山东政府工作报告

山东政府工作报告（精选7篇）

山东政府工作报告 篇1

解读山东《政府工作报告》

（一）［成就］2009山东经济企稳回升

GDP增11.9%山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在回顾去年工作时说，从去年第二季度起,我省经济增长下滑趋势得到有效遏制,主要经济指标逐季企稳回升。全省实现生产总值33805.3亿元,增长11.9%。

姜大明在报告中指出，刚刚过去的2009年,是进入新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。自2008年四季度开始,受国际金融危机的严重冲击,我省发展遇到了极其严峻的困难和挑战。党中央、国务院对山东工作高度重视、关怀至深。一年中,总书记两次到我省视察,总理总理三次深入我省考察指导工作,极大地鼓舞了全省人民的斗志,坚定了我们战胜困难的信心和决心。

姜大明在报告中说，在省委的坚强领导下,我们以科学发展观为指导,认真落实总书记等中央领导同志对山东工作的指示精神,牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调,把保持经济平稳较快发展作为首要任务,坚决贯彻国家应对国际金融危机的一揽子计划和各项决策部署,迅速制定实施了21条措施,全力保增长、保民生、保稳定。从去年第二季度起,我省经济增长下滑趋势得到有效遏制,主要经济指标逐季企稳回升。全省实现生产总值33805.3亿元,增长11.9%;地方财政收入2198.5亿元,增长12.3%;城镇居民人均可支配收入17811元,农民人均纯收入6119元,分别增长9.2%和8.5%。全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设在应对危机中取得了新的重大成就,我们在全面建设小康社会的征程上迈出了更加坚实有力的步伐。

［目标］2010年山东GDP增长目标“保10”

山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中提出，2010年山东GDP的增长目标是“保10”。

姜大明在报告中说，今年经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%左右,地方财政收入增长11%左右,固定资产投资增长18%左右,社会消费品零售额增长16%左右,外贸进出口和实际利用外资实现恢复性增长,城镇新增就业100万人,转移农村劳动力120万人,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7%以上,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。主要约束性指标是:万元生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量全面完成“十一五”规划目标,人口自然增长率控制在6.5‰以内。需要说明的是,提出10%左右的生产总值增长目标,一方面,是考虑了扩大就业、增加收入、改善民生、保持稳定的实际需要;另一方面,是希望在保持经济平稳较快发展的同时,切实引导各方面把主要精力转到转变发展方式、调整经济结构、提高发展的质量和效益上来。提出把居民消费价格涨幅控制在3%左右,主要是考虑今年推动物价上行的因素大于下行因素,要切实加强对通胀预期的管理。

［措施］全力打好转方式、调结构这场硬仗

山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说，这是当前经济工作的主攻方向。无论克服当前困难,还是着眼长远发展,都必须把转变发展方式、调整经济结构作为刻不容缓的重大任务,痛下决心,狠下功夫,坚定不移地加以推进。

姜大明在报告中提出了转方式、调结构的六项基本措施：

(一)农业调整要促进农村发展农民增收。全面落实稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路,以增创农业发展新优势为目标,加快农村产业调整。一是稳定粮食生产。实施千亿斤粮食生产能力规划,扎实开展粮食高产创建活动,抓好大型商品粮基地建设,加大中低产田改造力度。加强农业科研和技术推广,加快推进农业机械化,提高农业综合生产能力,今年全省粮食产量要稳定在850亿斤以上。二是发展高效农业。开展优势农产品标准化生产示范县建设,扩大油料种植面积,实施果菜振兴计划,积极发展种苗花卉产业。强化动植物疫病防控。加快现代畜牧业示范区建设,促进畜禽标准化规模养殖。加强渔业基础设施建设,加快发展现代渔业。支持农产品精深加工龙头企业,扶持发展农民专业合作社,推动农

业产业化经营模式不断创新。三是强化基础设施。财政支出、预算内固定资产投资、政府土地出让收益要优先用于农村民生工程和基础设施建设。加快实施农村饮水安全工程,自来水普及率达到90%。继续改造农村道路,基本实现行政村油路村村通。推广农村可再生能源,新增农村户用沼气60万户。加强农村信息化服务平台建设,完善农村信息化服务体系。加快沿海防护林、水系林网和农田林网建设。全面完成149座大中型水库和1190座小型水库除险加固任务,搞好15条重点河道治理,推进48处大型灌区续建工程,新增改善灌溉面积1293万亩。加强农村公共基础设施的后续管理,建立健全长效管护机制。四是促进农民增收。全面落实国家各项强农惠农政策,依法保障农民对承包地的占有、使用和收益权利,毫不放松地抓好农民负担监管。加强农民实用技术培训,提高农民创业就业能力,发展农村二三产业,增加农民务工、经营和财产性收入。各级政府要把农民增收作为一项事关全局的大事,采取有力措施,切实抓出成效。

(二)工业调整要推动产业由大变强。工业是我省的产业优势,也是转方式、调结构的重点。要以建立现代产业体系为目标,抓好调整振兴规划实施,发展高端高质高效产业,大力开拓市场,加快工业由大变强步伐。一是培育发展战略性新兴产业。根据不同产业特点制定发展规划和实施方案,确定技术路线和市场推进措施。新能源产业要重点扶持风电、太阳能光伏发电、海洋能源、核电装备及半导体照明、新能源汽车等技术和产品的研发生产,形成太阳能热利用、光伏发电、风力发电和核能4大新能源集群。办好第四届世界太阳城大会。新材料产业要重点扶持碳纤维、陶瓷纤维、离子膜、芳纶以及有机高分子材料等技术和产品的研发生产,培育聚氨酯、有机氟、有机硅3个新材料产业基地。新医药产业要重点扶持生物医药、海洋药物、新型医疗器械等技术和产品的研发生产,培育新型医药和医疗器械产业集群。新信息产业要重点扶持大规模集成电路、高端计算机及服务器、平板显示器等技术和产品的研发生产,推进“三网”融合,加快物联网和云计算的研发应用。同时,扶持通用飞机发动机及零部件、船舶及海洋工程装备产业发展。二是推动传统产业优化升级。抓好国家和省投资支持的6大类1000个项目,加快企业技术改造,推进信息化与工业化融合,鼓励企业用好增值税转型、进口设备免税和国产首台(套)技术装备补助等政策,采用高新技术、先进设备实现工艺和产品的优化升级。推动能源原材料产业由中低端向高端延伸,尽可能拉长产业链条,提高产品附加值和竞争力。加快煤炭、化工、航运等企业的联合重组,促进资源要素向优势企业集中。制定相关政策,促进我省传统优势产能向省外转移。三是加强企业管理和质量建设。引导企业创新管理模式,加强战略、研发、节能和基础管理,提高管理信息化水平。继续实施质量兴省和品牌带动战略,推动产品标准化建设,完善质量管理体系,提高检验检测能力,树立山东品牌良好形象。四是促进中小企业和民营经济发展。实施科技创新、中小企业成长、特色产业提升和小企业培育计划。加大对中小企业自主创新和技术改造的扶持力度,突出抓好重点产业集群和重点特色产业镇。加强服务体系建设,解决好中小企业特别是小企业融资难、引进人才技术难、产品销售难等实际问题,清理整顿涉企收费,努力减轻企业负担。中小企业和民营经济是我省发展的潜力所在,要高度重视,真心扶持,充分发挥其吸纳就业、技术创新、创造财富和稳定社会的重要作用。

(三)服务业要实现跨越发展。服务业是我省产业结构的“短板”,必须坚持市场化、产业化、社会化发展方向,促进服务业拓宽领域、扩大总量、增强功能、优化结构、提升层次。一是突出发展生产性服务业。加快企业主辅分离,完善税收、供地、价格等政策,扶持金融保险、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务和创意研发等产业发展,促进现代制造业与服务业有机融合。加快实施现代物流业振兴规划,扶持济南、青岛2个全国性物流节点城市和临沂等一批省级节点城市建设。积极发展服务外包,推动软件园区和服务外包企业提高层次、壮大规模。二是积极发展生活性服务业。在城市,重点发展商贸服务、餐饮住宿、文化娱乐、社区服务、装饰装修等行业。在农村,结合新型农村社区建设,推动农村超市、公共澡堂、托幼服务等服务网点健康发展。落实国家关于鼓励旅游业发展的意见,完善政策,整合资源,进一步打响“好客山东”品牌,建设一批在国际国内有较大影响力的旅游项目,尽快把旅游业培育成战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。三是大力发展文化产业。加快传统文化产业的改造升级,积极发展以数字、网络等高新技术为支撑的新兴文化业态,培育一批文化创意群体。以文化企业为主体,重点扶持100个市场前景好、发展潜力大、比较优势明显的文化产业项目,逐步形成优势突出、特色鲜明、结构合理的齐鲁文化品牌体系。加大政策扶持力度,用好文化产业发展专项资金,引导社会资本进入文化产业,推动文化产业资本重组,建立文化产业投融资体系。推进广播影视体制改革,基本完成全省有线电视网整合。四是加强和改善房地产市场调控。落实政府工作责任,增加保障性住房和普通商品房有效供给,支持居民自住性住房消费,抑制投资投机性购房需求,加强房地产金融风险防范和市场秩序整顿,加大对囤积土地、捂盘惜售、哄抬房价等违规行为的查处力度,促进房地产市场平稳健康发展。

(四)抓好节能减排推进绿色发展。节能减排是转方式、调结构的重要抓手,也是应对气候变化,发展低碳经济、循环经济的必然要求。今年要全面完成“十一五”规划确定的节能减排目标任务。一是抓好淘汰落后。把任务目标分解到市县,把工作责任落实到单位和企业,确保淘汰炼铁产能240万吨,关停小火电100万千瓦。二是抓好节能降耗。完善节能标准体系,加强节能产品认证,推广使用高效节能技术和产品。抓好千户企业能源管理,开展能效水平对标活动。所有新建工程必须严格执行建筑节能新标准,加大既有建筑供热计量和节能改造力度,推进太阳能与建筑一体化。试行用水总量控制,全社会都要节约用水。三是抓好污染治理。执行更加严格的地方污染物排放标准,加强重点流域污染防治,争取年底前省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长。以烟气脱硫除尘、集中供热、城市扬尘和汽车尾气减排控制为重点,进一步改善城市空气环境质量。加强农业面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城镇污水和垃圾处理设施建设,提高污水收集率和处理质量,构建城乡垃圾处理一体化、无害化体系。开展损毁山体治理和矿山环境恢复。以南四湖、东平湖和沂、沭、泗、汶河为重点,开展环湖沿河大生态带建设。四是抓好耕地保护。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,坚守耕地和基本农田红线,严肃查处违法违规用地行为,搞好对市县新一轮土地利用总体规划的批复和实施指导,加强资源山东建设。

(五)抓好自主创新强化科技支撑。自主创新是转方式、调结构的中心环节,要切实推动经济增长由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。一要实施一批重大科技专项。立足我省经济社会发展的战略需求,明确自主创新和高新技术产业发展方向,通过实施50项重大专项,解决一批制约产业发展的关键技术难题,加快科技成果向现实生产力转化。二要建立一批技术创新联盟。整合企业、院所和高校科技创新资源,促进产学研建立稳定的合作关系,在优势产业和战略性新兴产业构建50个技术创新战略联盟,重点解决产业集成创新中的科技、工程和装备问题,提升产业核心竞争力。三要建设一批科技创新平台。加快推进青岛海洋科学与技术国家实验室、山东信息通信研究院、省重大新药创制平台建设。加强与中国科学院、中国工程院等国内知名研究院所的合作。依托重点企业、高等院校和科研院所,组建国家和省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心。推进高新区“二次创业”,发挥科技园区在成果转化和高新技术产业化方面的示范带动作用。四要发展一批创新型企业。强化企业自主创新的主体地位,引导创新要素向企业集聚,推动企业加大研发投入,增强企业技术创新、制度创新和组织创新的活力。五要培养引进一批高层次人才。实施引进海外创新创业人才“万人计划”,加强校企合作,建设产业发展需要的工科专业和实训基地,继续实施好泰山学者、创新团队和首席技师三大人才工程,努力造就国内一流的科学家和科技领军人才,注重培养一线创新人才和青年科技人才,建设规模宏大、结构合理、素质优良的科技人才队伍。

(六)继续深化改革增强发展活力。破除制约转方式、调结构的体制机制障碍,必须推进重点领域和关键环节的改革。一是推动资源型产品价格和环保收费改革。开展用电大户与发电企业直接交易试点,完善可再生能源发电定价和费用分摊机制。推进水价和天然气价格改革。二是搞好综合配套改革。落实好《关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见》,力争在统筹城乡经济社会发展、加强农村公共服务等方面取得较大进展。三是深化国有企业改革。完善国有资本经营预算制度,健全公司法人治理结构,完善国有资产监管体制,规范国有企业高管人员薪酬和企业投资行为。四是推进农村各项改革。完善农村产权流转市场,加强管理服务,鼓励农民在依法自愿有偿的基础上流转土地承包经营权,开展多种形式的规模经营。全面推开集体林权制度改革。加快供销社改革发展。深化农村信用社改革。五是抓好省直管县财政体制改革试点。完善对县乡财政的激励、帮扶机制和省级对下财政转移支付政策,增强基层财政保障能力。［区域］半岛蓝色经济区争取进国家战略

山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中指出，重点区域带动是多年来我省区域发展战略的深化,有利于推进区域经济一体化,引导生产力合理布局,推动各地在发展规划、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务等方面加强统筹协调,实现分工协作和优势互补,拓展新的发展空间。今年，将力争山东半岛蓝色经济区争取上升为国家战略。

姜大明在报告中还提出了实施重点区域带动战略的四大举措：(一)着力打造山东半岛蓝色经济区。根据总书记关于大力发展海洋经济、科学开发海洋资源、培育海洋优势产业、打造和建设好山东半岛蓝色经济区的科学论述,加快推进总体规划编制,争取进入“十二五”规划,上升为国家战略。一是搞好重大课题研究。在海洋立体空间布局与资源开发、海洋优势主导产业发展、中日韩区域合作实验区、区域经济一体化等方面拿出高质量研究成果,为山东半岛蓝色经济区规划建设提供理论支撑和决策依据。二是先期推进蓝色经济区重大基础设施、重点产业和示范园区项目建设。优化基础设施建设布局,抓紧开展胶东半岛大型国际机场建设前期工作,开工建设青烟威荣城际铁路等一批铁路和高速公路重点项目,加强环海防潮体系建设。强化产业发展的规划引导,重点支持海洋高科技研发、海洋优势产业、临海高技术产业和新兴产业发展。规划建设一批具有重大引领作用的蓝色经济发展示范园区。三是加大政策扶持力度。重点围绕财税、投融资、土地、海域等领域,研究出台专项扶持政策,积极争取国家政策支持。按照“规划统筹、交通同网、信息共享、市场同体、环境同治、产业互动”的总体要求,抓紧研究制定推进区域一体化发展的指导意见。

(二)全力推进黄河三角洲高效生态经济区建设。抓紧出台贯彻黄河三角洲高效生态经济区发展规划的具体实施意见,分解任务目标,落实工作责任,创新体制机制,推动黄河三角洲开发在今年开好头、起好步。一是基础设施先行。加强基础设施一体化建设,形成配套完善的水利设施、快捷畅通的交通网络和安全清洁的能源保障体系。特别要先期搞好铁路、公路、港口、机场建设,增强发展高效生态经济的支撑能力。二是抓好重点项目。根据总体功能定位,充分发挥比较优势,依托东营、滨州、潍北和莱州四大临港产业区,启动一批规划确定的重大项目,加快发展高效生态农业、环境友好型工业和现代服务业,探索资源高效利用、生态持续改善、结构不断优化的高效生态经济发展路子。三是区域一体招商。办好黄河三角洲高效生态经济区投资贸易洽谈会,打造区域招商引资新平台。四是落实改革措施。加强对规划政策的深度研究,促进土地开发、地方金融等政策尽快落实。

(三)扎实推进胶东半岛高端产业聚集区、省会济南和鲁南临港产业带建设。抓紧编制胶东半岛高端产业聚集区发展规划,立足于世界技术前沿,努力打造高端产业、高端产品和高端技术自主创新平台,提高产业核心竞争力,形成黄渤海地区新的经济增长极。大力发展省会经济,提高省会综合服务功能。启动济南与周边各市城际轨道交通规划建设,促进区域交通通信一体化。加快出台鲁南临港产业带发展规划,推进日照钢铁精品基地建设,集中培植钢铁、电力、石化、木浆造纸等临港产业,带动鲁南地区加快崛起。

(四)推动西部地区加快发展。继续完善和落实对西部地区的各项扶持政策,进一步加大财政转移支付力度,逐步缩小地区间公共服务差距。西部地区要从本地实际出发,创新发展思路,明确产业定位,找准发展路子。大力发展县域经济,提高县级财政实力。同时,扎实做好对西藏、新疆等地的对口援助工作,确保援建北川三年任务两年基本完成。

［投资］鼓励民间资本进入市政公用事业

山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说，2010年山东将继续保持投资合理增长，他提出了促进投资增的四项措施，指出将进一步激活民间投资，鼓励民间资本以并购、参股、控股等多种方式,进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

这四项措施分别是：一是着力优化投资结构。综合运用产业、土地、金融、节能、环保等政策,引导

社会资金投向交通、能源、农林水利、社会民生、高新技术、技术改造、现代服务业、住宅开发等领域。严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业投资,防止各种类型的重复建设。二是抓好重点投资项目。强化工作责任,搞好监督检查,所有中央新增投资项目必须做到“三个百分之百”。政府投资要保重点,主要用于项目续建和工程收尾,防止出现“半拉子”工程。三是搞好项目筛选储备。根据区域发展战略和产业调整振兴规划,滚动筛选一批符合国家产业政策、对结构调整和产业升级具有引领作用的大项目、好项目,充实完善项目库,推进前期工作,落实建设条件,搞好项目接续。四是进一步激活民间投资。扩大市场准入范围,鼓励民间资本以并购、参股、控股等多种方式,进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

解读山东《政府工作报告》

（二）［住房］今年提供4万套经适房2万户廉租房

山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中指出，2010年将加快城乡保障性住房建设。今年将提供经适房4万套，新增廉租房2万户，解决4.2万户棚户区居民的住房问题。

一是加大城市保障性住房建设力度。编制实施保障性住房建设3年规划,开展住房公积金支持保障性住房建设试点,规范住房保障管理。严格执行国家关于土地出让净收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的规定。今年新增廉租住房2万户,为低收入家庭提供经济适用住房4万套。启动政府公共租赁住房试点工作。二是加快推进棚户区改造。加大资金投入,用3年时间基本完成全省棚户区改造任务。鼓励金融机构向符合条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款。今年改造完成400万平方米,解决4.2万户棚户区居民的住房问题。三是深入推进农村住房建设与危房改造。进一步完善资金、土地、信贷政策,加大对农民补贴力度,尊重群众意愿,重点推进城中村、城边村、乡镇驻地、大企业周边和经济强村的整体改造,同步实施村镇道路、供排水、照明、污水垃圾处理等配套设施建设,今年再开工建设农房100万户,改造危房18.5万户。要通过全省上下的共同努力,使城镇困难群众的住房条件得到根本性改善,使广大农民逐步实现过上与城里人一样生活的美好愿望。

［医保］医保新农合分别提高到100元、120元

山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中指出，2010年将努力推动医药卫生事业改革发展，城镇居民医保补助标准提高到100元，新农合人均筹资水平提高到120元。

姜大明在报告中提出了推动医药卫生事业改革发展的四项基本措施：一是深入推进医药卫生体制改革。加快推进城镇职工和城镇居民医疗保险制度建设,逐步提高统筹层次和报销比例,城镇居民医保补助标准提高到100元。完善新农合运行机制,新农合人均筹资水平提高到120元,开展部分重大疾病救治试点,提高农民医疗保障水平。继续实施基本和重大公共卫生服务项目,促进基本公共卫生服务均等化。实施基本药物制度,推进公立医院改革试点,加强医疗质量管理和医疗服务监督。二是完善基层医疗卫生服务体系。加快推进基层医疗卫生机构建设,实施以人才和技术帮扶为主的“卫生强基工程”,提升基层医疗卫生服务能力。今年规划建设中央支持的35所县级医院、93所中心乡镇卫生院,全面完成村卫生室建设任务,城市社区卫生服务覆盖率达到97%以上。三是加强传染病防控体系建设。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重点传染病防治工作,进一步完善疫情监测网络,提高传染病预防和救治能力。深入开展爱国卫生运动和健康教育,全面启动城乡环境卫生整治行动,提高居民健康水平。四是重视发展中医药事业。进一步健全中医药服务体系,加强国家和省中医临床研究基地建设,实施提升中医药服务能力工程,加快中药产业发展。

［社保］企业退休人员基本养老金再提10%

山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说，2010年山东将继续健全城乡社保体系，企业退休人员基本养老金今年再提高10%，农村低保标准提高到每人每年不低于1200元。

姜大明在报告中提出了健全城乡社保体系的三项措施，一是加强农村社会保障制度建设。稳妥推进新型农村社会养老保险试点,加大地方财政配套资金投入,完善配套措施,引导农民自觉自愿参保,把这件惠及广大农民的好事做细、做实。二是完善城镇社会保障制度。进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹,搞好社会保险关系跨地区转移接续,企业退休人员基本养老金今年再提高10%。积极推进农民工参加工伤保险,强化工伤、职业病预防措施。推进失业保险市级统筹,扩大基金支出范围,提高失业保险标准。加强社会保险扩面征缴,抓好非公有制经济从业人员、农民工、失地农民和灵活就业人员参保工作。加快社会保险信息化建设,强化社会保险基金监管,保证基金安全。三是进一步完善社会救助体系。扩大城镇低保覆盖面,逐步把低保边缘家庭纳入救助范围,农村低保标准提高到每人每年不低于1200元。大力推进残疾人社会保障和服务体系建设,建设省残疾人康复中心,实施贫困残疾儿童康复救助计划,对纳入城乡低保的重度残疾人每人每月再给予不低于50元的生活补贴。加强法律援助工作,维护困难群体的合法权益。发展老龄事业,支持社会力量兴办城乡养老服务设施,增强公益性养老服务设施和社区养老服务能力。开展慈善活动,倡导志愿服务。完善的社会保障体系是群众生活的安全网。要随着政府财力的增长,逐年加大投入,使我省社保体系实现广覆盖、可持续,不断提高保障水平。

［教育］省属普通高校生均经费再提高200元

山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说，2010年山东将继续优先发展教育事业，今年省属普通高校生均经费再提高200元,医学专业提高300元。

姜大明在报告中提出了优先发展教育事业的四项举措：一是推动基础教育均衡发展。加快中小学办学条件标准化建设,大力推进中小学校舍安全工程,继续实施农村中小学教学仪器更新工程,进一步扩大农村中小学“两热一暖一改”工程试点,改善农村办学条件。进一步完善义务教育经费保障机制,统一城乡生均公用经费标准。全面落实家庭经济困难学生资助政策,不让一名孩子因家庭经济困难而失学。认真解决农民工子女义务教育问题。稳步推进高中教育,加快发展学前教育,提高学前三年教育普及率。按照“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则做好教师培训工作,完善中小学教师补充机制,探索优质师资合理流动、均等配置机制,组织城镇教师支援农村教育。二是全面实施素质教育。继续完善“政府主导、规范管理、课程核心、评价引领、督导保障”的素质教育工作机制,促进学生提高实践能力和创新能力,得到全面发展。实施教育问责制度,进一步规范学校办学行为。深化基础教育课程改革,全面落实国家课程方案,重点推进教学方法、考试与评价制度改革。三是大力发展职业教育。启动农村职业教育强化计划,以就业为目标,加强县级职业学校建设,培植一批面向农村学生、强化就业能力的示范学校、特色学校和特色专业。对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费。加快完善以市为主的职业教育管理体制,推动区域职教资源整合。四是提高高等教育质量。实施高校内涵提升工程,优化高校学科与专业结构,完善人才培养机制,促进高校准确定位,突出特色,不断提高办学水平。稳妥化解高校债务风险。今年省属普通高校生均经费再提高200元,医学专业提高300元。

［户籍］促进符合条件的农民工转城镇居民

山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说，2010年山东将继续加快新型城镇化进程。他表示，山东将抓紧研究制定放宽中小城市和小城镇户籍限制的具体措施,促进符合条件的农民工有序转为城镇居民。

姜大明在报告中说，山东将按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,积极构筑以山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带为主体的全省城镇体系。做大做强济南、青岛等区域中心城市,加快中小城市和小城镇建设,实现大中小城市和小城镇协调发展。完善城镇基础设施和公共服务设施,提高城市规划建设管理水平,增强城镇综合承载能力。按照城乡一体化发展要求,大力培育和发展中心镇,增强其带动周边新农村建设的能力。逐步改善农民工就业、住房、医疗、子女就学等基本生活条件,把城中村、城边村失地居民纳入城市公共服务和保障范围。抓紧研究制定放宽中小城市和小城镇户籍限制的具体措施,促进符合条件的农民工有序转为城镇居民。

［就业］今年将开发更多社会公益岗位促就业

山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说，2010年山东将千方百计扩大就业。把促进就业作为经济社会发展的优先目标,继续实施更加积极的就业政策,围绕重点人群统筹做好就业工作。

建立健全公共投资带动就业增长机制,深入挖掘政策投资和大项目带动就业增长潜力,努力扩大中小城镇和中小企业吸纳就业容量。继续做好援企稳岗工作。进一步完善财税、担保贷款、创业培训和社会保险补贴等优惠扶持政策,鼓励高校毕业生到中小企业、非公有制企业、城乡基层就业和自主创业。加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制,广辟就业渠道,组织好农民外出就业、就地创业。重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业职工和就业困难的毕业生,开发更多社会公益岗位,积极开展就业援助。强化公共就业服务,健全失业动态监测体系,建立统一规范的城乡人力资源市场。就业是民生之本,促进就业是各级政府的重要职责。我们要通过不懈努力,逐步实现人口大省充分就业的目标。

［消费］汽车下乡等促消费政策时限将延长

山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中指出，2010年将努力扩大消费需求，并提出了扩大消费需求的五项措施。他表示，新汽车下乡等促消费政策时限将延长。

这五项措施分别是：一是增强居民消费能力。提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重,完善最低工资制度,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制,提高中低收入群体的工资水平,促进农民持续增收,逐步缩小城乡、地区之间收入分配差距。完善社会保障体系,扩大保障范围,提高保障水平,稳定群众消费预期。二是培育新的消费热点。积极发展社区商业、物业、家政、养老等便民服务,扩大旅游休闲、文化娱乐、教育培训、体育健身、信息通信等服务型消费,引导汽车、住房等大宗商品消费,推动消费结构优化升级。三是落实促进消费政策。增加家电下乡品种、扩大补贴范围,延长家电以旧换新、汽车下乡政策时限,简化手续,强化服务,确保各项政策落到实处,使人民群众真正得到实惠。四是搞活城乡商品流通。发展城市商业新型业态,培育大型流通企业集团。继续实施“万村千乡市场”工程和“下乡产品流通网络”工程,抓好批发市场和农贸市场升级改造,搞好“农超对接”,方便群众消费。五是努力改善消费环境。积极发展消费信贷。加强对涉及人民群众身体健康和生命安全重点产品的监管,严厉打击扰乱市场秩序、假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告等违法犯罪行为,保护消费者合法权益。完善政府储备和商业储备体系,提高市场应急调控能力。

山东政府工作报告 篇2

一、设计运河治理具体方案

民国时期山东境内的运河治理始于1913年山东省政府设立的南运湖河筹备处,该处同时“兼办山东全省水利事务”。[2]1925年山东省政府在济南成立“山东运河工程局”,但由于省政动荡,经费困难,实施的具体治河举措殊为有限,随着政局变动,运河工程局的工作也陷入停顿状态。1930年山东省政府改组后,认为“运河工程不容稍缓”,于当年10月重建了“山东运河工程局”,任命孔令2)为局长,“一面整理旧有资料:一面派员实地履勘,延致水利人才,共同规划。”[1]运河工程局成立后,在搜集旧有资料基础上,于1931年正式设计提出了详细的《治运意见书》,并公布了《山东运河工程局施工大纲》,出台了治理鲁境运河的全盘规划。

按照省运河工程局《治运意见书》规划,治理鲁境运河应遵循“先南后北”原则,即先治理黄河以南的南运河,再对黄河以北的北运河进行修治,“实以南运为汶泗滕薛及鲁西坡水之惟一尾闾,鲁西千万人民之生命财产,咸系于此”,也因运工处的前身———“南运湖河筹备处”自民国肇始已对南运河进行了不少实地勘查、数据收集和初步的工程施工,治理南运河比北运河具有更加便利的前期资料积累;加之南运河连通国民政府的统治中心江苏省,江苏省内江北运河的治理在镇江的“江北运河工程善后委员会”和此后的江北运河工程局实际操作下取得了一定进展,导淮工作也成为抗战爆发前国民政府最为重视的水利事业;运河、淮河、黄河水系互相扰乱,彼此纠葛不清,仅以局部治理远不能解决各种水患问题,因此,先治理山东省境的南运河也有利于与国民政府的导淮和江北运河的治理相结合,形成综合治理。“运工局”第一阶段规划中的十项工程,以整修戴村坝、小坝口、设计汶洪盛涨穿运及排泄工程、治理大小清河、治理南旺至济宁间之运河为主,“注重排洪,盖去患尤急于兴利”,[1]意在通过这一阶段工程,初步解决南运河对鲁西地区的水患问题。第二阶段工程一面继续“治理济宁至夏镇之间河道,以免水患,而维航运”等,一面开始对北运河水患问题进行初步治理,主要是“设计马颊、徒骇等河穿运工程,以利排泄而免水灾”[1]。此后各阶段工程将逐渐深入,由减轻水患发展到设计通航,并扩展至修建水电工程和用之灌溉沿运田亩,以使大片原先的“沉粮地”恢复垦殖。在运工局1931年初公布的《山东运河工程局施工大纲》中,亦是按照“先南后北”的原则,并进一步区分了“治标”与“治本”计划。治标计划包括续疏浚东泗河、疏浚蜀山湖上下游引渠、修理戴村坝(南运河),疏浚徒骇河、疏浚马颊河、疏浚四女寺减河及老黄河(北运河)等举措,主要以疏浚河道为主[3];治本计划则有改建、新建闸坝、桥梁、蓄水池,甚至恢复运河故道等举措,如“实行建造新闸、桥梁以便蓄泄而利交通”、“恢复南阳至兰家坝一段明初运河故道”等[3]。治本计划的实施难度明显更大。

二、实地勘估,设立水文站

治运工程的实施需要实地勘测当地具体情形,收集大量基础数据。京杭运河山东段自清末失去原有交通动脉的作用起,即渐沦至无人过问的状态。民国初年设立的南运湖河筹备处曾一度对南运河干支流进行过测量,但时过境迁,图表、数据有的遗失,现存的也有很多已与当时情况不符,“查沿运干支各河,民四、五(年)时,虽曾测有地形断面各图,然十余年来,沧桑屡变,与现下情形不符之处甚多。且所埋石标,历经人民损毁,水流冲刷,遗失不少。自宜加以埋补,以便施工时之应用。现已拟有二十年度测量计划,呈厅鉴核”,“一俟批准,即行组队出发,重施测量。”[4]山东运河工程局在恢复成立后,即着手实施了大量实地勘估、考察和数据收集工作。1931年初,运工局开始重勘“治运”计划第一阶段的主要地点:大运河重要水利枢纽戴村坝,“查戴村坝以年久失修,倒塌堪虞,前经拟具修理计划,呈送在案,复为慎重工程起见,率领工务课长工程师等,随同曹技正前往详细履勘,并修正计划,以期工归实际,款不虚掷。”[5]运河其他各段的测量工程也逐步开展,如1932年2月,“运河工程局长孔令2),以东泗河时为汜滥,鲁南各县,不堪其苦”,“呈准建设厅派测量队长赵文璧、纪巨文率领测量夫12名”赴兖州测量由兖州至滕县鲁桥段[6],为下一步整修施工做准备。

水文站对细致了解运河地区水文状况、指导治水工程发挥着重大的基础性作用。“夫天空降落之水,足以左右河水之流量;而水面之高低,亦随流量而增减。其变异之多寡,实与治水之事,息息相关。”[7]因此,山东运河工程局在成立之初即指出:“闻山东运河工程局因水文测验为河工必要设备,与预防水灾与发水利之设计工程俱有重大关系。如黄河上下流所设流量水标等站,虽经赓续至十余年之久,其测验成绩尚感不足。运河各地水文测站迄未设立,尤感缺乏资料,现经该局派员查勘适当地点,拟在沿运韩庄戴村金口四女寺等地设立水文站九处,并于济宁泰庄、刘老口、清河门等地设分站十七处,已拟就测验计划,呈请核定,将来审定以后,即将从速开办云云。”[8]1931年7月,山东运河工程局又向省府正式提交了《山东运河工程局设立水文站计划》,重申需附设水文站九处,分站十七处。而在此后的实践中,水文站的数目和地点又有增益变化。

三、治运救灾,以工代赈

由于经费短缺、人力物力严重不足和各方掣肘,山东运河工程局的治运工作一开始便颇为不顺。如修整运河枢纽戴村坝的计划,本为治运计划第一阶段的重要内容,运工局亦派人员赴戴村坝实地调研考察,搜集数据并了解民意,但在运工局将修治计划提交省府后,省府竟然“议决缓办在案”,这也引起了运工局的不满。“兹东平人民一再呈请,从速修理,以救灾黎”,运河工程局即“重申前请,俾得准备投标,庶伏汛过后,即行开工,早观厥成”,[4]再次向省府提出了尽快修整戴村坝的提案。最终在运工局的不懈努力下,戴村坝工程于1932年开始实施并最终完工。但是由于经费紧张,运工局的很多计划难以顺利得到落实。如运工局在1931年10-12月工作计划中称,“查第一期工程计划,行将审查完竣,施工测量,应即准备。本局前曾将其列入七八九三个月工作计划中,后因经费无着,未能见诸实施。现仍编入本期工程计划,一俟预算批准后,即行开工。”[9]运工局前一季度制定的工程计划,却因苦无预算而无法执行,只得再次列入下一季度的计划中等待实施,这在20世纪30年代山东运工局的工作报告中并不鲜见,很多工程甚至一拖年余,直至1937年抗战爆发,运工局所有工程计划全告搁浅。

虽然一些工程计划因为经费等问题常常无法按期执行,但运工局在抗战爆发前仍取得了不少治运成效。如1931年运、泗、小清河决口,沿运各县如东平、鱼台、嘉祥、济宁、滋阳、金乡受灾严重。“现查滋阳济宁泗河决口三十二处,如早为堵塞,可涸复出田地四千顷,冬季犹可种早麦秈麦”,“运河新决口济宁四处,汶上一处,堵塞后,亦可涸地三千顷,至小清河决口四处,亦宜及早堵塞涸复。”[9]运工局很快提出堵塞方案及所需资金,报省府批准实施后,对沿运各县迅速救灾复垦做出了贡献。1931年底,运工局“派员督修东平堤工及汶、清两河缺口”,“除东平堤工修筑完竣,清、汶两河缺口,已堵塞十一处。嗣因天寒地冻,暂行结束,业经分别呈报,并准予派员验收各在案外,其余里仁保、小清河、三叉庄、汶河、罗家漫两缺口,俟明春冻解,再行续堵”。[10]1934年运河工程局在治理南运河经验的基础上,对北运河进行整治,“征调沿运7县民工20余万人参加施工,历时3个月,于7月15日全河土工大体告竣,计疏浚长度135公里,完成土方1400万立方米,用工款280余万元。”[11]由于治理运河工作能够起到减轻水患、灌溉田亩甚至恢复通航的成效,因此沿运民众对于治河工作是较为积极的,参加以工代赈的青壮年劳力也很踊跃。1934年7月,国民党中央对北运河疏浚工作提出赞扬,“查该河前当施工之际,适值麦收,各县均经给假10日,以利收获。假期满,经总工程师及督工员之催促,该民众等遵即复工,并各加倍出夫,异常努力,是以北运工程,完成极速,六月份业已大部竣工”,并表示“全工告成,定不在远”,将来沿运民众必得益良多。[12]

随着1937年抗战爆发、山东沦陷,山东运河工程局的治运计划及其实施亦不得不告中断。1938年黄河花园口决堤又对南运河已建水利工程及水系走向等造成了严重破坏。然而山东各界对运河治理的强烈愿望并未因时间的推移而减弱。抗战胜利后,南运河复堤治理再次被国民政府提上议事日程。新中国成立以来,人民政府对运河山东段的治理高度重视,不遗余力地推进了不少工作。应该说,使大运河由灾变利,恢复其往日的繁华,并带动沿运地区经济社会发展,既是20世纪30年代山东运河工程局同仁们不懈努力追求的最终目标,也是今日山东广大沿运群众的热切盼望。

参考文献

[1]孔令瑢.治运意见书[M].济南:山东运河工程局,1931:1-2,2,9-10,11.

[2]李书田等.中国水利问题[M].上海:商务印书馆,1937:490.

[3]山东运河工程局施工大纲[J].山东省建设月刊,1931(1).

[4]山东运河工程局七八九三个月工作计划概略[J].山东省建设月刊,1931(7).

[5]山东运河工程局二十年四至六三个月工作报告[J].山东省建设月刊,1931(7).

[6]运河工程局测量东泗河工程完竣[J].山东省建设月刊,1932(3).

[7]山东运河工程局设立水文站计划[J].山东省建设月刊,1931(7).

[8]运河工程局筹设水文站[J].山东省建设月刊,1931(4).

[9]山东运河工程局十至十二三个月工作计划[J].山东省建设月刊,1931(11).

[10]山东运河工程局民国二十年十、十一、十二三个月工作报告[J].山东省建设月刊,1932(1).

[11]山东省水利史志编辑室.山东水利志稿[M].南京:河海大学出版社,1993:430.

五问山东政府引导基金 篇3

由谁主导？

济南市科学技术局、市创新型城市建设推进委员会办公室副主任贾文涛表示，既然是政府引导基金，就必然有政策引导和产业聚焦的作用存在。比如，以济南市为例，在政策引导过程中，就是要围绕济南市中央商务区建设、水生态文明市创建、海绵城市建设等重点工作，加大政策支持力度，特别是要通过设立产业投资基金等形式撬动社会资金，政府做不了的要委托给社会去做。在产业聚焦过程中，主要是聚焦新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、先进轨道交通装备、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业的发展，从中寻找济南市融入国家大的发展战略的机会。

潍坊市财政局党组成员、市国有资产运营管理中心主任刘锡田表示，为提高政府引导基金的使用效益，规范基金管理，潍坊结合实际情况，出台了《潍坊市现代产业发展基金管理办法》，组建市加快产业转型构建现代产业体系领导小组，负责政府引导基金的管理和使用。具体由市财政预算安排，投入潍坊市金融控股集团，形成市场化、专业化运作的政府性引导基金（母基金），通过合资、合伙等方式，与国内外金融机构、专业基金合作设立子基金，按照政府引导、市场主导的原则运作。

刘锡田表示，潍坊市不断明确政府引导基金的扶持重点，有效突出对产业园区、公共平台、龙头企业、科技创新、人才创业等关键领域和重点项目的支持。在原则上，财政部门不干涉基金的投入方式和投入方向。因此纵观潍坊市政府股权投资引导基金的投入模式也是五花八门，并没有特别明确的政府主导方向。

烟台市财政局副局长张云鹏表示，今年以来，烟台市政府通过压减一般竞争性领域投入、统筹整合各类资金，全市筹措资金20亿元，设立了各类政府产业引导基金。截至目前，政府引导基金出资设立的各类投资基金11只，规模达到51亿元。其中，产业发展方面的基金43亿元，科技、天使以及创业投资方面的基金8亿元。预计2017年全市基金总规模将达到700亿元。下一步，综合考虑烟台市的产业结构与资源禀赋，政府引导基金将主要投向园区建设、健康医疗、滨海旅游、现代农业、科技创投、基础设施建设等事关经济发展的重点领域和重要行业。

总而言之，三地地方财政均表示，虽然政府引导基金名为“政府”，但均为完全市场化操作，即使基金根据市场利益投向了非当地政府主要支持产业领域，只要从市场层面论证通过，并不排除投向其他领域的可能。

是否有“区域隔离”通病？

从采访到的三地政府引导基金管理人员中，记者了解到，虽然这些基金都有明显的地域色彩，但均明确表示，与其他跨区域基金相似，只要项目可行，政府引导基金是可以投向行政区划范围外的项目的。虽然比例并不大，但各地均有投入到其他城市的先例。

山东省财政厅金融与国际合作处处长李学春在采访中也表达了自己对这个问题的理解。他表示，由于各级财政的各自独立性，例如地级市向辖区县、同省地级市之间投资，应该也都算做跨地区投资。“毕竟资本是逐利的，社会资本与我们合作的前提之一，就是我们不能用行政手段来控制它，给它划出一个区域来投资，这是不对的。如果算上在辖区县、邻市等的投入，其实我们的政府引导基金的自由度相对还是很高的。”

如何避免“一窝蜂”投资？

贾文涛表示，以济南市为例，考虑到济南市本身的地域和发展优势，对政府引导基金的投向在初期就有所控制。例如，今年拟发起设立总规模不低于10亿元的济南市现代服务业投资发展基金。投资范围主要包括现代服务产业中的消费升级、金融及衍生服务、医疗健康和文化传媒等领域。重点投资现代服务业中的信息服务（互联网、通讯、计算机）、文化传媒（动漫、出版、新媒体）、教育（在线教育、职业培训）、现代物流（仓储、物流）、医疗健康服务（医疗服务、康复训练、保健）、农业服务等。

为了避免人浮于事，济南市财政局规定，该基金投资于济南市相关企业的资金不低于基金总规模的65%或者政府出资额的3倍，其余资金可在全国范围内投资现代服务业企业。

而这种方式不仅在济南，在其他地市，甚至其他省市也都有类似要求。其目的很大程度上是为了规避传统基金“轰炸蓝海”以致于快进慢出被套的风险。

张云鹏在介绍烟台市政府引导基金时也表示，为了避免出现与其他地区投资重复等情况，烟台市着重引导基金向本市的特色产业投放。

他介绍说，烟台市具有良好的健康医疗产业基础，近年来充分发挥海滨疗养和医疗资源优势，依托现有的医药健康企业、专业医疗机构和高等院校，发展医疗服务、医疗设备、健康管理等产业，结合社会资本力量共同开发，必然能够打造出具有一定影响力的区域性健康产业中心。烟台市作为财政部、商务部确定的8个养老服务产业试点地区之一，国家、省、市三级政府共同出资与有关企业成立了规模20亿元的健康养老产业基金。下一步，烟台还要征集设立首期规模10亿元的健康医疗产业投资基金，重点投向医药制造、医疗器械、医疗机构、医疗服务、康复保健等大健康产业。“而这些产业都是烟台具有得天独厚优势的产业。”

张云鹏表示，与传统意义上“无工业，不发展”不同，现代产业并不仅仅拘泥于传统工业的改造升级。“比如有一些传统工业城市根基厚重，追赶他们要花大量的人力物力财力，还不如发展自己的特色产业。”他表示，烟台农业资源丰富，品牌优势明显。农业作为烟台的传统产业，目前正在经历大规模的转型升级和集群、集约发展，资金需求非常大。下一步，政府引导基金将出资募集设立首期规模2亿元的现代水果产业基金，在此基础上再进一步扩大规模，并逐步增设现代农业发展基金、海洋渔业发展基金，重点支持农业龙头企业、水产养殖、水产品加工等。

但一些天然具有工业产业优势的城市，例如潍坊，显然也把工业转型升级放到了当地政府引导基金投向的一个重要方面。刘锡田表示，除了特色农业、新兴产业和现代服务业，潍坊政府引导基金也致力于传统产业改造提升。重点支持机械装备、汽车制造、石化盐化、纺织服装、食品加工、造纸包装等6个传统产业转型升级。

如何分配财政资金所占比例？

济南市某政府引导基金管理合伙人表示，财政资金在政府引导基金中是必要的，但一旦财政资金投入增长速度超过每年基金的盈利速度，也有可能造成财政资金在基金中总占比逐年增加。在增加到一定比例之后，则有可能会出现一系列“去市场化”风险。

记者本次走访的几个地方财政局对于这个问题有不同的看法。但总体看来，大多数财政人都不希望财政资金在政府引导基金中占到过大的比例。并表示财政资金一定是会逐年向政府引导基金中增加的，但增加的是资金总量，并非外界所传闻的是按比例逐年增加。

贾文涛表示，财政资金在政府引导基金中投入多少，主要取决于市场需求。“如果市场需求较大，例如现在的这种情况，我们也会考虑将专项资金中的更大比例投入基金中。假设今年投入25%，明年的需求更大，可能会投入30%，这不是行政手段决定的，而是市场的客观需求。”

这种投入是否有上限？各地财政人均表示，当然有。刘锡田表示，现在以潍坊为例，需要资金的产业还是远大于政府引导基金能够提供的资金量。“你也看到了，在省级项目推介会上，有那么多的项目都缺乏资金。即使是重点推介项目，很多也都得不到资金。地方政府的力量是有限度的，所以我们必须撬动更多的社会资本来一起做这些事。所以现在说投入上限这件事，是很难预估的。”

张云鹏也表示，现在的资金投入量，还远远达不到预期标准。“结合三年滚动预算编制，我市将通过继续压减一般性专项资金，统筹部分新增财力和中央、省切块下达专项资金等多种途径，加大政府引导基金注资规模，3年内全市政府引导基金规模达到40亿元，为招引设立更多的股权投资基金做好准备，奠定基础。”

退出机制如何设定？

济南市华科创业投资管理合伙人刘锋表示，政府引导基金在退出机制上和普通基金并无差别，都是采用和业界相同的“5+2”或者“7+3”等退出方式。其他地方政府引导基金负责人也均表示，既然政府引导基金采用全市场化运作机制，那么在退出机制上和普通基金不应该有区别。这几乎可以说是业界达成的共识。

但在回报系统上，由于政府引导基金的特殊性，为了吸引社会资本入驻本地及展开合作，各地都不同程度的推出了优惠政策。例如，济南市根据市政府相关规定，设立了财源建设专项资金，主要用于支持实体经济、总部经济发展、鼓励招商引资、吸引金融机构、股权投资企业落户等。对政府股权投资母基金出资的子基金，符合条件的，政府引导基金出资三年内不分红，如基金出现盈利，合作方可随时优先按协商价格回购政府股权。

无独有偶，潍坊财政也表示，政府引导基金根据子基金投资领域、投资对象、风险状况等，制定不同的出资条件和收益分配方案。其中，对主要投资种子期或初创期中小企业等风险较高、收益不确定但社会效益较好的准公共服务项目的子基金，政府引导基金可给予出资人或其他社会投资者适当让利。对主要投资成长期或成熟期企业等预期收益较高的子基金，政府引导基金坚持与出资人或其他社会投资者同等水平的回报。而烟台财政局则表示，除普遍享有的适当让利外，烟台市政府还将重点打造基金产业集聚区，促进股权投资基金集聚发展。进驻该市的投资基金，将在办公用房购置租赁、子女入学、高端人才引进等方面给予优惠和照顾。

山东政府工作报告 篇4

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2019 年工作回顾 过去的一年，是曹县发展进程中极不寻常的一年。面对挑战多、压力大的严峻考验，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，迎难而上，负重前行，完成了十七届人大三次会议确定的目标任务，在跨越赶超的征程中迈出更加坚实的步伐，谱写了新时代砥砺奋进的精彩篇章。

——经济发展更加稳健。积极应对经济下行压力，多措并举推动“六稳”工作。预计实现地区生产总值 434 亿元，同比增长 9.8%、全市第二;公共财政预算收入 18.2 亿元，增长 15.9%;在全面实行“减税降费”政策、惠及纳税人 3 亿多元的情况下，实现税收收入 27.2 亿元，增长 20.6%、全市第一;争取地方专项债券 15 亿元，全省第一;固定资产投资增长

7.6%;社会消费品零售总额 308.7 亿元，增长 9%;进出口总额72 亿元，增长 18.6%，均居全市第二，其中出口 67 亿元、占全市的 38%、全市第一;规模以上工业企业主营业务收入456.9亿元，增长3.2%;全社会用电量30亿千瓦时，增长7.8%，均居全市第二;城乡居民人均可支配收入达到 28264 元和14155 元，分别增长 9%和 10%;金融机构各项存款余额 502亿元、全市第二，新增 72 亿元、全市第一;贷款余额 265 亿元，新增 55 亿元，均居全市第一;在职人员工资大幅增长，工资水平居全市县级首位。

——动能转换更加丰富。坚持把新旧动能转换作为经济工作的主攻方向，全力推动传统经济转型升级、新经济加快成长。“双招双引”取得新成效。策划储备新旧动能转换项目33 个，总投资 332.7 亿元，4 个项目纳入省新旧动能转换优选项目库，13 个项目纳入市重点。招商签约项目 30 个，计划总投资 128.2 亿元，其中过 10 亿元项目 4 个;新落地过亿元项目 25 个，投资 90.5 亿元，11 个重点项目建成投产。建立 8 个招才引智工作站，引进各类人才 483 名、高层次人才团队 12 个，其中研究生 103 名。动能培育再添新亮点。9 个项目纳入国家财政部 PPP 项目库，现已全部落地，共撬动社会资本 49.3 亿元，其中光伏发电扶贫项目列为国家级示范项目。成功举办了首届曹县电商节暨第二届全国电子商务促进乡村振兴高峰论坛，新增淘宝镇 2 个、达到 13 个，新增淘宝村 11 个、达到 124 个，千万级店铺达到 103 个，亿级店铺达

到 6 个，电商销售额达到 198 亿元、增长 25%，均居全市第一;被评为全国第二超大型淘宝村集群，被国务院列入落实重大政策措施真抓实干成效明显地方名单。返乡创业再上新台阶。返乡创业服务站达到 33 个，吸引 14010 人返乡创业，创办各类经济实体 6460 家，发放创业担保贷款 1.5 亿元;新增市场主体 1.7 万户、达到 9.6 万户;县创业孵化园被评为“省级现代服务业集聚示范区”。

——城市画卷更加壮美。坚持“颜值”和“内涵”并重，不断完善城市功能配套，丰富城市发展内涵，全方位提升建设管理水平，打造宜居宜业美丽城市。青岛路、五台山路等10 条道路升级改造顺利完成，闽江路、东城路等 4 条新建道路全面开工。鲁南高铁曹县段建设顺利推进，完成农村路网提档升级 158.7 公里，改造危桥涵闸 31 座。铺设雨污管网 45公里、供水管网 26 公里、供热管网 8 公里，新增供热面积50 万平方米。东顺河公园、伊尹公园进入收尾阶段，四季河公园、环岛公园等 4 处公园提升工程相继竣工，城市景观廊道初见雏形。完成 10 条新修道路绿化和 33 个三产项目周边绿化，新增绿地面积 54 万平方米，“推窗见绿、低头有花”的公园画卷徐徐展开。集中开展东关街、南关街、蒙泽湖商业街、磐石新城市场等老旧街区专项治理，依法强拆违法建筑 4 万平方米，规范门头广告牌 1 万余个，顺利通过省级卫生城专家暗访评估，城市面貌焕然一新。购置 70 部大中型环卫车辆，提档升级道路护栏 2 万米，设置道路铭牌 600 个，城市管理更加有序。启动了西关医院、老电厂等 4 个片区征收工作，完成 4750 户、70 万平方米棚改任务;新开工青石台、国开花园等 7 个安置房项目，32 个片区、2.2 万套、310 万平方米安置房全部开工，建设标准高、选址好、实力强、配套全，学校跟着安置房建，建成和交付使用 1.75 万套。县城投集团等平台作用充分发挥，资产规模逐步扩大，投融资渠道进一步拓展。综合开发实现有序供地、有序开工，新开工房产面积 190 万平方米、竣工 290 万平方米。商贸物流产业在建项目 16 个，总投资 318.6 亿元，规划面积达到 890.4 万平方米;房屋销售备案 14283 套、181 万平方米，住有宜居逐步实现。

——乡村振兴更加鲜明。全力实施乡村振兴战略，推动农村一二三产业融合发展，在农业强、农村美、农民富上取得明显成效。启动建设 23 个农村新型社区，拆迁 8691 户、开工 9547 户、建成 6100 户，5 个项目当年启动、当年通过验收，砖庙镇姚堂社区实现“5 天完成整村拆迁”，创造了农村新型社区建设的“曹县速度”，作为可推广可复制的乡村振兴经验做法在全省推广。“两新”融合取得新进展，青岗集镇、梁堤头镇两个市级试点镇建设顺利推进。全县标准化生产基地发展到近90 万亩，新增土地流转面积 12.3 万亩，达到 85.4万亩，占全县耕地面积的 42%，土地托管面积达到 71.8 万亩，均居全市第一。规模以上农业产业化龙头企业达到 71 家，永明面粉被评为“国家级农业产业化龙头企业”，达到 2 家，占

全市的 2/3。茂盛木业等 2 家企业荣获“国家林业重点龙头企业”。农业新型经营主体新增 405 家、达到 6678 家，其中国家级示范社 5 家、省级示范社 35 家、省级示范农场 5 家。新增省级农业科技园区 1 个、省“新六产”示范主体 2 家，培育新农人 100 名。农业品牌创建走在全市前列，“一村一品”专业村达到 359 个、“三品一标”达到 208 个，“曹县芦笋”被评为“国家农产品地理标志”之后再获“省知名农产品区域公用品牌”称号，为全市唯一一个;鲁红牌辣椒酱等 4个产品入选省知名农产品品牌目录。建成美丽家园和生态田园“两园共建”示范村 100 个，青堌集镇和大集镇丁楼等 5个村庄被评为首批省乡村振兴示范镇、示范村。

——绿色发展更加深入。坚持环境就是民生，绿色与发展同行，筑牢生态屏障，共享美丽家园。传统产业加快转型。继续实行县乡领导干部联系企业制度，着力帮助企业解决实际困难、支持做大做强，新增规模以上工业企业 34 家、达到381 家，工业增加值增长 8.1%;企业上市扎实推进，股改 11家、挂牌 21 家。新增高新技术企业 6 家，36 家企业进入国家科技型中小企业信息库名录;实施技改项目 30 个，完成技改投入 20 亿元。创建中国驰名商标 1 件、中国地理标志商标 2 件、马德里国际商标 10 件。新增省“两化”融合企业 1家、省重点研发计划企业 2 家、省级工程实验室 2 家、市级工程实验室 4 家，新增数量全市第一，7 项成果荣获市科技进步奖。“入木三分自然生活设计创新中心”项目获批省级创

新中心，为全市唯一一家。生态环境显著提升。配合国家和省级开展全天候、不间断环保督察，出重拳开展了春秋季大气污染防治集中整治活动，PM2.5平均浓度下降 3.6%。建成县级环保智慧平台和 21 处乡镇空气自动监测站，建成 41 个微型湿地和 47 个“阳光房+地埋式一体化膜处理”村级污水处理设施，探索出了农村污水治理的“曹县模式”。完成土地增减挂钩规模 5650 亩，盘活闲置低效用地 1970 亩。乡村面貌持续改善。全面落实河长制、路长制、创森、人居环境整治等工作，路肩绿化 216.6 公里，植树造林 5.2 万亩，阎店楼镇王春庄等 4 个村庄荣获“省森林村居”称号。大力整治农村人居环境，建成美丽乡村示范村 92 个、示范片区 27 个，20 个村达到省级美丽乡村标准。农村改厕 2 万户，改造危房766 户，新增农村清洁取暖 9034 户。

——民生内涵更加充实。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生短板，持续加大投入，重点实施了 10 个方面的民生工程，完成民生支出 52.9 亿元，占财政支出比重达到 83.1%。建设扶贫项目 141 个，发放扶贫贷款 1085 万元，健全了稳定脱贫长效机制。新建改造城区学校 4 处、幼儿园 20 处，新增学位 6120 个，有效缓解城区大班额问题;建筑面积 10 万平方米的县职业教育中等专业学校顺利通过省规范化验收，投资 1.6 亿元的苏教实验高级中学投入使用;全年新招聘教师277 名。大力实施“全民健康”工程，实施卫生院新建或改扩建工程，完成 386 处一体化卫生室建设，开展 65 岁以上

老年人及农村妇女免费健康查体，为城乡居民免费提供 45 项基本公共卫生服务。12 处乡镇敬老院完成适老化改造，老人们住得更安全、更舒适。城乡公交基本实现全覆盖，优惠运行让群众感受到实实在在的幸福。“一元剧场”演出得到群众的高度赞誉。在全市率先成立融媒体服务中心。信访维稳扎实推进，扫黑除恶成效显著，平安曹县建设深入开展，社会治安形势持续稳定。严格落实安全生产责任制，事故起数和死亡人数继续保持“双下降”态势。妇女儿童、慈善老龄、外事侨务、民族宗教、双拥共建、残疾人等工作进一步加强，审计、统计、人民防空、史志档案、邮政通讯等事业取得新进步。

——政务服务更加高效。深学践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持高标准、严要求，推动政府系统全面争创一流，干部作风明显转变。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，积极接受社会监督，119 件人大议案建议、195 件政协提案全部办结。通过政府投资审计，节约财政资金 4190 万元。完善房产项目经营管理机制，收缴城市基础设施配套费 2.2 亿元。落实好“企业吹哨、部门报到”机制，累计办理事项 969 项。全力抓好企业纾困工作，对 23 家市调度企业逐一成立工作专班。深化“一次办好”改革，推进服务流程再造，实行“一枚印章管审批”。坚决整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等问题，营造了风清气正的政务生态环境。

过去的一年，我们聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生，在奋进中创新、在转型中突破、在跨越中争先，荣获国家电子商务进农村综合示范县、全国农村电商和产销对接工作典型县、省医养结合示范先行县、省外贸转型升级示范县、省“两全两高”农业机械化示范县等称号，庄寨镇荣获省木制品产业基地，梁堌堆遗址入选全国重点文物保护名单，多项工作走在全市、全省、全国前列。

各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，凝聚着广大干部群众的心血和汗水，汇集了社会各界人士的智慧与付出。众人添柴火焰高。有了大家的共同努力，我们谱写了跨越发展的时代篇章;有了大家的团结拼搏，我们一定能够汇聚起走在前列的磅礴力量!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向武警官兵、公安干警，向所有关心支持参与曹县改革发展的同志们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!与此同时，我们清醒地认识到，我县经济社会发展还存在许多困难和问题：经济发展质量效益不高，加快发展的任务依然艰巨;产业层次低，创新能力不强;服务业发展滞后;公共服务设施仍有短板，新型城镇化任务艰巨;环境、土地等瓶颈日益凸显，发展的制约因素更加突出;财政收支压力大，民

生事业欠账较多;政府职能转变还不到位，行政效能亟待提升;营商环境不够优化，社会治理有待全面加强;一些干部责任不强、作风不实、担当不够，不能为、不敢为、不想为现象还不同程度存在，等等。对此，我们一定勇于直面问题，不遮掩、不回避、不懈怠，只要我们坚持以人民为中心，敢闯敢干、务实重干、真抓实干，曹县就没有迈不过的坎、闯不过的关!二、2020 年目标任务和重点工作 各位代表!为政之要，重在实干。2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是曹县跨越赶超、争创一流、实现“进入全市第一方阵”目标的突破之年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长8.5%，公共财政预算收入增长 10%，固定资产投资增长 10%，社会消费品零售总额增长 10%，进出口总额增长 10%，规模以上工业企业主营业务收入增长 8%，城乡居民人均可支配收入分别增长 9%、10%，全面完成节能减排、安全生产等约束性指标;干部职工工资实现新增长!实际工作中，我们将加倍努力，确保比预期目标完成得更好，在高质量发展上迈出更大步伐。围绕实现上述目标，重点做好六个方面的工作。

(一)实施四个突破，助力工业发展。坚持工业立县、工业强县不动摇，全力支持实体经济发展，增创高质量发展新优势。

在“双招双引”上求突破。继续把“双招双引”和项目

建设作为经济工作的总抓手，围绕“十强”产业，精心策划论证项目，力争更多项目纳入省市计划盘子。聚焦“四新四化”，绘制全产业链招商地图，打好政策、乡音、环境、平台四张牌，积极对接京津冀、长三角、珠三角和东部沿海等发达地区，力争签约过亿元项目 25 个以上，落地率达到 90%以上。完善激励机制，对新引进落地的重点项目，给予引资者重奖。坚持县级领导包项目制度，加快推进圣奥 TMQ、祥云科技等重点项目建设，力争 10 个重点工业项目建成投产。认真落实招才引智奖励政策，年内引进研究生 128 人、专业技术人才 410 人。

在产业升级上求突破。围绕提升层次、降低消耗、提高效益，引导企业大规模实施技术革新、产品更新、设备改造，大力发展“既好看又好吃”“既发光又发热”的产业。以培育智能家居科技城、家具联盟产业园、纺织服装产业园、高端皮草产业园、化工产业园等园区为抓手，不断推动生物医药、高端化工、机电装备制造、农副产品精深加工、商贸物流五大主导产业做大规模、拉长链条，形成优势产业集群竞争力。同时，积极引进、发展培育新材料、新能源、新业态等一批新兴产业集群，逐步提高新兴产业在全县经济总量中的比重。

在企业培育上求突破。继续实施 50 强企业培育计划，强化帮扶，培育增量，着力打造成长性好、竞争力强的领军企业，实现产业价值链从低端向高端跃升，确保税收过百万元企业 200 家以上、过千万元 15 家以上。实施“专精特新”中

小企业培育工程，着力打造行业单项冠军和“瞪羚”企业。实施企业梯次培育计划，促进“小升规、规改股、股上市”，确保新增规模以上工业企业 20 家、股改企业 9 家、挂牌上市 15 家。大力发展民营经济，让民营企业创造活力充分迸发，确保新增中小微企业 720 家、市场主体 1.8 万户。开展企业家定制式培训，激发和保护企业家精神，努力打造良好营商环境。

在要素保障上求突破。强化“亩均效益”导向，综合运用土地、环保、税收、信贷等差别化要素配置政策，倒逼企业转型发展。全面推行多层厂房，加快“腾笼换鸟”步伐，嫁接大洋泊车、麦胚芽油等 10 家园区企业，盘活土地 1500亩，促进威肯科技、优雅家居等 30 家低产低效企业提质增效。提升供水、供电、供热等基础设施配套水平，增强园区承载能力。落实各项减税降费政策，发挥好政策叠加效应。落实并联审批、容缺审批措施，推进“企业吹哨、部门报到”工作机制，全力优化营商环境，做到有求必应、无需不扰。

(二)强化五个驱动，推进动能转换。认真落实新发展理念，创新工作思路和方式，让新动能逐步挑起大梁，旧动能不断焕发生机，推动经济提质增效升级。

科技创新驱动。充分发挥科技创新的支撑引领作用，推动企业重大科技研发和重要科技创新平台建设，加快曹州云都产业园建设，培育省级高新技术企业 6 家、省级以上创新平台 1 家。积极开展科技指导服务活动，鼓励企业加大科技

研发力度，深化产学研合作，实施技改项目 35 个，实现技改投资 23 亿元。引导企业利用物联网、智能服务网促进生产营销，新增“上云”企业 22 家。

质量效益驱动。弘扬工匠精神，注重品牌培育，新增国家驰名商标 1 个、省级名牌产品 2 个、省级标准化示范项目3 个。积极开展工业企业品牌培育试点示范工作，扩大隆森木业、富茂家居、三立轮胎等成长型特色品牌的行业知名度。组织企业积极参加各级品牌培育专题会，引导品牌在交流中创新和提升。

新型业态驱动。全力推进电商跨行业、裂变式发展，继续做好淘宝镇村培育，新增淘宝镇 1 个、淘宝村 10 个，电商销售额增长 25%。加强电商人才培养，注重业务技能培训，开展电商培训 1 万人。升级电商服务体系，建设 136 个服务站点，辐射 70%村庄，推动更多农产品上行;举办第二届曹县电商节。着力构建全域旅游新格局，充分挖掘乡村旅游、红色旅游和黄河旅游特色资源优势，加快推进华夏部落、黄河故道湿地公园建设，培育旅游特色村 5 个、旅游基地 5 处;举办荷花节等特色节会。大力发展服务外包、研发设计、文化创意等新兴服务业，培育会展服务、智慧物流等特色服务业。加快广源陆港国际物流、洲业国际汽车城等项目建设，引导企业积极对接“一带一路”战略，鼓励林木加工、橡胶轮胎等企业“走出去”，扩大出口创汇规模。

返乡创业驱动。鼓励引导在外人员通过“项目+资金”的 方式返乡创业，着重落实创业补贴政策，发放创业担保贷款1.5 亿元，新增返乡创业 1.5 万人，带动就业 11 万人。坚持“走出去”与“引进来”相结合，高效利用返乡创业服务站、创业示范园等平台，开展精准对接、精准培训，提升创业就业成功率，新增城镇就业 1.2 万人。

投融资改革驱动。主动对接国开行、农发行等金融机构，积极策划项目争取政策性融资。抓好新增债券使用项目储备，发行专项债券 10 亿元以上，支持棚户区改造、农村新型社区、鲁西南职业教育基地等重点项目建设。持续开展“金融服务企业行”活动，创新金融产品，确保新增企业贷款 30 亿元以上。深入推进“诚信曹县”建设，健全失信联合惩戒机制，营造公平公正的金融环境。

(三)突出四大特色，建设精致城市。坚持以人为本，精心做好“水绿花文”四篇文章，塑造城市特色，完善城市功能，全力打造生态宜居县城，真正实现“城市让生活更美好”。

高点谋划城市。坚持规划引领，统筹好空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，将文化符号融入城市建设，完成城市总体设计和重点区域设计，高标准做好“高铁新城”规划设计。完成 5400 套棚改任务，加快推进安置房项目建设，确保 3221 户群众按期回迁。加快曹州府二期、城市之光等重点项目建设，新增房产开工面积 200 万平方米、竣工 220 万平方米。完成房屋销售备案 1.2 万套、144万平方米，坚持“房住不炒”，实现住有所居。大力推进庄寨、王集、青堌集、普连集等重点镇域经济发展;扎实推进庄寨经济发达镇行政管理体制改革试点工作，全力提升承载能力，加快曹县副中心城市建设，促进城镇均衡发展。

完善城市功能。以老城区道路建设为重点，打通主路，延伸支路，新建和升级改造 9 条城区道路，完善主城区“七纵十横”道路框架。进一步完善雨污、供水、供热等管网。加快伊尹大酒店、鼎街社区等商贸物流项目建设，打造北部城区综合服务体，丰富群众生活。全力配合濮新高速、鲁南高铁、雄商高铁建设，早日实现全县人民期盼多年的“高铁梦”。

扮靓城市空间。坚持“一路一彩”“一桥一景”，让出“金角银边”，大力实施城区绿化、亮化、美化工程。提升城市绿化管护水平，完成东顺河、湘江路等绿化工程，新增绿化面积 20 万平方米。完成嘉陵江路、山东路、金沙江路等 8 条道路路灯安装，开展城区主干道、重要节点亮化工作，将渠化路口和街心公园打造成精品景观小品。全面完成伊尹公园、东顺河公园建设，并投入使用，全力打通城区水系，早日恢复“城水相依、水系相连、水清园绿”的江北水城风貌。

规范城市管理。大力开展“物业管理服务提升年”活动，使群众住得更加舒心。开展环境卫生、交通秩序、集贸市场综合整治，提升精细化管理水平。开展城区交通集中整治活动，重拳治理电动车堵路等城区乱象。围绕便民市场、公共停车场、公共厕所、垃圾中转站等内容，建设公共服务综合 体、城市驿站和便民服务亭，着力打造 15 分钟“便民生活圈”，不断刷新城市“颜值”。全力推进省级食品安全先进县、省级卫生城、省级文明县“三城同创”工作，确保创建成功。

(四)做强五大优势，促进乡村振兴。全面落实乡村振兴战略发展规划，坚持从供需两侧、农业内外、城乡双向共同发力，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

做强流转规模优势。采取转包、转让、入股、合作、租赁、互换等多种方式，发展农业适度规模经营，培育种养大户、农民合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体，新增土地规模经营面积 15 万亩、托管面积 14 万亩、标准化基地面积 2 万亩，土地规模化经营率达到 50%以上。实施鼓励人才留乡、能人回乡、大学生返乡创业计划，培育新型农业经营主体带头人 200 人、新农人 100 人。

做强产业基础优势。不断壮大农业“新六产”，新增省级农业“新六产”示范企业 1 家、市级以上农业产业化重点龙头企业 2 家、农民合作社 200 家、家庭农场 50 家。完善统一规划和设施配套，加快发展贮藏保鲜和冷链运输，推进“一区十园五带”提质。以阎店楼千姿休闲产业园为重点，打造“新六产”融合发展示范园区。

做强质量品牌优势。深入实施“品牌农业”提升行动，引导邵庄蔬菜、魏湾故道有机农产品、朱洪庙芦笋等开展品牌创建，新增省级“一村一品”示范村 1 个、市级示范村 2个、专业村 50 个、“三品”认证 20 个，推动质量兴农、品牌

兴农。

做强农村社区优势。加强规划引领，推动农村新型社区向乡镇驻地集中，启动建设 27 个农村新型社区。加强社区建筑质量监管，引导社区周边土地规模化、产业化经营，确保农民群众搬得出、留得住、能致富。按照“20 有”标准，加快推进青岗集、梁堤头“两新”融合市级试点镇建设，全面提升 2—3 个县级试点镇配套水平，逐步建成“智慧社区”。

做强人居环境优势。以农村垃圾处理、厕所革命、乡村道路、村容村貌整治、镇驻地提升和农业废弃物利用为重点，深入开展农村人居环境综合整治，继续实施“百村示范、千村整治”行动，打造 15 个省级美丽乡村、3 个市级美丽乡村、100 个县级美丽乡村示范片区。完善农业基础设施，推进生产、生活、消费绿色化，打造一批美丽村居、美丽庭院。推广“文明曹县”“乡村夜话”“孝善养老”等新模式，进一步提升乡村治理能力和治理水平。继续新修改造乡村公路，完善农村路网，切实提升通达能力。完成 G220、G240、许单路东段等美丽公路建设。加快河道清淤治理，力争把每条河流打造成靓丽风景线。

(五)严守三大底线，实现协调发展。坚持底线思维和问题导向，积极防范化解风险，促进各项工作向更高水平、更高质量迈进。

严守生态底线。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦打赢污染防治攻坚战，对照“四减四增”目标任务，大力推进生态环境综合整治。狠抓大气污染防治，持续推进工业企业污染、工地道路扬尘、餐饮油烟治理，严格落实秸秆禁烧、烟花爆竹禁限放等污染防控措施，确保 PM2.5、PM10分别改善 5.5%、1.3%以上，空气质量优良率达到 58%以上。狠抓水污染综合整治，着力解决城区污水直排问题，加快黑臭水体治理，确保出境河流断面水质稳定达标。因地制宜开展农村生活污水治理工作，完成 240 个村庄治理任务。狠抓生态环境修复，大力发展植树造林，推进河道生态修复和土壤污染治理，让曹县天更蓝、水更清、空气更清新!严守土地底线。加强土地保护和集约节约利用，融合城市规划、土地规划与其他规划的优质元素，加快编制国土空间规划。加强土地执法监察源头管控，严厉打击各类违法违规用地行为。坚持用好增量与挖潜存量相结合，加大闲置低效土地处置力度，提高土地利用效益。

严守风险底线。积极推进智慧监管系统和信用监管新模式，筑牢食品安全屏障。严厉打击金融诈骗和非法集资，设立应急转贷基金，积极化解企业风险，确保金融良性运转。畅通信访渠道，加大矛盾纠纷排查调处力度，维护大局和谐稳定。严厉打击非法上访、缠访、闹访行为，深入推进扫黑除恶专项斗争，促进社会公平正义。开展安全生产大检查和专项治理活动，抓好双重预防体系建设，坚决守护好人民群众的平安生活。强化国防动员和双拥共建，促进军民融合深度发展。

(六)聚焦三大重点，加强民生保障。始终坚持以人民为中心，把各项民生工作做细做实做好，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

兜牢兜实底线民生。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，增强贫困群众的内生动力和自我发展能力。严格落实教育、健康、住房保障、饮水安全、低保兜底等各项扶贫政策，加大弱势群体救助力度。强化脱贫攻坚和乡村振兴统筹衔接，建立稳定脱贫长效机制，坚决打赢脱贫攻坚战。

持续改善普惠民生。加强教师队伍建设，招聘教师 460名。统筹推进各类教育协调发展，加大幼儿园整治力度，提升学前教育质量。实行强弱校结对帮扶制度，推动义务教育优质均衡发展。全面提升医疗服务水平，加快卫生院、卫生室标准化建设。实施名医名家引进计划，力争县内就诊率 90%以上。开展医疗乱象专项整治行动，加大医保报销监管力度，创建良好医疗秩序。加快公共卫生均等化，向城乡居民免费提供基本公共卫生服务。大力开展“每天运动一小时”健身活动，提高人民群众健康水平。推行农村公办敬老院社会化改革，提升养老服务质量。实施文化惠民工程，常态化开展文娱活动，丰富人民群众精神文化生活。

高度关注热点民生。多方筹资 36.8 亿元，全力办好十个方面 30 件民生实事：1.教育教学方面。投资 8.5 亿元，新建城区 2 处学校、2 处幼儿园，13 处农村幼儿园，新增学位 8070个;启动 1 处高中、1 处初中和 1 处九年一贯制学校建设。2.医养健康方面。投资 3.4 亿元，新建、改扩建 24 处卫生院和180 个卫生室;完成 3 个中医特色科室和儿童健康中心建设，培训乡村医生 2000 名;为 15 万名 65 岁以上老年人免费健康查体，为 17 万名农村妇女免费“两癌”筛查;改造 1 处综合性养老服务中心，配套建设 4 处农村新型幸福院和 200 套养老周转房;对 300 名残疾儿童免费康复救助。3.城乡交通方面。投资 5 亿元，新建昆仑山路(闽江路—珠江路)、钱塘江路(府前路—昆仑山路)、黄山路(玉龙桥—新安江路)等 3 条道路，升级改造新安江路(青菏路—府前路)、赣江路(黄山路—庐山路)、泰山路(富民大道—汉江路北)、普陀山路(迎宾大道—淮河路)、黄山路(玉龙桥—湘江路)、嘉陵江路(五台山路—青岛路)等6条道路;启动钟蔡路建设;力争升级改造曹邵路;升级改造闽江路、钱塘江路西护城河桥，青菏路、青岛路、人民公园四季河桥等 6 座城区桥梁;升级改造迎宾大道铁路涵洞，新增 4 条快车道，畅通城区东向通道;新增 2 条城区公交线路、100 辆公交车;利用三年时间，对现有 107 座危桥进行改造。4.宜居环境方面。投资 1.5 亿元，完成 1.65 万平方米的标准化政务服务大厅建设;实施城区亮化、绿化提升工程，新安装路灯 490 盏，新增绿化面积 20 万平方米;建设 2 处公共服务综合体、2 个城市驿站、200 个便民服务亭和 30 处公厕，打造城区 15 分钟“便民生活圈”。5.管网建设方面。投资 7000万元，铺设雨污管网 20 公里、供水管网 20 公里、供热管网8 公里，新增供热面积 20 万平方米。6.生态治理方面。投资

1.4 亿元，建设团结河人工湿地(三期)工程;为 240 个村配套“阳光房”、微型湿地等生活污水处理设施。7.就业创业方面。投资 1.4 亿元，完成鲁西南职业教育基地一期工程建设，年培训技能型人才 6000 人次;实施国家级电子商务进农村综合示范项目，开展“千村万人”电商大培训，建设县乡村三级电商公共服务体系、电商物流体系、农产品上行和追溯体系。8.文化惠民方面。投资 4.5 亿元，启动建设全民健身中心;完成县图书馆新馆建设和徐继儒故居改造;建设 5 处文化馆和图书馆分馆，覆盖率达到 100%;开展送戏下乡 900 场、电影下乡 14088 场、文化下乡 108 场;开展“千村万人”文艺人才培训，举办“一元剧场”演出 100 场以上。9.农田水利方面。投资 8 亿元，完成太行水库主体工程;建设高标准农田 5.5 万亩，实施土地深松 10 万亩。10.电网建设方面。投资 2.4 亿元，建设 2 处 35 千伏输变电工程，铺设 10 千伏线路 106.7公里，新增用电台区 282 个。

各位代表，我们一定把更多的财力物力向民生倾斜，抓好民生工程，办好民生实事，让全县人民生活得更有品质、更加幸福、更有尊严!三、全面加强政府自身建设 新的形势和任务，对政府工作提出了更高要求。我们将勤勉敬业、奋发有为，努力建设更具执行力、更具公信力、更具亲和力的人民满意政府。

坚定政治定力。始终坚持党对一切工作的领导，树牢“四

个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治。层层落实意识形态工作责任，巩固拓展意识形态阵地。认真贯彻落实县委各项决策部署，在抓落实、干实事中坚决维护县委权威。

全面依法行政。全面加强法治宣传和普法教育，切实按照法定权限和法定程序履职尽责。严格执行民主集中制，依法遵循政府议事规则和决策程序，健全政府法律顾问制度，确保决策的民主性、合法性、科学性。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，更加注重司法监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。严格执行权力清单和责任清单，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。

敢于担当作为。确立“干就干好、争就一流”的工作标准，全力推动创先争优。大力开展“重点工作攻坚年”活动，持续推进重点工作挂图作战、挂图督战。发扬“钉钉子”精神，推广“一线工作法”“专班推进法”“落实五步法”，把“落地落实落细落到位”贯穿政府工作始终。树牢“挖井不忘吃水人”服务理念，深化“一次办好”改革，优化营商环境。认真落实基层减负各项规定，采取“四不两直”方式，提升调研和督查实效。对不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等问题，严查严管、严惩不怠。

保持清正廉洁。坚定扛起全面从严治党政治责任，认真履行政府系统党风廉政建设主体责任。持之以恒正风肃纪，防范“四风”突出问题反弹回潮。健全资金监管、项目复核、工程监督、工作审核等制度，严格管事、管权、管钱，完善政府债务风险防控机制，充分发挥财政资金使用效益。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严厉查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造全县政治生态的“绿水青山”。

各位代表，跨越发展的历史重任鞭策着我们，百万人民的殷切期盼激励着我们。让我们在中共曹县县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，竭尽全力、不遗余力，为决战决胜全面小康、开创曹县更加美好的未来而努力奋斗!附件 名词解释 “六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“新六产”：指一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入、再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。

“一村一品”：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力

的农村经济发展模式。

“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“两化”融合：指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。

“两全两高”：指“全程全面、高质高效”农业机械化。

“十强”产业：指扩容倍增新兴产业，发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等五大新兴产业;改造提升传统产业，培育高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等五大优势产业。

“四新四化”：“四新”指新技术、新产业、新业态、新模式;“四化”指产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。

“瞪羚”企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

“上云”企业：指企业通过网络，将企业的基础设施、管理及业务部署到云端，利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、软件、数据服务，以此提高资源配置效率、降低信息化建设成本、促进共享经济发展、加快新旧动能转换。

“一区十园五带”：“一区”指 10 万亩黄河故道现代农业园区;“十园”指魏湾万亩荷塘产业园、砖庙十三村休闲观光产业园、青岗集采薇·金银花康养产业园、苏集万亩芦笋产

业园、青堌集万亩杂果产业园、仵楼万亩黄桃产业园、安蔡楼万亩麦冬产业园、古营集白榆种植产业园、阎店楼花海世界·千姿休闲产业园、楼庄万亩冬桃产业园;“五带”指沿黄河故道养殖带，沿铁路、高速公路、国省道两侧林果种植带，环城休闲农业观光带，沿安楼路西芹、西红柿种植产业带，沿古南路、蔡林路辣椒·设施农业产业带。

“两新”融合：指农村新型社区建设和新型小城镇建设融合发展。

“20 有”：指我市“两新”融合试点镇建设的目标：有社区组织办公室、便民服务中心、信访调节室、治安警务室、文体活动室、特色纪念馆、敬老院、文化健身广场、公园绿地、医院、学校、农贸市场、商务酒店、超市、公交候车室、公共停车场、污水处理站、垃圾收集点、公厕、公墓。

“四减四增”：指调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。

山东政府工作报告 篇5

关于进一步推动政府工作提速的通知

鲁政发〔2003〕33号

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校: 我省政府工作提速开展以来,各级、各部门按照省委、省政府的部署和要求,高度重视,精心组织,狠抓落实,在转变政府职能、加快行政审批制度改革,全面推行政务公开,大力加强依法行政,集中整顿规范市场经济秩序,进一步转变机关作风,建立健全行政效能监察制度等方面做了大量工作,取得显著成效。各级政府机关公务员的精神面貌发生很大变化,服务意识明显增强,服务态度明显好转,机关作风明显改进,工作效率和质量明显提高,发展环境明显改善,有力地促进了我省经济和社会各项事业的发展。最近开展的全省提速工作检查和抽样调查结果表明,政府工作的新变化得到社会各界和人民群众的广泛认同和充分肯定。按照建设廉洁、勤政、务实、高效政府的要求,我省政府工作提速还面临不少困难和问题。主要是,在一些地方和部门政府工作提速的要求还没有得到全面落实,有些部门和单位的承诺没有完全兑现;在个别系统和部位,行政审批事项依然较多,办事程序繁琐,工作效率不高;乱收费、乱罚款和重复执法、多头执法、困民扰民等问题还比较突出,市场经济秩序有待进一步整顿和规范;少数部门从自身利益出发,不能顾全大局,造成条条和块块提速不

为规范。继续推行行政审批限时办结制度,对在承诺时限内没有按时办结的,实行违诺责任追究。合理调整和确定政府部门职能,把相同或相近的职能划归一个部门承担,解决政府部门职能交叉、重复问题。按照社会主义市场经济的要求,把不该政府管的非公共服务职能转给社会中介机构或企业,把政府的管理职能寓于服务之中,加快政府由单纯管理型向管理服务型转变。

二、政府部门要进一步增强服务意识,兑现承诺,取信于民。各级、各部门要进一步增强服务意识,对在提速工作中作出的承诺,逐条对照,狠抓兑现,坚决落实,决不能失信于民。凡是向社会公开作出服务承诺的政府部门,要将承诺兑现情况定期向政府报告,并向社会公开。同时,结合新的形势,扩大承诺的范围和内容,创新服务形式和手段,拓宽监督渠道,定期召集企业、外商和社会各界评价部门服务情况,在更大程度和更深层次上接受监督。要树立大局观念,克服部门利益的干扰,把本部门本系统及基层单位的提速纳入当地政府的统一安排,着力解决部分部门特别是部分垂直管理部门及其基层单位与地方政府提速不同步的问题,坚持条条与块块配套联动,最大限度地为企业、为社会、为广大人民群众提供优质便捷的服务。

三、各地政府要在巩固提速成果的基础上,重点抓好行政服务大厅的规范和完善。各地设立的行政服务大厅(包括行政审批服务中心),实行“一站式”办公、“一条龙”服务,一门受理、并联审批、一口收费、限时办结,改进了服务方式,提高了工作效率,方便了企业和群众,促进了政府职能转变,成为提速工作的一个

公布取消一批收费项目。对省政府明令取消的收费项目,各级、各部门要严格执行。未经省政府批准,各级、各部门不得出台任何行政事业性收费项目,擅自设立的收费项目一律取消。省财政厅、物价局要于2003年7月1日前编制出全省统一的行政事业性收费手册,列明各有关部门的收费项目、收费标准和收费依据。未列入手册的项目,企业和群众有权拒缴。行政事业单位收费时,应当出具收费许可证件和收费手册,未出具收费许可证件和收费手册,或不开具由财政部门统一印制的收费票据的,企业和群众有权拒缴。建立收费及价格听证制度。加快部门预算改革,逐步改变目前行政事业性收费由财政统筹后返还执收单位的做法,尽快做到收费部门经费全部由财政安排,各种收费全部上缴国库,实现收费与部门利益彻底脱钩。

加大对乱收费的治理。不准向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业财物;不准把应由企业自愿接受的信息、咨询、检测、商业保险等服务变为强制性服务,强行收费;不准强制企业参加不必要的会议、培训、检查评比和学会、协会、研究会;不准强制企业订购书报刊物、音像制品。2003年上半年,省监察厅牵头,会同省审计厅、财政厅、物价局对超范围收费、超标准收费、重复收费、搭车收费、无证收费、已取消的项目继续收费等进行一次专项检查和清理,查缴的各项违规收费全部上缴国库,对责任人严肃查处。

进一步规范社会中介组织的行为。政府部门要与各类社会中介组织彻底脱钩,不得利用行政权力为中介机构揽取业务,不得

行社会公示制度和听证制度;对专业性较强的决策事项,实行专家咨询制度,确保决策的科学性。完善抓落实的工作机制,对政府各项重大决策和工作部署,建立、健全传达、实施、督查、反馈系统,确保政令畅通和工作落实。继续精简会议、文件,认真执行省政府无会月的规定,凡2002没有完成会议、文件精简50%任务的部门和单位要进一步抓好落实。改进电视电话会议的召开方式,减少次数,缩短时间,提高质量,注重效果。健全行政执法监察和行政效能监察评估制度,对政府机关履行职责的情况定期进行检查评议,不断扩大民主评议范围,探索利用社会力量考核、评议政府和公务员工作的办法,使政府工作彻底置于广大群众的监督之下。继续搞好行政效能投诉处理工作,对行政审批不规范、违反政务公开制度和服务承诺、滥用行政执法权力、行政不作为和工作作风方面的突出问题及时进行整改和处理。切实运用好行政效能监察结果,对行政效能优秀的部门进行通报表彰和奖励,对不合格的部门通报批评,实行告诫制和责任追究制。加强对权力运行的监督和制约,逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

山东政府工作报告 篇6

鲁政办发〔2012〕62号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为进一步做好被征地农民社会养老保险工作，完善城乡居民社会保障体系，根据《山东省土地征收管理办法》(省政府令第226号)及省政府关于开展新型农村和城镇居民社会养老保险的有关部署，经省政府同意，现提出以下意见：

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府关于建立和完善城乡社会保障体系的基本要求，将被征地农民全部纳入城乡社会保障体系，完善社会保险制度，加大政府补贴力度，确保被征地农民在年老时的基本生活需求，维护被征地农民的根本利益，促进社会稳定。

(二)基本原则

1.将被征地农民养老保险纳入目前城乡居民社会养老保险制度，建立同一个人账户，利用同一制度平台。

2.坚持个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集机制。

3.坚持权利和义务相对应、公平和效率相结合。

4.对新征土地，坚持先落实社会保障资金后批准征地的“先保后征”原则；对以前征地遗留问题，坚持积极稳妥、量力而行的原则。

5.坚持政府主导和被征地农民自愿相结合，提高被征地农民自我保障意识，引导被征地农民积极参保。

二、新征土地被征地农民参加养老保险办法

(一)保险对象。在新征土地过程中，被征地的16周岁以上(不含在校学生)、符合城乡居民社会养老保险参保条件的被征地农民，都是本次征地的保险对象，应在城乡居民社会养老保险制度中通过参保得到相应保障。实行调地安置的村(居)集体经济组织，其拥有土地承包权并被调整土地、符合以上条件的集体经济组织成员都应被列为保险对象。

(二)保险方案。对拟征收土地进行勘测调查后，在拟定土地征收补偿安置方案的同时，人力资源社会保障部门同当地乡(镇)政府、街道办事处按有关规定和程序指导村(居)民委员会组织召开村(居)民代表会议或村(居)民大会，研究确定被征地农民参加养老保险方案，经被征地村(居)民签字确认并公示无异议，报人力资源社会保障部门审核后由社会保险经办机构办理。

(三)保险金筹集

1.政府补贴。按照省政府公布的征地区片综合地价所对应的政府补贴资金标准，在拟征收土地报批前一次性将此次征地的政府补贴资金存入人力资源社会保障部门经财政部门批准开设的社保专户，开具省财政厅统一印制的《山东省社会保险基金收款专用票据》。政府补贴在征地被批准后3个月内由社会保险经办机构根据保险方案落实到个人账户中。

政府补贴资金从土地出让收入中列支，单独选址项目由用地单位承担。

2.个人和集体缴费。按照权利义务相对应原则，每次征地时，个人和集体应缴纳一定数量的养老保险费，以弥补因为失去土地对基本生活的影响，体现个人和集体的养老保险责任。个人和集体缴纳养老保险费之和原则上不低于政府出资部分的20%，不高于此次征地得到的土地补偿安置费，可以从土地征收补偿安置费中列支或抵缴。鼓励个人和集体积极缴费，多缴多得。

(四)个人账户管理。土地被依法批准征收后，被征地县(市、区)国土资源部门应及时将政府批复文件送人力资源社会保障部门，在土地批准征收之日起3个月内，组织完成养老保险参保工作。个人和集体缴纳的保险费记入其城乡居民社会养老保险个人账户(对没有建立城乡居民社会养老保险个人账户的城乡居民要为其建立个人账户)；政府出资部分对应保险方案全部记入个人账户，其中将资金的80%记入个人缴纳栏目，20%记入政府缴费补贴栏目。记入个人账户的资金完全按照城乡居民社会养老保险个人账户管理规定进行管理。因新征土地缴纳的养老保险费不参与城乡居民社会养老保险缴费年数的计算。

(五)待遇支付。参保时60周岁以上的按对应年龄的支付系数即缴即领(执行现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数，70岁以上的执行70岁的支付系数)，同城乡居民社会养老保险待遇合并领取。未满60周岁的在年满60周岁时同城乡居民社会养老保险待遇合并领取。

三、做好制度衔接，确保被征地农民利益

各地要做好本《意见》发布以前实行的被征地农民社会保障制度与城乡居民社会养老保险制度的衔接。原来被征地农民社会保障办法中的缴费、补贴等基本政策可以继续实施，但要逐步纳入城乡居民社会养老保险的操作系统中，有个人账户的，要与城乡居民社会养老保险个人账户的数据信息和资金合并，按城乡居民个人账户标准计息和支付。对本《意见》发布前被征地政府补贴资金已存入社保专户但还没有落实到被征地农民个人账户的，各地要参照本《意见》的有关规定，抓紧制定保险方案并将资金全部落实到个人账户。各地对原来发放的被征地农民的各项生活补贴应予以保留。

本《意见》发布以前的被征地农民(包括已转为城镇居民的)，各地要高度关注其生产、生活状况，积极筹措资金，采取相应措施保障他们的基本生活。对没有出台养老保险办法，或目前的养老保险制度不够完善的，要结合实施城乡居民社会养老保险制度，根据当地实际，制定相应的配套办法，从土地出让收入中列出专项资金，通过提高其城乡居民养老保险基础养老金标准和缴费补贴的办法实现政府对被征地农民养老保险的特殊补助，逐步提高其社会保障水平。

四、切实加强组织领导

各级政府要高度重视被征地农民养老保险工作，切实把这项工作作为推动经济社会和谐发展、科学发展、服务民生、维护社会稳定的重要措施摆上议事日程。要实行政府主要领导负责制，对被征地农民的养老保险方案和资金落实负总责，对新征土地切实做到先保后征。

人力资源社会保障、国土资源、财政等部门要加强沟通协作，共同把好被征地农民社会保障落实关。要严格执行原劳动和社会保障部、国土资源部《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》(劳社部发〔2007〕14号)及《山东省土地征收管理办法》等有关政策规定，严格按照《山东省土地征收管理办法实施规范》的工作步骤开展工作，确保被征地农民社会保障政策和资金的落实。国土资源、财政部门负责确定政府社会保障补贴资金数额及资金落实，政府补贴资金不提前到位的，不得批准用地。人力资源社会保障部门负责组织被征地村集体经济组织拟订村民参保方案，按规定履行公开、确认等程序，并具体负责方案的落实。乡(镇)政府、街道办事处要积极配合有关部门的工作，共同组织村集体经济组织和村民做好相关工作。

各市、县(市、区)要根据本意见的有关规定，结合本地城乡居民社会养老保险制度实施情况，尽快出台被征地农民养老保险工作实施方案，认真抓好各项政策措施的落实。

山东省人民政府办公厅

二○一二年九月二十一日

主题词：农业 农民 社会保障 意见

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

山东政府工作报告 篇7

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

现将《〈中国制造2025〉山东省行动纲要》印发给你们,请认真贯彻执行。

2016年3月28日

《中国制造2025》山东省行动纲要

制造业是国民经济的主体,是立国之本、兴国之器、强国之基。《中国制造2025》是党中央、国务院站在增强我国综合国力、提升国际竞争力、保障国家安全的战略高度,在世界经济和产业格局大调整、大变革的历史背景下作出的重大战略部署,是迎接全球制造业发展方式深刻变革的重大举措,是规划制造业崛起的路线图。为贯彻实施《中国制造2025》,推进山东制造强省建设,努力打造中国制造“山东版”,特制定本纲要。

一、重要意义

当前,新一轮科技和产业革命正在兴起,全球制造业发展态势和竞争格局面临重大调整。发达国家纷纷实施“再工业化”和“制造业回归”战略,试图赢得制造业竞争新优势。一些发展中国家正在加快谋划和布局,积极融入全球再分工体系,承接产业及资本转移,拓展国际市场空间,抢占新一轮制造业竞争制高点。全国各省(区、市)也以落实《中国制造2025》为契机,把制造业作为国民经济发展的主导产业,强优势、补短板,研究政策、出台措施,加快推进制造业转型升级。

我省是制造业大省,在全国制造业中占有重要地位。经过改革开放以来的发展,已形成基础雄厚、门类齐全的制造业体系,成为我省国民经济的重要支撑。但是,随着制造业的发展动力、比较优势和外部环境发生深刻变化,我省制造业存在的一些矛盾和问题日益凸显。一是规模总量较大,但产业结构偏重。2015年,全省规模以上制造业实现主营业务收入13.7万亿元,占全国的比重达到12.5%左右,但轻重产业的比例为33∶67,能源消耗高、环保压力大,对资源和能源依赖性较强。二是产业门类齐全,但中高端产业占比较低。我省41个主要产业门类均有涉及,但高新技术产业占比仅为32.5%,装备制造业占比仅为28.5%,产业层次偏低。三是省内国内市场占有率较高,但国际市场竞争力相对不足。我省产品省内、国内和国外销售额比例约为5∶3∶2,国际市场份额较小,外向度较低。四是创新体系较为完善,但科研成果转化率不高。全省65%以上的大中型企业拥有技术研发机构,国家级企业技术中心、工程中心、重点实验室居全国前列,但创新成果转化率仅在20%左右,创新引领动力不足。五是发展速度较快,但发展模式粗放。“十二五”期间,全省规模以上工业增加值年均增长10.8%,2015年实现主营业务收入、利润分别是“十一五”末的1.6倍、1.3倍,但工业增长主要是依赖产能扩大,粗放型特征较为明显。

制造业是今后一个时期经济转型升级的主要战场,是提高区域竞争能力的主要载体,是我省建设经济文化强省的关键领域。瞄准国际先进水平,努力缩小与发达国家制造业水平的差距,在国际中继续保持竞争优势,对于实现省委确定的“一个定位,三个提升”目标要求,提前全面建成小康社会具有重要意义。全省上下要认真贯彻《中国制造2025》,适应新形势、迎接新挑战,立足制造业基础优势,克服自身问题和不足,从提高供给质量和效率出发,着力加强供给侧结构性改革。要提高供给结构对需求变化的适应性、灵活性,去产能、降成本、补短板,提高全要素生产率,加快培育发展新动能,改造提升传统动能,推动制造业由追赶型向引领型发展,由要素驱动向创新驱动转型,由山东制造向山东创造转变,实现由制造大省向制造强省的跨越。

二、指导思想、原则和目标

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极对接《中国制造2025》,以促进制造业创新发展为主题,以提高质量效益为中心,以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线,坚持“创新驱动、质量优先、结构优化、绿色发展、以人为本”的总体思路,扬长避短、精准施策,做大优势、补齐短板,强化工业基础能力,拉长产业价值链,努力构建产业新体系,为建设经济文化强省作出更大贡献。

(二)基本原则

1.坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,深化体制机制改革,强化企业主体地位,激发企业活力和创造力;更好地发挥政府作用,积极转变职能,加强战略研究和规划引导,完善相关支持和倒逼政策机制,为企业发展创造良好环境。

2.坚持创新引领、内涵发展。优化创新发展环境,推进“大众创业、万众创新”,提升以行业和企业为载体的技术创新平台水平,促进发展方式由要素驱动向创新驱动转变,由外延扩张向内涵提升转变。

3.坚持突出重点、有所为有所不为。立足山东省情,发挥制造业特色优势,扬长补短、抓住关键,集中力量发展先进产能,利用倒逼机制化解过剩产能,提高全要素生产率,推动制造业整体素质提升。

4.坚持节能减排、绿色发展。强化资源环境倒逼机制,树立可持续发展理念,着力加强节能环保,大力发展清洁生产和循环经济,打造能源梯度利用、资源接续保护、生态环境友好的绿色制造体系。

5.坚持对外开放、合作共赢。依托“一带一路”国家战略,积极参与国际产能合作,培育一批具有全球影响力的先进制造基地和经济区,增强山东制造的国际影响力。

(三)战略目标。抢抓机遇,顺势而为,对接和实施《中国制造2025》,积极打造中国制造“山东版”,努力推进山东制造强省建设。

1.打造制造强国的重要支撑点。聚焦国家先进制造业优先发展的十大重点领域,立足山东现有产业基础,进一步优化产业布局,提升产业优势,补强薄弱环节,扩大产业链延伸领域,培植一批代表中国制造先进水平的骨干产业和重点企业,成为国家级战略产业的强有力支撑。

2.打造科技创新的主要策源地。利用全球创新资源,瞄准科技创新前沿领域,发挥特长优势,强化企业创新主体地位,进一步提升以行业和企业为载体的技术创新平台水平,努力培育产业创新的领先优势。

3.打造两化融合的先导示范区。依托我省电子信息产业基础和互联网公用网络平台建设优势,积极推进信息化与工业化深度融合,在智慧园区、智能工厂建设等方面探索创新,发挥先进示范引领作用。

4.打造绿色发展的关键空间带。坚持绿色发展理念,强化节能减排综合措施,争取今后十年全省能源消费总量实现探高回落,能源消耗强度继续降低,煤炭消费实现明显削减,循环经济和清洁生产水平进一步提升,在全社会更高层次上实现可持续发展。

5.打造对外开放的深度合作区。进一步发挥山东对外开放的区位优势,依托“一带一路”国家战略,积极对接日韩,紧盯欧美再工业化进程,落实中韩自由贸易协定,在更高水平、更深层次上推进对外合作,提升山东制造的国际竞争地位。

到2025年,全省制造业整体素质和综合水平大幅提升,创新能力显著增强,两化融合、绿色发展达到国内先进水平,形成产业基础雄厚、结构调整优化、质量效益良好、持续发展强劲的先进制造业体系,基本实现制造业强省目标。

到2035年,山东制造整体达到国内制造强省前列,世界制造强国中等以上水平。

到建国100周年,山东制造整体达到国内制造强省领先水平,世界制造强国前列水平。

全省制造业素质提升主要目标如下:

三、战略任务和重点

今后十年,全省以实施山东制造强省建设为重点,发展壮大十大装备制造业,培植提升十大特色优势产业,实施八大专项工程,推动制造业实现中高速发展,向中高端迈进。

(一)发展壮大十大装备制造业。把握世界前沿技术和产业发展方向,立足山东现有产业基础,集中力量发展壮大十大装备制造业,确保我省在高端智能制造方面处于领先地位,为产业发展提供强有力支撑。

1.新一代信息技术与装备。重点发展集成电路及专用设备、信息通信设备、高端服务器、云计算设备、操作系统及高端工业软件、数字家庭、新一代网络与通信、物联网等产品和技术,打造新一代信息技术产业链,增强电子信息产业领先优势。

2.高档数控机床和机器人。聚焦汽车、军工、航空航天、家电、医药生产、船舶等行业,大力发展智能制造,重点发展精密、高速、高效、柔性高档数控机床、复合加工中心,提升可靠性和精度保持性。围绕汽车、电子、机械、化工、轻工、家政、医疗、商业等产业需求,发展各类工业机器人及控制系统、伺服电机、精密减速器、高端传感器、末端执行器等核心部件。

3.海洋工程装备和高技术船舶。面向海洋资源开发需求,重点发展深水半潜式钻井平台、浅海固定采油平台、深水钻井船、浮式生产储卸装置(FPSO)等海洋油气装备;深水半潜式起重铺管船、大型半潜式运输船、深水高性能物探船、深水勘察船、三用工作船等海洋工程辅助船舶及海水淡化资源综合利用、海上后勤补给等装备;绿色节能环保的散货船、集装箱船、油船三大主流船型及大型豪华客滚船、远洋渔船,突破发展大型豪华游艇和邮轮。

4.轨道交通装备。突出安全性、可靠性、舒适性、可维护性,重点发展高速动车组、高档客运列车、城市地铁、快速重载货车,积极发展铁路工程施工及养路机械装备、信号及综合监控与运营管理系统,以及轮轴轴承、传动齿轮箱、发动机等关键零部件产品。

5.汽车及零部件。重点发展节能环保型中高档乘用车、节能高舒适性高附加值轻量化载货汽车、豪华安全可靠型客车、高技术高安全性多功能专用车,大力发展混合动力、纯电动、燃料电池等各类新能源汽车,以及高性能发动机、自动变速器、制动系统、转向系统、车身附件及安全系统部件、汽车电子、动力电池、驱动电机、电控系统等配套产品。

6.电力装备。加快发展永磁直驱风力发电机组、大型风机主轴、核反应堆内构件、光伏发电的关键技术和装备;大力发展大型清洁高效发电设备、超临界火力发电系统、无功补偿及电能质量治理设备;积极发展高压、超高压、特高压交直流大型高效节能变压器、断路器、全封闭组合电器等智能化输变电成套设备。

7.现代农业机械。重点发展智能大型拖拉机及其配套机具、大型多功能联合收获机械、大型喷灌机械、先进植保机械、集约化畜牧养殖装备、农产品加工成套装备、农产品保鲜藏储与加工包装机械设备等产品。

8.工程机械。开发使用节能新技术、卫星定位、数字传输、智能自动操控、远程监控技术等,重点发展先进推土机、装载机、挖掘机、起重机、旋挖钻机、路面机械、桩基施工机械、大型建筑施工机械、大型盾构机、上架桥设备、隧道掘进机及高端液压基础件等,向现代高端工程机械发展。

9.专用设备。以汽车制造、轻工纺织、医药生产、冶金制造、高效印刷、石化等领域为重点,发展汽车自动焊接涂装生产线、食品加工自动生产线、印染纺织数控生产线、医药生产智能化、冶炼铸造自动生产线、大型煤炭井下自动综合采掘输送成套设备、数字智能高速多功能印刷机械、成套钻井设备、大型压裂成套装备、固井装备、大型煤化工成套设备、日用玻璃和造纸成套设备等,提升专用设备开发和生产水平。提高医疗器械创新能力和产业化水平,发展高端新型医疗设备、医用生物材料及高端耗材产品。

10.节能环保装备。重点发展大气和水污染防治设备、装备产品再制造设备、余热余气发电设备、环保节能设备。开发富营养化污染防治、高负荷生物脱氮除磷、工业炉窑烟气脱硝脱硫除尘、高效厌氧好氧生物处理、高盐度及难降解有毒有机废水处理、蜂窝陶瓷尾气净化系列产品和固液分离机械等技术装备;完善水泥窑工艺装备,协同处置城市生活垃圾、城市及工业污泥、危险固体废弃物和建筑废弃物;30万千瓦以上火电机组脱硫脱硝和袋式除尘技术、日处理600吨以上大型城市垃圾焚烧、机动车尾气净化控制设备、焚烧烟气和二恶英控制设备及环境监测仪器等。重点发展节能高效循环流化床锅炉、新型高效煤粉工业锅炉、燃油气工业锅炉燃烧系统,扩大高效电动机应用,大力发展三相异步电动机、稀土永磁无铁芯电机等高效电机产品,发展蓄热式燃烧技术装备,力争在预混和蓄热结合、蓄热体材料研发、蓄热式燃烧器小型化等方面取得突破。

(二)培植提升十大特色制造业。围绕构建现代制造业体系,以改造提升现有产业为出发点,立足山东现有产业基础和优势,着力提高山东特色优势产业发展水平,与装备制造业一起成为制造强省建设的主要支撑力量。

1.新材料。重点发展先进高分子材料、新型无机非金属材料、粉末冶金、高性能轻质合金、高性能纤维及复合材料等产品;积极发展高性能稀土功能材料、新型半导体材料、晶体材料以及石墨烯、纳米材料、3D打印材料、超导材料和生物基材料等前沿新材料。

2.新医药。重点发展基因工程药、新型疫苗药物、生物诊断试剂等生物医药;突出发展海洋糖类创新药物、海洋小分子创新药物、海洋中成药等海洋药物;大力发展现代中药,加快现代生产技术与传统生产工艺融合,推广生物酶仿生提取、膜分离、超临界萃取等新技术、新工艺在中成药研发和生产中的应用。着力发展新型制剂产品,推进缓控释、靶向、透皮、黏膜、载体给药系统的研究开发,实现微球、脂质体等药物的产业化。

3.纺织服装。重点发展高性能纤维、生物质纤维和功能性差别化新型纤维及其产品的开发应用。加快发展高档多种纤维混纺、色纺和差别化、功能化化纤混纺等纱线;大力发展高档色织织物、特宽幅印染,建设高端印染产品加工基地;积极发展系列化中高档家用纺织品、产业用纺织品;发展西服、高档色织衬衫、牛仔系列服装、时装、职业装、针织服装、休闲运动装和童装等,提高终端产品比重。

4.食品。重点发展水产品加工、焙烤及方便食品制造、畜禽屠宰及肉类加工、果蔬加工及饮料制造,提升粮食加工、食用油加工水平,规范发展乳制品、酒类制造业。提升我省食品在国内外市场的安全感和美誉度,增强竞争力。

5.家电。重点发展以互联网、物联网为基础的新型电冰箱、洗衣机、空调器、电视机、热水器、小家电、健康保健电器等产品,培育配套产业支撑体系,提高集约集聚发展水平,推动产业向高端、节能、智能化、个性化发展。

6.纸品。进一步开发高得率浆和再生纤维以及秸秆为原料的造纸新产品。重点发展新闻纸、未涂布印刷书写纸、涂布印刷纸、白板纸、生活用纸、箱纸板和瓦楞原纸等包装用纸,开发技术含量高和附加值高的大宗和特种功能型纸及纸板,大力拓展纸制品加工应用范围,延长造纸产业链。

7.轮胎。推进企业兼并重组和产能整合,提高轮胎产业集中度。突破共性关键技术和装备,开发应用绿色制造技术,不断提升乘用子午线轮胎、载重子午线轮胎和工程子午线轮胎等产品的性能指标,重点发展高性能、绿色、安全轮胎产品。

8.石化。实施重点骨干企业的炼化一体化改造提升,发展具有国际一流水平的石化企业。重点攻克推广炼油、清洁汽柴油生产、合成树脂及合成橡胶等高分子材料高性能化改性、高端化工新材料制备等关键共性技术;发展通用级合成材料的特种牌号和专用料、高端专用化学品、特种工程塑料、高性能纤维、特种橡胶及弹性体等化工新材料;开发生产新型橡塑助剂、新型中间体及添加剂等精细化工产品。大力发展绿色化工,降低生产成本与消耗,减少废弃物的排放和毒性,减少产品全生命周期对环境的不良影响。

9.建材。水泥,重点发展核电水泥、高镁低收缩水泥、油井水泥、铝酸盐水泥、硫铝酸盐水泥、低碱水泥、海洋工程水泥等特种水泥,引导企业延伸产业链。平板玻璃,重点突破超薄、高强、无碱、镀膜、高透光率等高性能产品生产及深加工技术,大力发展低辐射镀膜玻璃、超白玻璃、光伏发电玻璃、屏显基板玻璃、航空和车用安全玻璃等高性能产品。建筑陶瓷,重点发展防静电瓷砖、防辐射瓷砖、夜光陶瓷、太阳能瓷砖以及自洁抗菌、耐磨、耐污、防滑、保温等功能型或复合型产品及其相关配套产业。

10.有色。重点发展航空航天用铝材、交通运输用铝材、包装印刷用铝箔、电子家电用铝箔、铝合金压铸件、铝杆铝线等高端铝材,以及高精度高效换热铜管、电子电器精密铜带箔、高速列车接触铜线等高端铜材。发展黄金深加工业,加强设计研发,延伸产业链条,着力发展黄金珠宝首饰、工艺品及高科技工业用金。

(三)组织实施八大专项工程。加快实施《山东省推进工业转型升级行动计划(2015—2020年)》和22个行业实施方案,围绕自主创新、智能制造、质量品牌、绿色发展、服务型制造、中小企业成长、军民融合等重点领域,积极推进先进经营理念、先进技术标准、科学管理方法、高效工艺设备等在制造业广泛应用,努力缩小与国际制造业先进水平差距。

1.创新能力提升工程。围绕重点培植发展的优势产业,加强关键共性技术攻关和产业化应用示范,定期推出全省关键共性技术发展指南,择优对重大自主创新项目予以支持。推进科技创新,通过财政支持引导企业加大投入。探索产学研合作新机制,充分发挥产学研平台的桥梁纽带作用,推进技术、人才、信息等全方位合作,加速技术成果产业化。搭建一批对全省产业及区域发展具有引领带动作用的高层次公共技术创新服务平台。进一步加强科技计划管理改革,优化科技计划管理模式,形成从基础研究、应用研究、关键技术攻关到成果转化、产业化示范等环节完善的科技计划体系。

2.智能制造工程。以建设新型智慧园区和智能工厂为重点,深入实施智能制造工程,推进互联网与制造业融合发展,提升制造业数字化、网络化、智能化水平。制定全省智能制造发展规划,抓好标准体系建设和试点示范。加快发展各类智能制造装备和产品,发展针对关键设计工具、数字化设计与仿真分析、行业应用等领域软件。以机械、电子、生物医药及高性能医疗器械、汽车、轻工、纺织、轮胎、冶金等行业为重点,以关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能化控制、供应链优化为路径,加快人机智能交互、工业机器人、智能物流系统、增材制造等技术和装备在生产过程中的应用。推进工业信息基础设施建设,优化规划布局,尽快形成低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网络。加强两化融合公共服务平台建设,建立完善山东省工业云平台和大数据服务平台。加快互联网与制造业融合创新,推动下一代互联网与移动互联网、物联网、云计算融合联动发展。

3.工业强基工程。以提升制约制造业技术水平的核心基础部件(元器件)、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础(统称“四基”)为重点,实施工业强基专项行动。建立全省“四基”数据库,突出产业重点领域和共性关键环节,定期发布“四基”攻关指南,建立部门间协调推进机制,组织开展全社会技术协作与联合攻关。开展创新成果应用示范,支持核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、关键基础材料推广应用。完善首台(套)奖励、风险补偿等财政激励政策。建立材料需求对接信息平台,实现关键基础材料的有效对接。以省内高等院校和科研院所为技术支撑,成立省级材料研发试验室,为产业技术基础支撑提供保障。

4.标准质量品牌工程。强化计量、标准、认证、检验检测等技术基础工作。加强“山东标准”建设,积极开展制造业先进标准试点示范,促进科技成果转化为标准,完善提升标准体系,培育打造“山东品牌”发展模式。突出省长质量奖示范带动作用,推动行业骨干企业成为国际标准制修订的主要参与者和实施主体,培育一批达到国际先进水平的“山东标准”。鼓励企业开展国际质量认证,提高国际市场信誉度。建立健全企业履行社会责任机制,推动企业诚信自律、践行质量承诺。建立制造业企业质量信用体系,健全企业质量信用信息采集和发布制度,推进制造业企业信用信息公示“全省一张网”建设。将质量违法违规记录作为企业诚信评级的重要内容,加强严重失信企业的管理,加大对质量违法和商标侵权行为的打击惩处力度。加强检验检测体系建设,提升检验检测生产性服务业的技术支撑保障能力,围绕我省装备制造业、优势特色产业、战略性新兴产业建设一批高水平的制造业产品质量控制和技术评价实验室、产品质量检验检测基地,鼓励建立专业检测技术联盟。积极推进检验检测机构整合,打造检验检测高技术服务业集聚区。加快“山东制造”品牌建设,开展品种、品质、品牌“三品”专项行动,推进“好品山东”建设。完善品牌管理体系,指导企业提高商标注册、运用、保护和管理能力,支持鼓励有条件的企业采取收购、兼并、控股、联合以及委托加工等方式,培育国际知名自主品牌。支持企业参加国内外会展,提升企业品牌形象和知名度。

5.绿色制造工程。大力开发先进节能环保技术、工艺和装备,加快发展节能环保产业。抓好重点领域应用示范,加快制造业绿色化改造,持续开展重点企业节能低碳行动。以钢铁、有色、化工、轻工、印染、建材等产业为重点,推广余热回收、水循环利用、重金属污染减量化、有毒有害原料替代、废渣资源化等绿色工艺技术装备。以高端装备、新能源等产业为重点,推广应用清洁高效铸造、锻压、焊接、表面处理、切削、节材等先进加工工艺,降低资源和能源消耗。积极开发生产绿色产品。以汽车、工程机械、农机、石油装备、船舶等产业为重点,积极采用节能低耗发动机、轻量化材料、节能内燃机等节能技术和产品。以电子信息、家电、新材料、生物医药等产业为重点,推广应用节能电机、低功耗元件、易回收材料等技术工艺。大力发展循环经济与清洁生产。培育循环经济园区和清洁生产企业,发挥示范引领作用。推进资源再生利用产业规范化、规模化发展,建设一批工业废弃物综合利用基地。在机床、发动机、工程机械、矿山机械等机电设备行业,大力发展再制造产业,实施高端再制造、智能再制造、在役再制造,促进再制造产业持续健康发展。

6.中小企业创业成长工程。组织实施小微企业专项扶持行动,创建一批创业示范基地和众创空间,认定和命名一批创业创新学院和创业辅导师,调动和利用社会各类资源推动创业,培育和发展各类市场主体,加大财税政策精准扶持,提高创业成功率。进一步完善中小企业公共服务平台网络建设,实施国家、省、市、县(市、区)资源共享和服务联动,并把服务延伸到社区和村镇,扩大创业创新服务受众面。积极推进中小企业转型升级和创新成长发展,广泛开展“一企一技术”创新活动,不断提高“专精特新”发展水平,鼓励和引导企业创造更多的技术绝活和专有技术,打造一批“小巨人”,抢占生产和市场制高点。利用山东省中小企业对外合作平台,组织企业“走出去”,引进和运用更多的先进技术,提高生产装备工艺技术水平。创新中小企业融资服务,建立小微企业贷款奖补和代偿补偿机制,健全小微企业融资担保体系,撬动更多的银行信贷资金支持中小企业;积极推动中小企业发行集合票据、集合债、集合信托及私募债,在新三板和我省区域性股权市场挂牌融资,吸引更多的社会资本投资中小企业。

7.服务型制造工程。推动制造业依托互联网、物联网跨界融合、衍生升级,实现从以产品生产为中心向以服务需求为中心的模式转型,加大服务要素投入,提高服务产品比重。结合不同产业特点,推进制造延伸服务链条,大力发展工业设计、总集成总承包、个性化定制、全生命周期管理、产品远程故障诊断、远程在线运行维护等新型业态。加强公共服务平台建设。依托特色产业集聚区,建设生产性服务业功能区,打造一批生产性服务业公共服务平台。积极发展专业化社会服务。发展壮大第三方物流、节能环保、检验检测认证、电子商务、服务外包、融资租赁、人力资源服务、售后服务、品牌建设等生产性服务业,提高对制造业转型升级的支撑能力。探索开展示范带动,选择基础条件较好的市县和企业开展制造业服务化试点工作。

8.军民融合工程。加快军民共用新材料产业化、规模化发展。围绕AP1000核电技术,发展壮大核电装备产业规模。推动军民两用集成电路生产线建设,在军工行业探索开展安全可靠关键软硬件、工控系统应用试点示范工程。以基础配套、零部件、通用分系统领域为重点,培育壮大一批“民参军”专业化“小巨人”。鼓励有条件、有实力的民口企业参与军工科研生产。在符合国家安全保密规定的前提下,拓展信息发布渠道,合力发布武器装备需求任务信息、《“民参军”技术与产品推荐目录》和《军用技术转民用推广目录》,实现技术、产品、项目、企业等信息高度共享。加强军民资源共享,推进各类技术创新平台开放共享,支持军民两用产品双向转化,开展军民两用技术联合攻关,建立动态调整的军民融合产业重点项目库。培育建设一批战略规划导向清晰、产业特色明显、产业规模较大、自主创新能力较强的新型工业化产业(军民融合)示范基地。研究制定船舶配套产业自主化发展推进计划,调整优化船舶产业结构,加强供需对接,促进首台(套)重大技术装备、高档数控机床在军工领域的应用推广。以哈尔滨工程大学为依托,创建国家级船舶工业创新中心。

四、保障机制和措施

建设制造强省,必须进一步深化改革,完善政策措施,建立灵活高效的实施机制,营造良好的发展环境。

(一)深化体制机制改革。坚持依法行政,改进完善制造业在科技创新、技术改造、节能减排、兼并重组、淘汰落后、质量安全等方面的政策法规体系,加快推进技术改造、循环经济等领域立法。深化科技体制改革,建立企业主导的产业技术创新机制,激发企业创新内生动力。创新政策引导和宏观调控方式,提高规划制定、政策研究、标准实施水平,增强事中事后监管能力。积极适应未来智能机器人、3D打印等技术发展,探索特种设备安全监管新模式,确保特种设备运行安全。发挥行业协会等中介组织的桥梁纽带作用,建立行业自律运行机制。

(二)推进企业技术改造。支持重点行业、高端产品、关键环节进行技术改造,引导企业采用先进适用技术,优化产品结构,全面提升设计、制造、工艺、管理水平,促进制造业向价值链高端发展。积极采用信息技术改造传统产业,大力发展智能制造,推进信息技术与制造业深度融合。研究制定重点产业技术改造投资指南和重点项目导向计划,吸引社会资金参与,优化工业投资结构,扩大有效投资。围绕节能降耗、质量提升、安全生产等传统领域改造,推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料,提高企业生产技术水平和效益。推动技术改造相关立法,完善促进企业技术改造的政策体系,强化技术改造激励和约束机制。

(三)促进产业集聚发展。深入实施“两区一圈一带”(山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈和西部经济隆起带)区域发展战略和主体功能区规划,综合考虑资源能源、环境容量、市场空间等因素,制定和实施重点行业布局规划,调整优化重大生产力布局。按照新型工业化的要求,推动产业集聚向产业集群转型升级,建设一批特色和优势突出、产业链协同高效、核心竞争力强、公共服务体系健全的新型工业化产业示范基地。积极打造产业集聚平台,搞好产业集群研发孵化、检测检验、公用设施等公共服务平台建设,吸引企业进园入区、集聚发展。

(四)提高国际合作水平。加强与德、美、韩、日等电子信息和装备制造业发达国家的合作,依托国家级经济技术开发区和有条件的省级开发区,建设对外合作工业园区,吸引外资以合资合作、独资建厂等方式投资发展新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等高端制造领域,加大对世界500强及行业领军企业的招商力度。鼓励境外企业和科研机构在我省设立全球研发机构,推动我省企业与境外企业开展深度技术合作。紧抓“一带一路”战略机遇,大力开发欧美、非洲和大洋洲市场。加快提升国际竞争力,鼓励企业积极开展国际并购投资,在有条件的国家和地区建设一批境外制造业合作园区,建立营销及服务体系,拉长全球产业链条,发展国际总承包、总集成,提高国际化经营能力和服务水平。在科技资源密集的国家(地区)设立研发中心、实验基地,与境外研发机构和创新企业加强合作或直接收购国外研发机构。创新加工贸易模式,延长加工贸易国内增加值链条,推动制造业加工贸易转型升级。加大品牌推广力度,努力打造国际知名自主品牌。

(五)加大财税用地扶持力度。加大现有财政资金统筹力度,加强对制造业转型升级的支持。创新财政资金支持方式,综合运用政府和社会资本合作(PPP)、股权投资引导基金等方式,引导社会资本参与科技研发、技术改造、试点示范和服务平台建设。落实国家税收优惠政策,营造有利于制造业发展的良好环境。鼓励企业集约集聚发展,用地指标优先用于确需新增用地的制造业优质技改项目。

(六)创新金融支持方式。协调和推动国家开发银行、中国进出口银行等政策性(开发性)银行机构,发挥自身优势,对我省十大装备制造业和十大特色优势产业在贷款利率、期限、额度上给予重点倾斜。引导商业银行采用银团贷款、债权融资等方式为制造业重大项目提供信贷支持。加强银行和非银行业金融机构与制造业企业合作,积极搞好项目推介,搭建银企合作桥梁。支持企业上市,扩大资本市场直接融资。放宽民间投资领域,大力发展私募市场,引导风险投资、创业投资等支持制造业企业创新发展。

(七)加强人才队伍建设。加大制造业经营管理人才、专业技术和技能人才的培养力度,完善从研发、转化、生产到管理的人才培养体系。以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心,实施企业经营管理人才素质提升工程,加快建立健全符合市场经济要求的企业家培养、选拔、激励、监督和服务机制,培养造就一批掌握现代经营理念、具有全球视野的现代企业家和高水平经营管理人才。以高层次、急需紧缺专业技术人才、高技能人才和创新型人才为重点,实施专业技术人才、高技能人才知识更新工程和先进制造卓越工程师、技师培养计划,在高等院校建设一批工程创新训练中心,打造高素质专业技术人才队伍。加强国家级技能大师工作室、省技师工作站建设,大力开展“技术比武,岗位练兵”活动,瞄准世界技能大赛,建立一批世赛、国赛训练基地。围绕战略任务和重点,在普通本科高等院校建设一批优势学科,提高研究能力,加强山东制造的技术支撑和智力支持。强化职业教育和技能培训,引导普通本科高等院校加强应用技术研究和应用型人才培养。建立一批实训基地,开展现代学徒制试点示范,形成一支门类齐全、技艺精湛的技术技能人才队伍。采取多种形式培养制造业人才。开展国外学习培训,探索建立国际培训基地。加大制造业引智力度,加强院士引进工作,依托“千人计划、泰山产业领军人才工程”,发挥“企业博士后科研工作站”载体平台作用,吸引海内外高层次创业创新型人才和领军人才。完善制造业人才信息库,建立人才水平评价制度和信息发布平台。

(八)营造良好营商环境。进一步转变政府职能,继续推进简政放权,最大限度取消下放行政审批事项,简化程序,规范行为。加快推动能源价格、工商管理等供给侧结构性改革,切实降低企业经营成本。完善社会保障制度,保障职工合法权益,推动企业健康发展。完善涉企收费基金项目清单及常态化公示制度,取缔各种不合理收费和摊派,加强监督检查和问责,切实减轻制造业企业负担。创新政策扶持方式,支持企业新产品市场开拓。严格市场监管,加强知识产权保护,营造公平、公正、宽松的市场竞争环境。

(九)健全组织机构。建立推进制造强省建设领导机制,统筹协调制造强省建设全局性工作,审议重大规划、重大政策、重大工程专项、重大问题和重要工作安排,加强战略谋划,指导各地、各部门开展工作。进一步加强制造业发展的前瞻性、战略性重大问题研究,对制造业重大决策提供咨询评估,为工业和信息化发展提供服务。建立制造业智库,为制造业强省建设提供强大智力支持。