绩溪县村干部规范化管理实施意见

2024-07-13

绩溪县村干部规范化管理实施意见（共9篇）

绩溪县村干部规范化管理实施意见篇1

绩溪县村干部规范化管理实施意见

第一章总则

第一条为建设高素质的村干部队伍，提高农村基层组织建设的整体水平，巩固党的执政基础，促进全面建设小康社会，根据《关于印发安徽省农村税费改革有关配套文件的通知》（皖办发〔2000〕11号）、《安徽省农村税费改革村级专项补助资金管理暂行办法》（皖办发〔2004〕12号）、《安徽省村干部规范化管理暂行办法》（皖组字<2005>3号）和《关于印发宣城市保障村干部报酬暂行办法》（宣组字〔2005〕8号）文件精神，结合我县实际，制定本实施意见。

第二条村干部规范化管理的对象主要是：现任村党组织委员会和村民委员会（以下简称村“两委”）成员、正常离任的村“两委”主要成员和经乡镇党委确定的村级后备干部。

第三条村干部规范化管理的主要内容是：建立和完善村干部培养、选拔、管理、奖惩、使用相结合的工作机制。

第二章任职条件

第四条村干部要具备以下基本条件：

1、认真贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，具有强烈的事业心、责任感和奉献精神，廉洁奉公，公道正派，群众拥护。

2、具有一定的组织领导能力和工作水平，懂得社会主义市场经济和农业产业化经营的基本知识，带头致富和带领群众共同致富的能力强。

3、一般应具有初中以上文化、年龄不超过55周岁，身体健康，能胜任农村工作。

第五条村党组织书记在具备上述基本条件的同时，还应具备党性坚强、作风民主、善于做群众工作、能够正确处理新时期人民内部矛盾等素质。

第三章职责任务

第六条村党组织书记主持党组织的全面工作，主要职责是：

1、认真学习贯彻党的路线方针政策，完成上级党组织交给的任务，执行党员大会的决定。

2、定期主持召开党组织委员会会议和党员大会，讨论决定本村经济和社会发展中的重要问题，研究部署本村党的建设、经济工作和社会工作。

3、负责加强村班子建设，协调村“两委”关系，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。负责对村、组干部和村集体经济组织等管理人员的培养、教育、管理和监督，支持和督促他们完成工作任务。

4、抓好村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织建

设，支持和保障这些组织依照国家法律法规及各自章程行使职权。

5、认真抓好发展党员工作，不断加强党员教育管理，落实日常学习、民主评议党员和干部、民主生活会等制度。组织实施“双培双带”先锋工程，开展无职党员设岗定责工作，充分发挥党员的先锋模范作用。

6、抓好本村的民主政治建设，推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推行党务公开，督促落实村务公开民主管理，支持和保障村民依法开展自治活动。

7、领导本村的社会主义精神文明建设，抓好社会治安综合治理、计划生育等工作。

第七条村委会主任在村党组织领导下，主持村委会的全面工作，主要职责是：

1、组织村民学习贯彻党的路线方针政策，自觉遵守国家的法律法规，教育和引导村民依法履行法律规定的义务，认真完成上级下达的各项任务。

2、召集村民会议和村民代表会议，负责向村民（代表）会议报告工作，执行村民（代表）会议的决定，负责向乡镇人民政府反映村民的意见、要求和建议。

3、负责制定并实施本村发展规划，办理本村公共事务和公益事业。支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其它经济，做好本村的生产服务和协调工作，大力发展村集体经济。依法管理本村集体所有的土地和其它财产，管理本村财务。教育村民爱护公共财产，依法合理开发利用自然资源，保护和改善生态环境。

4、对村民进行爱国主义、社会主义、集体主义教育，积极发展本村的文化、教育、卫生、体育等事业，宣传普及科技知识，大力开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。

5、督促村民遵守村民自治章程、村规民约，依法开展自治活动，维护村民的合法权益。抓好村务公开民主管理等工作，推动农村基层民主政治建设。

6、协助有关部门抓好社会治安综合治理工作，积极调解民事纠纷，促进家庭邻里和睦，维护本村稳定。

7、自觉接受村党组织的领导，积极把村党组织的决议变为群众的实际行动。建立并落实好村委会各项工作制度，促进班子廉政勤政建设，不断增强班子的凝聚力和战斗力。

第八条其他村干部在村党组织的领导下，按照村“两委”成员的分工，认真负责地完成分管的工作任务。

第四章选拔任用

第九条村干部的选拔任用，坚持公开、平等、民主、择优的原则，依照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《安徽省村党支部换届选举“两推一选”暂行办法》和《安徽省村民委员会选举办法》的规定进行。

第十条村党组织委员会每届任期三年，届满应采取“两推一选”的办法，按期进行换届选举。如需延期或提前进行换届选举，应由乡镇党委报县委组织部审批。延长或提前时间最多不超过一年。特殊情况下，乡镇党委可以任命村党组织负责人。

第十一条村民委员会每届任期三年，届满应按照《安徽省村民委员会选举办法》进行换届选举。村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会在村党组织的领导下，由村民会议或村民代表会议推选产生。村民选举委

员会的负责人，一般由不是村委会成员正式候选人的村党组织成员担任。第十二条村干部一般从本村青年、复员军人、企业骨干、致富带头人、返乡创业和外出务工人员中的优秀分子中产生。村后备干部要优先选用。必要时，上级可以选派干部到村任职。支持和鼓励党政机关干部、军队转业干部和大中专毕业生到村工作。

第五章教育管理

第十三条村干部的教育管理工作以乡镇为主。乡镇要建立健全教育管理制度。县委组织部对村党组织书记实行跟踪管理。

村干部实行坐班制度。各村要坚持每天有1名以上村干部到村部上班，实行首问责任制，确保群众办事方便，提高为群众服务水平。

第十四条限额配备制度。每个村享受定额补贴的干部不超过2人，误工补贴的干部一般不超过3人。提倡村党组织委员会成员与符合条件的村民委员会成员依法按章实行交*任职，提倡村党组织书记与符合条件的村民委员会主任实行“一人兼”，提倡村干部经村民组会议推选兼任村民组组长，提倡符合条件的村党员干部兼任农民专业协会党组织书记。

第十五条目标责任制度。全面实行村目标管理责任制。乡镇要根据“五个好”村党组织的目标，制定具体的考核内容和考核方法，按照自我考核、党委复核审定程序组织实施。考核结果要与村干部的绩效奖金和50%的固定补贴挂钩，具体办法由乡镇党委、政府另行制订，并报县委组织部、县民政局和县财政局备案。凡因计划生育、农民负担、综合治理、安全生产等工作被“一票否决”的村，取消村“两委”主要负责人和责任人当年绩效奖金；受党纪、政纪处分或刑事处罚的村干部，取消其当年绩效奖金；考核为不称职的村干部，取消其当年绩效奖金。

对村干部的考核一般在次年初进行，村级换届前要对村干部进行任期考核。村干部考核分岗位目标考核和民主评议两方面。岗位目标的制定应以“五个好”为标准，结合村级发展目标和干部岗位职责，由村党组织委员会一年一定。民主评议应坚持上下结合，综合评价。民主评议由乡镇党委、政府具体组织，通过党员大会、村民会议、村民代表会议或与村民座谈等形式进行，村干部应在全体党员和村民代表会议上进行述职，接受党员群众的测评。

第十六条培训制度。对新任职的村干部，要在其任职后的半年内进行一次任职培训，重点学习党在农村的方针政策、做好本职工作所需的知识，时间不少于3天。村干部任期内，要对其进行一次任期培训，重点学习政治理论、市场经济知识、法律知识和农村实用技术，提高综合素质，时间不少于3天。对有发展潜力的村干部和后备干部，可与高等院校联合办班培训，或安排到经济发达地区学习。实行分级培训，县委组织部、县民政局负责村“两委”主要干部的培训，乡镇负责其他村干部的培训。县每年都要对部分村干部进行进修培训。培训考试合格者，发给省里统一制作的合格证书。培训经费按照有关规定，列入县、乡财政预算。

第十七条监督审计制度。按照有关规定，实行“村财乡管”，坚持不懈地实行村务公开。对村党组织书记、村民委员会主任和负责财务工作的干部实行任期和离任审计制度。审计工作由乡镇负责。

第十八条档案管理制度。建立健全村“两委”干部档案。村干部的档案由乡

镇党委负责管理。村党组织书记和村委会主任的基本情况报县委组织部备案。

第六章待遇与奖惩

第十九条村干部报酬主要由固定补贴和绩效奖金组成。固定补贴分定额补贴和误工补贴。

村党组织书记和村委会主任实行定额补贴，每人每年的具体标准为：人口在1000人以下的村，书记和主任的定额补贴分别为本乡镇上年农民人均纯收入的1倍（即上年农民人均纯收入×100%），村党组织书记、村委会主任一人兼的，定额补贴为本乡镇上年农民人均纯收入的1.2倍（即上年农民人均纯收入

×120%）；人口在1000-2500人的村，书记和主任的定额补贴分别为本乡镇上年农民人均纯收入的1.2倍（即上年农民人均纯收入×120%），村党组织书记、村委会主任一人兼的，定额补贴为本乡镇上年农民人均纯收入的1.4倍（即上年农民人均纯收入×140%）；人口在2500人以上的村，书记和主任的定额补贴分别为本乡镇上年农民人均纯收入的1.4倍（即上年农民人均纯收入

×140%），村党组织书记、村委会主任一人兼的，定额补贴为本乡镇上年农民人均纯收入的1.6倍（即上年农民人均纯收入×160%）。

其他村“两委”干部实行误工补贴，误工补贴实行总额控制，每村误工补贴总额以书记、主任定额补贴标准之和的70%计算。每个村误工补贴的具体标准为：人口在1000人以下的村，误工补贴总额为本乡镇上年农民人均纯收入的1.4倍（即上年农民人均纯收入×140%）；人口在1000-2500人的村，误工补贴总额为本乡镇上年农民人均纯收入的1.68倍（即上年农民人均纯收入×168%）；人口在2500人以上的村，误工补贴总额为本乡镇上年农民人均纯收入的1.96倍（即上年农民人均纯收入×196%）。具体金额由乡镇党委、政府于年初根据上述规定提出意见，报县财政局审核后，提交村民代表会议或村民会议讨论确定。绩效奖金主要根据村集体经济实力和村目标管理责任制考核情况确定,由村“两委”于次年初根据上年村级集体经营性收入状况以及《宣城市保障村干部报酬暂行办法》第二章第四条和第三章第七条有关规定提出具体意见，经乡镇党委、政府审核后，提交村民代表会议或村民会议讨论确定，报县财政局备案。

第二十条村干部报酬由县财政局统一管理。县财政局具体负责村干部报酬资金统筹、发放安排、审核把关、监督管理等工作。村干部固定补贴从省农村税费改革村级专项补助资金中列支。村干部绩效奖金主要在村级集体经营性收入中列支。

第二十一条乡镇要建立村干部报酬专户，50％的固定补贴由县财政局每季度拨付1次，剩余的固定补贴待年终考核结束后，根据乡镇对村考核奖惩办法一次性拨付。绩效奖金按程序于年终一次性发放。

第二十二条村干部报酬的安排、落实情况必须作为村务公开重要内容张榜公布，接受群众监督。

第二十三条按照上级统一规定，有计划、有步骤地推行村干部社会养老保险或养老公积金制度。

第二十四条关心、爱护和支持村干部，注意听取他们的意见，帮助解决实际困难。对打击报复村干部的案件，要严肃查处。

第二十五条加强对村干部的监督管理，对工作任务完成不好、增加农民负担、为政不廉、违法施政的村干部，要视情节轻重给予批评教育，或给予党纪、政纪处分；问题特别严重的要按照有关规定予以撤（罢）免职务，直至追究法律责任。

第七章后备干部和离任干部

第二十六条乡镇党委要建立一支高素质的村级后备干部队伍，每村2-3人。对后备干部要加强教育培养，实行动态管理。

第二十七条对离任干部，要给予适当关心。对正常离任、连续任职三届以上、生活困难的村干部，在节日慰问、救济补助中优先考虑。县委组织部、县民政局重点慰问连续任职三届以上的村两委主要干部。

离任干部要积极支持村“两委”的工作，凡不支持工作并造成较坏影响的，要严肃处理，并取消有关待遇。

第八章附则

第二十八条乡镇党委、政府要根据本实施意见制定具体实施细则。

第二十九条本实施意见由中共绩溪县委组织部、绩溪县民政局、绩溪县财政局负责解释。

第三十条本实施意见自2005年7月1日起执行。以前有关规定与本意见不一致的，按本意见执行。

绩溪县村干部规范化管理实施意见篇2

见

为全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，不断激活村干部队伍活力，充分调动村干部的工作积极性，根据省委《关于进一步加强和改进新时期农村基层组织建设的意见》和市委《关于进一步加强农村基层干部队伍建设的暂行意见》，结合我县实际，现就进一步加强村干部管理考核提出以下意见：

一、加强村干部绩效考核

1、对全县所有行政村实行目标管理考核，对全县所有村干部实行岗位责任制考核。

2、考核指标主要内容为班子建设、计划生育、社会治安综合治理、农民负担、新农村建设、基层组织建设、远程教育、村级民主管理、政令畅通等项目，各乡镇可结合本地实际增加其他考核指标。对村干部个人的考核对应上述指标，将责任分解到人，明确岗位职责，实行量化考核，考核结果与村干部报酬、奖惩挂钩。

3、各乡镇要结合本地实际，制定具体的量化考核细则，并报县委组织部备案。考核结果以百分值为标准，90分以上为优秀，75-89分为合格，60-74分为基本合格，60分以下为不合格。各村年度目标管理考核和村干部年度岗位责任制考核结果要报县委组织部备案。

二、加强村干部民主监督

4、对全县所有村干部实行一年一度公开述职述廉和民主测

评，一般安排在年底进行，先由村干部进行公开述职述廉，然后进行民主测评，测评结果分为优秀、称职、较称职、不称职四个档次，测评结果与村干部奖惩挂钩。

5、述职测评分两个层次进行：一是各村在年底召开村民代表、全体党员会议，听取村干部述职述廉，然后进行民主测评，村干部述职测评会议由乡镇党委派人主持，参加民主测评的人数不少于50人；二是各乡镇党委在年底召开村支部书记（村主任）述职测评大会，全体村党支部书记（村主任）在大会上进行公开述职述廉，乡镇主要负责人进行当场点评，然后由乡镇机关、站所办全体干部职工对他们进行民主测评。

6、民主测评“优秀”计10分，“称职”计8分，较称职计6分，不称职计0分，对两个层次的得票进行汇总、加权平均，以百分值为标准，90分以上为优秀，75-89分为称职，60-74分为较称职，60分以下为不称职。各乡镇村支部书记（村主任）的年度民主测评结果要报县委组织部备案。

7、坚持民主议事制度。凡涉及村里的公益事业和关系到村民切身利益的事，都要通过村民会议或村民代表会议民主决策，不能由个人或少数人决定。

8、全面实行村级党务、村务公开，广泛接受群众监督。①公开时间一般每半年进行一次，重要事项要做到即时公开，主要采取在村级公示栏中或在村民（代表）会议上公开的形式。

②党务公开重点公开村党组织的工作目标、服务承诺、发展党员、党费收缴、民主评议党员等内容。

③村务公开重点公开村级财务、各级政府支农惠农政策、各类补贴标准、计划生育指标、扶贫救灾款物发放、村干部考核测评结果等事项。

9、加强村级财务管理，全面实行村帐乡（镇）管。各村必须成立民主理财小组，每年对村级财务必须进行一次全面清理；村支部书记、村主任和村会计离任前，要实行离任审计，财务清理和离任审计由乡镇财政所、经管站和村民主理财小组共同负责，清理和审计结果必须向村民公示。

三、强化村干部待遇保障

10、村干部待遇分为基本工资和绩效工资，村干部误工补贴（村主职每年6000元，其他村干部每年4800元）的75%作为基本工资，25%纳入绩效工资。村干部待遇纳入村级组织运转低限保障，确保足额现金发放。

11、对村干部基本工资（村主职每年4500元，其他村干部每年3600元）实行县财政打卡发放，每季度发放一次。每季度未月20日前，由乡镇党委向县财政局乡财局报送本乡镇当季度村干部工资打卡发放名单，上报名单必须经党委书记签字并加盖乡镇党委的印章。对不作为、乱作为或拒不执行乡镇党委、政府安排的工作的村干部，由乡镇党委出具意见，可以暂停其工资打卡发放。

12、村干部年度绩效工资主要来源于村级组织运转低限保障资金和乡、村两级集体经济收入，具体额度由各乡镇视乡、村自身财力确定，根据村干部岗位责任制考核情况进行发放，发放情况报县委组织部备案。

13、继续实行村党支部书记基本补贴，具体按汉办通字

[2004]32号文件精神执行。对年度岗位责任制考核不合格或民主测评为不称职的村支部书记，取消其当年度县财政给予的基本补贴。

14、上级党组织下派驻村任职的村干部，不占村干部职数，乡、村可以给予适当补助。

15、实行退职村干部生活困难补贴制度，具体按汉办发„2008‟5号文件执行。积极探索村党支部书记、其他村干部基本养老保险办法。

16、村干部待遇随着全县经济发展水平的不断提高，逐步进行增加。

四、强化村干部激励奖惩

17、对成绩突出、群众拥护的村干部，各级党组织要大力进行宣传表彰，给予鼓励和奖励；对村干部工作和生活上的困难，要予以关心照顾。对打击报复村干部的行为，要坚决予以制止，构成违法犯罪的，要依法严惩。

18、对年度岗位责任制考核和个人民主测评为优秀的村干部，优先推荐参加各级党组织组织的评优评先；优先推荐优秀的一般村干部为支部书记（村主任）候选人；优先推荐优秀的村党支部书记（村主任）参加乡镇公务员和站所办事业编制人员的公开招考，具体名额和条件以市委文件精神为准。

19、深入开展“三级联创”和争先创优活动。县委每两年开展一次优秀村党支部书记和优秀村干部评选活动，“七一”隆重进行表彰，对获奖者授予荣誉证书并分别奖励现金1000元、500元；对被省委、市委、县委授予“五个好”村党组织称号的，分别奖励村党组织现金2000元、1000元、500元，奖励经费由县委组织部在党费中列支。各乡镇每年都要召开总结表彰大会，对优秀村干部和优秀基层党组织隆重进行表彰，并给予一定的物质奖励。

20、村干部有下列情况者，由乡镇党委进行诫勉谈话，直到按规定程序进行撤职或罢免。

①思想保守，工作平庸，缺乏闯劲的；以权谋私，侵犯集体和群众利益的；贻误重点工作或中心工作的。

②外出打工、不参与村里工作连续在三个月以上的；五分之一以上村民联名要求罢免的；因身体或其他原因，不能胜任本职工作的。

③对连续三年未发展党员、又无正当理由的村党支部书记进行诫勉谈话，第四年仍没有发展党员则撤销其支部书记职务。

④个人年度工作考核为不合格或个人民主测评为不称职的，对其进行诫勉谈话，并取消当年度评优评先资格和参加乡镇公务员、站所办事业编制人员公开考录的资格；个人年度工作考核连续两年为不合格或个人民主测评连续两年为不称职的，撤销（罢免）其职务。

⑤所在村当年工作考核为不合格的，由乡镇党委书记对其村党支部书记（村主任）进行诫免谈话；连续两年村级工作考核为不合格的，撤销（罢免）其村党支部书记（村主任）的职务。

21、村干部违法乱纪的，要坚决予以查处，视情节轻重，给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。

绩溪县村干部规范化管理实施意见篇3

第一章总则

第一条为切实加强乡镇政府采购管理，规范行政事业单位，社会团体采购行为，提高财政资金使用效益，促进党风廉政建设和乡镇经济与社会事业发展，根据《阿市采购管理办法》、《阿市乡财市管乡用工作实施细则》结合我市乡镇实际，特制定本实施意见。

第二条乡镇政府采购，是指纳入乡镇综合预算管理的国家机关、事业单位和社会团体以及财政安排专项经费的有关单位（以下简称采购单位），未完成管理职能或开展业务活动以及公众提供公共服务的需要，采购货物、工程和服务的行为。

第三条乡镇政府要切实际加强乡镇行政、事业单位、社会团体政府采购的组织协调和管理工作。市乡镇财政管理局、各乡镇财政所具体办理乡镇政府采购预算编制、项目审核申报及相关业务。

第二章政府采购范围

第四条政府采购范围是指各乡镇使用财政性资金采购集中采购目录以内或者限额标准以上的货物、工程和服务，厨师追至管理的站、所和学校外主要办公设备、医疗设备、文化体育设备；其他专用设备、低值易耗品、消耗性材料等购置项目；未纳入基本建设计划的工程项目；有关服务项目。

（1）办公设施是指机动车辆、计算机及网络、复印机、传真机、空调机、摄录像机、电视机、灯光、音响、电话通讯设备，以及批量购置的办公桌椅、文件资料柜、计算机软件等。

（2）教学设备是指各类教学用桌椅、图书资料、服装、实验器材、体育器材、专业设备等。

（3）医疗设备是指卫生防疫、医疗、计划生育服务机构开展卫生医疗服务所需的各类医疗设备、消耗性材料等。

（4）文化体育设备是开展文化体育活动、竞赛等所需各类专业设备、器材、服装、图书馆藏书等。

（5）其他专用设备是指上述以外的具有专业用途的设备。

（6）抵制消耗品是指价格较低、容易损耗、不够固定资产标准，不属于材料、燃料等范围的各种工器具等。

（7）消耗性材料是指使用后即消耗掉或者捉奸消号，不能保持原有形态的文明用品等各种日用材料。

（8）维修工程是指房屋、建筑物的维修。

（9）未纳入基本建设计划的工程项目是指未纳入基本建设投入规模，但必须建设的零星土建、迁建、重建、改建、装饰装潢等项目。

（10）有关服务是指保险、租赁、办公楼物业管理、工程设计、规划编制、材料印刷、车辆燃料供应设备维修等。

第三章政府采购方式

第五条政府采购分为集中采购和分散采购。集中采购是指

经市乡镇财政管理局和采购办审核后委托市财政采购中心统一组织的采购；分散采购是指需要采购货物、工程和服务项目达不到集中采购限额的经市乡镇财政管理局和采购办审定后由采购单位自行组织的采购。

未列入基本建设计划的工程项目以建筑维修、装饰工程项目金额在5万元以上的、设备和服务采购项目金额在3万元以上的，市政府采购中心实施集中采购；上述限额以下的采购项目，可由市乡镇财政局审定后，由乡镇按照政府采购确定的方式和程序组织实施。

第六条政府采购的方法主要有：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价采购，和财政部门认定的其他方式。

公开招标采购是指公开发布采购信息，吸收符合招投标资格的供应商参加投标，并按照法定程序择优选定供应商的采购方法。一般适用于采购数量较大（即按阿市规定执行建筑维修、装饰工程在50万元以上、货物采购在30万元以上服务采购在20万元以上）质量不易确定或者采购价格波动较大的商品或者等值的服务。

邀请招标是指直接邀请不少于3个以上的符合条件的供应商参加招标，并按照法定程序择优选定供应商的采购方法。一般适用于采购质量与价格等容易确定的商品或者等值的服务。

竞争性谈判是指邀请不少于3个以上的符合条件的供应商，按照法定程序就采购事宜进行谈判择优选定供应商的采购方法。

一般适用于通过公开招标，有效投标供应商达不到三家以上或采购项目技术复杂、性质特殊采用招标所需时间不能满足用户紧急需要所采取的方式。

单一来源采购是指向供应商直接购买的方式。一般适用于所购商品来源渠道单一，或属专利，或属原有采购项目的后续扩充、合同的追加以及发生不可预见紧急情况，不能从其他供应商处采购的情况。

询价采购是指对不少于3家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。一般适用于采购的项目规格、标准统一，价格变化幅度较小的项目。

第四章政府采购程序

第七条乡镇根据需要和节约的原则，结合财力可提出申请，报市乡镇财政管理局审批后，委托市财政采购中心按相关程序进行采购。

第八条市政府采购中心根据采购项目和额度确定采购方式并组织实施。

第九条按照采购程序确定供应商后，采购单位应及时依法签订合同，采购单位对供应商履行合同的结果验收无误后，依据中标成交通知书、发票、采购合同，由乡财局办理款项结算手续。

第五章政府采购经费

第十条政府采购经费来源包括：

（一）财政预算内、外安排的资金；

（二）市财政转移支付资金；

（三）财政专项资金；

（四）各种贷款、捐款、赠款；

（五）其他财政性资金。

第六章政府采购监督

第十一条乡镇财政所应当定期向乡镇人民政府汇报政府采购执行情况，自觉接受监督。

第十二条对违反本办法的，市乡镇财政管理局拒绝付款，情节严重的由相关部门依法严肃处理，并追究直接责任人和单位负责人的责任。

第七章附则

第十三条乡镇政府集中采购目录，每年进行公布。

第十四条本办法适用于我市各乡镇机关及事业单位和社会团体，不包括市垂直管理的各单位。

绩溪县村干部规范化管理实施意见篇4

各省属煤炭企业，各市煤炭管理部门，各煤矿安全监察分局：

根据国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、国家发展和改革委员会、劳动和社会保障部《关于加强煤矿安全生产工作规范煤矿企业劳动定员管理的若干指导意见》（安监总煤矿[2006]216号）等有关法律法规和文件规定，山东省煤炭工业局、山东煤矿安全监察局联合制定了《山东省加强煤矿安全生产工作规范煤矿企业劳动定员管理实施意见》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：山东省加强煤矿安全生产工作规范煤矿企业劳动定员管理实施意见

二〇〇七年六月二十九日

山东省加强煤矿安全生产工作

规范煤矿企业劳动定员管理实施意见

根据国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、国家发展和改革委员会、劳动和社会保障部《关于加强煤矿安全生产工作规范煤矿企业劳动定员管理的若干指导意见》（安监总煤矿[2006]216号）要求，为加强煤矿企业劳动定员管理，防止超强度、超能力、超定员生产，促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，现结合我省实际，特制定本实施意见。

一、加强煤矿企业劳动定员管理的重要意义和总体要求

劳动定员管理是煤矿企业安全生产管理的重要基础工作，是科学合理组织生产，优化企业劳动组织，提高劳动效率，减少入井作业人员，促进安全生产的基本保障。科学合理的劳动定员有利于改善企业劳动组织，有利于企业安全生产。

近年来，全省煤矿在省委、省政府的领导下，经过各级煤炭管理部门和各煤矿企业的共同努力，不断强化劳动定员管理，加强生产组织管理，安全生产形势持续稳定好转。但是，部分煤矿企业劳动定员管理不规范，执行标准不严，超定员组织生产现象依然存在，零星事故不断发生，重特大事故没有得到有效遏制，安全生产形势依然严峻。所以，必须充分认识加强劳动定员管理工作的重要性和紧迫性，切实规范煤矿企业的劳动定员 1

管理，进一步促进全省煤矿安全状况的稳定好转。

加强煤矿企业劳动定员管理的总体要求是：贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立“安全第一、生产第二”的理念，坚持“以人为本、科学生产”的原则；优化矿井设计，合理布置采掘工作面；改革采煤工艺，提高机械化水平；大力推进安全高效矿井建设，提高劳动者素质和劳动生产率；科学合理确定劳动定员标准，严格劳动定员管理，满足安全生产需要，促进煤炭工业持续健康发展。

二、煤矿企业劳动定员管理和标准编制的原则

（一）坚持保证安全生产的原则。劳动定员管理和劳动定员标准编制必须符合《安全生产法》、《劳动法》和《煤矿安全规程》等法律、法规、规章的要求，符合煤矿客观实际，反映出合理和相对稳定的生产劳动组织结构及其变化，减人提效,保证安全生产工作的需要。

（二）坚持“以人为本”的原则。劳动定员管理和劳动定员标准编制必须立足于努力提高职工队伍素质，优化劳动力配置，挖掘各工种内部潜力、提高工时利用率，合理减少工人作业时间和降低工人劳动强度。

（三）坚持实事求是的原则。劳动定员管理和劳动定员标准编制必须根据煤矿企业自身实际，在国家和省确定的框架内科学合理的确定，不搞“一刀切”。

（四）坚持严格按定额定员管理的原则。劳动定员管理和劳动定员标准编制对凡有定额标准的作业项目都要按劳动定额标准定员，凡是能够计算和考核工作量的岗位都要有科学合理的劳动定额，实行定额定员管理，合理节约劳动生产力。

（五）坚持限定人员数量的原则。劳动定员管理和劳动定员标准编制必须对工作人员进行限定，即要满足减人提效的要求，又要满足基本生产岗位的要求；即要对采、掘工作面的人员界定，又要对井上、下辅助生产单位的工作人员进行界定，确保安全高效的组织生产。

三、健全、完善煤矿企业劳动定员管理的相关工作制度

（一）明确专人负责劳动定员管理工作。煤矿企业的人力资源或劳动工资部门应明确专人负责劳动定员管理，专职做好劳动定员标准编制及组织实施等工作。

（二）制定劳动定额定员标准。煤矿企业必须按照国家和省人民政府有关劳动定额定员管理的规定和要求，制定科学、合理、平均先进和可操作的劳动定额定员标准。

煤矿企业制定的劳动定额定员标准每2年应修订一次。煤矿在生产地

质条件发生较大变化、生产设备和机械化程度发生重大改变、生产工艺和技术操作方法发生重大改进，以及发现劳动定额定员存在较大问题时，应及时予以修订。

（三）严格落实劳动定额定员标准。煤矿企业应严格按照劳动定额定员标准配备作业人员，严格按定员组织生产。煤矿企业对生产矿井、生产矿井对生产区队要层层建立劳动定额定员考核办法。

（四）健全完善有关工作制度。煤矿企业应根据国家和省政府的有关要求和企业安全生产实际，制订和完善劳动定员管理工作的相关制度和规定，切实做好劳动定员原始记录、入井人员考勤和统计分析等工作，确保劳动定员标准得到认真贯彻落实。

四、对煤矿企业劳动定员管理工作的基本要求

（一）控制入井人数。每个采区同时作业的采、掘人员每小班：年核定生产能力90万吨以上的煤矿不得超过100人；年核定生产能力30－90万吨（含90万吨）的煤矿不得超过85人；年核定生产能力30万吨及以下的煤矿不得超过60人。其中采用综采工艺的采煤工作面每小班不得超过26人；采用高档普采工艺的采煤工作面每小班不得超过32人；采用炮采工艺的采煤工作面每小班不得超过36人；采用综掘工艺的掘进工作面每小班不得超过16人；采用炮掘工艺的掘进工作面每小班不得超过12人。特殊情况确需增加采区和采掘工作面作业人数的，煤矿企业应制定专门的安全措施报上级煤炭管理部门批准，报驻地煤矿安全监察机构备案。

（二）控制采、掘工作面个数。按照安全高效的原则，煤矿生产采区：年核定生产能力30万吨以上的矿井，开采中厚及厚煤层的不得超过3个，开采薄煤层的不超过4个；年核定生产能力30万吨及以下矿井不得超过2个；特殊情况确需增加的须报上级煤炭管理部门批准，报驻地煤矿安全监察机构备案。

在一个采区内同一煤层不得布置3个（含3个）以上回采工作面或5个（含5个）以上掘进工作面同时作业。逐步推行一个采区一个回采工作面、二个掘进工作面的生产作业方式。年核定生产能力30万吨及以下矿井的一个采区只准一个采煤工作面，两个掘进工作面同时生产，特殊情况确需增加的须报上级煤炭管理部门批准，报驻地煤矿安全监察机构备案。

（三）优化设计，减少定员。煤矿建设工程项目设计单位应严格按照《煤炭工业矿井设计规范》，经综合分析类比和系统环节定岗定员核算井下劳动定员。煤矿采区设计要做到系统完善、布置合理，应积极采用先进开采技术、生产工艺和技术装备，简化生产系统，减少用人环节。

（四）严格按核定生产能力组织生产。煤矿企业必须严格按核定的生产能力合理安排全年生产计划和劳动定员；坚持正规循环作业，做到均衡生产；按规定安排主要采掘设备、提升运输设备检修，严禁挤占设备检修时间进行生产作业。严禁两班交叉作业。除带班的区队长或班组长、要害岗位特殊工种人员必须在现场交接班以外，严禁采、掘生产工人和其他无关人员在采、掘作业现场交接班。

（五）优化劳动组织和人力资源配置。煤矿企业应优化劳动组织，合理安排队、组编制，减少管理层次，减少工作环节；采掘单位逐步实行“四六”作业制。

（六）推行井下人员管理监测系统。煤矿企业应利用先进技术和装备，加强入井人员考勤，推行井下人员管理监测系统，及时准确掌握入井人数和入井人员的工作区域。将煤矿井下人员管理监测系统纳入煤矿安全信息管理网络系统。

（八）实行“限员挂牌”制。煤矿企业要实行“限员挂牌”制，煤矿在井口、采区及采、掘工作面现场要设牌板，真实标明核定的每班作业人数和实际每班作业人数。

五、加强对煤矿企业劳动定员的管理

省属煤矿劳动定员标准应由煤矿企业统一制定，报省煤炭工业局审查备案。市属煤矿劳动定员标准应报市煤炭管理部门审查备案。县（区）属及乡镇煤矿劳动定员标准应报县级煤炭管理部门审查备案。煤矿企业变更和修改劳动定员标准后，应按上述程序报相应的煤炭管理部门备案。

煤矿企业应同时将制定的劳动定员标准报驻地煤矿安全监察机构备案。

六、加强对煤矿企业劳动定员的监管与监察

各级煤炭管理部门、煤矿安全监察机构要加强对煤矿企业劳动定员管理工作的监管、监察，对监察中发现的问题，及时向有关单位和部门提出意见；对超劳动定员组织生产的煤矿要依照《特别规定》严肃查处。

煤矿安全监察机构应将新建、改扩建矿井劳动定员的审核作为安全设计审查和竣工验收的重要内容，对不按规定核算井下劳动定员的工程项目不预审查通过，对不按核定的劳动定员组织生产的不预验收通过。

绩溪县村干部规范化管理实施意见篇5

关于进一步规范商业办公等非住宅类项目

规划设计与管理实施意见的通知

杭政办函〔2012〕2号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

市建委、市规划局《关于进一步规范商业办公等非住宅类项目规划设计与管理的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

二○一二年一月十一日

关于进一步规范商业办公等非住宅类项目

规划设计与管理的实施意见

（市建委市规划局二○一一年十二月一日）

为进一步规范商业办公等非住宅类项目的规划设计与管理，促进我市房地产市场健康平稳发展，根据有关法律法规和规范的规定，结合我市实际，特提出如下实施意见。

一、本意见适用于上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区（滨江）行政区域范围内商业办公等非住宅类项目的规划设计与管理。

二、对商业办公等非住宅类项目用地的出让，城乡规划主管部门在拟定规划条件时，应严格按照相关标准明确其用地性质和建筑用途。

国土资源部门应将城乡规划主管部门提供的规划条件纳入土地招拍挂文件和土地出让合同，明确项目是否允许分割转让（销售）以及应承担的法律责任等，并将本意见第五条的内容在土地出让合同中予以明

确。

三、商业办公等非住宅类项目应严格按照公共建筑的相关标准进行审批，并符合以下要求：

（一）商业办公等非住宅类项目应采取公共走廊式布局，公共卫生间应按层集中设置，不得采用单元式或住宅套型式设计，但允许平均每个标准层建设不超过3个带独立卫生间的分割单元（因特殊地形限制，标准层面积小于600平方米的，带独立卫生间的分割单元不超过1个）；

（二）内部平面应禁止采用住宅、公寓、别墅等居住建筑平面形式，建筑物立面应具备公共建筑的外立面形式与建筑特点，禁止设置外挑式阳台、飘窗；

（三）具有公共的出入通道，除集中设置的食堂外，不得设置厨房和燃气管道。燃气供应单位不得违反规定擅自供气。

酒店类建筑不得分割转让（销售），不适用本条第一款第一项的规定。

四、对商业办公等非住宅类项目，设计单位应严格按照建设工程规划要求和有关设计规范、标准进行设计；施工图审查机构要严格施工图审查；施工单位、监理单位应严格按照设计规范、标准和经核准的施工图进行施工、监理。

建设行政主管部门应加强对项目设计单位、施工图审查机构、施工单位和监理单位的监督检查，及时查处擅自修改设计方案和不按规定进行施工图审查、不按照经批准的施工图施工、不按规定监理等违法行为，并按照《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等有关法律法规的规定予以处罚。

城乡规划主管部门在进行建设工程竣工规划核实时，应严格按照经批准的规划许可内容进行。对未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城管执法部门按照城乡规划法律法规的规定予以处罚。

对违规设置燃气管道的商业办公等非住宅类项目，公安消防部门应按照消防法律法规的规定予以处罚。

五、在商业办公等非住宅类项目中，对公开出让经营性用地以及三类指标用地（留用地、拆复建用地、开发性安置用地）中允许按规定转让的部分，可根据土地出让合同的约定进行分割转让（销售）、办证，其他项目只能按幢整体转让（销售）、办证，不得分割转让（销售）、办证。

开发建设单位不得采取以租代售等方式销售商业办公等非住宅类项目，不得超过国家规定的租赁期限进行出租。

六、严禁任何单位和个人违反本意见的规定分割转让（销售）商业办公等非住宅类项目。对违反规定的，住保房管、国土资源等部门应按照有关法律法规的规定予以处罚。

对本意见规定允许分割转让（销售）的商业办公等非住宅类项目，开发建设单位在建设、销售时不得采用带有公寓、家园、花园、花苑等含有住宅性质的名称，其广告宣传、楼书中不得暗示具有居住功能，并应在楼盘名称后用相同字体、字号注明非住宅用途。

各审批职能部门在进行审批时，应对项目名称严格把关，对含有住宅性质名称的，地名管理部门不予地名登记，住保房管部门不予核发预售证。工商行政管理部门应加强对商业办公等非住宅类项目销售广告宣传的监督管理。

开发建设单位在房屋预、销售时应向购房人明示房屋的规划设计用途、土地使用年限等详细情况，并将此情况在购房合同中予以明确。

七、除本意见第五条第一款规定允许分割办证的项目外，国土资源、住保房管部门一律不得对商业办公等非住宅类项目进行分割办证。

国土资源部门应在土地权利证书上标注该商业办公等非住宅类项目是否允许分割办证。对已标注的，住保房管部门可依据土地权利证书上标注的情况进行办证；对未标注的，由住保房管部门和国土资源部门通过实施项目登记发证联系单制度，在核实相关材料的基础上依法发放房屋权属证书和土地权利证书。

八、商业办公等非住宅类项目的使用应符合规划使用性质和土地权利证书上载明的土地用途，房屋所有人、使用人不得擅自改变。对擅自改变用途的，由有关部门按照有关法律法规的规定予以处罚。商业办公等非住宅类项目不得作为办理户籍、学生入学等手续的依据。

九、本意见发布前已取得方案设计批复的商业办公等非住宅类项目，按原批准的设计文件执行；土地

出让合同有约定的，按约定执行。

十、市建设、规划、国土资源、住保房管、工商、城管执法、公安消防等部门应按照本意见的要求，结合部门工作实际，研究制定内部操作规程。

村后备干部培养实施意见篇6

加强农村后备干部培养的实施意见

为进一步加强农村后备干部队伍建设，建立健全村级后备干部培养机制，强化对村后备干部的选拔培养工作，不断改善农村基层干部队伍整体结构，保证党在农村的各项事业后继有人。经镇党委政府研究决定，现就全镇农村后备干部培养提出如下实施意见：

一、统一思想，提高认识，把村级后备干部培养作为加强基层党建工作的一项重要举措。

村级后备干部培养是关系到基层政权后继有人的大事，选好人、选准人直接关系到村级班子队伍建设，直接关系到农村经济社会发展。当前村级后备干部的培养工作与新形势新任务的要求还有许多不相适应的地方，还存在诸多急需解决的问题。一是认识上存在偏差。一些党组织负责人对选拔培养后备干部的重要性、紧迫性认识不足，或对后备干部标准要求过高，抱怨没有合适人选。二是村干部待遇低无吸引力。农村工作千头万绪，工作压力大,再加上村干部的待遇普遍较低，导致一些农村青年不愿当村干部,更不愿当后备干部。各村（居）党组织要从保证农村稳定和发展的全局，确保党 1

在农村的各项事业后继有人的战略高度出发，切实增强责任感和紧迫感，充分认识选拔培养村级后备干部队伍工作的重要意义，以鲜明的政治立场、正确的工作态度认真组织好、实施好村（居）后备干部的培养工作。

二、明确标准，严格程序，认真做好村级后备干部培养的推荐工作。

1、明确推荐、培养对象的标准。村级后备干部的基本条件是：户籍在本镇范围内，年龄在30周岁以下，身体健康，高中以上文化程度，政治思想坚定，热爱农村工作，有一定组织协调能力，办事公道正派，热心为群众服务，群众公认度高的农村优秀青年。

2、明确推荐、培养的原则。按照公开、平等、竞争、择优的原则和镇关于推荐、选拔后备干部的通知要求，通过民主推选，建立三级后备干部梯队。一是近期可进村（居）班子队伍的对象，各村（居）确定1人；二是纳入重点培养的对象，各村（居）确定2人；三是纳入组织培养视野的对象，各村（居）确定5人。

3、明确推荐、培养的程序。每年定期选拔符合条件的干部，经党总支、支委会议讨论通过，在党员大会上进行民主测评，填写推荐表，写出推荐考察材料，上报镇组织部门。具体步骤为：

一是确定初步人选。通过组织推荐、个人推荐、群众推荐的方法推荐出初步人选。

二是确定正式人选。通过村民代表、党员会议采取无记名投票方式确定正式人选，以得票多少为序确定排名上报镇党委。镇党委根据得票情况组织人员进行考察，结合现实表现，确定3-5名正式后备干部（必须有一名女同志）。

三是确定重点考察对象。原则上按照各村（居）委会1-2名重点培养的目标要求，组织人员采取笔试、面试、谈话等方式进行考察，镇党委召开专题会议进行研究，确定重点培养对象，由镇党委统一纳入到村（居）委会进行管理。

三、解放思想，强化措施，切实加强对村级后备干部的培养工作。

（一）建立完善教育培训制度。要以提高村级后备干部的思想政治素质和实际工作能力为重点，加强对村级后备干部的培养教育，使其尽快成熟。要引导后备干部认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定马克思主义政治立场和政治观点。严格、高标准地要求，提高政治思想觉悟。做到政治上严要求，业务上多培养，生活上要关心。培养年青

干部的正气、才气、灵气、锐气。引导和培养后备干部广泛学习各种知识，学习先进的管理理念，加强学习和锻炼，不断提高自身综合素质，更好地适应新时期农村各项工作的需要。

（二）建立对村级后备干部的使用制度。要注重对后备干部的培训和锻炼工作，做到“重点后备干部重点培养，优秀人才优先培养”，要把有发展潜力的年轻干部放在一定岗位上压担子、给台阶、多锻炼。积极引导他们投身各种工作实践之中，在实践中提高素质，增强技能，增长才干。对特别优秀的后备干部，作为村（居）团支部书记培养使用。

（三）健全对村级后备干部的谈话和教育管理制度。党总支、支部负责人要不定期找后备干部谈心，了解他们的思想、工作情况，肯定成绩、指出不足，多鼓励，让后备干部时时自重、自警、自省、自律，达到教育干部、解决问题的目的，帮助后备干部认识工作中的不足，提高综合素质，不断提高解决各种问题的能力。

（四）实行动态管理制度。村（居）党组织要在镇党委的统一领导下，组织党员和村（居）民代表每年对村（居）后备干部进行一次民主评议，根据评议结果及时对后备干部队伍进行调整充实，努力使村（居）后备

干部队伍始终保持充足的数量、较高的素质和合理的结构。对有下列情形之一的，要及时调整出后备干部队伍：一是政治思想、道德品质、遵纪守法以及遵守村规民约等方面出现问题的；二是工作积极性差，无发展潜力的；三是群众意见大，威信不高的；四是由于健康原因不能胜任工作的；五是由于其他原因不适宜继续作为后备干部的。调整村级后备干部须召开总支、支委会议集体讨论，并报镇党委审批备案。

四、加强领导，明确责任，真正把村级后备干部培养工作落到实处。

（一）高度重视。各村（居）党组织要把加强村级后备干部培养工作作为加强村班子建设和基层组织建设的一项重要举措来抓，要列入重要议事日程，纳入工作目标。

（二）明确责任。各村（居）党组织书记是落实后备干部培养的第一责任人，其他两委干部是直接责任人，各村（居）党组织要对符合条件的人员进行认真摸底，弄清情况，确定培养对象，并定人采取不同措施进行培养。

中层干部竞争上岗实施意见2 篇7

关于镇机关干部事业单位中层干部

竞争上岗的实施意见

为推进干部工作的科学化、民主化和制度化，进一步深化干部人事制度改革，加强干部的培养选拔，促进干部队伍建设，优化干部结构，充分调动干部工作的积极性和主动性，使优秀人才脱颖而出。根据《全县机关事业单位中层干部竞争上岗的实施意见》（犍委组发【2010】20号）、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》，结合我镇实际，制定我镇机关事业单位中层干部竞争上岗实施意见如下：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、十七大、十七届四中全会精神和科学发展观为指导，认真贯彻落实中共中央《2010——2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，鲜明崇尚实干的用人导向；坚持民主、公开、竞争、择优的方针，进一步提高选人用人公信度，从制度上保证把人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部选拔出来，努力建设一支高素质的干部人才队伍，为定文社会经济更好更快发展提供坚强的组织保证和干部人才支持。

二、竞争上岗的范围

按照中共犍为县委《关于印发<关于明确干部管理权限的规定>的通知》（犍委组发【2009】14号），县委委托乡镇党委管理审批的乡镇机关中层干部，实行竞争上岗。竞争上岗严格按照“三定”方案或县编委办批准的职位及职数配备。

三、资格条件

参加竞争上岗的人员，应符合竞争职位的条件。

1、必须具备《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的基本资格条件。

2、任职年龄，原则上男不超过53周岁、女不超过48周岁，新任中层干部不超过45周岁。

3、一般应当具备高中以上文化程度。

4、应具有两年以上的工作经历。

5、身体健康，能坚持正常工作。

6、在同一正职岗位连续任职满10年的不能竞聘该职位。

7、受党纪政纪处分（影响）期间、正在受司法机关立案侦察或纪检监察部门立案审查的，不得参加竞聘。

8、具有较高的思想政治素质，廉洁奉公、遵纪守法、作风正派，团结共事，职业道德素质号，有较强的事业心和责任感，坚持全心全意为人民服务，工作业绩突出，2009至2010考核被评定为称职（合格）以上等次。

四、竞争职位

社会事务办主任1名

五、工作程序及时间安排

认真执行《党政机关竞争上岗工作暂行规定》，坚持公开平等、竞争择优的原则，严格竞争上岗程序，重点做好以下几个环节的工作：

1、加强宣传、组织动员（9月19-20日）

镇党委在加强领导，精心组织的同时，及时召开全体机关事业干部动员会，公布竞争职位、职数和任职条件等事项，正确引导干部认识进一步完善干部人事制度改革的重要性、必要性和紧迫性，使全体干部统一思想，弘扬主人翁精神，积极参与竞争上岗。

2、公开报名、资格审查（9月21-23日）

实施方案确定后，镇党委组织公开报名。采取组织推荐、个人自荐、群众联名推荐的方式报名，应填写是否服从组织安排。党委按照竞争上岗实施方案规定的条件，对报名人员进行资格审查并公布结果。

3、竞职演讲、公开答辩（9月26-30日）

召开干部大会，竞职人选按抽签顺序进行陈述演讲，内容包括：竞争的植物、理由、任期内的目标、完成目标的措施及对竞争结果的态度，每位竞职者的演讲时间不超过5分钟。同时接受领导、干部或群众代表的提问，竞职者现场作答。

4、民主推荐、民主测评（9月30日）

根据竞职人员的演讲和平时的德、能、勤、绩、廉五大方面，由干部填写民主推荐和民主测评表，采取分权重进行统计。根据职位报名情况，采取等额或差额确定民主推荐人选。民主推荐得票未过半，民主测评优秀、称职票未达到三分之二或不称职票超过三分之一的，不得列为考察对象。

5、组织考察、征求意见（10月8-13日）

党委对考察对象实行等额或差额考察。考察内容包括考察对象德、能、勤、绩、廉等情况及竞争职位的适应度和群众公认度。形成书面考察材料，提出建议人选，按干部管理权征求相关部门意见。

6、决定任命，上报备案（10月14-20日）

按干部管理权限，提交党委会议集体讨论决定干部任免。党委会须有三分之二以上成员到会参加，讨论干部任免实行无记名票决制，以应到会成员过半数同意形成任免决定。党委形成任免决议后，进行任前公示，公示期不少于7天，公示无异议者予以任用，并按干部管理权限上报相关部门备案。

六、组织领导

为确保我镇机关事业单位中层干部竞争上岗的顺利进行，镇党委高度重视，切实加强对该项工作的组织领导，成立定文镇机关事业单位中层干部竞争上岗工作领导小组，由党委书记刘基华和党委副书记、镇长邓明东担任组长、党委副书记施久洪任副组长、副镇长李觉太、朱延黎、唐念一为成员。领导小组下设办公室在党政办，由施久洪兼任办公室主任，负责具体事项开展。

七、工作要求

1、加强优秀年轻干部培养锻炼。竞争上岗与年轻后备干部的培养相结合，把培养潜力大、素质潜质较好的优秀年轻干部放到重要岗位，重点锻炼、重点培养。坚持岗位适宜原则，根据工作经历、自身特产，安排适合岗位，做到人岗相宜。

2、坚持轮岗交流和回避交流制度。以部门内部轮岗交流为主，积极推进跨部门轮岗交流。跨部门交流的中层干部，由单位申报或组织人事部门直接安排，县上统筹实施。

3、落实任期和试用期制度。坚持任期和试用期制度，中层任期原则上为三年，在任期内一般不作大的调整，保持相对稳定。新竞争上岗的人员，试用期为三个月，试用期满不能胜任工作的，由党委研究及时调整。

4、加强日常考核管理。加强中层干部教育管理，坚持任期谈话，从学习勤勉、团结协作、勤政务实、廉洁自律等方面提出要求。每进行述职测评和业绩考评，考核其履行职务职位的情况。考核称职者续任，不称职者及时调整。

5、规范干部任免办件手续。干部任免实行记实制，真实、具体、详实地记录干部任免全过程。干部任免形成决议后，及时完善干部任免审批表，存入干部个人档案。干部任免行文按照党政分开的原则，在党委会讨论决定后，党内干

部以党委名义发文任免，行政干部以单位行政名义发文任免或颁发聘书，同一文件内不得同时任免党内干部和行政干部。

河南省司法所规范化建设实施意见篇8

为进一步加强司法行政基层基础，持续推进司法所建设，充分发挥司法所职能作用，根据司法部《关于加强司法所规范化建设的意见》（司法【2009】19号），结合我省实际，制定本实施意见。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会和加快实现中原崛起的工作大局，坚持建设、管理、工作与服务并重，着力加强司法所组织机构建设，推动司法所工作持续发展进步，为维护稳定、服务民生，促进我省经济社会又好又快发展做出积极贡献。

（二）目标任务。在各级党委、政府领导下，通过全省司法行政部门的共同努力，争取在五年内，司法所组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理、设施设备等提升到一个新水平。

——有一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的基层司法行政干部队伍。

——有一套制度健全、管理规范、运作协调、作用明显的基层司法行政工作体制机制。

——有一个设备齐全、功能健全、保障有力的基层司法行政工作平台。

——有一个业务活跃、服务民生、持续创新的基层司法行政工作局面。

二、主要内容和工作要求

（一）组织机构建设

1、司法所是县（市、区）司法局的派出机构，负责指导管理和组织实施行政区域内的司法行政各项业务工作。司法所全称为：xx县（市、区）司法局xx（司法所所在地地名，不含乡镇街道字样）司法所，并制作与名称一致的印章、标牌。

2、司法所实行县（市、区）司法局和乡镇人民政府（街道办事处）双重管理，以司法局为主的管理体制。

3、司法所一般按行政区划单独设臵，原则上每个乡镇（街道）设臵一个司法所。根据需要，也可以在经济技术开发区、农林矿区等设臵司法所。

4、司法所应当配备3名以上工作人员，有条件的地方，应当配备5名以上工作人员。司法所人员应为全供在编（正式）工作人员，其中至少一名为公务员。

5、司法所实行所长负责制，设所长一人，根据需要可以设副所长。所长的任免、调动按干部管理权限办理。所长应具有公务员身份。

6、司法所工作人员党（团）关系实行属地管理。司法所有3名正式党（团）员的，应建立党（团）支部或党小组，健全党（团）组织生活，发挥党（团）员先锋模范作用。

7、司法所与基层法律所实质分离，人员、印章、办公场所、财务管理分开。司法所长不得兼任法律服务所主任。

（二）干部队伍建设

8、司法所政法专项编制工作人员应具有相关的法律专业知识和一定的工作经验，录取必须坚持“凡进必考”的原则。司法所所长应当具有大专以上法律专业学历，具备较强的组织、协调能力、能够贯彻落实上级工作部署和管理要求。

9、司法所政法专项编制工作人员未经县（市、区）司法局同意，不得调离或转任其他工作岗位。要积极争取地方编制，配备好工作人员。

10、司法所工作人员要自觉加强学习，严明纪律。坚持把思想政治建设放在首位，深入学习实践科学发展观，牢固树立和自觉实践社会主义法治理念。加强作风建设，树立群众观点。端正执法思想，规范执法行为，做到严格、公正、文明执法。增强反腐倡廉意识，做到为民、务实、清廉。

11、加大司法所工作人员教育培训工作力度。实行分级培训机制，省司法厅组织司法所长培训班，用2年的时间，对全省司法所长集中轮训一遍；市、县两级结合各地情况，合理安排司法所工作人员的培训工作，确保司法所长每年参加集中培训时间不少于7天，其他工作人员参加集中培训时间不少于5天。新录用司法所工作人员必须参加岗前培训，由县(市、区)司法局统一组织。

12、开展业务知识竞赛、技能比武等符合基层特点、形式多样的岗位练兵活动，不断提高司法所工作人员的群众工作能力和实际工作本质。

（三）业务能力建设

13、司法所主要承担九项职能：（1）指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；（2）承担社区矫正日常工作，组织开展对非监禁服刑人员的管理、教育和帮助；（3）开展法律援助工作，指导管理基层法律服务工作；（4）协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安臵帮教工作；（5）组织开展法制宣传教育工作；（6）组织开展基层依法治理工作，为乡镇人民政府（街道办事处）依法行政、依法管理提供法律意见和建议；（7）协助基层政府处理社会矛盾纠纷；（8）参与社会治安综合治理工作；（9）完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的维护社会稳定的有关工作。

14、加强对人民调解工作的指导管理，积极参与调解疑难、复杂民间纠纷。

加强人民调解组织建设。在抓好乡、村、组三级人民调解组织的基础上，大力发展区域性、行业性、专业性人民调解组织，实现人民调解组织网络全覆盖。

选配好人民调解员，积极推进专职人民调解员队伍建设，力争用3-5年时间，全省所有人民调解委员会配备至少1名专职人民调解员。

开展业务培训。实行省、市、县、乡四级培训工作机制，确保人民调解员每年有不少于3天的集中培训机会。

加强业务指导，建立健全矛盾纠纷预警、排查、调处、应急处臵、联动联调等机制。开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，采取各种有效措施，提高矛盾纠纷调处化解效能，调解成功率95%以上。

依法规范人民调解协议书制作，提高人民调解质量。加强人民调解与司法调解、行政调解的衔接配合，认真贯彻落实人民调解与行政调解、司法调解衔接配合的相关规定，做好委托人民调解，发挥人民调解在大调解工作体系中的基础作用。

15、积极探索试行社区矫正工作。开展试行社区矫正工作，加强与有关部门的衔接，认真组织开展对非监禁服刑人员得接受、等级、管理、教育和帮扶工作，防止社区服刑人员脱管失控，切实降低社区服刑人员重新违法犯罪率。

16、开展法律援助工作，指导管理基层法律服务工作。负责法律援助工作站业务开展，保持法律援助工作站正常运转，完成省司法厅确定的工作目标。

规划、指导、监督本辖区的基层法律服务工作。指导基层法律服务所认真履行职能，为广大群众提供方便快捷、收费低廉的法律服务。加强基层法律服务工作队伍的思想建设、业务建设和执业监督检查工作，确保基层法律服务工作者依法执业，恪守职业道德和职业纪律。

严禁以司法所名义开展有偿法律服务或以基层法律服务所名义行使行政职权；杜绝超越各自的职责范围，办理依法应由其他部门办理的事务。

17、协调有关部门和单位，做好本辖区刑释解教人员安臵帮教工作的规划、组织、实施工作。

建立健全刑释解教人员安臵帮教工作队伍、资质网络、工作制度。

建立本辖区刑释解教人员信息库，实时了解和掌握服刑在教人员基本情况，依托村（社区）、单位、监所和家庭，制定配合监管和改造的帮教方案，确定帮教责任单位、责任人和自愿者。

配合县级安臵帮教办公室协调相关部门，解决服刑在教人员未成年子女就学问题，帮助稳定家庭婚姻关系，动员家庭成员参加安臵帮教工作。

落实重点帮教对象必接工作机制。在乡镇（街道）党委、政府的领导和支持下，动员安臵帮教责任单位、家庭成员和村（居）代表在刑释解教重点对象刑释解教之日将其接回，并协调相关部门落实后续帮教措施。

动员组织社会力量共同解决安臵帮教工作中的困难和问题，不断提高安臵帮教率和帮教质量。本辖区刑释解教人员重点帮教对象的帮教率和安臵率分别达到100%，重新违法犯罪率控制在3%以下。

18、组织开展法制宣传教育工作。承担本辖区内普法工作的

规划、组织和实施工作，组织建立法制宣传网络，培训法制宣传员队伍。根据各时期普法重点并结合本地实际，切实加强重点法律的普及宣传工作，宣传社会主义法治理念，加强公民法制意识教育，弘扬法治精神。充分利用宣传阵地，大力开展群众喜闻乐见的法制教育活动。及时总结交流经验，定期考核验收，提高法制宣传教育工作的实效。

19、组织开展基层依法治理工作，为乡镇人民政府（街道办事处）依法行政、依法管理提供法律意见和建议。协助制定依法治理工作规划，积极推进各层次的依法治理活动；协助建立行政执法责任制和检查监督责任制，加强对基层干部法律培训，不断提高其依法行政意识和依法行政的水平；发挥参谋助手作用，主动为乡镇政府（街道办事处）的政务决策，建章立制和行政执法提供法律咨询和建议，协助乡镇人民政府（街道办事处）依法处理好本地区的重大经济、社会事务。

20、协助基层政府处理社会矛盾纠纷。依据基层政府委托，协助基层政府及时受理调处群众要求政府解决的纠纷或调解委员会解决不了的疑难纠纷；贯彻调解优先、依法处臵原则，主动争取有关部门协助，及时妥善化解矛盾纠纷，对重大疑难纠纷特别是群体性纠纷、随时可能激化的纠纷，在采取必要措施进行疏导的同时，及时向当地党委、政府和有关部门汇报，并协助做好相关工作。

21、参与社会治安综合治理工作。在当地党委政府领导下，按照综治部门的部署，发挥职能优势，积极参与对本地区治安隐患和不安全因素的排查、治理和防范工作，协助参与对外流动人口的管理工作，协助组织开展平安创建等群众性活动。

22、完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的维护社会稳定的有关工作和其他法律事务。

（四）所务管理建设

23、实行司法所所务管理“四公开”。工作职能、工作流程、工作规则公开；工作人员职责、职务、联系方式公开；工作人员每日工作去向公开；管理事物和工作过程依法公开。强化工作人员自身管理，做到所内纪律严明、作风严谨、分工明确、责任落实、考评公证、奖惩分明。

24、建立健全工作制度。健全完善请示汇报制度、政治业务学习制度、岗位目标责任制度、公开公示制度、廉政勤政制度、执法监督与执法过错责任追究制度、信访制度、考评奖惩制度、档案管理制度、统计表报制度、办公设备及交通工具管理制度等各项管理制度；建立健全人民调解、社区矫正、安臵帮教、法制宣传、依法治理、法律援助等工作制度，落实责任，加强考核，保障司法所业务和日常工作高效运转。

25、建立各类业务台账登记册。建立健全民间纠纷调处情况登记册、民间纠纷专项排查治理登记册、刑释解教人员安臵帮教情况登记册、社区矫正对象基本情况和工作情况登记册、法制宣传教育情况登记册、参与综合治理情况登记册、司法所会议记录

册、重大案件讨论情况登记册等工作台账。

（五）基础设施建设

26、有独立的办公用房。乡镇街道司法所120平方米以上，有齐全的土地证或产权确权证明。

加强司法所办公用房管理，严禁转接、出让和出租办公用房。

27、办公场所标识明显。

（1）司法所办公场所应保持整洁美观、庄重大方。除悬挂司法行政徽、司法所标牌外，不得悬挂其他任何标牌、标识。

（2）司法行政徽应当端正悬挂司法所正门上方显著位臵，标准规格为：直径70cm、100cm、150cm.（3）司法所标牌为竖式外挂标牌，白底黑字，悬挂于司法所正门左侧合适位臵，通常规格为：长165cm、宽31cm、字体为“文鼎CS大黑”。可结合司法所办公用房实际，按比例缩放，但不得改变颜色和字体。

28、规范办公用房设臵。司法所应设有所长办公室、调解室、安臵帮教和社区矫正工作室、档案室、法律援助工作室等；房间门外悬挂职能标识牌。（规格为：长30cm、宽10cm）。室内公开明示各项工作制度、工作人员照片、姓名、职务、工作职责等内容。在司法所办公区适当位臵设立政务公开栏、法制宣传栏及司法所工作人员去向明示栏。

29、配备必要的设施装备。司法所配臵开展业务工作需要的电脑、打印机、复印机等业务信息处理设备；传真机、电话机等

业务通讯网络设备；电视机、DVD、照相机、摄像机、录音机、扩音机等法制宣传设备；配备齐全的办公桌椅、文件柜、档案柜及常用的法律法规书籍等；有条件的司法所要配备汽车、摩托车等业务用车，以满足司法所履行各项职能的要求。建立业务装备动态管理机制，建立业务装备资产账目，加强对国有资产使用的监督和管理。

30、落实各项经费保障。积极争取党委、政府和有关部门的支持，将司法所公用经费和业务经费列入县级财政预算。建立健全司法所人员经费、公用经费、业务装备经费和基础设施建设经费全额保障新体制。建立司法所公用经费正常增长机制，适时调整保障标准，保持经费合理增长。建立监督制度，加强检查监督，确保经费落实到位。保障司法所各项经费专门用于司法所办公业务，严禁截留、挤占、挪用。

三、切实加强司法所规范化建设的组织领导

31、高度重视，认真部署。机器强司法所规范化建设，是未来一段时期全省司法行政基层工作的重中之重，各级司法行政机关要牢固树立重视基层、建设基层、服务基层、发展基层的思想，把司法所规范化建设摆上司法行政基层工作重要日程，高度重视，周密部署，尽快结合本地实际，研究制定本辖区加强司法所规范化建设的具体措施，有计划、有步骤地组织实施，确保此项工作扎实推进。

32、建全责任机制。建立健全司法所领导责任制，完善领导

实施效能革命转变干部作风的意见篇9

实施方案

为认真贯彻落实市委六届八次全会精神，切实促进干部作风转变，增强服务意识，提高服务质量，进一步优化经济发展环境，创造更加宽松的外部条件，加快推进现代畜牧业步伐，根据《＊＊市实施效能革命转变干部作风》要求，结合我局实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以制度建设为重点，加强思想教育，加大督促检查力度、加大责任追究力度，创新思路，标本兼治，认真解决机关效率不高，干部作风不实的问题。为加快推进现代畜牧业发展提供坚强的纪律保证。

二、总体要求

紧紧抓住立党为公、执政为民这个本质，突出思想教育，加强制度建设，强化责任追究，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律解决机关效能不高、干部作风不实的问题，提高各单位服务基层和为群众办实事、办好事的水平，以硬措施改善畜牧业发展软环境，以软环境的改善，促进＊＊畜牧业实现科学发展新跨越。

实施机关效能革命，转变干部作风，必须严格实行“五

条禁令”，强化“五种意识”，增强“三种能力”，切实做到“两个提高”。“五条禁令”是：严禁有令不行，着重解决对法律法规和上级政策措施执行不力或审批制度改革不到位等问题；严禁有禁不止，着重解决单位利益高于群众利益，上有政策、下有对策等问题；严禁办事拖拉，着重解决政务不公开，违反服务承诺和退时办结制，对群众要办的事项敷衍塞责等问题；严禁“吃拿卡要”，着重解决办事不讲原则讲关系，不给好处不办事、给了好处乱办事，巧立名目乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等“四乱”问题；严禁态度刁蛮，着重解决服务态度差，故意刁难群众，蛮横霸道等问题。“五种意识”是：实干意识、争先意识、责任意识、群众意识、奉献意识。“三种能力”是：科学的决策能力、坚定的执行能力、高效的运作能力。“两个提高”是：提高服务质量，提高办事效率。

通过实施效能革命转变干部作风，使全体干部职工在解放思想、改革创新方面有新的突破，服务质量、办事效率有大的改进，人民群众对畜牧工作的满意度进一步提高，形成“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效”的运行机制。

三、工作内容

（一）围绕加强行政管理、推进依法行政、深化政务公开、提高机关工作效能、改进干部作风，从建章立制入手，加强机关效能建设。

重点建立健全并认真落实以下8项工作制度，形成为民、便民和机关效能建设的长效管理机制。

１、岗位目标责任制度。机关各科室、各直属单位要对每名工作人员明确岗位职责，对局的工作部署以及交办事项，要层层分解，责任到人。建立健全机关工作的各项规章制度，使机关运行走上制度化、科学化的轨道。

２、政务公开和社会服务承诺制度。按照政务公开的各项要求，设置政务公开栏，一方面向内部公开相关内容，另一方面在办公地点醒目处悬挂内设机构分布图和办事流程图，将办事依据、办事程序、办事要求、办事时限以及收费（罚款）项目、依据、标准等向社会进行公开，并作出相应的服务承诺或提供资料备查。

３、挂牌上岗和A、B岗制度。对执法、审批岗位的工作人员实行挂牌上岗，工作人员上岗时，应将身份牌佩戴胸前，牌上注明其姓名、职务。对办理审批的岗位，确定A、B两名工作人员，当A岗不在时，由B岗负责办理有关事项。B岗责任人在顶岗期间要认真履行A岗责任人的职责，确保不脱岗。

４、首问负责制度。对行政管理和服务相对人的办事请求和询问，第一个接受询问的工作人员即为首问责任人，凡请求和询问的事项属于本人职责范围内的，首问责任人应当严格按照马上就办和限时办结等制度予以办理；凡是请求和

询问的事项不属于本人职责范围，但属于本部门职责范围的，首问责任人应负责引导或帮助联系；有关人员不在时，首问责任人应当作好记录进行转达或代为转交材料；凡请求和询问的事项，不属于本部门职责范围内的，首问责任人也要热情接待，告知应找哪个部门，给予必要的帮助。严禁敷衍塞责、简单生硬地回绝行政管理和服务相对人的办事请求和询问。

５、一次性告知和限时办结制度。对行政管理和服务相对人的办事请求，应一次性告知所办事项的办事程序、依据、应具备的全部条件和办结时限。符合规定、手续齐全的必须在法律、法规和规范性文件规定的时限内办结；法律、法规和规范性文件没有规定办结时限的，应结合实际，确定办结时限，并严格执行。

６、否定报备制度。工作人员根据有关规定，对行政管理和服务相对人不符合规定的办事请求决定不予办理的，应将否定的原因及依据告知当事人，并书面报机关领导备案。

７、效能过错责任追究制度。发生效能及工作作风问题的，按照《＊＊市影响机关工作效能行为责任追究办法（试行）》、《＊＊局效能过错责任追究办法（试行）》追究有关人员的责任。

８、绩效考核制度。以绩效考核为核心，建立和完善促进科学发展的干部考核评价体系，切实做到凭政绩选拔使用

干部。

（二）围绕局党组的中心工作、机关工作纪律和人民群众反映强烈的热点难点问题，开展效能监察。

１、加强对重点工作的效能监察。局信访纪检室要对我局重点工作，我局承担的省、平顶山市下达的主要任务开展效能监察。

２、加强对优化经济发展环境工作的效能监察。认真落实《市委、市政府优化经济发展环境集中整治活动方案》（＊＊[2009]19号）及行政审批制度改革的一系列文件规定，优化畜牧业发展环境。

３、加强对机关工作纪律的效能监察。通过加大明察暗访及曝光力度，严禁工作日午间饮酒，严格工作纪律，切实杜绝迟到、早退、脱岗离岗，上网玩游戏聊天，打扑克等现象，建立严格的工作纪律约束机制。

４、加大效能责任追究力度。设立效能革命转变干部作风投诉电话，局信访纪检室负责组织、协调并受理社会各界对我局及工作人员效能问题及工作作风问题的投诉，并进行调查处理。

四、工作措施

（一）广泛发动群众。大力宣传实施效能革命转变干部作风的目的意义，及时报道机关效能革命转变干部作风的先进经验，曝光反面典型，把机关作风好坏的评议权交给群众，交给服务对象，强化群众监督。