安全生产责任制新

安全生产责任制新（精选8篇）

安全生产责任制新 篇1

安全生产责任制

第一章

总则

第一条 为了进一步贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，强化各级安全生产责任制，确保安全生产，特制订本制度。

第二条 董事长（总经理）是本企业安全生产的第一责任人，应贯彻“管生产必须管安全，谁主管谁负责”的原则，企业的各级领导人员和职能部门，必须在各自工作范围内，对实现安全生产负责。

第三条 安全生产人人有责，企业的每个职工都必须在自己的岗位上认真履行各自的安全职责，实现全员安全生产责任制。

第四条 本制度适用于甘肃西运运输实业（集团）有限责任公司各分公司、站、场。

第二章 岗位安全生产职责

第五条 法人代表或实际控制人安全生产职责

1．甘肃西运集团法人代表为安全生产第一责任人，对本公司安全生产工作负全面的组织领导责任；

2．认真贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规，建立健全安全生产责任制，逐级签订安全生产目标责任书，改善劳动条件，做到安全生产和文明生产；

3．组织开展安全标准化创建工作，在集团安委会的领导下全面推行安全生产标准化工作；

4．审定、批准集团安全生产规章制度和集团安全生产计划、劳动保护管理制度和安全技术操作规程；

5．加大安全生产资金投入，并建立健全激励和约束机制，保证本单位安全生产投入费用的有效实施；改善劳动条件，完善防火防爆设施和设备；

6．督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除安全事故隐患；发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者有关负责人通报，接到通报的人员应当及时予以处理；

7．组织制定完善各项安全生产规章制度和各种应急预案并实施，建立和完善企业安全生产各种基础资料档案；

8．严格遵守公司安全生产规章制度和操作规程，以及相关的法律、法规，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；

9．接受安全生产教育和培训，掌握本部门工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；

10．督促开展职工安全知识、业务技能、操作规程的培训和教育，实施安全培训制度，考核劳动保护工作；

11．及时、如实报告生产安全事故，发生事故时要采取有效措施，防止事故扩大，减少损失，在规定时间内上报事故情况，对事故进行认真调查、处理、分析，按照“四不放过”的原则（事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，职工不吸取教训不放过，整改措施不落实不放过）查明原因，严肃处理；

第六条 分管安全副总经理安全监管职责

1.对安全生产工作负组织实施和综合管理及监督的责任； 2.认真贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规，建立健全安全生产责任制，逐级签订安全生产目标责任书，做到责任到人；

3.在集团安委会的领导下负责组织开展安全标准化创建工作； 4.负责制定集团安全生产规章制度和安全生产计划、劳动保护管理制度和安全技术操作规程，并上报集团审批，发布实施；

5.建立健全激励和约束机制，确保本单位安全生产投入费用的有效实施；；改善劳动条件，完善防火防爆设施和设备；

6.在总经理领导下，组织开展集团安全生产工作，每月带队开展1次安全大检查，对安全隐患进行整改，消除事故隐患，及时发现隐患，整治隐患；召开1次安全生产工作会议，研究、分析和解决本单位安全生产存在的问题，部署安全管理工作任务；

7.建立和完善企业安全生产各种基础资料档案，组织制定完善各项安全生产规章制度和各种应急预案并实施演练、修订；

8.禁止违反相关安全法律、法规和企业规章制度指挥生产；严格遵守公司安全生产规章制度和操作规程，以及相关的法律、法规，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；

9.接受安全生产教育和培训，掌握本部门工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；

10.负责组织制定公司各项安全管理制度，抓好集团公司安全教育工作和安全责任制的落实；开展职工安全知识、业务技能、操作规程的培训和教育；负责组织检查集团各部门安全管理目标、计划和措施的落实情况；

11.及时、如实报告生产安全事故，发生事故时要采取有效措施，防止事故扩大，减少损失，在规定时间内上报事故情况，对事故进行认真调查、处理、分析，按照“四不放过”的原则（事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，职工不吸取教训不放过，整改措施不落实不放过）查明原因，严肃处理；

第六条、其他副总经理安全职责

1.其他副总经理对各自职责范围内的安全生产工作负直接管理责任；

2.在总经理领导下，坚持“管生产，必须管安全”的原则，完成总经理布置的各项安全工作，并及时反馈意见； 3.抓好分管单位（部门）的安全教育工作和安全责任制的落实； 4.经常深入第一线，收集安全生产意见，及时向总经理反馈；发现事故苗头，及时制定整改措施。

5.禁止违反法律、法规和企业规章制度指挥生产。

6.协助处理公司重、特大事故，协调安全和生产的衔接工作。7.在规划、布置、检查、考核、总结生产经营工作的同时，开展安全工作。

8.负责组织检查本单位安全管理的目标、计划和措施的落实情况； 9.负责组织草拟分管工作范围内的安全管理制度，协助落实安全监管工作所必需的经费和装备；

10.参加每月的安全生产工作会议，提出安全管理存在的问题和解决的意见；

11.每月带队开展1次分管工作范围内所有部门的安全大检查，及时发现隐患，整治隐患。

第七条 部长安全生产职责

（1）保证国家安全生产法规和公司规章制度在本部门贯彻执行，监督检查分管部门对安全生产各项规章制度执行情况，及时纠正失职和违章行为；

（2）对本部门贯彻党和国家的安全生产方针、政策起保证监督作用，并积极提出建议和意见，支持上级领导关于安全生产的奖惩；搞好安全生产方针、政策、法令等的宣传教育提高职工的安全意识；

（3）总结推广安全生产先进经验。在评选先进时要办安全生产工作业绩作为主要内容；

（4）支持群众性的劳动保护监督和安全生产竞赛活动；（5）深入生产一线，掌握了解安全生产动态，解决影响安全生产的各种问题，做到防患于未然；

（6）参加公司有关安全规章制度和劳动保护条例的制定；（7）关心员工劳动条件的改善，保护员工在安全生产中的健康；（8）参加安全检查和对新建、改扩建工程的“三同时”监督，参加重大事故的调查处理，做好伤亡事故的善后处理工作；

第八条

部门负责人安全职责

（1）认真学习和遵守各项安全生产规章制度，严格遵守安全生产的各项禁令和规定，履行安全职责；

（2）提高安全生产意识，严肃认真的做好各项工作，对本岗位的安全生产工作负主要责任；

（3）认真学习并执行安全用电、防静电、防腐蚀等环节的安全管理制度和规定；

（4）正确分析、判断和处理各种事故苗条，把事故消灭在萌芽状态。在发生事故时，及时如实向上级报告；

（5）妥善保管正确使用各种防护器具和消防器材，确保工作环境整洁，文明办公；

（6）积极参加各种安全活动，对他人违章作业加以劝阻和制止。第九条安全专员（兼职安全员）安全生产职责

（1）在安全生产小组安全主任的领导下，负责各部门的安全生产工作，协助各部门负责人贯彻上级安全生产多的指标和规定，并督促监督执行。

（2）参与制定安全生产小组有关安全生产管理制度和安全技术操作规程，并检查执行情况；（3）负责编制安全生产小组安全技术措施计划和隐患整改方案，并负责及时上报和落实；

（4）做好员工的安全思想、安全技术教育和考核工作；（5）负责公司安全设备、灭火器材、防护器材和急救器具的管理，掌握职业病危害，提出整改建议；

（6）及时深入检查，发现隐患，制止违章作业； 第十一条

班组长安全生产职责

（1）贯彻执行公司和安全生产小组对安全生产的指令和要求，全面负责本组的安全生产；

（2）学习并贯彻执行公司各项安全生产规章制度和安全技术操作规程，教育职工遵章守纪，制止违章行为；

（3）组织并参加班组安全活动，坚持班前讲安全、班中检查安全、班后总结安全；

（4）负责对新工人（包括临时人员）进行安全操作规程教育；（5）负责班组安全检查，发现不安全因素及时组织力量消除，并报告上级。发生事故立即报告，组织抢救，保护好现场，做好详细记录，参加事故调查、分析、落实防范措施；

（6）负责生产设备、安全装备、消防设施、防护器材和急救器具的检查维护工作，使其经常保持完好和正常运转。督促教育职工合理使用劳动防护用品、用具、正确使用灭火器；

（7）组织班组安全生产竞赛，表彰先进，总结经验。

（8）负责班组建设，提高班组管理水平。保持生产作业现场整洁、清洁，实现文明生产；

第十二条

生产操作人员安全生产职责（1）认真学和和严格遵守各项规章制度，不违反劳动纪律，不违章作业，对本岗位的安全生产负直接则责任；

（2）精心操作，严格执行工艺纪律，做好各项记录；

（3）正确分析、判断和处理各种事故隐患，把事故消灭在萌芽状态，如发生事故，要正确处理、及时、如实的向上级报告，并保护现场，做好详细记录；

（4）按时认真进行巡回检查，发现异常情况及时处理和报告；（5）正确操作，精心维护设备，保持作业环境整洁，搞好文明生产；

（6）上岗必须按规定着装，妥善保管和使用各种防护器材和灭火器；

（7）积极参加各种安全活动；

（8）有权拒绝违章作业的指令，对他人违章违章作业加以制止和劝阻；

第十三条 本制度由安全生产小组负责解释，自二O一三年一月一日起实施；

安全生产责任制新 篇2

2014年, 第十二届全国人大常委会审议通过新《安全生产法》 (以下简称“新安法”) , 并于12月1日正式实施。这是我国安全生产法治建设进程中的重要里程碑, 是全面推进依法治安的新起点。新安法内容涉及安全生产的方方面面, 但在依法治安的新常态下, 有效落实安全生产责任, 成为企业有效推进各项安全工作的关键。

1 当前企业落实安全生产主体责任存在的问题

近年来, 随着安全法制建设的逐步完善, 政府监管力度持续加大, 企业主体责任进一步落实, 安全生产形势得到整体好转。但笔者从一名企业安管人员的角度, 发现个别企业仍存在落实安全主体责任中责任划分不明确、责任落实不到位的情况。

1.1 企业安管制度与国家最新安全法规脱节

当前, 个别企业的安全制度仍沿用旧制度, 未能与最新安全法律法规相结合, 特别是关于“党政同责, 一岗双责”重要精神未能及时融入企业安管制度当中。

1.2 企业安全管理存在权责利不对等现象

专职安管人员在企业安全管理中承担监管和协调督促等责任, 但由于企业体制原因, 相关人员在管理权限、安全绩效考核方面却未能获得相应的权益。这种现状, 不仅束缚了他们有效开展安全监管工作的手脚, 也不利于调动他们的工作积极性。

1.3 企业间合作经营项目安全责任界定不明确

随着市场经济的发展, 企业间合作经营的模式也趋于多样化, 并出现了“外包”、“出租”等经营行为。这些经营模式在为企业带来效益的同时, 也产生了安全责任界定难的问题。

1.4 企业工会在安全管理中的效能未能有效发挥

长期以来, 企业工会作为职工群众利益的代表, 重视职工文体活动、帮扶助困等常规工作, 却忽视了参与和维护职工在安全生产工作中合法权益的职责。工会未参与企业安全生产制度的制订以及企业生产安全事故的调查等。

1.5 企业安全责任的宣贯教育工作落实不到位

宣贯工作是企业有效落实安全责任的首要环节。企业在安全责任宣贯工作中存在落实不到位的情况。一方面, 企业安管人员自身不熟悉或不理解新安法中关于安管责任的条款;另一方面, 宣传教育的方法和手段过于简单和形式化。

2 解决当前安管责任落实问题的法理依据及个人见解

2.1 健全安全生产多方工作机制

新安法中进一步完善了安全生产管理机制, 如第三条提出, 要“强化和落实生产经营单位的主体责任, 建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制”。笔者对此条款有两方面的理解: (1) 进一步明确企业的安全生产主体责任。生产经营单位是社会经济活动中的建设者和受益者, 同样也是安全生产毋庸置疑的责任主体, 对于责任范围内发生的一切生产安全责任性事故具有不可推卸的责任。 (2) 建立“五位一体”的安全生产工作格局。安全生产活动的参与主体不只是政府和企业, 而是需要建立起企业、政府、职工、行业、社会五位一体的安全生产工作格局, 明确企业主体责任、政府监管责任、职工行为主体责任以及行业和社会的监督责任。

2.2 界定企业内部安全生产责任

新安法中, 关于企业内部安管责任界定内容, 相关条款进行了不同程度的阐述。如第二条在安全生产工作方针中增加了“综合治理”一词。笔者认为, “综合治理”的一个重要方面就是要求企业各级、各部门都要参与到企业安全管理当中, 落实“管业务必须管安全”的要求, 形成齐抓共管的安全管理格局。又如第四条增加了“生产经营单位必须建立、健全安全生产责任制”。笔者认为, 健全安全生产责任制就是要建立全员安全生产责任制, 这也符合习总书记提出的“党政同责, 一岗双责”的要求。再如, 新安法第四条提出“推进安全生产标准化建设”, 而《企业安全生产标准化基本规范》就提出了要建立纵向到底、横向到边的安全生产责任体系。笔者认为, 企业安全生产, 人人有责, 在企业安全管理过程中, 各岗位人员必须依据岗位性质履行职责。

2.3 正确理解“企业主要负责人”及安全生产责任

新安法第五条明确“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”, 并在第十八条列举了企业主要负责人的七项职责。企业主要负责人必须是该企业的实际决策人、控制人。但实际工作中, 存在两种特殊情况:一是某些集团公司主要负责人同时兼任子公司的董事长, 但并不实际参与子公司的日常管理, 而是由主要负责人指定人员负责。二是该企业主要负责人因生病、学习等客观原因长期缺位, 其工作由相关领导代为执行。在上述两种情况中, 若企业发生责任性生产安全事故, 依据法理解释, 应由企业实际控制人全面负责。

2.4 合理划分合作经营项目的安全生产责任

目前企业管理者对合作经营项目中存在安全生产责任界定分歧的, 主要有两种项目合作形式:一是生产经营单位与提供安全技术服务单位间安全生产责任的界定划分;二是企业间出现发包或出租情况下的安全生产责任的界定划分。

(1) 生产经营单位与安全技术服务单位的责任划分。根据新安法第十三条规定, “生产经营单位委托前款规定的安全生产技术、管理服务机构的, 保证安全生产的责任仍由本单位负责”。从法理的角度理解, 安全技术服务单位接受技术服务委托后, 其在委托范围内的一切行为后果仍由委托的生产经营单位承担, 而安全技术服务单位只对其提供的安全技术、管理服务负责。

(2) 企业间出现发包或者出租情况下的责任界定。根据新安法第四十六条规定, 生产经营单位不可以通过“以租代管、以包代管”的形式转嫁安全生产责任。同时, 还规定生产经营单位必须履行两项职责:一是生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议, 或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责;二是生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理, 并定期进行安全检查, 发现安全问题的, 应当及时督促整改。

2.5 依法行使工会在企业中的安全监管职责

目前, 多数企业忽视了工会在安全管理中的作用。对此, 新安法中新增第七条明确了工会在企业安全监管与管理中四个方面的职责:一是工会对安全生产工作要行使监督职责;二是工会要组织职工参加本单位的安全生产民主管理;三是工会要维护职工在安全生产方面的合法权益;四是要参与安全规章制度的制定。

3 关于依法落实安全生产责任的几点建议

3.1 依法修订完善企业安全生产管理制度

新《安全生产法》相对于旧版而言, 在诸多条款上有了较大调整, 并新增了若干条款。特别是在安全生产责任界定划分的表述上有了进一步调整完善。但与此同时, 部分企业相关制度却未能及时修订完善。所以企业当前最重要的是根据新安法精神, 尽快修订完善安全规章制度, 并依据企业实际, 配套建立各项关于落实安全责任的安管制度, 如研究制定关于落实“党政同责、一岗双责”的有关规定等。

3.2 建立与安全责任相匹配的绩效考核办法

按照新安法要求, 企业安全生产责任要落实到全员。但实际生产过程中, 各级、各部门、各岗位人员所承担的安全责任及风险是不同的。企业在强调落实安全责任的同时, 相应的安全绩效考核奖惩规定也要同步完善, 并依据安全责任大小落实奖惩制度, 确保权责利对等统一。

3.3 企业主要负责人应成为履职模范

根据现有企业体制特点, 落实安全生产责任的关键在于落实好企业主要负责人的安全生产责任。只有企业主要负责人以身作则, 并确保安全生产中的人、财、物等资源配备到位, 才能在企业营造全员参与的安全生产氛围, 并使企业具备安全生产的客观条件。

3.4 采取切实有效的新安法宣贯措施

新安法的宣贯手段既要注重实效, 又要丰富多样, 不能仅靠一次会议, 一份文件, 以走过场的形式进行宣贯。要强化新安法宣传教育, 可从以下三方面入手:一是邀请有关专家开展新安法的专题培训, 特别是在责任落实的问题上要讲清讲透;二是通过板报、告知牌等形式将新安法有关责任落实的内容进行挂牌巡展, 营造浓厚的安全生产氛围;三是根据新安法精神, 结合企业实际, 开展以新安法为主题的文化活动, 如新安法征文、新安法的软课题研究等。

摘要：安全生产, 责任先行, 而安全责任, 关键在于落实。当前我国经济迅猛发展, 各类企业规模不断扩大, 企业体制也越加复杂。新常态下, 如何有效落实企业安全责任, 使责任清晰明了成为当前推动安全发展的基石所在。2014年12月1日, 新《安全生产法》正式颁布实施, 新《安全生产法》法律条款中对政府、企业、第三方、个人等安全责任的界定和阐述更为具体合理, 为抓好企业安全责任的落实提供切实可行的重要依据。文章主要探讨当前企业在落实安全责任中存在的问题, 提出有效应用新《安全生产法》解决企业责任落实问题的建议。

关键词：安全责任,企业,安全生产法

参考文献

[1]田水承, 景国勋.安全管理学[M].北京:机械工业出版社, 2009.

[2]罗云.现代安全管理[M].北京:化学工业出版社, 2010.

企业安全生产责任制 篇3

制定和严格实施安全生产责任制是企业做好安全管理工作的出发点和基本要求。安全生产责任制规定了企业和各级领导人员和管理人员、技术人员和有关部门直至岗位生产工人的安全生产职责范围，以便各负其责，从而保证在搞好生产的同时保证职工的安全与健康的一致性。在完成生产任务的同时制订安全措施计划。在布置、检查、总结和评比生产的同时，把安全工作列为重要内容进行布置、检查、总结、评比。从组织上和制度上必须体现安全与全生产的统一性，彻底解决安全与生产两张皮的现象，保证国家的安全生产方针得到切实执行。安全生产责任制的实质就是人人管生产、人人管安全。

企业制定岗位责任制时必须把安全生产责任制列为重要内容，明确每一个职工要保证完成生产任务，同时要保证生产安全。由于从制度上明确了各级人员的安全职责，从而避免了安全工作无人管、出了事故相互推诿等现状，调动和激发全体职工安全生产的积极性。

一、安全生产责任制必须横向到边，纵向到底

所有规章制度中的各种要求，只有通过安全生产责任制，才能具分解到各岗位的工人，各级领导、各级横向职能部门及其工作人员身上，这种要求的具体化，是各种规章制度得到贯彻实施的保证。没有全员的安全生产责任制、没有全方位的安全生产责任制就不是一个完整的责任制管理体系，必然在一些地方出现安全“死角”和漏洞。

二、安全生产责任制要与企业奖惩制度挂钩

企业实行经济责任制，管理上得到加强，经济效益有了明显提高。为使安全生产责任制建立后能够得到严格的贯彻落实，实行安全生产奖惩制度是切实有效的，但其原则应是“奖惩分明”。要做到奖惩分明，就不能没有依据。经过充分酝酿制定的安全和产责任制人公正的，也是大家尽职尽责能够办到的，是各个岗位进行工作实绩考核的标准。是非分明，赏罚分明，才能充分调动职工安全生产的积极性，确保企业安全无事故。这是企业的一种无形资产，是企业职工最大的福利。

三、安全管理要以人为本、重视激励作有用、把情感融入安全管理

在现代管理哲学中，人是管理之本。管理的主体是人，客体也是人，管理的动力和最终终目标还是人。在安全生产系统中，人的素质（心理与生理、安全能力、文化素质）是占主导地位的，人的行为贯穿施工过程的每一个环节。因此，在安全管理过程中，企业必须新生人，关心人，以人为本，采取必要措施，保障个人的利益，使大家找到归属感，最终形成安全管理“命运共同体”，推动安全管理的改善和提高。

推行科学民主化的管理方式，人是最根本的，需要重视人、激励人，就要在管理方式上实行民主化。虽然一般的管理侧重点不同，但在管理中必须兼顾所有人的利益，一项决策做出之前，应把方案拿出来，由企业法人组织项目经理，项目经理组织一线施工人员逐层进行讨论，做出反馈意见，必要时可以跨级进行，这样才能保证决策正确和实施的顺利。

伟大的马克思曾经说过：人们追求的一切，都同他们利益有关。职工工作积极性的调动，要求管理者深入理解职工的内在需求，并予以满足，从而刺激工作热情、激发创造力。因此，在企业安全管理中引入多种激励机制。成为安全管理文化现代化所要求的重要方向。

目前，多数企业安全管理采取的是负激厣即违章罚款，虽然有激励效用，但不免单一，且容易使人感觉安全生产很“冷”，因此，企业要注意多运用正激励，一方面可以在各层次安全生产责任制的基础上，对完成情况好的集体和个人进行物质奖励，数额必须大；另一方面，可以评选安全标兵，从管理层到基层都要有代表，满足个人的荣誉感。

在人的社会实践活动中，精神力量起着极大的作用，其中，人的感情因素深深化地渗透到行为中，影响着行目标、行为方式等多方面。在企业内部，每一名职工都拥有自己的情感世界，安全管理者只有深入了解、沟通和激发职工的内心情感，才能在管理工作中起到事半功倍的效果。日本企业在这方面军很注重，常常采取“感情投资”的方法，解决职工的住房、子女入托以及汽车问题。我们也可以在节日和员工的生日时致以祝贺，亲自送礼品等，要“于细微处见真情”，这样才能感化人心，以便和谐一致，团结协作，促进安全管理，消除管理中的抵触情绪。

企业搞安全管理，不能图一时之快，逞一时之强，必须从根本出发，根据单位特点，循序渐进，逐步形成自己的安全管理文化，增强全体职工的凝聚力，使其劲往一处使，在和睦的氛围中实现安全生产，杜绝各类事故的发生。

现代安全管理的另一重要特征，是应当强调系统的安全管理。这就要从某一组织的体出发，把管理重点放在整体效应上，实行全员、全过程、全方位的安全管理，实行全员安全宣传教育，使组织达到最佳安全状态。

四、企业安技干部是安全生产责任制的监督者、管理者

安全生产责任制新 篇4

安全风险分级管控工作责任体系

2017年7月3日 贵州黔越矿业有限公司高家岩煤矿文件

高煤矿发〔2017〕25号

关于印发《高家岩煤矿安全风险分级管控工作责任体系》 的通知

矿属各部门、各科室：

为认真贯彻落实《安全生产法》，依据《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法》（煤安监行管【2017】5号）要求，积极构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重机制，提升安全风险预控水平，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，牢固树立安全管理红线意识、底线意识，结合我矿实际制定了《高家岩煤矿安全风险分级管控工作责任体系》，现予以下发，请认真贯彻执行。

特此通知

2017年7月3日

主题词：安全风险分级管控工作责任体系通知

抄报：贵州黔越矿业有限公司

抄送：矿领导、各部门、科室

贞丰县挽澜高家岩煤矿

2017年7月3日印

共印20份 附件1：

贵州黔越矿业有限公司贞丰县高家岩煤矿

安全风险分级管控工作责任体系

为认真贯彻落实《安全生产法》，依据《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法》（煤安监行管【2017】5号）要求，建立科学、高效的安全风险分级管控体系是强化安全管理的重要组成部分，是遏制重特大事故的重要手段。结合本矿实际，特制定本方案。

一、总体思路

安全风险分级管控是指在安全生产过程中，针对各系统、各环节可能存在的安全风险、危害因素以及重大危险源，进行超前辨识、分析评估、分级管控的管理措施。进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，从而从源头遏制重特大事故。

二、安全风险分级管控管理部门

为保证安全风险分级管控工作有效开展并落到实处，由安全科对此项工作具体负责。

安全科要按照上级文件要求，具体负责安全风险分级管控工作的组织开展，并指导协调各职能科室和区队、班组完成分管内的工作。

三、安全风险分级管控工作体系

（一）矿长

矿长每年底组织各分管负责人和相关业务科室、区队进行安全风险辨识，重点是依据矿井采掘工程部署情况对井下瓦斯、水、火、煤尘、顶板、提升运输系统等容易造成较大以上事故的危险因素开展安全风险辨识。

本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患或本省发生重特大事故后，开展一次针对性的专项辨识；识别安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区，补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施。

（二）分管负责人

1、总工程师：负责组织相关业务科室对新采区、新工作面设计前开展专项辨识，重点辨识地质条件和重大灾害因素等方面存在的安全风险。

排放瓦斯作业实施前，新技术、新材料试验或推广应用前开展一次专项辨识，重点辨识作业环境、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的安全风险。

2、生产矿长：组织相关业务科室对生产系统、生产工艺、重大灾害因素等发生重大变化时，开展一次专项辨识。重点辨识作业环境、生产过程、重大灾害因素和设施设备运行等方面存在的安全风险。

3、机电矿长：组织相关业务科室对主要设施设备发生重大变化时，开展一次专项辨识。重点辨识作业环境、生产过程、重大灾害因素和设施设备运行等方面存在的安全风险。

4、安全矿长：组织相关业务科室在矿井连续停工停产一个月以上复工复产前开展一次专项辨识，重点辨识作业环境、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的安全风险。

5、副总工程师：配合主管领导参加相关业务科室对分管的业务的现场管理有变化时开展一次专项辨识。

（三）职能部门

职能科室对所分管的业务时常深入现场，对现场管理经常性开展安全风险辨识评估。

（四）区队、班组及岗位人员

1、区队领导：要经常深入采掘一线对所分管的辖区和生产区域的作业环境、生产工序、安全设施、人员工作情况等开展安全风险辨识评估。

2、班组长：负责本班作业区域的重点工序安全风险评估管理。各作业班组在组织生产、施工、设备安装、检维修等作业过程中，由班组长组织对重点工序涉及的环境、设备、安全设施、工程质量、人员和安全措施等情况进行安全评估。

3、岗位人员：负责实施本岗位的安全风险评估管理。作业人员每班上岗前，对自身上岗条件和本岗位职责范围内的环境、设备、设施、劳动防护进行安全评估。

四、安全风险等级标准

安全风险等级标准从高到低，划分为重大风险、较大风险、一般风险。

1、重大风险：是指可能造成人员伤亡和主要系统损坏的。

2、较大风险：是指可能造成人员伤害，但不会降低主要系统性能或损坏的。

3、一般风险：是指不会造成人员伤害，但会降低主要系统性能或损坏的。

五、安全风险管控措施

每次安全风险辨识评估结束后，按照安全风险等级评定标准，建立安全风险数据库、列出安全风险清单。对辨识评估出的重大风险列出重大安全风险清单上报矿长。对现场辨识出现的不同类别安全风险，必须明确应急处置程序和措施，经评估存在不可控风险的，必须立即停止区域作业或停止设备运转，撤出危险区域人员，督促责任单位制定措施进行整改，整改完毕后再重新进行评估并进行实时监控。

1、风险分级管控

根据风险的分级情况决定管控的层次，风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控。重大风险由矿长直接监管，风险点由分管负责人和所在区队总体管控；较大风险由分管领导直接监管，风险点由分管业务科室和所在区队总体管控，由班组长负责责任范围内的风险管控；一般风险由分管业务科室和区队监管，风险点由班组管控或岗位管控，风险较小的可直接忽略。

2、风险管控措施

重大风险管控措施由矿长负责组织制定方案和实施。较大风险由分管领导负责组织制定方案和实施。一般风险由分管业务科室和区队或班组在现场要求岗位人员执行。风险管控措施制定包括有技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急处置措施等。

3、安全风险管控措施检查

（1）矿长：每月组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行一次检查分析，针对管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并结合和专项安全风险辨识评估结果，布置月度安全风险管控重点，明确责任分工。（2）分管负责人：每旬组织对分管范围内月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析，检查管控措施落实情况，改进完善管控措施。

（3）带班领导：跟踪重大安全风险管控措施落实情况，发现问题及时整改。

（4）各业务科室人员和区队长、班组长、安全员等安全生产管理人员现场落实一般风险管控措施落实，发现问题及时整改。

六、公告警示 重大安全风险要在井口或存在重大安全风险区域的显著位置，公告存在的重大安全风险、管控责任人和主要管控措施。

在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限，并在人员定位系统上设置限制区域，实现作业人数超限报警。

七、此方案自下发之日起执行。

小学生安全责任书(新) 篇5

为了确保学生的人身安全，避免和减少学生伤害事故的发生，提高防范意识，划清责任界限，健全学校教育、家庭教育、社会教育一体网络，特签订本安全责任书：

事 故 与 责 任：

1、学校、班级、教师要牢固树立“安全第一”的思想，把安全教育工作列入重要议事日程，实行安全责任制；校长对全校安全负责，学校各班主任对本班学生的安全负责。

2、学校要经常对学生进行安全法制教育，检查安全工作。

3、严禁教师体罚和变相体罚学生，如因此造成后果的由教师本人负责；但属履行职责，进行正常的批评教育，出现意外后果的，由学生方负责。

4、教师或工作人员在履行职责过程中，违反工作要求、操作规程、职业道德造成学生伤害的，由教师或工作人员本人负责。

5、学校开展校内外集体活动，因组织不周，造成意外伤害的，学校应承担一定的责任；由于学生不听指挥，违背有关规定，造成意外伤害的，学生应承但一切责任。

6、学生在校园活动中发生安全事故或受到意外伤害，学校有责任积极配合家长向保险公司申请索赔，与教师无关。（指已参加保险的学生）

7、来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的伤害，学校不承担法律责任。

8、学校不知道或难于知道学生有特异体质、特定疾病或异常心理状态而造成的伤害，学校不承担法律责任。

9、在学校管理职责范围之外发生的伤害，学校不承担责任。

10、严禁在校内追逐打闹，打架斗殴，吸烟酗酒，做危险性游戏。如有违反，造成学生伤害的，由过错方承担责任。

11、严禁玩火、玩电、玩水、玩炮、玩锐刃钝器，一旦出现后果的，由学生自己负责。

12、严禁学生在教室焚烧废纸、点燃蜡烛、否则一旦出现意外，由学生自己负责。

13、日常上课时间，学生不得随意外出，有事外出造成社会危害或出现意外事故的，由学生方承担一切责任。

14、学生自行上学、放学、返校、离校途中发生意外伤害，由学生本人负责。

15、学生自行外出或擅自离校期间发生的伤害，由学生自己负责。

16、严禁学生到网吧上网，由此而造成的意外伤害事故，由学生自己负责。

17、不准学生骑自行车上学，由此而造成的意外伤害事故，由学生自己负责。

18、学校应加强食品卫生安全教育，不准学生买其它食品食用，不食来历不明的食品，学校供餐食品学生必须一次用完，不能带出学校或自由留取，若因违反造成的一切事故由学生方自己负责。

19、凡在校外发生的一切事故，责任概由学生家长负责。

20、学生在校外造成社会危害，由学生方负责经济赔偿；触犯法律的，由公安部门依法处理。此责任书自签字之日生效至学生毕业终止（由学校保存）。

校长（签字）或盖章：学生家长：

（）年级班班主任：学生姓名：

区新农村公路建设质量安全责任书 篇6

安全责任书

为加强 工程的建设管理，明确职责，落实责任，确保工程建设质量和施工安全，根据交通运输部《农村公路建设管理办法》等有关规定和省市的有关要求，施工单位、建设单位、项目所在街道办事处、区交通运输局签订本责任书，共同遵守执行。

一、施工单位职责

（一）严禁将建设项目转包或违法分包给其他单位或个人进行施工。

（二）依据设计文件和公路工程技术标准、规范和规程，按照施工合同要求，制定质量管理办法，对工程施工质量负直接责任；建立健全施工质量保证体系，主动接受交通建设质监机构和建设单位及上级交通公路部门的监督检查；制定和完善各项质量管理制度和控制措施，明确岗位质量责任；编制包含质量标准、施工工艺、质量保证措施，重点部位、关键工序和关键责任人在内的施工组织设计。

（三）施工现场须配备与施工工艺相配套的压实、拌合、计量、振捣、整平设备。施工工艺须符合相应作业内容的质量控制要求。

（四）坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻执行国家、省、市有关安全生产的法律、法规和方针政策，建立安全生产责任制，加强施工过程的安全生产管理，对项目建设过程的安全负直接责任。

（五）工程竣工后须按公路工程技术标准和设计文件的要求，及时提交完整的技术档案、试验成果及有关资料。

二、建设单位职责

（一）建设单位应加强工程的建设管理，认真落实工程质量责任制和安全生产责任制，成立工程质量、安全管理机构，制定与建设项目相适应的质量管理办法和安全管理办法，对施工单位的质量、安全管理体系运行情况及施工过程进行监督检查，对工程质量和安全负总责。

（二）严格执行交通工程基本建设程序。负责向区交通运输局申报施工图审批、质量监督、施工许可和竣工验收手续。严格实行合同管理。

（三）主动接受区新农村公路路面硬化改造监督小组人员和上级交通、公路部门对整个建设项目的监督检查；负责树立建设项目公示牌，接受社会和群众监督；协调解决施工中质量、安全、环保等各项工作；工程完工及时申请质量鉴定和交竣工验收。

（四）加强项目档案管理，按规定及时收集、整理、归档，建立详实的工程档案。

三、项目所在街道办事处职责

健全新农村公路路面硬化改造管理机构，负责项目建设质量和安全生产的日常监督、检查工作；派遣人员配合区新农村公路路面硬化改造监督小组人员做好工程施工过程的旁站监督检查工作，负责项目建设的征地拆迁和有关地方工作的协调处理。

四、区交通运输局职责

区交通运输局负责项目建设质量和安全生产的监督、检查和指导工作，负责审查施工图设计、受理质量监督申报和施工许可；负责向建设项目派出新农村公路路面硬化改造监督人员，督促检查监督人员按有关工作要求认真履行监管职责；负责代表建设单位向市交通工程质量监督站申请竣工质量检测和质量鉴定；负责建立辖区内新农村公路路面硬化改造档案。

五、本责任书一式四份，施工单位、建设单位、项目所在街道办和区交通运输局各一份。

施工单位：（章）建设单位：（章）负责人： 负责人：

街道办事处：（章）区交通运输局：（章）负责人： 负责人：

如何全面落实企业安全生产责任制 篇7

安全生产责任制是根据我国的安全生产方针“安全第一,预防为主”和安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分,是企业中最基本的一项安全制度,也是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心。实践证明,凡是建立、健全了安全生产责任制的企业,各级领导都重视安全生产、劳动保护工作,切实贯彻执行党的安全生产、劳动保护方针、政策和国家的安全生产、劳动保护法规,在认真负责地组织生产的同时,积极采取措施,改善劳动条件,工伤事故和职业性疾病就会减少。反之,就会职责不清,相互推诿,而使安全生产、劳动保护工作无人负责,无法进行,工伤事故与职业病就会不断发生。

安全生产责任制是经长期的安全生产、劳动保护管理实践证明的成功制度与措施。这一制度与措施最早见于国务院1963年3月30日颁布的《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》(即《五项规定》)。《五项规定》中要求,企业的各级领导、职能部门、有关工程技术人员和生产工人,各自在生产过程中应负的安全责任,必须加以明确的规定。《五项规定》还要求:企业单位的各级领导人员在管理生产的同时,必须负责管理安全工作,认真贯彻执行国家有关劳动保护的法令和制度,在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时,计划、布置、检查、总结、评比安全工作(即“五同时”制度);企业单位中的生产、技术、设计、供销、运输、财务等各有关专职机构,都应在各自的业务范围内,对实现安全生产的要求负责;企业单位都应根据实际情况加强劳动保护机构或专职人员的工作;企业单位各生产小组都应设置不脱产的安全生产管理员;企业职工应自觉遵守安全生产规章制度。

安全生产责任制是生产经营单位和企业岗位责任制的一个组成部分,根据“管理生产必须管安全”的原则,安全生产责任制综合各种安全生产管理、安全操作制度,对生产经营单位和企业各级领导、各职能部门、有关工程技术人员和生产工人在生产中应负的安全责任加以明确规定的制度。《安全生产法》把建立和健全安全生产责任制作为生产经营单位和企业安全管理必须实行的一项基本制度,在第二章生产经营单位的安全生产保障中的十七条第一款作了明确规定,要求生产经营单位的主要负责人要建立、健全本单位安全生产责任制,并对其负责。

生产经营单位和企业安全生产责任制的主要内容是:厂长、经理是法人代表,是生产经营单位和企业安全生产的第一责任人,对生产经营单位和企业的安全生产负全面责任;生产经营单位和企业的各级领导和生产管理人员,在管理生产的同时,必须负责管理安全工作,在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候,必须同时计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作;有关的职能机构和人员,必须在自己的业务工作范围内,对实现安全生产负责;职工必须遵守以岗位现任制为主的安全生产制度,严格遵守安全生产法规、制度,不违章作业,并有权拒绝违章指挥,险情严重时有权停止作业,采取紧急防范措施。

国务院1963年发布的《关于加强企业生产中安全生产工作的几项规定》要求企业劳动保护管理必须坚持安全生产责任制度。并明确规定:企业领导(厂长、经理)对本单位劳动保护工作负全面责任(或总的责任),在管理生产的同时要管理安全生产工作,认真执行国家劳动保护的方针、政策和法规。1978年,中共中央下发的《关于认真做好劳动保护工作的通知》规定:一个企业发生伤亡事故,首先要追查厂长的责任,不能姑息迁就。由于生产经营单位和企业采取的防止伤亡事故和职业病危害的措施常常不是哪一个职能部门就能单独完成的,需要各有关职能部门和车间相互配合,因此,没有生产经营单位和企业主要负责人对安全生产的全面负责,这些措施就难以实现。

农业生产责任制遐思 篇8

“联产承包责任制和各项农村政策的推行，打破了我国农业生产长期停滞不前的局面，促进农业从自给半自给经济向着较大规模的商品生产转化，从传统农业向着现代农业转化。

“要按照我国的国情，逐步实现农业的经济结构改革、体制改革和技术改造，走出一条具有中国特色的社会主义的农业发展道路。”

——《当前农村经济政策的若干问题》

华夏大地谁主沉浮？

是农民的向背！

中国自从新石器时代革命导致出现农耕社会以来，农人心里的“投票”一直是最后决定中国大地治乱兴衰的根本力量。两千多年的封建史更加清楚地证明：得农民者则为“载舟”，失农民者则为“覆舟”。除非外因干扰，这条规律所向披靡，它自古迄今，有如长江大河，一泻千里，在华夏大地上奔腾咆哮，在炎黄子孙中发号施令。从农村包围城市而大获全胜的中国革命，到推行极左路线而遭致失败的中国式跃进，史家写来，一则满纸豪情，成为千古奇篇；一则语涩宇艰，不免使人痛心。这一正一反的经验与教训，告诉我们关键就在于农民，一清二楚，雄辩得很。

这条规律今后还灵不灵？

只要不割断历史，不回避现实，懂得继往开来的奥秘，善于借鉴他人的得失，就会明白：它无疑还将表现一场辉煌的压轴戏。因为，我们一生下来，面临的就是这条规律大显身手的舞台，舞台既在，规律必灵，若不能把舞台转过去另换一个，就只得从它出发，把戏因势利导地演下去。世界的现代化经验证明，从农业起飞，未必不是一场好戏。中国以农立国，虽云落后，但这种落后并非绝对坏事。塞翁失马，焉知非福；暂时落后，焉知非幸。其他国家现代化的成就与经验，我们自己几年来的经验与成就，就是此福此幸之所倚。农业先行，只要控御得法，也许还是一条现代化的上乘捷径。

在现代化历史上，条条道路通罗马。不过优劣互见，成果不一。比较起来，从农业起飞的国家，其现代化的成就，表现得最为坚实富足，从轻工业或重工业起飞的，就不如它根深叶茂，从矿产资源和外贸起飞的，更是等而下之，有欠周全牢靠。

现实本身也摆得很分明：今天，搞十亿多人口的现代化建设，如果不把主要心力用在八亿多农民身上，不把调动他们的积极性放在主旋律的地位，不把他们的形象塑造在画面中心位置，而是迷信唯工业优先主义的教条和搬用封建社会的等级，那真是所谓“有眼不识泰山”了。八亿多人饿肚皮，二亿人也别想吃饱，八亿多人消极，即使二亿人积极，也会被四倍于己的老牛破车拖垮。对中国现代化持悲观论的人，除了感觉官僚主义难以清扫之外，就是担忧中国农民太多太穷，要把他们提高到现代化水平谈何容易。其实，搞活中国现代化这盘棋的眼，不在别处，就看对农民这一着棋下得如何。是包办代替、拔苗助长、违农民之心而动呢，还是尊重主动、顺应民心、因势利导呢？如果八亿多农民自己主动积极起来，用两个文明先替他们装上风火轮，这十亿多人何愁不一道向前迅跑。过去的错误就在于主次颠倒，先后失序，严重挫伤了农民这一大头的积极性。结果，忙了半天现代化的大跃进，不过是徒存空名。

二千多年来的一个巨大历史涡流的循环值得一提。

中国历代王朝，开国伊始例皆休养生息，劝农务工，以敛人心。等到政局稳定，经济向荣，就安而忘危，乐而忘忧。铺张浪费，日甚一日，贪赃枉法，比逐而增。各方竭泽而渔的灾难，四位一体敲骨吸髓的剥削，最后都转嫁到无权的农民身上。一旦局面败坏到农村“老者转乎沟壑，壮者散之四方”时，要腐朽的官僚机构去挽狂澜于既倒，势必又使任何解救的节目，反而演变成扩大灾难的弊政。因为，为弭乱治安而增加支出，无异以重赋和抓丁进一步逼迫人数本已大为减少和勉强留在生产线上的农民也离开生产岗位加入暴乱队伍，最后只留下老弱病残支撑着农业生产的残局。还因为，一旦败局已定，文武百官莫不加紧聚敛，以为后图，更使农民苦上加苦。赈灾官员成为劫民使者，并非笑谈，而是常规。与此种腐败潮流相应，则是日益壮大的农民支援解放大军的汹涌洪流。历朝亡国之君至此局面，即使不断下诏罪己，也难扭转乾坤，只得听任“官逼民反”的大破局再次重演。

人口脱离农村流入城市，本是资本主义历史进步的法则，目前社会主义也还未改变这一趋势。但这一法则必须建立在农业生产力提高而驱逐劳动和工商各业发展而吸收劳动的基础上，才是正常的表现。倘若由于农业萎缩和农民贫困而产生弃农趋势，倘若城市本身待业者日增，而又通过各种后门，使农村户口和稀缺物资流入城市，则势必使本已不堪负担城市的农村，要去负担更加膨胀的城市。长此以往，恶性循环的结果不仅农村日敝，城市亦将日乱，影响发展速度。这种恶性循环虽与上述封建性循环不能同日而语，但对农民民心与生产也有消极影响，也是农民向背规律的表现，值得重视。

在农业人口占百分之八十以上的社会，如果不首先发展农业，使农业先飞，农民先富，就难以摆脱上述恶性循环，最终必然降低国民经济发展速度，乃至出现重大比例失调而造成停滞、倒退，甚至危机。只要恶性循环趋势一旦成型，即使再追加多少农业投资，也难以更改政治经济内部的消极机制了。

先师王亚南先生屡屡倡导，要以中国人的资格研究政治经济学，对此，过去聚讼纷纭，不明真谛何在。中国共产党三中全会以来，提出要实行中国式的社会主义现代化，何谓“中国式”，解释也莫衷一是。甚者则往往误会这是指降低标准而言。但是今天，由于党的慧眼卓识的战略决策和广大农民群众的自觉创造，已经有可能断言，中国的政治经济学和中国式现代化道路的特点虽多，但一个重大特点就是表现为牢牢掌握住这条规律在一切方面的制约作用：必须使大农业装上风火轮先飞起来，让农民鼓足干劲先富起来，然后由此促进其他部门，经过一系列与此配合的长期调整，有机地展开全面的发展，通过联合专业化等途径，直至把八亿农民基本上就地引导到成为亦农、亦工、亦商、亦学、亦兵的多面发展的人，把农业地区变成农村中有城市，城市中有农村为止。这样，三大差别的缩小用不着象资本主义那样先痛苦地扩大，再来艰难地缩小，绕个大弯，多此一举；也不会象过去那样，缘木求鱼，用普遍贫困化的倒退办法来缩小。这才是表现社会主义比资本主义优越的要着，是社会主义战略上高速度的窍门。

马洪同志在《经济研究》一九八一年第七期的论文中提出：“我国现阶段实行的是有计划的商品经济”，这一论点，概括了中国政治经济学的最大特点。笔者在一九八○年七月二十七日写的《王亚南<中国官僚政治研究>再版序言》中也曾认为：“扩大商品生产范围，把计划经济逐步地适当地建立在价值规律的基础上，使国家管理生产的职能从低级领域腾出手来加强高级领域的领导职能。”就目前而论，最大容量的商品市场在哪里？最需要扩大的商品生产在哪里？当然在农村。农村是商品经济的关键性阵地。高级领域的领导职能，就是确立这条农业先飞农民先富的中国式现代化路线并据此而进行一系列调整、整顿、改革、提高的政策性领导。从农业出发，才真正是提纲挚领、推动全局的最优良方。过去任命过许多“纲”，此争彼夺，互相掣肘，结果倒霉的是农业或大农业。其实，纲只应抓在中央手里，哪个部门也没有资格充“帅”抓“纲”。有过一个时候，把农业当作基础，重要性是提高了一步，但却没有参与主导的份儿，基础也就徒有其名，因为，工业囊括了主导地位，为工业而工业，积累与基建恶性膨胀，仍然靠牺牲与缓延农业的发展来发展，不断地吃农业的亏空。后来，为了克服这种实践上的缺点，提出了“农轻重”的次序。但是，实践上并没有真正按农轻重的次序来计划与安排一切，没有遵守工业等必须首先满足发展农业需要之后才能尽量发展自己的原则，而且工业发展的定向也不明确，很少着眼于扶助农业先飞的战略需要。为山九仞，功亏一篑，雄心勃勃的历史实验壮举不得不半途而废。亏此一篑的根源何在，后文还要谈及。这里必须先把这一篑的理论地位予以确定。比“农轻重”次序论高出一筹的理论思想，不是别的，就是今天党所提出的“让农民先富起来”的战略思想(在社会主义社会，让一部分农民先富起来，只能理解为让农民先富起来)，就是把农业先飞作为中国式现代化的思想，把农业从单纯基础的地位提升到参与主导的思想。是这种让农业先飞、农民先富的思想，决不是单纯的让农业复苏的思想，而是对过去的“以农业为基础”、“工农业并举”和“农轻重次序”的理论思想的进一步的发展和完成，是中国社会主义政治经济学的富有特征性的一章的逻辑结论。

从这样的经济思想出发来看农村，农村才在我们眼前呈现为真正是大有可为的广阔天地。但是，这种作为又有两种。

一种是官僚主义的作为，即用主观主义唯意志论的臆断来代替八亿农民的思想实际和农村实际，用强迫性的穷过渡来偷换共产主义的科学概念。这种作为的结果，如所周知，是欲速不达，反而让大锅饭懒了手足，钝了脑袋，荒了庄稼，饿了肚皮。一种是人民民主的作为，即真正让农民自己当家作主，感觉自己有真正独立的人格，不必长个脑袋却不能由自己思考，有张嘴巴却不能说自己要说的话；此外，在这种作为中，还包括政府应鼓励、帮助与指导他们靠勤劳与科学致富，靠正当与合法的途径致富，靠自愿互利的原则在不断提高的生产力水平上联合致富。这种作为，真正让农民感觉政府和干部管到点子上，可信可靠，可亲可爱；在国家和集体的指导与帮助下，他们有力可使，有责可任，有货可卖，有钱可买，有法可依，有知可求，有乐可享，有群可依。这种作为，使国家管大头，集体管中头，个人管小头，各有管头；使国家得大头，集体得中头，个人得小头，大有奔头。只要引导得法，控制有方，扶助周到，调节得宜，农民在经营致富的基础上，物质与文化生活必然蒸蒸日上，民主与法制的习惯也会日益加强。在这种作为下，理所当然地要把调整、改革、整顿、提高的战略重点移到配合农村的发展上来。只要调度得当，渠道畅通，有条不紊，农村将成为资金、技术、人才、科学、文教、卫生、娱乐、法制、环保等等发挥作用的广阔天地。那时，日益富裕的新农村，将日益被引向农村中有城市、城市中有农村的交错生长的布局。在这种新布局里，农业劳动生产率越来越高，而从事其他行业的农村人口将越来越多，并且他们的工作时间将越来越短。这样的新农村或工农镇，弦歌起于广厦，机器响于田畴，既有自然的青山绿水，又有人工的繁华舒适，既有工商企业，又有各级学校，百业兴隆，交通便捷，将对旧城市产生巨大的吸引力，用不着动员，就会形成“奔向农村的热潮”。旧的城市与这样的新村镇交流，城市本身的生产与生活发展的速度又怎能不快起来。努力把这种良性的国内循环系统发展起来才是自力更生为主而引进为辅的科学道路。这样一来，连棘手的节育问题也会有较好的解决。

因此，前一种作为的结果是贫困与愚昧，而贫困与愚昧正是几千年传统官僚主义安身立命的根本。后一种作为的结果则是富裕与知识，而富裕与知识正是克服现代化的大敌——传统官僚主义的治本良方。对于传统官僚主义来说，前一种作为的结果是肉包子打狗，一去不回；后一种作为的结果是釜底抽薪，药到病除。八亿多农民的经济民主，必然会促进政治民主，八亿多农民的富裕和接受科学，必然会加强运用民主与法制的能力，使民主获得科学化，科学获得民主化，相得而益彰；而这反过来又将进一步释放蕴藏在农民身上的巨大积极性。可以这样说，在农业人口居多数的社会主义国家，如果以牺牲农业来保证重工业的优先发展，必然不利于克服封建官僚主义的传统，从而也就难以解决整个国民经济的顺利发展问题，特别是农业问题。反之，则既有利于克服官僚主义，又有利于顺利解决经济发展的问题。一箭双雕，一举两得，何乐而不为？不把今天农业生产责任制的历史转折意义提高到这样一个高度来认识，只看到眼前出现的这一点儿“富”，就富论富，这就在实际上等于无视几千年历史的总教训，看不到我们中华民族大地上正在升起的伟大而又深刻的历史变革运动。前述理论进化上功亏一篑的根源和实践上欲速不达的挫折的主因，说到底，就是由于不认识中国官僚主义运动规律的奥秘！不懂得只有充分利用农民向背规律才能促使这条官僚主义运动规律退出中国历史舞台的辩证法。

关于知识和知识分子命运问题可以附带说几句话。什么时候，农业起飞了，中国知识分子才能真正受到更多的重视和最大限度地发挥作用。中国知识分子的命运，归根结柢，是与农村的荣枯连在一起的。在实行“知识流放”的年代里，知识分子与农村的结合不过是一个闹剧里的悲剧。那时，知识遇到的是用不起知识的贫困的农村，农村遇到的是帮不了农村的无权的知识。现在才是知识分子与农民自愿彻底结合的开端。民主革命时期，知识分子与农民的第一次结合，主要是政治的结合，但已胜利地开创了中国革命的新局面；现在社会主义建设时期，知识分子与农民的再次结合，是从政治到经济、从文化到科学的全面结合，是知识与富裕的结合，是知识与民主的结合，它定将在更高更大的程度上胜利地开创出现代化的新局面。中国知识分子尽管自身清苦，但最拥护劳动农民先富起来和首先获得经济民主。因为，八亿农民获得富裕与民主，知识才大有用武之地。我奉劝有志知青，少向钱看，多向知看，钱有用完之日，知无穷尽之时。我也认为提高知识分子工资福利待遇依靠国库拨款解决问题的做法，也是囿于传统观念的做法，目前可能极小，而且阻力极大，绝非治本良方。治本之道，在于实行我国自己独特的社会主义精神生产经济化，即加速科学知识变为直接生产力的过程。特别是要为知识分子的真才实学与发展新农村的巨大需要沟通渠道。而国库拨款则主要应该用在发展学校、图书馆、出版业和情报网等基本设施上。

总之，中国式社会主义现代化的起点和根本希望，首先在农村，就在农业先飞、农民先富的新战略方针上。农业生产责任制就是它最初的曙光，这是东方前所未有的曙光。如果说，新中国正在描绘一条欲飞的巨龙，那么八亿多农民开始起飞的新的长征，就是它的画龙点睛之作。这是龙的规律最后一次胜利的开始，也是中国人民永远扬弃这条封建规律的运动形态的开始。

实践已经跑到前面去了，中国社会科学理论界多么迫切地需要捍卫和发展马克思列宁主义毛泽东思想，以便填补理论与实践方向之间巨大的差距和无数的空白。愿东方的曙光给理论工作者以勇气和启示吧！

一九八三年五月四日