保障体系建立与完善

保障体系建立与完善（共10篇）

保障体系建立与完善 篇1

一、中国农村社会保障制度的变迁与现状

农村自古以来就以家庭为生活单位, 其生老病死的保障均来自家庭, 至多扩展到家族的互助。集体制时期, 则在生产队、大队、公社的范围内实行“集体保障”, 其中比较突出的是对“五保户”的照顾和“合作医疗”, 虽然因钱物有限而力度不大, 但在当时的经济条件下, 却也能解决一些实际问题。实行联产承包制以后, 生产队、公社解散, “合作医疗”也随之消解, 中国农民又退回“家庭保障”。随着医疗制度的改变, “以药养医”的政策导致医疗改革的彻底失败, 医院不再把患者当病人, 而是当“提款机”用, 普通农民小病硬挺、大病等死的情况又重现。至于农村养老, 全由子女负担, 只有极少数仍保持集体企业的村庄还有社会保障。特别是以“农民”身份外出打工的农民工, 因是“农民”身份, 享受不到城里人的各种社会保障, 甚至没有享受他们的必要劳动应享有的工伤、医疗、养老、失业、生育等各种社会保险的权利。

从1996年开始, 农村实行了最低生活保障试点制度, 1997年全国已有1660个县市区建立了农村居民的最低生活保障制度, 占全国总数的67%。有306万农村人口得到了最低生活补助, 1999年用于农村最低生活保障资金达3.66亿, 其中各级财政投入61%, 村级投入39%。通过近10年的建设, 目前我国农村社会保障项目主要包括养老保险、医疗保险、社会救助 (贫困人口社会救济、灾民救济) 等, 初步具备了社会保障体系应有的项目类别。但农村社会保障项目设置的供给量与农民对社会保障的实际需求量之间还存在巨大的差距:就是与城市相比, 在保障项目设置、保障水平上存在较大的差距。

(一) 农村养老保险压力巨大

由于体制性原因, 我国现代意义上的农村养老保险到1992年才建立起来, 到目前为止保障范围相当狭小, 保障水平也不高。到2000年底, 全国农村参加养老保险的人数6173万人, 仅占农村人口的7.8%。农村养老保险年末基金滚存节余195.5亿元, 全年领取保险金的人数97.8万人。当年保险金支出71600万元, 其中养老金支出40869万元, 人均领取保险金418元/年。

虽然我国人口老化趋势明显, 但人口老化的高峰还远未到来, 据预测, 我国人口老化的高峰将发生在2030-2040年前后。据我国第五次人口普查显示:我国农村65岁以上人口已占总人口的6.96%, 比1990年上升了1.39百分点。据预测, 2010年我国65岁以上人口将上升到1.14亿人, 占总人口的8.4%, 2030年将达到2.31亿人, 占总人口的15.3%。由此可见, 我国农村将面临着空前的养老压力。就目前农村养老保险的发展情况来看, 农村养老保障成为基本的公共需求, 但由于政府的缺位, 造成巨大的供求落差, 在今后几十年内, 农村养老保险要想化解养老压力、发挥作用, 还需要较长时期的发展过程。

(二) 农村合作医疗取得较快进展, 但存在较大的地区差异

在农村社会医疗卫生体系建设方面, 从80年代家庭联产承包制以后, 原有的集体的农村健康保障制度已经崩溃, 新的医疗保障还没有完全建立起来。据统计, 到1997年全国只有18%的行政村实行了合作医疗, 覆盖全国农村人口只有10%, 90%的农民仍要自费看病。加上在1998年国务院机构改革后, 原来由卫生部主管的农村医疗卫生事务移交给了劳动与社会保障部, 从而导致了相关的财政投入不足等一系列问题, 导致了农村医疗保障工作实际上处于“真空地带”。2002年10月, 《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》明确指出:“要逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”。2003年首批启动试点县 (市、区) 有304个, 2004年增加到333个, 至2005年6月底, 全国已有641个县 (市、区) 开展了试点工作, 1.63亿农民参加了新型合作医疗。2005年9月召开的“全国新型农村合作医疗试点工作会议”决定:2006年将试点县、市、区由目前占全国的21%扩大到40%左右, 到2008年建立基本覆盖全国农村居民的新型农村合作医疗制度。新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持, 农民自愿参加, 个人、集体和政府多方筹资, 以大病统筹为主, 以小病补偿为辅, 体现互助共济的农民医疗保障制度。它是中国农村社会通过集体和个人集资, 用以为农村居民提供低费的医疗保健服务的一种互助互济制度, 也是中国农村社会保障体系的重要内容。自2003年新型农村合作医疗在全国部分省市开始试点以来, 经过4年的运行, 新型农村合作医疗规模的不断扩大, 农民的基本医疗卫生需求得到了一定程度的保障, 对解决“三农”问题, 以及我国小农经济改造目标的全面实现起到推动的作用。但是回顾4年来的工作, 我们可以发现, 新型农村合作医疗在具体实施中仍然存在一些问题, 主要是筹集资金困难、管理费用过高、补偿水平低和医疗服务质量差。另外农村合作医疗还存在着很大的地区差异, 富裕省份与贫困省份之间差距较大。特别是针对农村流动人口的医疗保障还没有制度安排, 人们所期待的农村医疗保障制度还未发挥巨大作用。

(三) 农村社会救助区域不平衡, 存在较大的应保未保人员

农村社会救助是现代社会保障体系的有机组成部分和基本手段之一, 被称为农村居民生活的最后一道“安全线”, 它起着最基础的社会保障作用。近年来, 国家加大了对农村贫困人口的生活保障力度, 2000年地方政府用于最低生活保障的资金37572万元, 比上年增长26.3%;2001年第3季度农村低保人口为313.3万人, 比1999年增长17.9%。但是, 就目前的实际情况来看, 农村社会救助制度很难起到最后一道“安全线”的作用。首先我国的农村社会救济覆盖面窄, 被救济的对象仅仅局限于无劳动能力、无工作的极少数人。大量贫困农民的生活、医疗、子女就学无法得到救济保障。并且救济补贴标准极低, 被救助对象的基本生活也难以保证。其次我国的农村社会救助水平低。2000年, 国家投入定期定量救济费用15163万元, 人均救济302元, 其中农村人均得到生活补助84元, 农村救助制度根本无法满足农民的基本生活所需, 保障水平是极其低的。由于最低社会保障的资金主要依赖地方财政, 因此, 东部地区救助水平远远要高于西部欠发达地区。

二、构建农村社会保障体系的主要措施

农村社会保障体系建设是长期的社会系统工程, 需要解决的问题还很多, 必须从战略和全局的高度, 加快构建农村社会保障体系。

(一) 发挥政府的主导作用, 加强制度建设

农村社会保障制度的建立需要由政府来主导, 社会保障制度建立起来后的安全平稳运行也需要政府相关政策的引导。所以说建立、健全农村社会保障制度离不开政府引导、协调。在农村社会保障建立初期, 农民对其认同感不强的情况下, 政府应制定合理的农村社会保障制度实施原则。加大对社保工作的宣传力度, 增强农民的认同感, 使其积极参与其中。另外在社会保障工作的运行过程中, 政府应当利用其强制权为社会保障提供一个相对完备的法律环境。在农村社会保障的实施主体、对象、标准、范围、期限、条件、监督、责任、义务等方面, 做出明确的规范。应尽快颁布和实施国家的社会保障法案, 促使《社会保障法》及各项子法的出台, 使农村社会保障工作有法可依、有章可循、健康发展。

(二) 扩大农村社会保障项目的实施范围, 加大覆盖面

由于我国农村各种保障项目还是在部分地区进行试点工作, 各项社会保障制度还很不健全和稳定, 农村各项社会保障的资金则主要由个人和集体负担。由于长久以来我国农村经济发展落后, 农民收入增长缓慢, 很多农民没有经济能力参保, 导致农村的各种保障项目覆盖面窄。因此我们应该从我国的实际情况出发, 本着“低水平、广覆盖、多元化”的指导原则, 着眼于各地区农村经济、文化发展状况的地区差异, 充分考虑各地的生产力发展水平, 确立适合本地区实际的社会保障项目和水平, 在农村建立起系统、完善的社会保障体系, 将农村绝大部分的居民纳入社会保障体系。

(三) 多元化筹集社会保障资金, 提高农村社会保障能力

资金来源是社会保障的核心内容和中心环节。从社会保障资金的来源来看, 通常是个人、集体、国家各投入一部分, 并且国家的投入应占最大的比例。当前我国财政对农村基本社会保障投入严重不足是制约我国农村社会保障事业发展的根本性因素。所以就我国目前的实际状况而言, 必须建立起适应市场经济发展需要, 多渠道筹集农村社会保障资金来推进农村社会保障事业的发展。例如, 国家可以采取开征有关的税收或通过完善有关的税收制度保障农村社保资金的来源。目前有必要开征社会保障税, 克服现行社会统筹方式的弊端。另外要确保社会保障基金营运增值。社会保障基金要按照市场化和稳妥化原则进行资本运营和管理, 进行多元化投资, 严防资金流失和贬值, 尽可能地通过资本运营使资金保值增值。

(四) 加快立法, 为农村社会保障体系的健康发展提供法律支持

要使农村社会保障工作走上规范化轨道, 必须制定一系列适合我国农村实际的法律、法规。全国人大应尽快制定一部系统全面的《农村社会保障法》, 就农村社会保障应遵循的原则、主要内容和形式、管理体制、资金来源与发放、保障的项目标准、社会保障的监管、法律责任等做出明确规定。国务院应根据《农村社会保障法》的要求, 及时制定相关条例, 如《农村养老保险条例》、《农村合作医疗条例》等, 完善《农村五保供养工作条例》, 各地应制定相应的地方性法规。这样, 形成全国人大制定的《农村社会保障法》为总领的, 以国务院针对农村社保问题制定的专门条例为主体的, 并配以地方人大和地方政府的法规约束。

摘要：长期以来农民为中国的社会经济发展做出了巨大的牺牲和贡献, 面对现代市场经济的发展, 农民的收入水平相对较低而且面临的风险日益增加, 因此, 无论是基于权利与公平的观点, 还是从发展市场经济和健全整个国家社会保障体系的需求角度出发, 都没有理由将农民排斥在社会保障体系之外。

关键词：农村,社会保障

参考文献

[1]余兴厚.当前农村社会保障制度建设的几个问题[J].经济师, 2003 (1) .

[2]孔祥智.中国三农前景报告[M].北京:中国时代经济出版社, 2005.

保障体系建立与完善 篇2

多年来，工会组织充分发挥了作为党和政府联系职工群众的桥梁纽带作用，对建立稳定和谐的劳动关系、稳定大局，具有十分重要的意义。工会组织促进了企业及社会各项事业的发展，困难职工生活水平得到稳步提高。但是，由于受各种主客观原因的制约，仍有一部分困难职工存在一定的生产生活困难。建立和完善帮扶制度，帮助困难职工解决生产生活困难，是实践“三个代表”重要思想，全面实施固本强基工程，夯实党的基层组织建设的重要举措，是建设和谐社会的迫切需要，是新形势下增强基层党组织凝聚力、战斗力的有效载体。在新形势下，如何建立完善帮扶机制，构建职工保障体系仍是一个值得探讨的话题。分会就建立完善帮扶机制，构建职工保障体系进行了专题调研。现将调研情况汇报如下：

一、工会组织在构建和谐企业中发挥的重要作用

党的十七大提出了构建“全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处”的社会主义和谐社会的战略任务。实现好、维护好、发展好包括职工在内的广大人民群众的根本利益，是构建和谐社会的本质要求，因此帮扶困难职工工作是构建和谐社会的具体体现，也在构建和谐公交进程中发挥了重要的作用。胡锦涛同志指出：必须坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，确保人民群众安居乐业，确保社会政治稳定和国家长治久安。工会作为服务困难职工的窗口、维护困难职工合法权益的阵地、实施送温暖工程的载体，多年来为广大职工群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈办好事，有效地解决了他们的大病难、子女上学难、生活难等实际问题，为构建和谐企业、保持社会稳定作出了积极的贡献。

二、企业困难职工的困难原因分析

1、患大病所致。众所周知，现在医院的医疗费用十分昂贵，患了大病的职工难以承受。患伤风感冒之类，到医院也需要数百元治疗费，如果是大病、重病，其治疗费用对于困难职工来说简直就是天文数字，可望而不可及。对于来访的职工尤其是困难职工，分会始终坚持“群众利益无小事”的原则，倾心竭力地进行帮扶救助，最大限度地提供优质高效服务。

2、因子女上学所致。目前我国中小学生和大学生的教育费用对于职工家庭尤其是特困职工家庭来说，确实难以承担。一名大学生一年的费用需要上万元，对于他们本身来说绝对是负担不起的。但是为了子女的未来，东拼西凑借来了学费，家里也就一贫如洗。

3、因单亲收入低所致。在单亲家庭中，一个人收入有限，不但要承担子女的抚养费，还要履行赡养父母的义务，生活上更是雪上加霜，难上加难。

三、困难职工需要工会帮扶内容分析

1、帮思想。进行思想帮扶，定期走访帮扶对象，了解他们的思想状况和生产生活中的实际困难，有针对性地做好思想政治工作，鼓励和引导他们转变观念，通过自力更生逐步脱贫致富。

2、帮生活。切实为帮扶对象解决一些生活上的实际困难和问题，增强他们战胜困难的信心和勇气。

3、帮生产。对困难职工在生产工作中遇到困难时，提供相关服务。

4、帮就业。对一些技能单一，职业素质偏低的困难职工推荐进行职业培训、个别指导等方式，帮助他们学习掌握相关实用技术，帮助其掌握1—2门职业技能，提高工作职业能力。

5、帮信息。多渠道为帮扶对象提供各种致富信息，及时为他们出谋划策，努力拓宽其家庭收入来源。

四、目前工会组织面临的主要问题

1、资金筹集难。资金是困难职工帮扶中心开展工作的物质基础，也是建立工会帮扶长效机制的基石。但是现在帮扶中心面临的一个重要问题就是经济基础薄弱，缺乏持久经济支撑，没有稳定的资金来源渠道，制约了工会帮扶工作的进一步深化。

2、与社会保障体系缺乏有效沟通和衔接。困难职工帮扶中心作为工会帮扶工作的平台，基本上是工会自己单独运作和管理，与行政相关部门沟通和协调不够。

3、帮扶力量有限。作为群众组织，无论是在经济上、政策上、信息上都无法与行政职能部门相比，帮扶的力度不够，对困难职工不能从根本上给予扶贫救助。

五、对完善帮扶制度的建议

1、完善帮扶救助机制，解决困难职工生活难问题。一是完善特困职工档案。特困职工档案是开展送温暖活动的基础。调查困难职工生活难问题要包括家庭情况、困难原因、思想状况、就业要求、技术特长等项目，对困难职工实行分类管理，因人施助，动态管理。在对全体困难人员建立一人一档的同时，对重点帮扶人员和撤档人员建立一人一档，认真制定落实“一对一”联系、帮扶制度。

2、继续深化和完善送温暖工程工作。坚持开展“节日”送温暖活动。目前双节送温暖活动已经形成机制，成为具有工会特色的帮扶活动，得到了广大职工的认可和赞扬，在下一步工作中还要加强。确保重点帮扶对象每季度联系一次。以送温暖工作为载体，进一步深化和细化各项救助工作；在做好日常救助的同时，继续做好对特困职工子女上大学救助工作和重大节日、元旦、春节期间的送温暖工作。

3、进一步完善职工意外伤害互助工作。一是要进一步做好宣传工作，充分利用多种渠道，大力宣传职工参加互助的意义和作用，努力扩大影响，让职工家属人人皆知。通过各级工会组织的共同努力，使参加团体互助、女工四病互助职工人数参与率达到100%，让这项惠民政策惠及更多的职工群众。二是要进一步加强管理，严格按照职工互助的各项规定做好工作，做到职工遇到伤害及时上报，上报材料齐全完备，互助金额公开透明，使职工互助真正成为抵御风险的“挡风墙”。

4、做好职工医疗互助救助，解除患大病职工后顾之忧。按照《职工医疗互助基金管理办法》要求，积极做好职工医疗救助工作，要深入调查研究，及时反映职工的意见和要求，保证职工医疗救助工作的顺利进行。进一步做好年度职工大病救助工作分析，对救助人员患病种类、职工年龄结构情况、医疗互助收支情况和明年预计救助费用支出等情况进行分析，为企业合理分配人力资源提供参考，给职工预防重大疾病提供指导意见。

5、进一步完善慈善救助工作。进一步加大宣传力度，拓展慈善融资渠道，逐步壮大慈善资金实力。对符合慈善救助的对象发放年度特殊医疗卡，让受助对象到定点医疗单位看病，解决困难群众低保户和特困户家庭因病返贫的问题。

6、完善帮扶工作长效机制。一健全制度。工会要建立信访接待、职业培训、法律援助、生活救助等项制度，落实工作责任制，实行规范化管理，提高服务水平和办事效率。二配备一支政治和业务素质过硬的帮扶工作队伍，将一批具有一定政策理论水平和群众工作经验、具备相关专业知识和工作能力的人员，充实到帮扶工作队伍中来。三加强对帮扶工作的组织领导，工会主要领导人亲自抓、负总责。定期研究帮扶工作，对职工群众遇到的热点、难点问题及时进行研究，提出解决的办法和意见，在人、财、物方面提供必要帮助。

六、对建立帮扶机制的几点建议

1、建立困难职工思想情况档案及特困职工跟踪档案。机关挂点干部每季一次深入基层工会了解困难职工思想情况，并采取有效措施，预防突发性和群体性事件的发生。对特困职工进行跟踪调查，将已经脱困的特困职工及时退出特困职工档案，为新出现的特困职工及时建立档案。

2、建立就学救助机制，解决困难职工子女上学难问题。“不让一个特困职工子女因生活困难而辍学”是工会组织的基本要求，建立就学救助机制，每年定期在工会系统范围内开展助学活动，对象为特困职工子女；因病因残或遭受意外灾害等原因造成生活困难的职工子女；单亲困难女职工子女。一是享受低保的特困职工子女考入大中专院校、技校、高中的以及在校本科生今年考取研究生的，由总公司工会进行资助。二是不是低保户但因患重大疾病、天灾人祸等原因造成特别困难，已纳入困难户档案管理的职工子女考入大中专院校、技校和高中的，由公司工会进行资助。

3、建立大病救助机制，解决困难职工就医难问题。每年组织举办一次对大病职工进行救助，对因患重大疾病而造成家庭生活特别困难的职工，医药费个人承担部分达到1万—5万元以内的，给予一次性救助3000元；3万元—5万元以内的，给予一次性救助6000元；达到5万元以上的，给予一次性救助1万元。

4、建立法律救助机制，解决困难职工维权难问题。成立 “职工法律援助站”，依法维护职工尤其是困难职工的合法权益。无偿提供法律咨询和法律援助。形成“指导有政策，救济有资金，信访有渠道，援助有保障”的工作格局。

5、争取党政和行政支持，形成工会内外协调的工作机制。最大限度的争取党委和行政的支持，使领导认识上取得一致，工会要做大量的工作。大力宣传工会对困难职工的帮扶作用，通过做大量的调查研究，以来自困难群众实际的第一手材料来证明工会帮扶工作的重要性和必要性，以工作实绩不断取得党委和行政的认可。同时，不断拓宽与行政有关部门协调解决困难职工问题的渠道，建立定期联系、沟通和共同解决问题的制度，积极争取有关方面的政策支持、资金支持、信息支持。

6、建立稳定的资金筹措机制。通过行政拨款、工会经费投入、职工捐助等方式筹集资金。积极争取行政对工会的资金支持，通过多种形式筹集资金，努力拓宽资金和物资筹措渠道。工会要加大对困难职工帮扶的资金投入力度，拿出必要的经费用于帮扶。

7、建立双向承诺制度。工会组织要在对帮扶对象全面了解的前提下，对所能承担和能够做到的帮扶事项进行承诺。困难职工也要对工会组织做出积极配合帮扶的有关承诺。印制统一的《结对帮扶双向承诺书》，由结对双方签字保存，以便双方更好地履行承诺事项。

8、制定定期脱贫制度。工会组织对有劳动能力、脱贫愿望强烈的帮扶对象，根据实际情况，为其制定切实可行的脱贫计划和脱贫时间，帮助定期脱贫。

保障体系建立与完善 篇3

关键词：食品安全 保障体系 监管 完善

中图分类号：F426.82 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2015）02-0051-01

1 我国食品安全体保障系现状分析

食品是人类赖以生存的基础，是人们生活、生产中最基本的物质资料。人生的每一天都离不开食品，也正是因为这一原因让食品拥有巨大的市场潜力，且这一市场伴随人们消费水平的提升而不断扩大。在这种市场背景下，我国各地新型食品层出不穷，我们每天在生活中都能面临众多的食品广告，不管是街头、商场还是地摊，食品都占据主要的市场份额。近几年，随着我国食品生产制度的日趋成熟及各种新型媒体的兴起，食品安全事故时有曝光，这不仅给人们身体健康造成威胁，从内心深处给人们恐慌。

1.1 我国食品安全现状

民以食为天，食品是人类生存和生产的基础，也是关乎人们生命安全的内容，更是关系国民经济发展和社会和谐的重大问题。目前，食品安全已被我国政府列为继人口、资源和环境问题之后的第四大社会问题。就我国目前的食品安全现状分析，还存在众多的问题，其中主要包含了以下方面。首先，食品包装、卫生工作不到位，造成食品中各种真菌、细菌以及寄生虫滋生严重；其次，在食品生产中对食材选择不合理，食材中存在农药残留、有无污染、食品添加剂等化学因素等。这些问题是世界上每一个国家食品安全问题的常见现象，它并非一个朝夕之间就能得到改善和处理的过程，需要我们在工作中不懈努力、长期钻研，从而从根源上杜绝食品安全问题的发生。

1.2 食品安全保障体系现状

食品安全问题举世瞩目，是世界各國政府大力整改的公共安全问题，也让各国政府工作人员纷纷加大了相关的管理监控力度。食品安全保障体系作为当今食品安全监控的主要途径，它在食品安全问题上有着一定的作用，有效的推动食品加工产业的进一步发展，但就我国的食品安全保障体系分析，其中还存在一定的不足。所谓的食品安全主要是与人民日常生活挂钩的食品安全问题。食品安全是一个与人类生活、生产息息相关的内容，它直接关系到人民群众的身体健康与生命安全，更与社会和谐稳定发展密切相关。就我国食品安全的有关法律分析，我国的食品法律体系主要是由《食品卫生法》、《食品卫生行政处罚条例》、《程序食品卫生监督》等法律共同构成的，它是我国立法意识形态，是我国食品安全体系的构建基础，是全面提高我国食品安全工作的法律平台。但在具体的执法当中，许多有害物质都以蒙蔽过关的方式存在，同时各种先进技术和工业产品的出现让食品安全问题变得越来越复杂，给整个食品安全保障体系的建设造成新的影响。就先行食品安全保障体系而言，其中问题主要表现在消费者权益无法得到有效的保障、执法体系存在一定的漏洞、惩罚力度过小等。

2 完善我国食品安全体系的相关建议

自从改革开放以来，市场经济体制的日趋成熟给我国社会经济发展做出积极贡献，但也引发了许多的食品新问题。就这些问题分析，我国食品安全法律建设也取得了一定的成绩，初步奠定了相应的食品安全保障框架，但是由于我国食品安全法制建设本身存在缺陷，让整个食品安全制度并没有得到深入的落实和开展。面对这种情况，在目前的食品安全体系建设中，我们可以采用以下方面进行。

2.1 加强食品安全法律建设和法制管理

积极开展对外交流与合作，加强国外食品安全法律标准的、消化，借鉴发达国家经验，建立我国食品安全法律、行政法规、地方法规、行政规章、规范性文件等多层式法律体系，探索和发展既和国际接轨，又符合国情的、方法和体系

2.2 建立新的食品安全政策支持体系、宏观调控体系和管理体制

我们可借鉴世界上一些国家的做法，针对我国国情来建立农业管理部门与食品管理部门合一，对农业和食品工业实行一体化管理的机构。

2.3 加快食品安全信用体系建设

建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制，使我国食品安全迈上一个新台阶。在制度规范上，建立起食品安全信用的监管体制、征信制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度等，使食品安全信用体系建设的主要方面有法可依，有章可循。

2.4 推进体制改革加强监督队伍建设

为了保证卫生监督的公正，加大食品卫生监督的力度，改革卫生监督体制，集中原来分散的卫生监督职能，撤销市、县级卫生防疫站、公共卫生监督所、劳动卫生监察所，组建新的卫生监督所，承担面向的综合卫生监督执法任务。

2.5 做好发展规划推动食品行业稳步发展

建立和完善食品安全法制保障体系、食品安全预警和控制体系、食品安全监管和卫生监督体系三大目标以及具体指标，同时从经费、人员、组织、管理等方面落实目标实现的保障措施，为食品卫生监督工作明确工作的重点和努力的方向。

3 结语

构建和完善食品安全保障体系是一个系统工程，需要各有关部门密切配合，全社会的共同努力。作为政府，应建立符合国情的法律体系、标准体系、监管体系、认证体系、宣传体系、风险评估体系等；作为企业，应守法经营，主动采用先进的标准和体系认证，生产出安全的食品；作为消费者，则必须增强食品安全意识和自我保护能力，把好“从田间到餐桌”的最后一关，对不符合卫生要求的食品做到能够识别、拒绝消费、积极举报，充分发挥社会舆论监督作用。只有全社会总动员，积极发挥各自的作用，才能构建行之有效的食品安全保障体系。

参考文献

[1]肖玫，袁界平，陈连勇.食品安全的影响因素与保障措施探讨.农业工程学报，2007，23（2）：286-289.

[2]李海金.食品安全存在的问题分析与对策思考.中国药事，2006，20（11）：643-645.

保障体系建立与完善 篇4

农村社会保障体系建设中存在的问题

1. 农村社会保障体系覆盖面窄、层次低、发展不平衡、社会化程度低

占总人口近70%的农民社会保障支出仅仅占全国社会保障费的11%,而占总人口近30%的城镇居民却占了全国社会保障费的89%。20世纪90年代初,城市人均享有的社会保障费是农村人均的30倍之多(城镇居民455元,农民15元),两者差距悬殊。大部分农村的社会保障停留在救济的层面上,即使农村以养老、医疗为重点的社会保障也只是在小范围内实施,并没有普遍推行。医疗保障是社区化不是社会化,而且大部分国有企业、私有企业以及三资企业对农村劳动者的社会保障基本是一片空白。这种情况损害了劳动者的基本权益,也影响了企业资源的优化配置和经济效益的提高。而且农村社会保障发展不平衡,经济发达的东部地区,农村社会保障水平比较高。而经济不发达的西部地区,集中了我国大多数贫困人口,有些人甚至连温饱还未解决,农村社会保障水平相当低。在农村,付诸实施的社会保障项目,除了救灾救济、优抚安置之外,社会保险、社会福利等,基本上无从谈起。

2. 农村社会保障资金严重不足

这是目前农村社会保障存在的主要问题。首先是在资金投入上,城市与农村很不平衡。城镇养老保险金已经基本实现了社会统筹,建立了国家、企业、个人共同负担的基金模式,而在农村仍然以家庭保障为主,除养老保险、医疗保险进行了改革试点外,其他保险项目基本上没有建立起来。城镇的社会保险覆盖率已达90%以上,而农村覆盖率不足2.4%。其次是各级政府重视不够,宏观指导不力。虽然提出了要建立多层次的社会保障体系,基本上都是针对城镇职工的,对农村的社会保障制度只是提出在有条件的地区探索建立养老保险、医疗保险和最低生活保障制度。

3.农村社会保障立法滞后

社会保障制度需要强有力的法律法规来支撑。国外社会保障史表明,社会保障的发展必须以社会保障立法为基础。农村社会保障现状堪忧的重要原因,就是因为法律制度存在空白,既无基本法,也少有行政法规,法令不统一现象十分严重,使农村社会保障工作无法可依,社会保障资金管理缺乏约束。由于农村许多具体实施办法多是通过各种行政性文件发布,缺乏法律权威与制度刚性,有很大的随意性,导致社保资金被挤占、挪用现象时有发生。

4.农村社会保障管理欠科学与规范

(1)管理体制不顺,表现为政出多门,管理多头。民政部门、计生委、基金会、寿险公司等机构涉及了农村社会保障,导致相互推诿,办事效率低下。

(2)农村社会保障资金筹集、使用与监督等规章制度有待完善,有些地方的管理制度不健全,难以保证农村社会保障事业的健康发展。

(3)从事农村社会保障的工作机构和人员配备不足,工作人员素质还有待提高。

(4)基金运营不合理,保值增值程度低。

建立完善的农村社会保障体系的建议

农村社会保障体系建设是一项复杂的系统工程,影响因素众多,利益博弈纷杂,不能一蹴而就。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则,健全保障体系,规范保障制度,逐步扩大覆盖面,不断提高保障水平。

1. 确立城乡统筹、制度一体、公平共享的基本原则

社会保障城乡统筹,是指通过制度变革和政策调整,打破城乡社会保障相互分割的壁垒,在社会保障制度设计上把城镇居民与农村居民作为一个整体来统筹谋划、综合考虑,消除制度性和体制性障碍,逐步缩小直至消灭城乡社会保障之间的差别,实现城乡在政策上的平等、体系上的互补、国民待遇上的一致。需要特别强调的是,统筹城乡社会保障不是城乡社会保障制度完全统一,并非意味着所有城乡居民享受一模一样的社会保障待遇。国际经验表明,农业与工商业、服务业的职业差异即便在未来依然在一定程度上存在,与此相适应,社会保障体系也不可能完全一致。尽管目前许多发达国家的农民所享受的社会保障待遇与其他从业者已无实质不同,但制度形式的差别依然存在。从我国国情看,城乡经济发展水平、城乡居民生活指数等存在着短期内无法消除的巨大差距,导致城乡居民对社会保障的需求特点、承受能力(如,社会保险的参保门槛、缴费能力)存在着差异。因此,统筹城乡社会保障应是“统一性”与“差别性”的有机结合,即“制度一体化,方式、标准有差别”。城乡居民在获取社会保障的权利上是一致的,城乡保障制度和政策的原则是统一的、一脉相承的,保障水平是相对合理的;同时,根据城乡居民不同的职业特点、保障需求和承受能力,设计出不同的保障形式和待遇水平。

2. 建立科学有效的农村社会保障金筹集机制

(1)增加各级政府对农村社会保障事业的财政投入。社会保障资金投入,属于国民收入再分配的范畴,财政投入是筹集资金的一个主要渠道。但长期以来社会保障方面严重偏向于城市,在农村经济发展相对落后的情况下,农村社保资金更加匮乏。为此,在增加农民自身收入的同时,要增加政府对农村社保的投入,加大财政支持的力度。

(2)发展农村经济,增加农民收入,增强农民参保的经济实力。以联产承包责任制为中心的农村经济体制改革,有力地推动了农村生产力的发展,繁荣了农村经济,取得了巨大的成绩。随着全国改革开放和现代化建设事业的发展,农村经济形势已经跟不上国家整个形势发展的需要,以家庭为主的小规模经营,不利于农业经营的规模化与现代化。实行土地适度规模经营,一是必须坚持家庭承包经营制度。目前对于中国农民来说,长期实行土地家庭承包经营,不仅是一种生产方式,也是一种基本的生活方式。二是必须规范农村土地使用权的流转机制,加快土地的合理流动与集中。三是大力发展农村二、三产业,促进农村富余劳动力向非农产业转移。

(3)开征和形成社会保障税,扩大筹资渠道。现在许多国家都通过定期开征社会保障税来筹集资金,不但有利于减轻国家和企业负担,而且可以充分发挥社会保障“调节分配”的作用,缩小城乡、贫富差距,促进社会公平。

3. 加快农村社会保障制度的立法进程

建立社会保障法律体系是政府在社会保障中最重要的职能,也是政府以程序化、法制化和科学化的方式介入社会保障领域,为社会保障提供良好的制度环境,避免政府行为对市场本身正常的运行机制损害得以实现的前提保证。西方发达国家在建立完善农村社会保障制度的过程中,普遍遵循了先立法、后实施的原则,使农村社会保障制度对政府、管理机构和农民都具有法律约束力,从而避免了人为的主观随意性。反观我国,农村各项社会保障制度的试点及实施,主要通过政府下达政策文件、方案办法予以推行,缺乏相应的法律法规。因此,各级政府除在自己的职权范围内继续完善有关农村社会保障法令法规的制定、发布和实施体制外,还应积极推动立法机关加快农村社会保障制度的立法进程,就农村社会保障应遵循的原则、农村社会保障的主要内容和形式、管理体制、资金来源与发放、保障项目的标准、社会保障的监督、法律责任等方面做出明确规定。

4. 规范农村社会保障的运行管理

规范农村社会保障的运行管理,要加速乡村政府的职能转型,建设服务型政府,将并不具备经济调控和指导能力的农村基层政府从干预微观经济发展领域退出,把农村社会保障作为其主要的工作之一。政府必须通过立法、司法、监察、审计等各种手段防范基金管理组织的人为风险,同时还要运用立法、行政执法来防范逆选择、道德风险、搭便车等与参保农民有关的人为风险。当然,最关键的是让农民有充分的知情权、管理权、监督权,让他们自主管理、自我约束、自我发展,以此来保护他们自己的养命钱。这就要求基金的运作要尽量低位,最好在村民能够完全自治的范围内进行。实施有效的规范监督手段,建立规范体系,并增加透明度。

保障体系建立与完善 篇5

摘要:质量是高等学校的生命线.提高教学质量是高等教育的永恒主 题 , 健全的教学质量保障体系是建立教学质量长效机制的关键。本文 论述了高校内部教学质量保障体系的内涵, 分析了我国现阶段高校教 学质量保障体系的现状,阐明了高校内部教学质量保障体系的结构。

关键词:高校教学质量保障体系 内涵现状 支持条件

一、高校教学质量保障体系的内涵

教学质量是高校的生命线。在高等教育大众化、社会对人才需求 多样化的新形势下, 建立一套科学完善、并具有实践操作性的本科教 学质量保障体系, 进一步提高人才的培养质量, 是高等教育生存与发 展的必然要求。高校教学质量保障体系包括高校内部自身的教学质量 保障体系和政府、社会通过对高等学校认证、评价等措施而建立的外 部质量监督体系。高校内部教学质量保障体系是指高校通过建立科学 的教学质量标准、质量管理程序、制度和规章,运用测量和评价等手 段。整合内部各类教学资源,从而确保人才培养质量能符合社会、个 体、学校的需要,同时“形成一个完整的培育组织学习系统。构成一 个在质量上能够自我约束、自我激励、自我改进、自我发展的有效运 行机制”。

二、现阶段高校教学质量保障体系的现状

目前 , 我国的教学质量保障体系主要依赖于对教学活动过程的监

督和控制,辅以物质奖励形式的激励。客观地讲,以监控为主的教学 质量保障体系对于教学过程的测评和监控、教学管理效率的提高、教 学质量意识的加强都起到了积极的作用。但是, 在具体的实践过程中 也暴露出它的不足。

(一 教学质量保障体系的真正目的被掩盖

教学质量保障体系的目的是为了鉴定、考核老师,还是推动、改 进教学 ? 是为了选拔、淘汰,还是发展教育 ? 前者侧重于鉴定等级、区 分优劣、排列名次;后者侧

重于发现问题、找出差距、改进教学。这 才是教学质量保障体系的真正目的。前者是以监控为主的教学质量保 障体系, 在一定程度上对稳定和保证教学质量起到了相当重要的作用, 但是, 从国外教师教学质量评估比较成功的经验分析来看, 要调动教 师的积极性, 就必须淡化评估的鉴定性和评比性功能, 强化过程性和 反馈性,促进教师主动地进行教学改革和研究,不断发现问题、改进 教学、提高教学水平。

(二 监控产生的“负效应”挫伤了教师的自尊心和工作积极性

教学效果的滞后性和教学方法的多样性, 监控信息的样本量, 师 生之间、教师之间、评估者与被评估者之间公正意识的状况,都影响 着教学评估的科学性和有效性。无论是学生评教, 还是专家或领导评 估,都要对教学作出量化评估,其准确度不可能不产生偏离.如果偏 离过大.就会挫伤教师的自尊心和工作积极性。因为,第一,学生现 有的知识、能力不足以全面、准确、客观地评价教师的教学质量;第 二,有的教师很可能会因此而讨好学生,放松对学生的要求;第三, 有的学生打分随意、不严肃;第四,不区分课程性质、课程与专业培 养计划的关联性的评价, 不能真实反映教学要求、教学质量和教学效 果,因而失去公允;第五,专家或领导评估,如果只听了教师的一堂 课,就得出评价结果,必然失去评价的全面性和客观性。

三、建立和完善科学、合理的高校教学质量保障体系

高校教学质量保障体系涉及学校的各部门、各个工作环节, 大致 应该包括以下几个子系统。

(一 高校教学质量保障体系的指挥系统

高校教学质量保障体系的指挥系统是内部教学质量保障的核心 部分, 具体指在校党委和主管校长的具体领导下, 以教务处为主形成 的运转灵活、上通下达、权威高效的运行机构。从整体上看,指挥系 统的主要功能是, 按照学校总的教学质量目标.把分散的教学过程质 量要素和质量管理活动有效地组织起来, 使教学环节有序运转、规范 协调,收到教学质量管理的最佳效果。从具体的运作上讲,主要分为 三个

层次:第一层次是学校,包括校长、分管副校长、校教学指导委 员会和教务处。在这个指挥系统中, 这一层次承担了教学质量管理的 决策、指挥、组织和调度的职能。其中.教务处是教学质量管理指挥 中心, 它起着上情下达和下请上传的作用。对校教学指导委员会和校 领导, 它需要如实反映教学质量的现状。提出质量改进的建议和教学 改革的设想,为学校作出合理的教学质量管理决策提供科学的依据。对学院, 它是代表学校行使全校教学质量管理责任的专门机构, 主要 负责制定学校教学质量管理方案。筹措教学经费和改善教学设施, 开

展经常性的教学调研。组织教学质量的评估和检测, 确定培养方案的 制定或修订的原则.落实或实施相关教学政策。第二层次是学院。其 主要职责是依照学校的使命、人才培养要求和教学质量标准, 管理所 属专业培养计划的制定和修订.协调教学环节的组织, 检查课程实施 的效果,完善教学基础建设.确保教学文档的齐全,监控各专业和教 师个人的教学质量.指导和协调实践性教学活动等。, 第三层次是系。系是教学质量保障的基础, 其主要职责是根据学校和学院教学质量管 理的目标和措施,对所属专业的课程实施和教学环节进行质量控制, 包括专业改革、课程建设、教材选用、讲义编写、教师业务培训和进 修、教研活动组织、教学经验交流、学生学习指导和开展本专业毕业 生追踪调查等。

(二 高校教学质量保障体系的信息系统

教学信息是高校教学质量保障体系的基础,没有准确、全面、客 观的教学信息, 就无法保障高校的教学质量。高校教学质量保障体系 的信息系统包括教学信息收集、教学信息处理、教学信息的评估与诊 断和教学信息反馈。教学信息的收集应该通过多种渠道, 有专家的信 息、有校督导组的信息、有校领导的听课信息.还有学生的听课信 息。教学信息的处理应该科学和全面。对一个老师的教学效果进行科 学和全面的评价, 只听一堂课或是只看教师课堂上的讲课表现是不充 分的,要有足够的、长时间段的课堂教学样本量,以及教师课前的备 课情况.甚至要考虑课程的性质, 这样才能保证对教学信息处理的科 学、合理和公正。收集大量的教学信息以后, 对信息进行评价和诊断，形成结果, 并将结果反馈给被评估者本人, 不排序、不对比、不公示, 目的是帮助教师改进和提高教学。教学信息的反馈可以在网络环境下 实现。通过网络信息平台.,校长可以查询全校教师的评估结果,院 长可以查询本院全体教师的评估结果, 系主任可以查询本系全体教师 的评估结果,而教师本人只能看到自己的评估结果。因此,这种方式 在一定程度上保护了教师的“隐私” ,教师看到学生或专家对自己的 评估,就可以去分析存在的教学问题,思考如何提高、如何改进。(三 高校教学质量保障体系的督导系统

督导系统是教学质量管理的约束机制, 由学校和学院两级教学督 导委员会。以及各学系本科专业委员会构成。它改变了过去督导成员 单纯由退休教师承担的做法, 建设了一支参与面广、能力强的督导队 伍。学校教学督导委员会由分管副校长、教务处长、各学院分管副院 长、教授代表和教师代表组成;学院督导委员会由分管副院长、各学 系主任、专业负责人、教授代表和教师代表组成。教学督导委员会的 职能是建立教学质量标准,监督质量管理规范的执行,深入课堂、实 验室、教研室、学生宿舍进行听课、调研和谈话等,认定和处理教学 事故,接受学生有关教学方面的投诉,以及引导教学改革的进行等, 从而监督学校始终坚持以教学质量为中心。

(四 高校教学质量保障体系的激励导向机制

教学质量保障体系的有效运行,还有赖于相关的激励导向机制。改变传统的奖励方式, 即 “物质加精神, 以物质为主”。这种低水平、一般意义的奖励手段仅发挥了激励的-4, 部分导向作用,难以涵盖激

励导向的全部内涵，更难以发挥强大恒久的动力效应。在指导思想上，要转变观念，正确地处理好监控和激励的关系． 牢固确立 “以人为本” 的激励导向机制，要改变过去只关注教师的横向比较结果，忽略了教 师自身现在和过去的比较．漠视了教师的进步和发展的现象。一个教 师如果进步较大，即使原来水平较低，也应该受到奖励，不仅体现了 人性化管理和人文关怀． 其效果也远比单纯的评比评估效果更加显著。要让高校教学质量保障体系的激励导向机制切实发挥作

用． 真正激发 教师的教学热情和创造力，鼓励教师把更多时间和精力投入教学，在 具体的措施上，必须有科学的教学管理评价制度作支撑。学校教学质 量的监控，对各项教学管理工作都应制定相应的教学的评估、评价指 标，以使各个环节的监控都有具体的标准可循，从而更有效地提高监 控的效率。可以建立本科专业评价办法、本科专业培养方案评价办法、课程建设评价办法、课堂教学评价办法、实验教学评价办法、本科毕 业论文评价办法、学院教学管理评价办法和教务教学人员评价办法等 一系列措施．内容涵盖本科教学和管理的全过程。

四、高校教学质量保障体系的支持条件 教学质量是教学过程各个活动环节质量的综合反映，教学质量保 障体系中任何一个人— — 教师、管理人员、学生等，其工作和学习质量都会不同程度或直接或间接地影响整体的教学质量。高校是一个 独特的社会机构，即“大学是有组织的无政府状态”，在大学无政府 状态中，每个人都被看作是独立的决策者：教师决定是否教授，何时 讲授，讲授什么；学生决定是否学习，何时学习，学习什么。这一组

织特性决定了高校营造教学质量文化是内部教学质量保障体系顺利 运转必不可少的支持条件。高校质量文化是高校在长期的教育实践中 所形成的质量意识、质量价值和质量行为规范的总和，是高校的教育 质量保障的思想文化基础。营造教学质量文化氛围，需要以学校的教 学质量标准，以及相关的支持性文件和程序性文件为核心，通过目 标认同、制度约束、活动引导等措施，激发教师的教学热情、学生的 学习动机和教学管理人员的意识监督，尤其是学校领导的精力投入，使教学质量意识渗透于教学和管理的全过程。首先．目标认同是营造教学质量文化的前提。教学质量文化本质 上是一种精神层面的文化，需要高校在形成独特的质量价值体系，包 括办学理念、人才培养的质量方针、质量价值观、质量目标、学风、工作作风和道德风貌的基础上，使教职工明确人才质量的标准和追求 人才培养质量的意义，树立起“质量高于一切”的价值观，进而使高 校的全体人员形成建立在教学质量目标认同基础之上的共同质量愿 景。其次． 制度约束是营造教学质量文化的核心。所谓制度约束是 “高 校为实现其质量目标和质量方针对师生员工的行为规范要求． 具有基 础性、长期性、稳定性和严肃性”。质量管理制度是高校质量文化的 硬件，是学校质量管理的各种规章制度的总和，是学校在教育教

学实 践中形成的有关权利和义务的规定。是学校实现质量目标的有力措施 和基本方针，是学校价值观和管理哲学的反映。也是学校质量科学化 和民主化程度的体现。高等教育大众化和学生多样化，使学校教学内

保障体系建立与完善 篇6

一、农地保障的论争

学界近年关于农地保障的论争日趋激烈,两派各执己见针锋相对,主要聚焦于农地保障的性质、绩效与前景等方面。

一是对农地保障性质的不同理解,即农地是否属于社会保障的范畴。肯定派学者坚持农地无疑具有社会保障的性质。如陈锡文多次强调 “整个社会没有别的手段替代土地做农民的保障”。温铁军批评将土地纯粹视为生产资料而非社会保障是照搬西方经济学原理,认为中国农地现在最主要的功能不是生产资料而是社会保障;随着人民公社体制的解体,国家向村社让渡土地所有权,也转嫁了社会保障公共品的供给义务,村社则以向成员分配集体所有的土地来体现对成员的保障。〔1〕曹锦清提出土地当然是要素,但在当前中国不是一种要素,而是一种社会保障体制的安排。〔2〕赵小军认定农地保障符合社会保障的构成要件,因为国家与集体提供土地,个人提供劳动力,农地收益用来满足农民基本生活需要。〔3〕

与之相对,否定派学者坚称农地只是生产要素(生产资料),根本不具备社会保障的性质。如秦晖一再澄清社会保障是某种社会组织 (国家、地区、企业、家族、工会、教会、非盈利机 构及其他 组织)的事,而不是某种要素 (土地、资金、技术、劳力等)的事,因而 “国家保障”与 “土地保障”并不构成一种并列的选择关系;国家 (政府)财政如果无法承担保障义务,替代的选择可能是社区、企业、家族、教会、非盈利组织等来承担该义务,而绝不可能由 “土地”来承担,正如不可能由 “资金”、“劳力”来承担一样。〔4〕李剑界定当前农地仅仅是农民向集体组织 (实为国家)租借来的一种主要生产资料,并非严格意义上的社会保障。〔5〕蔡少琴等认为农地既不具备社会保障的基本特征,也不具有对社会保障的替代作用。〔6〕刘立明分析了农地保障与农村社会保障在责任主体、保障范围、价值追求等方面的本质差别,认定农地保障不是农村社会保障制度本身。〔7〕王勇等从实物期权的角度分析现有农地产权制度安排的局限,指出现有农地产权制度对农民的保障仅仅是通过风险锁定机制来规避农业经营风险,而不是通过风险分散办法来帮助农户转移风险,所以不是农民的一种社会保障。〔8〕

二是对农地保障绩效的不同评估,即农地在实践中有没有承担农民的社会保障职能?肯定派学者认定农地实际上承担了社会保障职能,保障了农民基本生活与农村社会稳定。郭阳旭宣称农地是一种综合性保障载体,包含最低生活、养老医疗、失业保障等城市人口所具有的基本保障项目。〔9〕韩松认为农地是农民的生存保障 (食物来源、基本就业条件、基本收入来源、养老育幼的基础、失业保障),而农地集体所有则是农民最基本的社会保障。〔10〕赵小军坚信农地保障是农村最现实最可靠的保障方式,使中国农村在土地外保障严重缺位的情况下,成功避免了 “拉美化现象”。陈希勇提出农地保障不仅表现为实物保障,还表现为心理保障。〔11〕王守智也将农地保障分为物质与精神两个层面:生活、就业和养老保障等只是属于物质层面的保障;就精神层面而言,土地是农民保障其生存发展的一道心理防线。〔12〕

与之相异,否定派学者认为农地根本没有也无力承担农民的社会保障职能。秦晖尖锐地指出,之前国家根本就没有对农民提供什么社会保障,甚至已经是社会负保障了,是在剥夺农民的权利;目前东部富裕地区农民的社会保障很大程度上并不依靠土地 (土地在这里更多的是资本),而西部贫困地区土地也无法提供社会保障 (土地在这里更多地成了负担);总之,无论历史还是现实,无论现实中的富裕地区还是贫困地区, “土地社会保障论”都难以成立。孔喜梅等认为在现有生产情况下,农民几乎入不敷出,自身抵抗风险能力极差,加上农地权利缺乏保障,农地根本无力承担社会保障功能;农民基本无保障,遭遇自然灾害或伤残疾病时,连最基本的生活也难以保证;将农民社会保障归结在土地上,是无法解决问题时对问题的回避。〔13〕樊小钢通过对农产品价格、农村人地关系和农地产权等因素的对应分析,得出农地保障功能极其有限。〔14〕曹正汉注意到现行土地集体所有制在大多数村庄只能实现均平目标,而不能真正保障 村民的生存安全。〔15〕王金堂指出,由于种植业比较效益低下,土地产出经常难以保证贫困家庭的生存需求;三农问题的产生足以证明所谓农地保障功能并不可靠。〔16〕

三是对农地保障前景的不同规划,即今后应该强化还是弱化农地的保障功能。肯定派学者希望强化农地的社会保障功能,以提升农民的社会保障水准。鉴于农地保障与农民集体所有的内在一致性,应当依法明确集体所有土地对农民的社会保障属性;在对农民集体土地所有权的制度设计上,要注意实现与保护土地的社会保障功能。农地保障对于农村与社会稳定至关重要,任何弱化农地保障功能的观点,低估或轻视农地保障功能进而盲目寻求制度创新的想法都是不切实际的;应当在正确分析农地保障功能现存问题的基础上,再造农地保障能力,完善农地保障功能。〔17〕还有学者则冀望通过提高农业经营效益等措施来激活农地保障功能。〔18〕

否定派学者则呼吁弱化甚至完全废止农地的保障功能,以建立农村社会保障制度。如有学者论证了农地保障功能的局限性及农地作为农民保障载体对农村经济发展的阻滞作用,希望通过系列制度创新逐步完善农村社会保障制度,以替代农地的保障功能。有学者从论证农地保障功能与生产功能的内在冲突出发,认为农地所附加的保障功能阻碍了农地产权制度改革,一定程度上影响了三农问题的解决。〔19〕有学者提出农地保障与社会保障之间呈现明显的异质性,农地保障无法替代社会保障,牺牲农地生产效率换取保障功能更是得不偿失;农地只有剥离保障功能,才能释放应有的生产效率。有学者批评社会保障型的农地制度影响了农业现代化进程,制约了劳动力转移,刺激了人口增长,弱化了建立农村社会保障制度的紧迫性。〔20〕

二、双方论争背后的症结

两派的论争未免让人困惑:双方都希望完善农村的社会保障体系,提升农民的社会保障水准,增进农民的社会福祉,却对农地保障有着截然不同的认知。缕析两派的论争,就不难发现,双方论争的症结在于混淆了 “社会保障”与 “现代社会保障”的区别。众所周知,1935年美国国会 《社会保障法》中最先使用 “社会保障” 的概念。1986年,中国官方文件 《国民经济和社会发展第七个五年计划》也开始引入 “社会保障”的提法。时至今日,国内外关于社会保障的定义可谓五花八门,但不管如何界定,在大方向上还是达成了一些共识,即现代社会保障是工业化社会的产物,责任主体是国家与社会,保障对象为因各种原因导致生活困难的社会成员,保障方式主要有社会保险与社会救助,主要功能是防止风险或摆脱困境。〔21〕也就是说,直到现代工业社会才出现 “社会保障”的概念,人们潜意识中容易将 “社会保障”等同于 “现代社会保障”,并且以 “现代社会保障”的标准去界定 “社会保障”的概念。但是,人类社会自从产生以来,就要面对灾害、疾病、年老、丧偶、失怙、妊娠、伤残、失业 (失收)等导致的收入风险,任何国家都无法回避这些问题且必须为此采取一定的措施。因此, “社会保障”不仅是与现代社会相适应的范畴,而且是与人类历史相伴随的永恒范畴。中国历史上自然也不乏社会保障措施。用舶来的西方现代社会保障概念阐释中国历史乃至当下的社会保障措施难免面临一些困境。有学者指出,从人类社会历史长河来看, “社会保障”是人类社会理想的一种阐释、解读与实践方式,也是一种社会控制手段与社会稳定机制;而 “现代社会保障”的理论与方法只是对现代社会理想的落实和具体化。〔22〕简言之,“社会保障”有多种方式,而 “现代社会保障”只是其中一种而已。

厘清了相关概念,我们就不难理解双方的论争了。首先来看农地保障的性质。新中国成立以来,农地制度历经 “农民家庭所有自主经营”到 “集体所有统一经营”再到 “集体所有家庭承包经营”的变迁,但 “耕者有其田”的宗旨一脉相承,农地保障的核心地位也始终未变。现行的家庭承包经营也是国家为保障农民生活而实行的农村基本制度,明显属于 “社会保障”的范畴。但如果观照农村 “现代社会保障”体系的内容 (农村社会保险、社会救济、社会优抚、社会互助、合作医疗等),就不难发现,农地保障与“现代社会保障”制度不可同日而语。因此,否定农地的 “社会保障”性质有违事实,而视农地保障为“现代社会保障”的观点也难以服众。

其次来看农地保障的绩效。应该承认,家庭承包经营解放了农村生产力,解决了农民的温饱问题与部分农民的小康问题,满足了农民的基本生活需求,增强了农民抵御非农就业风险的能力,保证了农村乃至整个社会的总体稳定。从这个意义上说,农地承担起了农民的社会保障职能,并且取得了显著成效。但是,随着20世纪90年代三农问题日趋严重,农业比较效益低下,农民负担沉重,农地并没有为农民提供类似市民所享受的社会保障,也未能充当农民遭遇风险时的 “安全阀”或 “减震器”。也就是说,农地基本承担了农民 “社会保障”的职能,但难堪农村 “现代社会保障”的重任。

最后来看农地保障的前景。肯定派学者认识到强化农地保障功能有利于提升农民的社会保障能力,但如指望农地承担现代社会保障功能则有欠妥当。否定派学者意识到农地保障与现代社会保障的差别,但通过弱化甚至废止农地保障功能以建立农村现代社会保障的主张却令人匪夷所思。可以说,双方都深陷农地保障与现代社会保障关系的认识误区。部分肯定派学者有将农地保障混同甚至囊括现代社会保障之嫌,而否定派学者却将农地保障视为现代社会保障的障碍。因此,澄清误解,化解争议,对于完善农村社会保障体系不无裨益。

三、农地保障与农村社会保障体系的完善

党的十七届三中全会提出到2020年要基本建立城乡经济社会发展一体化的体制机制,其中当然包括城乡一体化的现代社会保障体系。因此,正确认识与处理农地保障与农村社会保障体系的关系可谓当务之急。

第一,以存在农地保障为由反对建立农村现代社会保障的主张有悖城乡统筹发展的要求。城乡二元社会保障体制主要依据如下逻辑:农民享有农地保障,自然就不应该再享有市民的社会保障了;市民没有农地保障,所以才享有现代社会保障。有肯定派学者声称 “给农民一亩地,就等于我们不给农民社会保障了”。前文已经阐明,农地确实承载着亿万农户社会保障的重大责任,但农地保障与市民享有的现代社会保障有着本质区别。政府公务员、事业单位人员与国企职工拥有相对稳定的职业与收入,仍然享有较为完善的现代社会保障;农民的土地收入无论从数量还是稳定性来说都低于城市公务员、事业单位人员与国企职工的薪俸,却一直游离于现代社会保障体系之外。因此,城乡二元社会保障体制的逻辑根本不成立,虽然村社集体为农民提供了农地保障,政府依然有必要按照城乡一体的原则建立农村现代社会保障制度。当然,城乡二元社会保障体制的形成确实有政府财力不足的缘由,但更多的是源于国家以农哺工以乡促城的发展战略。随着经济发展与政府财力的增强,尤其是国家以工促农以城带乡战略的实施,建立统一的现代社会保障体系是统筹城乡发展的应有之义。

第二,弱化乃至废止农地保障以建立农村现代社会保障的方案潜藏着风险。否定派学者强烈呼吁“以社会保障替代土地保障”,甚至盛赞 “土地换保障”是实现从 “人人有其田”向 “个个有保障”历史性跨越的重要举措,是实行一次置换、多换多得、分期受益、终身保障、减负增效的有效手段,是确保失地农民群体 “少有所育、中有所为、老有所养”的根本保证。不少地方在征地过程中已经进行 “土地换社保”的试点。要求建立农村现代社会保障制度的建议无疑值得肯定,但以弱化甚至废止农地保障为前提则令人错愕。持此论者无非基于以下两点似是而非的 “理由”:一是农地的保障功能影响农业生产效率,进而影响农业现代化与农村城市化的进程;二是农地保障成为一些地方政府拖延建立农村现代社会保障制度的挡箭牌。实际上,农地的保障功能与生产功能并不存在根本冲突,通过三权 (所有权、承包权、经营权)分置基础上的农地流转,农地保障功能影响农业生产效率的难题也就迎刃而解。至于地方政府以农地保障为由拖延建立农村现代社会保障制度,解决之道当然有赖于政府观念的转变与政府财力的增强,而废止农地保障可谓于事无补甚至贻害无穷。农民一旦丧失农地保障,又未及时纳入现代社会保障体系,将坠入就业无门社保无份的深渊;农民失去农地保障后,即使享有与当前发展阶段相适应的现代社会保障,也难以保证相对体面的生活,容易埋下社会稳定的隐患。

第三,增强农地保障功能与建立现代社会保障制度都是完善农村社会保障体系的重要措施。农地保障是农村稳定与农民发展的基础,农村现代社会保障则是统筹城乡发展与构建和谐社会的必然要求。两者都是农村社会保障体系的重要环节,是相辅相成而非相互冲突的关系,更不存在相互替代的问题。增强农地保障功能不仅不会阻滞农村现代社会保障的建设步伐,而且可以助推农村现代社会保障的建设进程。毋庸讳言,考虑到中国现实国情尤其是庞大的农村人口现状,当前完全依靠政府投资建立完善的农村现代社会保障制度并不现实。政府如果能够整合社会资源,尤其是调动农民集体经济组织与农户家庭的积极性,就拓展了农村现代社会保障的融资渠道。不少地方在实践中已经摸索出了一些成功经验。

摘要：学界关于农地保障的论争日趋激烈,主要体现在对农地保障性质的不同理解、对农地保障绩效的不同评估、对农地保障前景的不同规划。双方在貌似观点对立的背后,都混淆了“社会保障”与“现代社会保障”的区别,导致关于农村社会保障的建议都存在误区。实际上,以存在农地保障为由反对建立农村现代社会保障的主张有悖城乡统筹发展的要求,弱化乃至废止农地保障以建立农村现代社会保障的方案也潜藏着风险,增强农地保障功能与建立农村现代社会保障制度都是完善农村社会保障体系的重要环节。

保障体系建立与完善 篇7

一、当前农业保险市场的现状及问题

农业保险是市场经济国家扶持农业发展的通行做法。通过农业保险, 一方面可以减少自然灾害对农业生产的影响, 稳定农民收入, 促进农业和农村经济的发展。另一方面也可以在世贸组织规则允许的范围内, 代替直接补贴对我国农业实施合理有效的保护, 减轻开放农产品市场带来的冲击。在中国, 农业保险又是解决“三农”问题的重要组成部分。发展农业保险市场, 对于健全我国农业风险管理体制, 提高农业抗风险能力, 推进农业产业化经营和市场化发展, 具有重要意义。

自中国1982年恢复农业保险以来, 我国政府一直对农业保险的发展持鼓励态度, 农险业务亦在全国各地区实现全面起步, 基本经营模式是将业务委托给商业性保险公司, 政府给予一定的补贴。目前, 该运作模式仍处于试点阶段。总体看, 中国政策性农业保险保费收入不足农业产值的5‰, 覆盖面积仅占我国耕地面积的1/4, 发展模式还不成熟, 对农业生产的保障能力有限。农业保险市场发展缓慢给各方都带来了不利影响, 已制约了我国农业规模化、集约化和现代化的发展进程。其主要问题突出表现在:

(一) 投保人 (多为农户) 缺乏积极性。原因主要是传统农业比重太大, 农业经济组织化程度低, 广大农户对农业保险及必要性缺乏充分的认识。

(二) 保险人 (即农业保险公司) 承保能力低。

(三) 关于农业保险的补贴的政策体系不健全, 补贴不充足, 地方政府的农险补贴效率低下。在我国, 目前除免征种植业养殖业险的营业税和给予农业保险公司政策性补贴外, 对农业保险并无其他的财政税收优惠政策, 农业保险法律缺位。基层政府的财力有限, 补贴资金往往不能及时、足额拨付到位, 也影响了农业保险经营机构的积极性。

二、建立农业再保险体系的必要性

如何更加充分有效地发挥农业保险的作用, 通过农业保险保护农民的经济利益, 同时解决农业保险公司的经营困境, 提高地方和中央政府对农业补贴的使用效率, 是当前农业保险在发展道路上面临的急迫难题。

农业再保险是国际保险市场上通行的一种重要业务, 农业保险公司可通过购买再保险将一部分风险转嫁给再保险公司, 分散自身承保业务的风险, 从而有效地解决农业保险承保能力不足、损失赔付过大等问题, 稳定农业保险业务的经营, 是破解当前农业保险市场难题的重要途径。

农业再保险的种种优势和发展前景已开始引起中央政府及保险行业的重视。2006年《国务院关于保险业改革发展的若干意见 (国发[2006]23号) 》指出“完善多层次的农业巨灾风险转移分担机制, 探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系”。2007年中国保险监督管理委员会在《中国再保险市场发展规划》中亦提及“要加快建立巨灾和农业风险保险体系, 完善多层次的巨灾和农业风险转移分担机制, 探索建立中央、地方财政支持的巨灾和农业再保险体系”。从实践看, 保险业也初步开始尝试以再保险的方式开展农业保险业务。2007年5月以来, 中国本土最大的再保险公司----中国再保险集团先后与中国人民财险、中华联合、安华、安信、阳光、安盟等试点开展农业保险的公司签订了《政策性农业再保险框架协议》和《政策性生猪再保险框架协议》, 尝试将再保险的保障提供给农业保险。

然而农业再保险在发展中也遇到了与农业直保相似的困境:虽然保费数量连年上升, 但是业务质量差、高风险、高赔付及分保困难, 也给再保险公司的经营带来了问题。总体看, 农业再保险体系的缺失使再保险公司缺乏有效的支撑, 法规政策的滞后造成农业再保险业务缺乏科学的指导和规范, 相关人才和技术局限也成为农业再保险业务发展的瓶颈, 已限制了农业再保险市场的进一步健康发展。

从世界范围来看, 目前已经有40多余国家推行了农业保险, 取得成功的例子也有不少。其中, 成功的一条关键因素就是建立起了有效的农业再保险体系。如美国农险再保险模式, 即由政府出资设立中央农险再保险公司, 在中央财政的补贴下进行全国农业再保险商业活动。在欧美发达国家, 在其工业化初期阶段, 由于农业收益下降, 农业即处于被保护状态;随着工业化进程加快, 也通过建立完善的再保险体系对农业施加“适度保护”政策。构建具有中国特色的农业再保险体系, 探索一条符合农户、直保人、再保险人及各级政府利益的, 健康、可持续发展的农业再保险道路, 已成为当前我国理论界和保险业界亟待解决的问题。其必要性和作用在于:

(一) 我国的农业风险和农业保险具有特殊性。我国农业人口众多, 城乡二元结构突出, 农业在国民经济中地位十分重要, 农业保险关乎农业、农村发展, 市场潜力巨大;同时, 我国自然灾害种类多、发生频繁、波及面积大。农业保险业务质量差、效益低下。单靠保险企业的市场化运作和保险市场的自身调节难以调动商业保险、再保险的积极性。没有政府在政策和经济的支持和补贴, 无法维护农业保险、再保险公司的生存和持续运行。

(二) 提高政府补贴资金的使用效率。农业保险是一项高风险、高赔付业务。农业本身产品价值较低, 在很多易受灾地区, 自然风险较高, 加上农户分散化, 保险额度小, 单个保险公司实施风险管理难度大。面对巨灾时, 单个保险公司往往赔付困难。在不购买再保险的情况下, 遭受巨灾损失时, 超出保险公司赔付额度的部分只能由农民自担, 或由政府救济补贴。而灾前事先划拨专项资金给农险再保险作为补贴, 支持农险直保公司购买农险再保险, 或由地方政府直接购买再保险, 受灾时便可得到再保险赔付, 比不购买再保险节省大量政府开支。

(三) 增强农业保险保障能力。有效的农业再保险体系的建立有利于农业直保公司扩大业务范围和业务量, 分散和平滑风险, 优化和均衡农业直保公司的业务结构, 改善其经营状况。这将有助于减少农业直保公司之间靠压低保费承揽业务的恶性竞争, 改善农险业务的质量, 有利于增强整个农业保险的保障能力。

三、对策建议

目前, 我国农村经济活跃, 农民收入稳步增长, 保险意识逐步提高, 农业保险市场潜力巨大, 农业再保险也面临良好的发展机遇。但建立农业再保险体系绝非一蹴而就的易事, 也不能简单照搬照抄国外的模式, 必须从我国农业保险市场的实际出发, 循序渐进地建立起以中央政府为主导, 地方政府为基础, 保险公司为主体的多层次、多渠道、宽覆盖的农业再保险体系。

(一) 发挥中央政府在农业再保险体系中的引导作用。建立保障有力、运行有效, 发展可持续的农业再保险体系, 仅靠有限的一个或几个再保险公司的市场机制是远远不够的。在初始阶段, 中央政府在农业再保险中应居于主导地位, 着力从体制机制、政策法规、资金筹集拨付、行业监管等角度发挥引导作用。尽快组织制定农业再保险条例, 规范、指导和推广制度化农业再保险体系, 明确农业再保险的主管部门, 建立或者依托现有再保险公司设立中央农业再保险机构, 鼓励农业再保险骨干企业的发展, 建立跨部门和地区的合作机制, 根据不同地区农业情况和自然条件及经济条件, 对农业保险、再保险的经营主体和机构进行扶持和补贴, 重点加强对中西部和偏远地区农业再保险的扶持;对骗保的行为进行有效监督和严厉惩罚, 对道德风险加以控制;合理界定农业再保险的政策性内涵, 确立财政补贴的长效机制, 监督地方财政对农业再保险补贴资金的落实, 丰富费用补贴、税收优惠及其他支持政策, 形成扶持农业再保险市场发展的政策体系。

(二) 制订符合地方实际的农业再保险政策。我国国土广袤, 各地自然条件气候状况复杂, 各地区农产品及其风险也有所不同, 行之有效的农险再保险体系的建立有赖于充分发挥地区优势。各地方政府可以根据本地农产品类型、风险、农户和地方财政的状况对农险及农险再保险“量身定做”地进行补贴。对农业保险实行强制再保险与自愿再保险相结合。对于本地区低风险的、农户普遍认为不用投保的险种, 政府可采取统一由政府购买再保险的方式;对于高风险、高保费、农户对保费承受困难的农险, 政府可以予以保费补贴或费率补贴。争取逐步将一个地区高、低风险的标的均纳入保险保障, 扩大农业保险覆盖面, 增加保险标的的数量, 以最大限度分散和平滑农险风险。同时各地还可以结合地区实际和自身财政实力选择多层次、多形式的补贴, 尝试多种多样的农业再保险形式---如农险巨灾共保体、互保组织、农险再保险基金保障等等, 力求为当地农业提供最有效率的保障。

(三) 增强农业再保险公司的承保能力和市场竞争力。首先, 农业保险公司要充分利用再保险机制, 化解偿付能力风险, 在相互信任、风险共担的基础上建立起有效的商业分保机制和渠道。要通过吸收费率补贴, 使其费率保持在农户愿意承受的较低水平。增加农户购买农险的意愿, 积极扩大农业保险的覆盖面。其次, 农业再保险公司要借助再保险在数据积累、风险识别与防范风险定价等方面的技术优势, 积极参与保险产品的开发, 推动和支持农业保险公司, 不断提高技术与管理水平, 协助我国农业保险市场逐步向技术创新, 服务创新的竞争模式转变。第三, 地方政府、农业再保险机构和公司要加强和完善科学的农业信息统计基础工作, 长期重视对当地自然条件、气候状况、农产品情况、灾害等数据的收集、整理和分析工作, 建立农业再保险市场和直接保险市场的数据交换平台与共享机制, 为厘定最科学、最适合当地的农业保险和再保险保费费率提供更充分客观的依据。

总之, 建立起符合中国国情的农业再保险体系是一个长期的实践过程, 需要各级政府、相关保险企业, 以及广大农户的广泛参与和长期努力。农业再保险体系的建立不仅将为我国保险市场带来新的活力和发展机遇, 也将为广大发展中国家解决农业问题提供有益的借鉴。

参考文献

保障体系建立与完善 篇8

据中国互联网络信息中心最新的统计报告显示, 2009年10月, 中国网民网络购物个人半年网上购物累计金额平均是653元, 至2009年12月, 中国网民数已增至2.42亿人, 中国网民网络购物比例是26.4%, 购物人数规模达到4812万。在这一背景下, 我国的网上购物市场取得飞速的发展。

然而由于网上购物的虚拟性, 电子交易平台具有不同于传统市场消费的特点, 在网上购物发展过程中出现的种种侵害消费者权益的情况, 消费者权益受到侵害的现象时常发生, 给现行消费者权益保护法律体系带来了严峻挑战, 与网上购物有关的消费者权益保护也日益引起人们的关注。

1 探讨网购中消费者权益保障的必要性

作为一种新兴的交易模式, 电子商务 (Electronic Commerce, 简称EC) 虽然发展迅猛, 但目前学术界与实务界对其尚无明确定义, 简单的说, 电子商务是指以电子方式进行交易。电子商务既是经济全球化与网络全球化的产物, 也是信息技术对传统商务活动的一场工具性的革命。

按电子商务应用服务的领域范围可主要分为三类:企业对企业 (Business to Business, 简称B2B) 、企业对消费者 (Business to Consumer, 简称B2C) 、消费者对消费者 (Consumer to Consumer, 简称C2C) 的电子商务等。

与传统购物方式相比, 网上购物可以让我们的消费渠道得到更大的开阔, 消费时一些信息的获得也区域以往的快捷方便, 成本也会随之降低网上购物的交易方式简便灵活, 其交易的商品也是种类繁多, 卖方与买方也更容易找到对方, 因此电子商务的发展速度相当快。通过电子交易平台完成的交易与日俱增。

但基于其本身的特殊属性, 与现行法律与此特殊属性的偏差导致的规则缺失, 买卖双方的权利义务关系与各方权益处于一个不确定性的状态, 相关法律未能完整覆盖到电子商务的领域中来。从上述数据可以看出, 现在我国国内的网络消费还有诸多的问题等待我去急需解决, 很多的安全隐患还一直困扰着很多的消费者, 有的是一些信息错误或者是商品的质量问题, 所有这些弊端的存在都限制了网络消费的发展, 也让消费者的利益受到了损失。所以, 当下我们必须对网络购物的合法权益规范化, 研究网上购物中消费者知情权的保护问题, 同时提出相应解决对策, 所有这些工作的进行对于推动我国电子商务的发展与完善我国的《消费者权益保护法》, 使网上购物有法可依, 同时保障消费者的合法权益, 具有不可估量的现实意义与理论意义。

2 网上购物中消费者权益保护存在的问题

2.1 责任主体不明, 公平交易权难以保障

根据《合同法》第3条、第4条、第5条规定, 合同当事人的法律地位平等、依法享有自愿订立合同的权利、当事人应当遵循公平原则确定各方的权利义务。同时, 网上购物的虚拟性使人们可以跨越时空的阻碍, 不用面对面即可进行一般的交流与交易, 维持这种依靠中间电子媒介进行的交易活动的基本信用, 保证交易公平是必然要求。互联网的无国界动摇了在传统的司法管辖基础。以淘宝为代表的的众多电子商务平在网上交易时的卖方并不总会很清楚地表明自己的现实身份或地址, 无法得知卖方的真实身份或者卖方处于其他地区而无法或不便寻求救济。

在这种情况下, 虚拟网络空间中的地理界限模糊甚至消失, 使得很难判断网上活动发生的具体地点与确切范围, 而将其对应到某一特定的司法管辖区域就更为困难。找不到相应的司法管辖区域, 消费者在后期的纠纷处理中就完全处于被动状态, 甚至由于不知道卖方的详细信息, 陷入根本无从寻求解决办法的境地, 公平交易权就很难得到保障。

2.2 法律法规尚待完善, 安全权难以保障

根据《消费者权益保护法》的规定与电子商务交易的特殊性, 电子商务活动的安全问题包括方方面面, 不单单是财产安全权这么简单, 但是这些在消费过程中所涉及的消费者权利在现行法律中还不能做到面面俱全。

例如, 防火墙的安全性风险;交易指令;交易信息的泄露和丢失;破坏数据风险造成用户损失;传播病毒风险;用户交易缺乏安全, 主要包括密码或私钥被窃取等情况;存在于交易者抵赖所做的网上交易或操作, 造成用户损失;所有上述的种种问题由于电子支付在开放的网络上进行的, 安全性、保密性、稳定性都大打折扣。

2.3 商品信息不对称, 知情权难以实现

根据《消法》第八条的规定:“消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。”在传统意义上我们所说的电子商务中, 虽然也存在着经营者与消费者关于产品质量的信息不对称问题。但是, 对于大多数产品, 消费者可以对产品性能、质量等因素进行亲自考察、试验, 从而获取第一手的、较为可靠的产品质量信息, 有效地避免了经营者发布虚假信息进行欺诈的行为。

但是, 不论在传统商务领域还是在电子商务领域, 由于经营者与消费者的信息不对称, 致使消费者知情权难以得到充分的保护。在淘宝网等电子支付平台上购物时, 消费着对商品信息的了解处于一种被动的地位。在网上购物时, 消费者对经营者信誉与产品质量的了解是根据经营者发布在网上的商品画面或文字介绍进行判断的, 无法触摸到实际的产品, 经营者可以较容易地通过制造虚假信息骗取消费者的信任。

通过上面的陈述和分析我们不难看出, 作为消费者群体, 他们所能获得消费信息的途径是有限的, 在购物的过程中也不能看到传统购物中那些摆在眼前的商品, 如果在网络平台上经营的商家在经营过程中有意或者无意的隐瞒或者欺骗消费者, 或者说一些关于商品的信息模糊或者不全, 是极其容易的事情。所以, 作为消费者, 在遇到这些产品瑕疵质量等问题是, 他们的知情权等于是在完全剥夺的情况下进行的。不可能与我们日常消费中的知情权相提并论。

3 网上购物中消费者权益得不到有效保护的原因分析

3.1 信用评价机制不完善, 影响网上公平交易

电子商务平台C2C交易过程中容易产生交易者的欺诈行为, 由网络购物而引起的纠纷也屡见不鲜。淘宝的信用评级制度是其最为重要的特色之一, 但同时也是被买家与卖家诟病最多的制度。从闹得沸沸扬扬的淘宝刷“皇冠”事件, 到因在网购过程中未给卖家好评、买家竟然收到卖家千里迢迢寄来的一叠冥币与大便的事件, 无不凸现了淘宝信用评级制度的矛盾与困境。

这种情况的发生其主要原因, 第一就是网络平台对商家的信息认真不够严格, 作为网上消费的双方也都没有采取实名制的方式进行, 所有的消费交易都是处于一种买卖双方操控范围之内, 在这种状态下, 就为一些商家赚取诚信度提供了很好的可乘之机, 同时也是由于这些网络管理的不规范, 出现了一些恶意打击报复或者打击竞争对手的恶意评价, 来降低网店运营者的信用等级、侵害卖方利益的情况发生。

3.2 经营法规不健全, 制约网上交易行为

在我国, 目前市场法制建设还不健全, 尤其是在电子商务法律法规很不完善的情况下, 缺乏明确的法律法规对电子商务进行规范。已出台的《电子签名法》也并未直接对电子商务领域的消费者权益保护进行明确规定。这样一来, 相关电子商务的法律滞后就会给企业与消费者在从事网上交易活动时带来一定的风险。

对于网上消费争议一般应用《消费者权益保护法》、《民法通则》、《产品质量法》、《广告法》等进行处理。但是以淘宝为代表的电子交易平台不同于传统消费的特点, 更具复杂性与特殊性。以上这些法律法规比较简单, 可操作性不强, 远远不能适应电子商务迅速发展所要求的对消费者权益保护的迫切需要。

虽然像淘宝、凡客等电子商务平台自身有些限制条例, 但毕竟没有相关法律制约。如我国现行的《消费者权益保护法》没有涉及网上购物管理的内容, 出了问题, 有关部门很难监管, 消费者的诸多投诉, 由于无法可依, 解决的难度较大。

4 完善消费者网购中的权益保障机制的几点建议

我国现行消费者权利保护法律制度是以《消费者权益保护法》为基础构成的, 包括法律、行政法规、地方法规与部门规章。但由于这些法律法规在制定时, 网络交易这种新型的交易模式尚未出现, 因此这些法律法规的初衷主要是以传统交易形式为它的调整对象, 并没有将网络交易的特性考虑在内。面对网络交易这个交易史上的又一次飞跃, 修订与重构现有法律制度对当前完善消费者网上购物权益保障体系具有重要的现实意义。

4.1 完善对消费者权利的保护

我国《消费者权益保护法》规定的消费者权利不仅为传统消费者所享有, 也同样为消费者所拥有, 只是由于消费环境不同, 两者权利内容、权利保障方式会有所不同, 实现权利的方式也会不尽相同。

目前, 我国还没有一部完整的《电信法》, 尚未对消费者的隐私权做出明文规定。仅在2000年9月国务院公布了《电信条例》, 该条例只有第5条可以部分地视为涉及到用户的隐私权问题。但是, 用词太抽象, 没有具体表明其客体包括什么, 而且这个办法只适用于互联网, 还没有针对电话等电信中其他领域的隐私保护规定。

4.2 从立法上强化市场准入制度

网络具有国际性、开放性, 在线企业是否必须进行营业登记才能从事交易, 需要考虑国际通行规则与普遍做法, 否则将会限制我国电子商务的开展。在鼓励电子商务发展的前提下, 工商行政管理机关应对电子商务网站的开设在技术标准、设备容量、人员配备、经营项目等进行严格审查, 以立法的形式规范电子商务行为, 从立法上强化开设网络商店的审核与监管, 并执行经营强制许可制度!明确电子商务网站的市场准入资格、市场经营行为、组成方式等, 使电子商务网站具备“经营主体资格”。

例如, 网络商店的设立, 必须以具备完善的付款机制、严密的安全保障系统、通畅的送货渠道以及良好的售后服务体系为前提条件。对符合条件的电子商务网站颁发电子营业执照, 并在工商行政管理机关的认证网上予以公布, 供消费者查阅。同时, 有关政府部门如工商行政管理机关、质量技术监督机关等建立对网络商店身份认证的监管机构, 对电子商务网站的商业信誉进行评价, 评价结果在互联网与传统媒体上予以公布。从而确保消费者的购物安全, 确保消费者与具有真实、合法身份的网络商店进行网上购物交易, 从而确认从事电子商务活动的企业身份的合法性、真实性和准确性, 创建健康的电子商务市场。

4.3 建立网络交易纠纷解决机制

网上侵犯消费者权益行为类型复杂, 隐蔽性强, 技术先进, 对其进行监管的难度很大。由于多数网络交易涉及金额较小, 消费者往往认为通过诉讼来解决纠纷有点得不偿失。当消费者与经营者发生争议时, 解决争议的传统方式通常包括:与经营者协商;请求消费者协会解决;向有关行政部门申诉;提请仲裁与向人民法院提起诉讼。由于网上购物具有全球性、电子化、网络化、虚拟性的特征, 对传统争议解决方式造成冲击。

因此, 对网上侵犯消费者权益的监管, 捕捉与识别违法行为需要较高的科技手段, 并设置相应的监测体系, 如建立全国性的计算机网, 用高技术设备装备执法力量, 力争使消费者权益保护工作做到网上监督、网上投诉、在线协商、在线调解、在线仲裁与在线诉讼, 以便及时、有效地预防与制止网上购物中的违法活动。在管辖上实行经营者所在地为主、消费者所在地为辅的机制, 制定并完善相应的工作方式、工作规范与政策制度, 做到人员、经费、机构落实到实处, 负责对全国各个地区的网上购物的监管。

4.4 加强行业自律行为的立法规范

由于电子商务的虚拟化、技术化、无纸化 (电子化) 使消费者更处于不利或弱势地位, 电子商务作为一种特殊商业活动更需要行业规范!电子商务交易的自律规则包括很多方面, 如提供电子商务的证明材料, 电子商务交易的经营者应提供完整的交易条件信息, 经营者对消费者应履行责任, 应尊重消费者的个人资料及隐私权的保障, 提供安全的付款机制及交易环境, 设置网上交易经营者的标志体系 (如统一的商标) , 以便消费者辨别安全与良好的网站, 等等。政府应该通过尽快进行综合治理来确保电子商务安全。 (1) 对电子商务安全技术统一组织考察, 选出适合我国现状的电子商务安全系统。我国现在使用的网络安全技术大部分是靠进口, 开发建立自己的网络安全产品是我们必须首先考虑解决的问题。 (2) 加强对交易行为的控制, 增强电子商务的安全管理效率。当前我们需要及时出台规范的电子商务标准, 并尽快向社会公布有关管理标准。逐步建立完善电子商务相关的法律, 使交易各方当事人的法律关系以及法律责任得到明确, 同时对各种违法交易活动进行严格的法律制裁。其次、提高金融企业安全防范能力。重视数据采集体系工作的完成质量, 通过设立产品及相关基础数据库, 创建全新的金融行业综合信息服务平台, 争取将融合数据采集、辅助决策和业务管理于一体。共享管理信息, 通过建立信息共享平台加强内部信息的及时交流, 有利于业务处理以及风险控制实现自动化。网络的自律可以实现更为有效的管理, 从根本上提高电子商务交易的风险防范意识, 保障电子商务交易中消费者的权益。对于保障消费者网上交易安全, 加强对网上经营行为的监督具有重要作用。

5 结语

综上所述, 网上购物改变了传统的交易环境与交易方式, 并对传统的法律制度带来了新的冲击。而现行法律大多是在未出现电子商务时制定的, 不能完全适用于网络环境。消费者权益保护在网上购物中确实遇到了许多新的障碍, 这些障碍表现使得消费者在网购过程中的弱势地位进一步加强。

为了适应时代的发展要求, 使网络消费者的权益保护达到传统消费环境中的保护水平, 应当加强网络消费者权利保护的研究, 通过完善法律法规, 建立起既能保护消费者, 又能促进经济发展的网上购物法律制度体系, 进而促进我国网络消费者权利保护立法, 改善我国网络消费环境, 增强消费者对网络消费的信任, 保护消费者合法权益, 提高网络消费水平, 加快网络消费市场的良性循环发展, 使我国尽早跨入网络消费时代, 实现法律服务于社会与经济, 并实现最终服务于人的发展的价值追求。

参考文献

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保障体系建立与完善 篇9

近年来, 我国政府为了更好的对经济形势进行调控, 纷纷出台了一系列的宏观调控政策, 这些调控政策的出台, 有利于我国港口建设和发展, 但在一定程度上, 也使我国的港口企业面临的法律外部环境更加复杂了, 再加上港口企业自身存在的问题, 使得港口企业面临的法律风险不断增加, 因此, 加强对港口企业法律风险防范体系的建立与完善就显得十分急迫。

港口企业法律风险发生的原因分析

(一) 港口企业员工的法律意识淡薄

随着我国经济的迅速发展, 我国港口企业也取得了较快的发展, 港口的员工数量迅速增长。港口企业在具体用工制度上采用了多元化、多样化及合同期限的灵活化。虽然港口企业劳务用工数量在持续增长, 但劳务用工的整体素质却是不断下降, 这种下降主要表现在劳务用工的教育程度相对偏低、工作技能参差不齐及法律思想意识相对淡薄。港口企业不断增长的劳务用工数量与相对较低的劳务用工素质及文化水平间的矛盾, 给我们的港口企业法律风险的产生带来了隐患。

(二) 港口企业内部管理制度不完善

随着我国改革开放的不断深入, 我国大部分的港口企业都建立了现代化的企业制度, 在此之前, 由于大部分港口企业实行的是政企合一的经营管理体制, 且这一管理体制在这些港口企业中运行的时间较长, 形成了惯性思维方式。在建立现代化的企业制度以后, 传统的政企合一管理体制影响依然较深。在构建现代化企业管理制度的过程中, 由于缺少可供参照及借鉴的现代化企业制度的实际案例, 这就导致了大部分港口企业在构建自身现代化企业管理制度的过程中经验严重不足, 从而导致了在应对相关的法律风险时, 基本法律制度不完善, 在对外经济交流的过程中严重缺乏法律风险管控能力, 在合同管理上面缺乏一套科学合理的管理体系, 这些都使得港口企业的法律风险不断增加。

(三) 港口企业经营的外部环境变化

随着我国政府纷纷出台了一系列的宏观调控政策, 这些政策在一定程度上有利于港口经济的发展, 同时也必然使港口企业在日常的经营管理过程中所面临的法律环境更加复杂化。面临复杂的法律环境, 许多港口企业还没有做好充分应对的准备, 主要表现在如下:首先大部分港口企业目前还没有建立起一支专业化的法律人才队伍;其次, 港口企业相关管理者及员工普遍缺乏相关的法律常识, 与与自身所面临的法律风险形成巨大的反差;最后, 目前许多港口企业在应对我国宏观经济形势变化及相关政策法规的学习研究上十分欠缺, 港口企业在进行相关经济活动时, 常常自觉或不自觉地违法了相关的法律规定, 导致了法律风险的产生。

港口企业法律风险的主要表现

(一) 签订合同的法律风险

合同法律风险主要表现在如下三个方面:第一, 由于合同主体违反国家相关的强制性规定, 从而导致合同的无效, 使得港口企业无法实现自身的经济目标, 最终导致法律风险的产生。第二, 企业在签订合同时, 由于有些条款用词模糊, 在实施过程中, 被对方曲解利用, 而违背了双方制定合同的真实目的, 导致法律风险的产生。第三, 由于合同的另外一方在履约合同的过程中, 由于种种原因, 履行能力的发生变化, 从而导致了法律风险的产生。

(二) 投融资的法律风险

投融资法律风险的产生主要表现在以下两个方面:第一, 港口企业在相关项目的投资过程中, 通常会涉及到政策、资金及市场方面的内容, 而通常情况下这些内容的不确定性较高, 这样就会对相关项目的投资及实施产生影响, 最终就演变成了相关的法律风险。第二, 港口建设及投资通常具有投资金额大、投资时间长及收益慢等特点, 巨大的投资金额必然会占用港口企业大量的资金, 由于资金回笼慢, 港口企业大规模的融资, 其渠道多元化, 方式具有多种多样, 这必然增加了港口企业投融资法律风险发生的概率。

(三) 劳动用工法律风险及诉讼与仲裁法律风险

港口企业属于劳动密集型企业, 劳务用工数量较大, 因此, 在日常的经营管理活动中不仅要严格遵守《劳动法》的相关规定做好劳务用工的管理工作, 同时还要受到本地区及不同效力层次的相关法规的制约, 这就容易导致港口企业劳务用工法律风险的产生。目前, 我国大部分的港口企业通常在解决法律及商业纠纷的问题上面都是以协商及调解为主, 而很少运用诉讼与仲裁的法律手段, 这就导致了在运用诉讼与仲裁的手段解决法律及商业纠纷上缺少经验。因此, 一旦出现用协商方式不能解决的纠纷时, 由于没有采集和妥善保存相关的法律证据, 就会致使港口企业自身面临着诉讼久拖不决及证据保全不利等相关法律风险[1]。

建立健全港口企业法律风险防范体系的必要性与特殊性

(一) 必要性分析

首先, 建立健全港口企业法律风险防范体系是港口企业国有资产增值保值的需要。当前, 我国大部港口企业的主要资本来源仍然是国有资本, 且港口企业国有资产较民营资产更难增值及保值, 增值保值难主要原因是由于港口企业缺少完善的法律法风险防控体系及手段, 一旦出现违法问题, 面临巨额的赔偿。因此, 建立健全港口企业法律风险防范体系, 一方面可以防止企业国有资产的流失, 另一方面还可以最大限度的利用国有资产, 实现相关国有资产的增值与保值。

其次, 建立健全港口企业法律风险防范体系是实现港口企业转型发展的需要。通常情况下, 港口企业法律风险防范可以降低港口企业在发展过程中所面临的各种风险, 减少企业的经济损失, 同时其在无形之中可以改变外界对港口企业自身的印象, 促进港口企业品牌形象的建立, 提升企业的核心竞争力, 加速港口企业的转型。

(二) 特殊性分析

我国港口企业在资本构成及经营管理模式上的复杂性, 决定了我国港口企业在构建自身法律风险防范体系时, 要充分的结合港口企业内部管控模式及外部法律环境的特殊性。

第一, 港口企业内部管控模式的特殊性。虽然目前我国大部分的港口企业实现了现代化的管理, 但是由于港口企业长期以来实行的是政企合一的经营管理体制, 导致一些港口企业的生产与经营活动仍然受到计划经济的影响。此外, 相关员工在处理各种实际问题是通常都是凭经验处理, 法律意识淡薄, 导致了企业自身在构建法律风险防范体系时困难重重。

第二, 港口企业外部法律环境的特殊性。这种特殊性主要表现在以下三个方面:第一, 目前在关于港口企业在执行装卸业务中的法律地位的确定上, 存在着非常大的争议。第二, 识别风险的相关法律依据逐渐复杂化。通常港口作为连接国内及国际贸易的接点, 随着目前国际贸易规则及运输规则的不断统一, 相关的法律依据不仅仅只局限于国内相关法律, 同时还应该包含国外的相关法律及相关的条约。第三就是港口企业的法律风险通常与其他风险 (例如自然风险及商业风险等) 间存在着伴生及转化形象。

建立健全港口企业法律风险防范体系的措施

(一) 以制度建设为基础, 打造全方位的法律风险防范体系

首先, 港口企业要进一步完善集团法人的现代化治理结构。港口企业提供建立健全规范化的法人治理架构, 从而进一步健全港口企业的产权制度及股权结构等相关的企业治理制度。其次, 港口企业要加速企业内部人力资源管理、生产经营管理、财务管控及投融资等相关基本制度体系的构建, 为港口企业法律风险防范体系的构建及运行提供良好的保障。最后, 港口企业要遵循事前预防、事中控制及事后补救的原则, 即企业在构建的过程要从合同管理及法律事务管理的规范上面入手, 然后逐渐强化企业内部相关从业人员的法律意识, 逐步建立起含盖法律风险信息采集、风险要素识别、风险评估、风险防范、相关措施实施及具体结果反馈等环节的科学规范的全方位的港口企业法律风险防范体系[2]。

(二) 以合同管理为核心, 推进港口企业法律风险防控的标准化建设

合同可以看成是企业生产经营管理的具体成果, 因此, 合同管理应该是港口企业法律风险防控的核心。港口企业法律风险防范体系的构建离不开标准规范的合同审批流程。港口企业在构建风险防控体系的过程中, 首先就是要规定建立健全科学及规范的合同审批流程, 同时, 港口企业自身还要积极梳理及进一步规范各项业务、商务及建造等其他的标准合同范本, 从而促进港口企业合同管理标准化的建设。

(三) 以信息化建设为导向, 努力将法律风险防范体系植入港口企业管理流程

为了从根源上面解决港口企业长期以来存在的法律论证不被重视、法律意见长期搁置及法律救济滞后化等问题, 港口企业一方面要想方设法运用信息化平台构建三大制度:第一, 重大决策法律风险前置论证制度;第二, 重大事项法律风险及时预警制度;第三, 重大案件法律服务跟踪分析制度[3]。另一方面要将充分重视风险管控, 同时要在构建企业自身信息化综合管理平台的过程中, 进一步完善权限设置与流程控制, 从而不断满足港口企业在风险管控上面的各种实际需求。

(四) 以企业文化建设为契机, 全方位的提升港口企业相关员工的法治意识

港口企业要结合企业自身实际的特点, 通过各种宣传手段将法律知识植根于企业文化建设当中, 从而更好的促进港口企业法律风险防范体系融入到港口企业文化建设的过程中。同时, 港口企业要加强对企业全体员工法律法规知识的培训, 培养企业全体员工依法行使权利及依法保护权利的良好的行为习惯, 从上到下营造出一种具有港口企业自身特点的价值理念及企业文化氛围。

参考文献

[1]满颖.港口企业信息化建设与系统资源整合[J].港口科技.2013, (10)

[2]黄逢清.经济体制改革下的“营改增”对港口企业财务的影响[J].现代经济信息.2014 (02)

保障体系建立与完善 篇10

一、企业内部控制的概述

所谓的企业财务内部控制体系, 就是指企业利用控制论的基本原理和方法, 结合自身的发展情况, 建立起一个规范的控制系统, 实现对企业财务活动的规范、约束以及评价。一个完善的财务内部控制体系, 除了保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整外, 还要为企业财务管理的发展提供科学的依据, 帮助企业管理者做出更准确的决策, 从而实现提升企业经济效益以及在行业的核心竞争力的最终发展目标。企业的财务内部控制体系不是一项单独的管理制度和管理手段, 也是帮助企业实现资金科学流动的一个良好载体, 对企业的可持续发展有重要的推动作用。企业一定要结合市场发展自身趋势, 优化企业财务内部控制体系, 实现企业更好地向前发展。

二、企业财务内部控制体系存在的问题

1. 体系本身的局限性。

企业财务内部控制贯穿于企业经营活动的各个方面, 企业的各项生产需要都离不开资金的支持, 只有建立合理的财务内部控制体系, 才能实现对企业资金的全面掌控以及合理调度, 保证企业的正常运作。就目前国内的企业来看, 财务内部控制体系本身存在很大的局限性, 这主要是企业管理者没有具备较好的意识的原因, 很多企业在建立了财务内部控制体系以后, 不寻求变化, 一味按部就班的进行财务管理。财务管理人员的专业素养也有待提高, 很多企业在职人员存在粗心大意、判断失误、理解错误的情况, 严重降低了企业的生产效率。如今, 我国市场经济发展迅速, 信息技术高度发展, 可以说, 市场每天都有新的变化, 企业财务内部控制体系一味墨守成规, 不求变化, 将无法适应市场的发展需要, 对企业的内部控制作用将削弱或者完全消失, 这对一个企业是极为不利的。

2. 成本管理不严, 采购管理不善。

对于一个发展的企业来说, 最重视的就是企业的经济效益。一些企业存在认识误区, 一味狠抓销售业绩, 忽略企业的成本控制, 其实, 提高企业的经济效益要从成本控制开始。目前, 很多初具规模的企业财产清查没有形成体系, 清查不明确, 分类不明晰, 各种成本费用归集不合理, 分配也不合理, 经常发生浪费资产的情况。当然, 合理的采购对企业的成本控制有重要作用, 很多企业在采购这个环节比较薄弱, 企业一般都有固定的合作物资供应商, 但市场价格浮动比较快, 在不了解最新价格行情的情况下盲目进行采购, 难免就会出现吃亏的现象。另外, 由于生产计划与生产实际存在偏差, 重复采购物资, 浪费资产的事情也时有发生, 这些都不利于一个企业的成本控制。

3. 账目管理混乱。

在企业不断进行发展的过程中, 每天都有大量的资金流动, 给企业财务管理在职人员的财务控制提出了新的挑战。目前很多企业都存在账目管理混乱的现象, 由于财务管理人员缺乏足够的责任心, 企业账目明细很长时间都不进行更新, 不能提供实时财务数据, 在一定程度上影响了企业的发展步伐。另外, 企业还存在贪污腐败的现象, 这一点在国有企业中较为突出, 主要还是企业没有制定相关的规章制度对在职人员进行约束, 给一些管理者提供假公济私的条件, 主要表现在进行发票报账上。企业素来有凭借发票报销的历史, 一些管理者钻了制度的空子, 报销多年前的发票或者伪造假发票进行报销, 这些都成为制约企业向前发展的重要因素。

三、完善财务控制体系的措施

1. 建立严密的控制制度。

对于一个企业的财务管理来说, 建立一个完善的内部控制体系至关重要, 它可为企业正常运作提供资金保障, 同时, 也为企业经营者的日常经济决策提供科学的数据。只有不断完善企业财务内部控制体系, 才能不断推动企业向前更快、更好地发展。对于财务内部控制体系的建立, 首先要国家的相关法律规章为依据, 企业应在国家有关法律法规的指导下, 按照企业内控制度建立的原则、目标、要点的要求, 建立起本单位的完备的财务内控制度体系。当然, 目前我国经济发展迅速, 市场变化比较快, 在体系建立的过程中, 要同时建立起相应的财务风险评估以及控制体系, 能在企业进行市场活动的过程中预见可能出现的风险, 并能快速提出有效的解决方案, 协同财务内部控制管理体系保证企业的正常运作。

2. 建立合理的管理结构。

这里指的管理结构, 主要是针对财务管理在职人员, 企业对财务内部控制体系的机构设置和职务的分工, 确保财务管理的规范化, 在进行人事招聘时, 必须经过严格的筛选, 确保聘用人员在具备相关专业素质的同时, 还同时兼备较高的责任心, 随时保持较高的工作热情, 这对提高工作效率有重要作用, 当然, 人事管理还可以通过建立合理的奖惩制度来进行控制, 提高在职人员的工作责任感, 保证企业更好地向前发展。

3. 更好的提升规范控制程度。

企业一定要制定规范的财务管理制度, 对企业的账目管理进行管理。从物资采购开始, 财务控制体系要记录每一笔资金流动记录, 并进行公开透明化管理, 可以通过互联网共享的模式, 把企业的消费记录及时向企业员工以及经营管理者做通报。消费明细要实时更新, 这对企业控制生产成本有重要作用, 同时, 还能帮助管理者做出更准确的经济决策。

四、结语

综上所述, 就目前来看, 我国企业在财务内部控制体系的建立以及完善中还存在一些问题, 包括体系本身存在的局限性、成本管理不严, 采购管理不善以及账目管理混乱等方面。企业一定要认识到自身存在的问题, 尽快提出优化内部控制体系的方案, 完善财务内部控制体系, 这对企业经济效益的提升以及发展我国市场经济都有重要推动作用。

参考文献

[1]张文杰.企业财务内部控制制度建立与实施探讨[J].财会通讯, 2011 (10) .

[2]尚红涛, 邓黎阳.企业内部控制制度局限性的理性分析[J].财务与会计, 2001 (12) .