力、城乡发展和管理体制目前还不能完全适应满足社会的期望要求，一些难题矛盾短期内还难以解决突破，这是我市“三农”发展所处阶段的基本判断和需要正确认识的基本市情。

县(市)是统筹城乡发展、推进城乡一体化的主战场和基础平台，县(市)农办是区域农村工作的综合部门，在推进落实统筹城乡方略中负有义不容辞的责任。但我们所面对的是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，涉及到经济社会的方方面面，需要多管齐下、多方并举、综合配套、整体推进。故此，县(市)农办必须准确把握工作的系统性、长期性和阶段性，根据统筹城乡发展的主要任务和全面建设小康社会的总目标，根据不同发展阶段的条件和要求，根据基本市情县情和需要解决的关键问题来明确自己的职能定位，找准工作的切人点和关键点，加大力度予以重点突破，发挥农办应有的作用。综合分析统筹城乡发展的目标要求和当前“三农”工作面临的形势任务，新时期县(市)农办需要按照“四个基本定位”来履行职能。

1、要转变思维定势，明确解决“三农”问题的基本理念。多年的实践证明，仅从农村内部的自我发展，仅靠农村内部的单向改革，已难以解决“三农”，必须摆脱“以农论农”的思维定势，局限“三农”抓“三农”的工作格局，从“三农”之外去关注“三农”、研究“三农”、整合各方力量发展“三农”。进入新的发展阶段，作为县(市)农办要注重用“统筹”的新理念来筹划“三农”工作，动员和发挥工业化、城市化和市场化更好地带动“三农”发展，引导和激发农村各种资源为工业化、城市化服务，促进工业化、城市化水平的快速提升。要注重用“整合”的新理念来设计城乡的综合配套改革，努力创造城乡要素自由流动、自由配置的发展环境，加快形成城乡协调发展新格局；努力改变农口部门就“三农”论“三农”、农外部门隔行如隔山的工作推进格局，加快公共财政和公共服务向农村延伸覆盖。要注重用“对接”的新理念来构建城乡统筹发展相应的制度支持体系，突出制度创新和城乡公平的制度安排，努力改变城乡差别发展战略和城乡分治的体制机制。要注重用“集聚”的新理念来寻求“三农”问题的解决途径，加快农村人口居住、产业要素、土地经营和公共服务的“四个集聚”，实现转移农民、减少农民、提高农民、保障农民的目的。

2、要认清阶段特征，明确落实统筹方略的基本任务。统筹城乡发展赋予了农村工作更新更深的内涵和要求，在目前公共服务型政府体制尚未真正建立，城乡分治管理和组织体制近期尚难改变的情况下，作为县(市)农村工作综合部门要义不容辞地担当起落实统筹方略的综合牵头任务。从“三农”发展所处的阶段特征分析，“十一五”期间和今后一个时期，实施统筹城乡发展、推进城乡一体化战略需要从城乡规划建设、产业发展、就业保障、社会发展、社会管理、公共服务等方面统筹安排、整体推进。在这一时期，县(市)农办应着力抓好以下五项基本任务的落实。一是要着眼政府主导，在协调各方关系，加强总体筹划，营造统筹氛围中推进城乡统筹发展。二是要着眼规划龙头，在积极牵头和参与县域各项规划中推进城乡统筹发展。三是要着眼制度先行，在认真抓好试点、创新体制机制、加强制度对接中推进城乡统筹发展。四是要着眼关键问题，在总体长远设计、分项逐步实施、突破重点难点中推进城乡统筹发展。五是要着眼整体推进，在立足基本市情，强化综合管理、加强分类指导中推进城乡统筹发展。

3、把握关键问题。明确履行部门职能的基本责任。统筹城乡发展、推进城乡一体化的长期性是通过不同阶段的有机衔接来实现的，在不同的具体阶段，工作的目标重点、措施抓手也应有区别，现阶段县(市)农办应根据筹划从远、工作从实的原则，围绕提高“三农”综合发展能力、保障农民合法权益、促进人的全面发展和构建城乡一体化框架体系这一关键问题，围绕理论有创新、体制制度有突破、“三农”工作薄弱环节有改变的目标，积极履行好综合协调、组织实施、调查研究、指导服务、检查督促五项职能，切实增强政治敏锐性、工作责任感，牢固树立正确的成就观、科学发展观和全面统筹观，求真务实发挥“三农”工作参谋部门、综合部门和实战部门的作用，加大重点难点工作的部署推进和协调力度，积极研究突破制约城乡统筹、困扰“三农”发展的深层次问题，不断探索解决“三农”问题的新途径。

4、正视体制现状，明确发挥农办作用的基本方法。统筹城乡发展战略需要各方联动来落实，需要各方资源的有效整合，但现行体制决定了县(市)农办与部门、乡镇之间不是上下级行政或归口管理关系，而是协商与协作关系，把握不当极易给人产生越位、错位的印象，要真正使农办在城乡统筹发展中有权威、有地位、有作为，必须正确处理好被动适应与主动工作、敢于主抓与部门主体、对上服务与对下指导、亲自出马与借力共抓的关系，注重寻找综合协调的载体、转换综合协调的抓手，全力做好借力转化、整合强化、服务优化的“三化”文章，增强工作的统筹力和执行力。

三、发挥部门职能作用，需要不断提高县(市)农办的“三个基本能力”

随着形势任务变化和发展阶段转换，城乡经济社会发展的关联度、互补性越来越强，农村工作涉及的领域、对象、内容越来越广，对县(市)农办的能力建设提出了新的要求。如何把中央统筹战略思想转化到县域经济社会发展的各个层面中去，落实农村各项具体工作中去，推动农村工作由单兵突进、单向筹划向城乡联动、统筹谋划转变，是新时期县(市)农办必须探索解决的问题。从近年的实践和今后的趋势看，县(市)农办需要在实施城乡统筹方略中，不断提高“三个基本能力”。

1、不断提高谋划全局、服务决策能力。农办的定位是农村工作综合部门，如果过多地争求农村发展建设具体项目的操作实施权，就会产生职能越位、错位，产生综合部门关键职能的缺位，进而陷人局限“三农”抓“三农”的工作格局，因此，工作开展必须注重全局性、富有超前性、讲究系统性、具有指导性，积极主动发挥谋划全局、服务决策的参谋助手作用。谋划全局、服务决策的能力强弱，不仅体现着农办自身的能力素质，而且也直接影响到领导对全局工作的思维和决策，影响着“三农”工作的整体推进和落实，履行不好会使农办失去应有的地位和作用，成为“空中楼阁”。谋划全局、服务决策的基本点在于调查研究，这也是最能体现农办水平的工作。所以，新时期的县(市)农办要把调查研究参谋咨询作为关键职能，善于跳出“三农”研究“三农”，围绕党委、政府的宏观思路、决策意图和无力顾及尚未抓到位的重点问题，强化现实可操作的战略性、政策性调研；围绕重点突破性工作，强化探索性、专题性调研；围绕以点带面，强化典型经验的跟踪调研；围绕热点、难点问题，强化短平快、应急性的调研，为党委政府决策提供实践依据和决策意见，使城乡统筹方略、农办的创新思路转化为党委政府的决策。

2、不断提高综合协调、推动落实能力。进入新阶段，县(市)农办要认清“三农”工作与全局工作、非农部门日趋关联的趋势，正视城乡统筹思想认识尚未完全统一、各方力量尚难有效整合动员、上下左右之间职能职责还比较模糊，以及城乡体制制度还不能完全统一对接的现实，把加强综合协调、推动统筹方略及党委政府决策部署的执行落实，作为农办发挥作用的首要任务，努力避免中央战略方针和地方决策部署在一片落实声中落而不实、打折落实，甚至无人落实的状况，依托有效权威的综合协调，去推进落实相关工作。根据目前农村工作面临的形势任务，加强综合协调，要做到“三注重、三增强”，即注重形势任务分析判断和上级政策精神的深化细化。深入调研、结合市情、建言立论，找准统筹城乡发展的新途径新方法，争取领导的重视支持。注重协助党委、政府建立健全抓落实、推动落实的责任机制，主动探索促进工作落实的方法载体。注重始终站在县域统筹城乡发展的最前列，以首当其冲、责无旁贷的意识，带头抓好决策部署的责任工作落实。同时，按照不求成绩归属、政绩所有，但求“三农”发展的理念，抓住专业部门管不了、不想管，而又急需解决突破的工作，增强协调的主动性，抓住统筹城乡发展的重点和切人点，增强协调的针对性，抓住认识统一、完善体系、建立机制、检查督促等各个环节，增强协调的全程性。

3、不断提高学习思考、创新引领能力。统筹城乡发展是一项综合性、创新性、渐进性的系统工程，没有完整现成的经验模式可以借鉴。当前，首要的是解决统什么、怎么统，筹哪些、如何筹等问题，这一问题的解决专业部门难以承担，也不能等上下思想完全统一、统筹条件充分成熟时才去考虑和落实，迫切需要我们县(市)农办去超前思考、统盘筹划，去建言立论、探索创新，以此来引领和推进城乡统筹发展的各项工作。做到这一点的关键是要有宽广的知识储备、理性的研究思考和靠前的探索创新，否则农办就难以领导者的意识、指挥者的眼光谋划全局、服务决策、指导实践，进而陷入具体事务圈子、工作被动难动、力量难以整合的低能低位工作格局，产生参不深、谋不准、参不进、难有为的尴尬局面。因此，新时期县(市)农办要把提高学习思考、创新引领能力作为干部队伍建设的当务之急、第一需要，按照造就一支甘于清平、一专多能、挥笔成章、精明炼达、善于协调、敢于创新的干部队伍要求，切实抓好学习机制载体的突破，千方百计营造良好的学习思考氛围；牢牢把握统筹城乡发展的重点、难点、热点，把握战略性、突破性工作，积极探索创新，用统筹理论指导实践，用试点创新经验指导工作，千方百计营造合作争先、敢于创新的良好工作氛围，使农办真正成为引领城乡统筹发展、谋划解决“三农”问题的农村工作综合部门。

党委农办如何更好发挥组织协调职能

近几年来，喀什地委农办在地委、行署的坚强领导下，在自治区党委农办的悉心指导下，深入学习贯彻科学发展观，认真落实中央、自治区、地区关于推进农村改革发展的各项决策部署，坚持以促进农村经济社会发展为己任，按照“带班子、抓队伍、争项目、做服务”的要求，解放思想，开拓创新，自加压力，扎实工作，为地区农业农村经济又好又快发展做出了积极贡献。

一、围绕中心、履职尽责，努力推进地区农村改革发展

在实际工作中，我办紧贴地委、行署农业农村中心工作，坚持以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻中央、自治区农村工作会议和国务院32号文件精神，充分发挥服务“三农”职能作用，紧紧抓住农民增收这一中心，重点突破农村改革发展过程中遇到的难点热点问题，集中力量打基础、抓调研、促协调，有力地促进了地区农业农村经济发展。农村生产条件得到改善，农民收入大幅度增加，农村社会持续繁荣稳定。2008年全区实现农业增加值108.17亿元，同比增长19%；农村人均纯收入达到2870元，增加398元。

（一）发挥综合协调作用，在狠抓落实、凝聚合力上实现新突破。作为地区统筹协调农业农村工作的综合部门，我办紧紧围绕自治区、地区关于农业农村工作的安排部署，组织相关农口部门认真制定完善各项工作制度措施并狠抓督促落实。结合农村工作实际，精心组织、认真筹备召开“春季”、“三夏”、“秋季”农业生产现场会、农村经济发展研讨会、农村经济点评等事关地区农业农村经济发展的工作会议，明确目标、细化措施、落实责任，注重发现问题、解决问题。大力宣传县市在多熟高效种植、特色林果业生产、特色畜牧业养殖、土地归并整理等工作中的好经验、好做法，积极推广高效节水、设施农业等技术，特别对各类作物适时播种、落实技术措施、提高产量等方面给予及时帮助和指导。努力为农口部门提供优质服务，凝聚部门合力，加强沟通协调。为充分调动农口部门工作积极性，我办专门制定了《农口科技人员开展科技服务绩效考核制度》、《自治区“三农”服务队管理办法》、《农口部门工作考核办法》等措施制度，并对各县市、农口部门落实情况进行督促检查，逐步形成了农业农村工作有机衔接、整体协作的良好体制机制，为地区各项农业生产工作顺利开展提供了有效保证。

（二）强化措施保障，在农村劳务创收工作上实现新突破。我办充分发挥地区农村劳动力转移工作领导小组办公室的作用，积极推动劳动力转移培训工作，及时收集发布用工信息，特别是与外省区用工企业加强联系，努力促成大规模转移农村劳动力。一是编印农村劳动力转移政策汇编，完善农村劳动力转移考核办法，规范农村劳动力转移工作机构和运作机制；二是及时召开劳动力转移工作会议，交流推广劳务输出工作好经验、好措施；三是把发展劳务经济作为实现农民增收的一项支柱产业，列入县市工作考核之中，促进了劳务经济快速发展，农民务工收入占农民增收的比例逐年大幅度提升。地区及疏附、伽师、莎车等县连续几年被自治区评为农村劳动力转移工作先进地县。2008年我区转移农村劳动力50万人次，实现劳务收入超过18亿元。

（三）牢固树立机遇意识，在项目建设工作上实现新突破。我办紧抓国家、自治区更加关注边远地区、贫穷地区、民族地区农业农村工作的大好机遇，大力开展项目申报与资金争取工作。突出抓好以小麦品种改良、棉花高新节水、林果育苗、多熟制三高田、农作物病虫害防治、农村市场体系建设等内容为重点的自治区科技兴农项目、自治区农村市场体系建设项目编报资金争取工作，建立了项目库，对发展前景好、带动能力强的科技兴农、农村市场建设项目及时优先申报，较好地发挥了项目的示范带动作用。2008年申报122个项目，总额达2135万元，申报28个农村市场建设项目，项目总额达14078万元。同时，我们结合项目实施情况认真开展调查研究，对项目专项资金管理和使用情况进行绩效评价，为后续项目顺利实施积累了丰富的经验。在争取自治区项目资金的同时，我办积极争取深圳市富源实业（集团）有限责任公司的项目资助，连续几年在疏附、疏勒等县实施了农业人力资源及产业辅导工程，先后举办农村沼气应用培训班三期，培训农民1000余人，在两个县建设了农村沼气应用示范基地，有力地推进了农村沼气建设工作。

（四）积极推进产业化经营，在发展外向型农业上实现新突破。我办依托地区“六大产业”优势和“粮、棉、林、畜”四大基地建设，围绕特色主导产业，指导各县市科学合理安排生产布局，扩大产业规模，培育农产品加工型龙头企业，积极探索公司+农户+科技+市场的产供销一体化经营模式，加快推进农业产业化经营。大力发展农民专业合作组织，提高农业组织化程度和服务水平。规范指导各类农产品产销协会经营运作，及时协调解决农民合作组织运作过程中遇到的困难和问题。目前，全地区已组建农民专业合作经济组织170个，会员达3.34万人，合作经济组织服务涵盖农业、林业、畜牧、水利、农机等各个领域。充分发挥“喀交会”以及区内外、国内外展会宣传推介交易平台作用，协同相关部门连续四年成功筹办了“喀交会”农畜产品贸易、加工龙头企业座谈会等活动，广泛宣传推介我区名优特农林畜产品和丰富的农业资源及良好的投资环境，并在农畜产品销售方面取得了显著成效，进一步扩大了我区农产品销售的渠道，在农产品转化增值、增加农民收入等方面作出了积极的努力。

（五）突出重点、整体推进，在新农村建设工作上实现新突破。根据中央、自治区关于推进社会主义新农村建设的文件精神，我办按照落实科学发展观、统筹城乡发展的要求，认真履行地区新农村建设领导小组办公室职责，积极为各试点县乡争取自治区新农村建设项目资金，定期召集各成员单位研究部署新农村建设工作，积极开展新农村建设调研，及时制定新农村建设实施方案。起草制定了《喀什地区‘十一五’期间社会主义新农村建设规划实施方案》、《喀什地区村级新农村建设标准》、《喀什地区新农村建设规划编制要点》等文件，为推进试点县、乡、村新农村建设指明了方向。全地区除自治区安排的1个试点县、1个试点乡、2个试点村外，根据实际情况又确定了7个试点乡，32个试点村，各试点县、乡、村新农村建设工作稳步推进。在我办的帮助指导下，泽普县新农村建设试点乡村，村庄整治“五清”、“五改”、“五通”、“五有”取得明显成效，为全区新农村建设工作发挥了表率作用。同时，我办始终坚持把依法保障农民生产经营、平等参与农村事务管理等各项权益作为推进农村民主法治建设的重点，积极组织协调有关部门开展经常性农民减负和农村“一事一议”专项督察，切实保障了农民的合法权益。作为地区“法治进乡村”牵头单位，我办认真拟定试点乡村，提出工作实施方案，并积极抓好各项措施的落实，有力地推进了农村民主法治建设。

（六）不断优化服务职能，在调查研究、辅助决策上实现新突破。我办结合农业农村工作实际，积极组织相关部门对全地区春季农资供需、多熟制生产、农村劳动力转移、农用机电井用电提水、土地归并整理、冬小麦播种、设施农业生产情况、半年农民增收等情况进行调查统计分析，形成准确、全面、及时的统计分析报告，为领导科学决策提供了第一手参考依据。在此基础上，我办认真编发《喀什农村工作》、《农情专报》、《农情信息》等刊物，大力宣传外地和我区基层开展“三农”工作的好经验、好做法和新观点、新认识，及时向地委、行署及自治区党委农办汇报涉及农民利益和农村重要工作的意见或建议，较好地发挥了农办在农业农村工作中甘当领导参谋助手的作用。2008年，我办就春耕备耕生产、林果业冻害情况、多熟制生产、外向型经济发展、农村市场体系建设等方面进行专题调研，共起草各类调研报告20余篇。

二、以加强机关自身建设为保障，为全面做好“三农”服务工作奠定良好基础

按照“内练素质、外树形象”的要求，我办坚持完善工作机制，凝聚干部职工干劲，全面加强机关自身建设，不断改进机关干部的思想作风、工作作风和生活作风，有效促进了工作质量和工作效率的提高，使机关建设迈上了新台阶。

（一）抓思想政治建设，提高干部队伍整体素质。我办始终把解决好党员的思想武装问题摆在突出位置来抓，坚持工作学习“两不误、两促进”，把加强学习贯穿于全部工作的始终。不断激发党员干部提高自身思想认识和政治理论素养的主动性，加深干部职工对科学发展观、社会主义新农村建设、构建和谐社会等重大理论的理解，增强了维护民族团结、反对民族分裂和保增长、保稳定的政治责任感和加快喀什经济发展的主人翁意识。

（二）抓党支部建设，树党员先进形象。对党员干部始终做到严格管理、高标准要求。从建立健全支部各项制度入手，制定学习和活动计划，坚持不懈地开展党员学先进、赶先进教育活动，坚持开展谈心交流，不断强化党员思想建设、组织建设和制度建设。党员干部踊跃向四川汶川地震灾区捐款及积极为喀什8.4事件受伤武警献血等典型事例，充分显示了党组织的凝聚力、号召力，我办连续 年被地委机关评为先进党支部。

（三）抓作风建设，增强服务大局意识。进一步加强民主作风建设，形成了全体干部团结协作和相互支持的工作局面。多年来我办全体党员干部始终保持深入基层、深入实际、求真务实的工作作风，紧紧围绕地委、行署赋予农办的中心工作任务，牢固树立立足本职作贡献的思想，在各项服务工作中都体现出了上下一盘棋的大局意识。

（四）抓廉政建设，筑牢反腐倡廉防线。按照“一岗双责”的要求，认真落实反腐倡廉责任制。采取召开座谈会、观看反腐倡廉图片展、参观警示教育基地、撰写学习心得等形式，大力宣传勤廉兼优先进典型事迹，深入开展党性教育、理想信念教育活动，极大地激发了干部职工争先创优的工作热情，增强了党员干部特别是领导干部遵守廉洁自律规定的自觉性。各项工作都做到了公开、公正、公平，按制度办事和管人。

（五）抓好机关建设，营造良好工作环境。我办采取领导与科室、科室与职工层层签订精神文明创建责任书的方式，做到了创建有目标、工作有计划、任务到个人、责任有落实。进一步培养全体干部的敬业精神、奉献精神、艰苦奋斗精神，增强了全体干部的服务意识和公仆意识，改进了机关的作风。同时，积极改善办公条件，提高工作效率，营造了良好工作环境。

三、几点体会

（一）上级支持、部门配合是农办工作顺利开展的前提。地委、行署高度重视“三农”工作，始终坚持以科学发展观统领“三农”工作全局，把农业增效、农民增收作为工作核心，与时俱进，因势利导，对新时期新阶段“三农”工作和新农村建设作出了总体安排部署，使“三农”工作发展的目标和任务更加明确具体，增强了农办全体干部抢抓机遇、强化服务的责任感、使命感、紧迫感。地区分管农村工作的领导充分信任农办、关心农办，对农办工作中遇到的困难和问题及时给以帮助解决，为农办开展工作创造有利条件。农口各部门、县市农办主动与我办沟通工作中的问题，积极配合开展工作，宽松和谐的工作环境为各项工作顺利开展奠定了良好基础。

（二）坚强有力、紧密团结的领导班子是做好农办工作的关键。我办领导班子始终坚持讲党性、重品行、作表率。凡涉及农村经济发展、农民增收、农村政策落实等重大问题，都严格按照议事规则与决策程序，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，做到了大事集体共同研究，小事经常沟通交流。工作上相互支持，生活中关心爱护。每年定期为职工开展健康体检，办理医疗和意外交通伤害保险，职工及其亲属因病住院，领导亲自前往探视慰问。无微不至的关怀，有力凝聚了人心。率先垂范、勤政廉洁、求真务实的领导班子，极大地提高了农办干部的凝聚力和战斗力。

（三）作风优良、素质过硬的干部队伍是做好农办工作的基础。多年来，我办干部职工团结一心，努力克服人员少、任务重、环境差、突击性工作多的实际困难，不断加强自身政治理论和业务素质修养，提高自身组织、协调、调研和文字综合能力，建成了一支顾大局、讲奉献、政治强、业务精、作风硬，重要任务顶得住、应急工作靠得住的干部队伍。许多同志加班加点，无怨无悔，有的甚至操劳成疾，为做好各项工作提供了有力保证。

我办工作虽然取得了一定的成绩，但同自治区、地区的要求相比，与先进兄弟地州相比工作中还有一些差距。今后，我办将在深入开展学习实践科学发展观的同时，以贯彻落实此次会议精神为契机，以打造喀什在中亚南亚经济圈重心地位战略为主题，以推进农业产业化经营、促进农业增长方式转变为着力点，以推进农村综合改革、搞活农村发展的体制和机制为突破口，继续发扬艰苦奋斗、奋发有为的优良作风，不断开拓进取，求实创新，力争把各项工作提高到一个新水平，为推动喀什农村经济又好又快发展作出新的贡献。

3日，湖北省委副书记杨松在汉与参加全省农办主任会议的代表座谈时指出，新形势下农村工作综合部门大有可为，各级农办要充分发挥调查研究、综合协调、检查督办的职能，服务好党委、政府决策，落实好农村政策，指导好农村发展，大力推动农村改革。

杨松说，充实和加强农村工作综合机构，是由“三农”工作在国家战略全局中的重要地位决定的。各级农办要充分认识自身职能，要搞好新农村建设规划、农业产业化、农村各项运行机制以及农村综合改革等重大问题的调查研究，为党委、政府当好参谋。

农办的职能不在于掌握了多少资源，而在于能够调动多少资源。要对分散在各部门的涉农事务进行协调，实现效用最大化。要吃透党委、政府的决策，将“三农”工作目标任务层层分解。同时，对落实情况及时跟踪督查，做好考核评估工作。

杨松说，农办既是党委的农办，也是政府的农办。各级党委、政府要进一步重视和加强农办工作。（记者吴志远、通讯员章新国、实习生张溪）

◎ 陈 军

一、党委农办产生的缘由

1.党对“三农”工作的领导不断在加强和改善。中国是农业大国，“三农”事关国计民生，解决好“三农”问题始终摆在党的工作重中之重位置，历年中央1号文件不断加强和改善党对“三农”工作的领导。譬如，2008年中央1号文件要求“充分发挥各级党委农村工作领导机构的协调作用，加强农村工作综合部门”。2007年中央1号文件要求“各级党政主要领导要亲自抓‘三农’工作，省、市、县党委要有负责同志分管‘三农’工作”。由此可见，党对加强农村工作领导殷切之情，期望之情，紧迫之情。

2.农办是新形势下党委加强和改善“三农”工作的机构。将加强和改善党对“三农”工作的领导这一决策予以落实，就要组建与之相适应的工作机构。从过去来看，党委政府领导和管理“三农”工作中遇到了一些现实性问题，缺少有效统筹，结果是党委抓“三农”工作缺乏专业化的参谋机构，缺乏运转高效的组织协调机构，缺乏统揽四方的议事机构。为适应中国特色社会主义党委领导、政府负责、社会协同、公众参与管理体系基本框架，2008年10月12日，党的十七届三中全会作出：“强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。”同时要求：“加强党委农村工作综合部门建设，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。”在这个历史大背景下，党委农办应运而生，农办是新形势下党委加强和改善“三农”工作的产物。

二、党委农办的角色定位

总的来看，农办承担党委“三农”工作组织协调职能，当好三个角色：一是党委“三农”工作的参谋和助手。当好参谋，就是充当党委第二政研室，通过调研产生高质量的调研报告，建言献策，服务书记。做好助手，就是执行好党委政府关于“三农”工作的政策部署，掌握情况，寻找问题，推动工作。二是农口工作牵头协调部门。党委“三农”工作千头万绪、量大面宽、十分繁重，要求农办对农口部门规划编制、计划制定、项目落实等工作进行牵头和协调，开展监督检查和考核评定。三是农村工作交流议事平台。组织召开新农村建设工作领导小组成员会议、农口部门工作例会、农村工作讲坛等议事会议，农口部门广开言路，信息交流，学习提高，统一思想。

三、党委农办的工作艺术

从工作实践来看，农口部门具备项目审批和执法权，带有相当大的部门权威。党委农办不同于农口部门，职能宏观，工作任务具有明显的随机性、多样性、灵活性的特点，属“务虚”部门，搞协调难度很大，这就要求党委农办要顺势而为，强化内功，讲求艺术，在以下四个方面有所作为。

一是“三农”工作组织协调水平一定要高。农办主任与党委分管领导能力水平要相匹配：当好党委的参谋助手，要有较高的政策理论水平和丰富的实践经验，既是农村政策研究的谋略家，又是指导工作实践的大行家，能给书记出大主意，出好主意。农办主任要参与“三农”决策过程：向党委分管领导勤请示、常汇报，取得支持，赢得信任，参加“三农”工作的重要会议和重大活动，了解“三农”工作部门文件和简报信息，提出“三农”工作重大问题的意见建议，从而提高自身地位和统揽“三农”工作全局能力。农办干部要做各方面的硬手：当好“笔杆子”、农业专家和新闻记者。二是“三农”工作调研报告分量一定要重。调研是农办的基本职责，是干部的一项基本功。农办要着眼全局，重视农村改革发展中的重大、热点、难点问题，讲公正，讲实话、陈实情，多出好的调研报告，通过呈送调研报告—得到书记批示—转化为党委决策—政府工作落实—真实情况反馈，真正发挥出农办的作用。三是“三农”工作信息质量一定要实。农办要多报送涉及“三农”工作全局性、战略性、政策性、倾向性、苗头性问题的信息，发挥上情下达、下情上传的主渠道作用，决策服务的参谋助手作用。四是“三农”工作督促检查方式一定要巧。农办履行“三农”工作牵头协调抓总职责，在与农口部门关系处理上，尽量避开权力纠缠，着眼大局考虑，统筹而不统管，主导而不主宰，协调协商而不插手事务，督促检查而不互相拆台。

党委组织部的职能 篇2

沈树忠, 男, 1968年10月出生。管理学硕士, 高级会计师, 注册会计师, 财政部全国会计行业领军人才企业一期学员, 财政部企业内部控制委员会咨询专家, 财政部财政科学研究所MPAcc导师, 中国会计学会财务成本分会常务理事, 中国商业会计学会常务理事。现任中国糖业酒类集团公司财务总监、党委委员。

中国糖业酒类集团公司 (以下简称“集团公司”) , 隶属于国资委直属的华孚集团, 是其核心子公司。集团公司以其糖业年经营量雄居全国首位、凭借名闻华夏的全国糖酒商品交易会蜚声天下、通过控股酒类上市公司进入酒类生产领域、借助遍布全国的食糖仓储物流系统以及在零售业商圈中的良好知名度, 被誉为全国糖酒经销领域的航空母舰。

在企业发展的过程中, 集团公司财务总监沈树忠通过转变财务管理理念和职能, 有效地提升了企业价值, 可谓功不可没。近日, 笔者就财务管理工作的转型升级等话题对中国糖业酒类集团公司财务总监、党委委员沈树忠 (以下简称“沈树忠”) 进行了专访。

转型提升价值服务企业战略

《中国总会计师》:首先, 请简要介绍为什么要转变财务职能, 提升企业价值?财务职能转型要实现什么样的目标, 遵循的基本原则是什么?贵公司采取了哪些措施来提升企业价值?作为央企的财务负责人, 如何围绕提升企业价值制定企业财务战略?

沈树忠:传统财务组织大多从事低价值而非显著价值增值的工作上, 80%资源仍被消耗在交易记录和活动控制, 太多的成本中心和成本分配, 太多不相关的计量和报告。随着信息技术的发展, 低价值的工作会被计算机自动管理或外包处理, 财务组织应将资源花费在企业流程分析与改善、风险管理、价值链优化、价值创造动因分析、前瞻性研究等高价值的工作上。价值管理就是通过对价值驱动因素的分析和评估, 发现并改进各环节的价值增值潜力, 消除不增加价值或毁坏价值的环节, 从而增加企业自有现金流和提升企业持续创造价值的能力。

目前, 一些企业的财务工作主要专注于会计核算、财务报告和成本控制方面, 在为企业战略制定、企业价值提升、提供财务支持等方面与一些国际领先企业存在较大差距, 我国企业传统财务职能面临着巨大的挑战, 转型是必然要求。个人认为财务职能转型的目标要求是:适应企业发展需要, 以战略为导向, 以强化现有财务工作为基础, 通过财务管理活动前置, 全面参与企业战略管理、产品管理、市场营销、投资及资产管理、风险管理等活动, 强化对企业经营全过程的决策支撑和价值管理, 实现从核算型向价值管理型财务管理的转型, 提升企业整体价值管理水平和战略执行力。财务职能转型过程中遵循的基本原则是:价值引领、循序渐进、突出重点。此外, 财务职能转型还需具备以下基本能力:战略意识、业务理解能力、影响技巧、领导能力等。

我们在提升企业价值方面主要作了以下具体工作:一是强化预算、考核及管控, 构建E V A价值管理体系, 利用财务信息优势, 做好权威分析, 有效支撑决策, 提升企业价值;二是积极探索, 通过财务经营方式创新, 创造新的盈利空间, 提升企业价值;三是全面参与对所属上市公司以及投资企业的管理和资本运作工作, 提升企业价值;四是财务部门定位为“财务专家, 业务合作伙伴”, 通过核心流动资产管理、价值链成本比较管理、提出整合资源创新模式方案、完善资金池管理、优化融资结构等提升企业价值;五是全面介入高风险业务、融资担保以及预付采购环节资金的管理, 加强风险管控, 提升企业价值;六是加强企业内部控制体系规划和建设, 提升企业价值;七是跨领域综合能力团队和人才培养, 量化对财务部门和团队的考核办法, 形成独特又融合的财务文化;八是夯实资产, 整合资源, 减少管理层次, 提高管控力, 为企业腾飞打下坚实基础。

对于如何围绕提升企业价值制定企业财务战略, 我们总结出了“一、二、四、五、八”原则, 即一个核心:为企业总体战略服务, 紧紧围绕快速、健康、稳定发展这个核心, 以提高企业经济效益为目的;两个力度:把握好“管理的控制力”和“管理的执行力”;四个集中:投资权限集中、采购相对集中、资金管理相对集中、风险控制集中;严控五个方面风险:大型项目投资风险、期货业务风险、预付款及存货管理风险、资金链风险、法律风险;八个重要环节:“企业战略的重新科学定位”、“资本运作和重组”、“融资结构优化和资源集中调配”、“核心流动资产管理”、“预算和业绩考核管理”、“投资风险及承受能力管理”、“产业链成本比较管理”、“企业管理信息化支撑”等。

潜心会计研究推动行业发展

《中国总会计师》:您是财政部会计行业领军人才第一期学员, 可以说是“黄埔一期”, 这一期同学主要分布在中央企业重要的会计和管理岗位上, 为了我国会计事业的进步和行业的发展做出了很大的贡献。请结合过去几年的学习和实践, 简要介绍在服务会计行业发展方面做了哪些工作?

沈树忠:主要有以下几个方面:第一, 参与新会计准则征求意见稿的讨论。在新会计准则征求意见阶段, 积极参加小组讨论, 分析采用权益法核算的利弊。在最后的准则发布中, 财政部充分采纳了我们的意见, 并在《企业会计准则第2号—长期股权投资》中明确规定“投资企业对子公司的长期股权投资, 应当采用成本法核算, 编制合并财务报表时按照权益法进行调整”。这种变化是非常显著的, 对企业长期股权投资核算方式和因核算方式改变所引起的管理理念和管理方法的影响都是巨大的。

第二, 完成新会计准则模拟测试。从2007年起, 新的会计准则已逐步推行。与旧的准则相比, 新准则变化比较大。为了应对变化, 我们采取了积极措施, 从容面对新准则带来的挑战。我所在的集团公司于2006年1月初, 在制定准则征求意见阶段, 就被财政部选定做为全国55家模拟运行企业之一。经过对测试结果和差异的分析, 模拟运行小组按时向财政部会计司提交价值较高的《企业会计准则体系模拟运行测试报告》, 针对商品流通行业的特点, 提出了一些有价值的意见和建议, 这些工作对新准则的组织实施有一定的借鉴和参考意义, 得到财政部会计司的充分肯定。

第三, 参与财政部新会计准则指南专家咨询。2006年5月作为新会计准则指南企业类咨询专家, 参加了指南的具体修改工作, 并针对商品流通行业的核算特点提出修改意见。

第四, 做好新会计准则试点培训工作。国资委要求中央企业在2008年底之前全面实施新会计制度, 为了顺利推行和摸索经验, 对本集团几百名财务人员进行了系统而又全面的培训, 并亲自结合实际工作讲课, 取得很好的培训效果, 得到听课同志的一致好评。

第五, 连续两届当选为财政部企业内部控制咨询专家。本人经华孚集团推荐, 并经财政部审核聘任为86名咨询专家之一。在接到《企业内部控制规范—基本规范和17项具体规范》 (征求意见稿) 以后, 认真细致地对该征求意见稿进行了学习、研究和分析, 结合企业内部控制实务和管理过程中的经验感受, 重点对本小组所分配的《基本规范》、《具体规范2号—采购与付款》、《具体规范3号—存货》、《具体规范7号—销售与收款》、《具体规范1 3号—预算》、《具体规范14号—人力资源政策》等提出一些有价值的具体反馈意见。

第六, 参与财政部内部控制课题研究。同时承担财政部下达的2006CICSC16号研究课题“中小企业内部控制特殊问题及控制标准研究”, 具体负责“美国内控制度及对中小企业的特殊规定”子课题, 对美国对上市公司财务信息内控的要求、COSO内控框架以及具体内控标准、美国中小企业内控特殊问题及处理办法等具体项目进行了相关研究。

第七, 2007年4月, 参加财政部会计司、中注协和全国高级会计领军人才北京地区同学会举办的“学术论坛”, 主持课题研究并做主题发言《从管理有效到质的飞跃——企业内部控制案例研究》。

第八, 2007年10月, 参与全国会计知识大赛总决赛出题, 部分题目被采用。

第九, 2013年11月, 参加上海国家会计学院“管理会计塑造竞争力论坛”, 积极参与并推动管理会计工作。

迎接管理会计的春天实现更高的会计理想

《中国总会计师》:前不久财政部楼继伟部长在中国总会计师协会第五次全国会员代表大会上, 提出大力发展我国管理会计的理念, 您怎么看待我国管理会计体系建设?为什么管理会计有可能会成为今后会计发展的热点甚至是方向?

沈树忠:2014年中国企业也迎来了“管理会计”新纪元。目前财政部正在积极推进管理会计工作, 楼继伟部长在中国总会计师协会会员代表大会上发表重要讲话, 对管理会计的未来和发展提出具体的设想——要打造中国会计工作“升级版”, 其重点就在于大力培育和发展管理会计。具体目标是争取在3-5年内, 在全国培养出一批管理会计师, 为全面提升企业和行政事业单位经济效益和资金使用效益服务。力争通过5-10年的努力, 使我国管理会计跻身于世界先进水平行列。

二十世纪80年代初, 管理会计刚从美国引进到中国的时候, 内容主要是量本利分析、短期经营决策、长期投资决策、全面预算、责任会计等。与那时相比, 现在的管理会计内容伴随着企业管理实践已经发生了很大变化。管理会计的内容被归纳为价值观与道德规范、跨职能团队建设、会计信息化建设、作业成本及目标成本管理、商品经营周期管理、核心流动资产管理、供应链成本管理、价值链分析与管理、绩效及考核管理、标杆及竞争情报管理、风险管理等多个方面。所以, 要做好管理会计工作更不简单, 管理会计师需要具备更强的专业能力, 尤其是学习和运用能力。

强化管理会计应用, 有助于提振企业管理, 增强企业核心竞争力和价值创造力, 进而促进企业转型升级;有助于更加科学、全面地衡量企业和单位的绩效, 加强市场资源的合理有效配置;有助于推动会计人员从单纯的记账者向理财者、管理者、决策参与者提升, 进而促进会计人员社会公信力、社会影响力和社会地位的提高。

目前财政部管理会计咨询专家正在公开招聘之中, 我将利用自己掌握的理论知识和丰富的实践经验为我国企业的管理会计工作继续做出自己的应有贡献。今后, 我也将更加重视和积极利用在财政部会计行业研究和服务的这个平台, 利用学习到的案例、总结出的经验、研究的成果, 比如内部控制、风险管理、管理会计手段等等方面, 更好地去指导自己的工作实践, 去实现更高的会计理想!

抓住机遇创造价值提升素质迎接挑战

《中国总会计师》:请您谈谈在目前会计改革和管理创新的大背景下, 会计职业和财务管理工作的机遇与风险?您认为目前企业财务管理工作的重点、难点或挑战是什么?如何成功应对?

沈树忠:可以肯定的是机遇与风险并存, 但机遇大于风险。我认为, 机遇主要有以下几个方面:

首先是企业国际化的机遇。自2006年我国会计与国际接轨以后, 会计语言几乎成了国际通用语言。所以就有了国际化的无限可能。未来我国需要大批熟悉国际和国内准则以及财务管理和会计实务的中高级财务会计人才。其次是内控体系要求的机遇。内控17项具体准则中只有五个是和传统财务会计直接相关的, 其他都是间接相关, 这就进一步为财务负责人扩展了功能和工作空间。再次是管理会计的机遇。管理会计可以利用技术更新和创新手段作为新的工作工具, 具体包括:成本作业和成本动因管理、质量成本管理、作业成本管理、战略成本管理、生命周期管理、成本动因分析和价值链分析, 在提升企业价值的同时提高了管理会计的综合地位和话语权。未来十年管理会计是蓝海, 未来中国企业迫切需要大批管理会计师。管理会计是一门跨学科、综合性很强、需要懂得生产管理和信息技术等新知识, 是一门不断地发展的管理技术。实施管理会计项目是个跨部门的项目, 需要企业全员、各部门共同参与。

对于风险和挑战, 我们也应该有清醒的认识:首先是财务变革源自业务变革。目前, 财务职能面临着巨大的内部和外部的变革压力。其次是内控17项具体准则中只有五个是和传统财务会计直接相关的, 其他都是间接相关, 这就对财务会计提出了更高的要求, 需要更开阔的视野, 更及时的知识更新, 更强的学习能力以及更加综合的素质。同时, 现代企业管理的风险也是无处不在, 所以, 职业风险会更大, 我们的压力就更大, 责任也就更大。

采访手记:

“创造自我、追求无我”, “为而不有、无为而有”, 沈树忠告诉笔者, 这两句话可以说是对自己职业生涯的感悟和诠释。采访沈树忠的时间虽然是短暂的, 但他那种待人平和、易于相处的性格, 在工作上的踏实却又充满热情、力求完美的作风, 都给笔者留下了深刻的印象。

作为一名高级财务管理人员, 本科学金融、硕士学管理的沈树忠并非“科班”出身, 但对于自工作以来就一直坚守在财务和会计工作岗位上, 他表示自己一点都不后悔, 并引以为傲!

党委组织部的职能 篇3

关键词:乡政府职能;转变;问题;

中图分类号:D035.5文献标识码:B文章编号:1674-0432(2010)-06-0202-1

1 乡镇政府工作中出现的新情况和存在困难

随着取消农业税,乡镇的重头戏和最为头疼的收钱、收粮问题也迎刃而解,可以说得到实惠的是广大百姓,但作为最基层的乡镇人民政府的各种职能也随之产生相应的转变,出现新的情况。

1.1 行政管理职能弱化

由于现行体制问题,农村经济管理服务中心、计生办、土地所等管理职能上划,乡镇政府既没人权,也没财权,缺乏对这些部门的有效制约力,导致乡镇职能削弱,增加了协调难度。乡镇在管理方面严重存在着“责、权、利”不相一致的问题,本属于乡镇政府管理的事务,但人权、财权均在上级业务部门管理,致使乡镇政府管理权名存实亡,无法有效发挥乡镇职能作用。

1.2 乡镇财政能力弱化

农业税取消后,虽然上级通过转移支付的办法进行补偿,但乡镇缺口仍然很大,仅能勉强维持乡镇最基本的资金运转,许多欠款乡镇无力偿还债务,再加之教育、修路、打井、办电等公益事业的投入加大,导致乡镇财政收支矛盾不断加剧。

1.3 乡镇干部角色转换较慢

农业税取消,乡镇干部从繁重的“催粮要款”任务中解脱出来,农业税取消后,相当一部分人感到无所适从,不知道如何发挥自身的作用,需要一定的适应期,进而影响乡镇整体作用的发挥。

2 政府只能转变工作过程中存在的问题

2.1 兴办公益事业难

现在农村办各项公益事业,如“村村通”工程、文明生态村创建等公益事业,难度很大,瓶颈束缚就是缺乏资金。随着农业税的取消,乡镇调控功能进一步弱化,乡镇财政无力满足大量的公益事业建设资金需求,且村集体经济基本上是空白。靖宇县111个行政村只有3个村有集体企业,企业效益也并不很好;临近县城的部分村有大棚收入、门市房及车库出租等收入,其他一些村留有少量机动地,每年收一些土地承包费,算作集体收入,但这样的村也占极少数,而其他绝大部分村集体收入几乎没有。从实施税费改以来的这几年,兴办公益事业大力提倡“一事一议”,但实际运作效果并不理想,全县只有花园口镇的部分村能够按“一事一议”程序来兴办公益事业,但收取的资金远远满足不了兴办公益事业所需,而其他乡镇在这方面完全是空白。主要是由于农民认知程度不一,加上集体意识淡薄,很难达成共识。

2.2 人地矛盾解决难

随着国家对“三农”问题越来越重视,特别是取消农业税、实行粮食直补等惠农政策的出台,种地的效益明显提高

摆在眼前的一个现实问题是目前的土地“热”了起来,原来不重视土地的农户开始要地,由此而引发了一系列的矛盾纠纷。

2.3 农村债务化解难乡村两级负债现象很普遍

取消农业税后,乡镇做为一级财政,可用资金本来已经捉襟见肘,取消了农业税就等于彻底断掉了化债的资金来源。且各村发展集体经济情况不好,上级部门拨付的转移支付资金目前连保障村级组织正常运转都满足达到,化解乡村债务更是难上加难。

3 对策和建议

3.1 加快乡镇职能转变

乡镇党委政府职能要尽快由管理型向服务型转变,把如何加快发展、实现农民增收、改变农村面貌作为第一要务,将农民如何安居乐业作为责任与任务,将工作重心转移到村级组织和农民群众服务上来。

3.2 全力维护社会稳定

需要进一步的转变党员领导干部的意识、强化对工作认识、提高化解各类矛盾的能力,保证经济及各项事业在稳定和谐的环境下发展。一是抓好乡、村两级的思想作风建设。杜绝因工作疏忽导致干群关系紧张,滋生矛盾隐患、信访苗头的情况出现。二是提高信访专职人员的综合素质和业务知识,多学习国家政策、法律、部门规章制度等知识。三是实施党政领导下访制度,变群众上访为干部下访,主动倾听群众的呼声。四是做好源头预防工作,建立健全的矛盾排查防控网络,对辖区内信访突出问题及群体性事件随时进行拉网式排查,摸清底数,加大处理力度,确保矛盾不激化并及时有效处理。

3.3 妥善处理乡村债务

一是不准新增债务。二是按照统一的标准、口径、内容对乡镇债务进行清理核实,核清债务债权主体、分清偿债义务和清偿责任。三是由于当前的债务主要是过去“普九”达标、兴办集体企业和为完成税费而引起的,因此,在债务化解上,凡是因国家政策(如“普九”达标)造成的历史欠帐,应出台相应政策,集中核消一部分债务。

3.4 统筹乡域经济发展

充分发挥龙头企业、民间协会组织、农村经纪人队伍的带头作用,逐步形成规模化生产和经营,推动农业产业化。引导乡镇干部把工作精力向抓项目、谋发展上倾斜。

3.5 加强干部队伍建设通过扎实开展乡镇干部的学习教育来全面提升执政能力

国家先后制定了一大批涉农法律法规,各级相继出台了一系列扶民惠农政策。要全方位、多层次的学习党的路线、方针、政策和现代市场经济、涉农法律法规、农村适用科技和公共管理等知识,不断充实自己,强化发展观念,加强理论修养,丰富实践经验,提高指导水平,努力适应新时期对乡镇干部的要求,更好的为乡镇经济发展做贡献。

3.6 多元兴办公益事业

一是不断提高村民的议事意识、议事水平和议事能力,确保“一事一议”规范运作,保证农村基层民主政治建设得以整体推进。二是大力发展乡村集体经济,壮大集体经济实力,增加村级收入,增加积累,增强实力,提高对农村公益事业投入的能力。

乡镇党委工作职能汇报 篇4

1、负责镇党委的全面工作，组织、协调全镇各项工作健康发展。

2、认真贯彻落实党的路线、方针、政策及上级党委的决定、决议，讨论安排党委工作，负责班子中心组理论学习工作，抓好“学习型党组织的建设”及党员干部队伍的教育与管理。

3、研究制定全镇党建、和谐建设及精神文明建设的总体规划和年度目标，抓好基层党组织的建设和创先争优活动，配备好基层班子。

4、抓好全镇经济社会各项工作，并保证完成年度目标任务。

5、负责党风廉政建设及反腐败工作。抓好党委班子成员思想、组织、作风建设。

6、抓好全镇的安全稳定工作。

7、完成上级领导承办的各项工作任务。

龙港镇人大主席工作职责

一、认真履行宪法和法律赋予人大的职权，依法对镇政府工作实施有效监督，定期召开镇人民代表大会，对全镇经济发展、财政预决算等项工作进行审议，并监督执行;

二、加强对人民代表的学习、教育，提高素质和参政议政能力;

三、加强对村民委员会指导，协助党委依法进行组建和整顿;

四、处理好群众来信来访，反映群众呼声，督促有关部门办理好代表提案;

五、围绕党委的中心工作，积极做好工作。

党委副书记工作职责

一、负责全镇党建等有关工作，制定全镇党建工作长远规划;

二、抓好镇机关、企事业单位和行政村党组织的思想、组织、作风建设，加强对党员的培训、管理，做好发展党员工作，以便充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用;

三、做好农村的思想政治工作和精神文明建设工作，抓好信访稳定工作，稳定农村局势，保持良好的社会治安秩序，促进党风和社会风气的好转;

四、加强村民委员会、青、妇、武组织的建设;

党委组织部的职能 篇5

近几年来，铜仁市政协牢牢把握团结民主两大主题，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真履行参政议政职能，为推进党委、政府科学决策发挥了积极作用。现将我们的主要作法汇报如下：

一、主要工作开展情况

（一）开展调研视察，为科学决策建言献策

近几年，我市政协充分发挥政协委员人才荟萃、智力密集的优势，围绕我市提出的“强农稳市、兴工富市、商贸兴市、旅游活市、环境立市”发展战略，多次组织政协委员对我市城市建设规划管理、工业、农业、旅游文化产业等方面进行了专题调研，撰写了《走生态环境立市之路　促全市经济社会发展》、《坚定不移贯彻落实科学发展观　又好又快发展我市经济社会事业》、《发展文化旅游产业的思考》、《开展委员约谈，是参政议政的最佳平台》等调研报告。这些调研报告曾在《铜仁日报》、《贵州政协报》登载。市委、市政府对这些调研报告高度重视，组织相关部门的专家学者对报告内容进行认真研讨，实现了调研成果的转化。

2008年5月市政协与省政协铜仁地工委联动开展了锦江环境综合治理与开发调研，就锦江环境污染综合整治、旅游开发、建设规划和宣传推荐等方面提出了32条意见和建议。这些意见和建议大部分都得到市委、市政府采纳。2008年7月我市多方筹集资金全面启动污水处理系统建设。2009年，通过专家论证，我市拟将锦江水位提高5米，以此全面启动锦江综合治理和旅游开发，并得到了地委的高度肯定。

2009年3月，我们结合学习实践科学发展观活动，组织政协委员和有关部门的负责同志，就我市建立和完善社会保障服务体系工作进行了专题调研，完成了《建立和完善社会保障服务体系，构建和谐铜仁》调研报告。该报告在贵州政协报上全文登载，引起了市委、市政府的高度重视，为市委、市政府科学决策提供了依据。

2010年4月，我们组织政协委员和相关部门负责人组成调研组，对我市发展新型工业化若干问题开展了调研。提出了8条意见和建议，引起了市委、市政府的高度重视。

（二）开展委员约谈，拓宽参政议政渠道

近年来，市政协为充分发挥政协委员的主体作用，积极引导政协委员参政议政，先后就城市建设、生态畜牧业发展、城市规划、招商引资、工业经济发展等内容与市委、市人大、市政府班子、市政协主要领导举行了四次约谈，委员共提出建设性意见60条。

2008年初发生凝冻灾害，我市肉食品供应出现了紧张局面，一时成了广大市民关注的热点问题。针对这一问题，我市及时召开了有市委、市政府分管领导、市直相关部门负责人、参与畜牧业调研的政协委员的约谈会，委员就切实解决肉食品供应紧张问题提出了10条建议。

今年3月，市政协组织市几大班子领导与来自民革、农工、九三学社、经济、农业、体育、教育、科技、医疗卫生等界别的13名委员，就2009年委员约谈提出的建议办理落实情况及2010年的重点工作安排情况，进行了约谈。约谈会上，委员们就扶持非公有制经济发展，改善民生，发展民营企业，做好城市规划、建设、管理，建设诚信政府，转变机关工作作风，发展职业技术教育，用好旅发大会机遇，扶持中小企业等方面提出了31条意见和建议。

市委、市政府对委员约谈工作十分重视，对约谈建议进行了责任分解，对涉及办理的事项进行细化，明确具体办结时限，并要求市委督查室、市政府督查室、市效能办根据责任分解情况适时对有关部门进行跟踪督查，把具体办理落实情况纳入年终绩效和目标考核。

（三）开展民主评议，增强民主监督实效

近年来，我市先后对市国土局、市教育局、市物价局、市林业局进行了民主评议，提出整改建议26条，取得良好效果，民主监督职能呈现新的活力。

2007年9月，针对如何搞好城市土地的开发与利用，城市的发展很大程度上依赖于土地的置换与经营等城市发展中存在的矛盾和问题，对市国土资源局2003年以来的全面工作进行民主评议，提出了9条整改建议。通过民主评议，市国土资源局的行政行为进一步规范，工作透明度进一步清晰，工作作风进一步转变，办事效率和服务质量进一步提高。

2009年，对市林业局开展了民主评议。按照查找问题，推进工作的总体要求，我们与市林业局中层以上干部进行了座谈，走访了部分乡（镇）、村，广泛征求对市林业局工作的意见和建议。经过梳理归纳，向市林业局提出了加大森林资源保护宣传力度，加强林业干部队伍建设等6条建议。市林业局十分重视，认真制定了整改方案并切实进行了整改。加大了向上争取项目的力度，大力实施林业产业机构调整。2009年，赴省林业厅争取到了城郊绿化和通道绿化这两个项目的资金投入近200万元。

今年拟对市食品药品监督管理局开展民主评议工作。

（四）开展提案交办，解决民生热点难点问题

近年来，我市政协广大委员通过调查研究，积极提出事关城市经济社会的精品提案，并实现成果转化。

2008年初，刘依悍委员等提出《关于加快城市教育基础设施建设，解决大班额现象，确保学生健康成长案》，市委、市政府高度重视，研究制定《解决城区教育资源紧缺的实施方案》（铜市党办发（2008）82号），由市政府筹资2.38亿元，用于铜仁市发展基础教育。2008年我市新建了南长城小学，对逸群小学进行了扩建，将第七中学改办为第十小学，铜仁七中并入铜仁学院附中，原铜仁师范改办成地区实验高中，有效地缓解了我市城区中、小学入学压力。2009年初，孙亚伟等委员根据城区道路狭窄，通行能力较差，以及车辆乱停乱放、占道停车的现象提出《关于解决城区停车难案》。市政府积极采取措施缓解城区停车难问题。一是综合城区主次干道“白改黑”工程，拓宽车辆行驶道路，提高通行能力。二是加强停车场地建设，对新建设的房开项目，严格规划建设停车场，并结合人防工程建设，修建地下停车场。三是坚持“谁投资谁受益”的原则，鼓励社会各界投资新建停车场。四是要求物管部门因地制宜加强居民小区的停车设施建设，方便居民停车。

通过近几年全市人民的努力，我市已荣获了“省级文明城市”、“省级卫生城市”“中国最具投资潜力中小城市五十强之一”的殊荣，投资环境得到了较大改善，城市建设、工业、旅游业、商贸业都得到了较快发展，可以说近几年是我市发展环境最好、发展速度最快、发展势头最强、发展后劲最足的几年，也是城市走向和谐发展的几年，这里面也体现了我市政协积极参政议政，推动市委、市政府科学决策的成果。

二、几点体会

（一）加强参政议政制度化建设，是推进党委、政府科学民主决策政策保障

2006年，市委出台了《关于进一步加强人民政协工作的意见》，制定了市委、政府联系政协工作制度，政协领导列席市委常委会和其他重要会议制度、重大事项提前协商制度、委员所在单位支持委员议政等制度。市委坚持每年至少听取1—3次政协党组的工作汇报，研究讨论政协工作。这些制度的出台为政协履行参政议政职责提供了政策保障。

（二）创新参政议政方式，是推进党委、政府科学民主决策政策保障

1.建立不同规格的协商机制。我们按时召开政协全会、常委会议、主席会议、专委会、委员约谈等各种例会，既扩大了政协委员参与度，又增强了政治协商促进党和政府科学民主决策的实效。

2.拓宽政治协商的渠道。市政协坚持政协主席列席市委常委会议、政协有关领导列席政府常务会议和人大常委会议等制度，拓宽政治协商的渠道，为促进党政科学民主决策提供政协表达意见的平台。

（三）政治协商发挥好“三个作用”，推进党委、政府科学民主决策

1.充分发挥政协界别的纽带作用。一是突出发挥各民主党派的作用，为各民主党派参政议政搭建平台创造条件。二不断创新界别活动的形式和方式，使界别真正成为联系各行各业的纽带。

2.充分发挥政协委员的主体作用。一是积极开展“五个一”活动(每年政协委员做到提交一份提案、反映一条信息、参与一次调研、参加一次视察、办一件实事)，提高委员的政治责任感和使命感。二是强化宣传，通过各种媒体宣传报道政协委员的先进事迹，鼓舞和激励委员多作贡献，展现了委员风采。

3.充分发挥各专委会的基础作用。一是加强对专委会工作的领导。二是制定专委会工作细则，支持专委会开展工作。三是发挥专业特色，努力为党委和政府科学民主决策服务。

（四）市委高度重视政协工作，政府大力支持政协工作，是促进市委、政府科学决策的政治保障

组织部职能 篇6

组织部作为读协的职能部门，工作贯穿的始终。组织部主要负责协会活动的策划、组织工作，确保协会活动高质、高效的开展。在协会组织中处于承上启下的枢纽地位。充分发挥协调与沟通功能，促进各项工作圆满完成，具体职责包括：

1、密切注意会员单位动向，及时反映广大会员单位的思想动态，收集各方面意见和建议，为景观照明发展提供相关资料。

2、依照制定的活动计划依时开展活动。

3、负责处理协调活动开展过程中出现的问题。

4、负责协助协会策划、组织各项大型活动，负责协会各项活动的策划、组织，动员成员积极参与各项活动。

5、对每年的组织生活内容的主题教育，提出设想和决定。

6、负责本协会成员的选拔、培养、考核、资格认定的管理。

7、管理协会所有活动组织的认识情况，统计并核实各项资料。

8、制定并完善各项工作细则和其他相关制度，负责组织协会成员开展自愿服务的学习。

9、负责对成员进行考核、奖励、处分等工作的评定。

10、熟悉掌握协会成员活动组织的基本情况，了解组织的活动。

11、协助其他部门完成其它交办的任务。

党委组织部的职能 篇7

[关键词]特邀党建组织员；审核把关；职能

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）02-0039-03

近年来，随着大学生发展党员人数的迅速增加，大学生党建工作面临着许多瓶颈和挑战。上海交通大学医学院聘请离退休老同志担任特邀党建组织员，协助做好大学生发展党员工作，发挥理论和经验优势，严把发展入口关，确保发展党员质量，取得了较好的实际效果。

一、以坚强的党性和政治责任感把好思想政治关

党的十八大报告指出：“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”[1]大学生是祖国的未来、民族的希望，承载着社会主义事业建设者和接班人的光荣使命，肩负着实现中华民族伟大复兴的历史重任。没有坚定的理想信念，没有正确的政治方向，没有坚强的党性修养，要实现这些使命和重任是不可能的。从这个意义上讲，对于积极要求进步，希望早日加入党组织的大学生来说，端正入党动机，严把思想政治关，无疑具有重要的现实意义和深远的历史意义。所以，2013年中共中央政治局在研究部署加强新形势下党员发展和管理工作时，强调要“严格坚持标准，始终把政治标准放在首位”[2]。

近年来，上海交通大学医学院的一批离退休老同志被院党委聘为特邀党建组织员，他们有的曾经是党建经验丰富的领导干部，有的曾经是理论功底扎实的政治教师，还有师德品行高尚的专家教授，他们理想信念坚定，党性和政治责任感强，有较深厚的马克思主义理论功底和丰富的党建工作经验。多年来，交通大学医学院党委坚持由特邀党建组织员与入党积极分子谈话交心，进行正确的政治理论辅导，及时纠正大学生政治思想上出现的波动和偏差，把好发展前的思想政治关。

这些特邀党建组织员通过指导党章学习小组、为大学生上党课、同入党积极分子、发展对象谈心等工作，加深了大学生对党的认识，提高了他们的思想觉悟，激发了他们的政治热情，由此成为大学生思想进步的引路人。在谈话交心过程中，特邀党建组织员围绕“为什么要入党？如何积极争取入党？怎样做一名合格党员”这个主题，从思想、政治、学习、工作、生活等各个方面，进行广泛深入地谈心、交流和沟通，引导教育每一名入党积极分子和发展对象，一定要端正入党动机，坚定理想信念，增强党性修养，以实际行动践行党的宗旨、履行党员义务、遵守党的纪律。如果发现青年大学生思想上存在着错误认识或不良倾向，会对症下药地及时加以指出、提醒和批评，对于大学生发展党员工作中出现的苗头性、普遍性问题，也会及时向基层党组织或有关职能部门汇报，提出相应的改进措施。

二、以细致的工作和政治敏锐性把好入党材料关

“入党材料是申请人的心声、成长的轨迹。”每一位有志于向党组织积极靠拢的大学生，在其成长发展过程中，都需要向党组织提出入党申请，接受党的基本理论、基本知识、基本路线以及党的优良传统和作风的教育，定期向党组织汇报自己的思想和工作学习情况。这些材料，既反映了入党申请人的自我意愿和思想发展，也体现了党组织的关心、培养、教育和考察过程；其中既记载了该申请人对党的认识、入党动机、是非观念和成长轨迹，也是考察该申请人是否符合党员标准，是否具备发展条件的客观依据。实践表明，有些人入党后发生思想波动和观念变化，总是能在其入党材料中找出一些蛛丝马迹。所以，认真审查入党材料，仔细分析成长轨迹，有助于党组织更好地把握入党申请人的思想动态，更有针对性地对入党申请人进行“缺啥补啥”的教育培养，从而使入党申请人在获取各方面帮助、接受更全面考察的过程中，得以更好更快地成长。

高校特邀党建组织员有多年的党务工作经验，有耐心细致的工作态度，有深刻的洞察力和政治敏锐性，他们对于入党材料中存在的问题、疏漏的环节和欠缺的要素，有时一眼就能看出来。通过他们的审核把关，对于那些薄弱、欠缺和疏漏的材料加以修改、订正和补齐。以此确保发展党员的各项材料和手续都齐全完备，便于支部党员了解情况并做好发展工作。

2007年，结合特邀党建组织员在审核大学生入党材料中碰到的问题和积累的经验，上海交通大学医学院党委专门创设了“大学生入党材料审核会签制度”，要求每位大学生发展对象的入党材料，在召开支部大会吸收其为预备党员之前一个月，必须经过特邀党建组织员的审核把关。这项制度的具体流程为：每位发展对象在吸收为预备党员之前，由支部书记首先审核其入党材料，审阅觉得材料已经齐全并符合要求后，将所有入党材料连同一份“大学生入党材料审核会签单”交由特邀党建组织员审核。这份“大学生入党材料审核会签单”，以表格形式罗列了大学生入党前考察的主要环节，如“材料审阅”、“组织培训”、“谈话记录”、“听取意见”、“政审情况”等；在每个环节中，又对需要审阅的材料作了细化，如在“材料审阅”环节，主要审阅“入党申请书”、“本人自传”、“思想汇报”、“推优对象审核表”、“发展对象考察表”等内容。对每一项内容，分别有“符合要求”、“基本符合”、“不符合”三个选项，可供特邀党建组织员选择，并设有“备注栏”供特邀党建组织员写明问题的症结及改正的方向。特邀党建组织员对发展对象的入党材料认真审阅后，如果认为材料齐全合格、程序科学规范，就可提交支部召开大会讨论该同志的发展问题；如果认为材料和程序还有欠缺，就要求相关责任人加以修改和补齐，经特邀党建组织员复审同意后再召开支部大会讨论该同志的发展问题。这样，表面看来好像增加了一道“额外的”审核程序，但特邀党建组织员对入党材料的审核把关却发挥了重要作用。据不完全统计，近十年来，上海交大医学院党委的特邀党建组织员审阅大学生的入党申请书、本人自传、思想汇报、入党志愿书等书面材料，多达8370余份。2007年以来，填写的“入党材料审核会签单”共计550多份，有效履行了对入党材料的审核把关职能。

三、以现场的指导和超脱性监督把好发展程序关

“程序公正是确保实体公正的前提和保障”。一名入党申请人，在其被吸收为党员之前，党组织需要对其进行多个环节的考察和教育。如：经团组织“推优”确定为入党积极分子；经党支部考察确定为发展对象；经支部大会讨论并由党委审批吸收为预备党员；经支部大会讨论并由党委审批通过其转正申请。在这些环节中，每个环节都有比较规范的程序。比如在支部大会吸收预备党员，一般要经过会议主持人报告出席会议人数，宣布会议的具体议程，发展对象汇报自己对党的认识、入党动机、本人履历、现实表现等八项程序。这些程序的规范，一方面有利于党团组织和周围群众更好地了解、帮助和监督该入党申请人的政治思想、工作表现和为人情况；另一方面则是对入党申请人加强神圣责任感和光荣使命感教育，使入党申请人思想进一步升华、党性修养不断锤炼的过程。把握好这些环节和程序，对于充分发扬党内民主，加强入党申请人的思想教育、政治审查、组织了解、群众监督等方面都至关重要，是确保严把发展入口关，提高发展党员质量的前提和关键。

多年来，上海交通大学医学院党委坚持让特邀党建组织员参与大学生发展党员工作的重要环节，严把发展程序关，取得了较好的成效。遵照我们党发展党员的程序要求，在吸收发展对象成为预备党员之前，必须召开党员座谈会、群众座谈会和党支部大会（简称“三会”），广泛听取意见，进行综合考察，确保发展党员质量。为了保证以上“三会”的扎实开展，医学院党委要求必须邀请特邀党建组织员参加这些会议的监督把关。

在召开党员座谈会、群众座谈会的一周前，党支部要召开支委会，确认会前准备工作是否到位。坚决杜绝抢时间、赶任务、走过场的现象。对于出现以下七种情况的，特邀党建组织员建议党群座谈会暂时不能召开：发展对象条件还不成熟的不开；发展对象主要缺点没有找准的不开；支委与入党介绍人意见不统一的不开；入党介绍人情况介绍尚未准备好或支委检查判断其准备不充分的不开；入党介绍人审查了解的项目尚未完成的不开；入党介绍人对各审查项目结论用语不妥帖不科学的不开；入党介绍人尚未全部完成按党章规定其所应做工作的不开。只有待上述工作全部准备到位后，再拟定会议的时间、地点、出席人员名单等，向上级党组织报告，申请召开党员座谈会和群众座谈会。

邀请特邀党建组织员参加发展党员的支部大会，让他们现场指导吸收预备党员的环节和流程，并以一种相对超脱的身份来监督发展程序的科学和规范，对于严把发展程序关、严肃党的组织纪律性具有重要作用。在召开支部大会发展党员时，特邀党建组织员全程参与发展党员的各个环节，监督发展程序的规范性和实效性。尤其在发展对象对自己作深刻的剖析检查、入党介绍人指明发展对象的努力方向、其他党员在批评发展对象的缺点和不足时，一定要找准问题、深挖根源、开展自我批评和党员评议、提出有效改进措施。在开展自我批评时要敢于揭短亮丑，触及思想灵魂，防止避重就轻；在开展党员评议时，要敢于指出问题，真诚帮助提高，反对好人主义。特邀党建组织员以其丰富的党务知识和超脱的监督身份，对于有些党员碍于情面不敢批评，有些党员“学习成绩好就行”等现象进行严肃批评，确保发展党员相关程序和环节的内容能够真正落到实处。

四、以诚挚的友情和经常性联系把好跟踪培养关

“组织上入党一生一次，思想上入党一生一世。”对于新发展的党员来说，必须正确处理好组织上入党与思想上入党的关系，不能抱着“入党之前拼命干，入党之后松一半”的投机心理。既然在组织上已经是一名光荣的共产党员了，就应该更加严格要求自己，践行入党的誓言，坚决按照党章规定的要求规范自己的言行，自觉为党的纲领而努力奋斗，时刻与党中央保持高度一致，勇于承担、积极完成党组织交给的任务，在学习、工作和生活等各方面都充当表率。对于党组织来说，当发展好一名新党员时，不能以为程序结束了，工作也就完成了，听之任之、放任自流。相反，对于新发展的党员，更应该加强后续的教育管理和跟踪培养，使他积极参加党内活动，严格组织生活，不断锤炼党性修养，提升思想境界，充分发挥一名共产党员的先锋模范作用。

特邀党建组织员在参与大学生发展党员过程中，不仅在思想政治上帮助大学生端正入党动机、增强党性修养，启迪他们积极进步，而且在学习生活上也给予亲情关怀、悉心指导和无私帮助，成为大学生的良师益友。所以，许多大学生在发展入党以后，依然保持着与特邀党建组织员的深厚友谊，经常向他们汇报自己的学习和工作情况。特邀党建组织员在协助把好这些新党员的跟踪培养关方面依然发挥着重要作用。

上海交通大学医学院有这样一位老教师，退休以后从事特邀党建组织员工作已经10余年了。他在从事特邀党建组织员工作中，不仅从思想政治上关心指导大学生的健康成长，而且从生活上关怀援助家境贫困的学生共渡难关。逢年过节，他把大学生们接到家中改善生活；灾难面前，他慷慨解囊为灾区学生提供帮助。遇到学生面临学业压力、心理波折和人生困惑时，他耐心倾听、真诚交流并解疑释惑，让学生们在与他如沐春风般的交流与沟通中，得到克服各种困难的智慧和力量。所以，许多大学生，不仅在发展入党前乐意向他讨教，即使在发展入党后，甚至在毕业后都把他当作最知心的朋友，经常与他保持联系。有一位毕业后在美国深造的学生，在给这位特邀党建组织员发来的电子邮件中这样写道：“尊敬的老师，不仅过去您是我思想的引路人和生活的帮助者，现在和将来您依然是我人生的导航员和启迪者。我的喜悦和成就愿意与您分享，我的忧愁和迷茫也想对您倾诉。在过去的日子里，您既是我最给力的导师和朋友，也是我最忠实的听众和亲人。今天我能够取得这样的成就，离不开您的悉心培养和大力帮助。真诚感谢您，我最好的‘忘年交朋友！”

综上所述，高校离退休老同志担任特邀党建组织员，在参与大学生党建工作中具有无可比拟的优势和特点。特邀党建组织员在大学生发展入党前后，肩负着把好思想政治关、入党材料关、发展程序关、跟踪培养关等方面的重要职能，为严把发展入口关，提高发展党员质量发挥着独特的作用。

参考文献：

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告（2012年11月8日）[M].北京：人民出版社，2012.50.

[2]中共中央政治局召开会议 研究部署加强新形势下党员发展和管理工作[A].新华网.http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-01/28/c_114526171.htm.

本文为2012年度上海市“阳光计划”（党建类）项目“严把发展党员入口关，保持党的队伍纯洁性——以上海高校发展大学生党员为视角”的阶段性成果。课题编号为：12YG30。

作者系上海交通大学医学院党委组织员