夯实社会管理的基层基础

夯实社会管理的基层基础（通用10篇）

夯实社会管理的基层基础 篇1

夯实社会管理的基层基础（干部说干事）

来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本所在。社会管理工作说到底是为人民服务、为群众谋利益的工作。加强和创新社会管理，重点在基层，难点也在基层。俗话说，基础不牢，地动山摇。因此，加强和创新社会管理，必须夯实基层基础。近年来，江西省宜春市在着力推动经济社会科学发展的同时加强社会管理，特别是加强基层基础建设，在促进社会和谐稳定方面进行了一些探索。实践使我们进一步认识到，要使

社会发展更加有序、疏解矛盾更加有效、处置问题更加有力，就必须大力加强基层基础建设。坚实的基层基础源于坚强有力的基层组织。基层组织是党执政的基石，也是社会管理的基础。宜春市在加强社会管理的过程中，把巩固和加强基层组织放到重要位置，切实壮大基层社会管理力量。

一是加强基层组织建设，扩大组织覆盖面。既抓农村、社区，又抓企业、新经济组织和新社会组织，发挥其在社会管理中的组织和推动作用。重点加强乡镇、村（社区）两级队伍建设，通过评选典型、提高报酬、提拔使用等办法，激励基层干部在岗位上创先争优。二是切实壮大基层社会管理力量，完善社会管理体系。大力加强乡镇（街道）和谐平安联创中心建设，由乡镇（街道）副书记兼任中心主任，配齐配强工作人员，积极收集和反映社情民意；大力加强纠纷调解员、综治协管员、维稳信息员、法制宣传员“四员”队伍建设，形成近4万人的基层维稳力量，全市矛盾纠纷调处率达91.2%，有力地促进了社会和谐稳定。坚实的基层基础源于规范长效的工作机制。加强和创新社会管理，制度是根本。宜春市始终坚持把制度建设贯穿于社会管理全过程，努力构建配套完整、有效管用的制度体系。在认真总结“万名干部下基层”集中行动月活动经验的基础上，制定出台一系列制度性文件，着力实现三个常态化。

一是源头预防常态化。建立重大事项社会稳定风险评估机制，做到没有深入调研不决策、没有征求意见不决策、没有比较方案不决策，从源头上减少决策失误；建立信访工作机制，落实信访问题处理责任制，坚持领导干部接访、包案制度，确保“件件有着落、事事有回音”。二是化解矛盾纠纷常态化。建立健全矛盾纠纷排查调处机制、信息反馈和预警机制，努力把问题解决在基层、消除在萌芽状态；建立健全突发性群体性事件处置机制，确保关键时刻人员拉得出、局面控得住、问题处置得了。

三是思想政治工作和法制教育常态化。着力做好宣传教育工作，尤其是搞好法制宣传教育，在全社会形成学法知法守法、依法表达诉求和维护权益的良好氛围。

坚实的基层基础源于扎实有效的群众工作。群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。加强和改进新形势下群众工作，必须充分调动和发挥广大人民群众参与社会管理的积极性、主动性、创造性。宜春市在这方面进行了积极探索。

一是热心帮助群众。在“万名干部下基层”集中行动月中，下派干部主动为群众修桥补路、通水通电、扶贫助学。

二是积极引导群众。注重道德养成教育和先进典型宣传，运用群众身边的典型，组织“学英模、树正气、促和谐、谋发展”主题教育，引导群众重道德、讲文明，形成良好的村风民风。

三是依靠骨干力量化解矛盾。在继续提高干部抓发展能力的同时，着力提高干部做群众工作、促社会和谐的能力；实行各类协会组织和相关部门联动，建立多渠道矛盾调处模式，不断提高矛盾调处水平。（作者为中共江西省宜春市委书记）

夯实社会管理的基层基础 篇2

基层统计基础工作是统计管理的前提, 基础工作的扎实程度决定着统计数据质量, 统计数据质量的真实程度直接关系着社会经济发展和人民群众的切身利益。应通过采取一系列行之有效的措施, 逐步实现统计管理规范化、业务流程标准化、任务落实制度化、统计调查法治化、统计人员专业化和统计手段现代化工作机制, 夯实基层统计工作基础。

1、基层统计基础工作存在的问题

1.1、部分基层统计人认识偏差导致数据偏差

一方面, 存在"七分统计, 三分估计"的陈旧观念。统计人员为了某种利益的驱动, 导致他们对统计工作的严肃性和重要性产生偏见, 虚报或瞒报, 提供不真实的第一手统计资料。另一方面, 基层单位报表横向沟通渠道不畅, 各部门的主动性和及时性比较差, 基层源头数据搜集难度大。每当临近报表送审时间, 统计人员收集信息难度及花费时间和精力远远大于报表录入处理分析过程。

1.2、大部分地区基层统计工作力量薄弱

由于基层统计人员多为兼职, 加之统计工作强调准时和及时性, 有国家、上级部门和企业内部等多部门的统计报表, 承担了大量的统计数据收集、审核、汇总任务。在完成统计工作的同时, 还要完成其它兼任的各项工作, 人员配备和力量与统计工作量之间矛盾日益突出。

1.3、基层统计人员素质不能完全满足当前统计形势和工作任务的需要

按照统计工作对统计人员要求, 真正达到会统计、会调研、会分析、会微机的"四会"标准的人员为数很不乐观, 而懂政策经济、知法规、能统计、会预测的复合型人才更是稀少缺乏, 这在一定程度上使基层的统计数据的质量受影响。

1.4、基层统计执法不到位

统计违法行为多发生在为单位工作的行为上, 一些单位领导对统计工作高度不重视, 数据渠道不畅, 致使统计人员数据源头出错, 加之统计人工作责任心不强, 工作马虎, 主观和客观的原因是导致统计违法的主要原因。

2、对夯实基层统计基础工作的思考和建议

2.1、强基固本加强统计基础建设

完善统计制度和人员是夯实统计基础的关键。一是加强统计制度的完善, 基础工作的夯实, 加大对基层工作的督导力度, 提高统计业务能力, 确保基层各项统计任务的顺利组织实施。二是加强对部门统计的指导和管理, 理顺统计和部门的关系, 实现资源共享, 使部门统计成为统计部门依靠的重要力量。三是建议上级业务单位要加强统计报表的管理和各专业报表间的衔接, 杜绝统计报表指标重复统计, 不随意增加基层工作负担。

2.2、质效并重提高统计数据质量

提高统计数据质量重点从完整性、准确性、及时性、简便性和适用性等五个方面下功夫。完整性体现在统计数据统计信息的采集范围和内容含量, 要求统计调查覆盖的范围要完整, 被调查对象的报表要完整。准确性是指统计数据质量、信息客观真实性。对基层报来的各类报表必须严格审查, 是否按统计制度规定的指标填报, 计算方法是否正确, 计算结果是否准确, 统计数据是否符合基层单位的实际情况等, 从数据采集的源头把好质量关。时效性是指统计数据质量、信息时间价值上的及时性。以求真务实、不断创新统计工作的手段和方法, 缩短统计调查与数据结果发布的间隔时间, 以最快时间发布统计数据。简便性是指统计数据质量在统计信息使用过程中, 一方面加强与政府各部门的合作, 充分利用部门统计资料, 减少重复统计, 最大限度地减轻社会调查负担。另一方面对外公布的各种统计数据、统计图表和统计分析文章, 力求简洁、清晰、明了, 便于各级领导、政府部门和社会公众理解。适用性是指统计数据质量在统计信息价值实现上, 及时了解、掌握各级领导决策和社会各界对统计信息的需求情况, 在调查之初就要考虑收集的统计信息是否有用, 是否符合用户的需求。

2.3、转变理念提升统计服务水平

一是进一步增强服务的主动性。转变服务观念, 增强服务意识, 紧扣企业生产经营发展的主题, 主动搞好服务。二是进一步增强服务的针对性。在开展统计服务和统计分析时, 除要满足一定的数量要求的同时, 更要注重分析的质量。服务的角度要准确, 服务的内容要充实。认真选题, 做到分析问题透彻, 提出的建议切合实际, 有针对性, 可操作性强。三是进一步增强服务的实效性。把握生产经营趋势、科学预测, 由事后分析为主向事后分析与事前预警预测并重转变, 改变过去单纯反映情况、提供信息的做法, 在深入研究问题、提供实用有效的产品上下工夫。

2.4、加强统计法律意识规范基础工作

一是以普法为契机, 营造以法治统的良好氛围。借机造势, 大力宣传《统计法》和统计工作。二是严格落实各项统计制度, 是实现统计基础工作规范化的重要条件。严格执行统一的统计制度和统计标准, 继续理顺企业的各专业业务关系, 理顺与各部门的统计业务关系, 理顺上下级统计机构间的业务关系, 增强统计业务工作的整体性、协调性和互补性, 逐步实现统计数据采集、审核、加工、管理各环节的流程化管理, 统计原始记录、统计报表、统计台账的规范化、档案化管理, 促进统计工作质量和效率的提高。

2.5、多方培训强化统计人员素质

作为基层统计工作人员, 工作的职责要求应该了解和掌握现行的方针、政策、经济发展的重心、核心和趋势;了解和掌握最基本的统计工作方法, 知道怎样收集数据、怎样计算指标、怎样分析整理资料;了解和掌握统计信息网络技术。因此, 全方位加大培训工作力度, 造就一大批懂统计专业、会经济分析和计算机技术的人才队伍显得尤为重要和迫切。通过采取集中培训与自我教育相结合, 使基层统计人员能够在培训和交流中, 不断强化职业道德, 形成依法统计理念, 不断更新、拓展专业技术水平和操作技能, 能够比较准确分析企业生产经营情况的趋势, 熟练运用网络系统传递信息, 保证源头数据不受干扰。

2.6、加快信息化提升统计服务手段

信息化建设是是提高工作效率、增强服务功能、促进统计现代化建设必要保障和手段。依托现有的硬件和网络资源, 坚持统一、开放的原则, 整合统计信息网络资源, 构建统计信息服务网络互动平台, 为领导决策、企业发展服务, 逐步向"统计信息标准化, 数据传输网络化, 业务处理电子化, 信息服务广泛化"的目标稳步迈进。

结语

夯实基层统计工作基础是当前统计工作的中心任务, 是统计改革和建设的出发点, 亦是新时期和新形势下对统计工作提出的基本要求。提高统计基层基础工作, 是统计工作永恒的主题。只要统计系统上下一心, 在主观上勤奋努力, 加上客观条件之改善, 必能将基层统计基础工作提升到一个新的境界。

参考文献

[1]何晓群, 邢伯春.现代统计分析方法与应用[M].北京:中国人民大学出版社, 2003.

[2]李安有.加强企业统计工作的几点思考[J].辽宁行政学院学报, 2007 (07) .

[3]王金凤.企业领导应更新八种观念[J].当代贵州, 2005 (06) .

夯实社会管理的基层基础 篇3

一、以特色管理促进班组建设上水平，创新班站管理模式，实现技能练兵升级

围绕 “人才强区”战略主题实践要求，通过开展班站管理升级、班站长作用发挥、班站五小文化提升的“三争两创”活动，不断深化以‘小练兵示范班站、小文化角作用发挥为重点的班站管理，进一步提高员工安全操作技能，提升员工的综合素质，提高班站基层基础管理水平。

结合“三争两创”活动，采取班组横向交流的方式，按照“固强补弱、协调发展、全面提升”的原则，将26个一线班站以队为单位划分成三级学习交流模式，三级学习提升模式，三级管理激励模式，实现班站班站管理升级。结合奖金二次分配和“专家型站长”、“知识型员工”评比，鼓励员工多劳多得，多学多得，探索“以培促学、以练促学、以比促学、以薪促学”新途径，实现作业区采油工团体第一的突破。

二、以班站长交流站为平台，提高班站长个人素质，实现班站长管理升级

俗话说得好“火车跑得快，全凭车头带”，企业细胞（班站）的健康发展也不可缺少高素质的班站长。班站长是班组管理的核心人物，是生产和日常管理工作的指挥者和组织者，这就要求他们在班站的管理中不但要具备强烈的事业心和使命感，坚持原则，大胆管理，善于协调管理员和员工之间的关系，还要拥有过硬的技术业务素质和工作经验，同时也要具备对管辖内的人、物等做到科学管理，合理使用，使得人尽其才，物尽其用的管理素质。

以班站长交流站为平台，实现班站长管理升级。为推进“学习型”企业的建设步伐，完善“学习型”班站建设体系，在班站长协会领导下，建立班站长交流站。在交流站的组织机构、工作职责、工作目标和工作重点上制定切实可行的指导办法，不断完善交流站教育、服务、建设、宣传、管理职责，办好“班站长之家”。

三、以“家文化”为支撑，不断提升和谐海区文化实力

围绕“家文化”体系的创建，通过推进基地文化建设，突出班站“表率文化、管理文化、制度文化、亲情文化、安全文化、氛围文化”中的表率发挥、管理升级、制度执行、安全稳健、亲情融合、团结向上的文化亮点，构建和谐矿区。

1、以落实《基层建设纲要》为重点，完善基地文化。以“基层基础工作”为核心，以“六基四化五突出”为指导，突出“三个建设”：一是由党总支协调，统一规范和完善 “职工之家”、阅览室、前线食堂、场院文化设施，推进 “五小”文化、安全文化和廉洁文化基地建设；二是教育部门主抓，共青团配合，以 “小练兵场”和班站“小练兵台”为基础，完善 “青工技能文化”教育培训基地；三是工会牵头，中心站管理，建立两级班站长交流活动室，确保每队有一个固定的班站长交流站。

2、以“点线面的文化辐射”为重点，做强氛围文化。围绕先模明星、五大班组、管理经验等“典型人、典型集体、亮点工程”的总结推广，一是利用电视、网络、报纸、书刊等各种媒体加强宣传报导；二是采取主动、集中、系统的方式开展对先进典型、经验做法的总结提升；三是通过开辟网页、签名绿色倡导书、十卡一册进班站、文化基地时事直通、演讲写作培训、、强化奖评考核等有效方式，加强宣传队伍建设，发挥各层面人员的宣传策划热情和报导积极性。四是通过“典型带动法、事迹启迪法、经验应用法、互学互比法、图板展示法”等灵活有效的宣传载体，引导示范班站周边区域及延线区块的班站共同提升，营造墙内开花满园香的“氛围文化”。

3、以“家文化”聚能为重点，构建团队文化。一要通过“我的小站，我的家”主题征文汇编、班站剧场、书画联展、兴趣小组活动，搭建特长员工展示平台；二要通过理念践行、生日寄语、趣味竞技，丰富员工班站生活；三要以参加上级各类文体赛事为旗帜，增强唯旗必夺的锐气；四要通过开展“冬送温暖，夏送清凉，常送健康”的班站“特别关爱行动”，增强员工队伍的凝聚力和向心力；五要通过完善“特困、特情、特殊”群体长效管理机制，建立以居住社区为单元的“邻里相望互助卡”，“贫困母亲”脱困帮扶。

四、以“五小”维护为手段，实现班站亮化升级

为深化“五小”建设，保证“五小文化”落地生根，一是要在“明确小目标、细化小考核、精细小成本、严格小奖惩、技能小竞赛、实现小安全、争当小明星、体现小精神”的“八小机制”指引下，重点加强小文化角建设和小练兵示范班站评比，通过开展“小经验、小教训、小预案、小案例、小发明、小教员”的班站“小练兵六小实践”活动。二是在班站员工中开展“班站愿景实践、基础资料汇编、形势教育宣讲、班站图书推荐、职业生涯设计、家庭亲情提示、个人风采展示”等“六卡一册进班站”“小文化角”知情定责活动，调动班站员工的积极性，进一步发挥女工在班站“五小”管理作用，提高五小管理质量。要按照科学规范、美观实用、经济有效的原则加强班站色彩文化管理，在有条件班站推广“文化墙”建设，开展班站“文化广角”建设和“五小设计展评”，延伸小文化角“视角”，进一步夯实基层基础根基。加大对“小绿地”的规划美化，提升“小伙房”安全卫生文化内涵。

夯实社会管理的基层基础 篇4

创新党建工作   夯实基层基础

推动新农村建设快步前进

各位领导、同志们：

大家好，下面我将我村近年来在社会主义新农村建设建设方面的基本情况向大家作简要汇报，不当指出，请大家批评指正。

椒园村位于博兴县城东郊，全村总人口2300人，总户数660户，党员80名，，村农民人均纯收入达到8000元，成为当地有名的富裕村、文明村。先后被省委授予“贯彻学习‘三个代表’重要思想先进党组织”、“先进基层党组织”等荣誉称号；被省委、省政府授予“文明村”荣誉称号；被市委、市政府授予“文明单位”荣誉称号；并连年受到县委、县政府的表彰奖励。

村党支部在建设社会主义新农村的实践中，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，紧紧围绕中央提出的“二十字”方针，结合本村实际，拓宽思路，积极谋划，力求创新，提出建设工业化、市民化、城镇化、和谐化、法治化新椒园的目标，推动全村的新农村的建设步入快车道。

一、在新农村建设方面的工作

（一）以工业化的思路发展全村经济  作为一个城郊村，椒园村有着优异的区位优势，村党支部从实际出发，提出用工业化的思路发展农村经济，通过“工业带动，全面发展”的战略带动全村实现农业增效农民增收。从开始，村“两委”在充分调查研究的基础上作出决定：投资建设“城东大市场”，创建一个全新的工业园区和商贸流通交易市场。几年来，我们克服种种困难，多方筹资3000多万元，将“城东大市场”建成了鲁北最大的农村工业和商贸流通交易业园区。目前，城东大市场规模达3800多亩，包括木材、竹器加工批发市场、钢材、铝材批发市场、车辆物流中心、农用车交易中心等六个专业市场。优良的软、硬环境，吸引了八方客商，先达化工公司、万达工艺品有限公司、中日合资东丽纺织有限公司等40余家企业落户城东大市场，真正形成了一个辐射面广、吞吐量大的现代化农产品交易中心和工业园区。20城东大市场年销售额达3亿多元。依托大市场的带动作用，我村的餐饮、汽车修配、出租、旅店、劳务输出等二、三产业得到迅猛发展，经济结构发生了根本的变化，农业的主导地位已被第二、三产业所取代，农村的城市化格局已基本建成，截至年底，全村民营业户发展到300户，占总户数的40%以上；运输户达380户，占总户数的57.5%。目前，我村已形成拥有固定资产8000余万元，年产值超过1.5亿元、年利税近千万元的村办和民办企业体系。被市委、市政府授予“民营经济明星村”、“经济建设百强村”等荣誉称号。

（二）以市民化的思路培育新型农民  我村转变村民思想观念入手，加速农民市民化进程。一是大力发展村里的基础教育。2005年村里将村小学并入县乐安实验学校，将村里的300余名学生当地名校接受教育，受到群众的欢迎，目前全村学龄段儿童入学率达到100%。二是构建与经济社会发展相适应的党群教育体系。我村作为全省远程教育试点村之一，投资8万多元建成了完善的农村党员现代教育网络系统，并以此为依托对全村群众进行每月不少于三次的教育培训，有力的推动了农民基本素质的提高。目前，全村党员群众的参学率达到95%以上。有力的推动了群众的思想观念转变，提高了致富能力和民主意识。三是大力推进农村合作医疗工作。村支部将农村合作医疗作为实践党员先进性的具体工作来抓，规定参加新型农村合作医疗的农民个人缴纳部分由村集体完全负担。目前，我村合作医疗覆盖率达到100%以上，有效的.解决了群众因病致贫的问题，使群众确确实实得到了实惠。

（三）以城镇化的思路建设现代化村庄 近年来，我村积极探讨用城镇化思路建设新农村。一方面继续完善村内基础性设施建设，投入300余万元，对村内全部街巷进行了硬化，并配套了路灯、封闭式下水道和道路绿化带。同时，借鉴城市管理经验，紧扣村容整洁这一重点，积极探索农村环境卫生、公共事务管理的长效机制，每年都从集体收入中拿出资金，用于村道路、给排水、垃圾处理、架设通讯设施等基础设施的配套与维护；在村规民约中明确规定了门前卫生管理区，责任到户，保证了村里整体的卫生环境；聘用了15名年富力强的村民专门担任“保洁员”负责村里几条主要街道的卫生。

现在的椒园村街巷全部硬化、绿化、亮化，户户通上自来水，有线电视、电话安装率达到100%，新村与城区完全融合在一起，全村的生产、生活环境得到彻底改善。与此同时我们又提出村集体的“四个负担”，即：学生义务教育期间所有费用集体负担；村民生活用水集体负担；村民农业生产管理费用集体负担；新型农村合作医疗所有费用集体负担。同时，村里每个月还为60周岁以上的老人每人发放30元的生活补助金。

（四）以和谐化的思路塑造农村新风尚  从开始，我们在全村开展了“美在家庭”、“尊老敬老”系列评选活动，营造建康文明的邻里关系。对评选出的先进人物给予相应的精神和物质奖励。通过这一过程使村民的发展意识、市场意识、市场意识、法制意识、竞争意识得到明显增强。我们还在村规民约中明确反对封建迷信，倡导文明新风。过去，逢年过节，村里不少老人聚在一块烧香磕头，被迷信所困，现在老人们则是聚到一起扭起大秧歌、跳一跳健身操，比比谁家的儿女更孝顺。4月，村支部还组织开展了以“知荣辱、树新风”为主题的道德实践活动，把“八荣八耻”转化为自觉地行动。现在的椒园人在奔小康的征程上，崇尚的是开拓创新、科技致富、扶危济困等现代文明意识。计划生育成为人们的自觉行动，村计生工作连续多年受到市、县表彰。

（五）以法治化的思路推动民主管理进程  我们紧扣管理民主这一要点，依托“双基工程”、“三级联创”和“村务公开”等工作，全面落实民主管理、民主决策和民主监督机制，使村内各项事务“透明化”。一是推进民主自治，建立以村党支部为核心、村民代表大会为主要形式的民主管理制度。每月5号召开由村民代表和党员参加的民主议事会议，广泛听取意见和建议，群众认可的事就干，群众反对的事就不干，讨论后的结果在公开栏内公开，实现了事前议事民主化、事中决策科学化、事后监督规范化，保障了村民的知情权、决策权、参与权与监督权。二是健全长效机制。按照“党员受教育，群众得实惠”的要求，经常开展主题教育，并实行村干部综合考评制度，使其发挥在新农村建设中的排头兵作用。通过扎实的基层党建工作和先进性教育活动，我村打造出了一支肯吃苦，能干事的党员队伍，为新农村建设创造了坚实的领导基础。

二、近期的工作打算

近期我们将完成城东工业园区内新修道路的配套建设和205国道沿线的房屋拆迁工作。首先是完成对城东工业园区内今年新修的三纵三横8700多米的道路的绿化、亮化等相关配套工程。同时，按照“八通一平”的标准，实现城东大市场的基础设施的升级改造，加快与开发区工业园的对接，为实现县委、县政府提出的开发区32平方公里新规划打下基础。

在205国道沿线，按照县委的路域综合整治工作要求，做好路域综合整治的各项工作，保证按时完成整治任务。

三、下一步的工作打算

下一步，我们将在抓好城东大市场建设的同时加快我村的社会主义新农村建设。在借鉴外地先进经验的基础上，进一步优化城东大市场的各项硬件设施，创新服务手段和服务形式，为外来项目的落户创造优异的环境。同时，继续利用城东大市场的带动作用，推动我村的社会主义新农村建设快速发展，让群众获得更好的生活。

夯实社会管理的基层基础 篇5

何思清

2012年05月25日

近年来，山东省济宁市围绕健全干部直接联系服务群众长效机制，在全省率先开展选派机关优秀干部驻村担任“第一书记”。实践证明，选派机关优秀干部驻村担任“第一书记”，实现了资源下沉、工作下沉、干部下沉，真正把工作做到了基层群众的心坎里，成为抓基层、惠群众、促和谐、育干部的有效之举。结合我市实践，笔者对如何选派“第一书记”浅谈一些思考。

深刻认识选派“第一书记”的重要意义

选派“第一书记”是强根基、惠民生、育干部的有效之举。首先，选派“第一书记”是加强农村基层组织建设的客观需求。要夯实基层基础，最有效的办法就是人往基层走、劲往基层使、钱往基层投，整合城乡资源抓基层党建。其次，选派“第一书记”是完善农村社会管理的内在需要。随着经济社会的发展，农村社会阶层不断分化，利益格局更趋多元，由此引发的社会矛盾和不稳定因素逐渐增多，迫切需要创新农村社会管理模式。再次，选派“第一书记”是丰富机关干部基层工作经历的现实需要。据我们开展的一项调查显示，目前济宁市市直部门45岁以下的机关干部中，65%的干部没有工作后驻村工作或调研经历，35%的干部没有进过普通农户家中，45%的干部过去一年没有到过农村。基层工作经历的缺失，直接导致干部不了解基层实际和群众需求。因此，必须通过有效的制度引导干部深入基层了解情况、提升群众工作能力。

做实选派“第一书记”工作

结合我市近年来的探索实践，笔者认为，选派“第一书记”工作要取得实效，必须坚持根植于服务、着眼于问题、落脚于实效的理念，在优选、实干、严管、长效上下功夫。抓优选，严格选派标准。要着眼于一些基层干部缺乏新思想新思路、机关干部需要转作风接地气的实际，从机关优秀干部特别是后备干部，包括新提拔缺少基层工作经历的领导干部中选派，特别是选派那些政治素质好、创新意识强、热爱群众工作、有较强的组织协调和处理复杂问题能力的党员干部驻村担任“第一书记”。选派工作可采取部门单位内部公开报名、择优选拔的方式，进行统一选派。应注重把部门特点、工作优势、干部技能和任职村实际相结合，确保“第一书记”工作和任职村群众需求同频共振。

促实干，明确工作要求。要着眼群众需要办实事解难事、干部需要摸民情汇民意的实际，明确“第一书记”的职责定位和要求。选派的“第一书记”应在乡镇党委的领导下，发挥引导、示范和联络等作用，指导村党支部开展工作，帮助村里解决制约发展的困难和问题。“第一书记”驻村工作期间，重点是“访三老、走三户、搞三同”，即：拜访老党员、老干部、老模范，走访困难户、富裕户、上访户，与农民群众同吃、同住、同劳动。在此基础上，逐门逐户走访交流、摸清村情民意，为村里和群众办一些实事难事，以实际行动密切干群关系，维护农村稳定，促进农村和谐发展。

重严管，强化督导考核。要立足下得去、蹲得住、干得好，加强对“第一书记”的管理。“第一书记”要与派出部门单位工作脱钩，党组织关系转移到所任职村，集中精力抓村里的工作。与乡镇党委签订年度目标责任书，公开承诺，认真践诺。可成立专门的下派干部管理机构，负责对“第一

书记”的日常管理和服务，并组织实施督导检查、评议考核，考核结果作为提拔任用的重要依据。

求实效，健全工作机制。要构建干部驻村入户、单位当好后盾、党组织牵头服务的工作格局，确保机关干部驻村服务长效化、机关党组织与农村党组织结对共建常态化。要健全下派干部业务培训、定期汇报、工作考核、巡视督查和表彰奖励等制度，推动工作深入扎实开展。干部所在单位应在资金、项目、人才、技术、信息等方面给予倾斜和支持，着力帮助解决工作中存在的困难和问题，积极为下派干部创造良好的工作环境。

几点体会

实践来看，选派“第一书记”工作，锤炼了干部的作风，形成了干部主动、党群互动、有序推动的农村社会管理新模式，顺民意，惠民生，得民心，深受基层干部群众的欢迎。笔者有以下体会：

要让基层认可、群众满意，关键是把实事办好。“第一书记”这个岗位，不是走形式、添履历的镀金作坊，而是干实事、看实绩的炼金熔炉。干部只有俯下身、沉下心才能干成事。干部只有知民情、解民忧才能暖民心。群众满意是工作最高标准，工作干得好不好、成效实不实，必须由群众说了算。因此，干部必须把工作做在群众急需处，做到群众心坎上，基层群众才会更加信服。只有让群众切实感受到党的关心、关怀和关爱，民心民力才会更加凝聚，执政根基才会更加坚实。

要让“第一书记”充分发挥作用，关键是加强管理。有效的管理是开展工作、约束干部、树立形象的根本保障。在对“第一书记”的管理中，既要让他们摆正位置，做到指导不领导、到位不越位、参与不干预，又要明确工作纪律，不

给基层增加负担，不扰民添乱，这样才能确保他们更好地发挥作用。

夯实社会管理的基层基础 篇6

夯实基层基础工作，是中央作出的重要决策部署。加强基层党组织建设，既是基层基础工作的重要内容，也是做好基层基础工作的根本组织保障。各级党委要把加强基层党组织建设作为基层组织建设的核心，按照“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的要求，以创先争优为统揽，以改革创新为动力，大力加强组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设，不断提高我市基层党建工作科学化水平，充分发挥基层党组织的龙头作用，以基层党组织建设带动群团组织和各类社会组织建设，努力为推动发展、促进和谐汇聚源源不断的力量。

一要建立健全科学严密的基层党组织网络体系。全面推进各领域党的基层组织建设，努力实现党的组织和党的工作全社会覆盖，把广大基层群众更紧密地凝聚在党组织周围。在全面巩固和发展农村、社区、企业、机关、学校、科研院所等领域基层党组织建设的基础上，加大非公企业和社会组织党组织组建力度，大力推行在产业链、专业合作组织、协会、学会、楼宇、流动党员集中点建立党组织，优化完善基层党组织设臵模式，积极探索扩大党的工作覆盖的有效途径。进一步加大党建工作指导员选派力度，到今年年底实现“全市规模较大、影响较大的非公经济组织和社会组织至少

有1名党建工作指导员”的目标。进一步构建城乡统筹的基层党建新格局，加强城乡党建资源整合，充分发挥城市基层党建带动优势，拓宽城乡基层党建相互促进、协调发展的有效途径，加快构建城乡党组织互帮互助、人才培养锻炼、党员动态管理服务等机制，实现组织共建、资源共享、管理互动、发展互惠。

二要创新基层党组织发挥作用的方式。要深入推进创先争优活动，把推进“三个扬州”建设作为最重要的实践，激发基层党组织和广大党员发挥先锋模范作用。在农村继续以“富民党建”为龙头，大力推进村级组织“有阵地、有网络、有资产”的“三有”建设和“科学发展能力强、民主法治素质强、促进和谐本领强”的“三强”型村干部创建活动。在街道社区以和谐社区创建为重点，广泛开展“服务型党组织”创建和党员志愿服务活动。在企业积极开展立足岗位比奉献、争当生产排头兵活动。在社会组织深入开展“党员引领社团，社团凝聚群众”主题活动。要尊重党员主体地位，不断完善和扩大党内基层民主，积极稳妥地推进基层党组织公推直选，全面推行以“干部问事、群众说事、集中议事、公开办事和两票评事”为主要内容的基层事务管理决策机制，大力推进基层党务公开，提高基层党组织民主决策管理水平。要以庆祝建党90周年为契机，打造一批党建工作示范点和特色品牌，选树一批先进党组织、优秀党员典型，让党

员真正成为群众中流动的红旗，让党组织真正成为基层的战斗堡垒。

三要着力建设高素质的基层党员干部队伍。高度重视选优配强乡镇党委书记，选配好村、社区、非公企业等基层党组织带头人，努力培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质基层党组织书记队伍。深入开展学习型党组织建设，大力推进“支书进家门，党员作承诺”活动，持续开展党员示范岗、党员责任区创建活动，定期开展公开承诺、志愿服务、设岗定责等活动，促进广大党员干部自觉加强修养、提升能力、改进作风。着力提升基层党员干部的能力素质，大力实施以提升农村党员干部科技文化素质、发展致富能力为内容的“双提升”工程，增强他们履行岗位职责的能力。对社区、非公企业和社会组织等领域党组织负责人分类实施能力素质培训计划。定期组织基层党组织书记学习交流，取长补短，提高水平。

四要以基层党组织建设带动群团组织和社会组织建设。坚持把工青妇基层组织建设纳入党建工作规划和考核体系，不断加强群团组织的组织网络覆盖、干部队伍建设、活动载体创新，切实增强共建共创实效。工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用，把工作的触角延伸到经济社会发展的方方面面，切实履行好组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益的职能。要全力推

夯实社会管理的基层基础 篇7

1 基本内容

1.1 教学目标的模块化设定

我们在教学过程中, 围绕课程教学目标, 为了奠定学员献身海军航空兵的政治基础, 我们把教学目标具体化为学员政治素质、政治能力、政治水平、政治效果、政治境界、政治意识的提高和增强。

1.2 教学对象的层次性分析

军队基层政治工作教学主要是两类学员, 一类是生长干部任职教育学员, 一类是士官大、中专学员。针对两大类, 三个层次的学员的不同培养目标和教学基础, 我们在六个具体教学目标的要求也进行了差别要求。

1.3 课堂主体的教学转型

在整个教学过程中, 根据任职教育的要求和教育规律的客观要求, 我们真正把学员作为教学的主体, 学员真正成为了教学的主人, 而不再是教员的道具和附庸。教学内容、教学方法手段、教学考核方式等都围绕学员的岗位任职需求而展开和设计, 学员成了课堂的主人。

1.4 教学的实践性操作成为教学的基本特征 (重中之重)

课程教学最突出的特征就是非常重视教学的实践性操作, 把学员实际能力素质的培养和提升作为根本追求。通过任职角色模拟、工作情景设置、教学案例的选用、考核的方式、方法的运用以及课后结合学员队工作的实际锻炼等, 以最大程度地给予学员实践机会, 让学员在实践性操作中形成能力素质。

2 理论水平和创新点

综合分析, 本成果的理论水平和创新点主要有以下几个方面:

2.1 实现了军队基层政治工作课教育理念的转换

第一, 该成果适应应试教育向素质教育的转变, 把军队基层政治工作课教学的着眼点放在培养和提高军校学员的政治素质、政治能力、政治水平、政治效果、政治境界、政治意识上, 深刻地认识到军队基层政治工作课不是单纯的知识体系, 不能把军队基层政治工作课教学当作单纯的知识教育、知识传授, 乃至作为“政治理论”知识来生硬“灌输”, 迫使学员为考分和学分而学习, 而是通过军队基层政治工作课教学, 充分发挥军队基层政治工作课教学内容的育人功能, 帮助和引导学员树立正确的世界观、人生观和价值观, 帮助和引导学员提高基层政治工作能力。第二, 该成果适应现代教育理论的发展, 实现军队基层政治工作课教学从以教员为中心向以学员为中心的转变, 即军队基层政治工作课教学一定要从学员的实际出发, 为学员的成才服务, 以全面提高学员的素质为根本。在教学中真正把学员置于教学主体的地位, 充分调动和发挥学员学习军队基层政治工作课的积极性、主动性和参与性, 变学员被动学习为主动学习。

2.2 体现了现代教育心理学观点

教学围绕学员的需要展开, 激发起学员对军队基层政治工作课的浓厚兴趣。兴趣、情感是学员学习的有效动机, 对人的活动有非常重要的影响。因为人伴随认识过程产生的感情体验对人的活动有直接促进或抑制作用, 也就是说, 愉快的情感可以有效地转化为动机, 而动机又是人活动的能源。当学员情感丰富强烈时, 学习是主动的;当学员情感封闭抑制时, 学习便会出现被动。新的教学方法抓住学员的情感体验、抓住学员的兴趣点, 提高学员课堂学习的兴奋度, 使他们的情感呈现强烈的求知欲, 形成健康活泼且最具创造力的心态, 拓展学员修养的渠道, 从而诱发他们主动学习的冲动, 最终实现军队基层政治工作课教育的有效性。

2.3 树立了教员学员的“双主体”观念

今天的学员思想观念、价值取向、思维方式等出现了个性化、多元化的倾向, 其思想、情感较之以往任何时期都更趋复杂和早熟, 更富于个性化和独立性, 他们对军队基层政治工作课教学中落后的方式和手段, 对教员的生硬灌输, 产生了一定程度的抵触情绪。学员民主、平等意识非常强烈, 自我表现欲突出, 新的教学方法弱化了“训导”意识, 树立了教员学员的双主体观念, 在整个教学活动中充分调动学员参与教学活动的主动性、积极性和创造性, 使教学由教员被动地教变成了学员主动地学, 实现了显性教育与隐性教育的结合, 达到内化于“心”, 外化于“行”的效果。

2.4 抓住了人才的培养的根本

军队基层政治工作课程以学员第一岗位任职需求为根本, 把学员政治素质、政治能力、政治水平、政治效果、政治境界、政治意识的培养与提高作为目标, 这就紧紧抓住了人才培养的根本, 保证了人才培养的质量。

2.5 体现了岗位任职教育的本质特征

军队基层政治工作课抓住学员未来岗位任职的政治基础这个根本, 以提高学员的政治素质、政治水平、政治境界、政治意识、政治效果, 特别是从事基层政治工作的能力为目标, 能够保证学员知识未来的第一岗位任职需求, 真正体现了岗位任职教育的本质特征。

3 应用情况和实践效果

军队基层政治工作课教学改变了传统的教学双方单纯完成任务的弊端, 既担负起了自身的使命适应了军队现代化建设的需要又适应了学员的现实需要, 使学员愿学、真学、乐学。教学由过去的教学双方消极对抗转变成学员的积极主动参与。使课程教学呈现出教员高兴教、学员乐意学, 教学双方良性循环的和谐局面。学员的政治素质、政治能力、政治水平、政治效果、政治境界、政治意识得到了非常明显的提升和增强。

3.1 有效解决了过去教学中存在的教学双方消极对抗现象, 使学员能够积极主动参与教学

教学紧贴形势又满足了学员的现实需要, 教学既发挥教员的主导作用, 又充分重视学员的主体地位, 因而学员能积极的参与教学。学员自己制作了大量的教具、多媒体课件, 运用了讨论、辩论、模拟情景等多种教学形式。学员队干部普遍反映学员与以往相比出现了“三多三少”现象:到图书馆查资料的多了, 在宿舍打牌的少了;找教员探讨问题的多了, 在校园内闲逛的少了;帮队里做工作的多了, 发生矛盾的少了。很多学员发处内心地说:“以前烦上政工课, 现在愿上、想上;以前上课如梦如游, 现在如醉如痴。

3.2 教学效果更明显、更持久

过去上完课、考完试学员就算完成学习任务了, 现在学员都能学以致用, 教学效果更有效更持久。学员从内心认识到加强政治素质、政治能力、政治水平、政治效果、政治境界、政治意识的重要性, 加强修养的自觉性、主动性大大增强。学员毕业反馈信息充分证明军队基层政治工作课教学创新在培养高素质政治合格人才中具有特殊的意义。跟踪调查1284名学员表明, 95%的学员都能安心本职工作, 甘当蓝天铺路石。有61名学员在一年内立功受奖。部队也更喜欢我们所培养的学员, 某部政委说:“你们这两年培养的学员表现越来越好, 我们盼望着有你们更多的学员分配过来。”

3.3 促进了教员自身教学能力的不断提高

夯实社会管理的基层基础 篇8

几年来，全省安全生产基层基础建设和行政执法工作虽然取得了较大成绩，但是，我们也要清醒地看到，当前全省安全生产体制机制、监管力量、执法能力、基层基础等依然存在不少薄弱环节和问题，与日益繁重的安全生产监管监察工作还不适应。因此，必须把基层基础建设和行政执法工作作为一项重要工作来抓，进一步加强基层基础建设，加大行政执法力度，促进安全生产工作深入开展。

（一）加快推进机构队伍建设

加强监管执法机构队伍建设，是我们抓好一切工作的根本。没有健全和完善的工作机构，没有一支特别能战斗的监管执法队伍，就无法承担繁重的监管任务。因此，各级安监部门，特别是各设区市安监局，要把加强机构队伍建设作为一项重中之重的工作，千方百计、想方设法抓紧、抓好。一要推进监管机构队伍建设。目前，三明、龙岩、宁德市的县（市、区）安监局还没有升格，其他一些地方的县（市、区）安监局班子配备还没到位，鼓楼、闽清、湖里、海沧、翔安、芗城、龙文、长泰、鲤城、荔城、城厢、涵江、湄洲、明溪、泰宁、梅列、延平、邵武、建阳、浦城、光泽、松溪、政和、长汀、上杭、柘荣、周宁、泰宁、屏南等于29个县（市、区）人员编制少于5人。所以，机构升格、班子配备和队伍建设问题必须引起大家的高度重视，设区市安监局必须责无旁贷地负责推动县（市、区）安监局升格，争取配齐班子、增加人员编制，这项工作要靠上下一起努力，争取在2008年上半年绝大部分县（市、区）安监局能升格，增加人员编制。设区市安监局班子配备问题，我们省局将继续推动。二要推进执法机构队伍到位。省编办文件下发以来，通过上下共同努力，目前全省执法支队、大队机构编制都已核定，但有的编制没有达到文件规定的下限要求，人员到位慢的问题较为突出。目前全省还有201名已下达编制的执法人员没有到位，到位率为65.9%。泉州市执法支队尚未成立，台江、芗城、漳浦、永春、湄洲、梅列、清流、泰宁、政和、福安执法大队编制低于5人，台江、福清、平潭、三元、顺昌执法大队人员至今没有到位一个，到位1-2人的有25个县（市、区）。因此，各地要加大力度，人员没有到位的2008年上半年要全部到位，人员编制达不到要求的必须按文件规定增加编制。同时,执法队伍力量不能分散，要集中强化执法工作。

（二）不断强化乡镇安全管理

乡镇是安全生产工作的最前沿，也是安全生产监管工作的薄弱环节，更是安全生产基层基础建设的重点。这几年，通过“创安”活动，特别是通过开展委托执法，乡镇（街道）安全管理工作得到了有效加强。但是，目前乡镇（街道）安全管理机构还不健全，大部分乡镇（街道）机构只是挂个牌子，人员也大部分是兼职，而且流动性大，委托执法进展慢。下一步，我们将争取在《福建省安全生产条例》中明确乡镇（街道）安全管理机构和职责。各级安监部门特别是县（市、区）安监局要进一步落实乡镇（街道）安全监管机构、人员，全面开展委托执法工作，切实发挥这支队伍的作用。一要建立健全机构。有条件的地方，要争取设置独立的乡镇（街道）安全监管机构，和其他机构合署的，要明确以安全管理工作为主。二要充实稳定人员。要进一步落实乡镇（街道）主要负责人安全生产第一责任人责任，明确分管领导，至少每个乡镇（街道）有一个专职安全管理人员，其他人员也要相对固定，工作变动的要及时调整充实。三要全面启动委托执法。对委托乡镇（街道）行使部分安全生产行政执法权，有一些地方认识不足，存在畏难情绪和不放心的思想，工作进展慢。各地必须按照省政府的部署和省政府法制办、省安监局的要求，加强工作指导，加快工作步伐，全省要在2008年上半年全部完成委托执法工作。四要完善工作制度。各级安监部门要指导所辖乡镇、街道，通过制定乡镇（街道）委托执法工作规范和制度，开展基层执法人员培训，推进委托乡镇执法工作，提高乡镇基层安全监管和执法工作水平。

（三）切实加强监管执法工作

行政执法是安全生产监管监察部门的重要工作，是提高监管监察系统工作权威性的重要手段。目前，大部分地方都开展了行政执法工作，也取得了一定成效，但执法不规范、不到位的问题普遍存在。2008年，全省各级安监部门必须全面开展行政执法工作，切实加大执法处罚力度，坚决查处安全生产违法违规行为。一是思想认识要提高。安全监管监察部门是行政执法部门，行政执法是我们加强安全监管监察工作的重要职责，是最有效的手段。加强安全生产监监察，检查督促是一个方面，但光靠检查督促行不通，解决不了问题。对一些无视法律法规、严重违法的行为，必须靠执法、靠处罚来解决。二是监督检查要到位。监督检查是促进工作落实的一个手段，但监督检查必须认真细致，有针对性，不能走过场。对存在的隐患和问题，检查时必须能发现；对发现的问题必须跟踪落实整改，对不属于本部门管辖的要及时抄告有关部门，确保整改到位。检查发现不了问题，发现问题没有督促整改到位，出了事故就可能要承担责任。三是执法处罚要严格。安全生产行政处罚是一项非常严肃的工作，有的行政处罚非常严厉，处罚不当后果将相当严重。因此，对各类安全生产违法行为，必须严格按照法律法规规定查处，不得有半点随意和马虎。要做到适用法律法规依据准确，自由裁量权的运用合法、合理、公正。对该立案的必须按照法定程序立案调查，该处罚的必须严格按照法律法规相应条款的规定处罚到位。对各类举报，也要按规定调查核实，该处罚的要处罚到位。四是执法程序要完善。法定执法程序是对执法权力的设防和监督，是公民权力和义务的保障，实施安全生产行政执法必须严格遵守法律程序，正确使用法律文书。对各类事故的处罚，要严格按照规定进行立案调查，不能以事故调查报告代替调查取证材料，更不能依据事故情况直接下达处罚意见书。重大处罚该报上级备案的要及时上报备案。五是执法服务要强化。要做到执法与服务并重，强化服务意识和责任意识，主动向企业宣传安全生产法律法规知识，及时向企业提供相关技术咨询，帮助企业制定整改方案和措施，做到寓管理于服务之中，在服务中加强管理，提高监管执法效能。六是执法机制要完善。要建立健全联合执法机制，完善执法工作联席会议制度，对执法涉及面广、难度大的，要联合有关部门开展联合执法。要加强内部执法监督，对下一级安监部门行政执法工作加强指导和监督检查。要建立完善执法分析制度，全面掌握执法动态，调整执法工作重点，增强执法工作的针对性和有效性。

（四）全面加强企业安全管理

企业是安全生产的主体，是加强安全生产基层基础建设的重要环节。企业安全管理加强了、安全条件改善了，安全生产形势的稳定好转才有可靠的基础。因此，要把加强企业安全管理作为基础建设的一项重要工作切实抓紧抓好。一要落实企业安全生产职责。企业是安全生产责任主体，其法定代表人是安全生产第一责任人，必须对企业的安全生产负总责，自觉遵守安全生产法律法规和政策，接受政府部门的监管、指导和监督。要督促企业建立安全生产管理机构，配备专兼职管理人员，健全安全生产责任制体系，加大安全投入，改善安全条件，加强安全管理，实现安全生产。二要深入开展“平安企业”建设。2008年将把“平安企业”创建活动列入安全生产目标责任制和企业安全生产工作的重要内容，明确创建责任，并着重抓好四类企业创建工作：规模以上企业，煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆物品、烟花爆竹等高危行业企业，劳动密集型行业企业和有人员密集场所的企业，重点工程建设项目和工业园区企业。三要加强企业安全基础建设。要督促企业完善并落实安全管理规章制度和操作规程, 完善事故应急救援预案，建立突发事件应急管理机制；加强从业人员培训特别是农民工培训，提高安全意识和技能；落实“三同时”制度，改善企业安全生产条件；开展企业安全标准化建设，推广新技术应用，提高企业本质安全水平；以安全生产许可证换证为契机，加强源头控制，淘汰不符合安全条件的企业。

（五）建立健全应急管理体系

加强应急管理，完善生产安全应急救援和监控机制，对有效控制、减轻和消除突发事故灾难，保护人民生命财产安全至关重要。一要完善事故应急救援机制。要建立应急救援指挥体系，建设省安全生产应急救援指挥中心，推动设区市和重点县（市、区）应急救援指挥中心建设；要健全完善应急救援预案，加强培训、演练，搞好政府、行业、单位预案的衔接，构建科学实用的预案体系；要规范应急救援程序，进一步明确相关部门、单位、人员的职责，提高应急处置能力；要加大投入，加快各级应急救援骨干队伍建设，强化业务培训；要加强企业应急救援队伍建设，提高应急救援能力，减少事故损失。二要完善隐患排查治理机制。要以隐患排查治理为重点，进一步深化重点行业和领域安全生产专项整治。各级安监部门要强化对生产经营单位开展隐患排查工作的指导、督促，定期督查隐患排查治理情况，督促相关部门、企业、单位落实隐患整改，确保隐患及时整改治理到位，对跨区域、跨行业、难以协调解决的重大隐患，按照有关规定逐级上报。明年省局将建立重大隐患政府挂牌督办制度，将一时难以整改治理到位的重大隐患，列入政府挂牌督办项目，通过媒体向社会公布，及时协调督促，实时跟踪督办，推进隐患排查治理工作常态化、长效化。三要完善重大危险源监控机制。要进一步完善省级重大危险源监控及应急救援信息平台建设，推动各设区市和重点县（市、区）重大危险源监控机构和系统建设；要完善全省重大危险源评估、登记、建档，实施分级属地管理，建立相关企业重大危险源监控系统，与省、市监控平台对接；要强化重大危险源管理，修改完善重大危险源监督管理规定，明确相关职责和监控要求；要加强监督检查，督促企业切实加强重大危险源管理；要完善重大危险源数据库，逐步构建省、市、县三级重大危险源动态监管及事故预警体系。

（六）深入开展宣传培训教育

实现安全生产状况的根本好转，既依靠经济实力的增强和物质基础，但更有赖于全民安全意识的增强和安全素质的提高。各级安监部门要坚持正确的舆论导向，采取多层次、多渠道的宣传形式，加大对安全生产法律法规的宣传力度，大力开展以《安全生产法》为主要内容的政策法规宣传。省局目前正要开展安全生产与经济发展课题调研，将研究提出有利于安全生产的相关政策规定。要加强企业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员安全培训，加强农民工特别是高危行业企业农民工的培训，提高安全素质。要扎实开展“安全生产月”系列活动，树立“安全生产月”活动品牌。要加强安全科普知识宣传教育，通过开展“五送”（送社区、送家庭、送企业、送学校、送农村）活动，进一步提高全民安全素质。要全面加强信息宣传工作，充分发挥《安全生产报》、《安全与健康》杂志、各级政府网站和信息刊物的作用，大力宣传典型、经验，揭露矛盾、问题；要加强企业安全文化建设，支持各级安全生产管理协会、新闻媒体举办企业安全文化论坛，打造企业安全文化品牌。

二、加强队伍建设，不断提高监管执法能力

加强安全生产监督管理，关键在队伍。全省各级安全监管监察部门要转变观念、转变作风，树立安全发展的理念和服务发展的意识，脚踏实地、真抓实干，不断提高监管执法能力，推动全省安全生产进一步稳定好转，为构建和谐社会、建设海峡西岸创造良好的安全生产环境。重点要抓好以下几个方面：

（一）加强学习，提高工作水平

安全生产监管监察工作责任大、任务重、压力大，风险也大。全系统的干部职工必须加强学习，提高素质，提高履行监管监察工作的能力。一是要认真学习党的十七大精神。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”、“完善突发事件应急管理机制”、“保障人民生命财产安全”。当前，我们要认真学习党的十七大精神，学习胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导关于安全生产的一系列重要讲话精神，深刻领会“安全发展”指导原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实两个主体和两个负责制，以及依法治安、重典治乱等一系列安全生产重要理论和工作方法，认真贯彻落实到实际工作中去。二是要注重学习法律法规。要加强安全生产法律法规学习，特别要认真学习《安全生产法》、事故调查处理《条例》，以及陆续出台的“两高司法解释”、刑法修正案（六）等重要法律、法规，正确熟练应用法律条文，依法指导、协调和开展安全生产监察执法，不断提高我们依法行政的水平。三要加强业务知识学习。要认真学习安全生产理论知识、业务知识，结合本职工作，善于思考研究新情况、新问题，分析新形势、新矛盾，进一步提升业务水平，提高履行职责的能力。

（二）强化协调，抓好综合监管

实施安全生产综合监管，是法律赋予安监部门的职责。我们必须创新理念、创新思路、创新方法、创新机制，强化运作协调，不断提高综合监管工作水平。重点要把握四点：一是支持配合。就是对各相关部门和下一级政府的工作，要全力支持，积极配合，把相关部门和地方政府推到工作的“主角”位置上，充分尊重、肯定专项监管部门的工作，紧紧依靠地方政府和各相关专项监管部门推动工作落实。二是协调服务。就是对安全生产工作的重点、难点问题，对监管工作中的突出问题，涉及到多个部门的问题，以及相关部门需要协调解决的问题，要充分发挥政府安办的作用，帮助协调解决。三是监督指导。就是要大胆开展工作，依法监督负有安全生产监管职责的部门，以及企业主管部门、行业主管部门，认真履行安全生产监管职责，指导相关部门及其行业领域的安全生产工作。

（三）突出重点，把握关键环节

抓重点，就是要抓重点地区、重点行业、重点企业，力求突破重点、带动全局，掌握工作的主动权。一是重点地区。由于各地安全生产工作进展不平衡，地区单位之间存在较大差异，要突出抓住事故多发、长期被动、工作相对滞后的地方和单位，加强监管，重点突破。二是重点行业。从全省来讲，每年都要根据情况，梳理、确定重点行业的专项整治，当前重点打好煤矿安全和道路交通安全两个攻坚战，强化各专项工作的协调指导，强化非煤矿山、危险化学品企业安全监管，加强重大危险源监控，深入开展重大事故隐患排查治理专项行动。三是重点企业。企业安全生产差别很大，要抓两头、带中间，一方面，要突出抓好重点骨干企业，让他们起带头示范作用，另一方面，要抓好乡镇小企业、安全基础工作比较薄弱的企业和发生过重特大事故的企业，督促他们加大投入、加强管理、提升安全生产水平。

（四）注重落实，提高工作效率

促进落实是抓好安全生产工作的关键所在。安全生产工作难在落实、重在落实、贵在落实，落实是抓好一切工作的基本要求。抓落实，一是态度要坚决。对党中央、国务院和省委、省政府的方针政策和工作部署，对上级布置的任务，领导交办的事项，职责范围的工作，要不折不扣地落实，不能讲任何代价。二是行动要迅速。对需要落实的事项，要做到反应灵敏、动作迅速、执行有力，决不能拖拉。同时，对需要反馈的事项，要及时反馈，做到事事有着落、件件有回音。三是措施要具体。对各项工作安排，要结合实际具体化，认真研究提出具体的办法措施，将工作尽可能细化分解，责任到人，决不允许以文件贯彻文件，以会议落实会议，照搬照抄、上下一般粗。四是落实要到位。对各项工作落实，必须加强跟踪检查，指导督促，认真研究解决工作落实过程上存在的困难和问题，采取有针对性的措施，确保工作落实到位。

（五）树立形象，加强廉政建设

夯实社会管理的基层基础 篇9

邓小柱

2011年第8期 ——党的建设

党的十七大报告首次提出“城市党建”这一新概念。随着改革开放和社会主义市场经济体制逐步建立，社会经济结构、组织结构、生活方式发生深刻变化，原来企事业单位的社会职能逐步剥离，新经济组织和新社会组织大量产生，城市公益性事务日益繁重，给城市基层党建工作提出了崭新课题。当前，随着城市化进程不断加快，城市基层党建工作的目标、对象、内容、方式随之变化。新的形势下，切实加强城市基层党建工作，与时俱进地做好联系群众、组织群众、服务群众的各项工作，对于扩大党的群众基础和增强党的阶级基础显得尤为重要。

一、充分认识城市基层党建的发展趋势

经过几年的努力，城市基层党建已经实现了由街道党建向社区党建的转变，街道、社区党建向非公有制企业党建、辖区单位党建、在职党员延伸，城市基层党建正在形成以街道、居委会、辖区为主，在城市中的一定区域内，实现对新经济组织和新社会组织有效覆盖。从发展角度看，城市基层党建呈现出三大趋势：一是呈现出区域化的必然趋势。上下结合、多元互动、资源共享、区域化服务管理的统筹格局正在形成，城市党建区域化具有组织量大、面广、作用更加突出的特点。二是呈现出工作重心转移到社会管理和服务的必然趋势。努力夯实城市基层组织，整合基层资源，强化基础工作，把工作重心转移到社会管理和服务上来，为人民群众提供更加有效的综合服务，这一趋势标志着城市基层党建工作重心的战略转移。三是呈现出地区性、社会性、群众性、公益性的必然趋势。加强社会管理，满足群众需要，使城市社区成为人民群众幸福生活的家园、成为各类经济和社会组织开展活动的舞台、成为党联系和服务人民群众的桥梁和纽带，给城市基层党建工作提出新的挑战。

二、新时期城市基层党建面临的新情况、新问题

目前，城市基层党建还存在一些难题：一是城市基层党建工作存在各自为阵、条块分割的难题。社会矛盾往往发生在块块上，权力配置分散在条条上，尤其是新经济组织和新社会组织量多、面广、复杂，给城市基层党建带来了新的难题。二是城市基层党建存在着责权不配套的难题。城市党建的任务越来越繁重。据不完全统计，城市社区党建承担的任务达60多项，作为城市党建最基层的组织，权力弱，责任大，责任转移了权力没有转移，事情转移经费没有转移，工作转移了人员没有转移，跟不上发展趋势，成为城市党建的又一难题。三是城市基层党建存在着任务与干部队伍素质不相适应的难题。自2005年以来，城市下岗职工党员、流动党员、离退休党员，加上近年来复员退伍军人党员、大学生待业党员大量涌入社区，城市社区党建的任务越来越繁重。场地小、人员少、财力弱，呈现出“小马拉大车”的畸形状况。尤其是处于最基层的社区干部队伍素质参差不齐，几个人服务成千上万的人，几名党员管理数十上百名党员，难以适应新形势的需要。四是公共服务体系不健全与人民群众的新期盼的难题。随着经济社会发展，人民群众对公共服务的需求日益多样化，标准要求也不断提高，不少城市基层组织对辖区的管理服务还停留在“单位制”的管理格局上，不能有效地实现组织覆盖和工作覆盖，加上民生保障的薄弱，各种社会矛盾的凸显，缺乏做好群众工作的机制和手段，因而难以满足人民群众的期盼和要求。

三、实现城市基层党建工作模式创新

加强城市基层党建，应从以下几个方面加大力度：一是理顺管理体制。城市党建的组织设置应与街道社区管理体制相适应，与党建工作领域相配套，与管理权限和工作责任相一致。要推行“两级政府、三级管理、四级网络”的新体制，即在市、区政府的领导下，实现区、街道、社区的有效管理，建立区、街道、社区、楼栋党组织网络的新体制。要整合社会资源，根据区域化的特点，从户籍、人口、管理范围入手，调整现行街道布局，赋予街道工委和社区更大的管理权限和责任。二是夯实组织基础。街道要建立党工委，在领导体制上实行委员制，工委书记、副书记由上级委派，实行专职，在辖区内不同隶属关系的单位党组织负责人中产生委员，实行兼职，解决好街道党建中领导核心力量不强的问题。同时根据党员的分布情况，实现辖区内商务楼宇、专业市场党的组织的全覆盖，通过条块结合，组建行业协会党的组织，通过实施流动党员“安家工程”，组建流动党员党组织，在离退休党员中建立退管党小组等有效形式，实现基层组织的全覆盖。实现重心下移，把那些党性强、作风正、熟悉基层、会做群众工作的干部选派到城市基层一线，通过配备一定数量的专、兼职党务干部，使党的组织基础更加牢固、更加坚强。三是明确地位目标。在城市基层党建中，街道工委、社区党委处于领导核心地位，主要是围绕“五个好”的目标开展工作：“建设一个好班子”，建设一个立志于抓城市党建工作，勤政、廉政、优政的好班子；“探索一条好路子”，探索一条加强党员教育管理、服务社区群众的好路子；“建立一个好机制”，建立一个与辖区单位党组织资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的工作机制；“培养一支好队伍”，努力培养一支适应社区建设和发展的高素质的干部队伍；“创建一个好环境”，努力创建一个文明、舒适、和谐的社区环境。四是强化职责权限。城市基层党建要切实履行好“服务、教育、管理、监督”职能，统筹区域服务资源，建立街道社区组织和驻地单位相结合、无偿服务和低偿服务相结合、社会化和产业化相结合的城市基层服务体系，实现服务的全覆盖，用社会主义核心价值理念引导群众、倡导社会新风，用不断完善的基础设施和便民措施服务居民、实现有效管理，组织引导辖区党员发挥先锋模范作用，创新工作方法，增强党组织的渗透力，开展各种便民利民的有效服务，建立矛盾化解机制，消除矛盾、化解纠纷，促进社区和谐稳定。■

足荣镇加强基层党建夯实发展基础 篇10

今年以来，足荣镇党委紧紧围绕“常规工作抓落实、重点工作求突破、整体工作上水平”的工作思路，以开展创先争优活动为抓手，不断创新工作机制，着力构建党建工作新格局。

一是着眼于增强本领，加强对党员的教育培训。积极探索新形势下党员教育培训工作的有效途径，建立起以党校为阵地，重点加强党员干部思想政治教育，提高党员的政治思想水平和理论素养；以“远教”工程为支撑，提供党和国家的支农惠农政策、农业法律法规、典型经验、经济管理、市场信息等方面的学习；以基地为课堂，抓好示范培训，紧紧围绕当前产业发展方向，组织技术员到现场讲解，使党员真正学会知识，掌握技术。

二是着眼于民主管理，推进“村事民议”工作。通过推行村民民议“三议三告”工作法，积极探索广大农民群众充分表达自己合理要求的有效途径，建立和完善村事民议、村务民管、村规民守的民主程序。重大事项采取村党支部提名与村民代表大会推荐相结合的办法，请群众参与、决策、监督全村各项管理事务，把更多的“明白村民”吸纳到民主管理中来，从而将监督权交到群众的手上，提高民主管理程度。