研发项目经费管理办法

研发项目经费管理办法（共8篇）

研发项目经费管理办法 篇1

研发项目经费管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强公司研发项目经费管理，促进项目研发进程，降低项目研发成本，规范项目财务管理，根据《中华人民共和国会计法》、《企业财务通则》和《工业企业财务制度》制订本办法。

第二条 本办法所称研发项目指经公司批准、纳入公司项目管理的新产品和新技术研发项目。

第三条 本办法适用于项目从立项开始到定型结束的全过程。项目转入批产以后按公司财务管理制度执行。

第四条 研发项目实行“突出研发进度、重视研发成本、激励研发热情、关注研发效益”的财务管理原则，由财务部归口管理。

第二章 项目财务分类

第五条 按项目研发的经费来源分为：

(一)自筹资金研发项目：指根据公司发展战略和新产品、新技术研发战略，公司自主研发，项目研发资金来源全部通过自筹资金解决的项目。

(二)外来资金研发项目，包括：

1.合同资金研发项目：指公司受外部单位委托，有合同或协议资金作为项目研发资金来源的项目。

2.合作研发项目：指公司从发展战略出发，与外部单位联合开发，签订研发合同或协议，项目研发资金一部分来源于合作单位，一部分来源于公司自筹的项目。

3.拨款资金研发项目：指国家、地方政府资助的专项科研经费。

第三章 项目经费的使用范围和管理

第五条 项目经费的使用范围

研发项目经费管理办法 篇2

一、项目管理与预算管理结合模式

(一) 管理模式概述

项目管理是在二战结束以后发展起来的一项新型管理模式, 主要是指在有限的资源条件下, 运用相关的知识、技能与工具对项目的范围、时间、成本、质量、人力、风险、采购等各个环节进行集成化的管理, 最大限度地实现项目的预期需求和目标。项目管理模式具有较高的目的性、集成性和创新性, 常用的管理技术有关键性途径方法、计划评审技术等。

预算管理是企业现代化管理不可或缺的重要管理模式, 以企业的发展战略为指导, 以企业资金、人力、信息、技术等各种资源的有效整合为依据, 对企业未来的经营管理和财务活动进行全面的预测和规划, 并在经营活动实施过程中进行有效控制与考评, 及时改善与调整不足之处, 从而全面提升企业的经营管理水平, 实现企业经济效益的最大化。

(二) 项目管理与预算管理结合模式

项目管理与预算管理原本属于两个不同的管理领域, 在企业管理中都发挥着重要的价值和意义, 如果能有效将二者进行有机结合, 必定能发挥出更大的整合作用。E R P系统即企业资源计划系统, 是依托于先进的计算机信息技术的企业管理信息系统, 具有高度的集成性和信息实时共享性, 为项目管理和预算管理的有机结合提供了发展的平台, 从而实现了项目计划、预算、分解、执行及控制等各个阶段管理内容的有机结合。

二、项目管理与预算管理在企业研发经费管理中的运用

(一) 制定合理的项目实施计划与预算资源

制定合理的项目实施计划并进行有效的资源配置是企业经营管理的关键环节, 研发项目作为提升企业核心价值的经营活动自然也需要高度重视这个阶段的工作, 这要求企业研发部门对市场动态和市场需求有充分的了解与掌握, 具备较强的市场反应能力和控制能力, 在企业战略目标的指导下, 合理制定研发活动的方向、投入、消耗等具体内容和工作计划。在这个环节中, 需要高度重视以下几个方面:

研发项目计划需要根据管理需求和相关规定进行上报, 由研发管理部门严格审核和逐一把关。例如, 企业管理层下达研发项目计划任务后, 业务需求部门要向研发部门上报研发需求计划, 研发部门要及时反馈研发需求计划, 确保研发项目的需求计划经过严格审查, 符合并适应研发任务的目标和需求。

企业要成立规范的科技管理委员会, 负责研发部门上报的研发项目计划及项目预算的审核工作, 对研发计划是否符合企业的发展目标、研发计划的投资与产出是否高效合理、研发成果是否具有推广价值和应用前景、研发成果是否促进企业的技术提升和经济发展等问题进行逐一分析与探讨, 确保研发计划的实用价值。

企业管理层对研发计划进行宏观上的审核, 主要针对研发计划中难以确定的事项、研发计划的方向与企业发展战略是否匹配、研发计划资源配置与消耗是否合理、研发成果是否满足企业发展的需求等等。

(二) 选择分解项目的实施团队

研发项目的实施计划和资源预算经过层层审核最终确定后, 就需要为分解项目选择合适的实施团队了, 优秀的实施团队才能更好地保证研发项目的实施效果, 实现研发计划向研发成果的成功转换。大多企业的研发计划都是为了实现新产品的开发、已有产品的升级以及生产技术的革新, 具有很强的行业特色和专业要求, 因此, 一般都是依托企业自身的研发团队进行的, 主要的产生方式有以下几种:

第一, 由研发项目申报人员进行项目实施。这种团队产生方式是在项目申报阶段就已经形成的, 节省了团队组建的时间, 此外, 这种自发产生的实施团队在申报阶段已经有了足够的磨合和默契, 对研发工作的方向和目标有更深刻的认识和把握, 对相关的实施工作也比较熟悉, 有利于研发工作的顺利开展。但是, 这样的实施团队也存在一定的弊端, 实施人员容易局限在申报阶段的认识和研究范围内, 难以在实施过程中取得新的进展和突破, 也容易出现部分人员浑水摸鱼、研究积极性不高的现象。

第二, 以内部竞标的方式组建实施团队。这样产生方式与自发式产生截然不同, 它通过内部竞标的方式产生研发项目实施的总负责人, 然后由项目负责人组建项目的实施团队。这个产生过程与项目申报团队相脱离, 有效地引入了竞争机制, 选择出了一批积极负责、有思想能创新的高素质人才, 组成的团队更具开拓性和实践性, 有利于在研发项目实施中取得新的突破。当然这种方式也存在一些不足, 例如在项目实施中需要花费较多的时间进行成员间的磨合, 而且团队成员也需要一定的时间对项目进行熟悉, 这些都会对项目的整体实施进展造成影响。

第三, 结合以上两种方式。由于以上两种方式各有利弊, 因此通过将其进行有机结合, 扬长避短, 形成兼具两者优势、更符合企业实际的实施团队组建方式。同时, 在团队的组建中充分考虑研发项目不同内容的需要, 有目的地选择团队成员。

(三) 建立项目分解结构并下达预算

研发项目分解结构的创建和预算的下达对研发项目的具体实施效果有着重要的影响, 是项目实施前的重要工作, 可以合理有效地实现研发经费项目管理与预算管理的有机结合, 为研发项目的具体实施提供了良好的前提条件和重要保证。

创建研发项目分解结构需要立足于整体项目进行考虑, 必须由项目负责人根据时间进度、研究内容重点等因素完成具体项目结构分解, 然后由企业专门的管理人员进行具体操作与下达。项目预算的分解下达方式则比较灵活, 既可以自上而下进行层层分解, 也可以自下而上将分解预算汇总, 无论哪种方法其最终的结果是相同的, 都必须控制在企业研发项目的总预算范围内, 且必须严格按照分解项目的重要性控制分解预算。

(四) 预算实施与后期管理

以上提到的项目准备工作和项目结构分解及预算分解的下达可以同步进行, 当这些工作完成后, 研发项目就要进入实施阶段了。实施阶段的预算管理需要将具体的成本根据之前建立好的分解结构进行归类整理, 并且在项目实施过程中进行监督与管理, 针对研究内容及市场动态的变化作出相应的调整, 结合预算超支和预算调减的具体情况, 对总体预算和结构预算的调整都需要严格按照相关规定流程进行, 在确保研发项目顺利实施的基础上实现项目效益的最大化。

(五) 项目实施效果评价

研发项目实施完成后, 项目实施负责人员需要对项目相关资料进行汇总整理提交给研发管理人员, 由研发管理人员进行技术处理, 同时将相关资料归档并关闭研发项目, 这样研发项目的结题工作算是告一段落了。

当研发项目结题以后, 企业应该组建专家鉴定团队对研发成果及实施效果进行全面的审核与鉴定, 真正意义上完成研发项目的结题工作。在这个过程中, 可以充分应用项目管理与预算管理相结合的管理模式, 对相关资料进行分析与完善, 从而得到清晰明确、全面客观的评价资料。

三、结语

随着经济全球化的发展, 市场竞争越来越激烈, 通过加大科研投入提升企业的核心竞争力成为谋求企业生存与发展的重要方式。如今, 研发经费已经成为企业的一项重要经济支出, 然而研发经费管理模式在经费投放、资源利用率、研发效益方面存在着很多亟待改善的问题, 不利于企业研发项目效益的提升和经济效益的最大化。本文通过对项目管理和预算管理的管理模式进行分析, 进一步探讨了研发经费项目管理与预算管理结合模式, 对实现研发经费的高效管理、促进企业经济效益的发展有着重要的作用与意义。

参考文献

[1]吴建英.项目管理在高校预算管理中的应用研究[J].会计之友 (中旬刊) , 2010, (10) :45-48.

[2]王凯华, 连燕华.我国企业研发项目管理及研发经费核算中的问题及对策[J].技术经济与管理研究, 2008, (6) :56-58.

[3]旃艳琼.研发经费项目管理与预算管理结合模式初探[J].会计之友, 2015, (4) :43-44.

高校项目经费绩效管理研究 篇3

关键词：高校；项目经费；绩效管理

一、高校项目经费绩效管理的背景

高校项目经费是指高校上级主管部门为支持发展高校的教育教学能力、提高人才培养质量、提升科学研究水平，或为达到其他特定的目标而批复的具有特定用途的财政性资金。

随着高校办学规模不断扩大，国家对高校投入的项目经费也在不断增加。然而，在目前高校项目经费管理的过程中，资金使用效率低下等问题正逐渐显现出来。出现这些问题的原因在于高校目前采用的经费管理模式只注重资金的投入，而忽视了资金使用所达到的效果。绩效管理强调对项目管理全过程进行绩效监督，要求充分运用绩效评价结果，形成对项目实施单位的激励约束机制，因此能够有效提高项目经费的使用效率。

二、绩效管理的特征

（一）以结果为导向的管理主线。绩效管理克服了传统预算管理模式的缺陷，即缺乏对项目执行过程的监督和对项目执行结果的考核。绩效管理重视对项目的绩效目标管理，并以绩效目标为评价依据实施事前、事中和事后绩效评价。通过该方法促使项目实施单位始终以实现绩效目标为目标开展项目活动，确保项目执行后能够达到预期的结果。另外，这种管理模式强调的“结果”不仅仅指执行预算所得到的“产出”，更重视执行预算后所达到的“效果”，狭义的“产出”仅仅指提供了多少产品或服务，而“效果”反映了提供产出与服务的同时能够为社会增加多大价值。

（二）注重成本控制。绩效管理要求合理控制项目成本，它强调将成本预算编制与绩效目标相联系，即根据预期绩效目标制定作业计划，进而确定完成这些作业所需的资源量是多少。这种成本预算编制的方法符合绩效管理以结果为导向的管理理念，能够更准确地反映预算执行单位为达到绩效目标所需耗费的成本，避免无关的资金流失。

（三）将预算分配与绩效相联系。绩效管理的核心是落实绩效责任，绩效管理要求将绩效评价结果反馈于下一年度的预算分配，分别对绩效评价结果优秀与较差的预算单位进行相应的奖励与惩罚，达到优化资源配置的目的，从而切实做到将钱花到最有效的地方。

（四）强调民主公开。绩效管理要求社会专家以独立第三方的身份参与绩效评价工作，并将绩效评价结果对预算单位内部和一定范围的社会公众公开，这一方面能够增强内部监督，有利于保证预算单位之间资金分配的公平性；另一方面，将公共预算资金的使用情况置于公众监督之下，能够促进透明、责任型政府建设。

三、高校项目经费实施绩效管理的具体措施

（一）强化绩效管理理念。首先，学校领导应认真学习财政部门传达的推行绩效管理的精神，加强对实施绩效管理必要性的认识，充分认识到实施绩效管理能够提升学校资源的使用效率，更好更快地实现学校战略规划。第二，学校要加强宣传绩效文化，培养各部门人员的绩效意识，积极引导学校教职工了解实施绩效管理的目的和意义，让学校教职工认识到财政批复学校的资金是用于学校发展规划的，切身涉及到每位教职工的利益。第三，加强对教职工关于绩效管理内容的培训，充分利用理论研讨、业务培训等方式增强相关人员的绩效预算管理知识，多学习借鉴绩效预算管理的成功经验和做法，建设一支素质过硬的绩效管理队伍，为实施绩效管理提供人才保障。

（二）构建绩效管理组织机构。高校项目经费的绩效管理涉及面广，仅靠财务部门是不够的，需要多部门协同进行管理。学校应设置绩效管理委员会，作为整个学校绩效管理体系的枢纽，全面负责学校的绩效管理工作。绩效管理委员会下应设绩效审计办公室和绩效评价办公室，作为绩效管理职能部门，分别负责对项目执行过程进行绩效监督和对项目实施结果进行绩效评价。

（三）完善绩效管理的业务流程。第一，加强绩效目标管理。学校对绩效目标应分层次管理，根据三至五年发展规划提出长期绩效目标，再将长期绩效目标分解为年度绩效目标。各个项目实施单位应根据项目内容，以学校制定的长期绩效目标为方向分别制定项目绩效目标。学校应以项目绩效目标与学校绩效目标的符合度为依据对各个项目绩效目标进行审核。第二，签订绩效合同。签订绩效合同可以明确落实学校与项目实施单位之间的权利与义务，并规定双方应承担的责任，绩效合同将双方的隐性关系转化为了显性合同，为后续有效地实施绩效评价工作以及实现激励与约束的作用提供了明确的依据。第三，实施绩效监控。学校应在项目执行过程中，围绕绩效目标，适时对项目的执行情况以及绩效目标的实现情况进行追踪监控，实施绩效监控有利于学校实时掌握项目的运行状况，通过绩效运行监控，学校能够及时发现项目执行偏差并进行纠正，促使项目实施单位最终能够实现绩效目标。第四，完善绩效评价。绩效评价是指绩效评价部门根据项目设定的绩效目标，运用科学合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对项目预算支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正地评价的活动。第五，运用绩效评价结果。对绩效评价结果进行应用，能够使绩效管理落到实处，是绩效管理工作的落脚点。

（四）制定绩效评价指标体系。绩效评价指标体系由绩效评价指标和评价标准构成的，绩效评价指标反映的是对项目实施成果进行考核的具体内容，评价标准反映了具体考核内容的尺度。高校应遵循相关性、可比性和可操作性的原则，首先将评价指标划分为项目立项指标、项目实施指标和项目绩效指标，将其作为一级指标，再确定各个环节中需要衡量的具体内容，作为二级指标，最后根据不同指标的重要性和特征确定指标的权重和标准。

参考文献：

[1]张县平.高校财务预算绩效管理研究[J].商业会计，2011（11）.

研发项目经费管理办法 篇4

实施办法（试行）

为深入贯彻党的十八届三中全会关于深化科技体制改革的精神，进一步改革科技资源配置方式，转变财政科研项目经费投入与管理模式，充分发挥市场对配置科技资源的决定性作用,支持和引导我市企业持续加大研发(R&D)经费投入，使之成为技术创新和研发投入的主体，促进我市科技创新能力快速提升，根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）、《国务院印发关于深化中央财政科技计划（专项、基金）等管理改革方案的通知》（国发〔2014〕64号）文件精神，按照市委、市政府的工作部署，制定本实施办法。

第一条 补助原则

企业研发经费投入后补助以突出企业创新主体地位、市场导向企业研发活动、转变财政经费支持方式、鼓励企业研发经费投入为原则，全面支持企业开展研发创新活动，增强企业自主创新能力，加快实现创新驱动发展。

第二条 补助范围及对象

（一）企业研发经费投入后补助的范围，是指企业在开展研发活动所实施的研发项目中，专项用于基础研究、应用研究和试验发展研发的经费支出的总和，并扣除政府投入部分（以下简称“研发经费支出额”）。

（二）企业研发经费投入后补助的对象，是在昆明市行政区域内设立、登记、注册并具有独立法人资格，积极开展研发活动、实施研发项目且有研发经费投入的规模以上工业企业和国家高新技术企业。

第三条 补助方式及依据

（一）根据企业向昆明市科技局申请备案或确认的研发项目（规模以上工业企业须申请备案、国家高新技术企业须申请确认，下同），由市级财政对其上一的研发经费支出额按一定比例、以一次性拨付经费的方式给予后补助。

（二）对不同类型企业上一研发经费支出额的核定途径分别为：

1．规模以上工业企业

规模以上工业企业通过“昆明市统计联网直报平台”依法填报《企业科技项目情况表》和《企业科技活动及相关情况表》，以国家统计部门最终核定的研发经费支出额，作为企业研发经费投入后补助的依据。

2．国家高新技术企业

纳入规模以上工业企业的国家高新技术企业按照上述“1.规模以上工业企业”的方式核定研发经费；其他国家高新技术企业通过昆明市科技计划项目管理系统依法填报《昆明市国家高新技术企业研发项目情况表》，昆明市科技局会同昆明市财政局以政府购买服务的方式聘请中介机构对其研发经费支出额进行审计，以中介机构审计核定的研发经费支出额作为企业研发经费投入后补助的依据。

第四条 补助标准及经费来源

（一）企业上一年研发经费支出额在500万元以下（含500万元）的，按照支出额的4%给予补助。

（二）企业上一年研发经费支出额在500万元以上至1000万元以下（含1000万元）的，对其中的500万元给予20万元补助，500万元以上的部分按照支出额的3%给予补助。

（三）企业上一年研发经费支出额在1000万元以上至1亿元以下（含1亿元）的，对其中的1000万元给予35万元补助，1000万元以上的部分按照支出额的2%给予补助。

（四）企业上一年研发经费支出额在1亿元以上的，对其中的1亿元给予215万元补助，1亿元以上的部分按照支出额的1%给予补助。

（五）市级财政给予的企业研发投入后补助经费主要用于企业的后续研发活动和创新平台建设等的相关工作，企业须制定相应的管理办法，专账管理，统筹使用。

（六）在市科技局部门预算中安排资金对企业研发经费投入给予后补助。

第五条 工作程序

（一）企业所实施的研发项目须在每个的12月31日前先行向昆明市科技局申请备案或确认。在项目实施过程中要按照相关规定加强研发项目经费管理，依法列支和填报研发经费支出额。

（二）规模以上工业企业按照统计部门要求通过“昆明市统计联网直报平台”依法填报上一《企业科技项目情况表》和《企业科技活动及相关情况表》。

（三）昆明市科技局向社会公开发布《昆明市企业研发经费投入后补助申报通知》，受理企业研发经费投入后补助申请。

（四）所有申报研发经费投入后补助的企业均通过“昆明市科技计划项目管理系统”进行填报，提交本企业研发经费投入后补助申请和相关绩效，经各县区、开发（度假）园区科技行政部门审查推荐后提交市科技局。

（五）昆明市统计局每年在国家统计部门最终核定规模以上工业企业上一研发经费支出额的一个月内，将核定的企业名单及其研发经费支出额反馈给昆明市科技局。

（六）对国家高新技术企业所申报上一研发经费支出额的确认，昆明市科技局将会同昆明市财政局以政府购买服务的方式，聘请中介机构进行审计。中介机构在规定时间内向昆明市科技局和昆明市财政局出具审计报告。

（七）昆明市科技局会同昆明市财政局、昆明市统计局对企业上一研发经费投入后补助申请审查完成后，向社会进行公示,公示期为10个工作日。公示期满无异议，按照审批程序报批，编入下一财政科技经费预算，按财政经费使用程序向企业拨付补助经费。

第六条 申报材料

（一）规模以上工业企业

1．《昆明市企业研发经费投入后补助申请表》 2．《昆明市企业研发经费投入产出绩效表》 附件材料： 1.企业营业执照

2.《昆明市规模以上工业企业研发项目备案表》 3.已通过“昆明市统计联网直报平台”依法填报的《企业科技项目情况表》和《企业科技活动及相关情况表》 4.其他说明材料

（二）国家高新技术企业

1．《昆明市企业研发经费投入后补助申请表》 2．《昆明市国家高新技术企业研发项目情况表》 3．《昆明市企业研发经费投入产出绩效表》 附件材料：

1.经税务部门审定的上一《企业所得税纳税申报表》及其相应的企业财务报表 2.企业营业执照 3.高新技术企业证书

4.《昆明市国家高新技术企业研发项目确认书》 5.其他说明材料 第七条 监督管理

（一）企业必须自觉遵守诚实守信、遵纪守法原则，严格区分生产成本费用支出和研发经费支出，单独设立研发经费支出明细账，依法真实填报企业研发经费支出额，保证所提供信息和材料的真实性与合法性。自觉接受审计、监察、财政、科技、统计等部门的监督检查。

对采取弄虚作假手段骗取企业研发经费投入后补助资金的企业，经查实后将对其追缴相关补助经费，取消未来三年研发经费投入后补助和各级科技项目的申请（推荐）资格，计入昆明市信用体系不良信用“黑名单”，并依法追究相应的法律责任。

（二）受聘请的中介机构必须依法依规开展企业研发经费支出额审计工作，对所出具的审计报告负责，并承担相关的法律责任。

对违反审计工作相关规定，协助企业以不正当手段套取企业研发经费投入后补助资金的中介机构，取消未来三年昆明市科技管理审计工作的资格，计入昆明市信用体系不良信用“黑名单”，并依法追究相应的法律责任。

（三）建立健全监督检查机制，由昆明市科技局会同昆明市财政局、昆明市统计局对企业和中介机构进行监督检查，通过随机抽查和专项审计等方式，加强对企业和中介机构的监督管理。

（四）向社会公开管理流程、公开研发投入、公开补助经费，接受社会各界和广大群众的监督。

第八条 其他事项

（一）各县区、开发（度假）园区科技行政部门要进一步改革科技资源配置方式，转变财政科研项目经费投入与管理模式，支持企业大力开展研发创新活动，做好辖区内企业的宣传与培训工作，鼓励企业积极申报。

研发项目经费管理办法 篇5

第一章

总 则

第一条 为了规范和加强国家社会科学基金（以下简称国家社科基金）项目经费的管理，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》（国办发[2006]56号）和国家有关财政财务管理制度，制订本办法。

第二条 国家社科基金来源于中央财政拨款，用于开展对我国社会主义现代化建设和改革开放事业，以及学科建设和发展具有重要理论和实践意义的哲学社会科学研究。

国家社科基金项目分为重大项目、特别委托项目、项目、专项资助西部地区社科研究项目（以下简称西部项目）和后期资助项目。

第三条 项目经费分配、使用和管理的原则：

（一）明确目标，突出重点。项目经费应主要用于我国哲学社会科学领域中对社会主义现代化建设和改革开放事业具有重要理论和实践意义的研究项目，以及对学科建设和发展具有重要影响的基础研究项目，避免分散使用。

（二）科学安排，合理配置。要严格按照项目研究的目标和任务，科学合理地编制和安排项目预算，杜绝随意性。应当加强相关科研资源的统筹协调和有效整合，避免重复浪费。

（三）权责明确，规范管理。项目经费管理各方权责明确，各负其责，协力加强对项目经费的管理。

（四）单独核算，专款专用。项目经费应当纳入单位财务统一管理，单独核算，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用，确保专款专用，并建立追踪问效机制。

（五）一次核定，分期拨付。项目经费资助额度根据实际情况一次核定，分期拨付。

第二章 项目经费开支范围

第四条 项目经费是指在项目研究过程中发生的与研究活动直接相关的费用，包括资料费、数据采集费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、设备费、专家咨询费、劳务费、印刷费、管理费。

（一）资料费：指在项目研究过程中发生的资料收集、录入、复印、翻拍、翻译等费用，以及必要的图书和专用软件购置费等。

（二）数据采集费：指在项目研究过程中发生的问卷调查、数据跟踪采集、案例分析等费用。

（三）差旅费：指在项目研究过程中开展国内调研活动所发生的交通费、食宿费及其它费用。差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。

（四）会议费：指在项目研究过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或课题等活动而召开小型会议的费用。会议费的开支应当按照国家有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。

（五）国际合作与交流费：指在项目研究过程中发生的赴国外及港澳台地区调研的交通费、食宿费及其它费用。项目经费应当严格控制国际合作与交流费支出，并执行国家外事经费管理的有关规定。因项目研究确需开支国际合作与交流费的，应当在项目预算中单独列示，并按照以下程序经批准后执行：重大项目、特别委托项目和项目中的重点项目由全国哲学社会科学规划办公室（以下简称全国社科规划办）批准，其它项目（不包括后期资助项目）由省(区、市)社会科学规划办公室（以下简称省(区、市)社科规划办）或在京委托管理机构批准。

（六）设备费：指在项目研究过程中发生的购置或租赁使用外单位设备而发生的费用。项目经费应当严格控制设备费支出。因项目研究确需购置的，应当在项目预算中单独列示，并经全国社科规划办批准后方可购置，并由项目负责人所在单位按照国家国有资产管理的规定进行管理。

（七）专家咨询费：指在项目研究过程中发生的支付给临时聘请的咨询专家的费用。咨询费不得支付给课题组成员及项目管理的相关人员。咨询费的支出总额，重大项目一般不得超过项目资助额的5%，其它项目不得超过项目资助额的10%。

（八）劳务费：指在项目研究过程中发生的支付给直接参与项目研究的在校研究生和其它课题组临时聘用人员等的劳务性费用。劳务费的支出总额，重大项目不得超过项目资助额的5%，其它项目不得超过项目资助额的10%。

（九）印刷费：指在项目研究过程中发生的项目研究成果的打印费、印刷费和誊写费等。

（十）管理费：指在项目研究过程中对项目负责人所在单位为组织和支持项目研究而支出的费用。管理费的支出总额，重大项目每项不超过5000元；其他项目不得超过项目资助额的3%，其中，项目中的重点项目每项不超过3000元，项目中的一般项目、青年项目和西部项目、后期资助项目每项不超过2000元。严禁超额提取和重复提取。

第五条 在项目研究过程中发生的除上述费用之外的其他支出，应当在项目预算中单独列示，单独核定。

第六条 成果鉴定费是指在项目结项时对项目成果的政治和学术质量进行评估所发生的费用。由全国社科规划办另行拨付。重大项目、特别委托项目、项目中的重点项目、后期资助项目的最终成果鉴定由全国社科规划办负责组织，鉴定专家的劳务费由全国社科规划办核定拨付；项目中的一般项目和青年项目、西部项目的最终成果鉴定由全国社科规划办委托省(区、市)社科规划办或在京委托管理机构负责组织，鉴定专家的劳务费由全国社科规划办委托省(区、市)社科规划办或在京委托管理机构拨付。每位鉴定专家的劳务费根据最终成果类别和字数掌握在300—1000元。因成果质量问题需组织第二次鉴定发生的费用，从尚未拨付的项目经费中扣除。

第七条 项目研究成果通过验收后，对出版困难、学术性强的专著类项目经费的结余可用于该项目研究成果的出版补助。其余净结余经费收回原渠道，并按照财政部关于结余资金管理的有关规定执行。

第三章

项目经费预算编制、审批和执行

第八条 项目申请人在申报国家社科基金项目时，参考全国社科规划办公布的经费资助额度，根据研究的需要编制项目概算；对评审后的拟立项项目，学科评审组审核概算，提出建议资助金额；全国社科规划办对建议资助金额进行复核，报全国哲学社会科学规划领导小组（以下简称全国社科规划领导小组）审批。

第九条 全国社科规划办在评审工作结束后一个月内，向项目负责人所在单位发出《国家社会科学基金项目立项通知书》。项目负责人接到立项通知书后，按批准的资助金额编制项目预算，并根据要求填写回执，于一个月内将列有预算的回执报全国社科规划办。凡无特殊原因逾期不寄回执者，视为自动放弃资助，不再办理拨款手续。

第十条

（一）项目预算的编制应当根据项目研究的合理需要，坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则。

（二）应根据项目经费开支范围确定的支出科目编制项目预算，并对主要用途和理由进行详细说明。

（三）编制项目预算应接受本单位财务管理部门和科研管理部门的指导和审核。

第十一条 全国社科规划办对列有项目预算的回执进行审核，批准后将项目启动经费拨付项目负责人所在单位。项目经费由项目负责人所在单位统一管理，一般不能转拨其它单位。如确需转拨协作单位，应书面报全国社科规划办审批。协作单位不能在转拨经费中提取管理费。

第十二条 项目经费根据项目类别和完成期限，分期拨付。重大项目、特别委托项目、项目中的重点项目一般拨款三次，立项当年以回执为凭，拨付资助经费的30%，次年以检查合格的书面报告和《国家社会科学基金项目检查表》为凭，拨付50%，其余20%在项目验收结项后拨付；项目中的一般项目和青年项目、西部项目一般拨款二次，立项当年以回执为凭，拨付资助经费的80%，其余20%在项目验收结项后拨付；后期资助项目立项后拨付30-50%继续研究经费，其余经费待验收合格后拨付给有关出版社资助出版。未通过验收结项的项目，不予拨付剩余经费。

第十三条 项目负责人应严格执行批准后的项目预算，一般不能调整。确因项目研究需要进行调整，应当按照以下程序进行核批：

（一）项目预算总额调整，应当按照程序报全国社科规划办批准。

（二）项目支出预算科目中劳务费、专家咨询费和管理费预算一般不予调整。其他支出科目，调整金额超过项目预算总额10%的，应按程序报全国社科规划办批准；未超过项目预算总额10%的，应报所在单位科研管理部门批准并报财务部门备案。

第十四条 项目负责人所在单位应当严格按照本办法的规定，制定内部管理办法，建立健全内部控制制度，加强对项目经费的监督和管理。

第十五条 项目负责人应当严格按照本办法规定的项目经费开支范围和标准办理支出。严禁使用项目经费支付各种罚款、捐款、赞助、投资等，严禁以任何方式变相谋取私利。

第十六条 项目完成后，项目负责人应会同所在单位财务部门清理该项目收支账目，编制《国家社会科学基金项目结项审批书》中的项目决算表，并附上财务部门打印的项目经费开支明细账。项目负责人和所在单位应实事求是地填写项目决算表。

第十七条 项目预算执行过程中实行重大事项报告制度。在项目实施期间出现项目名称、成果形式改变；项目研究内容重大调整；项目负责人或项目管理单位变更；未能按计划完成研究任务，要求延期一年以上（含一年）或多次延期和其他重要事项变更的，须由项目负责人或所在单位提交书面请示，经省(区、市)社科规划办或在京委托管理机构审核并签署意见，报全国社科规划办审批。

经全国社科规划办检查发现有重大事项变更未予报告者，暂停拨款，待报告并经审批后，再恢复拨款。

第四章

项目经费管理与监督

第十八条 项目一经批准，不得无故中止。对无故不完成研究任务者，全国社科规划办停止拨款，并追回已拨经费；对因故中止研究者（指项目负责人因出国、生病、死亡或其它原因不能继续研究的），全国社科规划办停止拨款，并追回已拨经费的剩余部分；对因严重违反财务制度或其他原因而被撤销项目的，追回已拨经费。

项目负责人所在单位必须协助追回相关经费，并退还全国社科规划办。如无正当理由，接到通知后超过三个月仍未追回，全国社科规划办将视情况对该单位做出相应的处理。

第十九条 全国社科规划办每年将有重点地检查项目经费的管理和使用情况，项目管理单位应当积极配合，如实反映情况，提供有关资料。

省(区、市)社科规划办或在京委托管理机构受全国社科规划办委托，对管理范围内的项目经费行使监督、检查和指导职责。

项目负责人所在单位科研管理部门和财务部门对项目经费实施具体管理，按财务制度要求，加强对项目预决算的审核，对预算的执行和各项开支情况进行检查，如不符合国家有关规定或本办法规定，应及时予以纠正。项目负责人所在单位财务部门应妥善保存项目经费账目和单据。

第二十条 全国社科规划办加强对项目实施及经费使用的绩效考评。每年年终向全国社科规划领导小组和财政部报送当年经费决算和使用情况说明。

第二十一条 对违反本办法规定者，视情节轻重分别采取书面警告、通报批评、停止拨款、撤销项目、追回全部已拨经费等处理措施。

第五章 附 则

福建省科技计划项目经费管理办法 篇6

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实国家财政部、科技部《关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见》(国办发[2006]56号)精神,切实加强科技计划项目经费的管理,提高资金使用效益,进一步促进我省科技事业发展,结合我省实际,制定本办法。

第二条 科技计划项目经费是政府为支持科技事业发展，促进产业技术升级,实现科技成果产业化，解决社会公益性重大技术问题而设立的专项经费。科技计划项目经费来源于地方各级财政每年从预算中安排的科学技术专项经费。

第三条 科技计划项目经费安排坚持公开透明、公平竞争、科学合理的原则，科技计划项目（以下简称“科技项目”）立项和经费预算编制审批实行专家评审和政府决策相结合的机制。

第四条 科技计划项目经费实行合同化管理，专款专用，严禁截留挪用。科技计划项目经费由科技主管部门和财政部门共同管理。科技主管部门负责组织实施科技项目。

第二章 科技计划项目立项

第五条 科技项目立项包括申报、评审论证、建立项目库、审批等环节。

第六条 科技计划项目的申报采取公开征集或定向申报等方式。公开征集是指科技主管部门根据科技和经济发展规划及产业政策和科技政策，发布科技项目申报指南，明确各类计划支持方向和范围，确定项目申报的时间、渠道和方式，组织申报。

定向申报是指科技主管部门根据科技和经济发展规划及科技经济发展动态，通过调研、专家研讨等方式凝炼出经济、社会和科技发展的重大项目需求，并组织相关单位申报。

科技项目申报指南原则上在每10月31日前发布,抄送同级财政部门备案。

第七条 科技项目实行归口推荐申报。项目推荐部门按照有关要求，结合本部门、本地区的实际情况，归口组织、推荐有关单位申报科技项目，并负责审核科技项目申报材料。

科技主管部门不受理无科技项目推荐部门的项目申报。

第八条 科技项目申报单位应具备以下基本条件：

（一）符合本《办法》第十四条规定的单位；

（二）具有为完成科技项目必备的人才条件和基本技术装备；

（三）具有与科技项目相关的研究经历和研究积累；

（四）必须有持证上岗的财务人员；

（五）科技项目负责人和科技项目组人员有足够的时间和精力用于科技项目的研究工作，科技项目完成时间一般不超过科技项目负责人法定退休年龄。

第九条 申报科技项目必须提交单位注册（或登记）、科技项目组人员身份证的复印件。另有其他特殊要求的，按其要求提交相关材料。第十条 科技主管部门或其委托的有关机构对申报的科技项目进行审查，符合条件并通过审查的科技项目，由科技主管部门负责组织或委托有关机构进行科技项目评审或论证。评审或论证结果作为科技项目立项决策和控制科技项目总预算的重要依据。

第十一条 科技主管部门把通过评审或论证的科技项目纳入科技项目管理系统与财政部门共同管理，分滚动安排。没有纳入科技项目管理系统的项目不能批复科技项目计划和经费预算。

第十二条 科技主管部门根据科技和经济社会发展规划及产业政策和科技政策，结合评审或论证意见，会同财政部门对科技项目经费预算进行审核，确定并下达立项科技项目计划和经费预算。

第三章 科技计划项目经费支持方向和对象

第十三条 集中财力，突出重点。根据“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作指导方针和国家中长期科学和技术发展规划及我省中长期科学和技术发展规划的重点，按照市场经济规律和科技改革与发展的要求，科技计划项目经费主要支持：市场机制不能有效配置资源的基础研究、前沿技术研究、社会公益研究与开发、重大共性关键性技术研究开发、产业共性技术研究开发、创新平台建设关键技术的研究开发、科技成果转化与应用示范等公共科技活动。

第十四条 凡在福建省境内（除计划单列市外）注册的具有法人资格的各类企事业单位，可向科技主管部门申报科技项目，申请使用科技计划项目经费。第十五条 分类支持，多元投入。科技计划项目经费实行无偿资助方式，根据科技项目类型不同,给予不同额度的资助。同时尝试实践贴息贷款、以奖代补等资助方式,积极发挥政府资金的引导作用，鼓励企业加大科技投入，带动社会资金进入科技领域，通过市场机制促进自主创新。

第四章 科技计划项目经费列支范围

第十六条 科技计划项目经费列支范围为项目研究开发经费。项目研究开发经费，指科技项目确立后，科技项目研究开发过程中发生的所有直接相关的费用。包括：设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费、其它支出等。

（一）设备费，指研究、开发科技项目所发生的仪器、设备、样机购置和自行试制以及对现有仪器设备进行升级改造和租赁外单位仪器设备而发生的费用。单台价值在5万元人民币以上(含5万元人民币)的仪器设备应单独列示,单台价值在30万元人民币或3万美元以上的大型仪器设备购置应经福建省大型科学仪器设备协作共用工作领导小组办公室批准。

（二）材料费，指在科技项目研究、开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。

（三）测试化验加工费，指在科技项目研究、开发过程中支付给外单位（包括科技项目承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。

（四）燃料动力费，指在科技项目研究、开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。

（五）差旅费，指在科技项目研究、开发过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照国家、省内有关规定执行。

（六）会议费，指在科技项目研究、开发过程中为组织开展研讨、咨询以及协调科技项目等活动而发生的会议费用。科技项目承担单位应当按照国家、省内有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。

（七）合作与交流费，指在科技项目研究、开发过程中科技项目组人员与国内外科研机构合作、培训及邀请有关专家来闽工作等费用。和国际合作与交流的费用应当严格执行国家外事经费管理的有关规定。发生的国际合作与交流的费用，应当事先报科技项目的实施管理机构（即科技项目合同书或任务书中的丙方，下同）审核同意。

（八）出版/文献/信息传播/知识产权事务费，指科技项目研究、开发过程中需要支付的出版费及书籍购买费、资料费、文献检索费、专业通信费、专利申请与维护费以及知识产权顾问费等各项费用。

（九）劳务费，指在科技项目研究、开发过程中支付给科技项目组成员中编外人员和科技项目组临时聘用人员等的劳务性费用。

（十）专家咨询费，指在科技项目研究、开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与科技项目管理的相关人员。

以会议形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员300—500元/人天、其他专业技术人员300元/人天的标准执行。会期超过两天的，第三天及以后的咨询费标准参照高级专业技术职称人员300—400元/人天、其他专业人员200—300元/人天执行。

以通讯形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员60—100元/人次、其他专业人员40—80元/人次执行。

（十一）管理费，指在科技项目研究、开发过程中对使用本单位现有仪器设备及房屋，日常水、电、气、暖消耗，以及其他有关管理费用的补助支出。管理费按照科技计划项目经费预算分段超额累退比例法核定，核定比例如下：

科技计划项目经费预算在100万元以下的部分按照不高于8%的比例核定；

超过100万元至500万元的部分按不高于5%的比例核定；

超过500万元至1000万元的部分按照不高于2%的比例核定；

超过1000万元的部分按照不高于1%的比例核定。

管理费实行总额控制，由科技项目承担单位(即科技项目合同书或任务书的乙方,下同)管理和使用。严禁科技项目的实施管理机构计提管理费。

（十二）其他支出，指科技项目在研究、开发过程中发生的除上述费用外的其他支出。其他支出应当在申请科技计划项目经费预算时单独列示并注明开支的具体内容，单独核定。

第五章 科技项目预算的编制、评审与审批下达

第十七条 科技计划项目经费按照科技项目管理的要求，建立计划管理与经费管理职能分离的监督制约机制。

第十八条 科技计划项目经费预算的编制建立承诺机制。科技项目承担单位法定代表人、科技项目负责人在编报预算时应当共同签署承诺书,保证所提供信息的真实性，并对信息虚假导致的后果承担责任。

第十九条 科技计划项目经费预算的编制要求：

（一）科技项目申报单位在申请立项、编制科技项目申报材料的同时，应当编制科技项目经费预算，所申请的科技计划项目经费支出预算应当严格按第四章的列支范围，不得编制赤字预算。

（二）科技计划项目经费预算编制应当编制来源预算与支出预算。来源预算除申请的科技计划项目经费外，需同级财政部门配套的应提供同级财政部门的配套证明，有自筹经费来源的，应当提供出资证明及其他相关财务资料。

支出预算（经费支出预算表附后）应按照经费开支范围确定支出科目和不同经费来源编制。设备费中，除单台价值在30万元人民币或3万美元以上的大型仪器设备购置外，同一支出科目一般不得同时列支科技计划项目经费和自筹经费。支出预算应当对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。

（三）有多个单位共同承担一个科技项目的，应当根据合作协议同时编列各单位承担的主要任务、经费预算等。

（四）科技计划项目经费预算应当由科技项目负责人协同科技项目承担单位财务部门共同编制。

（五）科技项目承担单位在编制经费预算时，应当同时申明单位的现有组织实施条件和资源，以及从单位外部可能获得共享服务，并针对科技项目实施可能形成的科技资源和成果，提出社会共享的方案。

第二十条 科技计划项目经费预算的审批下达程序：

科技主管部门组织专家（包括技术、财经、管理专家）或委托中介机构对科技项目立项及经费预算进行评审，在听取专家或中介机构评审意见的基础上，由科技主管部门会同财政部门，对科技计划项目经费预算的目标相关性、政策相符性和经济合理性等进行审核。必要时，对相关立项项目的经费预算编制进行专门论证后,确定并下达科技项目计划和经费预算。

第二十一条 对批准立项分实施的科技项目,科技项目承担单位以后不需要重复申报科技项目经费预算,由科技主管部门直接列入预算送财政部门审核下达。

第六章 科技计划项目经费预算执行

第二十二条 科技主管部门根据预算批复情况，通过科技项目合同书或任务书的形式，确定科技项目各方的权利和义务。并在20个工作日内与科技项目的实施管理机构、科技项目承担单位签订科技项目合同书。科技项目合同书中经费预算是预算执行、审计、专项财务监督检查的重要依据。

第二十三条 经批准的科技计划项目经费预算必须严格执行,一般不作调整。确有必要调整时,应由科技项目承担单位,按以下程序重新报批：

（一）科技项目预算总额、子项目间预算调整，应当按程序报科技主管部门审核、财政主管部门批准。

（二）科技项目总预算不变，科技项目合作单位之间以及增加或减少科技项目合作单位的预算调整，应当由科技项目负责人协助科技项目承担单位提出调整意见，按程序报科技主管部门审核、批准。

（三）科技计划项目经费支出预算中的劳务费、专家咨询费和管理费预算一般不予调整。支出预算中其他费用，若确需调整，由科技项目负责人协助科技项目承担单位提出调整意见，按程序报科技主管部门审核、批准。

第二十四条 科技计划项目经费的拨付，按照财政资金支付管理的有关规定执行。经费使用中涉及政府采购的，按照政府采购有关规定执行。

第二十五条 预算执行过程中实行重大事项报告制度。在科技项目实施期间出现科技项目计划任务调整、科技项目负责人变更或调动单位、科技项目承担单位变更以及不可抗拒的因素造成意外损失等原因影响经费预算执行的重大事项，科技项目负责人、科技项目承担单位应当及时报科技项目的实施管理机构，由科技项目的实施管理机构报科技主管部门审核批准。

第七章 监督与管理

第二十六条 科技项目承担单位要按科技项目合同书或任务书的要求，严格组织实施，并为科技项目研究工作开展提供必要的条件。科技项目的实施管理机构，应加强对科技项目实施过程管理监督，严格经费使用范围，不得将科技计划项目经费支付各种罚款、捐款、赞助、投资等，不得以任何方式变相谋取私利。

第二十七条 科技项目承担单位应当有健全的财务制度和财务人员负责科技计划项目经费的财务管理，对所承担的科技项目正确实施会计核算，做到单独设账、独立核算、专款专用。建立预算和决算制度。每终了，科技项目承担单位和科技项目的实施管理机构必须向科技主管部门报送《科技计划项目经费活动情况表》和《科技计划项目经费支出明细表》（表格附后），由科技主管部门审核汇总后送财政部门。

第二十八条 科技项目完成时，科技项目承担单位要办理科技项目经费决算(总决算表附后），经科技项目的实施管理机构财务部门审核后，上报科技主管部门，作为科技项目验收或鉴定的必备材料之一。

第二十九条 科技项目的实施管理机构财务部门在审核总决算表时，对存在以下行为之一的，不得通过审核：

（一）编报虚假预算，套取国家财政资金；

（二）未对科技计划项目经费进行单独核算；

（三）截留、挤占、挪用科技计划项目经费；

（四）违反规定转拨、转移科技计划项目经费；

（五）提供虚假财务会计资料；

（六）未按规定执行和调整预算；

（七）虚假承诺、自筹经费不到位；

（八）其他违反国家财经纪律的行为。

第三十条 在研科技项目的结存经费，结转下一按规定继续使用；已完成并通过验收或鉴定的,科技项目承担单位应在一个月内及时办理财务结账手续。如有科技项目结余经费，应用于补助原科技项目承担单位的科研项目研究发展支出。结余经费数额较大(10万元人民币以上)的，报同级科技、财政部门批准。

第三十一条 因特殊原因，需要中止或撤销的科技项目，在科技主管部门作出中止或撤销科技项目的决定后一个月内，科技项目承担单位必须作出经费决算，连同固定资产购置情况经科技项目的实施管理机构审核后一并报送科技主管部门批准，剩余的科技计划项目经费（含处理已购物资、材料及仪器、设备的变价收入）应全部上缴同级财政部门，或由财政部门委托科技主管部门代为收缴，并经同级财政部门批准同意后，继续用于安排其它科技项目。

第三十二条 科技项目完成后，科技项目承担单位应及时提出科技项目验收或鉴定申请。科技项目验收或鉴定由科技主管部门负责。在科技项目验收或鉴定时，科技项目承担单位除提供有关技术资料外，应当同时提交科技项目决算表及购置设备财产表。科技项目验收或鉴定委员会（小组）成员中应包括技术、财经、管理专家。

第三十三条 科技计划项目经费形成的资产属国有资产，一般由科技项目承担单位进行管理和使用（科技项目合同书中另有注明的除外），科技主管部门有权调配用于相关科学研究开发。科技计划项目经费形成的知识产权等无形资产的管理，按照国家、省内有关规定执行。

科技计划项目经费形成的大型科学仪器设备、科学数据、自然科技资源等，按照国家以及省内有关规定开放共享，以减少重复浪费，提高资源利用效率。

第三十四条 各级科技主管部门、财政部门负责或委托中介机构对科技计划项目经费使用和管理进行专项财务检查或中期监理，并接受同级审计、监察部门监督。专项财务检查和中期监理的结果，将作为调整科技项目预算安排、核拨经费以及以后申报科技项目资格审查和经费安排的重要依据。

第三十五条 对科技计划项目经费进行绩效考评。为提高科技计划项目经费的使用效益，逐步建立科技计划项目经费绩效考评指标体系，开展绩效考评工作。

第三十六条 实行责任追究制度。科技项目承担单位在预算执行过程中，对不按规定管理和使用科技计划项目经费、不按规定进行会计核算及不及时编报年终财务决算的单位，各级科技主管部门将会同财政部门予以停拨科技计划项目经费或通报批评，情节严重的可以终止科技项目。

对预算执行过程中，存在弄虚作假、截留、挪用、挤占科技计划项目经费等违反财经纪律的行为，各级科技主管部门将会同财政部门取消有关单位和科技项目的主要负责人今后三年内申请科技项目的资格，并向社会公告。同时建议有关部门给予纪律处分，构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。

第八章 附则

第三十七条 本办法自发布之日起施行。2002年制定的《福建省科技三项费用管理办法》同时废止。

浅析医院科研项目经费的管理 篇7

1 目前医院科研项目经费的管理现状

科研管理制度不完善, 相关部门之间缺乏沟通, 导致科研项目的管理、科研经费的使用, 都出现了一些不规范的现象。

1. 1 科研项目的资料不共享, 管理混乱

( 1) 目前, 北京地区医院及研究所的科研课题项目名义上由其科研部门管理, 但是实际上课题的申报工作却由不同部门去做, 如: “优秀人才”类课题由党委办公室申报, “首发基金”由人事部门申报, “科研类”课题由科研处申报。在课题项目申报成功后各部门也未能到科研管理部门留档, 只有资金到位后才通知科研部门, 造成课题项目的预算书、任务书等资料不全面, 科研课题项目管理无法展开。

( 2) 科研部门负责科研项目的立项、申报、结题验收、向上级单位汇报等工作, 忽视了对项目经费的使用范围、使用情况、使用进度的管理。财务部门负责项目经费的会计核算, 监督课题经费支出的合法性, 掌握课题经费的使用进度。但因不能掌握课题经费的具体预算分配方案, 而不能有效的控制课题经费的开支范围、经费支出的合理性。缺乏对科研项目经费的使用管理指标、结题时间的综合管理和有效监督。

1. 2 科研经费的管理不规范, 管理办法不明确

( 1) 医院科研项目负责人在课题项目进行中, 只注重课题任务的完成程度, 而忽视了课题经费的使用情况。对课题经费的开支范围不是很清楚, 导致在课题结题审计时才发现经费使用率低或经费使用不当。如: 在项目任务书申报时并无测试费预算, 却发生了付基因芯片测试费的情况。又如: 劳务费使用不合规, 存在课题组人员领取劳务费的现象。这与《北京市科技项目经费使用办法》中“第九条项目 ( 课题) 经费支出范围 ( 九) 劳务费的规定不相符。

( 2) 科研经费的开支范围审核控制不严格, 经费用途是否与科研课题有关, 是否符合科研项目经费的预算, 科研处与财务处均缺乏有效监督与控制, 导致有的课题项目负责人负责多个课题, 为了结题或者课题检查, 多个课题经费集中在某一个课题突击支出, 致使科研经费支出无序随意。而在医院医疗成本支出中又包含课题研究中使用的水、电、仪器设备等科研成本, 无法按实际理清, 从而增大医院公用成本支出。

( 3) 医院现阶段课题结题后出现两种情况: 第一种是课题负责人在课题结题后继续使用剩余经费, 报销与该课题无关费用。第二种是该课题经费长年挂账, 我院在课题清查中发现有13个科研项目三年以上未有收支, 余额累计几十万余元, 未及时进行清理。造成课题结题, 科研经费结题不结账的现象。

2 加强科研经费管理是科研事业发展重中之重的工作

现在, 科研经费管理中存在的问题已经引起许多北京负有科研任务的医院及相关研究所的关注。为了促进医院的经济发展, 保证医院科研事业的展开, 提高医院科研经费的使用效率, 就必须要完善科研管理制度, 制定明确的科研经费管理办法。

2. 1 完善医院科研经费管理体制, 制定明确的科研经费管理办法

医院要把科研项目经费管理好, 就要按照国家有关科研管理规定, 结合医院实际情况, 建立一个完善的科研管理制度, 制定一个合理有效的科研经费管理办法。课题经费根据经费来源分为国家级、省级、局级、所级、横向合作课题, 这些课题经费虽有各自的经费管理办法, 但我们应根据它们的相同点和不同点来定制出适应于本单位课题经费管理办法和内控制度, 明确科研项目经费的分配方法、经费的开支范围、经费的使用情况以及结题经费的使用情况。同时, 还应明确医院科研、财务、审计等相关部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限。

2. 2建立科研管理信息平台, 实现科研管理的有效共享

现在, 我们进入了一个现代化信息管理的时代, 随着计算机网络的发展, 医院应根据科研管理工作的需要, 建立一个良好的信息沟通平台, 实现信息化、网络化管理。平台的建立有利于在项目执行过程中, 各部门之间及时沟通与反馈信息, 实现科研管理的有效共享。有利于科研管理部门对科研经费的使用情况和使用进度的掌握, 有利于财务部门及时掌握课题经费的预算方案, 使科研经费由事后控制转化为事中控制。有利于课题负责人随时查看课题经费的使用情况和结余情况, 有效地实现了医院科研管理信息的传递与沟通, 提高工作效率。

2. 3 强化科研经费预算管理, 提高预算执行控制力

加强项目课题预算管理工作, 使项目预算经费科学化, 合理化。在科研项目立项时医院领导负责指导、科研部门负责审核项目、财务部门负责课题预算编制, 这样可以使科研课题经费预算更具有可行性、操作性。在课题实施中财务科定时告知科研处与课题负责人课题经费预算支出进度, 科研处与课题组及时与财务处进行经费问题沟通, 实现科研经费的动态管理, 在项目课题结束时按照项目课题经费管理规定进行结算。提高科研人员在项目执行过程中预算意识, 按预算批复支出科研经费, 提高预算控制力。

2. 4 加强科研经费财务管理工作, 提高项目经费使用效率

2012年实施新的《医院会计制度》和《医院财务制度》的中强化科教经费管理, 专门设置“科教项目收入”、“科教项目支出”以及“待冲科教基金”科目, 明确规定科研项目经费纳入收支管理, 使科研经费管理更加规范化。财务部门严格按照科研经费管理制度规定, 认真稽核实施过程中课题经费的支出, 根据课题开支设置明细科目进行核算。划分项目之间的费用, 相互之间不得挪用, 对超范围、超预算支出及时与课题负责人、科研处及时沟通调整, 做到专款专用, 单独核算, 共同督促项目经费使用。

2. 5 加强科研经费监督和控制, 保障科研经费的资金安全

在课题管理中完善内控审计制度, 审计处应对科研经费管理和使用进行不定期审计或专项审计。使科研课题经费使用和签订合同与协议全部在监控中, 及时发现科研经费使用中的问题, 及时纠正违纪违规问题。财务验收是进行课题验收的前提, 财务审计是财务验收的重要依据, 增强审计制约性和控制力, 从而保证课题经费健康运行。

2. 6 制定课题结题管理方案, 避免出现结题不结账、长期挂账现象

针对医院科研项目在结题后, 结余经费的使用不规范以及长期挂账的问题, 科研管理部门应该制定一个方案来进行处理。有结题审计报告的, 要严格按照审计报告中规定的结余经费使用范围和使用额度来使用结余经费。再有就是规定一个结余经费使用期限, 如在规定期限内还未使用完, 科研部门将按照科研经费管理办法规定进行收回处理。

2. 7 相关部门密切配合, 共同做好科研经费管理工作

医院的科研经费管理工作不是由财务部门来单独完成的, 它需要各部门的配合。财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算, 科研管理部门需要为财务部门提供课题名称、课题编号、课题负责人、课题经费预算、课题经费来源及金额等相关资料, 协助财务部门做好科研经费管理工作。物资部门、药房根据科研管理部门提供的课题编号设立课题库, 以便财务部门在做出入库时能清晰地与医院大账分别进行核算。课题负责人需要在按合同约定如期完成科研项目的同时, 严格按照有关财经法规的要求, 合理使用科研经费。设立专人负责课题经费的报账工作, 建立经费使用登记本, 随时与财务部门进行核对, 确保课题经费不会超支。科研管理部门、财务部门、课题负责人以及相关部门各负其责、密切配合, 共同做好科研经费管理工作。

医院科研项目经费的管理工作任重而道远, 只有建立科学、有效的科研经费管理机制, 不断加强科研经费管理, 不断摸索新的管理方法, 才能使医院科研经费的使用更合理化、才能提高科研经费的使用效率, 才能使医院的科研事业得到发展。

参考文献

[1]钱毅.医院科研经费管理存在问题和解决对策[J].科技管理研究, 2007 (8) .

研发项目经费管理办法 篇8

【关键词】科研项目；经费管理；对策与建议

近年来，我国的科技事业进入了新的历史时期，科研经费也在逐年增加，科研经费作为科研工作开展的重要保障，是科研单位提高科技创新能力、促进科技进步的保障，是保证科研工作顺利实施的基本条件之一，是科研项目管理中的一项重要内容。与此同时，国家和地方政府以及经费管理部门对科研经费的管理越来越重视，并制定出台了一系列规章制度，以进一步规范科研项目经费管理，提高经费使用效率。但是，科研经费使用部门在经费管理方面还存在一些不足之处。

1.科研项目经费管理存在的问题

1.1财务人员参与项目预算编制的效用不明显

项目预算编制的科学与否在很大程度上决定了项目预算执行的质量，财务人员在项目预算编制环节的参与度不够、专业优势作用发挥不强，导致项目预算编制不科学，给将来的项目执行埋下隐患。

1.2项目经费预算和实施结果“两张皮”

科研项目成功实施的关键就是科研人员按既定的工作路线和目标任务搞研究，财务人员根据项目预算和财经法规抓核算，最终形成实实在在的科研成果和真实可靠的项目决算。但这个“关键”大多数时候得不到落实，项目经费预算和实施结果“两张皮”，使得科研投入产出的匹配度、项目决算的真实可靠性存疑。

1.3财务人员应对项目审计验收的执业风险大

科研项目的审计验收需要项目承担单位财务部门出具科研项目经费决算表，以反映科研项目经费的收入、使用情况。现实情况是，项目经费预算和执行的脱节使得科研项目经费核算很难“直面”审计验收，财务人员的执业风险大。

2.产生问题的原因

2.1科研项目的不确定性给编制准确预算带来了较大困难科研活动是一种创新性的脑力劳动，而正是由于“创新”，科研活动的结果和过程必然存在一定的不确定性。科研项目的立项决策是建立在对科研结果和过程的预测和评估的基础上，而立项之初其不确定性往往很难把握，实施过程中也会出现一些立项时预料不到的困难或结果，造成经费预算缺乏合理性。

2.2科研项目主持人的绩效预算意识薄弱

项目预算主要是凭经验估计，与财务部门结合不够，不能很好地利用财务信息编制科研项目预算，导致科研项目预算编制不够合理的现象时有发生。

2.3法制观念淡薄，业务素质欠缺，责任心不够

一些科研项目承担部门的领导法制观念淡薄，对财经法律法规知识学习较少，在管理和使用本单位承担的课题经费方面随心所欲。一些财务人员业务素质不高，责任心不强，对科研项目经费相关的管理制度没有认真的学习钻研，使得财务部门的监督职能没有充分发挥。

3.加强科研项目经费管理的对策与建议

3.1提升财务队伍的综合能力和素质

要重视财务队伍的建设，要有长期合理的会计人才引进和培养规划。财务人员也应进一步提高自身的综合能力和素质，不但要提高专业能力，还应加强相关知识的学习，熟悉科研方面的基本常识，了解科研过程，把握科研规律。通过科学的管理，优质的服务，赢得科研人员的理解、信任、尊重与支持。加强对科研项目预算编制的思考与研究，可以摸索一些较为通用的预算编制方法满足小项目的申报需要。针对重大项目，则集中优势力量，全程参与项目预算编制，提高预算的科学性，增加申报命中率。

3.2建立健全科研项目经费管理制度

各科研单位要针对当前科研项目经费管理和使用中出现的问题，根据不同经费来源的特点，结合实际情况制定和完善科研经费管理制度。对纵向经费要注重国家的政策性和规范性，制定实施细则；对横向经费在不违反财务会计制度的前提下采取灵活的核算方式统收统支，并严格控制科研项目经费的支出范围和标准，以保证科研工作的顺利开展。

建立科研项目周转金制度。建议有关部门调整资金结构，根据不同类型和情况，核定科研周转金，并制定使用办法和要求，以解决预研经费不足、单位调控能力不强、以及单位资金沉淀问题。制定科研项目及时清理制度，加强对项目结余经费的管理。科研单位对已完成验收的科研项目及时进行清理，对结余经费，按照财务制度要求进行结题核算，纳入单位事业结余处理，收归本单位。制定结余经费管理使用办法，明确结余经费的用途，减少资金沉淀，真正做到各科研单位对项目结余经费的统筹使用，增强单位的综合调控能力。

3.3规范横向科研活动，重视科研合同管理

当前科研单位对于执行的横向科研项目的管理还相对滞后，个别单位横向项目经费使用和管理存在违规问题。要针对横向科研项目经费管理的薄弱环节，完善单位横向科研管理办法，规范横向科研管理。

3.4加强科研项目成本意识

利用计算机信息技术，建立一个良好的信息沟通平台，审计、科研、财务部门加强交流、沟通、紧密合作，对科研项目经费的使用进行全过程监督。同时加大宣传，确保每个科研人员都能正确认识科研经费，各级领导也应充分认识科研经费成本核算的重要性，从而加强科研经费的成本核算，提高科研经费的使用效率。

3.5建立健全审计监督机制

要建立健全互相配套、互相制约的系统管理制度，而有效的内部控制制度是保障其经济受托责任履行的内在要求。一是落实领导责任制。完善自上而下的逐级授权制度的建设，按照目标管理方式，层层落实领导责任制。二是把程序化管理作为制度建设的核心内容。通过制订相关的制度程序，使科研项目经费使用和管理形成相互制约和相互监督的关系。三是明确专门部门归口管理，落实督办制度，其核心是保障每项工作的运作都按照制度和程序执行。

要加强对项目经费管理的过程性审计和监督，充分发挥内审和其他审计机关的作用。审计监督是最容易及早发现并及时纠正各种经费使用中问题的手段。通过经常性审计，前移监督关口，变事后监督为事前事中监督和适时监督。要围绕项目经费资金流向、财务变动等情况，以预警防范为目标实施全过程的跟踪和监督，及时发现和反馈管理中的突出问题并进行纠正，确保经费安全。