村级班子存在的问题

村级班子存在的问题（共7篇）

村级班子存在的问题 篇1

村级班子建设中存在的问题及对策分析

农村基层班子建设是农村基层组织建设的重要组成部分，是村级组织建设的基础性工程。近年来，各地村级班子认真贯彻执行党在农村的各项方针政策，积极带领广大人民群众脱贫致富奔小康。但是，随着改革开放进一步扩大，农业生产方式由粗放经营向集约经营转变，村级班子建设出现了许多新情况、新问题。如何认识和解决这些新情况、新问题是事关“三个代表”重要思想以及党在农村的各项方针、政策能否贯彻执行的一件大事。本文就村级班子建设中存在的若干问题作一探讨，以达到解决问题，促进农村经济和社会全面发展之目的。

一、村级班子建设存在的问题

（一）虽然农村基层班子建设初步解决了“有人管事”的问题，但班子中干部的思想作风、工作作风等方面还存在一些不适应新形势发展要求的问题，主要表现在六个方面。

1、村干部“源头”不畅，一些村班子建设缺乏优秀的“领头雁”。目前，村级班子普遍存在着整体素质偏低的问题，这直接影响了基层班子的战斗力，特别是有些后进村，人才匮乏，后继无人，班子瘫痪，党员干部严重老化，村组干部后继无人。班子调整时，选不到合适的干部，有的只好降低要求，这些干部遇到困难和问题时，便撂担子，造成群众人心不稳，怨声载道，工作严重滞后。

2、思想观念陈旧，缺乏开拓创新精神。一些村干部仍习惯于计划经济体制下的思想定势和工作方法，思想保守，因循守旧，缺乏争上游，创一流的信心和勇气，事业心、责任感不强。许多村干部遇到计划生育、征收农业税、群众纠纷之类的棘手问题，不是积极的想办法解决，而常常是绕着弯子走，兜着圈子转，遇到问题就患得患失，觉得当村干部太吃亏。

3、公仆意识不强，群众观念淡薄。一些村干部看问题、办事情的出发点不是以群众利益为重，而是从个人或小团体利益出发，有利则干，无利就推。在重大问题上，不走群众路线，不集中群众智慧，凭一时冲动或想当然办事，最终导致失败或造成不必要的经济损失。有的干部只喜欢对上级组织负责，很少深入农户，帮助老百姓解决实际问题，有的处事不公，私心严重，在税费征收上加码，在救济金、最低生活保障金上，挪用截留，甚至吃、拿、卡、要，以权谋私。

4、急功近利，工作作风不实。一些村干部为了完指标，创实绩，只做表面文章，汇报时只讲成绩，不讲缺点，对存在的问题“大事化小，小事化了”，在上报农业产值，粮食产量等方面，欺上瞒下，玩数字游戏，搞浮夸。

5、法制观念淡薄，工作方法简单。一些干部依法行政的观念淡薄，强制落实种植计划，哄骗处理矛盾纠纷和群众上访，对群众做工作缺乏耐心，甚至个别村干部“通不通，三分钟，再不通，龙卷风”。群众稍有微词，就采取过激行动，造成干群关系紧张。

6、班子内部不团结，内耗也较严重。部分村级班子涣散，搞“窝里斗”，拉帮结派搞团伙，今天你拆台，明天他挑刺，你吹你的号，他唱他的调，造成了工作不协调，捅漏子，不团结出乱子的混乱状况。这就难以很好的发挥村干部的组织领导作用。

（二）虽然农村集体经济已有一定发展，解决了“有点钱办些事”的问题，但班子整体适应社会主义市场经济环境的生存与发展能力还十分脆弱，主要表现在三个方面。

1、目前村级集体经济实力还较弱，大多数村属于“温饱型”，有少数后进村经济发展是“空壳”村，村班子成员威信不高，工作难以开展，公益事业更是无力兴办。

2、近年来，有些村虽然也办了一些村办企业或集体经营项目，但对于发展经济缺乏远见，思路不清，管理不善，还是得不到较快的发展。

3、村级班子制度不健全，服务农民发展农业生产的经济组织不完善。不少村服务功能很差，不能为农民群众致富奔小康提供有效的服务。

（三）农村基层班子面临着许多矛盾，工作的主要方式已不能适应新时期农村出现的新情况、新问题，主要表现在以下两个方面。

1、市场经济的负面效应，已经影响到农民个人与班子集体的密切联系，使许多工作开展困难。少数农民受市场经济的负面影响较深，使本来就存在的狭隘利益观更为严重，致使这些农民不能很好地正确处理国家、集体和个人三者利益关系，有的只要权利，不尽义务，只关心个人利益，不关心集体利益，有的对基层班子抱着“有田有事不靠你、有吃有喝不找你，参军招干不求你，不批不斗不怕你，解决不好就骂你，不达目的就告你”的态度，不积极配合村干部的工作。

2、农民负担较重的现状仍然存在，减轻农民负担是党中央、国务院提出的一项增加农民收入，保持农村稳定的重大决策，天水市制定了减轻负担的具体内容和措施，但有些村干部依然我行我素，为了早出成绩，搞短期行为，超出群众负担能力铺摊子、搞项目。有部分仍然存在村组班子巧立名目，硬性收费，少数村级班子不从实际出发，经济发展没有一点成绩，却开展名目繁多的达标升级活动，向农民搞摊派，群众为此非常反感，干群关系进一步恶化。另外，随着村民自治的依法推行和农民物质文化生活水平的不断提高，农民的民主意识和参政议政的要求日益增强，但有些农村基层干部仍沿用计划经济时期的“狠办法”、“硬办法”去推动工作，使群众产生抵制心理，有的违法施政，激起民怨，导致干群关系紧张，有的办事不公，不民主，甚至搞宗派势力，逞权势，耍威风，愚弄群众，欺压老实百姓，有的大吃大喝，侵占公款公物，甚至以权谋私，严重损坏了村级干部班子的整体形象。

（四）在村级班子教育管理和干部选拔任用上走调变样，不能严格按照有关规定进行。一是有的有教育管理阵地，但没有具体的教育管理内容。就拿天水市来说，全市各乡镇在学习“三个代表”重要思想过程中都设立了党校和文明市民、村民学习教育管理阵地，但由于经费紧张，工作太忙，领导抓得不力，这块阵地大多都没有很好地发挥培训村级基层干部的作用，有的虽然开始教育、培训，但也是流于形式，走过场，没有一个健全的组织制度和学习制度来管理约束。二是有的农村党员队伍管理松散，有的乡镇党委抓党员冬训也是流于形式，走过场，没有起到教育党员干部应有的作用。同时，个别村级支部班子建设中班子不齐，没有制度，年青党员更是了了无几。在有些村还出现了有村党支部而没有支部书记的情况。三是有些乡镇直接任免村委会干部。《中华人民共和国村民委员会组织法》第九条明确规定“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。”第十一条又规定：村民会议有权撤换和补选村民委员会的成员。这说明村民委员会成员的任免权不在乡镇政府，但有些乡镇党委的个别领导不依法行政，对村委会班子建设是一人说了算，选谁和免谁权力都在他的手里，难以保证村干部的质量。

二、村级班子建设中存在问题的原因

村级班子建设中存在上述问题的原因是多方面的，但主要原因有以下几个方面。

（一）村干部思想理论基础差。由于平时注重村里的具体事务，加上家庭负担较重，往往忽视了理论学习，对新时期党对农村的各项方针、政策学得不多，领会得不深，特别是没有深入系统地学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，致使理论与实际结合得不好，缺乏正确地分析判断和解决问题的能力，工作也缺乏开拓创新精神。

（二）村干部工作宗旨意识淡薄。由于一些干部全心全意为人民服务的宗旨意识树立得不牢固，想问题、办事情、作决定没有很好地坚持把村民“满意不满意，赞成不赞成”作为衡量工作的标准。有时为了完任务，出成绩，工作上也会出现一些不切实际，急功近利的现象，往往造成不好的影响和不必要的经济损失。另外，有的干部在摸清民情、了解民意、关心群众疾苦、解决群众困难方面做得不够及时和富有成效。

（三）村级班子经济基础薄弱。虽然近年来农村发生了很大变化，但有的乡镇农村经济发展仍然缓慢，有的村级集体经济非常薄弱，村干部很想给村里办些公益事业，但是“巧妇难为无米之炊”。由于没有经济实力，致使村干部许多很好的设想，各级政府给的一些好项目、大项目难以实施，从而失去了壮大集体经济、带领农民共同致富奔小康的良好机遇。

（四）村级班子干部的党性修养较差。一些村干部由于缺乏必要的党内生活的锻炼，致使工作原则性不强，在组织生活会上不能有效地开展批评与自我批评，不能对自己严格要求，廉洁自律意识差，其形象连普通党员的要求都达不到，与人民群众对村干部的要求相比就差得更远了。

（五）实施村民自治的进程慢。由于有些乡镇领导干部受过去计划经济体制下的思维定势影响较深，对村民自治缺乏正确的认识和指导，使之村上的大部分工作由乡上统一安排，甚至统一管理，致使村民自治的要求远未得到落实。

三、解决村级班子建设中存在问题的对策

（一）必须解决好村干部的选拔问题。任何事情的成败关键在于人。这几年“有人管事”的问题基本解决，但农村班子建设的重点和关键问题并没有得到根本解决，选人用人问题、提高人的素质、调动人的积极性的问题，始终应该是农村基层组织建设的重点和关键问题。一要按照民主集中制原则，广开选人渠道，真正把一些党员和群众拥护的年青、实力强、有本领的回乡知识青年和复员退伍军人选拔到党支部中来，尤其是要选拔好党支部书记。二要把乡镇企业或个体私营企业的经济能人大胆吸收，充实到村级班子中来。要敢打破地域界限，同企业引进人才一样，制定一些优惠政策，千方百计吸引乡镇企业和个体私营企业的经济能人到村级班子中任职，发挥他们管理和领导经济工作的特长，成为村干部的领导骨干。三应稳定现有村干部队伍，特别是对群众信任，群众满意的村支部，他们在长期的农村工作中积累了一定的宝贵经验，对村情、民情都非常了解。在长期工作中，形成了一套切合本村实际发展经济的思路和方法。因而，对他们不能随意任免。另外，要做好新党员的发展工作，坚持标准，遵循程序，加强培养，真正地把一些有理想、肯奉献的优秀青年吸收到党内来，不断为农村班子建设输入新鲜血液，加强班子的活力。

（二）加强对村干部和后备干部的培训工作，提高他们的政治理论水平和理解政策、执行政策的能力。一方面，要分批地组织现有村干部到党校、干校或大专院校进行系统的理论学习，让他们深入领会毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立公仆意识。学习市场经济知识，学习有关党的农业政策法规，提高他们依法行政的水平。要有针对性地举办后进村干部培训班，专门解决一些后进村普遍存在的问题，还可以利用适当时间组织村干部到本地的先进村或外地的先进村进行考察学习，增长见识，开阔视野。另一方面，为了保证有人可选，好中选优，应当抓好后备干部的培训，对他们应重点培训，保证能及时更换“接班”。

（三）加强对村级班子的管理，完善各种责任制度。

1、要进一步完善干部管理机制。一方面要建立村干部特别是村支部书记任免事前备察制度，防止因出现乡镇主要领导变动而出现村支书大换班和更换过于频繁的问题。另一方面，建立无功即过，不进则退的更替机制。对在村级工作中做出优异成绩的村支部书记，公开选拔到乡镇干部岗位，解决他们的政治待遇和后顾之忧，以此调动其他村干部的工作积极性，对素质能力已发挥到极限的村干部要及时调整下来，换上新人，保证村级班子的战斗力。

2、要切实落实好村干部报酬，解决他们的后顾之忧，对在村级工作完成任务好，能正确执行党的路线、方针、政策、带领群众创办企业，发展壮大集体经济的村干部，要提高他们的工作报酬，同时，要对全体在职的村干部进行养老保险，解决村干部后顾之忧。

3、要转变观念，提高认识，突出乡镇党委抓班子责任制落实，各乡镇主管领导要分别与乡镇党委和村党支部签订村级班子建设目标责任书，年底进行严格的考核。同时对打击报复村干部的行为，应旗帜鲜明地坚决制止，对构成犯罪的送交司法机关依法严惩。

4、要建立健全各项规章制度，做到科学规章理事，依法行政。一是要建立健全村党支部《三会一课制度》、《发展党员工作制度》、《党支部大会制度》等各项制度。二是要依法行政、以法治村，认真贯彻执行《村委会组织法》、《建立村务公开制度》、《村民代表大会和村民大会议事制度》、《财务管理制度》，坚持农村村务、政务、财务三公开，还干部一个“清白”，给群众一个“明白”。三是要建立村干部任期目标管理制度。要求新上任的村干部向全村人民定出他的任期奋斗目标，如任期内不能实现，村民有权罢免或另选他人。四是要建立村干部政绩考核制度，每年按目标管理责任书考核政 绩。

（四）通过分类指导，重点帮助，应抓好班子的整体素质。为了保证农村基层班子建设的成效，要依据农村基层班子建设的新问题，改进部门包村工作，实行蹲乡带村，帮助村干部创办经营性实体，转变干部思想观念，促进工作作风的好转，从思想上解决班子建设中出现的新矛盾、新问题。确保问题不积累、不激化。应该坚持分类指导，突出重点，循序渐进，推动全盘。

1、抓先进，树旗帜，推动先进更先进。对于基础好、起步早、班子强、发展快的班子，上级党委要组织他们外出学习、参观，开阔他们的视野，拓展他们发展经济的思想，引导他们克服小富即安的思想，要继续在找准路子、强化服务上下功夫，在完善体制、输血活筋上做文章。

2、抓中间带两头，促进中间变先进，处于中间状态的班子，是先进的基础，又是后进的源头。

3、抓后进、搞整顿，在转化上下功夫。每年可以对后进班子进行分析排类，在掌握实情、分析解剖的基础上，制定整顿和转化目标，同时要巩固整顿成果，并使之切实达到转化提高的目的。

（五）推进民主政治发展的进程，加强党风廉政建设，化解干群矛盾。改革开放以来，农村的面貌发生了很大变化，农民要求参政议政的民主意识日益增加，要求加强农村干部党风廉政建设的呼声越来越高，所以要通过推行民主政治建设的发展进程，不断加强党风廉政建设，化解农村班子建设中的干群矛盾，以密切党群关系，促进农村经济的发展。一方面要公开反映村里的经济状况，财务收支，年初的工作设想及全村计划生育情况，让每个村民都有一本账，公开接受群众的监督。另一方面，必须加强农村的党风廉政建设，要坚决根治一些村干部贪污腐化的丑恶现象。对当时所犯的错误，要一查到底，决不能姑息迁就，给群众一个信任，给其他干部一个教训。此外，要让干部树立掌权为村民服务的意识，多做农村群众思想政治工作。一要建立干部考核管理档案，每年对干部的工作进行严格的考核打分。二要建立为村民服务规划，通过可操作性制度、规划，让为村民服务成为干部的自觉行动。三要实行群众评议放心卡制度。四要做好群众的思想政治工作，尤其是对一些群众反映强烈、而干部又一时难以答清楚的问题，乡镇党委和信访部门，要在弄清事实真相的基础上，多做群众的思想工作，不能互相推诿扯皮，给群众一个明白的回答。

（六）理清思路，找准路子，发展壮大集体经济。实践证明，农村经济的实力，同基层班子的凝聚力和战斗力紧密联系在一起。不断发展壮大农村经济，是增强村级班子战斗力和凝聚力的物质基础，这就要求村级班子：

1、必须认真克服研究，仔细分析，制定农村经济发展的规划及实现目标，兴办集体企业，闯出一条切合本地实际的发展路子，做到集体、个体、私营经济一起上，农业、工业、服务业一并上，相互促进，协调发展，形成本地特色的经济。

2、必须千方百计地调动农民发展生产，增加收入的积极性和创造性，通过正当、合法的渠道，引导农民发展多种经营。

3、必须始终坚持以家庭联产承包责任制为主的责任体制和双层经营体制，在稳定农户承包经营的基础上，村级干部要积极引导，领办示范服务基地，从种、养、加工起步，通过创建“公司+基地带农户”的新型格局，走产、加、销、贸、工、农一体化的经济发展路子，逐步壮大集体经济，减轻农民负担。

4、各级政府必须抓好贫困村的经济发展，要想尽一切办法，多方争取，从资金、技术、管理等方面积极扶持，使之尽快摆脱贫困，提高自我发展的能力。

村级班子存在的问题 篇2

关键词：家底不清,账实相符,资金审批,保值增值

农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)的管理历来是党中央、国务院重视“三农”工作的政策措施之一。“三资”管理事关农村改革、发展稳定大局,是加强农村基层党风廉政建设的重要制度之一。“三资”管理制度不规范,资产管理无序,资源处置不当等问题已引起部分村财务管理混乱,甚至引发了严重的干群矛盾,影响了农村经济发展与社会稳定。

1当前村级“三资”管理存在的问题

1.1职能不明确,责任感不强

农经中心为农村“三资”的业务主管部门,但有的农经管理中心已不具备管理农村“三资”的能力和条件,很难将集体“三资”纳入正常审计管理,而且查出的问题得不到及时纠正和处理,在“三资’管理工作中很是吃力。村民委员会为村集体经济组织的所有者和管理者,但个别村干部搞一言堂,不按规章制度办事,造成村级“三资”管理新老问题不断,群众上访量增加。甚至有的村干部中饱私囊,侵吞、私分集体资产,账实严重不符,群众骂声不断。没有切实可行的村级财务管理制度做保证,农村“三资”可能将成为农村基层干部滋生腐败的温床。

1.2账据不细全,家底不清晰

由于“三资”管理工作基础薄弱,形成原因复杂多样,登记的台账不细、不全,有些债权债务长时间未纳入账面核算,形成呆账、死账,管理难度较大。有的村干部不明集体资产、资源权属,也不想弄清集体“家底”,村集体“三资”被长期闲置浪费。

1.3管理不规范,监督不给力

村集体对资产、资源的承包、开发、处置过程不公开,程序不合法,合同签订要素不全,条款不明,权利义务规定不清,口头合同代替书面合同,执行过程随意,甚至“寅吃卯粮”,发包期限过长,指标降低,集体资金被严重透支,更谈不上集体“三资”保值增值。即使有合同也不归档管理,一旦出了问题很难分清责任。2009年农业部关于农村“三资”管理制度下发后,各乡镇都制定了相应的’三资‘管理制度。绝大部分村都能较好地执行制度,做到勤俭节支、合理使用,但也有个别村干部为了用钱方便,收取的资金不缴代管专户,坐收坐支,报账时只有一堆单据,即使开支不合规,支出既成事实,会计只能被动记账。有的村甚至承包收入、返还收入不入账,私设小金库,导致集体资金体外循环。有的村民强占强霸集体资产、资源,村干部图安宁,送人情;群众敢怒不敢言,或不闻不问,集体利益得不到有效保障。有的村干部对一些重大和群众敏感的问题避实就轻,群众无法了解事实真相,雾里看花,村民监督职能难以有效履行。

2加强“三资”管理的建议

三资管理的目的是使集体资金资源资产保值增值,但由于农村集体“三资”形成原因复杂,管理人员更换频繁,导致集体“三资”流失、浪费严重。建立健全农村“三资”管理制度,可以还干部一个清白,给群众一个明白。针对以上存在的问题,提出以下三点建议:

2.1分清职能,明确责任

各地经济基础发展条件不一样,“三资”管理模式不能一刀切。制定切实可行的“三资”管理制度,加强“三资”管理各部门之间的相互沟通协调尤为重要。农经管理中心应加强业务指导,确保农村“三资”的合理合法性;村民委员会应尊重民意,履行民主程序,依法签订合同;纪检检查机关应加强村干部及三资管理责任人员违纪行为的查处纠改,防止个人随意挪用处置集体三资,切实维护集体经济组织的合法权益不受侵犯。

2.2明晰产权,摸清家底

2.2.1清查核实三资。通过实地盘点、核对、查询,确定各种资产物资、货币资金、往来款项的实际结存数,保证帐实相符。在资产清查中确定的资产物资的盘盈、盘亏,查明原因后明确责任,分类处理。通过清理核实,实现村级“三资”产权明晰、家底清楚。

2.2.2登记造册建立台账。详细登记每一项资产、资源的数量、价值和管理使用情况,建档立案,做到账账相符。

2.3健全制度、规范管理

坚持农村集体“三资”所有权、使用权、监督权、处置权和收益权“五权”不变原则,任何组织和个人不得非法侵占、截留和挪用农村集体“三资”。村集体经济组织应当依照有关规定,及时记录资产、资源的增减变动情况,实行专人管理、定期盘点、定期向村民公开。做好废损、盈余报批手续,做到账实相符。通过招标发包、租赁、拍卖和抵押、入股、协议转让等形式对集体资产进行利用、处置前须征求村民代表意见,经村支两委研究,合理确定标底价格后依照法律法规要求签订书面合同。购置、维护、报废集体资产必须经村两委会集体研究,提交村民代表会议讨论表决,上报业务主管部门核准后实施。有条件的村要将各类资产、资源明细录入会计电算化管理系统,以加强对“三资”的网络化管理。

2.3.1建立资金管理审批制度。村级收入必须由主管会计开据专用收据,出纳员收款,收款后及时交代管资金专户,不准隐瞒、坐支。严格资金审批手续,不准借支、挪用公款,因特殊情况需向集体借款的,要由村“两委”集体研究批准,否则谁借出谁偿还,集体概不承担债务。因公外出预借款,公毕返回后必须在五日内结帐。对未经审批的开支,出纳不准付款,对手续不全、内容不清、字迹模糊、票据不规范等不合理开支,出纳有权拒绝付款和入账,并及时向上级主管部门反映。采购工程材料和非生产性物资等,必须由两人以上共同负责办理,并索取国家税务部门印制的统一发票。

2.3.2建立工程招投标制度。村级工程建设项目必须进行公开竞标,禁止任何个人和部门以专业为理由,私自建设,私自发包,强行承接工程项目。签订合同须报乡镇农经站审核,经分管领导审批后施工。农经站根据预算书、招投标书、工程合同和竣工验收报告等文书,按工程的进度分期拨款,在工程结算后凭正式发票入帐。

2.3.3建立责任追究制度。农村集体资产、资源承包和工程项目建设未经民主决策程序讨论,未采取招投标的,所签合同无效;任何组织或个人擅自以集体名义变更、处置村集体资产、资源等,均属无效行为。任何人支配、挪用、截留村集体“三资”,变相命令和干涉村集体资产、资金的开支使用,非法动用集体“三资”的行为,责令其限期改正;造成经济损失的,依法予以赔偿;造成不良后果构成犯罪的,依法追究主要责任人的刑事责任。

随着社会主义现代化进程的稳步推进,农村“三资”的发展也达到了一个新的水平。抓好农村集体三资管理工作有利于解决农村的热点、难点问题,维护农民群众的切身利益和农村和谐稳定发展,因此建立健全“三资”管理制度,探索一条有效地农村财务管理方式,从源头堵住基层干部徇私舞弊和贪污受贿。实现“三资”管理的网络化、信息化,不断推进和深化农村“三资”的监管力度势在必行,刻不容缓。

参考文献

[1]周灿芳.农民收入增长机制研究:以广东为例[M].北京:中国农业出版社,2012.[2]王蕊.农业经济发展实施“互联网+”战略途径研究[J].农业经济,2016(3):26-27.

[1] .2账据不细全,家底不清晰由于“三资”管理工作基础薄弱,形成原因复杂多样,登记的台账不细、不全,有些债权债务长时间未纳入账面核算,形成呆账、死账,管理难度较大。有的村干部不明集体资产、资源权属,也不想弄清集体“家底”,村集体“三资”被长期闲置浪费。

[1] .3管理不规范,监督不给力村集体对资产、资源的承包、开发、处置过程不公开,程序不合法,合同签订要素不全,条款不明,权利义务规定不清,口头合同代替书面合同,执行过程随意,甚至“寅吃卯粮”,发包期限过长,指标降低,集体资金被严重透支,更谈不上集体“三资”保值增值。即使有合同也不归档管理,一旦出了问题很难分清责任。2009年农业部关于农村“三资”管理制度下发后,各乡镇都制定了相应的’三资‘管理制度。绝大部分村都能较好地执行制度,做到勤俭节支、合理使用,但也有个别村干部为了用钱方便,收取的资金不缴代管专户,坐收坐支,报账时只有一堆单据,即使开支不合规,支出既成事实,会计只能被动记账。有的村甚至承包收入、返还收入不入账,私设小金库,导致集体资金体外循环。有的村民强占强霸集体资产、资源,村干部图安宁,送人情;群众敢怒不敢言,或不闻不问,集体利益得不到有效保障。有的村干部对一些重大和群众敏感的问题避实就轻,群众无法了解事实真相,雾里看花,村民监督职能难以有效履行。

[2] 加强“三资”管理的建议三资管理的目的是使集体资金资源资产保值增值,但由于农村集体“三资”形成原因复杂,管理人员更换频繁,导致集体“三资”流失、浪费严重。建立健全农村“三资”管理制度,可以还干部一个清白,给群众一个明白。针对以上存在的问题,提出以下三点建议:

[2] .1分清职能,明确责任各地经济基础发展条件不一样,“三资”管理模式不能一刀切。制定切实可行的“三资”管理制度,加强“三资”管理各部门之间的相互沟通协调尤为重要。农经管理中心应加强业务指导,确保农村“三资”的合理合法性;村民委员会应尊重民意,履行民主程序,依法签订合同;纪检检查机关应加强村干部及三资管理责任人员违纪行为的查处纠改,防止个人随意挪用处置集体三资,切实维护集体经济组织的合法权益不受侵犯。

[2] .2明晰产权,摸清家底

[2] .2.1清查核实三资。通过实地盘点、核对、查询,确定各种资产物资、货币资金、往来款项的实际结存数,保证帐实相符。在资产清查中确定的资产物资的盘盈、盘亏,查明原因后明确责任,分类处理。通过清理核实,实现村级“三资”产权明晰、家底清楚。

[2] .2.2登记造册建立台账。详细登记每一项资产、资源的数量、价值和管理使用情况,建档立案,做到账账相符。

[2] .3健全制度、规范管理坚持农村集体“三资”所有权、使用权、监督权、处置权和收益权“五权”不变原则,任何组织和个人不得非法侵占、截留和挪用农村集体“三资”。村集体经济组织应当依照有关规定,及时记录资产、资源的增减变动情况,实行专人管理、定期盘点、定期向村民公开。做好废损、盈余报批手续,做到账实相符。通过招标发包、租赁、拍卖和抵押、入股、协议转让等形式对集体资产进行利用、处置前须征求村民代表意见,经村支两委研究,合理确定标底价格后依照法律法规要求签订书面合同。购置、维护、报废集体资产必须经村两委会集体研究,提交村民代表会议讨论表决,上报业务主管部门核准后实施。有条件的村要将各类资产、资源明细录入会计电算化管理系统,以加强对“三资”的网络化管理。

[2] .3.1建立资金管理审批制度。村级收入必须由主管会计开据专用收据,出纳员收款,收款后及时交代管资金专户,不准隐瞒、坐支。严格资金审批手续,不准借支、挪用公款,因特殊情况需向集体借款的,要由村“两委”集体研究批准,否则谁借出谁偿还,集体概不承担债务。因公外出预借款,公毕返回后必须在五日内结帐。对未经审批的开支,出纳不准付款,对手续不全、内容不清、字迹模糊、票据不规范等不合理开支,出纳有权拒绝付款和入账,并及时向上级主管部门反映。采购工程材料和非生产性物资等,必须由两人以上共同负责办理,并索取国家税务部门印制的统一发票。

[2] .3.2建立工程招投标制度。村级工程建设项目必须进行公开竞标,禁止任何个人和部门以专业为理由,私自建设,私自发包,强行承接工程项目。签订合同须报乡镇农经站审核,经分管领导审批后施工。农经站根据预算书、招投标书、工程合同和竣工验收报告等文书,按工程的进度分期拨款,在工程结算后凭正式发票入帐。

村级班子存在的问题 篇3

一、村级领导班子存在问题的原因及表现

（一）村级领导班子存在问题的主要表现

1.怕得罪人

当村民在村内干违法乱纪的事情后，村领导班子成员睁一只眼闭一只眼，绕着问题走，不敢作坚决的斗争。当村民在外地干了违法乱纪的事情后，村领导班子更是不当回事，装作不知道。有时甚至包庇保护，拒不配合执法部门的调查和处罚。总而言之，得罪人的事一律往后退，“卖好”的事抢着干。

2.不把村务工作当回事，迁就应付的现象严重

对上级布置的工作、分配的任务能拖就拖，能不干就不干，瞎编数字乱汇报，蒙骗过去算拉倒。在遇到“急、难、险、重、苦”的任务时经常找不到人，村民齐哭乱叫，上级急得乱跳，村干部就是找不到。但是在发工资补贴时，无论在编的还是编外的村干部，一个都不能少。

（二）村级领导班子存在问题的原因

目前，村级组织的领导班子都是由村民或党员选举产生，由于长期以来对村民和党员的宣传教育不够，导致他们“看眼前利益多，看长远利益少，看个人或局部利益多，看大局利益少”，在投票中以个人眼前利益得失为标准，对得罪过自己的村干部一律投反对票。结果是坚持原则的村干部因得罪人多往往落选，不坚持原则的“老好好”干部反而能够连任。

上边千条线，下边一根针。村干部的工作非常繁重，如党务、群团、民调、农业生产、环保、民生、社保、计划生育、土地等几十项，在当前农民外出打工一年赚几万元的情况下，让各方面能力都比较强的村干部一年四季趴在村里领几千元补贴是不现实的，因此大多数村干部都把村领导职务当成副业，选举时热情高，选上后不在乎，工作迁就应付。

村级组织办公经费困难。农村各项收费取消后，大多数村庄没有集体经济，花钱靠上级拨款，少的一年几千元，多的两三万元，村干部发补贴都不够，基本的交通费、通信费、文印费、餐饮补助费都没有保证，要真正办点事就必须个人掏腰包，村干部根本没有积极性。

农村生产、生活基础设施落后，造成农民在生产、生活中困难多、诉求多，农村领导班子难以解决，干群关系紧张。我国农村生产、生活基础设施大多数是上世纪六七十年代修建的，目前已基本报废，农民迫切需要解决这些问题。近年来国家在这些方面投了一些钱，但大多数是区域性的，能够得到的地方不多，加上地方各级政府层层克扣，真正用到农村的更少，地方政府大多数是打造几个“经典盆景”供上级领导来巡视和调研，没有真正解决广大农村的问题。

二、解决村级领导班子问题的对策

（一）公开、公正选举出村级领导班子

加大力度，扎扎实实在广大农村开展“民主与法制”教育，通过长期不懈的宣传教育，使广大农民理解民主的含义，懂得如何行使手中的权利，增强其法制观念和大局意识，正确处理眼前利益和长远利益的关系，正确处理全局利益和局部利益的关系，使他们在换届选举中投好神圣的一票。

与此同时，对换届选举中出现的各种违法乱纪行为，要坚决严查严办，以保证换届选举能够依法、公正、公开、透明，把那些德才兼备的人推到村级领导班子中去。目前一些地方采取的机关干部长期进村帮扶工作的方法也应大力提倡。

（二）提高村干部待遇

在中原地区，一个村往往有数千人，村干部的工作量大，工作艰苦，如果像现在这样一个月给二三百元的补贴，让他们全身心投入到村务工作中是不现实的，应该使他们的经济收入达到当地平均水平。

（三）增加村干部的办公经费

目前，多数地方都是工资补贴一起拨付，由于数额太少，发补贴都不够，办公经费其实只是一句空话。应该把工资补贴与办公经费分开管理，根据各村的人口数量和事务多少核算拨付。村干部的工作量远远大于一般机关干部，工作条件十分艰苦，应减少各级党政机关的办公经费，以保证村干部必需的、基本的办公经费，让他们在为村民办事时不掏腰包。

（四）加强对村干部的监督考核

目前，对村级领导班子的考核考察不到位，导致干好干坏一个样，部分领导班子成员没有责任心。应加强对村级领导班子的监督考核，做到奖罚分明，增强村干部的责任心。

（五）加强上级的巡视监督职能

当前，一些地方领导蒙骗上级的情况很普遍，甚至不惜人力、物力、财力打造几个“盆景”专供领导调研视察，对相关接待的村干部和村民进行专业培训，每一句台词都熟练背诵，社会影响十分差。各级领导干部下基层调研时，要自己当家做主，随机指定要看的村庄乡镇，尽可能多了解真实的情况。

农村村级审计中存在的问题 篇4

我街办自2008年起，实施村级会计委托代理、村级账务电算化和财务计算机网络化服务，取得了明显的成效，有力的推进了村级财务管理的民主化、管理程序化、监督制度化，有效的规范了农村财务管理，有力地促进了各项工作的顺利进展，受到了广大农村干部、群众的拥护。但从街办代理中心具体的审计过程、群众的反映和近期查处的村干部违规违纪案件剖析，村级财务管理还存在许多不容忽视的突出问题，应引起高度重视并认真研究解决。

综合分析全街办128个自然村的农村审计工作中存在的问题，主要有以下几个方面：

一、收入不入账、体外循环、私设“小金库”现象存在。我街道128个自然村，大部分村能够将所有收支纳入代理中心管理，但仍有相当数量的村存在着收入不入账、体外循环、私设“小金库”的现象。有的村只将部分收入入账，另一部分收入则使用自购收款收据，不使用专用的临朐县村集体经济收款凭证，所取得的村级收入则由村干部个人掌管。特别是除财政集中支付的土地补偿、粮食补偿、村级转移支付以外的其他村集体收入。例如：附属物补偿、机动地发包收入、四荒、闲散地承包费、果园收入、村办厂房占地收入以及村集体经济的房屋租赁收入等，没有纳入经管站代管，使得其沉淀在村自管账上，造成了村级账务的“体外循环”。这次仅仅从代理中心开具的收款单据就有201支没有及时入账，涉及金额 1431.458571万元，涉及到的村达73个，存在这种现象的村大部分由村支部书记个人掌管资金的去向及用途，形成了体外循环、账外账，导致村级财务管理混乱。主要有以下几种形式：

（一）是个别村不按规定时间到代理中心报送审计，临时在一张纸上记下收入和支出，形成“片片账”。

（二）是有些村建了帐但也不全面，有的村干部人人染经济、个个都管账，村

干部中一人一摊钱、一人一摊账，形成“摊摊账”。如杨家场

（三）是部分村班子上任不交账、下任不接账，形成“断头账”。如甘石沟、朱壁店子等

（四）是个别村多年不记账，形成“糊涂账”。如贾家庄

（五）是个别村支出票据不规范，到代理中心报不上账，就自设一本账，形成“账外账”

（六）是个别村干部挥霍公款现象严重，开支随意性大，非生产性开支特别是吃喝招待等生活开支过大，有的村干部用集体资金吃喝玩乐。有的村超标准发放干部工资，以各种名义发放干部补贴和奖金，不能报账就包起来存放，形成“包包帐”。

二、报销不使用正规票据，手续不规范。按照临朐县农村财务管理规定，村级支出必须要有正规有效的可报销支出票据，按财务规范程序，经理财小组成员进行会签后，才能准予报销。但在目前村级财务实际操作过程中，个别负责审核原始凭证的村主任或村书记责任心不强，对自制原始凭证及外来原始凭证把关不严，容易造成“冒领、重复报销”等营私行为，有的票据只有审批人，而无经办人、证明人；或者有的大额票据只有审批人、经办人而无证明人；有的票据既无审批人又无经办人、证明人；有的无正式发票，不使用上级规定的规范票据，而是用白条下账，更无任何附件。大多白条或自制现金支出单，造成报账员到代理中心报账不能通过审核，无法入账。

三、民主理财小组不理财、难理财，形同虚设。部分村民主理财小组不健全，没有按照规定程序推选民主理财小组成员；多数村民主理财小组人员直接由村干部任命，民主理财小组只是迎接上级检查时墙上的一个名单，从未行使过理财权利，履行过理财义务，对村级管理听之任之，不能代表群众充分发挥民主理财的作用。致使民主理财小组不理财、难理财，形同虚设。

四、个别村执行财务制度不严格。一方面以支代收。个别村主要干部将自己所收取的村集体收入自行开支，年终用白条或发票和工资抵扣。村集体与农

户的内部经济来往，不通过现金，而直接进行内部抵销，存在坐收坐支现象。另一方面，账款一人管。农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定，账款分管，收支两条线。有些特殊的村支部书记包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支，包办代管，一个人说了算，甚至虚报支出，报账员成了“记账员”，出纳成了“票据保管员”，支部书记的口袋成了财务室，报账员、出纳形同虚设，根本不能发挥应有的作用。

五、财务公开不及时、不全面、不真实。部分村财务公开质量不高，落实不到位，公开不及时，公开内容不全面，存在弄虚作假、避重就轻的现象。能见“阳光”的事情就公开，见不得“阳光”的事情就不公开或者公开结果不公开过程；有些财务公开表述不清、条理不明，与账面不一致；村里“小金库”的收支和账外账的情况从来不公开，千方百计躲避上级检查和群众监督，群众无法了解真实情况，导致农村审计工作无从下手。

基于以上问题，给村级财务管理造成了严重的后果。

（一）滋生了部分村干部的腐败行为。由于部分村干部支配财务随意性大，加之对帐外资金缺乏有效的监管，无形中给一些村干部乱支滥花、大吃大喝、铺张浪费造成了可乘之机，形成了村干部不廉洁的土壤，出现了公款私存、公款私借、挪用公款、侵占集体资金等不法行为，严重损害了村级干部队伍的形象，败坏了党风和社会风气。

（二）淡化了党群干群关系。由于一些村村务公开不及时、不真实、不规范，财务管理缺乏透明度，群众的监督权、知情权得不到保障，导致干群关系紧张，引发上访，造成了一些不稳定的因素。综合分析近年来的信访案件，多数是针对村干部财务不清的问题。

（三）干扰了村级工作的正常展开，随着农村经济的发展，一些村集体转

移支付以外的收入较大，其账外循环造成的开支随意性和村干部的不廉洁行为，导致群众心不平、气不顺，直接影响了农村社会大局的稳定和经济的发展。

三、产生的原因

上述问题的产生，归结起来，主要原因有：

（一）村干部的自律意识差。一方面私心严重。有的村干部党性不强、意志不坚定，经受不住新时期权欲和名利的考验，时时处处“我”字当头，把党的宗旨、群众的利益放到一边。另一方面，无责任心。部分村干部认为身在农村再干也就是个村官，不如趁着自己有权抓紧结交一些朋友，处几个有权有势的“关系”，以后能派上用场。这样，便借工作之机、慷集体之慨，或请客或送礼或玩乐，认为只要不进口袋进“皮带”（装进肚子里），什么事都没有，不惜用集体资金挥霍浪费、假公济私。村干部之间、村与村主要干部之间有的是相互利用，集体资产管理不严，仅凭个人一句话就将村里的资产拱手相送。

（二）村级对财务问题重视不够。有些村干部普遍存在着“重任务、轻财务”的片面认识，认为当前的农村工作只要搞好计划生育和社会稳定就万事大吉了，岂不知财务管理不善，早就给村里稳定埋下了隐患。有些村干部不熟悉财经法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，认为自己虽然把钱花出去了，但为群众办了事，没有装进自己的腰包，至于记不记账、遵守不遵守财务制度无关紧要，上面一旦追查下来，只要把经手的日记本交上去就可以了，如此等原因造成财务管理新老问题不断。

（三）监督检查力度不够。一方面村级民主监督不到位。一些村因资金存在“体外循环”现象，造成财务公开的内容与实际不一致，公开力度不够，村级财务管理缺乏透明度，民主理财小组难以充分发挥作用，另外，分散的家庭经营，使不少村民集体观念、民主管理意识淡薄，部分村民对集体的事不关心、不过问，民主管理和监督流于形式。另一方面，镇里对村级财务监督检查的力度还不够大，使村级组织和干部在理财上存有较大随意性。

（四）财会人员队伍素质不高。一是人员不稳定，财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前部分村的财会人员是由村干部指定，用的大多是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。还有一些村在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶和感情办事，对那些坚持原则、不听自己话的财务人员随意更换，导致一些素质低下、根本不能胜任财务工作的人，被选拔到会计岗位上来。二是业务水平低。部分村会计年龄老化，文化程度不高，业务水平差，办事效率低。三是政治素质差。有的村级财会人员与村主要干部结成利益共同体，浑水摸鱼，从中渔利，对村主要干部经济上的违纪违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管、听之任之，更有甚者与村主要干部同流合污，虚报支出从中牟取私利。

（五）某些政策因素引发村级财务管理不善。按照临朐县农村财务管理规定，村级财务管理实行“村财村用镇监管”，村级开支实行“报账制”，村级所有支出都要有正式发票、完善的手续才能到代理中心报账，否则不予核准报销、入账。然而，从当前村级财务支出的实际情况看，绝大多数支出都没有正规发票，一些开支如维修生产路、使用零工等也无法取得正规发票，使一些开支无法在代理中心报账。对这部分支出单据，村里便不得已地另设一套账，久而久之，村集体收入也不上交，造成账外账、体外循环、私设“小金库”，形成了村干部滋生腐败的土壤。

四、对策与建议

解决上述问题，要贯彻标本兼治、综合治理的方针，坚持教育、监督、制

度、惩处并重，努力实现财务管理工作的规范化。

（一）提高村干部对财务管理工作重要性的认识。通过广泛开展党的宗旨教育、警示教育和政策法规教育，切实解决村级干部思想和观念上存在的问题，督促他们自觉端正思想，切实增强廉洁自律意识，把加强财务管理放在密切党群干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法权益的高度来认识，积极探索加强农村财务管理的新途径、新办法，着力解决有令不行、有禁不止、民主理财观念不强的问题。

（二）健全完善对“村官”权利的监督制约机制。根据临朐县村级财务管理规定，村级现金管理、民主理财等财务规章制度已经建立健全。关键是要落实好、执行好。一要严格“村财村用镇监管”制度。将村级所有收支纳入代理中心管理，坚决杜绝收入不入账、体外循环、私设“小金库”现象。二要改革完善民主理财制度。每月28日理财日，要求民主理财的过程要严格按程序进行，由民主理财小组成员按时理财签字通过每一笔收支。然后由村级报账员按照审计日到街办代理中心报送审计，避免了村级理财的暗箱操作，保证村级民主理财的质量。三要实行村级重大事项审批备案制度。严格村级民主决策程序，规范村级重大事项民主决策流程，所有村级民主重大事项决策要贯彻“先党内后党外”的原则，必须经过“四议一审”，即：村干部动议、村“两委”会议合议、党员大会复议、街办党委政府审批、村民会议或村民代表会议决议五个步骤。村里一次性超过1000元（含1000元）的支出和兴办集体公益事业确需贷款，以及土地调整、工程发包、“四荒”承包、宅基地划分等重大事项，村“两委”会议党员会议形成决议后，要报街办党委、政府审批许可并经村民会议或村民代表会议表决同意后，方可组织实施。违反规定的，严格追究有关人员的责任。这样，村里的事，事前有人制约，事中有人把关，事后有人监督，从制

度上进一步规范村级事务决策行为，提高村级民主决策水平和工作透明度。

（三）要加大村级财务公开力度。每月将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬。水电费、招待费等一些群众关心的热点问题列项公布，接受群众监督。街办代理中心每月15日以后集中3天时间，对各村的财务公开进行检查、监督。每月不定期针对村级财务运行状况，特别是收入不入账、体外循环、私设“小金库”等现象，适时开展清查活动，对检查中发现的问题，予以严厉查处。五要加强对村级财务工作的考核。由镇经管站牵头联合相关部门，对各村财务管理及执行重大事务审批制度情况实行百分制考核，制定实施细则，严格程序操作，考核结果作为年终评先树优的重要依据，考核成绩差的村实行“一票否决”，增强村级组织和干部抓好财务管理的责任感。

村级班子存在的问题 篇5

王建华

农村村级财务管理既是巩固和发展农村集体经济的基础，也是农村集体经济管理的重点和难点问题。随着农村税费改革的深入，农村集体资金的来源渠道、性质、用途、核算内容发生了较大变化，搞好农村财务管理对于防止集体资产流失，促进农村集体经济健康发展，对于推动基层组织建设、廉政建设和民主法制建设，对于维护农民群众的根本利益，化解农村矛盾，密切党群、干群关系，保持农村社会稳定，促进农村经济又好又快发展具有十分重要的意义。

一、当前村级财务管理中主要存在以下具体问题：

1、会计账务处理欠规范。主要表现在：一是会计账簿、科目设置不规范。如财产物资等有账无物，有物无账，有总账没有明细账；有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理，或者购买资产不登记入帐。形成有帐无物、有物无帐，账实严重不符。个别村干部对自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不交，最终达到个人占有的目的。二是一些工程、项目开支另行建帐，甚至不记账，未能纳入总账之中。三是凭证传递、对帐不及时，凭证传递方式不规范，出了问题互相推诿。

2、发包、出租欠规范。主要表现在：一是手续欠规范。口说为凭，口头协议代替书面合同，书面合同少；合同要素不全，标的不清，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等。二是程序欠规范。搞暗箱操作，没有实施政府采购，不进行招投标，有的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。三是付款收费欠规范。大部分工程项目的付款以领款凭证方式入账，农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”，有的为帮助承包方偷税、逃税，一项几万元的工程分开十多张3000元以下发票；有的工程完工多年长期不进行

工程结算，预付工程款时没有坚持见发票付款，形成支付了几十万元的工程款，不能结算，以往来款的形式摆在帐上，致使国家财政收入不能按时入库；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账，不执行收支两条线管理，坐收坐支；有的取得其他收入后，私自保管挪用，长期不报账。

3、财务公开流于形式。一是少数村将公开形式化，当作政绩之一，一哄而上，图形式，求名声，对于财务、村务落实的具体情况，则告之甚少，往往虎头蛇尾，形式主义泛滥，短期行为严重。二是公开不规范，在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布；三是公开时间不及时，有的长期不向村民公开，有的甚至不公布。

4、财务制度不健全，流于形式。大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文比较健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设，内部监督机制不健全。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉烂毁坏。有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交帐，有的甚至帐目丢失。民主理财不民主，缺乏群众监督。主要表现在：①理财小组发挥作用不强，监督审核不力形同虚设；②理财程序不规范，存在先开支后审议的情况；③理财形式不民主，村干部说了算。

二、问题产生的原因

出现上述问题的原因是多方面的，既有村级自身管理弱化的问题，也有农村会计服务中心监管不到位，甚至是放松监管的问题。总结起来有以下几个方面：一是负有监管职责的乡农村会计服务中心监管力度不够。主观原因是有怕得罪村干部的这种老好人思想，在工作中降低了监管标准；客观原因是作为监管部门的会计服务中心只是代理机构，不具备具体的行政执法权，在具体工作中限制了调查取证的手脚。

二是村干部认识不足，重视程度不够，找各种客观理由，采取推、托、应的消极思想，不能严格执行各项财务规章制度。

三是法制、政策宣传不到位，法制观念不强。四是部分财务人员素质偏低，群众民主观念淡薄。一些财会人员年龄老化，不注重学习，业务水平低，难以胜任新形势下的农村财会工作；有的由于怕得罪人，或确实难以坚持原则，于是放弃职守。

三、规范农村财务管理的几点建议

目前，构建和谐社会，推进社会主义新农村建设，以及深化农村综合改革正在全面展开，许多具体的工作都需要村级负责推进，党和国家各项惠农政策能否最终惠及千家万户，已是摆在我们面前的一个鲜明的课题。当前，村级财务管理的现状已经不能适应农村经济发展的要求，建立一个健康高效的保障机制，规范农村财务管理已是当务之急，必须采取相应对策加以解决。

1、加强领导，落实责任。建议乡党委、政府要高度重视村级财务管理工作，把它纳入日常工作日程，建立“一把手”负总责，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作机制，一级抓一级，层层抓落实，同时，把村级财务管理工作纳入“三个文明建设”目标责任书，作为考核各村和乡财政所的重要依据，确保我乡的村级财务管理向规范化方向迈进。

2、严格财务活动程序，建立和完善财务管理制度。用制度明确村委会各干部成员的职责，村支部书记、主任一律不得直接经手现金及存款业务，杜绝谁收款谁花钱、无人管理财务、无人审批的现象，坚持一签、一批三审制度即业务经手人签字，经村主任审批和报帐员审核、村民理财小组审核、乡农村会计服务中心审核才能报销的制度。乡会计服务中心要依照有关制度对原始凭证进行审核，对于不符合规定的开支，财务会计服务中心有权拒绝报账；其次，制定完善、严格的相关制度。在开支审批、业务办理、会计核算、资金管理等各个环节上进行约束，使财务管理有章可寻。各村结合实际情况建立健全切实可行的财务管理制度, 主要包括财务审批制度、民主理财制度、财务公开制度、票据管理制度、内部牵

制制度、固定资产管理制度、财产物资管理制度等, 使村财务的审批、公开、监督、票据的管理、财产物资的管理等都能做到有章可循, 有法可依。

3、建立严格的村级财务工作监督机制, 把财务公开落到实处。首先，要实施审计监督制，乡要成立村财务管理监督审计领导小组, 定期或不定期对村财务管理进行高质量审计, 并建立村干部离任审计制度。其次, 要制定出硬性措施, 使各村在统一规定时间内公开账务。除做到账账相符,账实相符，账目清楚外, 要及时负责解答群众提出的问题，主动接受群众监督。必要时乡政府可委派专职人员进行督办、催办。三要建立资金使用审批制度，各种开支实行逐级审批制，按季报账，村的开支由民主理财小组集体审批，村主任签字报销。四要建立健全民主理财制度，切实保障群众参与财务管理和依法行使民主监督的权力。

4、加强项目资金管理，保证工程建设质量和资金使用效益。一是项目建设资金严格实行“四制”管理，即项目法人负责制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制。二是明确项目申报程序，项目主管部门根据国家投资导向和行业要求，组织相关单位提出拟申报的具体项目。申报新增项目必须按照项目基本建设程序，提供相关前期资料，主要包括：⑴相应资质单位编制的项目可行性研究报告，⑵建设部门出具的城市建设规划意见，⑶国土部门出具的土地预审意见，⑷环保部门出具的项目环评意见，⑸行业要求需要出具的其它资料，⑹项目法人出具的相关资料。三是规范资金管理，项目建设资金严格专款专用，严禁滞留、截留、挤占、挪用专项资金，保证资金使用公开透明、规范合理、安全有效。项目资金严格实行国库集中支付程序，资金拨付手续要齐备，主要包括：立项文件、工程实施方案、政府采购手续、中标通知书、工程概算、施工合同、监理合同（含监理资质证）、工程进度签证、法人代表授权委托书、承建单位基本帐户开户许可证、项目资金用款计划申报表、税务发票和支付申请书。进一步加强和规范项目资金管理,保证工程建设质量和资金使用效益，推动经济社会又好又快的发展。总之，村级财务管理是一项长期性的基础性工作,需要长抓不懈。在新形势下，只要我们按照“科学发展观”的总体要求，充分认识加强村级财务管理的重要性，认真研究新情况、新问题，采取扎实有效的措施，一定会促使我乡的村级财务管理工作向经常化、制度化、规范化方向迈进。

论村级财务管理存在的问题及对策 篇6

1.1 不严格执行财务管理制度

具体表现在: (1) 资金管理制度混乱, 缺乏内部控制机制。资金全部由村干部保管, 自行管理, 自行支配, 坐收坐支, 逃避乡镇财务中心监管;非财务人员管理现金, 村主要干部掌管现金, 左手拿钱, 右手拿条子, 原始凭证审核审批不规范, 白条列收列支现象在村级财务管理中常常发生。 (2) 账务处理不及时。记账不日清月结、报表不及时。 (3) 账簿设置不齐全。村集体未按规定设置“一账五簿”, 缺乏完善的村级现金日记账, 农户与集体往来账不健全, 造成往来不清, 镇、村账目无法衔接。

1.2 财务监督乏力

主要表现在以下三个方面: (1) 民主理财监督不到位。干部指定替代村民民主选举产生的村民主理财小组成员;民主理财形同虚设, 不按审批权限开展财务审批活动, 对违规超标开支放任自流。 (2) 乡镇级财务服务中心监管乏力。村级财务由乡镇财务中心审核没有落到实处, 甚至有的根本没有认真审核原始票据, 盖章了事。 (3) 县级审计职能弱化。县级职能部门执法力度不够。纪检监察部门监督缺乏力度, 各级配合不协调, 在处理违纪违法的案件中没有按照原则办事。

1.3 财务信息透明度不高

具体表现为: (1) 重表面, 轻实质。有的村表面的事项公开的多, 深层次的问题公开的少。公开的内容不够全, 事后公开多, 事前、事中公开少。 (2) 重临时应付, 轻长期坚持。如:公开栏简陋粗糙, 书写潦草, 村务公开资料既不装订成册, 又不立卷归档。 (3) 重简单公开, 轻及时反馈。如:未建立村务公开信息反馈制度, 未提取群众反馈信息等。 (4) 农村部分基层领导干部利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费、乱摊派现象时有发生, 加上暗箱操作, 财务收支不透明, 造成干群关系不融洽。

1.4 农村财务人员素质不高

一是农村财务人员业务素质低。有的农村会计文化素质低, 不懂农村会计业务, 账务处理不及时, 程序手续不清楚, 甚至根本不知道如何处理, 如何按程序办理。二是农村会计队伍不稳。每逢村党支部、村委会换届, 财务人员也跟着换届, 出现了“一朝天子一朝臣”的现象, 致使部分财会人员中“做一天和尚撞一天钟”的思想十分严重, 工作上依附权势, 不能严格按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。

2 完善村级财务管理的对策

2.1 建立健全财务规章制度, 完善财务管理工作

财务管理规章制度是处理一切财务工作的依据, 是保证正常开展财务收支活动的纲领, 因此, 必须认真地贯彻执行财务管理规章制度。财务管理规章制度的制定有两方面, 一方面是上级部门制定的各种规章制度, 各村必须认真执行;另一方面要结合各村的具体情况做出补充规定。财务管理规章制度的特点是科学的强制性, 严格的约束性, 鲜明的政策性, 因此, 抓好制度的建设有利于资金的管理和使用, 有利于财务收支业务的处理, 有利于促进财务收支计划的完成, 有利于增收节支的开展。各村在制定这些财务管理规章制度时, 应深入调查、反复研究协商, 根据存在问题的实际情况, 本着增收节支的原则来制定。

完善各项村级财务管理制度。包括财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。规范农村年度财务预决算制度, 村干部工资报酬管理制度等等, 通过这些制度来规范农村财务管理中的违法违纪行为, 实现农村财务管理的制度化、规范化。

规范村级财务工作, 统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表, 做到事事有人管, 人人有专责, 避免赤字预算, 严禁无票据或白条收付款, 各项资金严格按规定用途支出, 违规收支不予入账, 做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。将“财权”进行适当分解, 由一人掌握变为多人交叉掌握, 正式发票或收据至少要由两名村干部签字, 形成相互制约的机制。

2.2 严格财务活动程序, 加强审批制度的执行力度

用制度明确村委会各干部成员的职责, 明确规定村党总支书记、村委主任一律不得直接经手现金及存款业务, 杜绝谁收款谁花钱、无专人管理财务、无专人审批的现象, 坚持一签、一批三审制度, 即业务经手人签字, 经村主任审批和助理会计审核、村民理财小组审核、乡镇级财务服务中心审核才能报销的制度。乡镇财务服务中心要依照有关制度对原始凭证进行审核, 对于不符合规定的开支, 乡镇财务服务中心有权拒绝报账;对于合理的开支, 乡镇服务中心在票据和现金支票或转帐支票加盖审核章后, 村助理会计方可到乡农村信用社支取现金或转账。乡农村信用社在办理业务时, 必须检验相关票据上的印签

浅谈企业品牌形象塑造的方向

程冬

(襄樊电大, 湖北襄阳441021)

要]当代, 消费者决策购买不是单纯根据商品的物理功能属性, 更多是根据商品的象征意义、品牌个性、品牌

形象等主观因素进行。每个企业对自己产品的定位认识不同, 就会存在不同的产品定位以及广告定位, 从而会塑造出不同的品牌形象。对于每一个品牌而言, 塑造的品牌形象具有区分其它同类商品的作用。就品牌形象塑造的方向作粗浅的探讨。

[关键词]品牌质量;品牌情感;品牌内涵;公共关系

在商品同质化日益严重的今天, 在广告铺天盖地轰炸的时代, 消费者对自己需要购买的商品难以做出选择, 到底是什么影响消费者的购买决策呢?品牌形象的塑造可以使消费者在满足物质需求的同时获得精神满足与体验, 作出购买决定。不同的企业在品牌形象塑造的方向上有所不同, 大致有以下四种类型:

1树立品牌质量

质量是品牌的基石, 所有知名品牌其最明显的特征就是质量优良, 民意调查显示, 90%的中国人认为名牌就是产品质量好。

劳斯莱斯被公认为是世界上最优良的汽车, 是名牌汽车中的皇冠, 在保证其产品质量上做到了精益求精, 每一部劳斯莱

是否齐全 (中心报账专用章, 民主理财小组审核专用章、审批人专用章) 若不齐全者, 不予办理。同时在开支审批、业务办理、会计核算、资金管理等各个环节上进行约束, 使财务管理有章可循。

2.3 建立稳定的、具备较高业务素质的农村财务管理队伍

提高财务管理工作相关人员的素质是增强财务管理效果的关键。首先, 必须强化对村主要干部的教育培训。要充分运用身边村干部违法违纪典型案件, 教育村干部增强廉洁自律意识和法制观念, 筑牢拒腐防变的思想防线。同时, 要组织村干部进行财务业务知识培训, 提高他们执行制度依法管理财务的能力。其次, 必须把好会计从业人员素质关。乡镇会计服务中心在聘任会计从业人员时, 既要重业务, 看能力, 更要对其职业道德和过往从业经历进行认真考察, 把精通业务、讲求原则、道德良好的专业人员充实到会计工作队伍中, 促进财务管理工作整体质量的提高。再次, 必须选好村财务监督小组人员。村财务监督小组成员应经群众民主推选, 由为人正直、办事公道、关心集体事业、文化基础较好而又敢于说真话的人担任, 以提高监督的效果和质量。对于选聘的会计, 只要遵纪守法, 做好本职工作, 任何单位和个人无权罢免、调换, 使农村会计队伍建设走上制度化、规范化管理的轨道。

2.4 实行村级财务公开制度

斯汽车都是精雕细琢的工艺品, 他不考虑成本, 不计时效, 力求每部汽车尽善尽美。一般的汽车生产出来, 离开生产线即可交货, 高档汽车卡迪拉克出厂后调试时间只有4小时, 而劳斯莱斯每部汽车调试, 试车都要经过14天, 他的无论那一款车型, 以每小时100km的速度行驶, 放在水箱上的银币都不会因为震动而掉下来。坐在车子里, 听不到发动机的声音, 只能听到车内钟表指针移动的声音, 无数次汽车类竞赛和评比, 他都夺冠。

德国企业非常重视产品质量, 强烈的质量意识已成为企业文化的核心内容, 深深植根于广大员工心目之中。大众公司在职工中树立了严格的质量意识, 强调对职工进行职业道德熏陶, 在企业中树立精益求精的质量理念。西门子公司以“以新取胜, 以质取胜”为理念, 使西门子立于不败之地。西门子2010年财报显示, 公司利润创历史新高, 业务领域整体利润提高四个

规范公开内容, 公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行。凡是与村民切身利益相关的财务活动事项, 要细化公开内容, 做到公开时间及时、形式多样、程序严格, 对收支情况既要逐项公开, 条理清楚, 又要逐笔公布明细账目, 严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。

2.5 坚持民主理财, 强化村级财务的民主管理与监督

村级班子存在的问题 篇7

【关键词】村级财务 存在问题 应对措施

当前，农村财务管理问题已经成为人们最为关心的焦点问题之一。因此，做好农村的财务管理可有效地推动农村经济发展、稳定民心、对维护好农村的社会大局有着积极的作用。

一、村级财务管理的重要性

规范村级财务管理，完善财务管理制度、及时纠正村财管理方面的不良行为，对于建设社会主义新农村，促进农村经济健康发展有着非常重要的作用。

（一）规范的财务管理有利于保证资金的科学、合理使用

为了促进农村的经济建设与发展，国家相关部门定向地对农村进行政策扶持，并相应的拨付专款资金。严谨的村级财务管理，可最大限度的保证资金的合理化使用，避免随意挪用、违规操作等现象的发生，保证其为农业经济的发展发挥出最大的效用。

（二）规范的财务管理能有效地保护了国家、集体财产安全

财务管理混乱的情况下，资金、财务的监管力度便无法得到保证。此时便给了一些心术不正、行为不端之人可乘之机，为其在资金、财产的盗用创造了便利条件。最终导致国家、集体财产的流失，严重地危害到人民群众的利益。而规范村级财务管理，则可有效地规避此类事件的发生，有效地保护好国家财产，维护好人们的利益。

（三）规范的财务管理有利于促进农村经济的有序化发展

社会的和谐、稳定需要经济作为支撑，而农村经济的发展，是保证农民生活安稳、富足的根本。其中村级财务管理，为农村的经济发展奠定了良好的基础。因此保证村级财务管理的透明化、科学化，在很大程度上起到促进农村经济有序化发展的作用。

二、目前村级财务管理中所存在的问题

（一）财务管理人员素质较低，业务能力不强，任人唯亲现象时有发生

财务管理工作必须由相应的财务人员完成。但是当前大多数村级财务管理人员均未接受到过严格的专业培训与考核。普遍存在专业知识匮乏、业务能力弱、法律意识淡薄等现象，从而直接影响其财务处理能力。同时在财务人员的任用上，大多由村级主干自行决定的，其所选择的人员又多为亲朋好友，忽视财务人员的业务能力。而财务人员素质低、任人唯亲现象，普遍存在于当前农村财务工作中，从而严重地影响到村级财务管理的有序化进行。

（二）财务管理制度不健全

尽管当前很多地区采用了“村账乡管”做法，一定程度上强化了村财务的规范化管理。但是在实际的工作中，由于受到工作量大、时间跨度过大等诸多客观因素的影响，不可避免地存在财务监管不到位，账务收支核实、管理困难等现象。而且一些采用财务自主管理的乡村，却因为未严格按照相关的财务规定，科学制定合理的财务制度，造成基础财务制度不健全，财务核算缺乏依据。

（三）村级财务监管不到位

财务监管是财务管理中非常重要的一个环节，财务监管的有效化实施，对于规范财务核算、管理有着促进性的作用。同时还可及时的发现财务工作中所存在的问题，以便及早地进行有针对性的解决，对于相关财务人员具有着警示、监督的作用。但是目前村级财务监管混乱，一些地区财务监管形同虚设，财务审计不到位，导致财务监管未能发挥应有的作用。导致了腐败现象，财产、资金流失等情况的发生，严重危害到群众及集体的利益。

（四）账面处理不当、资金管理混乱

由于乡村财务人员专业水平较低，财务制度、核算方法又不健全，导致乡村财务账目的核算混乱、不合理，甚至连最基本的财务分录都未能正确记录。在查账的过程中还发现一些乡村的账本记录不完整。在资金的管理上不仅存在着透支资金，白条顶账现象也是比比皆是，而这些行为完全不符合现金管理制度。不仅如此，一些乡村干部随意的进行资金报销，随意的挪用资金。此类现象表明，当前的村级财务管理上无论是账目上还是现金管理上，可谓是一片混乱。

（五）财务公开名不副实

虽然很多乡村提出了财务公开、民主管理这一方式，但是在实际的应用中并未真正的落实。多数是为了应付上级部门的检查而做做样子罢了，并未将那些真正需要公开的、关系到农民切身利益的、群众真心所希望了解的相关财务信息公布出来。其实所谓的民主管理并不民主，群众依然没有发言权，真正的财务管理权限依然掌控在村领导干部的手中。因而财务公开实际上是名不副实的，这无形中损害到了农民群众的利益，阻碍到了农村经济的有序化发展。

三、引发村级财务管理问题的原因

（一）部分村主、财务人员法律意识淡薄

农村基层干部由于自身文化素质等因素的制约，其法律意识淡薄、专业知识匮乏。但是却在不懂得财务知识、相关法规的情况下，随意地对财务工作进行指挥。甚至在人员的安排上，从自己的利益出发，忽略整体利益。部分村级主官为了追求政绩，对财务工作欺上瞒下，严重的影响到了农村经济的有序化发展。

（二）村级财务管理不到位

一些村级领导干部本身思想上并未重视起财务管理，也未能意识到其对于经济发展的重要性。因而在实际的财务管理工作中，对于群众所反应出的问题并未认真的去解决，管理上的力度也不到位。长此以往便导致了财务管理混乱，账面不清等情况的发生。尤其是一些地方采用了村账乡管方法，导致其产生了认识上的偏差，对于财务工作完全漠视。在其看来，此时的财务账目已经无需自己过问。

（三）制度落实不到位

尽管针对农村的实际情况，制定了相应的财经制度。但是在实际的应用过程中，这些制度并未得到全面落实。民主管理、强化监督依然存在一定的难度，相关的监管人员要么事不关己、要么任之为之，并未真正的起到监督管理财务的作用，导致财务管理工作一片混乱，严重的损害到了人们群众的利益，阻碍到农村经济的发展。

（四）群众参与财务管理、监督效果不明显

由于群众自身素质、专业知识的缺乏，导致其无法看懂财务账目，虽然也关心村级的财务管理，但是却力不从心，导致民主监督无法真正的发挥出其实际的作用。而事实上不仅广大的人们群众素质低下、专业知识薄弱，即便是村级财务人员，其专业能力也并不高。因而在实际的工作中，其自身所处理的账目存在漏洞，就更无法担当起财务管理的重任了。

四、规范当前村级财务管理的措施办法

（一）提升当前财务人员的整体素质，合理选拔财务人员

为了提升村级财务管理，保证财务工作合理、顺利地进行，相关部门有计划、有针对性地对有财务人员进行规范系统的培训，切实提高财务人员的专业能力、法律意识、文化素养；而在财务人员的任用上，应以公开招聘的方式来进行，对于那些遵纪守法、业务能力强、文化程度较高、爱岗敬业的财务人员优先予以录用充实到村级财务工作中，避免、杜绝村级财务任用上任人唯亲现象的发生。。

（二）完善村级财务管理制度，规范财务行为

农村经济的建设过程中势必会出现不同的、全新的财务问题。相关部门及人员应有的放矢地在参照国家相关财务管理办法、制度的基础上，对相应的财务管理制度、规章进行完善、改进。从而进一步规范村级财务管理工作，保证财务工作的合理化、有序化、规范化进行，切实维护好国家、集体、群众的利益，促进到农村经济的发展。

（三）进一步强化村级财务监督

财务监管部门应结合农村财务规范情况，有针对性地制定一系列行之有效的财务监督机制。将财务监管真正的落实到实际的财务工作中去，并制定相应的问责制度，将责任落实到个人。同时对于财务监管的重要性、责任性、法制性进行宣传，以提升人们的法律意识、责任心，督促其认真负责地执行村级财务监督工作，为农村的经济发展打下一个良好的基础。

（四）合理设置村级财务岗位职责

财务岗位的合理化安排，可起到相互制约的作用。因而在实际的工作中，首先应制定明确的岗位制度，对各岗位人员进行监督与管理；杜绝一人多岗行为，做到人人有专责、账目不混淆。

（五）规范资金管理，财务账目的记录

村级财务人员在对资金进行管理时，应严格的按照现金收支制度进行，杜绝白条顶账、透支等现金违规情况的发生，确保资金的正确化、规范化使用。此外财务人员还应做到及时登帐、正确进行财务分录编制，达到账实相符。并严格按照《财务制度》对村干部的报销进行审核，对违规、超范围、超标准的报销票据一律予以拒付，确保资金支出的正确性。

（六）规范村级财务公开

在对村级财务进行管理的过程中，应切实的将财务公开工作落实到位，以真正的让广大的群众加入到民主管理中来。财务工作是广大农民群众所关心的一个热点问题，做好财务公开工作，无疑将打消农民的疑虑，是对农民群众利益的一种有效保护方法。因而在进行财务公开工作时，应将重大的事件及时的传达给农民群众，并认真细致地对农民群众所提出的问题进行解答。

（七）提升财务管理意识，加强财务管理

村级财务管理对于农村经济的发展有着重要的推动性作用，因而相关部门应加大宣传力度，提高相关管理人员的财务管理意识。并将财务管理工作纳入到农村经济建设、管理的重要议程。安排专门人员进行村级财务管理，深入群众进行调研，认真听取群众的意见、建议，有针对性地对财务管理工作进行改进，不断提升财务管理工作，更好地为广大的农民群众服务，促进农村经济的顺利发展。

五、结语

农村经济发展对于我国的国民经济发展有着重要的影响作用，因而农村经济建设问题是国家相关部门为之所关心的问题之一。而今我国的经济快速发展，城市经济发展迅速，在这样的大环境下，农村经济建设面临着冲击与挑战。如何搞好农村的经济建设，令其快速的发展起来，提高广大农民群众的收益，维护好其切身利益是当前有关部门、人员所为之探讨、努力的一件事情。而搞好村级财务管理，对于维护农民的利益、促进农村经济发展，推动新农村建设，加快国民经济发展都有着积极的意义。

参考文献

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[2]张东.采取有效解决对策促进当前村级财务管理工作[J].农业与技术，2015（20）.

[3]刘宏馨.当前村级财务管理中存在的问题及措施[J].农民致富之友，2015（15）.