卫生计生监督协管管理

卫生计生监督协管管理（共8篇）

卫生计生监督协管管理 篇1

2018年卫生计生监督协管工作计划

为更好的适应社会发展需要，保障人民群众的健康需求，我中心依据上级卫生计生监督机构的工作要求，推进卫生计生监督协管服务进社区、进乡村，夯实卫生计生监督协管服务工作基础，规范卫生计生监督协管服务工作，进一步完善上级机构分配的食源性疾病、饮用水卫生、学校卫生、非法行医（采供血）、计划生育等相关工作，制定以下工作计划。

工作目标：以规范和指导社区卫生服务中心和村卫生室卫生计生监督协管工作为核心，因地制宜，充分利用现有公共卫生资源，提高卫生计生监督协管员工作能力和卫生计生监督协管员工作水平。

一、具体职责

1.开展卫生法律、法规及卫生知识的宣传工作。2.各卫生室要积极配合卫生计生监督协管人员工作。3.受理辖区内相关案件的投诉、举报，经调查核实后，及时向卫生计生监督机构报告，协助卫生计生监督员开展相关工作。

4.发现辖区内的非法行医案件，及时向卫生计生监督机构报告，协助卫生计生监督员做好非法行医案件的查处工作。5.完成上级卫生计生监督部门指定或交办的其它各项工作任务。

6.卫生室卫生计生监督协管员具体职责：(1)做好卫生法制及卫生知识的宣传工作。(2)掌握辖区中小学校（幼儿园）、供水单位、医疗机构基本资料。

8.做好居民家庭饮用水卫生现场监测及安全巡查记录，每季度五户整理存档。

二、做好卫生计生监督协管宣传活动

1.于第一季度完成{非法行医及非法采供血}的大型宣传活动，制定宣传主题，设立相应的咨询台，制定宣传条幅及宣传材料。

2.于第二季度完成{饮用水卫生安全小常识}的大型宣传活动，制定宣传主题，设立相应的咨询台，制定宣传条幅及宣传材料。留有影像资料。

3.于第三季度完成{学校传染病防控科普知识}和{食品卫生安全科普知识}的大型宣传活动，制定宣传主题，设立相应的咨询台，制定宣传条幅及宣传材料。

4.于第四季度完成{计划生育相关知识}的大型宣传活动，制定宣传主题，设立相应的咨询台，制定宣传条幅及宣传材料。

三、做好上级培训及本院内部培训资料整理

1、上级培训：将上级培训通知，培训材料，会议签到，培训影像资料及相关学习笔记整理存档。

2、本级培训：做好本级培训计划，培训通知、培训材料、培训签到表、培训成绩单、培训试卷、培训影像资料、培训小结整理存档。

四、加大传染病防治宣传力度，做好生活饮用水和重点公共场所卫生计生监督协管管理。

1、组织开展生活饮用水卫生计生监督协管巡查。加强自建集中式供水、和学校饮用水卫生管理，有重点的开展生活饮用水卫生计生监督协管工作，提高饮用水卫生计生监督协管监测水平。

2、配合院内专职传染病管理主管人员，结合传染病防治工作重点，组织开展传染病疫情报告、医疗废物处置等检查，全面提高传染病防治工作水平。

自开展卫生计生监督协管工作以来，工作艰巨，任重道远。我们将严格要求自己，使自己的理论水平、思想觉悟和工作能力不断提高和进步;力争在2018年把卫生计生监督协管工作做的更好。

2018年2月3日

穿洞街道卫生院

卫生计生监督协管管理 篇2

1 对象与方法

1.1 对象

成都市19个区 (市) 县和高新区经济开发区的卫生行政部门、县级卫生监督机构、卫生监督协管机构。

1.2 方法

定量调查:设计“成都市卫生监督协管服务工作调查表”, 要求卫生监督协管机构自主填报;定性调查:通过典型抽样, 对8个区 (市) 县60人进行深入访谈。

1.3 数据分析

依据地域、人口和监管单位情况, 将区 (市) 县划分三个层次采用描述性方法进行分析研究。地区分类见表1。

备注:一类地区包括锦江区、成华区、青羊区、金牛区、武侯区、高新区;二类地区包括温江区、新都区、龙泉驿区、青白江区、郫县和新津县;三类地区包括都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市、金堂县、大邑县、蒲江县和双流县。

2 结果及分析

通过现场访谈, 对成都市现行卫生监督协管模式的优势与不足进行了归纳总结。成都市4种协管模式中, 两种统筹管理模式在发挥协管队伍作用方面的优势明显大于两种双重管理模式, 特别是在集中力量办大事、执行效率、快速反应、协管员综合能力提高等方面统筹管理模式优势明显, 而两种双重管理模式由于管理层次多, 执法工作与医疗机构工作冲突时常出现, 协管员专业化程度明显不足。在设置派出机构和依托医疗机构模式之间, 则各有优势和不足, 突出地表现在:设置派出机构模式在县-乡联动机制方面优势明显, 而在县级大队与派出机构的内部管理、派出机构开办、运行成本和派出机构工作人员日常生活影响等方面存在天生不足, 在推行时应注意采取措施避免;而依托医疗机构模式则与之恰恰相反, 由于不设置派出机构, 为当地财政降低了派出机构开办及运行成本, 也不存在派出机构人员生活不便、县大队内控乏力等, 但在县-乡联动机制方面明显不如前者。详见表2。

综合4种协管模式优势和不足, 按优势高低各协管模式排序依次为:设置派出机构实施统筹管理模式>依托医疗机构实施统筹管理模式>设置派出机构实施双重管理模式>依托医疗机构实施双重管理模式。

从提升协管工作效果的角度来看, 在基层卫生监督协管工作中应全面推行统筹管理模式, 在选择何种统筹管理模式时, 应结合辖区地域及监管单位分布特点, 适当选择设置派出机构型或依托医疗机构型, 也可根据实际情况在辖区的不同区域采取不同的模式。

3 管理模式的建议

3.1 一类地区采用“依托医疗机构实施统筹管理模式”

一类地区地域面积较小 (多小于200平方公里) 、人口密度较大 (多大于0.30万人/平方公里) 、监管对象分布非常集中, 交通条件和生活资源便利, 不必设置派出机构, 协管办公场所设在基层医疗机构, 区大队统筹管理全区协管员的人、财、物、辖区任务分配及考核评估。优化措施: (1) 明确协管员岗位职责, 完善例会制度, 加强抽查和指导; (2) 完善良性沟通机制, 促进区-街无缝联动, 县大队监督员与片区协管员共担风险、共享荣誉; (3) 采取现场帮带、定期轮岗、短期集训、参与办案、综合整治等多种方式提升业务能力, 同时加强廉政行风纪律教育, 提高协管员综合能力。

3.2 二类地区采用“设置派出机构实施统筹管理模式”

二类地区地域面积适中 (200~500平方公里) 、人口密度适中 (0.30~0.10万人/平方公里) 、监管对象分布相对集中, 交通、生活条件不如主城区便利, 建议适当划片分区, 设置派出机构, 县级派出监督员与协管员共同办公, 县大队统筹管理全县协管员的人、财、物、辖区任务分配及考核评估。优化措施: (1) 完善考勤、例会、稽查、考核、审计等措施, 加强派出机构管理; (2) 财政落实派出机构开办运行经费, 纳入县级卫生监督机构年度预算; (3) 派出人员兼顾执法专业和生活便利, 适当配备交通工具, 对偏远乡镇派出人员可适当生活补助; (4) 县级某专业人员严重不足时可暂不下放, 通过短期集训、集中办案、周会月会等方式, 提升派出机构执法水平; (5) 派出机构之间、派出机构与县大队本部科室之间应建立负责人轮岗制度, 促进相互理解与支持、取长补短、共同提高。

3.3 三类地区采用“依托医疗机构统筹管理模式”

三类地区地域面积很大 (多大于1000平方公里) 、人口密度较小 (多小于0.09万人/平方公里) 、服务人口和监管单位分布不均, 农村交通条件有限、生活资源欠发达, 建议不设置派出机构, 协管办公场所设在基层医疗机构, 县大队统筹管理全县协管员的人、财、物、任务分配及考核评估。优化措施:除3.1的3个方面外, 由于该类地区地广人稀、监管对象分布不均, 应尤其注意配置执法车辆, 除保证协管员完成巡查任务外, 也有利于及时发现隐蔽地区的卫生隐患 (如非法行医窝点等) 。对于大型行动, 县大队可统筹考虑, 必要时召集多个辖区的协管员共同行动, 营造声势, 确保效果。

各区 (市) 县在选择协管模式上不应拘泥于形式, 可根据地域、人口和监管对象分布等特点, 因地制宜, 以工作效果为前提, 综合考虑成本效率。不排除在同一个区县的不同区域采取几种模式相结合的方式。

卫生监督协管服务现状与对策 篇3

【关键词】公共卫生服务规范、卫生监督协管、信息报告

【中图分类号】R197 【文献标识码】A 【文章编号】1004—7484（2013）11—0128—01

卫生监督协管服务作为2011版《国家基本公共卫生服务规范》中新增的一个项目，其机构设置、服务范畴、服务模式有很大的理解空间，各地有不同的诠释，根据常熟市制定的方案，结合莫城管理区实际运作情况，汇总与分析，提出相应的建议与对策。

1 对象与方法

1.1 調查对象

常熟市虞山镇莫城管理区卫生监督协管服务现状。

1.2 调查内容

卫生监督协管服务机构设置、服务范畴、服务模式、服务效果、经费管理。

1.3 调查方法、资料来源

以常熟市卫生局编定的卫生监督协管服务方案为蓝本，结合莫城社区卫生服务中心卫生监督协管室2012年5月至2013年5月工作资料汇总，进行分析评价。

2 调查结果

2.1机构设置

由常熟市卫生局制定协管政策，市卫生监督所负责项目扎口管理。市卫生局在各镇、管理区统一设立卫生监督协管室，协管室挂牌在各卫生院、社区卫生服务中心。经统一培训、考核后，卫生局聘用卫生监督协管员，持协管证上岗，每年年检注册。其中各镇、各管理区公共卫生与合作医疗管理中心设一名协管员，作为当地政府部门主管工作；其余为各卫生院、社区卫生服务中心在编且取得执业医师资格的原从事公共卫生工作的人员构成，负责日常工作。

无专职人员、无统一的着装、无统一的交通工具，无统一的影像采集设备。

莫城管理区设5名协管员：管理区公卫中心1名、莫城社区卫生服务中心预防保健科3名、医务科一名，所有协管人员为兼职，同时还担任其它医疗、公共卫生工作。

莫城社区卫生服务中心下辖11个社区卫生服务站，中心与站一体化管理，在各服务站下设1名兼职卫生监督协管信息员，共11名，收集有关协管信息，向中心上报，充分发挥网底作用。

2.2 服务范畴

常熟市协管服务方案在2011版《国家基本公共卫生服务规范》的卫生监督协管规范基础上增加了公共场所、传染病防控协管两部分内容，其余服务内容同国家规范。

服务内容扩展：食品安全、公共场所协管工作内容扩展为对所有餐饮、公共场所经营单位巡查并记录、指导，一年每户3次以上，发现无证经营、有安全隐患的上报市卫生监督所。非法行医协管设两级哨点，一级为各卫生院、社区卫生服务中心，二级为其下辖的各社区卫生服务站，每个服务站设一名兼职哨点信息员，发现信息报告一级哨点，由协管员巡查核实后上报。

2.3 服务模式

以服务、指导为核心，常熟市卫生局在各乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立卫生监督协管室，下设兼职卫生协管人员，日常工作按常熟市统一工作方案实施；统一制定10项卫生监督协管制度并上墙；在门诊大厅公示协管服务项目内容；统一采用市卫生局制订的各类巡查指导、信息报告文书。信息报告使用网络即时报。卫生监督协管室同时协助市卫生监督所进行日常卫生监督与代办许可证服务，协助对食品、公共场所从业人员进行培训，办理培训证。

2.4 服务效果

莫城卫生监督协管室按常熟市统一的服务规范要求，从2012年5月1日起正式开展此项服务。根据莫城协管室2012年5月至2013年5月工作资料汇总得到以下数据。

2.5 经费管理

按开展的协管工作完成数量与质量，经市卫生局考核后，市镇两级财政各占50%拨付，2012年共下拨88850元至莫城社区卫生服务中心。中心将经费按30%拨付到村级各社区卫生服务站，其余经费中心专账使用，使用项目有交通费、培训、宣传资料费，剩余部分列入绩效考核。按每季中心考核小组打分，结合市局年终考核得分，与各卫生监督协管员、各信息员年终收入挂钩。经费专账管理与核算。

3 讨论与建议

3.1 服务效果评价

优点：常熟模式工作范畴有所增加，在国家规范上，增加了公共场所、传染病防控协管内容，消除了服务死角，且上述工作内容原由各乡镇卫生院、社区卫生服务中心负责，因此没有工作上的难点。常熟各协管室采用全市统一的文书，规范了资料工作。食品、公共场所协管工作分担了市卫生监督所的大量日常工作，优化了卫生监督效能。学校卫生与非法行医协管工作解决了往年零散的工作模式，更为常态化、规范化，发现与配合打击非法行医力度有大幅度的提高。财政经费拨付到位。

缺点：无专室、无专职人员、无统一的着装、无统一的交通工具，无统一的影像采集设备，使整个队伍在形象上缺乏严谨性与严肃性。职业卫生指导较少。各服务站协管信息员工作质量不高，一般只是体现在非法行医线索报告上。

3.2 建议与对策

完善与优化：应专室、专职、统一着装、统一交通工具、统一影像采集工具，树立严谨科学的形象，提升在服务对象心目中的信任度与重视程度。采用移动办公，现场巡查工作资料实时上传到上级主管部门，杜绝资料的做假，消除信息报告的延迟，使协管工作更为高效、真实。

卫生监督协管档案资料管理 篇4

一、上级文件

1、关于印发《2015年桦甸市基本公共卫生项目实施方案》的通知

2、关于印发《桦甸市2015年基本公共卫生服务项目绩效考核方案》的通知

3、卫生监督协管服务规范 4、2015年上半年基本公共卫生工作督导考核通知、5、吉林市卫生和计划生育委员会、吉林市财政局关于开展2015全市基本公共卫生服务项目中期督导考核工作的通知 档案盒—2

二、基础资料

1、卫生监督协管培训工作计划（卫生院下发的文件）

2、卫生监督协管宣传工作计划（卫生院下发的文件）

3、卫生监督协管组织机构、人员配备、责任分工

4、卫生监督协管工作制度（12

5、卫生监督协管工作流程（5项上墙）

个上墙）

档案盒3

三、上级培训和督导检查指导

1、卫生监督协管上级培训通知

2、卫生监督协管上级培训课件

3、卫生监督协管参加上级培训班的影像资料

4、卫生监督协管上级督导检查的通知

5、卫生监督协管督导检查资料（督导检查笔录、整改方案和督导检查影像资料）档案盒4

四、协管对象档案

1、卫生监督协管辖区单位名册(包括生活饮用水，学校、托幼机构、医疗机构)

2、卫生监督协管辖区单位名册(包括生活饮用水，学校、托幼机构、医疗机构)的基本信息表

档案盒5（生活饮用水）-7（非法行医和非法采供血）

五、巡查（访）资料

1、生活饮用水基本信息表

2、卫生监督协管巡查记录表

1）、饮用水巡查方式

A: 集中式供水和二次供水的水源每年进行二次巡查（时间在开春和雨季）

B:根据基本信息表的单位名册水源所辖居民户中抽取

5户进行巡查，每季度一次。

C:巡查主要内容：有眼可见物、异味和PH值 D: 地址照片（外面牌匾和房屋）

档案盒6

1、学校卫生基本信息表

2、学校卫生巡查

1）、学校和托幼机构巡查内容和次数

A学校卫生巡查

： B: 饮用水巡查

C：餐饮业巡查 D；传染病巡查

E: 巡查每半年一次（寒暑假开学后一个月内完成）F: 地址照片（外面牌匾和房屋）

档案盒

7、非法行医和采供血

1、在医疗单位巡查

1）填写医疗单位名册（包括药店）

2）现场检查记录（医疗机构）3）卫生监督协管巡查登记表 4）许可证照片

5）地址照片（外面牌匾和房屋）

2、到药店巡查（一年两次）

1）药店名册

2）卫生监督协管巡查登记表 3）地址照片（外面牌匾和房屋）

3、到集市巡查（一年两次）

1）巡查内容：

2）巡查时间： 3）参与人员

4）巡查时的影像资料

档案盒8（公共场所）

（四）、公共场所卫生协管

卫生监督协管辖区单位名册（包括餐饮、美容美发、旅店、洗浴）等

（五）职业卫生卫生协管

1、卫生监督协管辖区单位名册

2、可能患有职业病的患者登记与报告记录表

门诊医生每人一张以上，卫生协管室5张以上

档案盒9

六、信息来源与上报

一、信息来源

（一）食品安全

1、食品安全事故信息来源

1）、诊疗医生接诊报告的信息；

2）、食品安全事故发生单位与生产经营单位报告的信息；

3）、公众举报信息；

4）、媒体披露与报道信息。

5）、日常生活了解

2、食品安全信息报告

发现或怀疑有食物中毒、食源性疾病、食品污染等对人体健康造成危害或可能造成危害的线索和事件。

1）、卫生监督协管信息报告登记表 2）、填写卫生监督协管意见书

3）、卫生监督协管上报信息查处登记表

4）、信息上报反馈表

5）、查处后在一周内在进行一次巡查，查看整改情况，填写巡查记录表

（二）、职业卫生卫生协管

1、信息来源：在医疗服务和宣传咨询活动过程中，发现从事接触或可能接触职业危害因素的服务对象，应对其开展针对性的职业病防治咨询、指导，发现的可疑职业病患者。

（三）、饮水卫生协管

1、信息来源：

1）、对农村集中式供水、城市二次供水和学校供水进行巡查，协助开展饮用水水质抽检服务，发现异常情况及时报告；

2）、就诊的食源性疾病患者（来源于污染水）

（四）、学校卫生协管

1、信息来源：

1）、定期对学校及托幼机构学校卫生、传染病防控、饮水卫生、公共场所卫生等开展巡查，发现问题隐患及时报告；

2）、就诊的食源性疾病患者 3）学校自身上报的信息

（五）、非法行医和采供血

1、信息来源

1）、定期对辖区内医疗服务、采供血机构和药店开展巡查，发现非法行医、非法采供血等相关信息。

2）、公众举报信息；

3）、媒体披露与报道信息。

档案盒10

七、投诉举报

1、卫生监督投诉举报情况登记表

2、卫生监督协管投诉举报反馈记录表 档案盒11

八、宣传资料

1、每年对五项服务各进行一次宣传

2、宣传资料整理档案具体要求 1）、上级下发的宣传通知 2）、宣传时要有横幅或电子屏幕 3）宣传时要有宣传单或宣传折页 4）、宣传时要有宣传咨询签到簿 5）、宣传时要有影像资料 6）、宣传工作总结并及时上报 档案盒12

九、基层培训

1、依据上级培训相关资料开展对村医的培训

2、培训每年开展2次

3、培训档案内容包括培训通知、课件、签到簿、影像资料、培训试卷和培训总结

十、工作计划（也叫工作流程）和工作量统计问题

每个月要有工作计划、工作计划和工作量统计表吻合，每个月一张 档案盒十三

十一、卫生协管工作职能

1、乡镇卫生院、社区卫生服务中心职责

（1）掌握协管范围内食品安全、职业卫生、集中式供水、二次供水、公共场所、学校及医疗机构基本情况，建立协管底册和管理档案，做到一户一档。

（2）开展卫生法律、法规及卫生知识宣传工作，每年在辖区内至少开展一次职业卫生、食品安全、饮用水卫生安全、学校卫生、公共场所卫生、打击非法行医和非法采供血宣传及咨询活动，有宣传计划，宣传材料，宣传单、宣传册，视频或图片资料，宣传工作总结。

（3）开展日常巡查，督促行政相对人按照卫生法律法规开展执业活动，并制作检查笔录。对违反法律、法规规定的行为，出具《卫生监督协管意见书》督促整改，对拒不整改的或违法情节较重的，及时上报县（市）区卫生监督机构，并配合调查取证。（4）在工作中发现的公共卫生事件、非法行医、非法采供血等信息线索及时核实，填写《卫生监督协管信息报告登记表》上报县（市）区卫生监督机构，并配合调查处理。

（5）受理辖区内相关案件的投诉、举报，经调查核实后，及时向县（市）区卫生监督机构报告，协助卫生监督员开展相关卫生监督执法工作。

（6）完成上级卫生监督机构指定或交办的其它各项工作任务。

2、村卫生室职责

（1）及时收集辖区内食品安全、职业卫生、饮用水卫生、非法行医、非法采供血等公共卫生信息，发现违法行为或异常情况及时报告所在地乡镇卫生院或社区卫生服务中心，并积极配合上级调查处理。

（2）做好卫生法律和卫生知识的咨询、宣传工作，及时准确填写《卫生监督协管信息报告登记表》。

加强卫生监督协管 篇5

卫生监督是政府管理卫生事务的重要形式，是社会主义法制建设的重要组成部分。卫生监督的重点是保障各种社会活动中正常的卫生秩序，预防和控制疾病的发生和流行，保护公民的健康权益。近年来，我区卫生监督工作，坚持以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持依法行政，强化职能转变，加大监督执法力度，为保障人民群众的身体健康和生命安全，促进全区经济社会协调发展作出了积极贡献。

一、基本概况

（一）卫生监督机构情况

随着经济社会的发展，高新区地域的扩大，人口的不断增加以及人民群众生活水平的提高，人民群众的健康需求不断增加，对卫生监督工作的要求不断提升。为加强卫生监督执法工作，管委会于2006年3月30日正式成立东湖开发区卫生监督所和疾控中心，采取一套班子两块牌子，合署办公，编制8个人。

现区卫生监督所除了开展日常大量监督监测工作外，还要应对市疾控中心6个中心所及市妇幼保健院的指导性和指令性任务，配合及参与高新区各职能部门的相关工作。

卫生监督工作依据及涉及的公共及专业法律法规达60多部，主要职能包括传染病防治、公共场所卫生、职业病卫生、二次供水（饮用水）卫生、放射卫生和医政监督管理，重大活动、会议、节日期间的卫生保障，应对突发公共卫生事件处置和配合市区各相关部门开展的专项整治工作。

（二）卫生监督工作情况：

2010年行政区域调整后，我区管辖区域扩大近一倍，达到518平方公里，辖区内设有8个乡镇街，户籍人口25.5万人。卫生监督工作面广量大、任务繁重。由于种种原因，高新区食品卫生监管工作于2011年1月1日才正式交由开发区药监局管理。面对这么大的工作量，仅靠卫生监督所有限的几个监督员是远远不够的，为了保证卫生监督任务的完成，我区积极探索实行了卫生监督协管员制度，取得了一定的成绩。

二、积极探索卫生监督协管员制度

（一）构建卫生监督网络，明确责任

乡镇卫生院（社区卫生服务中心）内设公共卫生科，根据《武汉市乡镇卫生院（社区卫生服务中心）基本公共卫生服务项目绩效考核标准》的要求，在公共卫生科设置监督协管室，由医院推荐2－3名专业人员，经卫生局进行统一培训，考核合格后颁发“卫生监督协管员证”，只授检查权，不授处罚权，卫生监督协管员在履行“公共卫生”工作职责的同时，从事本辖区的卫生监督协管工作，接受区卫生监督所的指令，执行卫生监督的任务。具体任务有：

1、建立辖区内卫生监督本底档案。

2、监督本医疗机构依法执业情况。

3、负责本辖区内的日常卫生监督巡查，及时劝阻一些违规行为，4、发行违法行为及时上报。

5、协助卫生监督所卫生执法，督促被处罚单位整改到位。

6、协助处理突发公共卫生事件。

（二）加强培训，提高卫生监管能力

为了加强卫生监督协管员的工作能力，卫生监督所将协管员纳入到卫生监督员培训范围，每年特意邀请不同的专家，重点对行政执法程序、行政执法文书制作、医院感染的监督管理、卫生行政许可、公共场所卫生监督、生活饮用水卫生监督管理、医疗执业的监督管理等专业知识进行培训。不定期对制作的各类文书，集中点评，讨论案例，直接锻炼了学员的现场监督执法能力。通过培训，学员普遍认为，卫生监督工作责任重大，使命光荣，在今后的工作中一定加强学习，不断提高自身素质，充分发挥“健康卫士”的职能作用，为维护正常的公共卫生和医疗秩序，保障人民群众健康权益，做出新的更大贡献。

（三）完善制度，强化绩效考核

1、机构任务明确，制度完善。卫生监督协管室既然是机构，就需具备和完善三要素：人员、任务（职责）、制度。在这三方面，人员的培训、法律法规的掌握、综合素质的提高十分重要，是战略工程。职责的履行、人物的明确十分必要。制度的建设十分需要。

卫生监督属执法范围，其人员代表执法者的形象。社会各界、管理相对人搞不清也不会问你是不是“监督”还是“协管”，人们只知道你在从事公务。因此，乡镇卫生院从事卫生监督协管员，在此岗位上仍要按卫生监督员的相关行为准则规定执行，在日常工作，突发事件处置，工作程序等方面制定了明确的制度，严格按制度执行。

2、将工作考核与单位绩效考核密切联系起来，对卫生监督协管工作进行细化，指标责任到人。结合日常工作、半年考核及年终考核的成绩，分别占总成绩的30%、30%、40%，80分以下为考核不合格，95分以上为优秀。卫生监督协管考核成绩纳入基本公共卫生服务项目考核总成绩，同时结合到单位个人绩效考核：如果考核为不合格，则在单位的绩效考核为不合格；如果考核为优秀，则在单位的绩效考核加十分。如此操作，极大地调动了卫生监督协管员的工作积极性。

（四）提高全局意识，增强执法合力

将全区卫生监督协管员有效的形成一个整体。每月组织一次联合执法，对辖区内的重点区域进行集中整治。一来可以有效打击卫生违法行为；二来可以提高卫生监督能力；三来可以加强卫生监督员及协管员之间的配合。

三、存在问题

1.执法队伍的综合素质有待进一步提高。

2010年行政区域调整后，管辖区域扩大近一倍，相关监管对象大量增加，以致执法力量跟不上经济社会发展需要。大量的卫生监督工作需要依托各位公共卫生科监督员及协管员,但是目前我们监督员的监督执法能力还有待提高。

2.卫生监督设备不能满足客观需求

在卫生监督工作中要求提高监督覆盖率和频率，加大对卫生违法行为的打击力度，特别对突发公共卫生事件的应急处理要快而准，而目前仅有1辆监督车辆，各类监测仪器和监督取证设备欠缺，造成监督管理工作难度加大。

3.新兴行业对卫生监督管理工作提出了新要求。

随着社会经济的发展，各类公共场所相关行业如酒吧、咖啡吧、茶座、书吧、会所、游艺厅、按摩房等大量出现，给卫生监督管理工作提出了一些新的问题和要求，需要进一步探索和创新工作方式方法；城乡结合部无证经营、非法行医等问题仍存在，为我区的卫生监督管理工作带来执法成本高、处罚难度大等困难。

4.少数生产经营者卫生意识较差，有待进一步加以宣传教育和引导。

少数经营者片面追求经济利益，缺乏法律意识和卫生意识，单位卫生管理不到位，给公共卫生安全带来隐患，也增加了监督管理的难度。

四、建议与对策

1.依法行政，强化政府卫生行政执法职能。实现卫生监督工作法制化管理，按照依法行政、政事分开和综合管理的原则，调整卫生资源配置，加强和充实卫生监督力量，建立结构合理、运转协调、行为规范、程序明晰、执法有力、办事高效的卫生监督体制。实行卫生监督重心下移，在不能增加监督员编制的前提下，要加强卫生协管员队伍建设，进一步完善横向到边、纵向到底的卫生监督网络体系。

2.加强卫生监督队伍建设。组织卫生监督人员开展法律法规教育和业务知识学习，提高卫生执法队伍的整体素质，廉洁自律、秉公执法，不断提高卫生监督执法水平。既要加强卫生监督检查，又要注意减轻相对管理人负担，避免重复检查，杜绝乱收费和乱处罚。

3.完善卫生监督运行机制。认真落实卫生行政执法责任制，积极探索良好的内部运行机制。要做到学习多样化、责任网格化、执法人性化、管理规范化、督查经常化、责任制度化。

4.加强法制宣传教育。加大卫生法律法规宣传的力度和频率，普及公众卫生法律法规和公共场所卫生、医疗安全知识，营造浓厚的人人遵守卫生法律法规氛围，不断提高人们的自我保护意识，逐步形成社会监督机制；进一步加强公共场所及医疗行业从业人员的培训工作，增强生产经营者的守法意识，确保公共卫生安全。

卫生监督工作是一项动态的长期性工作，任重而道远。在今后的工作中，进一步树立以人为本、科学发展的观念，进一步创新思路、转变作风，切实履行职责，严格依法行政，更好地为全区的社

卫生监督协管交流材料 篇6

卫生监督体系是公共卫生体系的重要组成部分。近年来，我省各级卫生行政机关进一步转变观念，转变职能，全面推进依法行政，深化卫生监督体制改革，加强卫生监督体系建设，提高卫生行政执法能力方面取得明显进展。但是，卫生监督体制改革与体系建设还存在地区之间、城乡之间的不平衡，使卫生监督工作在基层存在空白和盲区。为加强基层卫生监督工作，将卫生监督体制改革与发展成果惠及城乡居民，我省积极开展农村卫生监督试点，探索基层卫生监督协管的工作模式和运行机制，建立健全基层卫生监督协管制度。

一、我省卫生监督工作基本情况

安徽省位于华东腹地，跨长江、淮河中下游，承东启西，是长江三角洲地区无缝对接的纵深腹地。全省总面积13.96万平方公里，户籍人口6675万，70％以上的人口生活在农村。省辖16个地级市，105个县（区）。2010年生产总值（GDP）1.2万亿元，城镇化率38.7%。随着我省经济快速发展，截至2010年末，全省有医疗卫生机构、集中供水单位、公共场所、消毒产品生产企业、采供血机构等各类监督管理服务单位82354家（其中，各类医疗机构22694家，卫生院1445家，社区卫生服务机构1730个，村卫生室15636家），从业人员36.8万人，各类职业病危害用人单位7877家，接触职业病危害因素人数30.7万人，现患职业病人数1.9万人，各级各类学校15852所，日常卫生监督任务特别繁重，且卫生违法行为多发，2005年至2010年全省卫生行政处罚案件87938起。而全省共有各级卫生监督机构126个（其中省级1个、市级

17、县区级108个），卫生行政机关及卫生监督机构所有卫生执法人员只有3151人,卫生监督力量和资源严重不足。

二、开展试点，总结经验，探索基层卫生监督协管工作模式

（一）开展农村卫生监督协管工作试点。

2007年5月，我厅根据卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》和《关于卫生监督体系建设的实施意见》有关要求，选择政府重视并积极支持农村卫生监督协管试点工作、卫生监督机构工作成效明显、乡镇防保站和村卫生室功能比较健全的县区21个，组织开展农村卫生监督工作试点。试点主要任务是：探索农村卫生监督管理模式、工作运行机制和经费保障机制；探索乡镇卫生监督派出机构的设置、职能和规模；探索建立乡镇卫生监督检查员制度、村卫生监督信息员制度。全省不统一工作模式和工作方式方法，鼓励各试点县（区）因地制宜地探索适合本地实际情况的农村卫生监督体制和工作模式，为全省出台统一政策，推广农村卫生监督试点工作提供示范。

2008年12月，全省农村卫生协会卫生监督专业委员会成立并组织召开了全省农村卫生监督工作座谈会，总结农村卫生监督工作试点经验，21个县区就农村卫生监督工作试点进展情况进行了汇报。各试点县区农村卫生监督工作模式归 纳起来分为六类：①在中心乡镇卫生院设立县区所直属的卫生监督派出机构+在一般乡镇卫生院聘任卫生监督检查员，派出机构工作用房由卫生院负责解决，3个；②在乡镇设立县区所直属的卫生监督派出机构，人员由县（区）卫生监督机构和乡镇卫生院共同组成，2个；③在乡镇卫生院增挂卫生监督派出机构牌子，人员由乡镇卫生院和县区所组成，1个；④在乡镇卫生院增挂卫生监督派出机构牌子，人员由乡镇卫生院组成，10个；⑤在乡镇防疫所增挂卫生监督派出机构牌子，人员由防疫所组成，1个；⑥在乡镇卫生院聘任卫生监督检查员，5个。21个试点县区中，有11个县区在乡镇设卫生监督检查员外，还同时在村卫生室聘任了卫生监督信息员。至2011年国家卫生监督协管项目实施前，至少有14个试点县区还在继续开展农村卫生监督工作，形成良性循环的有肥西县、铜陵县、岳西县、歙县、颍东区5个，这5个县区采用的工作模式为：在乡镇卫生院设立卫生监督机构且人员由乡镇卫生院组成，或在乡镇卫生院聘用卫生监督检查员，都在村卫生室聘任了卫生监督信息员。

（二）城市社区卫生监督协管工作探索

在我厅的统一指导下，合肥等市于2007年高标准﹑严要求地启动创建卫生监督工作站工作，同时加大对卫生监督站考核力度，深入开展创建合格卫生监督站工作。目前，卫生监督工作站已在街道社区充分发挥网底和前哨的作用，是卫生监督体系建设的重要组成部分，得到了政府和群众的认可。合肥4个市辖区中，卫生监督工作站运行良好的蜀山区、包河区，其卫生监督工作站为区卫生监督所派出机构。

（三）规范和加强卫生监督协管人员管理

各地卫生行政机关在加强卫生行政执法工作的同时，在未能增加编制的情况下，积极探索，从农村和基层从事公共卫生工作的人员中，不同形式地聘任了“卫生监督检查员”、“卫生监督协管员”或“助理卫生监督员”，协助做好农村和基层的卫生监督工作。他们虽然在身份和职能上有别于卫生行政执法人员，但工作和生活在基层，能够及时掌握卫生监管相对人的基本情况、报告突发公共卫生事件、及时提醒相对人纠正违法违规行为、协助开展卫生监督管理工作。针对各地选聘人员的选聘方式、证件式样、称谓、工作职能和管理工作等方面不尽一致的情况，我厅于2008年制定了《安徽省卫生监督检查员管理办法》，规范和加强了对这部分人员的管理工作。

（四）适于我省情况的基层卫生监督协管工作模式 基层卫生监督协管工作试点的主要经验是，卫生监督协管工作不是帮忙，而是基层医疗卫生机构自身的一项工作任务，应有专人负责；农村卫生监督协管工作成功的关键是充分发挥乡镇卫生院的卫生管理职能，而城市基层卫生监督协管工作则比较复杂，区卫生监督所直属派出机构可能更适于完成卫生监督协管工作。试点遇到的主要困难是经费不足。

卫生监督协管人员（卫生监督检查员和卫生监督信息员）均是当地人，有一定的专业知识，与辖区内各生产经营业主和从业人员较为熟悉，容易与他们进行沟通和交流，法制宣传更加方便有效、信息掌握更加及时准确、全程代理为民办事。聘用乡镇卫生监督检查员和村卫生监督信息员，充分发 挥他们的上述优势，构建牢固的基层卫生监督协管体系，是现阶段有效解决监管力量薄弱，全面推进卫生监督工作的有效举措，亦是一件为民利民便民的实事好事。

三、明确职责，分工协作，理顺卫生监督协管运行机制 2011年，国家加大支持卫生监督工作力度，将卫生监督协管服务纳入基本公共卫生服务项目，为建立健全基层卫生监督协管制度提供了良好的机遇。为了充分利用好卫生监督协管项目每个常住居民每年1.28元的补助，让老百姓感受到党和政府的关心，我厅根据医改政策，结合基本公共卫生服务项目实施的相关要求，在总结前期基层卫生监督协管工作试点的基础上，明确在卫生监督协管项目实施过程中，要依托基层公共卫生体系建立健全基层卫生监督协管制度，形成县（区）、乡、村三位一体的信息通畅、反应迅速、监管有力的卫生监督协管长效机制。

（一）合理分工，明确职责。

卫生监督协管涉及管理者、协助管理者、管理相对人三方4个参与者（卫生局、卫生监督机构、基层医疗卫生机构、管理相对人），既不能把卫生监督协管简单看作是基层医疗卫生机构的职责，也不能否定基层医疗卫生机构在卫生监督协管服务上的主导地位。

1、各县区政府卫生行政部门是实施卫生监督协管服务项目的监管责任主体。要按照基本公共卫生服务项目相关政策和《安徽省卫生监督协管服务规范》要求，结合辖区实际，制定落实卫生监督协管服务规范的工作方案，建立健全各项协管工作制度和管理规定，为基层医疗卫生机构开展卫生监 督协管工作创造良好条件。组织卫生监督执法人员和卫生监督协管人员认真学习基本公共卫生服务相关政策、卫生监督协管服务规范以及项目实施方案。结合本地实际，参照《安徽省卫生监督协管工作绩效考核细则》，制定辖区内卫生监督协管工作绩效考核细则。

2、县区级卫生监督机构是业务指导和协助项目管理的责任主体。各县（区）卫生监督机构要采取多种形式，加强对基层医疗卫生机构开展卫生监督协管工作的业务指导和培训，每年培训不少于2次。按照卫生监督协管工作绩效考核细则，每季度对基层医疗卫生机构提供卫生监督协管服务情况进行1次考核。

3、基层医疗卫生机构是提供卫生监督协管服务的实施主体。卫生监督协管工作推行基层一体化管理，乡镇卫生院、社区卫生服务中心是实施卫生监督协管服务的责任主体，其负责人是卫生监督协管服务的第一责任人。乡镇卫生院、社区卫生服务中心负责解决卫生监督协管服务的工作场所、办公用品等工作条件，综合考虑人员编制、协管工作量、服务范围及人口，确定1名以上专职卫生监督检查员具体做好卫生监督协管工作，在村卫生室、社区卫生服务站聘任1名卫生监督信息员，进一步明确分工，责任到人。

4、卫生监督协管人员是协管服务工作的具体执行者。卫生监督检查员主要履行卫生监督检查职责，无行政处罚权，其检查记录可作为案件来源，要依照《安徽省卫生监督检查员管理办法》取得《卫生监督检查员证》，被聘任后，其人事关系和工资关系不变，工作上实行基层医疗卫生机构与县（区）卫生监督机构双重管理，在履行职务时，着装整齐，主动出示证件。卫生监督信息员原则上是村卫生室、社区卫生服务站负责人，负责所在区域卫生监督协管信息和突发公共卫生事件的报告，协助开展卫生监督检查。卫生监督协管人员要积极学习掌握协管服务技能，努力提供规范服务。

（二）建立机制，协调一致。

在合理分工、明确职责的基础上，要建立密切协作机制，充分整合和利用县区级卫生监督所、乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构等相关医疗卫生单位现有卫生资源和各自优势，协调一致的做好卫生监督协管工作。

1、动力机制。辖区内所有居民对卫生监督协管服务的需求，是做好卫生监督协管的动力。要面向居民大力宣传教育，积极、科学开发居民合理需求，开展居民知晓率和满意度调查，查找卫生监督协管服务中存在的不足。

2、整合机制。以县区卫生行政部门为整合中心，县区卫生行政部门要建立健全卫生监督协管工作的管理组织，制定协管工作流程、工作制度、例会制度、工作职责、卫生监督协管人员守则和绩效考核、资金管理、信息公开等各项制度，明确工作任务，落实工作责任制。围绕做好卫生监督工作，依法维护卫生秩序这个共同利益，加大培训，增加认同感和相互依赖性。

3、宣传教育机制。建立健全卫生监督机构与基层医疗卫生机构的双向交流机制，县级卫生监督机构加强对基层的技术指导和培训，鼓励卫生监督执法人员到基层医疗卫生机构提供服务，鼓励卫生监督协管人员到卫生监督机构跟班学习。加大宣传力度，每个协管员都是宣传员。

4、绩效考评机制。对基层医疗卫生机构卫生监督协管服务完成情况进行绩效考核。充分发挥考核结果在激励、监督和资金安排等方面的作用，考核结果与经费补助以及单位主要负责人的考核和任免挂钩，作为人员奖惩及核定绩效工作的依据。对卫生行政机关及卫生监督机构卫生监督协管工作完成情况，已纳入2011全省卫生行政执法工作综合考核。

5、分配激励机制。采取预拨加结算的方式，根据基层医疗卫生机构的卫生监督协管服务工作量、服务范围及人口数确定预拨基本资金，并根据绩效考核结果结算资金分配，及时足额拨付专项资金，保证基层卫生监督协管服务工作顺利开展，激励基层医疗卫生机构多摸底、多建档、多巡查、多报告、多宣传，规范地开展协管工作。

6、纠偏控制机制。市级卫生监督机构对县区每年开展1-2次稽查考核，规范执法行为和协管行为；省卫生监督所对全省各地卫生监督协管服务落实情况进行督导评估，及时发现并纠正协管项目实施过程中的偏差。发挥农村卫生协会卫生监督专业委员会交流平台作用，促进相互学习提高。

7、保障机制。各级要建立健全基本公共卫生服务卫生监督协管项目的经费保障机制，在预算中足额安排本级财政应当承担的卫生监督协管服务专项资金。

（三）卫生监督协管服务项目开展情况

为加强卫生监督协管工作，按照卫生部《关于切实落实监管职责，进一步加强食品安全与卫生监督工作的意见》（卫 监督发〔2010〕103号）、卫生部财政部《关于做好2011年基本公共卫生服务项目工作的通知》（卫妇社发〔2011〕37号）要求，我厅下发了《关于建立健全基层卫生监督协管制度做好卫生监督协管项目的通知》（卫监督秘〔2011〕600号），对协管工作提出了具体要求。一是抓住卫生监督协管服务项目实施契机，在乡镇卫生院、社区卫生服务中心确定1名以上专职卫生监督检查员，建立健全基层卫生监督协管制度；二是制定了《安徽省卫生监督协管服务规范》；三是明确分工，落实卫生监督协管工作任务；四是要求各地制定落实方案，建立各项工作制度，摸清监管对象本底资料；五是加强对卫生监督协管工作的培训和稽查考核，加强项目资金管理。目前，我省所有县区均开展了卫生监督协管服务项目，经问卷调查81个县区，截至目前，79个县区制定了相关工作制度和管理规定，74个县区对公众开展了协管服务宣教，共对协管员开展培训210次，42个县区设立了专职协管岗位，聘任专职协管员1033人，74个县区设立了兼职协管员岗位，兼职协管员11511人。

四、存在的问题及下一步打算

（一）基层卫生监督协管制度建设中遇到的问题

1、工作进展很不平衡。全省少数地方对卫生监督协管工作认识不足、行动迟缓、敷衍塞责；有的有畏难心理，工作思路不清，措施不力，工作无序，人员多为兼职。

2、县区卫生监督所卫生监督执法人员和乡镇卫生院、社区卫生服务中心卫生监督检查员的素质和结构难以适应形势和任务的需要，并且随着改革的深入和人才断层的加剧，这一问题将更加突出。

3、乡镇卫生监督协管经费按人口数分配方式不利于调动卫生监督协管人员积极性，建议改变县域内分配方式，最大限度调动卫生监督协管人员积极性。

（二）下一步打算

1、大力宣传，使用好卫生监督协管经费。卫生监督工作是政府依法管理卫生事务的重要内容，要争取政府和卫生行政部门领导的重视和支持，加大宣传力度，营造有利于卫生监督工作发展的舆论氛围。加强与财政部门沟通，使用好卫生监督协管经费，尤其是保证对农村卫生监督协管工作经费拨付，做到不占用基层医疗卫生机构原有医疗和防保专项经费。

2.继续完善基层卫生监督协管制度建设，做到人专责明绩显。随着卫生监督体制改革的不断深入，基层卫生监督协管工作发挥的监督网底作用越来越明显，为此，必须毫不动摇地继续加强和规范卫生监督协管工作，做到人员专职、职责明确、办事高效、设备齐全，同时卫生行政部门要组织加强工作考核和稽查，及时提高基层医疗卫生机构卫生监督协管工作的水平并依法规范自身行为。

3.严把人员准入，建立精干优化的卫生监督协管队伍。卫生监督业务性较强，必须建设成一支既熟悉专业知识，又熟悉法律法规，业务精干、纪律严明、作风过硬的卫生监督检查员队伍。因此要以国家将卫生监督协管纳入基本公共卫生服务为契机，严格卫生监督检查员准入，加强卫生监督协管队伍规范化建设。对新增人员设置准入门槛，择优聘用，同时加强培训，提高卫生监督检查员工作水平。

4.强化卫生监督信息化建设。紧密结合国家卫生信息试点项目和基层医疗卫生机构信息化，加强县(区)卫生监督所、基层医疗卫生机构的卫生监督信息化建设，提高卫生监督的信息收集、处理和报告能力和快速反应能力。

5、进一步探索农村卫生监督管理模式，尝试在区公所、旅游景区等地设县区卫生监督所派出机构，做到人员专职、经费和机构落实，不断探索基层卫生监督工作新经验和新思路。进一步梳理、细化职责分工和完善协作机制，规范卫生监督机构指导培训和考核评估工作。

卫生计生监督协管管理 篇7

当前的卫生监督工作正逐步走上法制轨道, 而基层卫生监督员配备比例不足的现状, 要求增加监督人员来加强基层卫生监督[1]。2011年迎泽区制定了《迎泽区卫生监督协管工作实施方案》, 协管项目模式为:卫生监督所设置协管科, 社区卫生服务中心和乡镇卫生院中设置协管室, 社区卫生服务站和村卫生室配备卫生监督协管信息员, 形成了卫生监督所—社区卫生服务中心 (乡镇卫生院) —社区卫生服务站 (村卫生室) 三位一体的卫生监督队伍, 推进卫生监督网格化管理。现将我们的工作实践情况报道如下。

1 职责分工情况

1.1 卫生监督协管科

由稽查科人员兼职, 接受省、市、区卫生计生行政部门的考核及市级卫生监督所的业务指导和检查, 完成对辖区基层医疗机构协管工作的督导、培训和考核工作, 协调处理卫生监督员与协管员之间的相互沟通及任务的合作完成。

1.2 卫生监督协管室

由区卫计局聘任2名协管员, 负责辖区内被监管单位的摸底、巡查和信息报告, 食品安全和职业病危害的信息报告, 协助开展卫生宣传、案件调查和其他工作。负责对辖区协管信息员的督导和考核工作。

1.3 卫生监督协管信息员

由区卫计局聘任1名协管信息员, 负责片区内卫生监督协管员要求完成的工作任务、线索报告及其他临时性工作。

2 具体做法

2.1 人员配置

迎泽区共有卫生监督协管员16名, 卫生监督信息员65名, 分布在辖区的6个街道办事处和1个乡镇23个村, 做到监管范围全覆盖。

2.2 卫生监督协管员的任务

开展相关法律法规知识宣传;对辖区的医疗机构、学校、公共场所、生活饮用水单位进行摸底并登记造册;开展日常巡查工作, 对被监管单位的新发现、到期或过期、停业、关闭等情况实行动态化管理;发现隐患或问题应及时报告协管科;负责职业卫生咨询指导, 在医疗服务过程中, 发现可疑的职业病危害隐患立即向协管科报告;发现或怀疑食品安全隐患的线索, 立即向协管科报告;负责辖区信息员的督导和考核工作;协助辖区卫生监督员开展其他工作。

2.3 卫生监督协管信息员的任务

完成辖区卫生监督协管员安排布置的任务, 接受协管员的督导、培训和考核。

3 现状分析

3.1迎泽区卫生监督所共监管医疗机构412家、公共场所单位717家、二次供水单位168家、农村自备井26家, 各类学校59家、幼儿园69家。监督工作量非常大, 但一线卫生监督员只有23名, 监督力量远远不足, 这16名卫生监督协管员和65名卫生监督信息员的加入, 相对充实了监督队伍, 使辖区卫生监管单位的监管力度得到一定程度的加强。

3.2发挥前哨作用。卫生监督协管服务项目的开展, 一定程度上解决了卫生监督薄弱点, 对边远地带、城乡结合部之间的公共卫生热点难点问题和各类隐患得以及时发现和处理, 减轻了卫生监督工作强度, 提高了监督效能[2]。从2011年12月份迎泽区开展卫生监督协管服务项目至今近5年的工作情况看, 卫生监督协管工作逐步体现其效果, 如协管员年平均报告线索数2012年度为0起, 2013年度为4起, 2014年度为3起, 2015年度为6起, 2016年仅一季度即为6起。随着对工作任务的熟悉, 报告内容从简单的不亮证发展到发现非法行医线索, 报告的线索数越来越多, 准确性越来越高。协助卫生监督员开展生活饮用水卫生调查、发现非法行医线索、督促卫生许可证的验证和换证、指导学校设立卫生宣传栏、开展相关法律法规宣传等方面都取得了一定成效。

3.3由于协管人员工作地址位于居民社区、农村中心, 与被监管单位地址相距较近, 便于开展巡查工作;就诊者多为附近居民, 便于发现问题和隐患, 更便于开展卫生法律法规宣传, 有效缓解了卫生监督员日常监督空白区、盲区情况, 真正做到城 (村) 不漏街, 街不漏巷, 巷不漏户, 不留死角的监督全覆盖。

3.4协助卫生监督员开展专项工作, 如居民区现制现售饮用水摸底调查, 农村集中式供水摸底调查等一些需要短时间、详细统计、全区覆盖的工作, 效果比较显著。

4 存在的问题

4.1卫生监督协管员没有编制, 由区级卫计局聘任的在社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室中从事卫生监督协管工作人员, 实际上全部为兼职, 工作随意性大, 不利于协管工作任务的完成[3], 协管人员的时间、积极性和精力均受影响。监督所对协管人员的调动、管理上处于比较尴尬的地位。

4.2协管员的业务素质和综合技能影响监督协管的工作质量。协管员在文化水平、专业知识和个人素养方面参差不齐, 专业培训是提升卫生监督协管员个人技能和综合素质的有效手段, 培训单位以迎泽区卫生监督所内部培训为主, 无高校、卫生系统联合培训的形式。

4.3目前每个社区卫生服务中心或乡镇卫生院仅配备2名协管员, 而监督面涉及6大卫生专业, 工作任务繁重, 能否保质保量地完成任务是值得探讨的问题。

5 对策探讨

5.1健全基层卫生监督协管体系。根据《关于卫生监督体系建设的若干规定》, 有效利用现有的公共卫生服务资源, 逐步建立由卫生行政部门领导、卫生监督机构主导、相关单位和个人参与的卫生监督协管运行体系。以《太原市卫生监督协管服务工作规范》为指导, 根据实际情况, 进一步明确协管员的职责、范围, 确保协管员能够及时、准确地完成线索上报。

5.2努力提高卫生监督协管员和信息员的综合素质。在聘任人员时, 应注重学历、专业和道德素质, 引进预防医学、卫生法学、临床医学专业背景的人才, 使卫生监督协管员队伍的人才结构趋于合理化。重视培训, 与上级机构和高校等合作开展培训, 组织协管人员进修、学习[4]。

5.3加强卫生监督协管员的管理。统一发放协管员证件, 统一着装, 统一佩戴胸牌号, 展示卫生监督协管队伍的整体风貌。

5.4监督员与协管员之间加强沟通和联动, 保证卫生监督协管同卫生监督协调一致, 提高卫生监督的质量和效率[5]。

参考文献

[1]侯峰忠.我国卫生监督体系网底建设现状探析[J].中国卫生法制, 2006, 14 (4) :20-22.

[2]张继荣, 汪百鸣.合肥市卫生监督协管现状及工作模式研究[J].中国农村卫生事业管理, 2015, 35 (4) :455-456.

[3]康向东.固原市基层卫生监督协管工作现状调查分析[J].现代预防医学, 2015, 42 (7) :1334-1335.

[4]陆荣强.南京市卫生监督协管工作现状调查[J].现代预防医学, 2015, 42 (14) :2571-2573.

卫生监督协管工作守则 篇8

卫生监督协管人员工作守则

卫生监督协管人员岗位责任制

为加强卫生监督协管人员管理，规范卫生监督行为，提高卫生监督协管人员水平，树立卫生监督良好形象，特制定本制度。

一、卫生监督协管人员必须贯彻执行“有法可依、有法必依。执法必严，违法必究”的法制原则，实行监督与服务相结合，监督与预防教育相结合。

二、卫生监督协管人员必须经考试考核合格，区卫生局聘任后上岗。

三、开展卫生监督活动必须依据相关卫生法律、法规和规章，在法定范围内，按照相关管理规定和本级职责范围开展工作。

四、必须按规定的时限、质量指标及要求，完成本级和上级下达的各类、各项卫生监督检查及统计报告，信息反馈等工作任务。

卫生监督协管人员工作职责

一、负责本协管范围内公共场所卫生、生活饮用水卫生、学校卫生、职业卫生、传染病防治、医疗机构等基本情况摸底调查，建立底册和管理档案，做到一户一档。

二、开展卫生法律、法规及卫生知识的宣传、培训工作，督促从业人员进行预防性健康检查和卫生知识培训。

三、做好公共场所、生活饮用水卫生许可服务工作，开展许可前初步审查，并出具现场审查评价意见书。

四、实施经常性卫生监督检查，督促行政相对人按照卫生法律法规依法经营，填写日常巡查记录表。对违反法律、法规规定的行为，出具《卫生监督意见书》督促整改。

五、负责本协管范围内相关信息的收集和报送。

六、负责受理辖区内的投诉举报的登记、报告和协助卫生监督所开展群众举报、突发公共卫生事件基本情况调查，做好处理和回复。

七、作好本单位本辖区内违法行为的发现和劝阻，并及时提出处理意见。

八、参与县卫生监督所在辖区开展卫生专项监督检查工作。

九、完成上级卫生监督部门指定或交办的其它各项工作任务。

卫生监督协管人员廉洁自律规定

一、认真履行卫生监督协管人员各项职责。

二、在开展卫生监督巡查时必须按规定着装。

三、在实施卫生监督巡查时，要做到仪表端庄、举止文明、程序合法。

四、遵守职业道德，严禁弄虚作假、玩忽职守，亵赎职务，在岗不干事，损害国家和集体利益。

五、坚持办事程序公开、执法人员姓名公开、监督结果公开、举报电话公开。

六、严禁工作时间内或可能影响工作的时间内饮酒。

七、严禁以权谋私，收受被监督对象钱物。

八、严禁监督巡查工作中以权谋私，吃拿卡要，损坏卫监形象。

九、严禁借执行公务之便吃、拿、卡、要，不准接受可能影响执法公正的招待和宴请。

十、严禁利用职权借故刁难，拖延或设置障碍。

十一、严禁向被监督对象推销产品或建立经济关系。

十二、严禁擅自行使行政处罚权。

十三、严禁知法犯法、违规、违章、违反程序办事。

十四、严禁监督缺位、越位、错位，或工作推诿扯皮、弄虚作假。

十五、严禁骄奢贪逸、工作态度冷硬，刁难、报复管理相对人。

卫生监督协管投诉受理制度

一、设立24小时投诉举报电话，电话：0553—5806937。

二、负责投诉举报受理的人员，应坚守工作岗位，下班后转移至工作人员手机，确保群众投诉有人接待，电话有人接听。

三、负责投诉举报受理工作人员在受理电话时，必须做到以下几点：

1、认真对待每一个投诉电话、来访者，做到热情服务，使用文明礼貌用语，耐心答疑解惑。

2、工作人员接到投诉人投诉时应详细询问有关事由，进行登记，能处理的及时处理，在规定的时间内作出调查并及时反馈调查结果，并将投诉受理结果报告县卫生监督所。

3、群众反映的问题，能直接处理的，直接告知联系人处理结果，不属于卫生局受理范围的投诉问题，应予以解释说明并尽可能告知其它投诉渠道。

4、遇重大、特殊情况，无法直接处理的，应立即向县卫生监督所报告。

卫生监督协管案件交接制度

一、对于需移送给县卫生监督所处理的案件材料要进行认真审核，必须材料齐全，手续完备，办理交接手续，填写案件材料移交单。

二、对拒不整改或违法情节较重的，及时上报县卫生监督所，交由卫生监督人员依法办理。

三、对辖区内相关案件的投诉、举报，经调查核实后，及时向县卫生监督所报告，协助卫生监督员开展相关卫生监督活动。

四、对辖区内的非法行医案件，及时向县卫生监督所报告，并协助做好非法行医案件的查处工作。

五、对移送的案件材料不符合要求的，由卫生监督员提出意见，填写补充调查和材料审批单，指明需要补充的内容和材料，经主管领导同意批准后返回协管单位。

卫生监督协管档案管理制度

为加强卫生监督协管档案管理和收集，有效保护和利用档案，充分发挥档案在卫生监督协管中的作用。根据有关规定，制定本制度。

一、卫生协管人员负责本辖区档案的管理。

二、有专门的档案柜，有防火、防盗、防霉等安全保管措施。

三、建立健全文件材料归档制度，将档案管理列入工作人员的考核内容。

四、在各项工作中形成的材料，按规定在第二年初将应归档的文件材料进行系统整理，组成保管单位系列，专人负责归档。专项工作，及时总结，一周内归档。

五、对被监督单位的卫生监督档案按一户一档的形式管理。

六、在检查、考核工作时，应将档案管理同时进行检查考核。

卫生监督协管学习培训制度

为了进一步提高卫生监督工作水平，提高卫生监督协管人员业务素质，特制订以下学习制度。

一、卫生监督协管人员要养成自觉学习的好习惯，积极参加镇、县组织的法律、法规以及相关业务知识培训，并根据实际情况自行安排学习。

二、制定学习计划，记录学习内容。学习重点内容为相关法律法规和业务知识。

三、建立学习培训档案，会议学习记录、个人学习笔记必须完整齐全，县卫生监督所要定期不定期进行检查。

四、因故不能参加学习培训者，要事先告知，无故不参加学习，按缺勤处理，年度与考核挂钩。

卫生监督协管检查考核及奖惩制度

一、卫生监督协管服务工作考核由县卫生监督所按照《镇安县卫生监督协管服务项目考核细则》进行考核。

二、考核每半年一次，主要通过听取汇报、现场查阅资料以及日常考勤的方式进行，考核结果分别为优秀、合格、不合格三个等次。

三、对考核为优秀的单位增加一定比例的补助资金，合格的单位按核算标准拔付卫生监督协管资金，不合格的单位要扣减一定比例的卫生监督协管服务资金。

四、对卫生监督协管人员在工作中作出优异成绩的，给予表彰和奖励。