建立完善人口和计划生育工作新机制的思考

建立完善人口和计划生育工作新机制的思考（共8篇）

建立完善人口和计划生育工作新机制的思考 篇1

为了在5年内建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，河南省委、省政府办公厅下发了今年“一号文件”《河南省人口和计划生育工作新机制工作标准》，这是今后一个时期指导我省人口和计划生育工作的一个纲领性文件。

新的工作机制涵盖了理论创新机制、战略研究机制、工作运行机制、利益导向机制、公共投入机制，既有创新也有继承，重申了党政一把手亲自抓、负总责，重申了人口计划生育事业费增长幅度要高于财政收入增长幅度，重申了目标责任考核，重申了责任、措施、投入三到位考核，重申了兑现奖惩，重申了“一票否决”，符合社会发展的要求，符合广大群众的切身利益，是稳定低生育水平，保障人口和计划生育事业持续健康发展的治本之策。

那么，如何才能建立完善人口和计划生育工作新机制呢？我认为应注意五个方面：

一、全面推进依法管理，牢固依法行政理念，强化建立和完善工作新机制的保障措施

“一法三规一条例”的颁布，标志着人口和计划生育工作开始全面纳入法治的轨道。贯彻落实好“一法三规一条例”，加强法制教育，规范人口和计划生育的执法行为，坚持依法行政，维护群众的合法权益，是人口和计划生育工作的头等大事，也是建立起人口计生工作新机制的首要任务。

一是认真开展宣传教育。要让全社会认识到，贯彻落实好“一法三规一条例”是实施依法治国基本方略的必然要求，是维护人民群众计划生育和生殖健康权益的根本保障，也是做好新时期人口和计划生育工作强大的推动力，要做到家喻户晓，人人皆知。在宣传教育中，要重点抓好对党政领导干部和计划生育干部的教育培训，下决心改变在一部分同志头脑中存在的人口和计划生育工作只有依靠行政手段和强制措施才能抓好的陈旧观念，严格依法行政，维护群众的权益。

二是切实强化依法行政。应突出四个重点，第一，要严格社会抚养费征收，对违反政策超生人员要征收到位，保证社会抚养费的征收达到调节生育政策的作用。第二，要严格制止乱收乱罚，结合“创六无”活动，认真落实《河南省人口与计划生育条例》和《社会抚养费征收管理办法》。第三，要严格整顿二孩生育秩序，规范二孩生育的管理，控制二孩生育指标，坚决制止有意放宽生育政策、弄虚作假、放水养鱼等现象。第四，要严格出生人口性别比专项治理，搞好“关爱女孩”行动。与有关部门联合开展出生人口性别比升高问题的专项治理活动，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定的单位和个人；要推动“关爱女孩”行动向纵深发展，制定帮扶女孩及其家庭的政策，让独女户及双女户家庭切实感受到实实在在的温暖，消除其后顾之忧。

三是不断完善基层计划生育技术服务网络。按照法律法规的规定，进一步建立健全基层计划生育技术服务网络，改善技术装备，规范服务标准。要选拔一批高素质的专业技术人员充实基层，加强业务培训和继续教育，全面推行持证上岗，妥善解决技术服务队伍中年龄偏大、文化偏低的人员问题。要加快建立计划生育技术服务质量监督和评估体系，加强对技术服务市场和避孕药具市场的监管。

四是扎实推进流动人口管理。认真规范各类档案资料，建立健全流动人口信息交换和反馈制度、双向联系制度等，建立管理和服务网络，坚持以城乡结合部和城市社区为重点地域，以已婚育龄妇女和非公有制企业人员为重点人群，以落实避孕节育措施为重点环节，完善街道办事处、社区、家属院、楼栋长的四级管理网络，加快建立以现居住地管理为主的工作机制，最大限度地堵塞流动人口政策外生育的漏洞，建立完善流动人口以现居住地管理为主的工作机制。要完善现居住地流动人口统计、录入微机上报和向户籍地反馈信息制度，及时为符合条件的跨省流动人口夫妇发放一孩生育证，切实维护流动人口的合法权益。

二、积极开展计划生育村（居）民自治，实施“村（居）为主”战略，夯实建立和完善工作新机制的基层基础

实行计划生育村（居）民自治，是综合改革的基础性工作，如果这项工作抓不好，其他改革就没有立足点和归宿。今年，我市农村正在或将要进行换届工作。人口和计划生育部门要向有关部门提出意见和建议，争取在两委换届选举中解决那些抓计划生育不得力的村级班子问题，要按照中央决定的要求，违反计划生育政策的人绝不能当村级干部，要严格把关。

开展人口和计划生育村民自治工作，不能仅就村民自治抓村民自治，应把计划生育村（居）民自治工作融入各项工作之中，综合协调，整体推进。具体讲，应坚持四个原则，搞好四个结合：

一是坚持四个原则。第一，在党的领导下自治的原则。党是各项工作的领导核心，只有加强党的领导，计划生育村（居）民自治才能有可靠的组织领导保障，才能沿着正确的轨道顺利开展。第二，在法律范围内自治的原则。计划生育村（居）民自治是社会主义民主政治和法制建设在基层最广泛的实践。自治不是放任自流，必须依法治理，依法制定章程，按章运行

。第三，群众是自治主体的原则。稳定低生育水平，提高群众满意程度，就必须充分相信群众，依靠群众，让群众广泛参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使人口计生工作体现民意。第四，各司其责的自治原则。村（居）党支部是领导力量；村（居）委会是工作机构，是实施自治的组织；村（居）计生协发挥人多面广的优势，协助村（居）委会让群众进行自我教

育、自我管理、自我服务、自我监督，要各司其责，共同把人口和计划生育法律法规落到实处。

二是搞好四个结合。第一，与法制和德治结合，计划生育村（居）民自治必须体现民治，规范公民的道德行为，章程要有双向性和互约性，制定章程的过程，实际上是进行法制教育的过程。干部和村（居）民都要严格遵法守规，照章办事。第二，与村（居）情民意相结合。章程不能搞形式主义、作表面文章，内容应让群众易懂易行，决不能一个乡镇一个章程和几个村一个章程，要因地制宜，符合本村（居）实际。第三，与婚育新风进万家活动相结合。在自治中，通过自我教育，让人们逐步树立科学文明的婚育观念，使人口计生工作达到抓根治本的效果。第四，与争创优质服务先进乡镇、街道办事处相结合。在自治中，通过自我服务，把优质服务先进乡镇、办事处的创建工作落实到最基层，从而提高群众对人口计生工作的满意程度。

三、认真落实优质服务，提高管理服务水平，加强建立和完善工作新机制的重要手段

人口和计划生育事业归根到底是人民的事业，广大人民群众是人口和计划生育的主人，计划生育优质服务就是以维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益为出发点和最终归宿。就人口和计划生育优质服务而言，重点要解决好“想服务、会服务、能服务”的问题。

一是解决好“想服务”的问题。从政治上讲，人口和计划生育优质服务是贯彻“三个代表”重要思想的重大举措；从法律上讲，人口和计划生育优质服务是全面实施“一法三规一条例”的迫切需要。所以，我们必须坚持以人为本、以人的全面发展为中心，把优质服务贯穿于人口和计划生育工作的全过程，改变长期以来以完成上级下达的指标和任务为主导的工作模式，真正从广大育龄群众需求的角度来审视人口与计划生育工作，以满足广大育龄群众的需求来筹划工作，使整个人口计生工作系统真正以育龄群众的生殖健康为中心运转起来，把“以人为本”的精神渗透到每一个环节之中。

广大计生工作者必须解决确立强烈的服务意识，端正服务态度。要深刻理解人口和计划生育优质服务的本质、内涵、意义和前景，牢固树立正确的服务观，自觉以服务群众为根本宗旨，把本职岗位当作服务舞台，以优质服务为最大快乐，要做到：群众思想问题再多，情绪再激动，也不恼；需求再多、要求再高，也不烦；矛盾再集中、问题再复杂，也不推；赞扬再多、评价再高，也不傲，始终以满腔的热情和不竭的动力投身计划生育优质服务工作，争做全心全意的服务员。

二是解决好“会服务”的问题。首先，要有优质的服务队伍。这是优质服务工作持久深入开展并取得切实成效的关键。要加强乡、村、组三级队伍建设，乡级要解决正式人员少和结构不合理问题，村级要解决年龄偏大和聘后管理问题，小组要解决育龄妇女小组长公开选聘和补助兑现问题。要开展业务帮带和比学赶超活动，优化技术服务队伍，积极推行全员聘用、优胜劣汰制度，大力开展人口和计划生育业务培训，提高各级计生人员的依法行政能力、优质服务能力和综合协调能力，营造蓬勃向上、干事创业、勇争一流的氛围。

其次，要有过硬的服务本领。作为新时期的人口计生工作者，尤其是技术服务人员，要认真学习和掌握先进的人口理论和计划生育业务，学习计划生育各项政策法规，努力成为既有理论水平又有实践能力，既懂得专业又会管理的复合型计划生育干部。要通过多形式，多渠道、多层次的培训，使广大计生干部具备以下能力：观察分析能力，及时捕捉群众的服务需求变化；参谋建议能力，多为服务出好点子好建议；组织协调能力，善于调动整合方方面面的力量开展服务；宣传鼓动能力，迅速有效地把群众接受服务的热情调动起来；研究创新能力，不断创造行之有效的服务形式；抓工作落实的能力，快速高效，保质保量地贯彻落实好上级指示和工作计划。

其三、要有扎实的服务作风。坚持正确的服务指导思想，把群众满意作为第一追求，把群众需求作为第一信号，把群众受益作为第一目标。多在打基础、服务基层上下功夫；多在抓落实、跟踪问效上下功夫；多在解难题、治短补弱上下功夫。切实用实打实的服务、良好的形象感染和凝聚广大群众，增强人口和计划生育工作的影响力和感召力。

三是解决好“能服务”的问题。首先，要着眼于基础建设，加大乡所、村室建设力度，为优质服务工作提供活动阵地。要严格按照省、市人口计生委对乡所的设置标准，加大服务阵地建设和科室改造工作。同时要以村室建设为切入点，围绕村组织建设、作用发挥、村（居）村务公开等关键环节，从完善制度、明确任务、落实职责、规范管理入手，稳步增强村级人口控制能力和自我教育、自我管理、自我服务水平。

其次，要加大计生经费投入力度，为优质服务工作提供财政保障。要围绕保证基层人员待遇落实，计生工作正常运转，以及切实保障向农村育龄夫妇免费提供避孕节育技术服务和单月康检服务的等问题，落实人口和计划生育必须经费。

其三，要深入开展创建计划生育优质服务先进乡镇、街道办事处活动活动，围绕生育、节育、不育，积极开展计划生育技术服务和生殖保健服务，按照“六好”的工作要求，通过优质服务进一步密切同群众的联系，形成人口和计划生育工作新格局。

四、切实加强政策推动，强化相关部门职责，抓住建立和完善工作新机制的关键步骤

政策推动是建立新的工作机制的难点和重点问题。各级党委政府要从“三个代表”的高度，认识落实社会经济政策和社会保障措施的重要性，这不仅关系到生育政策的落实、生育水平的稳定，而且关系到社会稳定、人心向背。

加大社会经济政策推动力度，首先要抓好已经出台的各项奖励优先优惠政策的落实。这些年来，我们在这方面出台了不少政策，但落实的情况并不好。如果已经出台的政策都不落实，只是挂在墙上，说在嘴上，写在纸上，政策推动就是一句空话，就难以取信于民，就不会赢得人民群众对计划生育工作的理解和支持。政策推动要符合市场经济发展的要求，要坚持扶贫开发与人口和计划生育工作相结合，要把建立农村社会保障制度纳入经济和社会发展的总体规划。只有这样，政策推动才能有生命力，才能可持续发展。在户籍制度改革、农村税费改革、社会保障制度改革、医疗卫生制度改革、就业制度改革、产业结构调整等改革中出台的政策措施，都要有利于人口和计划生育工作。

加强政策推动，党委政府要亲自抓，动员社会各方面力量共同做。城市和经济条件好的乡镇、办事处要走在前面，创造经验，走出有地方特色的路子。要把计划生育“三结合”工作机制落到实处，坚持党政牵头、部门配合、群众参与的原则，积极协调各有关部门，在政策、资金、项目、服务等方面向计生户和计生工作好的地方倾斜。只有这样，才能通过奖励、优惠、扶持、补偿、补贴、减免、保险等办法，使实行计划生育的家庭得到多方面的优惠、优待和照顾，使群众切身感受到计划生育家庭在政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障，从而推动计划生育在群众中的顺利实施。

2005年我市要以落实计划生育家庭小康工程和奖扶政策为重点，建立健全利益导向机制。要更加重视实施农村计划生育家庭小康工程，力争用3年左右时间，使全市计生家庭收入普遍高于当地群众。要扎实做好奖励扶助制度扩大试点工作，按照实事求是的原则，确保“三不三公开”，确保奖扶对象信息百分之百准确，确保奖扶对象落实率达到百分之百。要全面落实各项奖优政策，重点落实好农村计生户参加新型合作医疗补助、计生困难家庭救助、主动放弃二胎生育指标2000元奖励、农村独生子女家庭多分责任田和集体福利等法律法规规定的奖励优待政策，打造诚信计生。

五、不断完善综合治理，形成齐抓共管格局，把握建立和完善工作新机制的核心环节

人口和计划生育工作必须综合治理。党政领导要协调相关部门，形成合力，明确各自工作职责，采取切实有效措施，真正形成党政负责，部门配合，群众参与，齐抓共管的格局。人口和计划生育新工作机制能否建立，核心问题是各相关部门能否按照各自的职责分工，主动参与人口计生工作，认真履行部门职责，做到各司其职，各负其责。

一是抓好人口和计划生育“三到位”工作。“三到位”即责任到位、投入到位、措施到位，尤其是投入到位，这是促进人口和计生工作的基础。各级党委、政府要切实加强领导，坚持党政一把手亲自抓，负总责，把人口和计划生育工作列入重要议事日程，做到责任到位，措施到位，投入到位。各相关部门都要明确“三到位”的目标，强化职责意识，履行法定责任，充分发挥职能作用，当好党委政府的参谋，认真做好“三到位”的落实。人口和计划生育工作是一项具有社会效益的公益性事业，对计划生育工作的投入属于国民经济社会发展的基础性投入，财政部门要按照国家、省、市的有关规定，把人口和计划生育事业纳入公共财政，确保基层计划生育工作人员工资报酬纳入财政预算，确保法律法规规定的奖励优惠政策的落实，确保人口与计划生育事业费的逐年增长；人事部门要做好乡级技术服务中心人员的定编、人员的聘用，保证有人干事；公安、工商要加大流动人口的管理力度，在办理《暂住证》和《营业证》时，要主动配合人口计生部门做好流动人口婚育证明的审核工作，从而解决计划生育协调难、配合难、投入难等问题。

二是转变工作思路。各相关部门要认真改变工作方法，以稳定低生育水平为主线，以改革创新为动力，以综合治理为途径，主动参与研究人口和计划生育工作，通过综合治理实现“三个转变”：在任务目标上，由单纯控制人口数量，向数量、素质、结构一起转变；在实现手段上，由单纯依靠行政手段，向运用法律、教育、科技、行政、服务等综合治理措施解决人口转变；在工作机制上，由人口计生部门“孤军奋战”，向建立党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制转变。

三是建立完善人口和计划生育宏观调控体系。首先，各相关部门要坚持为人口和计划生育工作解难题、办实事。各相关部门要把这项工作融入到经济社会发展的全局，认真实践“三个代表”重要思想，围绕重点，解决难点，加强领导，搞好协调，每年要为计生部门解决实际困难和实质性问题。其次，要完善优惠政策，建立计划生育利益导向机制。各相关部门要改革工作思路和工作方法，通过利益驱动，政策推动，引导和鼓励广大群众积极实行计划生育，使计划生育最终成为广大群众的自觉行为，真正成为人口和计划生育的主人。

建立完善人口和计划生育工作新机制的思考 篇2

本文深入分析“小金库”产生的原因, 积极探讨从源头上防治“小金库”的方法与对策, 努力构建防治“小金库”的长效机制。

一、“小金库”产生的根本原因

(一) 思想不端正, 法纪观念淡薄

违纪单位领导思想不端正, 没有对“小金库”形成正确的认识, 将个人私利凌驾于各项法规制度上, 这是“小金库”存在的重要原因。有些单位领导政治思想教育弱化, 法制观念淡薄, 忽视财务制度、财经纪律, 私欲的膨胀和权力观的扭曲使其格外钟情于“小金库”, 甚至授意、指使、强迫财会人员弄虚作假、截留收入、虚列支出;有些单位负责人和财会人员尽管熟悉财经法规和有关制度, 知道私设“小金库”是违反财经法规的, 但是认为私设“小金库”是为职工谋福利, 抱着侥幸心理, 妄顾各项法规的存在;有些财务人员更是缺乏独立性, 不能坚持遵守职业道德, 从而在领导之命或者个人私利的怂恿下, 做出违反职业道德的事情。

(二) 管理体制不完善, 内部控制不到位

目前一些单位没有建立起完善的管理体制, 管理体制的缺陷给相关人员提供了可乘之机, 他们利用管理中的漏洞私设“小金库”中饱私囊, 使其违法行为游离于各项规章制度的监督之外。有的单位并没有完善的内部控制制度, 重要部门、重要岗位的工作缺乏严格制度约束, 对权力的行使缺乏规范和约束, 没有形成有效的权力制约和协调机制;有的单位对财务、资产、采购等部门未建立职责明确、分工负责、不相容岗位相互制约、相互牵制的管理制度;有的单位预算管理体制不完善, 停留于编制预算, 而缺乏对预算过程的监控, 容易使大量资金游离于预算之外;有的单位没有严格贯彻“收支两条线”的规定, 存在“坐支”现象等。不完善的管理体制, 不到位的内部控制制度为“小金库”的形成埋下了风险隐患。

(三) 内部监督不得力, 外部监督缺力度

各单位的相关人员只有在有效的监督下, 才能自觉约束自己的行动, 而目前大多数单位的监督都不到位, 监督无外乎内部监督与外部监督。从内部监督来看, 有效的内部监督能促使单位按照一定的运营目标稳步向前, 但是一些单位要么没有设置内部监督岗位, 要么设置的内部监督不起作用, 只停留于事后监督阶段或不监督的摆设阶段, 会计人员既要服从单位领导的指令, 又要执行国家的财务制度, 单位福利的好坏直接涉及自身的利益, 在一定程度上制约了会计监督的开展。从外部监督来看, 目前各监督部门各自为政, 缺乏一定的力度, 而对于注册会计师审计这种独立性比较强的外部监督, 相关部门没有对注册会计师执业质量进行监督检查, 使得开展的社会审计缺乏一定的客观性、公正性。此外, 随着专业银行向商业银行的过渡, 银行之间的竞争日益加剧, 为了拉储户、抢存款, 很多金融机构不顾相关法规和纪律, 进行不规范竞争, 纵容企业多头开户, 放松现金监管, 从而为违规使用现金提供了可乘之机, 也为单位设置账外账打开了方便之门。

(四) 处罚力度不够, 责任追究不力

一些执法监督部门在对“小金库”的处理上采取了比较温和的态度, 对查出的问题重处理、轻处罚, 甚至只处理、不处罚。目前, 各执法部门对“小金库”进行处理时, 重在对单位的经济处罚, 而很少对单位负责人和直接经办人员进行处罚, 即使进行处罚;惩处往往也不够严厉, 由此大大降低了违法违纪成本, 不足以起到震慑的作用。另外, 相关规定中对“情节严重”一词没有明确的政策界定, 各个执法部门的界定存在一定的差异, 加之小金库金额比较大时, 单位负责人一般都能主动认错并进行整改, 达不到严重的程度, 所以执法人员一般以收缴、罚款为主, 对人的处罚措施重在处理。

(五) 奖励力度偏小, 举报线索不多

“小金库”问题由于其违法性和私密性, 知情者范围比较小, 其存放形式大部分是现金或个人名义的存单, 而且“小金库”设立者一般都会为其设置充分的反检查壁垒, 比如定期销毁账簿、凭单, 不定期改变存放地点等, 常规的检查方式很难发现。这种情况下, 群众举报是一个比较可靠的方式, 但是目前各部门对于举报的奖励标准比较低, 而举报或多或少都会存在一定的风险, 除非是由于分赃不均或者知情人与当事人存在个人恩怨, 否则, 相关监督部门很难获得有价值的举报线索, 这也就使得“小金库”逃避了监督部门的检查。

二、从源头上防治“小金库”的对策

把“小金库”的防治工作作为一项长期任务, 从“小金库”治理的历史轨迹可以看出, “小金库”的存在有一定的惯性, 不可能一下子就可以治理, 必须要树立长期性、艰巨性的“治理”思路, 将日常治理与专项治理结合起来, 不仅注重对“小金库”的治理, 更要注重对“小金库”的预防工作, 只有防、治相结合, 才能从源头上根治“小金库”。

(一) 加强思想教育, 从思想上杜绝“小金库”

思想约束行动, 只有加强思想教育, 才能促进大家从思想上杜绝“小金库”, 进而在行动上达成一致。可从以下4个方面加强思想教育。

1. 加强思想教育

各单位可以定期组织理想信念教育, 使各级领导和相关人员提高思想觉悟, 树立正确的人生观、价值观。各级干部不仅要约束好自己, 还要引导好下属, 正确行使手中的权利, 充分认清手中的权利为人民所授, 自觉地用于为人民服务, 不利用手中的权力为个人谋私利, 不纵容、不主张设立“小金库”, 从思想上杜绝这一违法违纪行为的发生。

2. 强化廉政教育

各级干部要经常通过学习、反思和对照廉政规定进行自我教育、自我约束、自我修正, 以防私欲的膨胀和权力观的扭曲, 使各级干部在主观上杜绝设立“小金库”的想法。

3. 加强财务人员的职业道德建设

财务人员的职业道德的优劣直接关乎“小金库”的存亡, 应培养财务人员强烈的责任感和事业心, 使之真正做到爱岗敬业、忠于职守, 以防财务人员利用职务之便或在领导的授意下设立“小金库”。

4. 发挥典型案例的警示作用

各单位可以利用发生在身边的人和事进行教育, 或者借助社会上影响较大的“小金库”案例展开讨论, 强化大家遵纪守法的意识, 使大家克服侥幸心理, 不敢设置“小金库”。

(二) 建立健全规章制度, 从制度上制约“小金库”

纵观各起“小金库”案件, 尽管离不开涉案人员的主观意识, 但每起案件无不与不健全的规章制度有关。健全各项规章制度, 使大家的行动都在各项规章制度的监督约束之下, 可以有效防治各种“小金库”。

1. 完善内部控制制度

“小金库”之所以长期存在, 与单位内控不严有关, 有效的内部控制对防治“小金库”可以起到事半功倍的效果, 而目前有些单位对建立内部控制制度不够重视, 内部控制制度残缺不全或内容设计不够合理。各单位应完善内部控制制度, 如建立不相容岗位相分离制度、建立严格的授权审批制度、重视票据与印鉴的控制、完善用资控制制度等。

2. 强化预算执行动态监控机制

目前大多数单位的预算停留于编制、执行阶段, 在预算过程中缺乏事前、事中、事后监督。各单位在预算执行过程中, 应强化对预算的动态监控, 了解预算的执行过程, 对整个过程中的资金流向进行全程动态监督, 以防出现资金转移、挪用等状况。

3. 严格执行“收支两条线”管理的规定

各单位应按照“收支两条线”的规定, 从源头上规范收入, 开展清理收罚项目及标准, 摸清部门、单位各项经费来源渠道和收支规模, 健全和完善非税收入征管, 明确收缴任务, 从源头上杜绝“小金库”的产生;各单位在工作中, 应从支付手段上规范支出, 使资金运作过程透明化, 严禁“坐支”行为, 铲除“小金库”滋生的条件。

(三) 完善监督管理机制, 从监管上约束“小金库”

1. 加强内部监督

建立单位内部监督制度和稽核制度, 使员工紧紧围绕单位的运营目标, 对单位的经济活动实施控制, 保证所有经济业务事项能够按照规定的程序予以记录, 保证单位财产的安全与完整。在加强内部监督的过程中, 要建立单位的内部审计制度, 强化内部审计的监督作用, 增加工作的透明度, 使广大干部群众自觉遵守财经纪律。

2. 强化社会监督

有力的社会监督能有效地打击私设“小金库”的行为, 改变目前各个监督部门各自为政、缺乏一定监管力度的现状。加强监督部门之间的合作, 形成相互配合、相互补充、信息共享的协调机制;引入注册会计师审计, 加强对注册会计师执业质量的监督检查, 督促他们客观、公正地开展社会审计业务, 提高执业质量。

3. 联合银行、证券等金融机构监督

强化银行、证券等金融机构的监管职责, 防止个别金融机构在拓展业务的同时, 对行政事业单位违规开户、公款私存等违规违法行为视而不见、置若罔闻, 甚至包庇纵容。各金融机构应加强对各单位开户和账户管理的日常监督检查, 有助于解决公款私存、账外设账等问题, 让“小金库”无处藏身。

(四) 加大处罚力度, 从责任追究上遏制“小金库”

国家三令五申, 严禁私设“小金库”, 但是私设“小金库”的现象却屡见不鲜, 很重要的一个原因就是“重检查、轻处理”, 处罚力度不够, 治理“小金库”需要突破这点, 努力杜绝“下不为例”现象的发生, 真正做到执法必严。

1. 在处罚时不能重罚单位轻罚个人

目前对“小金库”进行处理处罚时, 重在对单位的经济处罚, 而很少处罚到个人。在这种处罚力度下, 对私设“小金库”的单位负责人及直接经办人缺乏威慑力。因此, 在处罚过程中必须改变这种做法, 强化对单位负责人和直接经办人的责任追究, 涉及经济犯罪的要及时移交司法机关处理, 加大设立“小金库”的风险成本, 使之不敢私设“小金库”。

2. 严格按规定处理、处罚

尽管目前相应的法律法规对“小金库”的处罚措施非常到位, 但在实际执行过程中, 执法人员的自由裁量权大, 如对“情节严重”的判断, 各个执法部门的认识存在一定的差别, 进而影响各部门的处罚力度, 对相关人员缺乏一定的威慑力, 建议在执法过程中, 应从严处理, 严格按照相关规定给予处理处罚。

(五) 加大奖励力度, 从内部瓦解“小金库”

建立完善人口和计划生育工作新机制的思考 篇3

关键词：建立；完善；地质矿产勘查；新机制

前言：相对于我国经济社会发展的需要看，当前公益性地质工作的进展程度、社会服务的覆盖面、服务功能等都还难以全面满足经济、社会方方面面对地质工作的需求。地质找矿工作与国民经济以及社会的发展紧密相关，为推动国民经济的发展进程，应构建集国家、政府以及企业于一体的地质矿产勘查新机制。因此，本文对于地质矿产勘查新机制的研究具有重要的现实意义。

一、地质矿产勘查新机制

为提高找矿效率，冲破传统工作模式的束缚，应加强体质创新，充分利用科学技术，只有这样，才能实现地质找矿工作的可持续发展。在计划经济背景下，提倡调查勘探一体化，此种找矿模式多样化，以国家出资为主，将其形象地比喻成为国家找矿。伴随着时间的迁移，经济体制发生了一定的转变，传统找矿模式的弊端日益突显，并对工业生产活动产生了严重损失，在此背景下，急需进行矿产机制变革，逐步构建地质矿产勘查新机制[1]。要进一步加强地勘行业管理，在社会主义市场经济条件下，要以行业发展战略为导向，明确行业长远发展目标；以地质勘查资质管理为抓手，严格规范地质勘查市场准入；以地勘行业服务为宗旨，加强地勘单位改革发展的政策引导，完善地质勘查行业技术标准、规范、规程，强化地质勘查行业信息服务。

二、地质矿产勘查新机制建立存在的问题

国际金融危机对我国矿业的负面影响，目前正在逐步消退，矿产品市场逐渐升温，但仍存在一些不确定因素。随着地质矿产勘查的技术难度不断的加大，国家对地质矿产勘查资金的投入已不能完全适应当前地质矿产勘查形势的需要。

（一）勘查规模不大。在商业性矿产勘查中，勘查规模不大，技术水平相对落后，勘察水平不高，经济效益较少。

（二）资金投入不足。在矿产勘察工作中，普遍存在资金投入不足的问题，政府作为资金投入主体，不能有效带动社会其它主体的投资，大大制约了勘查效率。

（三）配套体系不健全。与矿产资源勘查相关的配套体系不健全，无法有效满足市场经济发展需求。

（四）保护力度不足。截止到目前为止，针对勘查机构，尚未编制具体的权益保护体制，保护力度不足，并弱化了矿产勘查的重要性，自然不能准确定位矿产勘察在国民经济发展中的促进作用。

（五）体制建设不够完善。在现在的市场经济体制下，这种模式发生了很大的改变，政府开始退位到公益性的地质勘查，大部分投资的主体和受益主体在市场，而原有单个地质矿产勘查单位无论资产、人员、装备、机制，特别是独立投融资能力、抗风险能力与合格市场主体的要求相距甚远。

三、地质矿产勘查新机制的完善策略

伴随着时代的发展，国民经济水平日益提升，地质矿产勘查机制在工业水平提高中的作用日益突显，因此，我们应有效融合矿产勘查与企业经营管理，从社会性以及商业性层面，有效剥离矿产勘查。相关部门应正确认识地质矿产勘查，合理区分公益性与商业性，具体可从以下几方面着手：

（一）尊重企业的主体地位。现阶段，政府投资仍是矿产勘查的主要投资来源，很大一部分社会资本还未加入到矿产勘查投资队伍中。从整体层面上而言，此种行为不仅背了地质工作的相关规定，并削弱了企业的找矿自主性，其中在公益性地质工作中由政府负责；在商业性地质工作中由企业负责。另外，财政拨款在很大程度上降低了工作效率，并增加了成本投入。矿产资源勘察具有较大的风险性、投入多、回报诱人的特点，其活动主体是企业，并不是政府。同时，只有采用自负盈亏的模式，才能促进勘查业的可持续发展。从另一层面来说，企业是构建合理、长效的勘查机制的关键。

（二）理清关系、责任清晰化。地质矿产勘查新机制的构建需要国家、政府、企业以及地勘单位通力合作，它们应各司其职，协调统一，只有这样，才能有效完成地质勘查工作。其中在国家层面，应编制科学的机制与战略规划，加强监督，注重检查；政府应全面落实国家政策，结合地方实际情况采取有效的配套措施；企业应有效执行国家以及政府出台的各项决策，拓展融资渠道，增加资金投入；地勘单位应充分利用科学技术，深化改革。

（三）妥善处理公益性与商业性地质。现阶段，依据特征可将地质矿产勘查工作划分成公益性与商业性这两种，其本质为连续过程，其中前者是后者的必要条件，如若缺少公益性地质的支撑，商业性矿产勘查将会面临巨大的风险。但是，这两者在投资主体、资金渠道、运作手段等方面存在一定差别。然而，均围绕特定区域与物体开展相关活动[2]。

（四）构建合理的融资体制。在西方国家中，矿产生产已经冲破了手工采掘的束缚，有效融入现代科学技术，紧密结合金融产业，构建规范的矿业资金市场，这是矿产可持续发展的基础保障。我国应积极引入国外最新理论成果，着重构建资本市场，以此来拓展矿产融资渠道，获取更多资金。伴随着资本市场的前进以及金融体制改革的全面推进，我们应加大在矿产融资市场的建设力度，构建合理的融资体制。

（五）优化交易市场。出让以及转让市场共同组成了矿权交易市场。在西方国家的矿产市场中，无论公司规模大小或者企业性质如何，均存在出让或者引进项目的可能性，此种交易形式十分常见，主要借助公开招投标的手段完成，也可互相寻找对象自主洽谈。分析国外矿权交易实例可知，交易市场的规范是成功融合的重要环节，因此，政府应加强鼓励，积极引导，约束矿权交易市场规范进行，进而构建有效的矿业资本市场。

结语

目前，在我国地质矿产勘查新机制的建立中仍然存在一系列问题，为实现国民经济的可持续发展，进一步加快工业化发展进程，我们应积极构建地质矿产勘查新机制，以此来改善勘测质量，提高找矿效率，有效缓解矿产资源供给与工业生产之间的矛盾。

参考文献：

[1]李俊琦.建立和完善地质矿产勘查新机制的探讨[J].地球，2013，（1）：157，159.

[2]王瑞文.关于建立和完善地质矿产勘查新机制分析[J].中国化工贸易，2014，（10）：8-8.

建立完善人口和计划生育工作新机制的思考 篇4

长效机制的思考

…

加强和改进群众工作是我党的优良传统，是全面建设小康社会的客观需要，是构建社会主义和谐社会的内在要求。做好群众工作，关键是运用正确得当的方式方法，不仅要愿意做、敢于做群众工作，更要善于做群众工作，不断创新群众工作方法，完善工作机制，提高群众工作的能力和水平，适应新时期群众工作发展变化的需要。

一、开拓创新工作，改进新时期群众工作方法

（一）敬之以心。当前基层出现的问题很多都是因为没有重视群众工作，在思想上、感情上严重脱离群众造成的。要从思想上、立场上切实摆正公仆与主人的位置，想问题、作决策、办事情，都要把群众的关切和要求作为出发点和归宿。遇到与群众意见不一致的时候，多从自身找原因，看看我们的政策是不是合理，方法是不是得当。真正做到在思想上尊重群众、在感情上贴近群众、在行动上深入群众、在工作上依靠群众。

（二）授之以利。“说一万句好话、不如办一件实事”，利益追求、利益诉求是现阶段群众工作的最大趋向。要按照科学发展观的要求，深化改革，加快发展，注意把改革的力度、发展的速度、社会可承受的程度结合起来，从源头上实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。要建立健全社会公平保障体系，合理调节利益分配，让所有群众都能共享改革发展 1的成果。要时刻关注群众的关切和感受，从小事抓起，及时解决关系老百姓切身利益的实际问题，让群众满意。

（三）动之以情。要以情动人，带着真情到群众中去，诚心诚意与群众沟通交流，将心比心，以心换心，在心理上、感情上契合群众，消除群众心中隔阂。

（四）晓之以理。要讲大道理，通过宣传身边的事例，教育、引导群众明白事理，积极争取群众的理解和支持。要畅通群众反映意见建议的渠道，用民主的方法、说服教育的方法理顺情绪，化解矛盾，解决问题。

（五）束之以法。要逐步完善体制、机制和制度，做到依法行政、依规办事，让群众感受到社会的公平正义。对一些别有用心、唯恐社会不乱的违法犯罪分子的捣乱行为，要旗帜鲜明、理直气壮，坚决果断地打击，营造社会稳定环境，确保人民群众的根本利益。

（六）立之以信。“喊破嗓子，不如做出样子”。要保持进取之心、有所作为，实实在在地为群众做一些事情。要有所敬畏、有所感恩、信守承诺，用工作实绩、作风和人格魅力获取群众的认同和拥护，得到群众的信任和支持。

二、强化措施，健全新时期群众工作机制

（一）建立新机制。一是建立健全科学决策和民主管理机制。建立稳定风险评估制度，凡涉及群众切身利益的重大事项，要进行信访稳定风险评估，对拟定实施方案的可行性特别是可能危及社会稳定的现实和潜在风险进行专题论证。坚持以民为本，使决策体现科学性、民主性和严肃性，注重政策的连续性和稳定性，防止政策朝令夕改引发连锁反应。对上级出台的政策文件要进行广泛深入宣传，使广大人民群众充分理解，对于政策在执行过程中出现的问题，要及时反馈、及时研究、适时调整，预防和减少群体性事件发生。二是建立健全群众诉求表达机制。畅通诉求表达渠道，以满足群众、适应群众、方便群众为标准，使群众的意见、建议和要求能及时、准确、全面、顺畅地反映，得到迅速有效的响应。三是建立健全矛盾纠纷排查调处机制。坚持综合施策，积极化解各类矛盾，要把人民调解、司法调解、行政调解、民间调解等“六调联动”有机结合起来，积极促进利益矛盾的调整化解。要综合利用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导、听证等办法，动员和组织社会各方面力量，及时妥善处理信访突出问题。

（二）完善新体系。一要加强防控体系建设。要合理配置警力，增加技防投入，配强专职巡防队员，规范和加强各种形式的群防群治队伍建设，加大政法机关信息化和技术装备建设力度，切实加强社会治安防控体系建设，提高预防和控制犯罪的能力。二要加强基层基础工作。高度重视基层法庭、司法所建设，作为民生工程的重要内容，统筹计划、合理安排，使基层法庭、司法所的建设达到要求。要加强维稳和综治工作，切实做到有领导管事、有人员办事，保证各项工作措施得到落实。三要强化社会管理服务职能。推进社会管理体制改革创新，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

要加强“社会人”管理，实现变防范控制型管理向服务型管理的转变。要认真研究制定社会闲散青少年、流浪儿童、服刑人员未成年子女等的教育、救助和管理办法，实施关爱农村空巢老人、留守妇女、留守儿童行动，保障其合法权益不受侵害。要加强执法监督，把推进司法民主和司法公开作为司法公正的重要保证，健全办案办事依法公开制度，完善公开内容，拓宽公开渠道，推行阳光执法，增强透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

（三）畅通新渠道。一是加强信访和群众工作中心建设。要不断探索完善信访中心运行制度，强化服务功能，搞好规范建设。要加强信访和群众工作中心窗口建设，强化工作人员职责，加大中心日常管理与考核力度。要进一步规范程序，提高办事效率，提升服务水平，及时妥善解决群众诉求问题，切实把信访中心建设成为群众解决问题、咨询政策法规的场所和群众之家。二是规范完善群众工作网络。要进一步改进信访和群众工作体制和机制，规范信访和群众工作体系设置，健全群众工作网络，充实信访和群众工作力量，着力提高履职能力。巩固群众工作成果，完善镇、场信访和群众工作办公室、村（社区、连队）信访和群众工作站；探索群众诉求代理员，发挥基层调解组织和人员在化解矛盾纠纷中的重要作用，探索建立方便群众、降低成本、有序信访的新路子。三是拓宽群众诉求渠道。要充分尊重和保护人民群众信访权力，发挥信访载体作用，拓宽群众诉求渠道，及时解决群众诉求问题。积极开展人民意见

建议征集、基层调解和基层信访代理工作，健全完善党代表、人大代表、政协委员联系信访群众制度，探索建立机关干部集中下访服务群众机制，重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。进一步整合区长热线电话和群众工作机构公开电话，开通群众诉求专线；利用互联网平台，设置电子信箱，积极稳妥地开展“网上信访”工作，降低群众信访成本。

三、加强领导，提高新时期群众工作水平

（一）强化工作责任。要把信访和群众工作摆上重要议事日程，定期专题研究，统筹安排部署，精心组织实施。党政主要领导要自觉担负起第一责任，形成主要领导亲自抓、负总责，分管领导直接抓、负实责，班子成员按照“一岗双责”要求、分工抓好分管方面信访工作，带头接访、包案处理信访问题。要严格责任追究制度，对因决策失误、工作失误、违法行政侵害群众合法权益的，或者对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决而造成矛盾激化的，或者因群众工作不到位、处置不当酿成重大事端、造成不良影响的，或者主要领导不重视信访工作而致使本地本部门信访突出问题频发、群众反映强烈的，必须严肃按有关规定追究责任。

（二）强化督查督办。要加强村（社区、连队）组织的管理工作，将信访工作绩效与村（社区、连队）干部的报酬挂钩，强化村级信访工作责任，进一步突出村组信访工作“第一道防线”作用，努力确保小事不出村组。要进一步完善信访督查工作办法，改进督查督办方式，把解决群众诉求中带倾向性、普

遍性的突出问题作为重要督查事项，各级领导要带头督办，加大对分工范围内重大问题的督办力度。督查督办部门要会同信访部门及相关部门联合进行重点督查，确保工作落到实处。要突出督查督办重点，加大对上级交办的重点信访事项和重点信访案件的督查督办，抓好对信访量大、信访问题多的重点地方的督查督办，促进信访工作责任制落实，推进信访问题案结事了、息诉息访，做到信访案件事事有人管、件件有结果，切实消化信访“存量”，减少信访“增量”。

建立完善人口和计划生育工作新机制的思考 篇5

建立和完善体现科学发展观和正确政绩观要求的领导班子和领导干部综合考核评价体系，是深入贯彻落实科学发展观的一项重要举措，也是促进地区经济社会更好更快发展的有力推手，更是全面衡量干部德才素质、科学选拔任用和管理干部的主要途径。如何实现综合考评体系的最优化和考评效能的最大化，真正发挥考评工作的“指挥棒”和“风向标”作用，也一直是各级党委政府研究的重点课题。区委组织部近期对我区现行的综合考评工作进行了全面梳理和深入调研，并广泛征求和听取了考评实施单位和被考评对象的意见和建议，在认真总结近年来我区综合考评工作的经验做法和取得成绩的同时，着重查找了考评工作中存在的问题和不足，也进一步明确了今后工作努力的方向。

一、我区现行综合考评工作的主要做法及成效

近年来，我区根据上级有关干部考评工作的要求，结合全区经济社会发展的特点和需要，在具体的考评工作实践中，积极探索创新，不断优化调整，逐步建立了以《常州市武进区促进科学发展的镇局级领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》为统领，以对区级机关部门、乡镇（街道）、开发区等功能板块进行分类考核的三个“考核意见”为支撑的“1+3”综合考评体系，为建设“三个武进”和率先基本实现现代化提供了坚实的制度保障。

（一）机制健全、部门联动，综合考评工作合力不断增强

1、领导重视、组织有力。为加强对综合考评的领导，确保考评工作推进有力，在组织构架方面，我区专门成立了由区委主要领导任组长，区委组织部长、副区长任副组长，区纪委、区委组织部、区委农工办、区发改局等部门负责人为成员的领导小组，对考评工作实施领导、指导和协调，制定具体工作方案，有计划、分步骤地推进考评工作，以严密的组织、周密的部署、有序的推进，保证考评工作的高质量、高水平进行。

2、分工明确、责任落实。围绕把考评工作抓实抓好，领导小组各成员单位认真履行职责，做到精心把握考评政策、周密推进考评工作、严格执行考评纪律。

区级机关工委牵头做好区级机关各部门考评工作；区委农工办牵头做好镇（街道）及功能板块的考评工作；区委组织部具体负责对领导干部个人的考评，并根据区机关和区委农工办的考评结果对全区各领导班子提出考评建议；区纪委对考评工作进行全过程监督。各牵头部门和配合部门各司其职、合作联动，有力地确保考评工作的顺利推进。

3、制度规范、工作严谨。工作目标要求，均由区委、区政府根据地区和部门职责，结合全区中心工作，统一制定下达。考核规章，在“1+3”的考评办法和考评意见的基础上，所有考评实施单位都要制定具体的评分细则，并提供给考评牵头部门留存备查，避免考评工作受到人为因素的干扰和影响。相关实绩考评数据原则上均由统计部门提供，确保了考评工作的公正性和严肃性。

（二）目标明确、要素合理，综合考评评价体系日益优化

1、突出侧重性、坚持分类考核。在考核体系设计中，适当体现差别性，积极鼓励创新性。镇和开发区注重经济发展、社会基础设施建设和民生事业发展，实行科学发展考核、重点工作考核“双百分制”的综合考核和单项考核。科学发展考核包括经济发展、科技创新、社会进步、生态文明和民生改善五大类，镇为27项指标，开发区为25项指标，开发区又以经济发展和科技创新两类为重点，适当增加赋分比重。重点工作考核中，镇以外贸外资、创新投入、工业发展和资源环境保护利用为重点，开发区以利用外资、创新投入、主要经济指标、重点项目建设和园区建设为重点。镇、开发区还分别设立9个、6个单项考核指标。“两湖一城”和“一园”实行重点工作考核，以招商引资、投资融资、重点项目建设、运营管理等方面为重点，分别设立12项和11项考核指标。区级机关各部门考评采用百分考核和综合评议的方式进行，以考核三型机关建设为重点，每年制定重点目标，突出各部门目标任务、重点工作、重点项目和为民办实事工程完成情况考核。

2、彰显时代性，指标动态调整。近几年，我们注重围绕科学发展导向，强调注重经济、文化、社会等方面的全面考核，每年根据省、市有关精神对考核指

标适当调整，不断探索促进武进科学发展的指标体系。2012年，依据省、市基本实现现代化指标体系，结合我区实际，制定了包含经济发展、人民生活、社会发展、生态环境、评判指标、市定指标六大类39项53个指标的武进区率先基本实现现代化指标体系，并将53个指标体系全部分解融入到“1+3”考评体系中，通过量化和调整考评指标，更能涵盖科学发展观和正确政绩观的要求，更好地促进武进科学发展、和谐发展和率先发展。

3、注重全面性，视角宽泛多维。在考核内容上，对镇、开发区领导班子和领导干部考评由实绩考核、民主测评和领导评议构成，对区级机关部门领导班子和领导干部考评由创建“三型机关”百分制考核和领导评议、部门互评、群众满意度测评的综合评议构成。同时结合领导干部能力素质测评，最终形成领导班子和领导干部的考评结果。在考核方式上，注意把定性分析与定量考核相结合，尤其注重从群众的评价，关键时刻的表现，8小时以外的反应来全面掌握和衡量干部“德”的情况，既增强了考核的可比性，又提高了考核的开放性和全面性，不仅提高了考评工作的准确度，而且使考评工作得到各方面认可。

（三）奖惩结合、导向鲜明，综合考评结果运用更加有效

1、与切身利益挂钩。兑现考评激励政策，把综合考评结果作为领导班子和领导干部评先评优的重要依据。原则上，班子考评为优秀的单位主要领导，个人考核优先评为优秀等次；部门或班子考评处于后位或个别实绩考核关键指标不达标的，单位主要领导个人考核不得评为优秀。对考核中涌现的优胜单位、先进集体和优秀个人，区委、区政府给予表彰和奖励，并将考评结果与考核奖金相挂钩，从政治荣誉和经济利益两个方面进行双向激励。

2、与交流调整挂钩。对于考评中发现干劲不足、绩效平庸，作风不实，出现苗头性问题的干部，及时进行教育谈话。对群众意见大、实绩差，经组织认定不能胜任现职的领导干部，从服务发展大局的角度出发，采取组织措施及时加以调整。合理配置干部资源，调动广大干部的工作能动性和积极性。

3、与提拔使用挂钩。考评结果全面、客观地反映了考核对象的工作实绩和德才表现，为选人用人提供了科学依据。区委对考评优秀的干部，优先提拔使用，在今年的区镇两级领导班子换届中，一大批考评优秀、德才兼备的干部得到了提拔使用，为全区率先实现基本现代化提供了有力的人才支撑。

二、我区领导班子和领导干部考评工作存在的问题

近年来，虽然我区在改进和完善领导班子和领导干部考评工作方面进行了大力探索，取得了明显成效。但是对照我区推进“三型机关”和率先基本实现现代化的新任务和广大干部群众的新期盼，我区的考核工作还有许多亟待改进和完善之处。

（一）考核指标的科学性和精细化程度还有待进一步提高

1、共性指标多，个性指标少。总体上，我区实行的是分层分类的考核体系，主要分为区级机关、镇及重点板块三大类，但对同一类型的考核对象，不论镇域的区位、基础、产业情况以及机关部门的职能差异、大小强弱等因素，实行的是同一考核指标，“一锅煮”和“一刀切”的现象仍然一定程度的存在，从而往往导致好地方、大单位考评成绩年年排名靠前，基础差的、单位小的常常排名靠后。

2、指标大而全，重点不突出。应该说，在我区现有的三大考评意见中，所涉及的考核内容涵盖面比较宽，各类考核内容和考核指标设计面面俱到，且考核分值设定、权重分配有平均分配的倾向。这既增加了考核的人力、物力成本，同时“多而全”的考核内容和指标往往会淹没了核心指标，凸显不出核心指标的重要性，导致一些全区的重点工作和目标要求，不能在考评工作中体现应有的分量，削弱了考评的鞭策和激励作用，使考核工作指导性不够，不能有效支撑重点工作的推进，缺乏有效抓手。

3、偏重发展速度，忽视发展方式。由于受惯性思维的影响，对镇及重点板块的考核仍然偏重考核发展速度特别是经济发展速度，对转变发展方式、提升发展质量、优化产业结构、改善民生等方面的考核还不突出，且对节能减排、环境资源保护的考核缺少刚性标准。

（二）考核方式的系统性和配套衔接还有待进一步提高

1、平时考核与定期考核结合不够。目前，我区考核方法比较单一，只注重定期考核和考核，忽视了日常考核和平时走访了解，平时考核与定期考核之间的衔接还不够紧密。从部门实绩考评的方面来说，难免会导致部分单位在年终时突击搞“政绩”，数据有水分，影响考核结果的权威性和群众认可度。从班子和干部考核的角度来讲，日常考核工作没有经常化、正常化，上级党委和组织部门无法动态掌握干部履行岗位职责、一贯表现、思想动态等方面情况，在研究制定干部调整方案时，就难以做到科学合理、以人为本。

2、定性分析与定量考核结合不够。各类考核指标主要注重定量考核，偏重考核指标的完成和增幅情况，对一些定性分析的考评项目重视不够，指标内容比较单一陈旧，方法不够科学，结果的区分度不强，导致定性分析与定量考评之间的互相印证衔接得不够紧密，不能对领导干部主观努力及领导干部本质方面进行有效的鉴别和评价。

3、体制内评价与体制外评价结合不够。目前，我区的考核主体主要有区四套班子领导、相关职能部门以及有关干部群众。但由于各类考核往往集中在年终，时间紧、任务重以及考虑到成本因素和可操作性，在吸收群众参与考核工作上做得还不够，即使有吸收群众参与到考核工作，也是象征性的，缺乏一定的广泛性和代表性，一定程度上我区的考核工作还是在体制内进行评价。

（三）考评结果运用的刚性和实际成效还有待进一步提高

1、结果反馈不够透明。就目前所掌握的情况来看，作为领导干部个人考核重要依据之一的领导干部能力素质测评结果，有个别单位往往只是单位主要领导掌握，并未按要求反馈到领导干部个人，不利于干部个人对自己本各方面的表现进行全面的总结和深入的反思；在平时考察、考核中所了解到的一些情况，也缺乏比较有效的途径和渠道反馈到个人，作为激励和提醒。同时，从反馈的内容来看，尤其是单位和班子的考评反馈，一般都只是最终的结果，综合性的分析评价少，起不到通过考评发现问题和不足，寻找差距的效果。此外，从反馈的范

围来看，也是在体制内反馈的多，向外部参评群众公开的少，不利于群众的监督，也往往会影响群众参与考评、反映情况的积极性。

2、职责主体不够明确。首先从重点工作的推进来说，目前一些全市、全区的重点项目推进，其责任主体一般都是具有行政管理或行业指导职能的区级机关部门，而具体的项目又是落实在相应的镇（街道）或功能板块上的，只有区级机关部门和基层党委、政府形成合力，项目推进才能更有成效。但目前的考评意见中，对镇（街道）或功能板块在重点项目的推进上没有明确、细化的指标要求，只是在“双百分”考核中的“全社会固定资产投资”、“工业增加值”等指标中有所间接体现，忽略了镇（街道）或功能板块在推进本地域重点项目过程中应承担的责任。其次，从目前的考核工作来看，实绩考核主要是针对领导班子集体，而涉及到领导干部个人的主要是领导干部能力素质测评，其要素设置也相对比较宏观，不能贴切反映领导干部个人的绩效，也往往造成工作无论好、坏、功、过都是集体的，落实不到个人头上，激发不了个人的责任意识。

3、惩戒措施不够刚性。虽然现有的大多数考核结果与奖金挂钩，但往往是奖优不罚劣，对那些工作完成不好或班子评排名靠后的部门和领导个人没有实质性的惩罚措施。而且，从惩戒措施来看，更多只是个人经济利益和荣誉的损失，而不是政治或职务上的影响，由于相关配套制度没有跟上，问责的手段还不够多，常常采取的是无关痛痒的诫勉谈话，动真格的比较少。尤其还是干部能上不能下的问题不能有效解决，考评结果对各领导班子和领导干部的促动不是太大。

三、关于进一步优化考核评价体系的意见和建议

从总体情况来讲，当前我区的“1+3”的考评体系是比较周全和有效的，尤其在近年来，在引导全区上下科学发展、加快发展的进程中，发挥了较好的作用,针对存在的问题和不足，我们觉得主要可以从以下三个方面来加强和改进。

（一）考核内容和评价指标方面

1、要协调好考评内容“全面”和“重点”的问题

在考核内容和评价指标的确定中，对于一些全局性、纲领性的能起带动作用的考评内容和指标要进一步加大权重，对一些常规性的、类同性、单一性的指标要进行整合和调整，降低分值，对于个别“人人过关”、优劣区分度不大的考评内容甚至可以取消，不再考核。同时，要增加考评指标设置的灵活性，根据形势的变化和工作的需要，及时把全区当前及今后一阶段的重点工作，纳入考核的范畴，真正使考评成为重点工作推进的有效抓手，具体可以在单项奖的设置中予以适当体现。

2、要统筹好考评指标的“共性”和“个性”问题

在具体实施中，要充分考虑到各考核对象基本条件不对称的客观情况，在指标设置时，要按照分类的原则进行细化和量化，合理划分评比类别，科学确定共性指标和个性指标的所占份额。一方面从操作简便和可比性的角度出发，在考核过程中要尽可能坚持用“一把尺子”量，对于能统一的考评内容和指标尽量予以标准化，确保考评的公平、公正性。另一方面，要充分兼顾部门的工作性质、承担职能的差异，和镇、开发区（街道）、功能板块现实基础、功能定位和发展方向的不同，设立个性化指标，进行差别化考评，更加全面真实地反映实际情况。具体来说，在区级机关部门的考评中，建议对现有传统的部门口子划分，按部门所承担的工作量、部门规模、工作性质、社会地位不同等，按执法类、审批类、服务类等进行重新调整划分，使之更具类比性。在镇、开发区（街道）、功能板块的考评中，既可以结合各地实际情况差异，在相同的考核内容上设置不同的指标要求，也可以在现有的双百分考核的“重点工作考核中”，划出15分左右的分值，结合地区所承担的以及落户在辖区内的市、区重点工作，设置个性化考核指标，如湖塘的三产服务业、嘉泽的现代农业，高新区的科技创新、转型升级等，更真实、全面地反映地区的综合发展情况。

3、要兼顾好量化考核中的“数量”和“质量”问题

突出推动全面协调可持续发展情况的考核。注重考核经济与社会与社会协调发展，人与自然和谐发展，资源环境、城乡一体化发展等指标的情况。进一步增

加老百姓感知比较强烈的民生指标的权重，提升群众的幸福感和对党委、政府工作的认同感，在关注发展数字的同时，更重视发展质量。同时，在一些量化性指标的设置过程中，要将考核内容的当前总量和增长率予以综合考虑，建议根据总量的不同进行适当分档核算基础分，再根据增长率核算加分，在此基础上更加科学地将处于不同层次、不同基础条件下的部门和地区所取得的工作业绩进行横向比较，准确反映班子的努力情况和工作质量。

（二）考核方式、方法方面

1、要加大平时考核的力度。改革现有的年终集中考评一锤定音的单一考评模式，将平时考核与年终结合起来，尤其是对于一些事关全区在全市排位的关键性指标，建议可以每季度进行一次考核和排名，在强调结果的同时，更注重过程的监督，可以让各考评对象及时掌握和了解自身工作的进展情况和所处位置，产生压力感和紧迫感，提升工作的积极性和主动性，可以有效避免有的地方和部门年终集中突击搞“政绩”，影响考核结果的权威性、和群众认可度，提高科学发展的含金量。同时，在考评时，要注重将平时考察谈话、信访举报等途径了解掌握到的积累性情况进行综合分析，全面评判。

2、优化定性考评的方式。关键是要解决评议范围不够广，定性评价中标准难以掌握，以及评议结果区分度不明显的问题。在参评对象上，要让更多让工作对象、服务对象等有亲身感受的人员参与，要更多地面向基层和体制外的普通群众，而不是更多地集中由领导干部、“两代表一委员”等体制内的同志进行评价，要保证参加评议人员的代表性、知情性；在评议表的要素设计上，既要全面又要重点突出，既要准确规范又要简单直白，既要能给考核组提供有价值的情况，又能让参与评议的人员能够“看得懂、评得准”，既要请参评人员对每一项测评要素给出相应的等次评价，同时也要请参评人员把被测评对象进行综合排名，避免“全优卷”、“雷同卷”的出现，真正分出个优劣。

3、探索实绩区分的办法。只有将一个班子所取得的实绩，科学分解、落实到班子成员个人的贡献上，才能真正做到论功行赏，问责有人，赏罚分明。参照

其他地区的做法，结合我区实绩，建议对于主要领导，可以将部门的综合考核得分按一定比例折算为单位主要领导的实绩得分，根据领导干部个人能力素质测评在班子中的排名情况换算成评议得分，两项相加作为主要领导的考评得分，进行排名，并与领导干部个人的考核等次相挂钩。对于副职领导，因存在分工交叉等原因，个人实绩比较难以量化区分，可由单位主要领导进行实绩排序，折算实绩得分，同时，根据能力素质测评换算评议得分。

（三）考核结果的运用方面

1、适度体现考核结果的透明公开。目前，干部考核结果的知晓范围主要局限在领导班子主要负责同志和领导干部个人，而领导班子成员之间、单位普通工作人员对于干部考核的结果并不知情。因此，可以将干部考核结果在领导班子内部和单位内部进行适当公开，一方面便于班子成员之间相互比较、相互监督，有利于形成“倒逼机制”，推动领导班子和领导干部围绕科学发展目标自加压力，整改不足。另一方面也有利于调动普通干部群众参与干部考核的积极性，提升考评过程的民主性和考评结果的真实性和公认度。

2、注重加强考评对象的思想交流。要根据综合考评的结果,定期开展领导干部谈话谈心活动,按照不同的职务层级，分别由区委领导和组织部领导牵头与领导干部进行组织谈话，重点抓好“优”、“差”两头。对于综合考评成绩比较好的同志，要予以鼓劲加油，同时也要提醒他们戒骄戒躁，并通过谈话谈心，对一些好的做法和思路予以总结提炼，为下一步的工作开展提供借鉴。对于考评成绩比较差的同志，一方面要敲敲警钟，帮助他们查找问题,制定措施,积极改进，另一方面也是给他们一个对考评结果“申诉”的机会，确保每一位同志考评结果的客观、公正。同时也是体现组织的关心，消除他们的思想包袱，让他们轻装上阵。

3、全面提升结果运用的刚性保障。考评仅仅是手段，结果的有效运用才是目的,要切实把考核结果广泛运用到选拔任用、培训教育、激励约束等环节,侧重将考核结果与干部的进、退、流、转结合起来，作为干部能上能下的重要依据，真正体现考核工作的导向性、约束性。特别是对考核结果一贯较差的干部，在处理

建立完善人口和计划生育工作新机制的思考 篇6

2003年12月，党中央、国务院召开新中国历史上第一次全国人才工作会议，印发《关于进一步加强人才工作的决定》，动员部署实施人才强国战略，为人才工作构建了全新的框架和轨道，成为我国人才工作里程碑式的新起点。全新的人才工作形势和任务，要求建立和完善人才工作体制机制，从组织领导和工作机制层面为全面加强人才工作和人才队伍建设，落实人才强国战略提供保证。

一、建立和完善人才工作体制机制的重要意义

第一、建立和完善人才工作体制机制，是落实科学人才观，全面加强人才队伍建设的需要。全国人才工作会议指出“只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设作出积极贡献，都是党和国家需要的人才”，强调“不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，做到不拘一格选人才”，突破了过去“具有中专以上学历或初级以上职称”的传统人才界定，确立了科学人才观。这样，人才的范围不再局限于有学历、有职称、有身份的公职干部，而扩大到无学历、无职称、无单位的人才，不仅包括党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才，而且包括技能人才、农村实用人才和社会工作人才等。落实科学人才观，就必须从思想上重视各门类、各层次人才队伍建设，从行动上全面加强人才队伍建设，从组织体系上建立宏观管理和统筹协调机构，从工作机制上形成各类人才都有部门抓、人才工作机构协调高效运转、人才队伍建设整体推进的新格局。

第二，建立和完善人才工作体制机制，是落实党管人才原则，实施人才强国战略的需要。胡锦涛总书记在全国人才工作会议上发表重要讲话，强调坚持党管人才原则，实施人才强国战略。党的十七大，首次把坚持党管人才原则和实施人才强国战略一道写进党章和党代会报告，并提出“创新人才工作体制机制，激发各类创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面”等许多新要求。这些标志着在新的历史时期我国人才工作进入了全新的发展阶段。为更好地实施人才强国战略，中央确立了党管人才原则，要求建立“党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与”的党管人才工作新格局，为建立和完善人才工作体制机制指明了方向。党管人才原则，是党管干部原则在新形势下的深化和拓展。这种新的人才工作格局，其实就是一个开放性的人才工作格局，通过建立统分结合、协调高效的人才工作机制，充分调动一切积极因素，形成人才工作合力，保证人才强国战略的各项政策措施和目标任务的落实。

第三、建立和完善人才工作体制机制，是解决人才资源开发现实矛盾、提高人才管理服务水平的需要。当今时代，科技进步突飞猛进，知识经济蓬勃兴起，人才资源越来越成为经济发展和社会进步的强大推动力。区域竞争归根到底是人才的竞争，谁拥有了人才优势，谁就拥有了竞争优势。高素质人才不仅是区域竞争的焦点，也决定了一个地区发展水平的高低和竞争力的强弱。近年来，各级党委政府和各部门、单位对人才队伍建设重要性和紧迫性的认识不断提高，人才工作力度不断加大，但人才工作体制性机制性障碍并未消除，人才流动渠道不畅、人才资源开发缺乏合力、对体制外人才关注不够、人才管理服务水平不高的问题依然比较突出，造成对整个人才资源是一种粗放式、低效率的管理和开发利用，直接影响到人才队伍建设的成效和经济社会发展水平的提高。建立和完善人才工作体制机制，实现人才资源开发效益最大化，既是人才事业健康发展的需要，也是推动地方经济社会快速发展的需要，已迫在眉睫。

二、人才工作体制机制面临的现实困难与问题

人才工作是一项新的系统工程，不仅涉及人才队伍本身的培养开发、评价选拔、流动引进、使用管理、激励保障等各个环节和各方面的政策，而且涉及党委政府的众多部门和企事业单位、社会组织等每个人才单位。当前，从地方人才工作现状，尤其是县级人才工作体制机制来看，面临着许多现实的困难和问题，主要表现在：

（一）党管人才的领导体制不顺畅。反映在三个方面：一是人才工作领导小组的组成与其职权不相适应。县以上各级党委都依照上级模式成立了人才工作领导小组，由党委主要领导或组织部长任组长，政府分管领导任副组长，成员包括组织、人事、劳动、经济、农业、民政、科技、教育、卫生、科协、共青团、妇联、工会等20个以上单位负责人，表面看组成规格很高，但和许多领导小组一样，实际职权不明确，目

前一般停留在沟通情况、讨论工作的层面上，对人才工作的重大决策、重要项目缺乏最后审查决定权，一般要经过本级党委常委会研究决定，且领导小组成员众多，有的成员单位无常规任务，开会议事效率不高，反而增加了工作程序和行政成本。二是组织部门牵头抓总的职责和工作方式缺乏规范。党管人才的新领导体制，要求组织部门牵头抓总，但牵头抓哪些事、怎么抓，没有明确规定，而组织部门不管具体的项目、资金和人才，仅靠组织协调、督促检查，缺乏有效手段。三是没有形成科学的人才工作绩效考核办法。近年来，虽一直提倡对人才工作绩效进行考核，但对地方党政主要领导和人才工作成员单位的人才工作绩效考核办法始终没有出台。有的地方探索将人才工作纳入各单位领导班子工作绩效考核体系，由于所占分值比例较小，起不到考核激励作用。

（二）人才的培养开发机制不完善。近年来，人才资源培养开发力度不断加大，但机制不够完善，成效不够显著。一是人才培训覆盖不全面，组织公务员和领导干部培训多，组织农村实用人才和企业技能人才培训少。二是人才培养开发动力不足。一部分行政事业单位，尤其是民营企业，对人才培训开发重视不够，经费投入不足，对参训人员的学习时间和经费不能给予保证，用人单位培养开发人才资源的主体作用没有得到充分发挥。三是人才培训开发效益不高。现在，包括官办的党校、职业技术学校和民办的各类职业技术培训学校很多，由组织人事部门的调训和上级业务主管部门组织的业务培训并存，但管理不规范，存在着培训机构师资水平不高、培训科目设置不科学、培训手段不新、重复培训、培训实效性不强等问题。

（二）人才的评价和激励机制不科学。近年来，“建立以品德、能力和业绩为重点的人才评价标准”和“党政人才重在群众认可、专业技术人才重在同行认可、经营管理人才重在市场和出资人认可”的评价方式，在推进过程中取得了一定成效，得到了大家认可。但在实际操作中还很不完善。不管是哪类人才，目前都存在一个看重学历、职称和身份，轻实际能力和业绩，工作业绩不好考核评价，考核评价活动组织难度大、成本高等问题。人才评价机制和激励机制紧密相连，科学地评价人才本身也是一种激励手段，不能科学地评价人才就不能很好地选拔人才和激励人才。由于人才激励机制不科学，导致人才分布不均衡，党政机关和事业单位人才拥挤，而经济产业部门拥有人才总量不足，地方支柱产业人才短缺，农村基层和艰苦行业人才补充艰难。

（三）人才的流动和引进机制不健全。近年来，国家鼓励人才合理流动，人才配置市场化程度逐步提高，各地纷纷出台优惠政策招才引智，形成了新一轮人才争夺战。在这种机制下，贫困山区显然处于劣势地位，不仅难以引进高层次人才，而且本地培养多年的优秀人才，也在人才价值规律和资源配置规律的双重作用下，流向经济发达地区。现在行政、事业单位编制和职数管理权上收，基层引进人才受到限制。同时，由于人才市场化配置程度不高，以行政手段为主配置人才，更多考虑的是编制、个人身份、经费等因素，难以充分尊重每个人才的专业特长，不能真正做到人岗相适，形成以人岗错位、人才闲置为主要特征的隐性浪费。有的地方和单位搞人才部门所有、实行封闭管理，人为地阻塞人才合理流动，导致人才资源难以有效整合，人才使用效率低下。

（四）人才工作投入保障机制不得力。首先是贫困地区财政收入有限，财政收入主要用于保干部工资、保正常运转、保刚性支出项目，对建立“人才发展专项基金”和发展人才事业缺乏财力保障。其次是现在人才工作部门较多，相关资金分散在各个部门，缺乏项目资金整合，资金使用效益不高。其三是一部分企事业单位对人才重要性认识不够，缺乏自主开发人才资源的强烈意识，对人才队伍建设舍不得投入，难以满足人才队伍建设的客观需要。

三、建立和完善人才工作体制机制的对策

1、进一步完善党管人才的领导体制。改革和完善领导体制是推进人才工作体制机制创新的突破口。在坚持党管人才原则的基础上，要本着宏观管理、依法管理、高效运转的原则，在完善领导体制上要抓好四个方面：一是强化党委人才工作领导小组。坚持每年召开一至二次领导小组全体会议，赋予领导小组研究决定人才政策措施、人才任务分解、工作进度通报、人才目标考核等职权，建立健全成员单位人才工作信息报送、重大事项报告和协调沟通制度，切实加大人才工作的宏观管理、统筹规划和综合协调力度。二是充分发挥组织部门牵头抓总职能。组织部门是党管人才的综合职能部门，在人才工作中处于牵头抓总的关键位置。要按照全国人才工作会议提出的“管宏观、管政策、管协调、管服务”和中央组织部提出“抓战略

思想的研究、抓总体规划的制定、抓重要政策的统筹、抓创新工程的策划、抓重点人才的培养、抓典型案例的宣传”的要求，研究制定组织部门在人才工作中牵头抓总的具体办法，完善人才工作机构设置和工作运行机制，促使整个人才工作系统协调、高效运转，努力建设“人才之家”。三是统筹协调整个人才队伍建设。要全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，强调党政人才、专业技术人才、经营管理人才、技能人才、农村实用人才和社会工作人才一起抓。在制定人才规划、部署人才工作、安排人才项目、开展人才培训、评选优秀人才、引进人才、建设人才信息库等各个环节都要统筹兼顾各类人才。组织、人事、经济、劳动、农业、民政等作为人才主管部门，要各负其责抓好各类人才队伍建设。其他有关部门和社会团体、企事业单位要结合自身职能，积极参与、密切配合，形成全面开发人才资源的合力。四是建立党政领导班子人才工作目标责任制。要把人才开发绩效列入各级党政“一把手”工作目标，每年进行严格考核，作为评价领导干部政绩、决定干部升降和奖惩的重要依据，促使各级党委、政府把抓好“第一要务”和“第一资源”有机结合起来，把人才工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体布局，做到在谋划发展的同时考虑人才保证，在部署工作的同时考虑人才措施，在制订政策的同时考虑人才导向。

2、建立和完善系统的人才培养开发机制。加强人才的培养开发，是增加人才总量，提高人才素质，改善队伍结构的重要途径。一是构建面向全体人才的教育培训体系。要充分考虑不同行业、不同层次人才的特点，科学制定整个人才队伍中长期教育培养计划。加强党校教育和职业技术教育体系建设，充分利用普通高校和远程教育网络等教育资源，分层分类实施人才教育培训计划。加快构筑终身教育体系，发展现代远程教育和网络教学，为人才自学提供良好的平台。二是加快完善人才培养开发的动力机制。要进一步完善用人育人一体化的管理机制，强化企事业单位在人才培训中的主体地位，提高人才自我培养开发的积极性。要对各类人才的素质和能力水平制定切合实际的目标体系。加大执业资格、技术等级考核、就业准入等各项制度的推行力度。结合新农村建设和产业结构调整需要，加大对农村实用人才、技能人才及专业技术人才的培训开发力度。将人才培训、考核和人才的使用、报酬相挂钩，激发人才参加学习培训、提高自身素质的动力。三是拓宽教育培训途径，创新教育培训方法。要针对各类人才特点，把办班培训、挂职锻炼、参观考察、学历教育等有机结合起来，探索建立与大中专院校、科研院所、企事业单位人才共建机制。探索市场化培训机制，建立人才培训市场准入制度和人才培训项目招标制度。跳出单纯依靠院校培训人才的圈子，充分挖掘社会资源，从各行各业人才队伍中选聘教师，提高人才培训效益。

3、建立和完善科学的人才评价选拔机制。一是建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价机制。人才评价要实现三个转变，即从一元标准向多元标准转变，从重学历资历向重能力业绩转变，从官方评价为主向群众评价为主转变。要按照“党政人才的评价重在群众公认，专业技术人才的评价重在社会和业内认同，企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可”的基本方向，上下结合加强研究，分清属性类别，搞好标准定位，细化评价准则，分类制定出定性与定量相结合的人才评价体系。要广泛运用现代人才评价方式、评价手段和测评技术，着力提高人才评价的科学水平。在同一地区或同一行业内部，要统一人才选拔标准和资质认定标准。要积极推进区域性人才一体化，实现人才信息互通、人才资质互认、人才资源共享。二是建立和完善公开竞争、择优录用、人尽其才的人才选拔机制。要遵循各类人才成长和使用的不同规律，以人才评价结果为依据，以现实需求为导向，打破领导选人或组织委任的选人模式，引入公开竞争机制，扩大选人用人工作民主，最大限度地发现和使用优秀人才。积极适应改革、开放、民主的时代发展潮流，完善公开招考、公开选拔、竞争上岗等选拔人才的制度，不断扩大选拔范围和选拔规模，为优秀人才脱颖而出创造条件，营造良好的环境。

4、建立和完善宽松的人才引进流动机制。一是完善公务员凡进必考和引导高校毕业生面向基层就业的机构。严把公务员队伍“入口”，完善统一招考公务员制度，今后新招公务员要重点面向从有基层工作经历的大学生。大力实施“三支一扶”计划，完善组织部门选调生和选聘大学生到村任职制度，为农村基层引进人才提供政策支持。二是完善人才、智力与项目相结合的柔性引才机制。要按照“不求所有，但求所用”的原则和“户口不迁、编制不转、智力流动、来去自由”的要求，引导和鼓励地方政府和企事业单位采取咨询讲学、短期聘用、技术承包、技术入股、合作经营、人才租赁等灵活多样的方式招才引智，充分利用各方面人才资源，解决刚性引进人才难度大、成本高、制约因素多的矛盾。推进企事业单位与高等院校、科

研院所的人才、技术项目合作开发，进行智力成果转化，逐步将职务引才、权益引才、项目引才、课题引才等引才方式规范化、制度化，努力实现人才智力资源共享。三是以市场调配为主，行政手段为辅的人才市场化运作机制。要按照社会主义市场经济体制深入发展的要求，打破人才单位所有、部门所有、地区所有的体制性障碍，消除人才流动过程中的各种限制，变“单位人”为“社会人”，加速人才市场化进程，大力发展人才中介服务组织，建立标准统一的互联互通的公共服务平台，推进人才资源开发一体化，进一步促进企事业单位通过市场自主择人和人才进入市场自主择业。各级党委、政府要切实履行宏观调控职能，加强人才资源市场化配置的政策法规建设，健全完善人才流动、人事关系、就业促进、社会保险、劳动保护、争议仲裁等各方面的政策法规体系，并建立强有力的监督机制，规范人才流动和引进秩序。

5、建立和完善有效的人才激励保障机制。有效的激励保障措施，是引进人才、留住人才和激发人才创新创业热情的重要保证。一是物质激励。要加快建立以职业能力、工作业绩和社会贡献为主要依据，按照人才价值和市场供求关系决定工资报酬的分配机制，鼓励知识、信息、技术、管理等生产要素参与收益分配，探索年薪、股权、期权等多种分配方式，使一流的人才得到一流的待遇、一流的贡献得到一流的报酬，充分体现人才的价值。二是目标激励。要完善目标考核制度，综合考虑目标的实现程度、主观努力状况、经济社会效益等因素，科学评判人才的工作绩效，并以此为依据对其进行奖惩。目标的设定要本着“跳起来摘桃子”的原则，既要坚持高标准，又要尊重客观实际。要正确处理大目标和小目标、个体目标与组织目标、理想与现实，原则性和灵活性的关系，使目标真正成为人才工作的“牵引器”。三是荣誉激励。要坚持和完善定期评选表彰优秀人才制度，通过公开评选的方式命名表彰各行各业的优秀人才和拔尖人才，对当选的优秀人才授予荣誉称号、颁发一次性奖金等多项待遇，重奖贡献特别突出的专家人才，并且实行动态管理、凭业绩当选，不搞评选荣誉称号和经济待遇终身制。要采取多种形式大力宣传优秀人才的先进事迹，增强人才实现自身价值的自豪感、贡献社会的成就感和得到社会尊重的荣誉感，提高他们的社会地位。四是环境激励。要积极营造有利于人才成长和发挥作用的社会环境和生活环境，尊重人才成长的客观规律，鼓励人才大胆创新创业，形成“鼓励成功，宽容失败”的宽松氛围，千方百计地解决人才学习、工作、生活中的实际困难，努力为各类人才营造一个居住舒心、出行放心、工作顺心的人居环境。

建立完善人口和计划生育工作新机制的思考 篇7

医疗器械和药品一样,属于治病救人的特殊商品,其质量的安全有效直接关系到广大人民群众的身体健康。维护医疗器械行业生产秩序,从源头保证产品质量是各级药监部门义不容辞的责任。当前,我国正处于传统社会向现代社会的转型期,医疗器械制造行业制度的不完善导致该行业诚信缺失的问题日益突出,不讲诚信的行为逐渐渗透到医疗器械生产活动的各个方面,如降低生产条件、原材料以次充好、擅自变更生产地址、无证生产以及刻意逃避药监部门监管等一些失信现象,严重影响到行业的良性发展、人民身体健康和社会的和谐稳定。国务院总理温家宝2011年10月19日主持召开国务院常务会议提出,“把诚信建设摆在突出位置,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统,加大对失信行为惩戒力度,在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围”。因此,在加大对违规企业行政监管力度的同时,加强医疗器械生产企业的诚信建设,建立公平正义、诚信友爱的行业自律机制既是社会和谐的重要因素,也是企业做大做强的重要途径,具有十分重要的现实意义。

1. 当前医疗器械生产企业诚信建设现状

我国在医疗器械制造行业中开展诚信建设以来,企业诚信建设有了比较明显的进展。但由于该行业的诚信体系建设还处于起步阶段,因此诚信缺失、道德缺乏的现象在一些企业中不同程度地存在,有的还表现得比较突出。诚信等级评定的合理设置与科学评估需要进一步完善,信用仍是我国医疗器械制造行业发展中的软肋,存在许多问题和不足。

1.1 企业失信现象仍然时有发生

主要体现在有些企业达不到产品制造所要求的相应条件,甚至降低生产条件进行生产、以次充好、没有有效执行生产质量管理体系、关键工序和控制点不明确、SOP规定不符合企业实际,存在虚假宣传,在产品不良事件监测和再评价方面重视不够等。

1.2 企业信用等级评定工作需要更科学、严谨

各地制定的《医疗器械生产企业信用等级管理实施方案》还处在试行阶段,今后遇到的实际问题可能会不断增加,比如有的地方反映等级评定的标准太高,表现在如果按照现行实施方案进行评定,那么辖区很多企业都有可能被评为失信等级,对企业的发展很不利;有的地方认为企业的违法行为应该有恶意和善意之分,不能一概而论简单根据罚款依据评定为失信等级,等等。

1.3企业对诚信建设重视力度不大

部分企业流于形式,仅仅口头表示很重视,但实际操作还是我行我素,不重视产品质量。

1.4各相关职能部门之间缺少必要沟通,数据不能共享

诚信建设信息化工作严重滞后,彼此之间不能有效衔接形成合力,难以进一步促进医疗器械生产企业的诚信建设。

2.医疗器械生产企业诚信问题产生的主要原因

2.1法律体系还不健全,惩戒机制不到位

我国现在正处于社会制度转型的关键阶段,政治体制改革、经济体制改革以及思想文化建设尚未发育成熟,还没有完成转化及完善,政府职能转变也很不到位,行政行为与市场经济准则还有一定差距,经济运行规则和权力运行机制方面还存在的一些缺漏之处,即法律制度模糊、不清晰、不完善之处,让失信行为有机可乘。目前,我国对于医疗器械生产企业的诚信问题,更多的是从道德范畴进行约束,缺少完善的法律制度来制约、监管和惩罚医疗器械生产企业的失信行为,这种强制性的缺乏在一定程度上导致了对医疗器械生产企业失信行为打击不力、执法不严、处罚不到位的现象,同时,在我国,无论是从立法还是执法上,都不足以将失信成本提高到“无利可图”的程度。这些都在客观上降低了企业的失信成本,从而助长了失信之风的蔓延滋长。

2.2 企业诚信意识有待提高

一是企业自身诚信意识淡薄。这是影响企业信用的内因。作为市场主体的企业在市场经济中的一切行为都取决于其价值观和企业文化的指引,而这种价值观和企业文化具体表现为企业的责任意识、诚信意识、法律意识、自律意识、自我管理的水平以及管理制度等。因此,企业诚信意识的淡薄直接影响着医疗器械生产企业能否诚信生产经营。在当前多元思想观念和价值取向的影响下,在市场经济利益最大化的功力主义思潮下,诚信这一传统美德受到了强烈挑战,资本的逐利性决定了医疗器械生产企业往往在经济效益和安全生产、诚信经营冲突时,难以摆正心态,从而失信。

二是大环境诚信意识的缺乏,使之产生“劣币驱逐良币”的现象。信用危机的问题不仅仅涉及企业的内因,外部环境的力量对医疗器械生产企业的行为有着巨大的影响力。我国目前的信用秩序相当混乱,失信行为呈现出泛滥的趋势。市场信用的混乱使得大多数企业一方面眼红于那些通过失信行为获取暴利的企业,另一方面存在浑水摸鱼、钻法律空子的侥幸心理,久而久之逐渐被信用缺失的大环境所同化。

2.3 信用管理机制还有待完善

“没有规矩,不成方圆”。没有一整套完善的诚信制度和诚信体系,是没有办法适应变幻莫测、竞争激烈的市场经济社会的。目前我国还没有形成完善的信用信息网络,覆盖医疗器械全过程的社会征信系统、政府信用监管系统等信用信息管理的基础设施还相当不完善,使得信息收集、信息记录、信息披露、信息使用等存在许多盲点,不能形成有效共享,造成严重的信息不对称。这种严重的信息不对称现象会使对医疗器械生产企业的监管出现漏洞。同时,信用评价、信用管理等信息服务产业刚刚起步,政策不配套,规则不完善,法律不到位,使诚信建设存在各种行政与非行政的坚硬壁垒,直接影响了医疗器械生产企业的诚信建设。

2.4企业规模的局限性

我国大多数医疗器械生产企业都是中小企业,其规模小、人员少、资金少、人员素质较低,管理制度相当不完善,这些硬件和软件的缺失使得医疗器械生产企业一方面很难建立严格的企业质量诚信制度和运行机制、企业质量诚信信息库,以提升企业的自律性;另一方面很难在市场中顺利地取得较高的信用级别,从而在追求利益最大化的过程中,失信行为占据上风。

3. 几点思考

鉴于医疗器械对于人民健康的重要性,国家近年来相当注重对医疗器械生产的监管,全国各地也加强了对医疗器械生产企业诚信机制的建设,并探索出了许多行之有效的做法和措施。结合当前医疗器械生产企业诚信建设的现状,就进一步加强诚信建设提出几点思考。

3.1 以提高公共和行政相对人的认知水平为根本,深入开展宣传培训工作

一是打造立体宣传网络,着力提高公众安全意识。利用会议、培训、局网站等各种媒介,广泛宣传诚信建设活动的重要性,开展与民众生活密切相关的一系列宣传活动;通过开设专栏、专版等形式,与大众传媒联手宣传医疗器械安全信息、相关法律法规等;利用政府网站、刊物等进行广泛的宣传;定期表彰诚实守信企业,通报违法失信企业,在整个医疗器械行业营造守法规、重质量、讲诚信的良好氛围。二是完善教育培训体系,不断提高企业负责人和质量管理人员的质量意识、诚信意识、责任意识。尤其强调培训结果的考核应用,将行政相对人参加教育培训的情况及时记入各单位监管诚信档案,作为对其进行日常监管和信用等级评定的一项依据。三是充分发挥舆论引导作用,营造良好监管氛围。完善新闻发布和信息披露制度,主动向媒体提供与民生息息相关的医疗器械安全信息,及时、科学、准确地传达政府部门的声音,形成客观、公正、透明的舆论环境。通过正确把握舆论导向,提高民众对工作的支持度和认可度。

3.2 切实加强医疗器械生产企业质量监管

加大对违法失信行为的打击力度,按照“突出重点企业、重点产品,兼顾一般企业、一般产品,确保医疗器械安全有效”的原则,集中主要力量做好对重点产品、重点企业和关键环节的重点监管,提高医疗器械生产企业日常监管的针对性和有效性,加大对低信用等级企业的检查力度。建立和完善医疗器械生产企业日常监管档案,及时汇总辖区内生产企业日常监督检查情况,做好医疗器械生产企业质量信用等级的审核和评定工作。强化督查落实企业整改措施的力度,坚持“三不放过”,即对于医疗器械监督抽查中产品不合格的企业除依法处罚外,原因不分析清楚不放过,整改措施不到位不放过,责任不追究不放过。企业完成整改后,还要对生产质量管理体系进行复查,对产品不合格项目进行复检,只有复查、复检全都合格,企业才能恢复相关产品的生产。强化医疗器械生产企业质量安全第一责任人的责任。注重日常监督检查与专项检查相结合;例行检查与突击检查相结合;质量体系考核与注册核查相结合,保障产品质量安全。

3.3 加强公共行政管理和制度建设,着力提升队伍素质和行政效能

一是进一步健全法规制度。依据国家的法律法规,制定出台相应的规范性文件,为依法行政提供完备的法律支撑。建立完善执法有依据、行为有规范、权利有制约、过程有监控、违法受追究的行政执法责任制度体系,防止发生行政执法行为的缺位或越位。严格贯彻执行各项规定和要求,不断推动政府工作的规范化、制度化。加强行政效能监察工作,落实过错责任追究。

二是落实监管责任,着力提升监管队伍素质。加强责任体系建设,对系统内人员的职责、职能以及决策程序、行政行为、行政监督、工作布局、会议制度、公文审批、督察考核、公务活动、作风纪律等制度进行全面梳理和规范,将监管责任落实到人。通过进一步完善考核考评机制、推进干部职工继续教育工作、建立医疗器械监管员制度,实施国家医疗器械监管人员专业培训大纲等措施,提升监管队伍素质。

三是优化行政审批流程,提高行政办事效率。深化行政审批制度改革,进一步规范业务受理工作,积极推进电子政务,简化审批程序,减少审批环节,缩短审批时限,拓宽政务信息公开渠道,提高办事效率和服务质量。全面推动政务公开和政府信息公开,除依法不予公开和依法申请的事项外,严格依法、规范、及时公开政务信息,主动接受行政相对人和社会公众的监督。要将行政权力运行全部纳入政务公开范围,做到公开行政、阳光行政。规范操作程序、健全相关资料。全面落实监督公开制度,做好监督检查信息公开工作,及时将日常监督检查、巡回检查、飞行检查、专项检查的结果“上网”、“上墙”、“上报”公布,警示和引导公众安全消费。

3.4 树立正反典型,强化示范效应

一是坚持失信惩戒与诚信褒奖相结合。制定医疗器械企业信用等级评定和分类管理办法,不断完善诚信奖惩激励机制。对诚信企业实行优先办理相关行政审批审核试点,采取书面检查,减少日常监管频次,同时加大对警示、失信企业的监管力度,严肃查处违法违规行为,发挥诚信企业的示范带动作用,促进企业诚信自律,主动参与诚信体系建设。

二是坚持政府推动与社会监督相结合。在开展日常监管的同时,有意识地树立典型、宣传典型,并定期召开座谈会,相互交流先进的经营理念和管理方法,使企业充分认识诚信经营、规范生产对树立自身品牌形象、提升企业知名度的重要性。

3.5 各职能部门各司其职,统筹实施,形成齐抓共管的工作格局

一是建立药监、卫生、工商、税务、公安、监察、新闻、银行等各有关单位和部门的诚信建设协调机制和联动机制,充分发挥医疗器械行业诚信体系建设领导小组的组织协调作用。如药品监管部门要切实加强对医疗器械生产、流通、使用全过程的监管,依法严厉查处各种违法违规行为;卫生部门要加强对医院医疗器械使用的管理,严格要求医疗机构遵守医疗器械质量管理的各项规定,积极推进医疗机构医疗器械使用质量规范化建设;工商部门要严厉查处虚假违法医疗器械广告,加大打击力度,有效遏制虚假违法医疗器械广告屡禁不止现象;公安机关要深挖制售假劣医疗器械的犯罪网络,加大对制售假劣医疗器械犯罪活动的打击力度;监察机关要严厉查处有关部门和行业滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为,严肃追究相关人员的行政责任;新闻单位要加大医疗器械安全宣传教育的力度,配合药品监管部门做好医疗器械安全宣传工作,积极引导广大生产经营企业诚信守法,营造良好的医疗器械安全舆论环境。同时加强各部门之间信用信息资源的共享,强化医疗器械行业诚信机制与社会信用体系、医疗器械行业诚信建设与经济发展的相互促进,构建和谐社会。

二是充分发挥行业协会等社会组织的协调管理作用。调动行业协会组织企业开展诚信建设和推行规范管理的积极性,督促、指导企业加强质量管理,促进企业严格自律,做到诚信、守法开展生产经营活动。

三是加强基础设施建设,提升监管信息化水平。大力推动社会信用信息平台和基本数据库建设。以社会信用信息系统和行业信用信息系统为基础,优化构筑信用信息数据交换平台,为信用体系提供应用技术支撑,承担相关信用信息的统一归集和有序发布工作。信用建设相关部门和单位密切合作,按统一要求,积极整合相关信用资源,为建设指标体系完整、数据权威、更新及时、覆盖本地区的信用信息征集与发布服务系统营造良好环境。积极推进信用数据库建设的标准化,对数据库结构和标准,信用数据格式、内容、指标和标识标准,以及数据库技术支持软件等实现通用或相互兼容,保证部门、地区、企事业和个人的信用数据互联互通,促进资源交换和共享。大力推进医疗器械监管信息平台和基本数据库建设,加强对基础设施建设的资金保障。医疗器械生产企业信用机制建设处于起步阶段,政府要在资金投入方面给予大力支持,特别是对数据库等公共基础项目建设,属于公共财政支出范围的,积极投资建设,逐步纳入各级财政预算统筹安排,给予资金保证。对信用体系基础设施项目建设、运营过程中涉及的政府性收费应予以适当减免,并在土地使用、工商登记、运营性资产购置等方面给予优惠照顾。

3.6 坚持服务和指导,促进医疗器械产业健康快速发展

树立和落实科学监管理念,强化发展意识、服务意识,将监督管理融入地方经济和社会协调发展的大局之中,推进医疗器械产业快速健康发展。坚持发展与规范并重,以监管促发展,以规范促发展,在严格依法监管的前提下,把执法与服务紧密结合起来,大胆探索加强监管与产业发展互促共进的途径,把促进医疗器械生产企业规范发展作为推进医疗器械产业又好又快发展的重要基础来抓。充分发挥政府公共管理职能,把扶优扶强和打假治劣结合起来,营造公平、净化的环境,推动产业又好又快发展。鼓励医疗器械生产企业积极开发新产品,着力提高自主创新能力,为企业申报新产品提供更加便捷的通道。以企招商、以会招商,不断拓展医疗器械生产项目。督促、指导企业加强质量管理,促进企业严格自律,做到诚信、守法开展生产经营活动。

4.结语

加快企业信用建设要结合企业制度创新来进行,指导企业着力完善内部信用管理机制,加强企业控制自身信用风险的能力,以促进企业不断拓宽市场。培养企业品牌意识、形象意识,使其树立信誉就是市场、信誉就是客户的观念,不断增强企业维护自身信用的自觉性;重视企业文化的创建,用先进的文化理念武装企业,使依法治企和以德治企得以很好的落实。建立社会各界共同参与、统一开放、公平竞争、规范有序、诚实守信的市场环境,不断促进我国医疗器械生产企业健康成长,实现医疗器械行业又好又快发展。

摘要：医疗器械和药品一样,属于治病救人的特殊商品,其质量的安全有效直接关系到广大人民群众的身体健康。我国正处于传统社会向现代社会的转型期,医疗器械制造行业制度的不完善导致该行业诚信缺失的问题日益突出,一些失信现象严重影响到行业的良性发展、人民身体健康和社会的和谐稳定。加强医疗器械生产企业的诚信建设,建立公平正义、诚信友爱的行业自律机制既是社会和谐的重要因素,也是企业做大做强的重要途径,具有十分重要的现实意义。

关键词：医疗器械,诚信,思考

参考文献

[1]程艳、晏敬东:《重复博弈与企业信用构建》,当代经济,2003.5

[2]国家食品药品监管局副局长边振甲在2011年全国医疗器械监督管理工作会议上的讲话

[3]国家计委经济研究所:《政府在社会信用体系建设中的作用和信用法规建设》

[4]任兴洲、邓郁松等,《规范发展我国信用评级行业的政策建议》

建立完善人口和计划生育工作新机制的思考 篇8

一、信息通信技术10年发展

首先，我想简单介绍一下信息通信技术从2005年到目前的发展进程。教育领域信息通信技术的发展使得人们能够更有效地进行相应的活动，更好地获得知识，并让公众分享信息。过去10年中，政府、公民、产业界之间的关系也发生了很大的变化。政府支持新的经济生产和消费方式，文学、音乐、艺术等领域也发生了改变。同时，政府和产业界都在搜集大量数据，最大限度地服务公众。信息通信技术为整个社会带来的变化也在悄然影响着教育领域。

信息通信技术的迅速发展意味着什么呢？手机的用户数量从2005年的150万人上涨到了现在的15亿人；互联网的使用人数从2005年的约10亿人增涨到2013年的约27亿。新的技术和服务不断涌现，比如现在流行的微博、微信等社交媒体，改变了用户体验。我们还看到了互联网技术的发展，比如云计算、大数据等。这些仅仅是信息通信技术在过去10年的发展，而这对于联合国教科文组织和我们所从事的教育事业意味着什么呢？教科文组织专注于信息的沟通，早在1999年就开始提出建设具有包容性的社会，提倡使用信息通信技术。

二、信息通信技术在教育领域的应用

2015年世界教育论坛通过了《仁川宣言》，讨论了2015年后的教育发展议程，确定了在2030年以前，实现每个人享有平等机会学习基础知识和基本技能的目标，即不管是儿童还是成年人，不管处于何种情况，所有人都应该掌握基本的读写和数学能力。

我们看到信息通信技术在整个教育生态系统中得以使用，包括硬件和软件，比如计算机、手机、教师培训、21世纪技能，以及开放教育资源（Open Educational Resources，OER）、办公自动化（Office Automation，OA）、开源文献等。全球都在走向知识社会，而国与国之间的信息化发展并不平衡。如果要弥补数字鸿沟，各国必须配备相应的基础设施，还应提供培训、认证技术、监管框架等，从而获得有质量的学习内容。

三、开放教育资源开发

（一）开放教育资源的定义

关于学习内容的开发，教科文组织提出了开放性的解决方案，即开放教育资源，也就是说，这些教育资源都是开放的，没有使用许可的限制，所有人都能够共享信息。

开放教育资源意味着什么呢？对于其概念，我们讨论了很长时间。总体来说，开放教育资源指的就是任何可以免费拷贝、更改、共享的教育资源，或者是不需要支付版权费用或许可权费用的资源。开放教育资源并不复杂，其重点在于是否付费。开放教育资源可以是任何内容，只要是在免费的情况下共享教育资源都可被称为开放教育资源。比如，课本、教程、作业、多媒体、测试等，都可能是开放教育资源的内容。

我想借此机会提一下什么是免费的开放许可。开放有不同的层级，最高层级的开放是在公共领域完全共享，低层级的开放则需要标注内容生产者，且不能对内容进行修改。

（二）教科文组织世界开放教育资源大会

2012年，联合国教科文组织主办了世界开放教育资源大会，召集了各国教育部部长、政策制定者、学者专家等，共同讨论了两个主题。第一个主题是关于开放教育资源有哪些政策及创新性的措施；第二个主题是关于2012年开放教育资源巴黎宣言。

2012年开放教育资源巴黎宣言包括四部分内容：理解和支持开放教育资源的使用；进行开放教育资源能力建设；促成建设开放教育资源战略联盟；鼓励全球采取前瞻性的开放教育资源解决方案。

我们希望所有公共财政支持的教育资源都能获得免费许可。因为公共财政经费出自每一位纳税人，每位公民都应该有免费使用的权利。

（三）教师培训

我们设置了信息通信技术框架，让教师能够在平时的教学过程中使用信息通信技术。框架中包含了所有教师在其专业教学中必须掌握的信息通信技术方面的能力。我们与微软、英特尔、思科等企业合作开发项目，与所有国家的有关部门合作，使信息通信技术的使用和培训适应不同国家的环境。

我们开发了开放教育资源教程，为教师提供培训教材，支持基于开放教育资源的教师培训。我们一直在不断进行改进，开放教育资源可不断被共享和更改的优势能让更多国家参与进来，采纳新的培训方式。

（四）教科文组织开放教育资源指南

最后，我想谈一个新的项目，即联合国教科文组织开放教育资源指南，该指南涉及通过开放方案解决残疾人学习的问题，以及如何看待开放教育资源的发展所产生的一些需求。联合国大会于2006年通过的《残疾人权利公约》的部分内容与之相关。该指南非常有价值，为政府提供制定政策的文献建议，让残障人士获得开放教育资源，让他们从边缘化中解脱出来，促进教育的包容性。

（五）激励开放教育资源内容的开发

第一，要让有关部门看到开放教育资源的价值，开发教师培训的工具；第二，开放教育资源的用户既可以成为内容的使用者，也可以参与内容的创造；第三，促进区域之间的合作，共建开放教育资源体系；第四，促进教育的可获得性，充分利用技术带来的好处。

2015年对于开放教育资源，以及其他教育信息化工具来说，都是非常重要的转折时期。谢谢大家！

（本刊根据国际教育信息化大会现场录音整理，标题系本刊所加）