典型国家的生育保险制度

典型国家的生育保险制度（精选9篇）

典型国家的生育保险制度 篇1

典型国家的生育保险制度

[一]生育保险总的指导思想是：坚持从国情出发，着眼于依法保护妇女权益，全面提高妇女素质，促进妇女积极参与经济建设和社会发展，进一步提高妇女地位。根据这个总体指导思想，生育保险要坚持几条基本原则：[1]生育保险发展目标与国家总体目标的协调统一；[2]立足于现实与面向未来、必要性与可行性的协调统一；[3]宏观指导与可操作性的协调统一；经济发展水平与待遇保障标准的协调统一。

因此，国外各国生育保险制度的具体内容因国情与政策的不同而有所不同。

[二]在国外，生育保险的给付项目主要包括以下4个项目：

1、生育津贴：又称“生育收入补偿”。即在法定的生育休假期间对生育者的工资收入损失给予经济补偿。

2、医疗护理：又称“生育医疗保健”。即承担与生育有关的医护费用（包括产前检查费）。

3、生育补助：又称“子女补助金”如对生育保险对象及其家属的生育费用给予经济补助，又如“婴儿津贴”和“保姆津贴”等。

4、生育休假：包括母育假（产假）、父育假（母亲产假期间的父亲育儿假）和育儿假（母亲产假后父母双亲任何一方的育儿休假）。

下面，我将以以上4项项目为基础，简单介绍国外典型国家的生育保险制度： 典型国家：

1、美国

美国的生育政策一直强调人性化的生育环境。从怀孕开始，准妈妈们有很大的自由选择空间。她们可以挑选一个自己信得过的妇产科医生负责整个孕期检查和分娩，也可以在宝宝出生时，和医院商定是选择“医院式”还是“家庭式”的分娩方式。

美国女性一般都购买了医疗保险（其中包括生育保险）。怀孕后，她们会收到一份由保险公司提供的所在地详尽的妇产科医生及医院目录名单。如果没有熟识的生育医生，她们可根据这份目录名单寻求自己合适的医生和医院。

一般单位的Medical Insurance里面都会包含生育的这一部分,像政府和学校就更没有问题了。如果薪水拿得不是很多的话,孩子出生后每个月还能拿到一定的补贴。

2、英国：

新生婴儿可获得250英镑的首笔津贴，低收入家庭的新生婴儿则可得到500英镑。另外，家庭里的首名婴儿每周可获福利17.45英镑，其后每名婴儿每周可得11.7英镑。

3、法国

在欧洲，法国的生育率仅次于爱尔兰，生育率持续升高，预计至2050年，法国的人口数将从现在的6千万增加至7千多万，因为该国实行丰厚的鼓励生育政策，追根溯源要得益于政府强大的经济支持。

法国的一位“准妈妈”拥有至少16周强制性带薪产假，其工作必须得到安全保证。

不管是自己生或是领养小孩一样都有津贴的补助，每生1个或领养1个小孩，可马上领3万元的奖励生育津贴；

小孩三岁前，每个月可再领6千元台币的津贴，如果妈妈决定专职在家带小孩，每个月补助的金额再提高至万元以上。而且妇女可留职休假3年专职带小孩，享有职业保障及有薪假期，其间可获得日托幼儿津贴及居家保姆津贴，小孩越多，津贴额越高。

此外，每多生一个小孩，缴的税就更少，而且搭乘交通工具也有优待，大概3个小孩可享票价七折，四个小孩可享六折，七个小孩可享三折。生育第3个孩子的妈妈在一年内可以获得每月1000欧元津贴。

4、德国

德国“少子化”的问题也很严重。为了提高生育率，有些地方实施“育婴补助”新制。相较于旧制一年育婴假（每月最高可领450欧元，两年育婴假，每月最高可领300欧元）优渥许多。

[1]育婴假：2007年1月1日起，生孩子者，可请12个月带薪产假，其伴侣产假则为2个月。

[2]育婴津贴：无论是父或母请育婴假，期间每个月可领原薪的67%（三分之二月薪），等于每个月领1800欧元，如果有一人再请2个月，福利顺延2个月，也就是最高可领14个月（25200欧元）。

5、日本

生育率目前已掉到“二战”后谷底,每名妇女平均生育1.26个婴儿.1994年和1999年分别推行“天使计划”和“新天使计划”,以鼓励生育；同时还出台一些儿童保育政策。

日本生育费用同样是很昂贵的，一般正常情况也需要20万日元左右的生育费。但是如果加入了国民健康保险便可以领取15万日元的医疗补助，基本解决生育费用的问题。

育婴假:请育婴假期间,目前可领到40%薪水,2007年10月起可领到50%的薪水.日本有“育儿减税”方案，而职业妇女在家照顾幼儿，则有“留职有薪”方案，妇女可领工作时40%的薪水在家专心育儿。另外，日本政府也鼓励幼儿园延长托儿时间，减轻双薪家庭的育儿压力。

育儿金:新生儿及未满2周岁的幼童,每个月政府会发给父母5000日元的育儿金,第三胎将发10000日元,知道小孩慢12岁为止.6、俄罗斯

从前，斯大林对那些生育10个孩子或以上的妇女给予“英雄妈妈”的荣誉称号。由于国内人口每年减少70万，俄罗斯国会刚刚通过了新法例，产下第二名婴儿的母亲可获得25万卢布。

補助：凡是生養第二胎以上的婦女，從2007年1月1日起，可以在小孩滿3歲時，領到25萬盧布的福利津貼。

乌里扬诺夫斯克州设立“育儿日”。9月12日，俄罗斯中部乌里扬诺夫斯克州州长呼吁当地百姓放下手头工作，尽情享受夫妻生活，以帮助政府应对过去15年来人口出生率持续出现的负增长。为鼓励人们生育，该州还规定，在明年7月12日俄罗斯国庆节日生下孩子的女性将得到大奖，奖品有可能是一辆小车。

7、新加坡

根据新加坡政府的调查，该国35-39岁的妇女有将近4成只有一个小孩或是没有小孩，为此政府提出一套政策因应。

在产假方面，强制性的产假有8周，产假期间员工领全薪；非强制产假则有16周，假期长短由雇主与劳方协议，员工在非强制产假期间领半薪，工资成本由政府负担。

每个小孩的育儿津贴折合台币约每月7500元；2个小孩以上的家庭，给予高免税额及特别扣除额；生到第3个小孩，还可分配到国宅。“婴儿红利”计划，政府会在一对夫妇生第二个或第三个小孩时，将钱存入夫妇的户头，供应其支付托儿所或幼儿园的费用。

除了产假与津贴的发放外，新国政府也积极设置婴儿托管服务，目前约有20多家婴儿托管中心，可照料三百个婴儿，新国政府更计划在未来5年，将婴儿托管中心增加至三千个。

8、加拿大

政府为国民提供生育保险及其他方面的福利。

对低收入家庭，其每个孩子每月可领取250加元，生孩子越多补贴越多。生育费用百分之百由政府报销，父母双方都可享受哺乳假。

不过，加拿大的高福利靠高税率和国债来支撑，给政府带来沉重负担。

9、瑞典

[1]产假：最高可以请到672天。

[2]育婴假：450天，小孩满8岁前都可以利用。450天的假期中至少偶30天必须是父亲请领，强制“准爸爸”要休假。

[3]补助金：女性请产假，男性请育儿假，或是父母请假找个生病子女，可领其类似补助金达18个月。

10、挪威

孕妇享有10个月全额工资或一年内80％的工资。

典型国家的生育保险制度 篇2

一.欧洲典型国家社会医疗保险制度简析

近年来, 欧洲各国普遍出现医疗费用快速上涨的现象, 在欧债危机和2008年金融危机的影响尚未完全消退的背景下, 无疑会加大政府的财政负担。因此, 德国、法国、西班牙、荷兰、比利时、瑞士等欧洲发达国家对其本国的医疗保险制度进行了一系列的改革, 包括采取政府干预、控制成本、限制药品价格、引入竞争机制、提高患者自付比例等具体措施。在此, 笔者简析欧洲典型国家的医疗保险制度, 以以德国和英国为实例。

(一) 德国的医疗保险制度

德国是世界上最早建立社会保障制度的国家, 并且始终坚持推行强制性的社会医疗保险模式。目前, 德国的医疗保险主要包括两个部分:私人医疗保险和法定医疗保险。私人医疗保险的对象是公共服务行业中享受政府医疗补贴的就业者 (主要包括军人、政府公务员、司法人员等) 以及月税前收入高于法定义务标准的雇员。法定医疗保险的对象是月收入低于法定义务标准的雇员、失业人员、义务兵、退休人员、无固定收入的雇员及配偶子女、农民及大学生等社会群体。其医保制度以社会健康保险为主、辅之以商业保险, 据统计, 德国整个健康保险制度为其99.8%的人口提供了医疗保障。

德国的医疗保险制度是一种统一制度, 分散管理, 鼓励竞争的管理体制。其卫生管理体制分为三个层次:其一是由联邦政府的卫生部负责全国医疗卫生管理;其二是各个地方州的卫生部门负责各地的医院建设、药品招标和监督管理;其三是地方州一下政府级别共成立500个个卫生局负责公共的医疗问题。

(二) 英国的医疗保险制度

国家保健服务制是英国医疗保险制度的基本特征, 它的建立依据是1946年的国民医疗保健服务法, 并于1948年开始实行全民医疗。英国的相关法律规定, 凡居住在英国的人, 不需要取得保险资格就可以享受各种医疗保健服务, 所有费用均由政府承担。英国医疗体系开始是全民免费的, 后来为了节约开支和减少浪费, 就规定每位病人取药时要交处方费, 即便如此, 大部分医药费用仍由政府财政提供。

在英国, 国家财政预算在卫生保健方面的投入占卫生经费的90%以上。卫生保健的管理是以社区保健作为基础和重点并由政府控制医疗卫生资源的投入及分配。其医保机构分为三级:中央卫生与社会保障部、大区和小区, 其卫生管理区域与行政区划并非完全一致, 而是依据各地区的地理特点、经济水平及卫生服务基础情况。

二.美国的医疗保险制度简析

美国的医疗保障主要由两部分组成:社会医疗保险和商业医疗保险。社会医疗保险由政府承办, 包括医疗救助制度和医疗照顾制度。商业医疗保险则主要由商业保险公司承办, 以营利为目的, 并投保人自愿选择保险项目, 并自愿交纳相应的医疗保险费, 因此也叫自愿保险。在美国没有全面的国家疾病保险制度, 74%的私营企业雇员和80%以上的国家公务员都没有受到社会医疗保险的保护, 而是参加商业医疗保险制度。其特征主要表现为: (1) 保险人与被保险人签订合同, 规定好各自需要履行的权利和义务。 (2) 商业保险由参保人自愿投保, 共同分担由意外事故所造成的经济损失。 (3) 保险机构根据社会的不同需求开展业务。美国这种商业保险的优点是:参保自由, 灵活多样。有钱买高档的, 没钱买低档的, 适合多层次需求。而美国政府医疗保险体系的受益人数不足五分之一, 只有7500万人左右, 其覆盖人群比较有限, 因此政府的财政经济负担很轻。

三.欧美国家医疗保险制度借鉴与启示

每个国家的医疗保险制度都是根据其国情而逐步确立起来的, 并且各有其优缺点。尤其是以德国、英国和美国为代表的欧美发达国家, 其医疗保险制度建立时间较早, 发展改革时间较长, 都大幅提高了其区民整体素质。因此, 吸收欧美国家医疗保险制度成功方面, 借以推进我国的医疗卫生事业改革具有现实意义。

(一) 加大对医疗保险资金征缴, 建立社会医疗救助制度

我国人口规模众多, 长期实施的计划生育政策使得我国老年人口不断增加, 因此, 由政府全额为居民医疗费用买单是不切实际的。如果鼓励支持社会资金参与是可以逐步解决全民医保问题的。笔者认为, 首先要善税收政策, 加大税收征缴的力度。税收征收部门要加强税收征管, 确保医疗费用, 并确保所有的所有制企业都要为其公司雇员缴纳足够的医疗保险资金。大力推进医疗保险制度改革, 改革要有步骤有次序的推进, 可以按照先经济发达地区, 再经济落后地区;先正规就业人群, 后非正规就业人群, 再次非就业人群;或者先城镇再农村的方式逐步推进。

借鉴欧美国家的做法, 提倡社会资本参与, 逐步健全和完善社会医疗救助制度。当前我国的医疗救助主要对象是特困人群, 而低收入人群覆盖面较低, 因此, 我国必须提倡多种医保筹资方式, 最终目标是建立由政府和其他多种社会力量, 由企业、慈善机构、个人和非政府组织等共同编制社会保障安全网。

(二) 扶持各类商业医疗保险的发展

以美国、德国为代表的医疗保险制度可以看出, 其解决全民医保问题在很大程度是依赖商业保险的快速发展, 而当前我国的医保体系是以农村新型合作医疗制度、城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险为主导的, 在很大程度上忽视了商业保险的作用。因此, 我国医保改革要大力发展商业医疗保险公司, 使得公共和私人健康保险计划交织在一起, 共同解决全民医保的巨额费用。笔者认为, 在推动和发展商业医疗保险上要从两方面着手:其一是从财政税收等政策方面扶持商业医疗保险的发展;其二是明确界定划分商业医疗保险的范围补充医疗保险交给商业医疗保险经营。

(三) 选择合适的医疗支付方式, 完善医疗保险法制建设

根据美国和德国的医疗改革经验和实践, 可以看出选择一个合适的医疗支付方式不仅能够比较有效的提升医疗服务的质量, 还能控制住医疗费用的过快增长。在这方面, 做的最好的就是美国的管理式医疗支付方式。管理式医疗支付方式的核心做法是采取包干给医疗服务供方的定额付费方式, 而不是传统的按服务项目收费方式。这样既建立了对医院、医务人员及其它医疗服务提供者的激励机制, 又有序的遵循了医疗卫生服务的内在规律和根本宗旨, 有利于从根本上提高医疗服务的质量, 使医疗保险更好的发挥其效果和实际意义。笔者认为, 这种支付方式值得我国借鉴。另外, 美国、德国和英国的医疗保险法制建设也值得我国借鉴。医疗保险立法在很大程度上能够规范内容、支付政策、筹资机制和医疗服务利用的政策有失理性。笔者认为, 我国在现阶段的医保改革中应进一步完善医疗保险法制建设, 尤其要加大反欺诈法律的建设力度。

摘要：进入新世纪以来, 欧美等发达国家为了提高公民福利待遇和增进社会公平, 针对各自国家医疗保险制度所存在的弊端和问题, 进行了比较深入的改革, 它不但促进了欧美发达国家社会保障事业的快速发展, 还推动了整体国民素质的提升。本文总结回顾了这些国家具体措施和方法, 以期能在一定程度上对我国的医疗保险制度改革有所借鉴和启示。

关键词：医疗保险制度,改革,医疗救助,启示

参考文献

[1]秦尚谦, 张鹭鹭, 倪霏, 许苹.欧美等典型国家医疗保险制度改革借鉴.[J], 解放军医院管理杂志, 2009 (4) .

[2]邓大松, 赵奕钧.美国医疗保险模式对我国医疗保险制度的启示[J], 上海经济, 2013 (1) .

[3]徐宁, 汤小宾.德国医疗保险制度改革及启示[J], 大视野, 2010 (11) .

[4]戚杨, 发达国家医疗保险制度的经验借鉴[J], 中国卫生经济, 2004.10.

典型国家的生育保险制度 篇3

随着利率市场化和汇率形成机制改革向纵深推进，金融业在拥有更大自主定价权的同时势必面临更复杂的经营环境;随着混合所有制在金融领域的持续推进，民间资本、互联网金融和小额贷款机构等新型金融业态在提升金融业竞争活力的同时也带来了风险。有序推进金融改革的前提是金融稳定。

金融的表象是资金融通，内核是风险管理。1997年亚洲金融危机和2008年全球金融危机证明，在金融危机的冲击面前，拥有较为完善的金融安全网的国家往往具有更快的危机管理响应能力、更高的社会承受力和更强的经济修复能力。其中，中央银行最后贷款人、审慎监管、存款保险制度是公认的金融安全网3大支柱。始于1984年的我国金融改革，在建立和完善中央银行制度、金融监管制度上取得了辉煌成就，但由于长期缺乏存款保险制度这一关键环节，金融改革与发展始终面临较大隐患。

一是存款保险制度通过对存款人的保护，可以确立更为公平的中央银行与商业银行成本分担机制。长期以来，我国以中央银行最后贷款人职能替代存款保险制度，以解决金融稳定问题。20世纪90年代的地方金融体系风险化解、国有银行不良资产剥离，以及21世纪初农村信用社历史包袱解决和银行与非银行金融机构重组，均采取这一手段。尽管看起来卓有成效，但在制度上构成了不公平的中央银行与商业性金融机构成本分担机制——中央银行最后贷款实际上增加了货币发行，使全体公众以缴纳通货膨胀税的方式隐性分担了某一家或某一些金融机构的损失。相反，存款保险制度则是一种权责对称的制度设计，金融机构通过缴纳存款保险，对自身经营行为所构成的风险和损失负责，改变了全民买单的不公平性。

二是存款保险制度确立了不同规模银行更为平等的竞争环境。由于缺乏存款保险制度，社会公众为确保自身权益不受单个机构的风险冲击，一般会采取把存款主要存放于大中型商业银行的做法。这一公共选择，导致中国银行业自发形成了中小银行资源不足、大银行日益臃肿的局面。另外，由于缺乏存款保险制度，为了自身生存，做大而非做强、脱离社区多建分行、争取进入“大而不倒”俱乐部成为各家银行的一致选择。因此，我国长期缺乏能够真正服务社区、以支农支小为主业的银行体系。

三是存款保险制度确立了以人为本的金融稳定激励机制。无论中央银行最后贷款人职能还是监管当局的审慎监管职能，均通过立足于金融机构持续经营以保障存款人权益，属于“间接”保障;而存款保险制度则是直接立足于存款人权益保障，对金融机构稳健经营构成激励。

德国是典型的银行主导型国家 篇4

德国的商业银行是全能银行的代表。德意志银行、德累斯顿银行和德国商业银行是德国最大的三家银行。这三家银行为企业提供短期、长期贷款，证券承销、财务咨询等全方位金融服务；为个人提供储蓄工具、消费信贷、保险产品、证券买卖等一系列产品与服务。三家银行中，德意志银行集团拥有自己的保险公司，另外两家也都与保险公司结成战略联盟。

此外，德国还有一些特殊目的银行，比如说储蓄银行、信用合作银行等。储蓄银行为收入低的人提供储蓄工具和信用服务，其资金被用于提供抵押贷款、资助本地或区域性投资活动。只有市或辖区等地方政府才能创立储蓄银行，并为创立的储蓄银行提供担保。储蓄银行体系在德国也是很大的，中央储蓄银行处于最上层，中间是中央储蓄银行所属的12家地区性银行，最下层是12家地区性银行所属的700家当地储蓄银行。信用合作银行是由存款者所有的互助组织，其成立初衷是为急需资金的工商企业提供帮助。信用合作银行体系也由三个层次构成：1家中央银行、3家地区性银行和若干家当地银行。

在世界各国的公司治理结构中，德国的公司治理是比较有特色的，它们大多数不是以股东财富最大化为经营目标。公司董事会中有工会的代表，也就是说广大职工可以在公司的重大决策中起到重要的作用。这一点在金融类企业中也得到很好的体现。比如说，占银行资产总额36％的储蓄银行就是为民众服务，而不是追求利润最大化。信用合作银行也如此。虽然世界其他国家也有类似的政策型金融机构，但其公司组织形式与德国是完全不同的。

德国的全能银行制度得益于对银行较少的监管。银行不必建立附属公司，甚至不必设置防火墙就可以直接承销证券。银行可以不受限制的代理保险业务，但要想经营保险业务就必须通过自己的附属公司，并受到保险监督局的监管。只要投资于房地产和股票的帐面价值不超过银行的负债，监管机构对其没有限制，但银行附属公司的不动产投资不受该限制的影响。另外，银行可以对非金融企业进行股权投资，非金融机构也可以持有银行股份。可见，德国金融业的经营是相当自由的。

典型先进-广东国家税务局 篇5

——莞城分局第二季度政治理论学习心得

莞城分局党支部组织全体党员学习了《中共广东省委关于认真学习宣传贯彻总书记重要批示精神的通知》、习近平对推进“两学一做”学习教育常态化制度化作出重要指示和《学习宣传贯彻总书记重要批示精神工作方案》等文件，认真学习宣传贯彻。党员干部要深刻把握总书记重要批示的精神实质，继续加强“两学一做”教育。

总书记强调，落实好“两学一做”学习教育常态化制度化各项举措，保证党的组织履行职能、发挥核心作用，保证领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，保证广大党员以身作则、发挥先锋模范作用，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局提供坚强组织保证。我们身在基层党支部，紧围绕上级工作任务，牢固树立基层党支部的工作，要把“两学一做”作为“三会一课”基本内容固定下，完善支部学习制度，创新支部学习方法，提高党员学习积极性，参与党日活动的能动性，发挥党员在群众当中先锋作用，更好地推动党主业工作与税收中心工作深度融合，更好地激发党员干部干事创业的内生动力，凝心聚力促进税收工作稳步开展。

今年，“两学一做”教育继续深入到我们工作主线当中，落实主体责任，“两学一做”学习教育已常态化作为深化从严治党的重要任务，作为党建工作教育重要内容，我们支部注重典型引路，充分调动其他党员干部群众的主动性、创造性。

一、对焦主业，以“两学一做”教育带动工作

在推进“两学一做”学习教育常态化中，我们要对焦党中心工作，用总书记系列重要讲话精神指导实践，推动税收工作开展。在整体推进党的思想、组织、作风对我们提出更高的要求，在税务干部队伍建设中继续加强“两学一做”教育，积极探索创新，充分发挥党的组织力量，带动党员共同发展。一是突出抓好主体责任落实，发挥好党支部班子成员带头作用。坚持用党业融合的思维推进工作，精准对标“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”，使我们更加清醒认识到广东发展方向，更好地深入学习与税收中心工作深度融合，更加明晰发展的优势和前进的目标，坚持做好做实品牌创建和党日活动统筹。二是突出抓好重点项目攻坚，发挥好支部堡垒作用。坚持党主业工作，落实各项重点工作部署推进，开好支委会议，既安排部署具体工作，也同步做好会前学习和思想政治动员。紧紧围绕党建与文化建设的充分融合，做好今年“四个之家”、“四个五”品牌创建工作，组织以党建为主题的读书分享会，结合“七一”开展形式多样的学党史活动等。

二、比学赶超中凝聚力量，推动“两学一做”常态化

支部以“五个好”、“五带头”为基点，强化党员先锋引领作用，引导党员干部进一步增强职业认同感和自豪感，营造了学先进、赶先进的氛围，从工作、学习、生活方面带领引导党员。

（一）找准“亮点”，让先进典型可敬可信

支部在实际工作中以“抓住一个闪光点、挖掘一条事迹链、弘扬一个精神面”的方法，树立党员标杆、纳税服务标兵、推荐“最美东莞 国税人”和“东莞最美家庭”，把荣誉赋予那些服务观念强、团结协作意识好、责任感强和业绩优的工作人员，并将先进人员在工作中、生活中的特出表现、原始素材进行加工、提炼和升华，从共性中寻找个性，避免“千人一面”，让他们的发光点是最贴切我们，可亲可近，并在大厅LED屏幕宣传优秀人员的努力事迹，营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，用先进事迹指导和教育大家，提高了思想认识，激发大家工作热情。

（二）激发“共鸣”，让先进典型可学可赶

为激发党员“见贤思齐”的赶超动力，支部突出抓好先进典型选树，发挥好党员先锋作用，号召全体党员树立旗帜意识，在工作面前、关键时刻能冲得出来、困难时刻能豁得出去，以开展道德讲堂为载体，让日常工作中表现出色的工作人员、对待工作认真负责、敢于担当人员走上讲台，从事实出发，从点滴讲起，做到凸现而不孤立、肯定而不夸大，以他们日常小事感人，以真实感情动人，使典型蕴涵的内在美自然展示给我们，让党员受到思想教育和精神洗礼，觉得典型并非高不可攀，只要努力，自己也能成为典型。支部上下形成奋勇当先，在党建各类品牌创建中、打造党业融合特色工作的道路上，迈出坚定步伐。

典型国家的生育保险制度 篇6

一、谁之责任

责任, 是指社会主体应对其所作所为承担的法律后果, 或者法律规定社会主体必须予以履行的义务。就责任的本质来说, 它是明确社会主体必须为一定行为, 或者不得为一定行为的基础和依据。因此, 我们只要弄清了责任的主体, 就实现责任的归属, 也就可以判定行为后果的承担者。那么, 作为校方行为过错而导致学生人身伤害事故的赔偿究竟属于谁的责任的呢?

自20世纪以来, 政府的角色已发生了根本性变化, 政府由消极的“守夜人”演变成积极的“干预者”与“参与者”, 利用法律手段、经济手段推行福利政策。给付行政、服务行政成为政府新的职能, 政府有义务提供公共设施以保障公民社会权利的享有, 并最终实现福利国家。同时, 随着权利观念的深入、人权思想的普及, 公民的权利内容日益丰富, 权利的类型也呈现多样性特征, 形成了生存权利、社会权利、经济权利、发展权利、学习权利等诸多权利组成的有机体系。公民的受教育权也同样得到了承认与发展。于是, 设立公立学校, 拨付足额的资金, 并配备相应的教学和管理人员, 以保障公民的受教育权便是国家的法定义务。如此, 公立学校应是国家履行义务的机构, 公立学校的职能在表面上是教书育人, 但从深层次, 或从本质上来讲, 它代表着国家执行公务、履行职责。

在理论界, 学者们对于公立学校的法律地位已基本达成共识, 公办教育机构是法律、法规授权的事业组织。因为, 《教育法》授权公立学校及其他公立教育机构招收学生或者其他受教育者, 对受教育者进行处分 (包括开除学籍的处分) , 对受教育者颁发学业证书, 聘任教师及其他职工以及对之实施处分等[2]。这种法律、法规授权的组织是政府机构的组成部分, 公立学校行使法律、法规所赋予的行政权力, 执行的是国家的职能, 代表和实现国家的意志。显然, 国家作为设立者、举办者, 应当对公立学校的法律行为的后果承担责任。这是我国现行《国家赔偿法》所确立的“国家责任、机关赔偿”原则的体现, 也是绝大多数国家国家赔偿法的基本原则。

显然, 把公立学校发生的事故归结为学校责任, 实行校方责任保险制度是没有厘清国家与公立学校之间的关系, 而是简单地把学校作为一个与国家相并列的独立的责任实体。这种做法不仅缺乏法理支持, 而且在逻辑上产生了矛盾。依据校方责任保险制度, 九年义务教育阶段学校投保校方责任保险所需费用, 由学校公用经费中支出, 公立中小学的办公经费是国家财政拨付的, 这就意味着由国家财政来支付学校事故的保险费用。既言之, 学校已被确定为责任主体, 就应当由学校承担法律后果, 为何由国家支付保险费用?如此, 校方责任保险制度就是一个国家支付保险费用, 却由学校承担责任、保险公司理赔的矛盾综合体。

二、何种赔偿

商业保险与国家赔偿都是现代市场经济体系下赔偿受损害人的利益的重要手段, 对经济的繁荣、社会的进步有着重要作用。但就实质而言, 保险属于一种商业行为, 国家赔偿则是国家承担国家责任的法定形式。况且, 商业保险与国家赔偿的各自的目的、功能、赔偿范围不同。因此, 它们是两种不同的制度, 不能任意把它们相互代替或置换。

保险是指投保人根据合同约定, 向保险人支付保险费, 保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生而造成的财产损失承担赔偿保险金责任, 或者当被保险人死亡、伤残和达到合同约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的商业保险行为[3]。国家赔偿是指国家和其他公权力主体为了补救其公权力措施给公民造成的特别损害而承担的公平财产给付责任[4]。

从设立的目的来看, 保险和国家赔偿的设立都基于弥补损害, 赔偿损失的宗旨。但保险侧重于风险的转移、分散, 保险基础是潜在风险的存在。保险制度中的理赔往往是风险发生后, 通过保险旨用的支付实现保险责任分摊。与商业保险不同的是, 国家赔偿和国家的权力行使密切相关, 它更倾向于损失的控制, 是为了防止公权力的滥用给公民造成损害而设计的。虽然国家承担赔偿责任是在赔偿事故发生后, 但它预先设立的追偿制度表明它更主张通过事前的控制来达到预防和控制风险。因此, 国家赔偿的功能包括了制约和预防功能[5]。国家赔偿功能中的“制约和预防”功能是保险所不具有的。这种制约和预防就是监督和督促公权力的依法行使。

从两者的赔偿范围来看, 商业保险往往只赔偿直接损失、物质损失。这是由于保险制度中的可保利益原则决定的, 可保利益必须是经济利益, 这就限制了保险赔偿的范围。如, 意外事故导致的精神损害是无法予以计量的利益, 不能依据保险原则测定估算, 从而为保险机制所排斥[6]。根据国家赔偿理论及有关国家的实践, 国家赔偿包括精神损失、间接损失。如, 1947年的《日本国家赔偿法》第4条第4款和1980年的《韩国国家赔偿法》第3条第5款都规定了精神损害赔偿条款。此外, 保险实行赔偿限额原则, 无论实际损失是否超过保险金额, 都以保险金额为限。而国家赔偿的数额以实际损失计算, 不实行限额原则。

正因为商业保险无法替代国家赔偿制度, 许多国家都建立了学校事故国家赔偿制度, 并取得了良好的实效。实行学校事故国家赔偿制度以法国为代表[7]。在日本, 公立学校适用国家赔偿法, 对受害者的损害赔偿请求, 首先由学校举办者地方公共团体 (加害者是县财政负担的教职工时, 包括负担其工资的都道府县在内) 接受……对私立学校不适用国家赔偿法, 按照民法规定处理[8]。纽约州制定了《教师赔偿负担免除法》的专门法规, 规定如教职员应予赔偿时, 即由学区的教育委员会代为负担。此项立法深受教育界的推崇, 随后有华盛顿州、加州、康涅狄克州等相继推行[9]。德国联邦责任法承认国家对受害人的直接赔偿责任……其赔偿的义务人包括具有全部或部分权力的公法权力主体, 如联邦、邦、乡镇、公法上的社团、财团或营造物 (如公立的医院、学校等) [10]。此外, 我国台湾地区也实行了学校事故国家赔偿制度。可以说, 利用国家赔偿制度处理学校事故已是大势所趋。我们是否应借鉴这些国家或地区的有益经验、建立学校事故国家赔偿制度呢?

三、权宜之计抑或长久之策

我国现行的《国家赔偿法》第7条规定了法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的, 应作为国家赔偿处理。至于“公立学校”能否成为“法律、法规授权的组织”, 虽然理论界持肯定的态度, 但《国家赔偿法》及相关的法律法规、司法解释也没有作出明确的答复。比如, 《教育法》、《学生伤害事故处理办法》、《义务教育法》都没有对学校及教学工作人员的法律地位作出明确的规定。法律法规的阙如使学校事故的处理一直陷于困境。

不可否认的是, 学校责任保险制度的实行会在一定期限内、一定程度上保障广大在校学生的权益, 减轻学校的经济负担, 有利于维护学校正常教育教学秩序和教育事业的发展。校方责任保险制度似乎暂时填补了国家赔偿制度在处理学校事故方面的空缺。

然而, 由于商业保险与国家赔偿是两种独立的赔偿制度。各自的功能及赔偿范围的不同, 决定了利用商业保险代替国家赔偿不可能从根本上解决学校事故的相关问题, 并可能会产生消极的影响。首先, 由于商业保险制度缺乏“制约和预防”的功能, 这种制度就无法监督和督促公立学校及教师依法行使法律所赋予的“公权力”。如此, 可能会导致个别的怠于履行职责, 滥用权力的现象。从这一角度而言, 保险制度虽然使学校、教师的责任在一定程度上得到了减轻, 但学校事故是否能得到有效防止却值得我们深思。其次, 实行保险制度, 学校的经济负担并未彻底地解除。目前的校方责任保险合同条款基本上规定, 学校及教师负有许多义务。如, 学校的教职工遵章守纪, 以及教育学生遵纪守法的义务;对各类教学、建筑设施进行维护、保养、修缮的义务;接受保险公司的安全检查, 并落实合理安全建议的义务;保险事故发生后及时通知保险公司的义务。学校若不履这些义务, 保险公司有权拒绝赔偿[11]。倘若, 由于上述原因而发生学校事故, 那么保险责任制度的作用将无法实现, 因此, 这种制度并不能彻底地为学校“减负”。而在许多国家, 公立学校的教学、建筑设施属于“公有公共设施”, 对于这种设施在维护、保养、修缮等义务上存在瑕疵而造成的学校事故, 可以提出国家赔偿。此外, 保险金额的有限性及保险制度不承保精神赔偿, 同样暴露了校方责任保险制度在减轻学校经济负担方面存在的缺陷。

建立学校事故国家赔偿制度才是长久之策。我国现行的《国家赔偿法》是1994年通过的, 随着市场经济的建立和完善、教育事业的迅速发展, 加之法律固有的滞后性缺陷, 当前的国家赔偿制度的某些部分已难以适应社会的需要。因此, 笔者建议有关立法机关应加快立法步伐, 修改《国家赔偿法》的有关条款, 扩大国家赔偿法的适用范围, 把学校事故中学校承担的赔偿责任纳入国家赔偿;制定一些专门处理学校事故的法规以配合《国家赔偿法》的实施, 健全学校事故的处理程序;明确政府相关部门的职责, 加大教育投资的力度, 在政府教育支出方面分别设立教育经费支出和学校事故赔偿费用两项支出。

学校事故应包括学生在学校期间所受到的所有人身伤害事件[12]。囿于学校事故种类的纷繁性、事故性质的复杂性、学校的法律地位差异性, 国家不可能对所有的学校事故承担赔偿责任。比如, 在我国目前公立学校与私立学校并存的情况下, 由于私立学校不是由政府设置的, 对于私立学校事故的损害, 国家不应承担赔偿责任。因此, 须肯定的是, 校方责任保险虽然有其局限性一面, 但它在一定时间和范围内仍将有其“用武之地”。

参考文献

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[5]马怀德.国家赔偿法学.北京:中国政法大学出版社, 2002.10-12.

[6]张念.保险学原理.成都:四川大学出版社, 2000.111.

[7]刘静仑.比较国家赔偿法.北京:群众出版社, 2002.42.

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[9]夏利民.中小学生在校伤害事故的法律责任.见, 郑贤君.公民受教育权的法律保护.北京:人民法院出版社, 2004.306.

[10]皮纯协, 何寿生.比较国家赔偿法.北京:中国法制出版社, 1998.154.

[11]李理.评析校方责任保险条款的法律缺陷.教学与管理, 2005 (2) :41.

典型国家的生育保险制度 篇7

摘要：文章运用福利体制理论对欧洲典型福利国家英国、德国、瑞典的住房保障政策进行比较分析，明确了政府、社会、市场在三种福利模式下的住房保障政策中的角色定位和作用，进而提出了住房保障政策“去商品化”的衡量维度和指标，以及对中国住房保障政策的启示。

关键词：住房保障；福利体制理论；福利国家

一、 引言

福利体制理论（Welfare Regime Theory）的出现是与欧洲福利国家出现“福利危机”密切相关。丹麦学者艾斯平-安德森（Esping-Andersen，1999）的福利体制研究克服了之前的缺点，分别用了去商品化程度、公民社会权利、社会分层化等特点将福利国家聚类为三类，分别是以盎格鲁-撒克逊国家为代表的自由主义的福利模式，以欧洲大陆为代表的保守主义福利模式以及以斯堪的纳维亚国家为代表的社会民主主义的福利模式。福利体制理论为学者们研究福利模式的划分提供了基本的分析模板。

从艾斯平·安德森的福利体制理论应用看，大多数学者关注的领域集中在养老、医疗、就业等社会保障领域。通过国内外文献综述我们发现，运用福利体制理论对住房保障政策进行分析研究的文献极少，而住房保障作为社会保障的一个重要内容，游离于福利体制理论框架之外，不利于这个理论的深化和发展。本文尝试运用艾斯平-安德森的福利体制理论对欧盟典型国家住房保障政策进行比较研究。这样做的优点为：一是福利体制理论对福利体制类型进行了划分，便于进行不同类型国家的比较研究，目前已经广泛运用于其他福利政策，如养老金、医疗保险政策的国际比较，完全可以延伸到住房保障政策领域。二是运用福利体制理论便于清晰地分析出不同类型国家在住房保障政策中，政府与市场的责任边界在何方以及出现差异的原因；三是运用同一分析框架可以使国际比较建立在相同的概念和评判标准中，便于客观判断。

二、 文献回顾

国内外不少学者站在欧洲福利国家角度分析了英国、荷兰、法国以及德国等国家的住房保障政策。马尔帕斯（Malpass，2004）详细讲述了二战后不同阶段中英国保障性住房政策的发展变化，探讨了住房私有化改革对英国福利国家的影响。国内学者陈燕（2003）、陈杰（2011）、王兆宇（2012）等对英国住房政策进行了概括性的回顾与分析，提出政府既不能承担太重的建设负担也不能一味放开住房市场，需要综合考虑各种长期因素。薛德升等（2012）对德国住房保障体系进行了详细的介绍并认为在西方国家中德国的住房保障体系堪称典范。沃尔克（Volker Busch-Geertsema，2004）讨论了德国政府在社会发展的不同时期在社会福利与住房保障政策中所扮演的角色差异。约翰·艾克豪夫（2012）分析了前东德与前西德在住房政策上的不同，着重介绍德国在社会福利保障住房建设中的经验教训。除此之外，胡戈·普里莫斯（Hugo Priemus，1999）、克莱尔（Claire Lévy-Vroelant，2014）梳理法国社会住房的发展历程。景娟等（2010）回顾了“福利国家”的典型代表荷兰住房保障体系的发展过程，分析荷兰公共住房发展多个历史阶段的政策特征，提出了有益的政策建议。这些文献深度大多停留在经验介绍和描述层面，缺乏运用福利多元主义和去商品化的理念进行深入分析。

在欧盟典型国家住房保障政策的比较研究方面，早在20世纪80年代～90年代社会学家哈罗尔（M.Harloe）就对欧洲范围内荷兰、英国、德国等国家的廉租住房体制进行过比较研究；吉姆·凯梅尼（Jim Kemeny，1992）对住房研究与社会学的结合最为杰出；彼得·马尔帕斯（Peter Malpass，2005）详细而全面地论述了欧洲不同福利国家的住房体系和住房政策。余南平（2009）以欧洲福利国家社会政策族群之一的欧洲住房政策为视角，结合欧洲国别差异化的住房市场历史和现状进行全面系统的宏观、中观和微观研究。潘晓娟、吕洪业（2014）选取了英国、法国、德国、芬兰、瑞典等欧盟典型国家，从发展历程、法律政策体系、运作机制、政府作用等方面，分别对其住房保障制度展开了系统全面的研究，并从这些国家的经验和成熟做法中提炼了若干启示。这些文献大多数只是对住房保障政策进行了一般性的介绍并提出经验借鉴，很少运用福利体制理论进行比较研究。

三、 欧洲典型国家住房保障政策的比较

依据福利体制理论的划分，我们选取自由主义模式代表国家英国，保守主义模式代表国家德国，社会民主主义模式代表国家瑞典，从福利体制理论的视角进行比较分析，探求这三种福利模式下的国家的住房保障政策是否也具有三种福利模式的显著特征。

1. 英国的住房保障政策演变。英国的住房保障政策始于20世纪初期颁布的《住房和规划法》。这项法案的施行标志了英国政府正式直接干预住房市场。二战前，英国政府对租房市场补贴，同时新建大量公房，形成一批非营利性的住房协会。战后，由于大量的住房受损，政府推行了社会公房项目（Social Housing Program）的住房改革政策。公共住房建设飞速发展。到1951年，新建住房中的80%是由地方政府建造的。由于政府实施了住房补贴法案，充分调动各方面资源新建公共住房。20世纪70年代，公共住房数量占住房总量的1/3。从这个阶段看，英国住房保障政策体现了“去商品化”的过程。1980年代，撒切尔夫人领导的政府大规模推行“公房私有化”政策。该政策鼓励公共住房的租户以优惠的价格购买其住房的权利，并从金融政策上予以支持。英国的公共住房比例开始显著下降。公共住房通过获得住房模式（Right to Acquire scheme）、购买住房模式（Right to Buy scheme）、社会公房购买模式（Social HomeBuy scheme）等方式转化为私有住房。受这个政策影响，社会公共住房率从1980年的30%左右，下降到2003年的20%左右。从中明显体现了住房保障政策的“再商品化”过程。21世纪初，英国政府逐步加大了对住房协会的建房补贴，通过金融税收政策调节房地产市场，加强与房地产开发商的合作，鼓励其建设社会公房，向低收入者提供可负担房租计划，加强了中低收入人群住房保障，体现出“去商品化”略有回归的过程。

2. 德国的住房保障政策演变。德国的住房保障体系历经长时间发展演变形成。1847年，住房合作社的出现标志德国住房保障制度开始。住房合作社制度将国家、集体、个人三方面统一起来，通过集资合力，共同解决住房问题。二战后，德国城市损毁严重，政府在缺乏资金的情况下，调动社会各方面力量推行公共福利性住房制度。政府提供低价土地、低息贷款、税收优惠等措施，由个人、非营利住房公司、社会团体建造住房，向有困难居民出租。此项制度成功地解决了战后住房短缺的问题。在20世纪70年代后，它的重要性在逐步降低。特别是到2005年，德国已经累计建造了近1 000万套公共福利房，住房短缺问题得到根本解决。近些年，政府对公共福利性住房的投入也在逐步降低。政府推行的房租补贴和租赁管制政策也是住房保障政策的重要部分。房租补贴是对低收入居民住房保障的主要方式。凡是收入不足承担适当住房者，由政府根据家庭人口、收入及房租的支出情况，补贴其中的差额。租赁管制是政府对租房的租金进行管制或指导的一项制度。为防止租房价格过快上升，各地方政府按照房屋的区位、结构、质量，提出相应指导租金参考标准，并通过《租房法》对租赁合同的签订、期限、解除及出租人和承租人权利义务进行规定，侧重保护承租人的权利。20世纪末以来，伴随人口增长的下降，政府逐步加大运用金融财税杠杆来提升住房的质量，鼓励居民新建或购买住房，支持旧房改造。德国住房储蓄制度是德国住房保障政策中非常有自我特点的措施。它是为实现购建房筹资而形成的互助合作融资体系。德国的住房融资40%来自于住房储蓄机构，全国1/3的住房建造是通过住房储蓄融资实现。

经过160多年的发展，德国的住房保障市场形成了福利性公共住房、住房补贴、住房储蓄、购建房税收优惠等多层次的住房保障体系。其发展过程中鲜明的体现了保守主义模式下的福利政策特点，政府与社会的力量强于市场。保障性措施的实施，既满足国民住房需求，又延缓了住房价格上涨，在解决住房问题方面发挥重大作用。德国住房保障政策相比自由主义模式下的国家，公民社会权利有更多的扩张，去商品化程度也高的多。

3. 瑞典的住房保障政策演变。20世纪初，工业化伴随城市化的进程中，瑞典出现住房紧缺问题。政府通过了立法限制租金、贷款补贴、住房救济金以及非营利市政住房公司建设公共住房来增加供给，缓解住房需求压力。二战后，瑞典政府提出“为所有人提供优质住房”的口号，积极介入住房市场，大量建设住房。1955年，提出了“百万工程计划”（Million Dwelling Program），建设100万套公共住房。1968年，政府实施租金价格谈判体系，由租户、房东、租户协会通过集体协商确定租金价格，通过《租房法》保护租户权利，规范了租赁期限、合同终止条件、转租限制、租户装修权等有关权利和义务。20世纪70年代后，随着住房数量的增长，政府完全提供公共住房的弊端也凸显。20世纪90年代以来，由于经济衰退，瑞典政府无法在公共住房方面提供大量的资金支持。在20世纪90年代，政府新建住房达到顶峰。1991年，以保守党为主的新政府推行新的住房保障政策。一是减少对公共住房的财政支持；二是废除国家住房贷款政策，减少利息补贴；三是推动住房建设融资市场化；四是减少对市政住房公司的政策优惠。市政住房公司不再为每一个人提供住房保障。市政住房公司开始向私营公司转型。

从瑞典住房保障政策的发展看，明显表现为去商品化到再商品化的趋势。住房保障政策的去商品化程度也是三种福利模式下最高类型国家的代表。

4. 三国住房保障政策的比较分析。

（1）政府、市场、社会在住房保障政策中角色比较。从英国、德国、瑞典三国的住房保障政策的分析看，我们不难看到作为欧洲福利国家的典型代表，每个国家的政策既有许多共同特点，但又保留了本国传统福利政策的特性。在自由主义模式下，市场机制在获取住房的社会权利中得到强化，政府只保留基础的、普救主义的住房保障，市场起主导作用。政府保留最低限度的住房供给，对私人部门给予一定的补贴式的转移支付。住房保障政策体现出二元化的格局。这一点从英国的住房保障政策上得到体现。在社会民主主义模式下，瑞典政府在社会权利扩张中起主导作用，对全体国民施行普遍、公平的住房保障政策，社会作用次之，市场作用最弱。在保守主义模式中，德国崇尚的是合作主义，政府与社会共同起主导作用，维护既有的社会分层，对不同层次阶层，有差异化的住房保障措施。从保障性住房市场的供给角度看，这三种模式也有明显的不同。在住房的设计规划、开发建造、消费分配三个阶段上看，自由主义模式强调市场的作用为主，政府的保障性体现在开发规划和消费分配两个阶段；保守主义模式在开发规划阶段政府主导，建设建造上市场发挥作用，消费分配上政府干涉管制；社会民主主义模式开发规划、建设建造、消费分配三个阶段中，政府主导作用，社会次之，市场作用式微。

（2）基于去商品化角度的住房保障政策比较。依照艾斯平·安德森关于去商品化的表述，欧洲福利国家住房领域的去商品化可以理解为“个人住房福利相对地独立于其收入之外，又不受其购买力影响的保障程度”。从去商品化的角度看这三个欧洲典型福利国家的住房保障政策变化过程，我们发现大致都呈现出“去商品化”到“再商品化”的发展趋势。各国经济发展的模式不同，社会传统文化不同，导致了三个国家的住房保障政策随着政府保障能力、住房发展阶段、居民住房需求的变化而逐步调整住房保障政策。因此，三个国家的住房保障去商品化程度也存在明显不同。具体来讲，可以从三个维度来衡量比较：

①住房保障政策的覆盖程度。住房保障政策的覆盖程度说明了有多居民能够从住房保障政策中受益。具体还可从保障性住房覆盖率和住房补贴的覆盖率两个指标去衡量。住房保障政策的覆盖程度是衡量住房保障去商品化能力高低的首要也是直接的指标。政府或社会提供的保障性住房数量越多，占社会总住房数量比率越大，发放的住房补贴数量越多，说明住房保障的去商品化程度越高，居民对依靠市场解决住房需求的程度越低。

②获得住房保障的资格条件。获得住房保障的资格条件的难易程度也能说明住房保障去商品化程度的高低。政府对享有住房保障资格的人群设定的门槛越高，则有更多的人群需要从市场去解决住房需求，住房保障的去商品化程度显然就更低。反之，结论相反。

③住房保障的支出水平。政府对居民住房保障的支出包含了直接建设公共住房的投资、居民租房的补贴，居民购房的税收减免、贷款贴息等支出。从住房保障支出的总量以及住房保障的支出与该国的GDP比重两个指标，能够反映了一个国家住房保障体系的总体水平。

根据这三个维度，可以得出社会民主主义福利模式代表国家——瑞典，其住房保障的去商品化程度是最高的，保守主义福利模式代表国家——德国次之，而自由主义福利模式的代表国家——英国在三个国家中的去商品化程度最低。

四、 欧洲典型国家住房保障政策的启示

通过上文中运用福利体制理论框架，从福利多元主义对欧洲典型福利国家英国、德国、瑞典的住房保障政策进行比较分析，我们探讨了基于去商品化的视角下，对三个国家住房保障政策的比较三个维度和指标，能够清晰地看到政府、社会、市场三者在不同国家中所起的不同作用，而从三个欧洲国家的住房保障政策的比较分析中，也给我国建立住房保障制度给予有益的启示。

一是完善住房保障体系中多元化的住房保障供应体系。政府、社会、市场在住房保障体系中各自发挥其优势作用。仅依靠政府提供住房保障，导致保障性住房供给受限，社会组织在住房保障中的作用缺失。二是完善住房金融服务政策。从德国住房金融储蓄制度在社会保障性住房建设过程中的作用，对我们的住房公积金制度的改革有很大的借鉴意义。三是健全住房保障法律体系。完善的法律保障体系，能够规范购房市场与租房市场的行为。从立法上规范享有住房保障的人群、门槛、资金资助、公共性住房分配、租金管理等，都有助于住房保障制度去商品化程度的提高。四是构建完整的住房保障信息系统。准确及时地掌握需要住房保障的人群的真实需求量，掌握保障性住房的供给数量，租赁市场的供求关系等信息，这有助于动态规划住房保障的合理规模。

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基金项目：2015年度教育部人文社会科学重点研究基地重大项目（项目号：15JJD810021）。

作者简介：黄燕芬（1966-），女，汉族，江苏省靖江市人，中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师，第二届北京市政府住房保障决策咨询专家组专家，研究方向为宏观经济政策、公共支出管理、公共产品定价、房地产经济；陈余芳（1980-），男，汉族，福建省龙岩市人，中国人民大学公共管理学院博士生，研究方向为房地产经济与管理。

计划生育典型发言擦料 篇8

各位领导，同志们：

根据会议安排，下面，我代表xx镇党委、政府汇报我镇3月份的计生工作情况。我镇在区委、区政府的领导下，以中央《决定》为指导，认真贯彻全区计生工作会议精神。截止3月14日，我镇共完成结扎60例，放环118例，人流19例，引产4例，妇检2600人次，征收社会抚养费9.23万元，发放一孩服务手册338本、办理二孩生育证131本，违法生育立案8宗。现将我镇的主要做法和措施汇报如下：

一、领导重视，措施得力。我镇党政一把手认真按区委、区府要求亲自负责组织领导和协调活动的全过程，做到“四个”亲自：亲自组织实施；亲自带队指挥；亲自解决问题；亲自检查督促各村委、各单位计生工作责任制和结扎对象摸底情况。并且对各阶段存在问题，及时采取措施，及时解决问题。

二、加大计生经费投入,加强宣传力度。在镇政府经费极其困难的情况下，投入了5.78万元用于本次集中宣传服务月活动，在主要街道悬挂了两条计生横幅，新上墙计生固定标语18条，出动宣传车5辆在各村委巡回宣传计生政策，做到家喻户晓，让群众知道政府抓计生工作的信心和决心。

三、有区挂点单位坚强的后盾，在人力、财力、物力给予大力支持下，我们组建强大工作组开展计生工作，成效显著。成立了五大工作组，每组均有两架车辆，每个组均有两名班子成员任正、副组长，明确工作任务，加强领导责任。并在五大组抽出精干力量，成立三个工作服务队。即思想工作服务队，主要负责节育对象和超生对象的思想动员工作；友情回访服务队，主要对当月结扎和放环对象进行回访服务，改善干群众关系；保驾护航服务队，由派出所、司法所人员组成，主要协助五大工作组开展工作，及时处理计生引发的问题，保证工作顺利开展。

四、结合我镇实际，奖惩结合，后勤保障到位，激发工作动力和战斗力。一是每完成一例结扎任务奖励50元，每完成1例引产奖励300元。二是在3月11日前完成组内任务的各项指标工作组另外给予300元的完成任务奖，每超额完成1例结扎，给予100元奖励，每组每天给予30元到指导站做生活保障。三是对不完成任务的组，组内成员年终考核不得评为优秀等次，年终奖励降1个档次。四是对手术者家庭，镇政府均优先安排一车甘蔗砍运票。

国家粮食储备库典型经验 篇9

来源：办公室 11-12-10 浏览（231）字体：大 中 小

一、企业概况

南京铁心桥国家粮食储备库石埠寨库区由国有粮食企业改制而来。企业本着“资源合理配置，功能重新调整，发展科学定位”的指导思想，抓住重组的机遇，突出粮食安全和企业又好又快发展两大主题，通过抓调整、强实力、拓经营、提素质，实现“主业突出、规模突出、控制力突出、带动力突出、绩效突出”的发展战略。改革改制后，投资4600万元逐年改扩新建，主要建设7幢高大散装平房仓，新增仓容6.5万吨，现仓容量达8万吨；新建了5.5万吨食用油脂罐；紧靠长江的独特优势，新建3000吨级长江浮动码头；新建低温循环烘干6套机组，日处理能力达到300吨；新建和改造了中心化验室、地磅房、药品库、器材大棚等配套设施；新建了中转罩棚和机械棚库等设施，配备了完整的电子测温、地上笼、环流熏蒸等粮食日常保管先进设施。企业现有员工132名，在岗员工中大中专以及专业技术人员比例占80%以上，有国家粮食局评定的粮油保管员高级技师、技师、高级工以及粮油检验员高级技师、技师、高级工31人。成为首批省级示范粮库。初步实现了“具有三级储备粮存储资格，集粮油储备、粮油加工贸易中转、期货交割为一体的现代化综合性粮库”的目标。企业经济效益和职工工资福利待遇稳步提高。2009年，我库被南京市人民政府正式批准为市级农业产业化后备龙头企业；顺利通过全国清仓查库，被评为全省清仓查库先进单位。2010年，被省粮食局授予首批“江苏省示范粮库”。

二、着力推进仓储规范化管理

（一）建立健全企业规章制度，加强规范化管理

企业重组后，我库重新制定并执行了《储备粮油管理制度》、《储粮安全 责任制度》、《粮油出入库制度》、《粮油检查制度》、《粮油品质检化验制度》、《化学药剂使用与管理制度》、《安全生产制度》（含防火、防汛、防震、防盗、防事故等），《环境卫生制度》、《仓储管理奖罚制度》、《仓储设施维修管理制度》、《仓储器材采购制度》、《科学保粮制度》、《储粮害虫防治制度》、《业务学习培训制度》等各项企业规章制度，实行了岗位责任制。

（二）加强粮情检查和质量检验，确保粮食安全

1、严格落实查粮制度。我们建立了仓储经理、总保管、保管组长、防化员周会制度，保管员逢周二、五的查粮制度，保管员逢每月“五”粮情汇报制度，及时组织保管员检查粮情，发现问题防化员到现场办公，把事故隐患消灭在萌芽状态。我库成立了科学保粮小组，每月组织一次粮情分析会，绘制三温曲线图，准确掌握库存粮食的安全情况。

2、严把粮食入库关。我库建立了严格检化验制度。收货时，检化验必要时包包扦样，包包吐散，杜绝弄虚作假现象。同时，定期对库存粮油品质进行复化，做好质量排队表，建立粮食质量档案，为科学保粮和经营轮换提供依据，确保了储粮的安全并提高了经济效益。

3、切实提高粮油储备日常管理和科学保粮工作水平。严格执行储备粮油管理制度，根据粮油储备的新特点，进一步规范粮油储备日常管理，实现粮油仓储管理的精细化；积极推广运用新技术、新成果，引进谷物冷却、空调制冷等，科学保粮，确保粮食安全。

本库多次获得“一符四无”先进单位和“保粮先进集体”称号。

（三）严格落实库存管理，提高经济效益

1、对进出粮油严格执行国家库存粮油调拨管理办法。粮油进出必须要有财审部开具盖章的大宗单收发手续，对保管员实行分仓“一符四无”岗位责任制，参照百分制考核标准，定人、定仓、定数量，分片包干，责任到人，考评结果与奖金挂勾，提高保管员的积极性；无论何种性质的粮油，一切按照国储粮的要求来管理，统一规格，重新印制表、卡，挂牌、挂卡规范化，建立健全粮食保管档案和台帐。组织财务、统计、防保人员定期清仓查库，核对保管帐、统计帐、会计帐，并不定期到现场抽查，保证库存粮油数字准确，帐实一致，真正将“一符三专四落实”落实到实处。

2、统计人员持证上岗。严格遵守粮油统计制度，保证统计数据的准确性和时效性。按规定做好粮食出、入库原始凭证的整理工作，根据出入库原始凭证准确、及时记录仓储粮油统计账。统计账由账面库存账、实际库存账和台账组成,账面库存账和实际库存账分品种建账，每月分仓记录一次。储粮发生变动时，每天分仓记录轮换台账、销售台账、收购台账等。统计员编制报表真实、准确、规范，无虚报、瞒报、拒报、漏报、迟报、错报。

三、提升素质培育核心竞争力

（一）着力推进“职工素质工程”

公司按照“创建学习型企业，实现持续健康发展”的战略规划和工作部署，着力推进“职工素质工程”，努力增强“岗位练兵、岗位成才、岗位建功”活动的实效性，职工队伍的业务技术素质、文化素质与职业道德素质均有了明显提高。公司在两届南京市粮食行业职业技能大赛中均获得集体第一名和个人前3名，在已举办的两届全国粮食行业职业技能大赛中，公司先后4名员工代表全省参加比赛并全部获得全国二等奖。围绕“打造企业智库、提升企业核心竞争力”的人才战略，公司近年来引进大中专学生和专业技术人员30多名；近40名员工分别获得国家粮食局评定的高级工、技师和高级技师技术等级证书；10余名员工先后被授予省市粮食科技工作先进个人、全国粮食行业技术能手称号。

（二）开展各种形式的劳动竞赛活动

我们以提高企业经济效益、促进年度各项任务顺利完成为目标，以解决制约完成经济技术考核指标的“瓶颈”为重点，大力开展以“岗位练兵、岗位成才、岗位建功”为主题的劳动竞赛活动，有效增强广大职工参与劳动竞赛的热情和主动性，公司仓储部门先后荣获江苏省群众性经济技术创新先进集体和省、市“工人先锋号”。

在今后的工作中，公司将认真贯彻 落实科学发展观，充分发挥利用两个库区的优势条件，依托长江“黄金水道”独特优势，继续加强和改善国有粮食购销企业主渠道作用的发挥，继续提高经济和社会双重效益的总量和质量，着力把“做强”企业摆在更加突出的位置，切实加大建立现代企业运行机制的工作力度，自觉地将企业自身发展纳入全市粮食产业大发展的战略格局中去，突破资源固化型的经济增长模式，努力实现集团公司转型发展、创新发展、跨越发展的科学发展目标！

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江苏无锡新安国家粮食储备库典型经验

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一、企业概况

江苏无锡新安国家粮食储备库，于2005年由无锡市人民政府投资3213.79万元，按照“技术先进、符合国情、立足国内、着眼发展”粮仓建设原则，在原有2.5万吨仓容的基础上扩建粮仓5幢，扩建筑面积7515平方米，扩建后总仓容5.7万吨。企业紧抓机制调整机遇，加大基础投入，扩建仓容，新增烘干、检化验、输送、计量等设施设备，同时，建设完善各项管理制度，通过规范化管理提升企业经营管理的层次和水平。不断加强队伍建设增强企业活力。2009年全年营业收入4047万元，实现利润84万元，人均创利4.43万元，企业信用良好。2007年我库被评为“无锡市安全生产月先进单位”，2008年被评为“无锡市夏季百日安全竞赛先进单位”，2008年获得“无锡市重合同守信用企业”称号，2008年获得“无锡市粮食安全信用体系AAA级企业”称号，2009年被评为“无锡市安全生产先进集体”，2009年被评为“江苏省粮食清仓查库先进集体”，2010年被评为“江苏省示范粮库”。

二、主要做法

（一）加大资金投入，完善仓储设施

粮库抓住无锡市区域调整划归无锡市粮食局的契机，投入资金185.8万元，配套粮库机械设施，新添一批输送设备：平面移动散粮输送机38台，总长369米；登高移动散粮输送机10台，总长157米；伸缩散粮输送机1台，总长8-11米；散粮装仓机2台，总长26米；散粮仓内堆粮机3台，总长40.5米。新增输送机械配套设备：畚仓机（出仓用）3台；移动式存粮斗4只；移动电箱车40部；清理设备2台（套）。新增电子称及配套设备：电子称2台；电子称配套设备2套；新增通风机械设备：移动通风机16台（套）。同时，投入7万多元，对检化验室设备进行更新，新增了验粉筛、面筋洗涤仪、面筋指数测定仪、粮食粘度测定仪、黄曲霉素测定仪、分光光度计、电子天平等20台套设备和仪器，大大提高了粮食仓储和粮食检化验能力，确保了粮食入库质量和粮食的安全储存。

（二）加强规范管理，提高管理水平

不断完善规章制度建设。建立一套完备的制度体系，确保企业正常运转。这些制度包括了综合制度、仓储管理制度、安全生产制度、生产作业规程、财务管理等五个方面，总计50个。做到人手一册，使每个职工有明确的工作职责、工作目标、工作任务、工作标准和工作程序。健全库存管理各项制度。做到制度上墙，分工明细、落实到人，加强监督与考核。统一帐、表、卡及相关台帐，做到专帐记载、专人记帐、定期对帐，坚持库存月报制度。加强有关帐、表资料的搜集整理，做到粮食出（入）库手续齐全、计量准确、记录完整，各类台帐登记及时，帐务处理及时。认真贯彻落实“一符、三专、四落实”的要求，做到专仓储存，专人保管，专帐记载。每季粮食入库后，组织进行库存数量、质量的核查确认、保证账账相符、账实相符。

监控粮食质量全过程。所有政策性粮食的质量鉴定，均会同市粮油质检中心进行逐仓扦样、统一化验。结合清仓查库工作，进一步完善质量档案建设与管理。在工作中，我们主要抓好三个方面：首先狠抓源头质量管理，严把入库粮食质量关，保证粮食质量符合相关要求。第二，储存期间，每年进行二次粮食储存质量检验，准确把握粮食质量的动态变化。第三，严格执行粮食出库检验制度。

以保粮责任制为抓手做好粮食保管日常管理。实行保管员收、保、发一条龙，质量、数量负责制，做到有粮必须有人保，保粮必须保安全；夯实各项仓储基础工作，严格执行“以防为主、综合防治”的保粮方针，抓住阶段性保管工作的重点，坚持定期和风雪雨天随时查粮制度。特别是雨天，我们实行雨前、雨中、雨后三级动态检查，确保粮食储存安全。

大力开展科学保粮。应用“三低”储藏、环流熏蒸、粮情测控、机械通风、防护剂保粮、粮面压盖等储粮技术，努力向绿色储粮方向发展。我库针对无锡地区夏季高温时间长，大型平房仓屋面隔热效果差，加之新粳稻生理活性强，容易发热的特点，经过多方考察和参观学习后，在空调控温储粮的基础上，采用高分子隔热保温板，对入库的新粳稻进行压盖密封、门窗双封闭。该技术方案能有效阻隔外温，控制上层粮温上升，保持粮食的原有品质，提高储粮综合效益。

（三）强化技能培训，提高综合素质

我库一直非常重视人员队伍的建设，通过优化岗位结构、外部引进、内部培训，不断提高人员队伍的综合素质，逐渐形成了一支政治素质高、专业能力强的队伍。全库直接从事仓储业务第一线的人员总共12名，占全库总人数的60%，按照调运、保粮、检验、防治、安全、保卫等不同职能进行岗位设置，并不断增添新人注重队伍年轻化建设，同时发挥老职工实践经验丰富的特点，以“传帮带”的方法不断提高中青年职工的业务水平。近三年来，我库先后组织53人次参与了省、市粮食局培训，实现了关键岗位人员全部持证上岗，提高了职工业务技能。

三、经验和成效

“规范化管理”作为我库管理工作的重要指针，已经深入到企业管理的方方面面，成为我库发展过程中不可或缺的重要组成部分。近年，我库围绕管理规范化，摸索出一套“五步工作法”，即“形成一套制度、明确两大重点、抓好三个落实、产生四种成效、打造五项能力”，从规范化管理的体系建设、重点布局、贯彻执行、效果评估、制度更新等方面，形成了对规范化管理的全程控制，从而实现了规范在仓储企业管理中的核心价值。

（一）体系建设：一套制度。仓储企业规范化管理的起点是一套既符合仓储工作特点，又结合自身实际情况的规范制度。我们在基本制度的基础上，抓住诸如“示范粮库”、“清仓查库”这些创建机会，不断完善，改进制度设计，从而形成了一套制度。我库最新一版的制度从原本十几项制度发展到近五十项制度，管理工作日趋精细化。

（二）重点布局：两大重点。仓储工作和安全工作是粮食仓储企业的两大工作重点，也就自然成为规范化管理的两大重点。

（三）贯彻执行：三个落实。制度的贯彻执行，必须从组织落实、人员落实、措施落实三个方面加以保障。

（四）效果评估：四种成效。实施了规范化管理之后，我库工作呈现出四种成效，一是保粮成效。年年被评为市级“四无粮库”，保粮水平得到了上级肯定。二是安全成效。我库连续5年被无锡市局评为“安全生产优秀企业”。三是经营成效。年年实现盈利，人均创利水平位于全市同类型企业首位。四是组织成效。2007年，在无锡市粮食行业职业技能竞赛中荣获“优秀组织奖”。

（五）制度更新：五项能力。面向未来发展，我库的规范化管理将着重打造五个方面的能力，即班子的凝聚力、职工的战斗力、市场的预见力、企业的创新力、文化的软实力。

未来，我库的目标就是要在第一轮创建的基础上，将规范化建设作为企业常态活动来抓，通过深化创建活动，精益求精，科学发展，谱写粮食仓储企业发展的新篇章！

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江苏连云港浦东国家粮食储备库典型经验

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江苏连云港浦东国家粮食储备库创建于1951年5月，仓容7.3万吨，现有在岗职工40人。近年来，企业以精细化管理为抓手，增强职工的细节意识，激发了广大职工的创业积极性，实现了超常发展。与2000年相比，仓容量增加了近3倍,粮仓机械设备新增100台套,固定资产由1246万元增加到4100万元，年经营量由几千吨增加到13万吨，年利润从过去的亏损增加到300多万元。在2008年5月召开的全国粮食仓储工作会议上，我库作了精细化管理典型经验介绍,是全国唯一一家介绍经验的粮油仓储企业。

一、更新理念，营造精细化管理氛围

企业目标、核心价值观、企业精神宣传板

我库大力倡导精细化管理理念，组织员工开展了与领导零距离对话和大讨论，要求所有员工都能重视细节，认识到细节对工作任务落实的重要性，养成重视细节的习惯，树立了“建一流队伍、创一流管理、树一流形象、做一流粮库”的企业目标，建立了“以人为本、科学管理、诚实守信、互惠共赢”的企业理念，形成了“和谐、创新、爱岗、协作”的企业精神。

二、制度先行，夯实精细化管理基础

岗位评价板

我库组织制定了包括奖惩、仓储、设备、财务、安全保卫、环境卫生等方面60多项管理制度，还建立了各级人员工作评价公示制度，每个人把当天工作的好坏填在公示板上，分为满意、基本满意和不满意，而后再由部门负责人进行评价，部门负责人由分管领导进行评价，年底根据每天的评价情况进行汇总，判定奖惩，有效地促使员工牢记：工作上检查和不检查一个样，责任心上节假日和平时一个样，节约上在企业和在家一个样的思想理念。

三、重在考核，强化精细化管理执行力

（一）细化岗位评价指标。对一线岗位，将责任范围、工作标准、工作要求、考核方法等以文字形式进行明确，每年进行动态考核，实行竞聘上岗；对中层管理人员岗位，按其业务内容和工作性质，将职责要求、工作标准列为岗位说明的重点内容，经群众评议、组织考察，实行择优竞聘上岗；对管理决策层，依据主管部门下达的指标任务和工作部署，结合企业实际，按分管的工作范围及任务，对责任指标和业务管理标准、政治素质等相关要求做出进一步的明确，使班子成员职责分明，责任明确，各司其责，共担压力。

（二）规范业绩评价。通过《职工奖惩条例实施细则》（以个体为管理对象）和《综合管理百分考核实施细则》（以部门集体为管理对象）这根总绳，把个体和集体之间的利益关系有机联系起来，严格考核，奖勤罚懒，具体做到一个原则抓到底，一把尺子量到底，一视同仁严到底。对工作中出现问题的人员，单位对其都要进行责任追究，并以通报形式下发各部门，以督促其他部门人员借鉴，充分体现了执行制度的严肃性。

综合管理百分考核处罚

（三）严格奖惩兑现。成立了由主任任组长，分管主任任副组长，科室负责人为成员的考核领导小组，每月定期不定期检查，严格奖惩，当月兑现，2000年以来，共处罚75人次，保持管理常态化。

四、明晰流程，提升精细化管理水平

仓储作业流程表

我们根据储备粮业务流转规范和有关规章制度的要求，以精益求精的工作态度，以节约成本、提高效率、增加效益为目的，明晰了出入库管理、质量管理、设备管理、储粮药剂管理和烘干管理等仓储作业流程，围绕流程细化了仓储工作方案，职工按规章制度办事，按流程操作，使得各项工作有条不紊。

五、人文关怀，共享精细化管理成果

企业文化室

企业活动室

我库在实施刚性管理的同时，不忘柔性服务，始终把职工的利益放在首位，扎扎实实做好得人心、稳人心、暖人心的工作。企业为每位职工准备了一年四季的工装，建立了健康档案，每年安排一次体检，为考取大学的职工子女家庭颁发奖金，为退休职工举办欢送会，定期慰问离退休老干部。建成建筑面积5300平方米的综合楼一栋，既改善了办公条件，又解决了职工的住房问题。建设了面积为40平方米和300多平方米的文化室和活动室各一处。每年举办多期业务培训班，开展了小麦感官鉴定、稻谷感官鉴定、储粮害虫识别、保管员“一口清”、灭火器使用等业务技能比赛，为职工成才提供平台。粮食感官鉴定 储粮害虫识别 保管员“一口清”

六、成效明显，坚定走精细化管理之路

老仓旧貌换新颜

机械通风、粮情检测、环流熏蒸、烘干等先进设备

自全面推行精细化管理以来，企业形象得到了质的提升，受到国家、省、市粮食部门领导的充分肯定，先后被评为江苏省首批示范粮库、省清仓查库先进集体、省“一符四无”工作先进单位、省建库先进单位、省会计基础工作检查评比先进单位，并多次被授予全市粮食工作先进单位、先进党组织等光荣称号。通过树立精细化管理品牌产生的效应，有力推动了企业的自我发展，十年来，经自身积累共投入建设资金1200万元，建设新仓容4.6万吨,维修老仓容11664平方米,建水泥晒场一万平方米。2005年以来，实现利润927万元，职工年收入以15%以上的速度递增。企业配备了机械通风、粮情检测、环流熏蒸、烘干等先进设备,储粮的“一符四无”率、科学保粮率都达到了100%。所有仓房全部具有中央储备粮和省储备粮承储资格，并获得江苏出入境检验检疫局颁发的出口粮食仓储企业注册登记证书。

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张家港市粮食购销总公司（乘航库）典型经验

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一、企业概况

张家港市粮食购销总公司是江苏省张家港市粮食系统国有独资粮油骨干企业，承担全市粮油购销、储藏、经营和国有资产管理等职能。乘航库是总公司的中心粮库之一，拥有仓房53间，总仓容2.8万吨，仓库基础坚固、隔热、防潮、防渗漏，气密性等符合标准。仓储设备、机械设备、粮情检测、粮食计量设备均满足科学保粮、现代物流需求。库区防汛、抗台和消防功能符合标准；库区布局合理，绿化、硬化、标语、标识、警示醒目规范。

张家港市粮食购销总公司2009年被评为江苏省粮食清仓查库“先进单 位”，乘航库被评为“省级示范粮库”。2010年荣获全国仓储规范化管理先进企业。

二、仓储规范化管理的主要做法

市粮食购销总公司十分重视仓储规范化建设，主要做到：

（一）打造一个功能齐全、设施完备的储粮平台

乘航库不仅仓房性能上符合通风、密闭、隔热、防潮的要求，而且配备吸粮码头系统、低温烘干系统一套、地上笼通风系统、环流熏蒸系统和粮情检测系统、粳稻仓空调保粮设备。

（二）建立一套规范整齐、行之有效的管理体系

我们十分重视仓储管理体系建设。建立了涵盖粮库各项工作的规章制度。其中各项岗位制度19项，仓储专项制度13项，安全专项制度12项；建立了相应的工作流程，建立了设备管理和操作规程14项，工作方案6项，作业流程10项，应急方案和实施细则9项；完善了各项记录表式。实现储粮安全管理横向到边、纵向到底。

（三）营造了一个勇于负责、真抓实干的工作氛围

乘航库干部职工全部实行聘用制，每年工资报酬与工作实绩紧密挂钩，严格的奖惩办法激励了先进，鞭策了落后。在创建江苏省示范粮库工作中，乘航库在仓储设施、基础工作、粮食储存软件资料等方面高分通过了现场评审。同时，乘航库组织全体干部职工外出学习、参观、旅游等，营造了良好的工作环境。

（四）积累一套科学严谨、操作灵活的保粮方案

我们严格执行《粮油储藏技术规范》、《储粮机械通风技术规程》等行业标准，积极应用“四项”新技术。在机械通风上利用通风系统、冬季气温低、湿度偏低、冬季寒流将粳稻粮温降低到5℃左右。粳稻过夏保粮从2006年起，利用空调制冷控制仓温，粳稻仓过夏保管平均粮温低于20℃，达到储粮安全、品质宜存。

（五）形成一种不断进取、持续改进的工作习惯

乘航库在各项工作中都按照“不断进取、持续改进”的工作要求严格要求自己，确保各项工作再上新的台阶。在全省粮食清仓查库现场会议后，乘航库仍然

查找差距，创建了江苏省示范粮库。乘航库再对照《粮食储藏技术规范》和《粮食储藏技术规范》，进一步完善硬件设施，健全和规范各种方案、流程、记录等，荣获了全国仓储规范化管理先进企业的称号。

三、取得成效和典型经验

（一）健全完善的规章制度是规范工作行为的前提

2009年以来，通过进一步建立健全各项规章制度，纠正了个别环节曾经发生的不规范行为，促进企业各项工作全面走上规范化之路。2010年5月高标准通过了ISO9001质量认证体系的复评审工作。

（二）严密有效的管理措施是实现规范化管理的保障

在仓储管理中，保粮人员工作岗位职责明确，各级保粮人员落实责任制，都明白自己应该干什么、怎么干、有什么责任、操作流程怎样，仓储管理目标全面实现，仅空调保粮一项，2009年为企业增加销售收入近100万元。

（三）贯彻实施技术规范是落实规范化管理的有效途径

2009年以来，我们进一步认真学习LS/T1211《粮油储藏技术规范》，LS1212《储粮化学药剂管理和使用》等粮油储藏重要标准，使全体干部职工逐渐掌握和熟练应用粮油储藏技术，为确保库存粮食安全，提高粮食储存的品质，杜绝库存粮食劣变事故的发生，提供了有效的技术支撑。

（四）素质优良的保粮队伍是实施粮油仓储规范化管理的基础

经几年的努力张家港市粮食购销总公司人员素质有了很大的提高。不仅全体干部职工均持证上岗，而且拥有高级经济师、工程师、会计师等专业技术人才，2009年招聘知识型人才。素质优良的干部职工队伍是拓展粮食事业和促进仓储行业发展的基础。全体保粮人员在多年的实践经验中保粮知识、技术日趋成熟，积累了一套适合本地区粮食保管的方法，在《粮油仓储科技通讯》杂志上先后发表论文三篇。

（五）发展丰富多彩的企业文化是增加企业活力的有效举措

随着粮食事业的发展壮大，为广大干部职工提供丰富多彩的企业生活，让他们在企业文化活动中感受企业的温暖，感到企业的关爱，从而，使他们真心实意地关心自己的家；真心实意地爱护自己的家；真心实意地发展自己的家，只有这样企业才能步入良性发展之路。

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