山东省人民政府教育督导室文件

山东省人民政府教育督导室文件（通用9篇）

山东省人民政府教育督导室文件 篇1

平昌县人民政府教育督导室文件

平府教督[2008]1号

平昌县人民政府教育督导室

二〇〇八年工作要点

各中小学、幼儿园、片区联络员：

2008年，督导室围绕全县教育“加快发展、科学发展、又好又快发展”的工作取向，坚持督政与督学相结合、督导与评估相结合的原则，指导、督促各级各类学校依法执教、依法管理、和谐发展，实现全县教育改革与总体发展目标。现拟定2008年工作要点。

一、加强“两基”工作的督导与评估，提高“两基”水平

巩固“两基”成果，提高“两基”水平，促进学校均衡协调发展。今年，我县将接受市教育督导评估和“两基”复查，为确保该项工作顺利过关，并迎接2009年省对我县教育的评估和“两基”复查，各校要认真落实平教[2007]26号文件精神，健立健全机构，责任到人，工作到位。督导室将会同相关股室、直属单位，按照迎检的标准和要求对各校进行检查。同时，对教育督导、“两基”档案分片进行检查验收，并将检查情况全县通报。

二、认真开展中小学督导评估，促进学校均衡发展

全面实施素质教育，以质量为中心，管理为抓手，健全督导

评估机制，继续加强对中小学校的督导评估和“示范村小”、“一级村小”的创建工作。不断优化教育资源，促进校际间均衡协调发展。学校督导评估，“示范村小”和“一级村小”申报创建工作,各相关学校必须按照督导评估细则（平府教督[2001]1号）和“示范村小”的创建标准（平教[2004]26号），于10月底分别上交自查报告及申报材料。11月由教育局、督导室组织人员进行评估验收，并予以授牌，全县通报。对已接受督导评估并授牌的学校和“示范村小”、“一级村小”，要加强管理，继续保持已有水平并不断创新发展。教育局、督导室将不定期、不定对象进行抽查并通报，保持差的给予降级或吊销其所授牌。

三、常规、专项督导相结合，促进学校全面发展

为了促进学校各项工作全面、协调、均衡发展，提升全县教

育整体水平，根据四川省人民政府办公厅《关于进一步加强教育督导工作的意见》（川办发[2005]3号）文件精神，结合我县实际情况，除加强常规督导和检查外，今年将开展以下专项督导检查：

1、关爱留守学生工作的长效机制及活动开展情况；

2、学校领导、教职工执行教育局工作纪律、为人师表的情况；

3、学领导、教师任课和教学情况;通过督导与检查，总结经验为领导提供决策咨询，督导情况全县通报。

四、依法行政，严格民办教育的管理

根据《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》的要

求，进一步健全审批制度，坚持设置标准，严格审批权限和审批程序，加强对颁证的民办幼儿园、培训机构的年审和评估，严格

管理，健全完善规章制度，加强安全工作的指导和监督，对存在安全隐患的限期整改，整改仍不合格的坚决停办并吊销许可证。从安全、质量、管理上把好关，守好职，确保全县民办教育总体水平的提高。

附件：

1、2008年督导评估规划单位名单

2、全县学校评估、村小创建情况统计表

二OO八年三月三日

报送：市人民政府教育督导室

2008年督导评估规划单位

南风小学高峰小学元石小学得胜小学坦溪小学高升小学张公小学风凉小学岩口小学界牌小学石垭小学青云小学 石垭初中

示范村小创建规划

荔枝泻巴元石长垭响滩福申西兴高峰土垭佛楼灵山得胜石垭青凤 鹿鸣澌滩望京界牌

一级村小创建规划

响滩金龙元沱大寨六门西兴龙岗 白衣兰草雷山高升凘岸青云坦溪 得胜双鹿五木土兴灵山青凤板庙 邱家云台凤凰泥龙笔山望京界牌 喜神新庙

山东省人民政府教育督导室文件 篇2

一、充分认识我市建立教育督导委员会的重要意义

教育督导是现代教育制度的重要组成部分, 是现代教育行政管理链条上的重要一环。做好教育督导工作, 不仅对推进工作、落实任务具有重要意义, 而且对了解实情、把握方向、科学决策具有特殊作用。多年来, 市委、市政府始终高度重视教育督导工作, 健全督导机构, 加强队伍建设, 完善评估机制, 围绕重点工作开展督查评估, 做了大量工作, 取得了显著成效。同时, 我们也清醒地意识到, 由于观念和体制的原因, 目前教育督导这个监督环节的工作, 与教育决策和执行两个环节相比, 还相对比较薄弱。党的十七大明确提出, 要“建立决策、执行、监督相互协调的行政管理体制”。决策就是确定方向和目标, 包括制定标准;执行就是实施和落实;监督就是对执行过程进行检查, 对落实结果进行评价。这三个环节相辅相成, 不可替代, 缺一不可。长期以来, 我们的教育行政管理一直存在“重执行, 轻监督”的现象。我们虽然建立了比较完善的教育督导机构, 但大都设在教育行政部门内部, 既当裁判员, 又当运动员, 监督力度不够, 公信力不足。特别是在督政方面, 由于缺乏权威性, 真正实施监督难度更大, 这在很大程度上影响和制约了教育督导职能作用的发挥。国家教育规划纲要明确提出, 要“探索建立相对独立的教育督导机构, 独立行使督导职能”, 这为我们进一步深化教育督导体制改革、健全教育督导体系、更好地发挥教育督导的职能作用指明了方向、明确了目标。

在教育部的大力支持下, 特别是在教育部督导办公室的积极鼓励和具体指导下, 我市结合实际, 先行先试, 建立市人民政府教育督导委员会, 率先推行了教育督导体制改革工作。我市新的教育督导体制的总体构架可概括为“1+2+4+4+N”。

“1”是指一个教育督导委员会, 由分管教育工作的副市长任主任, 由市政府办公厅、市教委、市发改委、市财政局、市人力社保局、市规划局、市国土房管局、市建设交通委、市农委、市国资委等有关部门负责同志任副主任或委员, 主要负责统筹、协调和推动全市教育督导工作。

“2”是指教育督导委员会由两个系统构成:一个是行政系统, 市政府教育督导室作为教育督导委员会的办事机构, 负责教育督导委员会的日常管理工作;另一个是专家系统, 教育督导委员会设总督学1名, 副总督学若干名;教育督导委员会主任兼任总督学, 副主任兼任副总督学, 负责组织专职和兼职督学, 开展教育督导工作。

第一个“4”是指教育督导室下设4个职能处室, 具体负责组织协调对基础教育、职业教育、高等教育和区县政府及市政府相关职能部门的教育督导工作。

第二个“4”是指总督学聘任4名首席督学, 分别负责对上述4个方面的教育督导工作进行专业指导。

“N”是指教育督导委员会还要聘任若干名专职督学、兼职督学和评估专家, 参加督导检查或有关评估。

实践证明, 建立市政府教育督导委员会, 有利于统筹协调各方面的力量, 进一步加强和改进教育督导工作, 增强教育督导的权威性、专业性和科学性;有利于更好地了解实情、推进工作, 提高决策水平和执行成效;有利于深化教育改革, 实施素质教育, 促进教育事业科学发展;有利于促进区县政府和相关职能部门, 更好地履行教育职责, 保证教育发展目标任务的落实。总之, 我们的教育督导工作, 能够有今天这样的大好形势, 的确来之不易, 希望大家好好珍惜它、维护它, 进一步统一思想, 提高认识, 共同做好教育督导委员会的各项工作, 把我市教育督导工作推向一个新的水平。

二、切实加强教育督导委员会自身建设

市政府教育督导委员会刚刚组建, 其组织机构、制度机制等都还不够健全, 当务之急就是要加强自身建设。

一是要加强组织机构建设。作为教育督导委员会办事机构的教育督导室, 在编制扩大后, 一定要选好人、配好人, 更好地履行职能、发挥作用。同时, 我们要求各区县政府也要比照市政府教育督导委员会的构架, 抓紧调整和完善本区县的教育督导机构, 尽快形成全市统一、上下联动、职责清晰、建制合理的教育督导工作体系。各区县还要进一步加大对教育督导工作的经费投入, 确保教育督导机构正常运行、教育督导工作顺利实施。

二是要加强制度机制建设。重点是抓紧建立和完善教育督导委员会协商议事制度和民主决策制度。教育督导委员会主任办公会主要负责提出教育督导工作意见和决策草案, 然后提交委员会全体会议审议, 通过之后再组织实施。同时, 我们还要健全教育督导评估结果与各类评比考核相衔接的机制, 不断完善责任督学制度, 努力健全教育督导限期整改、回访复查、通报与公报制度等, 为促进我市教育督导工作健康有序发展, 提供有效的制度机制保障。

三是要加强教育督导队伍建设。重点是着力加强专职督学、兼职督学和督导评估专家队伍建设, 努力打造一支数量足够、素质优良、结构合理、专业化水平高的教育督导工作团队。要积极创造条件, 认真开展培训, 把大专家请进来, 让督学们走出去, 广泛学习, 更新观念, 开拓思路, 不断提升这支队伍的专业化水平。要通过实施督学资格制度, 精心遴选一批青年后备人才, 让他们在参与督导评估的过程中, 开阔眼界, 经受锻炼, 提高水平。要廉洁自律, 公平公正是督导工作的生命线。希望各位督学、专家, 继续保持和发扬我市教育督导工作的优良传统, 爱岗敬业, 认真履责, 实事求是, 讲真话、摸实情、出实招, 以扎实的工作、优良的作风、廉洁自律的良好形象、公平公正的督导评估结果, 让各区县、各职能部门、各学校心服口服, 让广大人民群众更加满意。

同时, 还要大力推进滨海新区教育督导改革试点工作, 其目标是在滨海新区建立相对独立的教育督导机构, 形成具有区域特色的教育督导机制。滨海新区政府、教育局要高度重视这项工作, 抓紧修订和完善改革试点方案, 积极开展实践探索, 大胆进行改革创新, 结合新区的实际, 着力解决教育督导工作的体制、机制问题, 力争尽快拿出实实在在的经验成果。希望各有关部门对这项改革试点工作给予更多的支持和帮助。

三、扎实做好我市下一阶段的教育督导工作

按照教育部和市委、市政府的总体部署要求, 围绕贯彻落实教育规划纲要确定的目标任务, 围绕我市教育改革的重点领域和关键环节, 下一阶段, 我市教育督导工作要在以下4个方面着力。

一是要着力推进义务教育学校现代化标准建设。这是我市促进义务教育高水平、高质量均衡发展的重要抓手。自2008年启动这项工作以来, 经过3年多的努力, 取得了明显成效。目前, 全市已有708所学校通过了验收, 达标率超过了50%。今年的目标是重点建设400多所学校, 力争全市90%的学校通过达标验收, 明年进行扫尾, 全面完成标准建设任务。今年是标准建设最关键的一年, 希望各区县、各有关部门盯紧目标, 盯紧时间节点, 扎扎实实地推进这项工作, 确保圆满完成各项目标任务。

在工作推进过程中, 各区县、各有关部门要特别注意4个问题:一是着眼长远, 关注人口变化趋势, 搞好规划, 建好学校, 不能简单地靠扩大班额来解决不断增加的流动人口子女入学问题。二是认真做好居民小区配套学校建设、管理和使用工作, 在这方面, 各区县政府和规划、建设、教育部门要切实负起责任来。三是确保施工安全和工程质量, 不能单纯为了赶工期而忽视安全和质量问题, 如果确实有困难, 可以打报告申请延期开学。四是各位督学一定要持之以恒, 严格把关, 决不可降低标准, 这100条标准都是底线标准, 只能高、不能低。

二是要认真落实义务教育均衡发展备忘录。今年全国“两会”期间, 我市作为全国试点城市之一, 市政府与教育部签署了《关于推进义务教育均衡发展备忘录》, 进一步明确了促进义务教育均衡发展的路线图和时间表。我市做出承诺:到2012年底, 全市16个区县要全部实现义务教育均衡发展;到2015年, 要高水平实现义务教育均衡发展, 基本解决择校问题。同时, 要在推进义务教育学校现代化建设、建立义务教育均衡发展督导评估指标体系、完善义务教育学业水平监测机制、实行优质高中招生指标分配等6个方面进行实践探索, 拿出创新经验, 做出典型示范。应该说, 这是教育部在我市义务教育现代化学校标准建设取得阶段性成果背景下, 确定的具有很强的政策性和引领性的试点项目, 既体现了国家对我市这项工作的充分肯定和信任, 也是对这项工作的进一步深化。希望各区县、各相关部门高度重视, 精心组织, 认真履行承诺, 加快促进我市义务教育高水平、高质量均衡发展, 为广大人民群众提供优质的公共教育服务。

三是要扎实搞好综合督政工作。通过综合督政落实地方政府履行教育职责的改革, 是我市承担的6项国家教育体制改革试点项目之一, 其主要任务是建立督导评估标准, 完善运行机制。去年, 我们对6个区县政府任期内履行教育职责情况进行了综合督政。今年上半年, 我们又对其余10个区县政府进行了综合督政。明年, 我们还要结合“十二五”中期推动, 对区县政府履行教育职责情况, 通过综合督政进行全面评估。

为进一步强化区县政府在保障教育投入、促进教育公平、维护校园安全稳定方面的教育责任, 我们围绕综合督政的标准和机制两个问题, 进行了一系列改革创新。例如, 我们创新督政评估标准, 设定了5个“一票否决”的“红线”指标, 包括依法落实教育经费“三个增长”、搞好新建居民小区配套学校建设、完成义务教育学校现代化标准建设任务、实施特殊教育学校现代化标准建设、维护校园安全、杜绝重大事故等, 只要有一项不达标, 该区县整体教育工作评估就不合格。再如, 我们改革督导运行机制, 采取“两个结合”的评价原则, 即基础性和发展性相结合的原则、激励性和追责性相结合的原则, 将区县政府的教育工作与政绩评价进行了直接挂钩, 这有利于充分调动区县政府履行教育职责的积极性和主动性。下一步, 我们还要研究和探索对市政府相关职能部门履行教育职责情况、进行督导检查的具体方式和操作办法。希望各区县政府、各相关职能部门, 对照标准随时自查, 改进工作, 落实目标。同时, 希望各位督学严格把关, 认真评估, 在创新督政工作中, 力争能够拿出成体系、可复制的经验成果, 在全国起到示范、引领作用。

四是要积极探索对职业教育和高等教育的督导工作。对中等职业教育的督导检查是法律的规定。过去, 我们还没有正式开展这方面的工作。今年7月26日, 国家教育督导团发布“关注中等职业教育”的督导报告, 要求加强职业教育督导工作, 促进职业教育改革发展。我市是国家职业教育改革创新示范区, 还承担了国家职业教育综合改革试点项目, 在推进示范区建设和改革试点的过程中, 我们要高度重视和充分发挥教育督导工作的职能和作用, 集中力量, 抓紧研究制定中等职业学校的现代化建设标准, 并参照综合督政, 研究制定对职业教育主办单位履行教育职责情况的督导检查标准。同时, 结合示范区建设, 研究制定对高等职业院校的有关评估标准, 力争在探索对整体职业教育进行督导评估方面实现新的突破。

另外, 我们要积极准备和审慎推进对高等教育的督导评估。虽然目前我国还没有对高等教育进行督导检查的法律依据, 但是我们相信, 教育督导工作作为现代教育制度的重要组成部分, 对高等教育进行督导评估肯定是大势所趋。目前, 我们的主要任务是, 把握改革试点工作可以进行先行先试的重要机遇, 根据《高等教育法》关于学校评估的规定, 在充分尊重高等教育自身发展规律和高校办学自主权的基础上, 深入研究、逐步探索建立符合高等教育实际的督导评估机制。我们要从推进高校“十二五”综合投资规划入手, 组织有关专家, 对项目进展情况、资金使用情况、目标任务落实情况等, 进行专项督导评估, 逐步积累经验, 在高等教育督导评估的内容、标准、途径、方法等方面, 努力探索出一条切实可行的路径来。

教育督导：以人民满意为使命 篇3

令人耳目一新的督导新举措

2013年开始，长春市不少学校门口都多了一块小牌子，上面有照片、姓名、联络方式。这个小牌子上的人，就是学校的责任督学，他将对学校的招生、管理、课程设置、师德建设、学生的减负等问题进行经常性督导。有学生家长把责任督学形容为教育“片儿警”。

2014年年初，江西省抚州市、县两级人民政府教育督导室共聘任了212名责任督学和3名责任督学助理，向他们颁发了聘任书和责任督学证，并按要求在503所中小学校（幼儿园）实行了挂牌督导。在江西，抚州首先全面完成了中小学校责任督学挂牌督导的工作任务，而且覆盖到了职业学校、幼儿园和部分民办学校。

责任督学挂牌在各地实施，此举是为了学校师生和社会各界人士随时与责任区督学沟通信息，投诉举报。同时，设立网络举报邮箱，公示市、县、区教育热线电话，以便畅通群众诉求渠道，强化社会监督，增强责任区督学工作的针对性和实效性。

对于教育“片儿警”，不少家长给予了高度期待。期待他能成为一座桥梁，时时了解人民群众对于教育的期盼，并将心声传递到学校与教育主管部门；期待其能成为一位“质检员”，以专业的视角和严谨的态度，审视和评判学校的教育教学是否符合教育规律。

郑州市建立督学责任区制度始于2003年。全市划分为13个市级督学责任区、15个县级督学责任区、131个校级督学责任区，每个市级督学责任区一般联系两个县（市）区，每个县级督学责任区一般联系2～3个乡镇，每个校级督学责任区一般联系8～10所学校，同时配备两名督学，其中要有1名熟悉学校管理，1名熟悉学科教学。这样，就建立起了市、县、校三级教育督导网络，形成了对所有学校的全覆盖，做到上情下达，下情上报。同时，严格选拔，加强培训，建立一支崭新的责任区督学队伍。每月组织责任区督学进行业务学习和工作交流，不断提高督学的专业化水平。此外，定期对责任区督学进行调整，使责任区督学队伍结构合理，充满生机。

上海市政府教育督导室于2011年开展了国家教育体制改革试点项目课题“上海市完善义务教育均衡发展督导、考核和评估机制的研究”。该项目研究具有重要的理论创新价值和重大战略意义，通过将研究与解决问题、促进工作相结合，有效地推进了上海义务教育均衡发展督导、考核和评估机制的改革创新，为上海义务教育均衡发展提供了重要的制度和组织保障。2014年3月间，国务院教育督导委员会办公室组织督查组的评估结果显示，上海17个区（县）政府推进义务教育均衡发展工作均达到了国家规定要求，公众满意度调查结果均在88%以上。

天津市在建立教育管办评分离新机制的同时，按照国家规定着力推进督导全覆盖，建立由督政、督学和质量监测组成的教育督导整体工作格局。由49名熟悉高校教学规律、具有较高学术水平、教学和管理经验丰富的专家组成的天津市普通高校教育教学质量督导委员会，探索建立保障教学质量不断提高的长效机制，有力推动了全市义务教育高水平均衡化发展。

杭州市下城区教育局成立了公众教育督导团。公众教育督导团采用本人自荐、学校推荐、社会推荐相结合的方式，由学生家长、人大代表、社区工作者等213位社会各界人士组成，每届聘期为两年。公众教育督导团将采用现场察看、听课、参与活动、听取学校介绍等方式，对学校规范办学五项指标、学校办学特色及校风情况、家长感兴趣且又为社会关注的热点和难点等进行督评。公众教育督导团的督评结果纳入中小学办学水平综合督导评估以及中小学绩效管理考核。

精心打造督学责任区工作模式

督学责任区工作模式是教育督导工作的一个全新课题。为此，郑州市启动了“责任区教育督导郑州模式的实践与研究”的科研课题。按照惯例，教育督导室每三年要对学校进行一次终结性评估，但仅靠三年一次的终结性评估，不能及时、准确地掌握学校日常工作，也不能满足基层学校对督导工作的需求。因此，需要建立一套动态的督导工作制度、一个信息反馈灵敏的监控体系和网络，以便及时指导学校的工作。

为了保证课题研究的实施与落实，郑州市教育局课题组将其设计为“责任区教育督导工作模式”职能和作用的研究等四个子课题，由教育督导室牵头，分别组织督学开展研究。通过课题的研究和引领，不断创新督学责任区工作方法，构建了“责任区教育督导工作模式”，即“三进、三联、二化解、一交流”。

三进。一是进班。了解教师的常规教学与课改情况，了解学生的学习情况，了解学校的各项管理情况。二是进组（教研组）。了解教师的教学研讨与科研情况，了解依法办学依法执教的情况，了解教师进修培训的情况。三是进宿舍和食堂。了解学生生活习惯的养成教育情况，了解安全、卫生和健康情况，了解学校的收费管理情况。

三联。一是联系学生。集体座谈、班级问卷、个别交谈。二是联系家长。电话交流、家长座谈、网络沟通。三是联系教师。部分座谈、深入课堂、分析指导。

二化解。化解两个矛盾。一是化解师生间的矛盾，二是化解家长与学校间的矛盾。

一交流。在督学责任区内各学校间建立起一种新的交流渠道，使好的经验和做法得到及时交流、学习、推广。督学责任区制度建立起对所有学校全覆盖的督导网络，架起了社会与学校之间的桥梁；学校教育现代化督导评估让教育“飞”得更高。

郑州市自实施督学责任区以来，各位责任区督学不辞辛苦，不计报酬，按要求积极开展随访督导工作。

郑州市开展规范中小学办学行为专项督查工作以来，市责任区督学重点督查了群众和家长反映较多的周六补课、办重点班、收复读生以及走读生安排早晚自习且下课时间晚等热点问题。通过督导，周六补课、办重点班、收复读生等不规范办学行为明显减少。

责任区督学把打造高效课堂、深化课程改革、全面实施素质教育作为督导的重要内容，引导教师改进教学方法，积极推行自主、合作、探究多种学习方式，产生了不少成功课改范例。责任区督学在随访督导的过程中与学校领导、师生座谈，一起和学校分析查找规范办学、课改、实施素质教育等方面存在的问题，然后制订方案，帮助被查学校认真进行整改，督查过程变成学习的过程、交流的过程和提高的过程。

通过加强师德的培养、监督和教育，郑州市广大中小学教师基本能做到不从事或参与有偿家教、有偿补课的活动。大部分中小学校不再组织学生统一征订教辅资料，教辅资料混乱的现象得到了有效遏制。

随着督学责任区工作模式将教育督导关口前移，变事后整改为事前参与和监督，将督导评估以结果为主变为过程与结果并重，使教育督导有了明显的改观：

一是“行政”与“督导”两轮驱动的教育管理格局已经形成。长期以来教育管理体系“行政强、督导弱”的局面发生了彻底改观，为教育发展增强了监督保障力量，教育管理执行力和效能大幅提升。

二是大力推动了区域教育均衡发展。督学责任区全方位开展对学校的督导，指导薄弱学校努力突破薄弱环节，注重挖掘、推广片区典型经验，加强片区中小学校校际互通、交流和共享，促进了片区校际间的均衡发展。

三是社会各界参与对教育工作的评价，及时化解教育热点难点问题，有效提升了人民群众对教育的满意度，促进教育事业和谐发展。

督导改革助推教育治理现代化

2012年10月1日起正式施行的《教育督导条例》标志着我国教育督导正式进入了规范化、法制化轨道。在新形势下，教育督导工作面临着一系列改革、发展、创新等重大问题需要研究，提出方案。

不久前，一项针对国家教育行政学院第36期全国省地督学培训班近百名学员的问卷调查显示，当前我国教育督导的机构设置、队伍建设和督导方式，仍然难以适应教育改革发展的新任务、新要求，表现在督导机构缺乏独立性，督导队伍建设不到位，督导内容、对象缺乏相应的标准，督导结果运用不够规范等方面。

多年的督导实践表明，监督作用的发挥需要教育督导机构与教育行政部门既保持紧密联系又要有相对独立性。《教育督导条例》规定设立国务院教育督导团承担全国的教育督导实施工作，督导团成员由发改委、公安部、财政部等10个部委组成，既能够有效凝聚整合各方力量，形成合力，又避免了教育行政部门既当“运动员”又当“裁判员”，弥补了自己评估自己的缺陷，保证了督导结果的客观公平。但是，目前地方教育督导机构仍然缺乏独立性。

九成以上的教育督导室实际上由属地教育局管理。国家有关部门组织的专项调查发现，有57.5%的督导室作为属地教育局内设科室，37.9%由属地教育局代管，仅有4.6%的教育督导室由同级人民政府直接管理。66.2%的教育督导室领导由教育局各级领导兼任且与教育局合署办公。

教育督导工作专业化是世界各国教育发展的必然趋势，也是我国教育督导发展的目标与方向，督导队伍的专业化程度是重要基础。目前，全国范围内已建立起中央、省、市、县四级教育督导机构，形成了一支专兼职结合的督学队伍，督导人员近5万人，其中专职近2万人，但远远无法满足教育改革发展的实际需求。

督导室编制少，工作多。接受有关调查的地市教育督导室辖区平均有716.74所学校、43.13万名学生，但只有5.04个专职工作人员、3.57个专职督学、28.25个兼职督学，专、兼职督学比例为1∶8，40.2%的专职督学平均年龄在50岁以上。每位专职督学平均要负责200多所学校的督学工作，还要加上督政。

教育督导作为重要的教育监督反馈系统，其价值不仅体现在督导机构的高层次、督导流程的严谨等方面，更为重要的是督导结果的使用。督学撰写的督导报告中提出的合理化建议能否得到教育行政部门和学校的采纳决定了督导工作的权威性。遗憾的是，部分督导工作并没有体现其应有的价值。

当前，推进教育督导改革有三个重要任务：一是健全和完善政府履行教育职责的督政制度，二是健全和完善学校依法自主办学督学制度，三是健全和完善教育发展状况和教育质量监测评估制度。2014年2月，国务院教育督导委员会办公室出台了《深化教育督导改革 转变教育管理方式的意见》。为贯彻国务院教育督导委员会办公室这一文件精神，多位教育学者提出：

督导机构独立化。尽快出台相关文件，对县级以上人民政府的教育督导室的行政级别、人员编制、经费预算等作出明确的规定。否则，地方教育督导工作在实践中会因属地党政主要领导重视程度不同而出现巨大差别，很难真正实现对教育工作的“监督规范”，仅仅停留在配合地方教育局和人民政府的工作“大局”上。

督导人员专业化。参照教师准入制度设立全国统一的督学资格考试（审核）准入制度，明确督学在职业发展、工资待遇、在职培训等方面的政策，确定督学数量与学生（学校）数量的比例，专、兼职督学的比例以及兼职督学的工作内容要求。只有通过督学准入制度、职级制度、在职培训制度才能帮助督学队伍更好地实现专业化。只有专业化，教育督导才能真正实现对教育实践工作的“专业指导”。

督导内容标准化。 《教育督导条例》第十一条原则上提出四大类督导内容，但因缺乏操作性较强的执行细则与评价指标，致使地方在督导工作实践中随意性太大，影响教育督导监督、评价的科学性与客观性。建议出台有关教育督导条例的实施细则，对督学、督政的内容与标准、督导工作流程作出指导性的规定。

督导结果运用规范化 。《教育督导条例》第二十三条规定“督导结果必须向社会公开”，但通过何种途径、公开到什么程度并未说明。建议尽快出台相关文件，规定督导结果在当地公开媒体上公布的具体细则。《教育督导条例》第二十四条虽规定“县级以上人民政府或者有关主管部门应当将督导报告作为对被督导单位及其主要负责人进行考核、奖惩的重要依据”，但因缺乏对考核、奖惩内容的具体界定，缺乏对“重要依据”的具体解释，导致实践中重视程度不够。建议规定督政结果作为组织人事部门考核党政领导干部的重要依据，督学结果作为教育系统干部考核、奖惩的首要依据，对督导整改意见落实不到位的地方政府和学校实行问责制度。

山东省人民政府教育督导室文件 篇4

巫溪教督„2009‟4号 文件

巫溪县教育局

巫溪县人民政府教育督导室

转发重庆市中小学德育工作督导评估要点的通知

各中小学校：

为加强我县中小学德育督导评估工作，建立健全中小学德育过程管理机制，确保“育人为本，德育为先”要求的落实，根据重庆市教育委员会、重庆市人民政府教育督导室《关于开展中小学德育工作专项督导检查的通知》（渝教督〔2009〕2号）精神，现将《重庆市中小学德育工作督导评估要点》转发给你们，请按照评估要求，进一步抓好自查自评，做好接受市专项督导检查的相关准备工作。

二○○九年九月十四日1

重庆市中小学德育工作督导评估要点

说明：带“＊”的指标，为重点督导评估要点。

主题词：教育转发德育评估要点通知

山东省人民政府教育督导室文件 篇5

加强行风评议工作为贯彻落实区委、区府发展环境综合整治十条规定的主要内容之一，是从源头上治理腐败的有效举措，我室按照区教育党工委要求，认真开展行评工作，现作如下自查汇报：

一、组织学习讨论，提高认识

我室参加了区行风评议工作动员大会后，认真组织行风评议学习，开展了认真的讨论，大家一致认为深入开展行风评议工作要以党的“十六”大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实区委和区党工委对行评工作的要求，行评是杜绝以权谋私、权钱交易的腐败行为的有效手段。能增强机关干部识大体、顾大局、廉洁从政的自觉性，促进党风廉政建设。增强了对行评重要性的认识。

二、制定了行评工作计划。

按教委要求做到行评和业务工作两不误，用搞好行评促进业务工作。在工作计划中列入了行评计划，认真开展了行评工作。

三、认真开展自查。

按照《教委机关工作人员行风问题自查表》的要求，组织全体工作人员开展自查自纠，认真查找问题，并在下基层时向基层的同志征求意见。进一步找准工作中存在的不足和问题。加大了工作力度。

四、针对教育督导工作的特点，制定整改措施。

凡涉及人民群众和基层学校关注的热点和难点问题，如教育收费、学校招生、学籍管理、教师调配、基础建设、反腐倡廉、职称评定以及人民代表建议和政协委员提案的办理情况等要纳入行风评议的范围，并做到经常性的工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。

作为督导室工作当前要加强对教育热点难点进行专项督导，为此我室制定了《加强对教育热点难点进行专项督导和随访的制度》。通过学习，进一步明确了“十五”期间基础教育改革与发展的目标、任务和措施，对基础教育督导工作提出的新的更高的要求。为贯彻落实会议精神和《决定》，指导、督促地方政府及其有关部门履行教育职责和学校依法治教，依法管理基础教育，扎实推进素质教育，开展专项督导和随访检查，促进基础教育热点难点问题的解决，特制定对教育热点难点专项督导和随访的制度。农村义务教育是基础教育的重点和难点，教育督导工作要把保障农村义务教育健康发展作为首要任务。要开展基础教育经费投入的督导检查。开展对教师资格制度、职务制度、聘任制度实施情况的督导检查。开展对中小学危房改造和师生安全问题的督导检查。切实抓好对控制农村初中辍学问题的督导检查。抓好德育工作专项督导检查。对基础教育改革与发展中的其他问题，必要时也要进行专项检查。在开展各种专项督导检查中要注重调查研究，总结经验，为教育行政部门提供决策咨询。

加强督导工作的权威性、科学性和实效性。综合性督导检查要预发通知，提出明确要求；检查过程要深入细致，认真调查研究，作出科学分析；督导结果要向有关领导部门正式反馈或发表督导公报。有些督导检查应采取随机抽样、随机私访的方式。督导检查要扩大检查面，所有街镇、村、学校都要督查。加强教育督导的理论研究、科学实验和信息交流。

把控辍作为重点工作之一，把控辍任务落实到街镇、村、校，责任到人，持之以恒，常抓不懈，抓出成效，为此，特制定出控制中小学生辍学的十条规定,使控辍工作制度化。一是“双线控制学生辍学制度”。二是“流生”定期上报制度。三是督导检查制度。教育督导部门开展督查“控辍”工作，定期公布情况。四是辍学生返校通知制度。由街道办事处或镇政府向辍学学生家长或监护人发出返校通知，要求辍学生在限定时间内必须返校。五是行政处罚制度。发出“辍学生返校通知书”后，如辍学生在规定时间未返校，由街道办事处或镇政府对其家长或监护人实行行政处罚。六是学校承诺制度。学校不得以学生考试成绩排名次、排座位，不得歧视差生，不得强行或变相要求差生退学、转学和休学。七是扶贫助学制度。区教委、各中小学、街道办事处或镇政府要设立助学金，并采取结对帮扶的办法，救助家庭贫困的学生就学。八是“控辍”考核一票否决制度。街镇、教育行政部门和学校负责人“控辍”工作不力的，年终考核一票否决。九是开展“无流生街镇”评比制度。教育督导部门对每年辍学率在规定线以下的街镇镇进行表彰，授予“无流生街镇”称号。

为增加督导工作的透明度我室还制定了《江北区人民政府教育督导室工作流程》明确了督学督政的工作流程。使教育督导工作严格按程序进行。

五、进一步严格工作纪律，执行机关加强作风建设的有关规定。

组织学习了《中共江北区教育工委江北区教委关于近期加强机关作风建设的有关规定》，严格遵循组织原则，严格工作程序，做到下级服从上级，个人服从组织，局部服从整体；严格履行岗位职责，切实转变工作作风，树立全局意识、服务基层的意识、服务于教育教学中心的意识，努力在工作中做到“腿勤、脑勤、口勤、手勤”主动为基层服务；严格机关劳动纪律，严格遵守规定，搞好廉政建设，杜绝了吃、拿、卡、要，推诿扯皮，故意刁难等现象。机关作风建设有了进一步好转。

江北区人民政府教育督导室

山东省人民政府教育督导室文件 篇6

范文

xx年，政府教育督导室紧紧围绕xx年教育工作会议中的中心任务，按照教育督导工作总体要求，全面贯彻党的xx大和xx届三中、四中全会精神，以邓--理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“督学为主，督政为辅，突出评估，全面推进”的原则，全面贯彻党的教育方针，保证教育优先发展，稳步推进教育改革，全面提高教育质量，促进薄弱学校均衡发展，以教育教学综合评估为主线，以巩固“两基”、提升内涵、加强学习、服务教育为重点，积极推进民汉合校试点工作。坚持督政与督学结合，指导与督查结合，评估与服务结合，积极开展对民汉合校评估体系的研究、“两基”巩固提高以及督导室自身建设等热点难点问题进行研究与督导。保质保量完成预定的各项任务，现就一年来的工作情况向各位领导汇报

一、认真学习明思路，总揽全局把重点

中央新疆工作座谈会以后，督导室采取看新闻、学文件、座谈、谈心得、谈体会等形式，组织全体督学认真学习中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委会议精神，学习了伊犁州教育局xx题为《立足新起点，抢抓新机遇，开创新局面》的工作报告、学习了伊宁市委书记焦保华《在市委十一届八次全委（扩大）会议上的讲话》以及《均衡发展是我国义务教育的战略性任务》、《软文化，硬力道》、《义务教育的提升》、《区域推进课堂改革的思路》、《国家中长期教育改革与发展纲要》等。深刻领会上级对教育的新要求。充分认识“四个是”的重要意义，准确把握“五个始终”的指导思想，切实围绕“四个结合”的首要目标，结合教育督导工作就如何贯彻落实中央新疆工作座谈会精神、实现我市教育事业跨越式发展进行了全面分析，确立了“探索评价方法，完善督导机制，创新督导方式，提升督导内涵，落实精细管理，推进民汉合校，力促义务教育均衡发展”新的工作思路。在上级部门的指导和关怀下，教育督导紧紧围绕提高教育质量和“两基”巩固提高这两个核心，依托多元化评价机制的建立，为进一步做好教育督导提供了有力保障。

二、完善评估体系，推进民汉合校

按照市委、政府关于做好民汉合校试点工作的总要求，本着“积极探索，稳步推进，有序开展，保障落实”的原则，根据民汉合校实际需要，督导室修订完善了《伊宁市中小学教育教学质量综合评估示范校办法》，结合《伊宁市民汉合校实施方案》、《伊宁市民汉合校细则》文件要求，督导室全体督学对此进行了认真地讨论，在征求教研中心及教育局相关科室意见的基础上，对《伊宁市中小学教育教学质量综合评估示范校办法》进行了补充和完善。政府教育督导室对全市民汉合校试点工作进行了教育专项督查，内容包括规章制度建设，教育教学与管理，课程计划，功能室建设，校园文化建设，卫生与安全教育，民汉教师结对子工作及民族团结、爱国主义教育等活动开展情况。通过座谈、查阅资料、实地查看的方式，对市直民汉合校的中小学进行专项督查，完成民汉合校专项督查简报7期，完成民汉合校调研报告5份。7月，对第一批民汉合校的13所学校的教育教学综合评估自查自评报告的撰写进行了指导、审核，为确保本次教育教学质量综合评估评估有成效，评估组就内涵发展、课堂教学、问卷调查等一系列问题进行了认真学习与思考，潜心研究了各项评估指标。xx年10月11日—27日，伊宁市民汉合校教育教学综合质量评估组一行，分领导班子建设、教师队伍建设与管理、教学管理、教学质量、德育及校容校貌、双语教学六个指标组，对我市今年首批民汉合校的9所小学、4所中学的教育教学质量进行了综合评估。评估组成员在此期间，共听课72节，发放问卷2510份，（其中教师问卷545份，学生问卷1099份，家长问卷867份），师生访谈212人次，抽查教案521本、作业994本。通过查阅档案、问卷调查、实地查看、推门听课、访谈等方式进行了全面的检查评估。评估受到各校教职员工的认可，达到预期目的。

中心学校-学学校领导班子述职报告

市中学领导班子述职报告

外经贸局领导班子述职述廉报告

XX年学校行政领导班子述职报告

XX年公司领导班子述职述廉报告范文

某县气象局领导班子年终述廉报告范文

学院领导班子成员述职报告

XX终领导班子述职述廉报告范文

XX年中学年终领导班子述职述廉报告范文

质监局领导班子XX年述职报告

XX终环卫局领导班子述职述廉报告范文

公司领导班子述职述廉报告

区政府领导班子述职报告

企业领导班子述职报告范文

城管执法分局领导班子述职报告

山东省人民政府教育督导室文件 篇7

一、背景分析

1. 适应当前教育改革发展,完善国家基本教育制度的迫切需要

改革开放30多年来,我国的教育面貌和现状发生了天翻地覆的

导父母。早教专业人士要能认识到在指导幼儿问题方面,与家长一起协同工作,使父母更加自信,更像专业人士一样对幼儿进行随机的指导,才是实现对家长指导教育的最终目的。

注:本文系中国教育学会“十一五”规划重点课题(课题编变化。这期间,我国的教育督导制度也发挥了它应有的作用,可以说是立下了汗马功劳。经历了对“两基”教育(基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲)的督导,对轰轰烈烈的素质教育和新课程改革的督导,对举步维艰的教育体制改革的督导等重大事件,教育督导制度也暴露出许多问题。当前,落实我国基础教育均衡发展、促进教育公平的重要任务,仍需要教育督导的保驾护航。并且,根据1995年颁布的《中华人民共和国教育法》的相关规定,教育督导制度是国家的基本教育制度之一。因此,《条例》的颁布,不仅是对我国教育督导制度的推进,更是应对当下我国教育制度革新,完善国家基本

号0701915A)阶段成果。

参考文献:

[1]李洪曾.要正确处理早期家庭教育中的几个关系[E B/O L].

[2]张敏.美国发展0-3岁早期教育的经验及启示[J].宁波大学学教育制度的迫切需要。

2. 深化国家行政体制改革,促进教育管理科学化的现实要求

21世纪以来,伴随着我国经济领域内改革的不断深入,行政管理体制方面也加快了改革的脚步。教育界各部门根据党中央、国务院的要求,按“精简、统一、效能”的原则,深化改革行政管理方式,进一步转变政府职能。“现代教育督导体制已成为教育行政体制不可缺少的辅助部分,在教育行政管理中,与决策、执行相比,监督一直是最薄弱的环节,而监督的薄弱必然导致行政管理的低能和低效,只有加强教育督导,决策和执行才能更有效。”[1]而且,如果没有政府方面的出面参与和领导组织,我国

报(教育科学版),2012(4).

[3]冀彩虹.早教指导教师与家长现场互动研究[D].华东师范大学,

(作者单位:长沙师范学院学前教育系)

(责任编辑:马赞)教育改革发展所面临的困难和难度势必增加。而此次《条例》的出台,对教育督导在法规上予以明确定位,为具体实施教育督导扫清了制度上的障碍,可以说是适应了国家深化行政体制改革,促进教育管理科学化、规范化的现实要求。

3. 借鉴国外有益经验,实现教育现代化的重要举措

随着教育在社会发展中作用的日益凸显,各国政府纷纷加强了对教育制度的完善。虽然每个国家的政治和文化各不相同,但它们有一个共同的特点:都在不断加强各自的教育督导职能,这种趋势在世界上的几个教育强国更是明显。美国、英国、法国、日本等国的教育督导制度都已有几十年到一百多年的历史。“虽然各国的情况不同,教育督导制度不可能有一个统一的模式,但其共同特点是应教育的现代化,加强科学管理的需要而产生的,并随着各国教育的发展而发展,在各国教育事业的现代化管理方面起了重大作用。”[2]《条例》的颁布也顺应了这种趋势,借鉴了世界各教育强国的有益经验,进一步明确了教育督导在我国的地位和权威,是促进我国教育走向现代化的重要举措。

4. 全面贯彻国家教育法律法规和方针政策,推进依法执教的必要手段

自新中国成立以来,我国已先后颁布了《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教育法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》等多项重大法律法规和方针政策,我国的教育法律法规体系已经逐步完善,但现实生活中,有法不依的现象十分普遍,执法不严的状况司空见惯,违法不纠的痼疾难以根除,随意违背教育方针政策的情况也时有发生。从这个意义上讲,《条例》将我国多年来在教育督导理论和实践方面的成功经验和做法总结上升为国家法规,为教育督导工作提供了强有力的法律支撑,使教育督导机构具有行政性和权威性,对下级政府和各级教育机构的监督工作作出的价值判断和建议具有高度的权威性和强制性,能够做到以法督教,克服主观性和随意性,对推进依法行政,加强依法执教具有重大意义。

二、特色与亮点解读

1. 新中国第一部专门的教育督导法规

尽管1995年颁布的《中华人民共和国教育法》已将教育督导制度囊括入国家的基本教育制度,但近几年,我国出台的关于教育督导方面的规定多为在制定其他类型的教育单行法和专门法中略微涉及,而关于教育督导的单行法却迟迟未出台,因此导致教育督导工作在现实中往往无法正常开展,执行效果和政策连续性也大打折扣。原国家教育委员会于1991年颁布的《教育督导暂行规定》虽然对教育督导体制作了比较详细的说明,但由于距今年限已远,对当前教育督导工作中碰到的许多实际问题和困惑已无法解决。直至2012年《条例》的出台,我国才有了自新中国成立以来的第一部关于教育督导的专门性法规。该《条例》的二十七条规定虽然简短,却涵盖了教育督导工作的方方面面,包括范围、原则、法律责任等,为未来的教育督导工作提供了翔实的操作方案。这为促进我国教育法律体系完善,提高教育质量,保障教育事业健康发展作出了新的贡献。

2. 以法律形式明确了督学的权责与义务

《条例》的第二章第六条至第十条分别对督学制度和督学的素质条件、身份、职责、职权、义务等各项都作出了明确规定,这在我国的法规中还属首次。同时,首批聘任171位国家督学,这不仅确立了督学的地位,而且突出了督学在督导工作中的重要作用。《条例》的第七条详细规定了作为一名督学自身应当满足的六项条件,比如对党教育事业的认同感,熟知国家教育政策、法律法规,做事廉洁公道等,特别需要指出的是《条例》对督学的学历、工作年限、身体素质、工作能力等条件,作了非常明确的要求。这不仅在形式上以法律的形式规范了一名督学的权利、责任和义务,而且从历史角度来看,对我国督学队伍的规范化建设也起到了非同小可的推动作用。

3. 明确了教育督导机构的国家行政机关属性

原有的教育督导虽然挂有国家教育督导团的牌子,但“督导团”“督导办”都是教育部门内的一个机构。由于是部门内的监督机构,所以,无法对同级政府以及下级政府部门进行监督。同时,因为这类监督部门和教育决策、执行部门在实践中总是隶属于同一个教育部门,或者隶属于同一个领导,监督到自己身上往往就一带而过、得过且过。另据教育部一位有关人士介绍,教育部“督导办”曾仅有八个人,四个厅级干部,四个处级干部,干活时还要向外面借调。“无论对内还是对外的监督,都处于缺专家、少经费的状态,往往只是走形式。”[3]而此次颁布的《条例》的第一章第二条中明确了县级以上人民政府对下级人民政府和本区范围包括学校在内的各种教育机构的教育政策法规执行和教学工作开展状况进行督导的职责。这样的规定,首次明确表示了我国的教育督导机构属于国家行政机关的性质,改变了当前我国教育督导机构多为教育行政内设机构的现状和开展教育督导无异于“下属监督上级”的悖论,为以后教育督导机构和督学更好、更有效地行使督导权利提供了法律依据和有利条件。

4. 实现了教育督导对象的全覆盖

近年来随着我国教育事业的飞速发展,各级各类教育都有了突飞猛进的进步,同时也出现了不同程度的问题,例如高校教师忙于申请项目、搞科研,轻视教学的现象愈演愈烈,对教育事业产生了极坏的影响,引发了人们对高校和教师职业崇高性质的质疑。而新颁布的《条例》的第一章第二条中,“对法律、法规规定范围的各级各类教育实施教育督导,适用本条例”[4]明确显示本条例的适用范围囊括了法律允许范畴内的各个级别、各种类型的教育实施机构。这足以表明我国教育督导的工作范围由原来基础教育中的中小学,扩展到包括下级政府和其辖区范围里的各类学校教育机构,为以后打击各级各类教育中的不法行为提供了强有力的法律依据,为我国教育督导机构更好地开展督导工作起到了良好的引导作用,奠定了我国教育领域健康、有序发展的基石。

三、实施中须注意的问题

1. 加强对督导重要性的认识,作好宣传工作

在《条例》颁布之前,由于教育督导法律法规不完善,教育督导机构设置不统一,因此带来了权力来源不明、职责不清等问题,使得很多人在实际工作中并没有达成对督学权威性的认同,这种状况也势必影响督导的工作效果。另外,以往对教育督导的宣传力度较小,使得很多人包括教育界人士对教育督导部门知之甚少,理解上有偏差,将教育督导机构看作“附庸”或者“吃闲饭”的机构。更有甚者,对此闻所未闻。据有关调查显示,多数家长和学生从未听说过教育督导,也不知道教育督导机构和督学到底拥有哪些职能和权力,这些因素都对实践中教育督导真正效能的充分发挥造成影响。

因此,正值我国《条例》颁布施行之际,我们要深刻认识教育督导的意义,明确教育督导工作对提高我国各级各类学校教育教学质量,实现我国教育目的的重大作用,在更大范围、更宽的层面作好宣传工作。各级政府部门和各类学校更要抓住这次契机,通过开展形式多样的活动,将《条例》的内容、创新之处和实践中积累的先进经验和典型进行传播,营造出一种人人知《条例》、人人懂《条例》的良好氛围。

2. 督导对象要重视自评,同时督导工作者也要接受他评

“自我评估也可称为预评估,简称自评,通常是被评者的自我反思。开展自评的主要意义在于,它有利于真正发挥受评单位自我诊断、自我修改的积极性”[5],消除一些心理障碍。由于众多的历史和现实原因,我国的教育督导工作历来不受重视,包括学校领导在内的很多行政人员实际上是把教育督导工作当作一种负担、一种形式,将教育督导看成是教育管理中无足轻重的环节。因此,我们有必要提醒各级政府及其职能部门、各级各类学校和教育机构,要认真对待每一次督导工作,积极开展自评活动,杜绝排斥心理和敷衍行为。

对学校评价的同时,督学也要接受被督导对象的评价,包括工作作风、服务意识、业务水平和能力。因为随着形势的变化,我们的督导从过去主要看投入水平、学校硬件建设等一些硬性指标,转变为督课改、督教学、督教育质量和效益等软性目标,难度大大增加,这对广大督导工作者提出了巨大的挑战。因此,行使督导职权时必须慎之又慎,不断在实践中学习,广开言路,集思广益,充分听取各方意见,反思自己的行为认识,接受他人的批评和建议。

3. 改革督导方式,构建以人为本的督导机制

在我国过去的督导工作开展过程中,往往过度重视死板的指标而忽略现实的灵活性;过分重视监督的功能而忽视指导的作用,对如何指导学生素质的发展、教学质量的提高、教育改革的推进等方面的难点、热点问题不太重视。因此,广大督导工作者要树立以人为本的督导意识,强化服务理念,积极听取基层人员的反馈意见,将工作的重点转移到提高教育质量,教育教学管理科学化、规范化上来,及时向政府和教育主管部门提供有分量的决策咨询报告。

尤为重要的是在督导过程中,我们应该坚持督导结合、以导为主的原则。“督导组成员要始终坚持评估与研讨相结合,督中有导,导中有督,督导结合,重在引导,本着客观、公正、人性化服务的原则,交流学习的态度,始终使被督导对象处于主体地位,督导工作者起辅助、激励作用,二者之间建立起一种和谐、宽容、平等、合作、信任的关系”[6],建立起督导工作的良性机制。同时,督学应该不断加强创新理念的培养,对实际工作中遇到的新问题、新情况进行有原则的灵活处理。

4. 加强督导队伍建设,提高督学素质和活力

经过多年的发展,我国的教育督导事业取得了长足进步,在全国范围内建立起了省、市、县、乡四级联动的督导网络。督学队伍也日益扩大,据统计目前已经接近五万人,其中专职者近两万人。但是,也必须清醒地看到,“我国的教育督导队伍中还存在对督导人员的选拔不够严格,专业结构也不合理的巨大问题。一些督导人员的自身素养、知识结构、分析能力和科研能力难以适应现代化教育督导工作的需要,以至于出现非专业人来评价专业人员的教育教学工作,从而使督导工作既不科学也不合理”[7]。除此之外,我国教育督导机构中的非专职人员大多数是返聘的退休干部、退休教师,尽管其中不乏热衷教育督导事业的人,但退休者绝大多数不能满足教育督导工作性质的要求,况且以他们的身体状况,也不适宜经常下基层。

由我国教育督导既“督政”又“督学”的任务性质决定,督学必须是既熟练掌握有关的法律、法规、规章和方针、政策,又具有教育行政管理和教育教学经验,既有较高的理论素养,又有较高的政策法律水平的人员。因此,教育督导队伍是一支特殊的教育行政监督队伍。面对现实,我国的督导组成员的年龄和知识结构还有待进一步优化,在重视经验的同时也应重视新思想、新观念的渗透,重视公开招聘与选拔优秀的年轻督导人员,以便在新形势下与时俱进,创新督导理念和工作方法,从而有效推动我国教育督导工作的开展。

注:本文系全国教育科学“十一五”规划2008年度教育部青年专项课题“城市免费义务教育政策实施过程中的问题与对策研究”(E FA080247)的系列研究成果之一。

参考文献

[1]郭振有.教育督导与素质教育[M].北京:人民教育出版社,2006:432.

[2]黄昌明,王景孟.教育督导概论[M].济南:山东教育出版社,1990:188.

[3]马晖.教育督导渐进[E B/O L].h t t p://e p a p e r.21c b h.c o m/html/2012-10/23/content_36132.htm?div=-1,2012-10-23.

[4]中华人民共和国教育部.教育督导条例[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/201209/142317.html.

[5]黄崴.教育督导学[M].北京:中国人民大学出版社,2011:204.

[6]韩经太.教学督导的实践探索[M].北京:北京语言大学出版社,2008:277.

山东省人民政府教育督导室文件 篇8

学习实践和落实科学发展观是一个不断探索、不断创新、不断跃升、不断形成合力的过程，本人在深入学习实践科学发展观后，认识到科学教育发展观是关系到教育发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点，它不仅包含要发展教育，而且包含为什么发展和怎样发展的问题。当前，义务教育的巩固提高、素质教育的推进困扰重重，而主要原因是现行的教育督导体制极为不完善。因此，必须创新教育督导机制，强化教育督导工作，确保基础教育健康和谐发展。

一、存在问题

主要表现在普及义务教育与提高教学质量、对智育事实上的偏重与全面推进素质教育上难于找到契合点，加上某些政策导向的不确定性、评价机制和执行力缺失及急功近利的浮躁心理等因素影响而变得不可调和，造成从一个极端走向另外一个极端，顾此失彼。较明显的表现为：

(一)学生辍学率回升。“普九”(“两基”)通过国家督导验收后，高压态势消失，普九工作随着人们热情、干劲的衰减而逐步松懈。政府强调中心工作，如计生、村村通公路、新农村建设等，经常抽调教师参加，淡出“普九”的政府行为；而学校甚至教育行政主管部门则认为学生“进得来”是政府的事，加上“留得住”方法单一，导致“控辍保学”工作成为巩固提高“普九”的软肋。如某县23所初中2008--2009学年度上学期就有12所学生辍学率超过3％，其中某所山区初中学生辍学率就达11.25％。

(二)重点校或重点班(尖子班、快班)重又抬头。《中华人民共和国义务教育法》第22条规定“义务教育阶段不允许举办重点学校和重点班”，这是基础教育均衡发展、构建和谐社会之和谐教育的硬性要求。窃以为其涵义有二：一是逐步淡化“一卷定终生”的片面追求升学率的极端倾向，实现学生身心全面健康和谐发展，无论上世纪九十年代争论和关注的焦点是学生的“减负”，还是本世纪初教育热门的“推进素质教育”、“新课改”等话题，无一不是围绕改革“以分数定终生”为特质的传统教育的内容、方法和方式。二是“普九”实质上也就是实现教育资源的均衡覆盖，消除区域教育发展的差别，达到教育公平。而在义教阶段举办重点校(班)的做法人为地将优质教育资源挤占，把均衡变为失衡，把公平变成不公平，把全面变成片面，由此引发师资和生源的恶性竞争，也由此滋生教育腐败，破坏了正常的教育教学秩序。“普九”攻坚期间，慑于高压态势，原本猖獗的重点校或重点班(尖子班、快班)被迫进入“冬眠”。但是“普九”攻坚告一段落，这些“普九”中避讳言谈或闪烁其辞的话题却又渐渐明朗起来。举办老师选调竞聘，其真正目的是为重点校选拔优秀或骨干；举行小学毕业水平测试，主要目的是为重点初中筛选“优秀生”，由此又引发抢生源的违规行为，造成一些学校吃不饱，个别学校爆满。一些“普通”学校因优秀生源流失而意冷心灰，而一些学校则绞尽脑汁在“培优”上出“狠招”——即办所谓的“尖子班”或“快班”。县里下文要规范招生和依法办学，但因重点校班事实上的存在和领导的姑息迁就，造成年年规范、年年犯规。

(三)片面追求“平均分”及升学率大有死灰复燃之势。某县参加中考的考生与邻县相当，但考分上重点高中线的考生人数却不到邻县的三分之一，在分析原因时，教研部门没有全面反省工作的失误，而是把责任归咎于“普九”攻坚上，而新一届领导也认为，当前的工作重心是“死抓教学质量”，于是乎，“三考表彰”沉寂多年后又在大会小会上提出(当然公开“表彰会”的名称是“教育质量表彰会”)。学校呢，开始疏于巩固“普九”的硬“五率”，疏于教育“过程”管理，而将关注的目光盯在教学的这一“结果”上。国家规定的课程计划打折扣，体美、劳技等课程任意挤占，素质教育得不到保证。成绩差的学生劝退(转)或想办法“创造条件”让他(她)自己走人，不来学校的，也不再去家访动员，置国家法律法规于不顾。学生则从小学高年级就开始上自修，初中从初二起就利用节假日开始“漫长”的补课或赶课。这些急功近利的浮躁心态使学校管理手段单一或不依法办学，加上学生厌学，使一部分学生重又流向社会。且各届行政主管部门班子决策的指导思想、工作重心缺乏连续性，对国家政策法规的漠视及执行力的缺失，浮躁短视的政绩观，最终还是跳不出片面追求“平均分”及升学率这一“如来佛”的怪圈。

二、对策建议

如前所述，如果我们将“普九”的巩固提高与教学质量的提高，将推进素质教育与片面追求升学率的功利性相对立，显然是违背国家意志的。要从根本上解决依法办学、规范办学行为的问题，确保基础教育健康、有序、持续发展，我认为必须要针对时弊狠下猛药——创新教育督导的长效机制，加强教育督导工作。唯有教育督导机制的“创新”，才可能打开基础教育发展的新局面。

(一)加强督导工作，树立督政权威，切实落实教育的政府行为。伴随经济全球化，教育的基础性、先导性、全局性作用突显，把教育摆在优先发展的战略地位成为党和政府必然的抉择。办教育的主体是政府，发展教育成为政府责无旁贷的行为。但是，由于历史原因和人们经久形成的思维惯势，要把教育真正作为政府的一项实事切实加以落实，往往“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”。作为一项政府工作，教育作为“长期投资”，其成效往往不如工农林等“短平快”的基础产业那样可以预期，进而为官员任期考核或届满升迁创造“平台”。因此，各级党委、政府须加强教育督政工作，把教育工作绩效作为政绩的一项不可或缺的重要内容来评价、考核官员工作水平和能力，突显教育督政在一届政府任期工作考核中的权威性。这样才能确保“两基”的良性发展，巩固教育事业的基础性、战略性地位，才能保证教育工作作为政府的战略目标的实现。

(二)拓展自主灵活、反应快捷的教育督导信息反馈渠道，将教育督导工作常规化，并以此作为科学反映各地教育发展水平现状的最终途径。将教育督导制度化、经常化、基层化，无形中形成一种震慑力，从源头上遏制虚报瞒报、弄虚作假、违规办学的现象。同时通过督导渠道获取的反映基层教育发展现状的信息数据资料更为真实、缜密、客观，将人为因素降到最低限度，使政府决策更科学。

(三)强化教育督导工作的针对性、时效性。工作重心要适时调整、应时而变、主动出击，担当好规范办学“舵手”，引领教育大方向。上至大政方针的宏观把握，下至教育教学具体环节的介入，教育督导要随形势的发展变化不断调整工作重点，适时采取措施对当前群众最为关注的涉及千家万户切身利益的热点问题进行重点督导和监控，对政府容易忽视、学校容易触犯的敏感问题进行经常性的警示，变“救火型”为“防范型”，积极探索规范学校办学行为的有效途径，避

免办学方针在具体执行中发生偏移。尤其对实施素质教育过程中存在的问题，如随意删减课程增加学生课业负担、体罚或变相体罚学生、追求升学率等“三难”问题(难以发现、难以制止、难以规范)及时采取对策，发挥督学职能作用，切实予以纠正，不任其泛滥和侵蚀教育健康躯体，确保素质教育深入推进。

(四)实行教育督导“分区负责”制，构建教育督导网络，实现市、县、乡(镇)、学校教育督导“无缝隙对接”。要因地制宜，不守陈规，大胆改革创新，将督导工作延伸到基层学校。可按行政区划、地理位置或教育资源分布，将辖区分为若干个教育督导工作责任区(片)，制定并落实督导责任区职责、考核办法、评价方案，层层落实教育督导责任，将督导工作网络化，实行月报告和限期整改跟踪制度，使督导工作扎根基层、面上一线、深入人心，着重解决“三难”问题，遏制不规范办学行为，营造良好的办学氛围，净化办学环境，确保教育健康有序发展。

(五)建立一支战斗力强的教育督导队伍。我们知道教育督导对监督、检查和评估本级政府的有关部门及下级政府贯彻执行国家的教育法律、法规、方针、政策的情况，落实教育优先发展的战略地位，规范学校管理，严格依法治校，提高教育效益等方面具有重要的作用。在国外尤其是西方国家的教育督导团对教育工作具有绝对的权威与权力，我们各级政府虽然设有教育督导室，但没有那么高的权威和权力，一方面他们不敢督政，另一方面他们也不能督学，只能说是政府的一种象征或点缀，绝大部分工作都在被动执行政府的指令，大部分时间似乎都在闲着。由于教育督导职能的弱化，督导的不到位，因此政府的办学行为和学校的管理常常出现这样那样的偏差。鉴于此，建立一支业务力强的督导队伍刻不容缓。我们应参照西方国家和发达地区的做法，在教育督导机构人员配备方面应有所创新，人员数量和年龄结构要科学合理，满足实行督导责任制后人力的需要。督导队伍主要以资历较深、政策水平高、谙熟教育规律、在当地教育界有一定威望的教育行家(领导、老师)为主，也要注重培养督导队伍中的中青年骨干。各基层、学校的责任督学可聘请当地有威望、责任心强的退休教师或校长担当，政府按月发给一定标准的督学补贴，同时注重提高督学业务素质，强化督学的培训培养，并且要护其尊、树其威、给其权。

(六)落实教育督导经费。政府每年将督导经费列入财政预算，保证教育督导的经常性投入，确保教育督导工作正常运转。

山东省人民政府教育督导室文件 篇9

郫县地处成都市西郊，幅员面积437.5平方公里，辖14个镇，总人口46.96万人。县境内有西南交大、西华大学、四川外国语学院等驻县高校18所；县人民政府主办的学校有成都电大分校1所，普通高中5所，职业高中2所（其中联办1所），义务教育阶段学校37所，幼儿园3所，全县中小学在校学生67621人，中小学、幼儿园专任教师3379人。

近年来，我们坚持科学发展观，认真实施‚科教兴县‛战略，深化教育改革创新，统筹城乡教育发展，初步构建起‚学前教育、义务教育、高中阶段教育、社区高等教育前后衔接，普通教育、职业教育、成人教育协调发展‛的社区终身教育体系。1994年全县普及九年义务教育，1998年通过四川省和成都市人民政府‚两基‛复查评估，先后获四川省和成都市‚‘两基’工作先进集体‛称号，是四川省‚素质教育实验县‛，全省唯一的国家级‚基础教育课程改革实验区‛。2005年基本普及高中阶段教育，被市政府授予‚基本普及高中阶段教育县‛。***、周济、张学忠、张中伟、李春城等领导先后视察郫县教育工作，并对郫县教育改革与发展给予了充分肯定。对照†四川省对县（市、区）人民政府教育工作督导评估细则‡，现将郫县教育工作自查情况报告如下：

一、领导职责(100分)B1‚以县为主‛管理体制（45分）

C1、郫县人民政府依法承担起统筹发展县域内教育事业的职责，切实落实‚以县为主‛管理体制，制定了教育改革与发展的相关规划和实施计划；统筹管理县域内各级各类教育，实行‚一把手‛负总责，分管领导具体负责，各相关部门协同配合的

工作机制，把抓教育作为考核有关部门、各镇领导政绩的一项主

要内容。

C2、县政府统筹管理教育经费。县财政按学校教职工编制和学生人数，统一核定各学校办学经费，做到及时拨付，统一管理。如遇临时的政策性增资和急需的专项经费，通过财政追加补助的办法予以保证。上级下拨的专项教育经费由县财政直接核拨教育部门或中小学校。农村义务教育经费保障机制改革实施后，县政府采取有力措施，确保了农村义务教育经费保障机制改革各项配

套经费的足额到位。

C3、落实了农村义务教育教师队伍管理体制。按照省教育厅、人事厅等四部门†关于进一步加强农村义务教育教师队伍建设和管理的实施意见‡（川教“2006”60号）的规定，落实了县级教育、人事、编制、财政等部门各自职责。财政优先安排相关经费；人事局审核、配齐教师编制；教育局加强农村教师培训力度，各有关部门各司其职，通力协作，强化了对农村义务教育教师队伍的管理。县教育局依法行使对中小学校长的选拔、任用、培训、考核、交流的管理权限。每年开展民主评议校长和学校中层干部工作，将评议结果作为干部任命的重要依据。

B2教育优先发展战略地位（30分）

C4、确立了‚科教兴县‛战略。县委、县政府始终坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，坚持‚科教兴县‛战略，把发展教育作为郫县经济社会发展的一项基础性、先导性和全局性的战略任务来抓。成立了郫县教育改革发展工作领导小组，由县长任组长，分管副县长为副组长，财政、城建、教育、公安等部门主要领导为成员。建立定期研究教育改革与发展的制度，坚持把教育列入重要议事日程，建立健全教育工作会议、教

育专题研究会议制度。县委、县政府定期召开专题会议，重点研究新增教育经费、教师编制、学校建设等重大问题，颁发了†关于进一步加强农村教育、职业教育和民办教育的决定‡等系列文件，并落实有效措施，确保了各项工作的完成。C5、确立了优先发展教育机制。县委、县政府全面贯彻党和国家的教育方针，把教育工作列入郫县‚十五‛、‚十一五‛发展规划，列入县委、政府工作计划中。优先安排教育基础设施建设项目所需经费，有力保障了教育工作的顺利开展。C6、营造了全社会尊师重教良好氛围。我县充分认识到教育在全面建设小康社会中的重要作用，通过隆重庆祝教师节、表彰先进教师、宣传学校办学成效和优秀教师先进事迹等方式，在全县形成了‚党以重教为先，民以尊师为荣‛的良好局面，尊师重教的风气浓，教育氛围好，从未发生侮辱、殴打教师事件以及各部门对学校乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款等现象。

B3目标责任制（25分）

C7、建立了教育工作目标责任制。县委、县政府将教育工作纳入政府工作目标管理，严格考核，落实奖惩。明确了县长是教育工作的第一责任人，教育局、财政局等职能部门主要负责人及各镇镇长为教育工作的直接责任人。明确了各级党委、政府及部门的教育工作职责，建立健全了教育工作目标责任制。县政府与各镇政府、相关职能部门签订了责任书，做到各项责任明确，确保各项工作落到实处，从而形成了各级主要领导亲自抓，分管领导具体抓，上下联动，同频共振，一级抓一级，层层抓落实的教

育工作格局。

C8、建立健全了领导联系学校制度。县政府领导分别对口联系一个片区的中小学，县委、人大、政府、政协等四大班子领导

经常深入学校调研检查，了解教育工作情况，针对存在的问题和困难提出了指导性意见和解决办法，有效地帮助学校解决了实际

困难和问题。

二、教育改革与发展(100分)B4各类教育协调发展（60分）

C9、积极推进义务教育的均衡发展。把推进义务教育均衡发展纳入到当地教育改革与发展的总体规划，制定†关于大力推进基础教育均衡发展的意见‡，明确了推进县域内义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施。为推进城乡教育均衡发展，扎实推进农村中小学标准化建设，截止目前，整个工程共计投入资金1.1亿元，整理校地580亩，新建校舍面积8.4万平方米，新建成投用学校18所，另有7所学校将于年底竣工。同时，大力实施‚现代远程教育工程‛‚城乡学校捆绑发展工程‛‚农村教师素质提升工程‛‚帮困助学工程‛‚异地务工农民子女就学工程‛，促进义务教育均衡发展，城乡教育差距明显缩小。C10、坚持高质量巩固提高‚两基‛成果。近年来，我县始终坚持落实‚两基‛重中之重的地位，扎实巩固提高‚两基‛成果。2006年，全县适龄儿童入学率达到99.99%，初中阶段入学率达到99.9%；小学在校生年辍学率在0.01%以下，初中在校生年辍学率在0.92%以下；全县小学毕业班学生毕业率达到99.9%，初中毕业班学生毕业率达到99.7%；15周岁人口初等教育完成率达到99.8%，17周岁人口初级中等教育完成率达到98%。进一步建立健全‚三残‛儿童、少年入学保障制度，完善县特教中心建设，‚三残‛儿童少年入学全部实行‚两免一补‛，县域内‚三残‛适龄儿童、少年入学率达到了99%。

C11、保障进城就业务工农民子女和‚留守儿童少年‛接受义务教育的权利。县政府坚持以‚流入地政府管理为主，以公办中小学为主‛，解决好异地务工就业农民子女的入学问题；积极支持以接收异地务工就业农民子女就读为主的民办学校的发展，鼓励民间资金兴办民工学校；建立了‚留守学生‛和进城就业务工农民子女入学的管理制度和工作机制，各中小学切实强化了‚留守学生‛和进城就业务工农民子女的教育和管理，做到了情

况清楚，一视同仁。

C12、促进中等职业教育与普通高中教育协调发展。我县坚持职高普高协调发展的方针，制定了促进两类高中协调发展的政策措施，已建成国家级示范性普通高中1所，国家级重点职业高中2所，省级示范性普通高中1所，市级示范性普通高中1所。2006年，全县普高招生2719人，职高招生2895人，目前普通高中在校学生8489人，职业高中在校学生5247人，县域内每万人口中在读高中学生人数达280余人，全县高中阶段教育普及率达到93.7%，职普比为5.2：4.8，居成都市各区县前列。C13、规范发展学前教育。我县始终把学前教育发展放在教育均衡发展的重要环节，研究制定了†郫县学前教育发展规划（2003—2007年）‡、†郫县中小学、幼儿园校（园）本培训工作指导意见‡，积极鼓励社会力量创办幼儿园，解决幼儿入园难问题，形成了以公办园为示范，以民办园为主体，以城带乡，逐步推进农村规范化幼儿园建设的教育格局，有力地推动公办园与民办园的共同发展。2006年，全县三年学前教育率为95.1%。

B5教育改革不断深化（40分）

C14、全面贯彻教育方针，全面推进素质教育，切实加强了中小学德育和体育、卫生、艺术教育等工作。我县制定了†关于

贯彻落实„中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见‟的实施意见‡，将德育工作纳入各级各类学校工作责任目标进行考核。各级各类学校都建立了完善的德育工作制度，德育工作措施有力，每年坚持开展‚校风建设活动月‛‚法制进校园‛‚爱国主义教育‛等德育系列教育活动。通过这些活动，学生法纪意识增强了，文明习惯更好了，一大批学校建成省、市、县级‚校风示范学校‛；众多中小学生被评为省、市、县、校‚三好学生‛‚优秀学生干部‛‚优秀共青团员‛‚优秀少先队员‛等。高度重视学校体育、卫生、艺术教育工作，全县每年举行全县性中小学生排球赛、田径运动会、大型艺术节，保障了学生的身心健康，促进了学生的全面发展。C15、大力推进基础教育课程改革。我县于2001年被确定为全国首批课改实验县，制定了†关于贯彻„国务院关于基础教育改革与发展的决定‟的实施意见‡，积极推进基础教育课程改革。全县各级各类学校按国家规定标准开齐课程、开足课时，并达到教学基本要求。课程改革的深入开展，促进了学校和老师教育思想和观念的转变，更新了学生观、人才观、质量观，形成了以新课程改革助学校发展、使教师提高、促学生成长的良好课改氛围。全县评选出了一大批课程改革先进学校、先进教研组、先进教师、优秀论文、优质课、优秀教案、优秀课件等，在国家、省、市都具有较大的示范带动作用。积极推进学生综合素质评价和中小学评价考试制度改革，先后制定了†郫县中小学教育教学质量考核评价方案‡†郫县中小学生综合素质评价方案‡†郫县小学教育教学质量考核评价方案‡†郫县初级中学教育教学质量考核评价方案‡等，建立起了有利于促进学生全面发展、促进教师职业道德和专业水平提高，有利于学校推进素质教育提高教育教学质量 的评价体系，加强了对小学和初中教学质量的检查、监测、考核、评估。积极实施‚科研兴教‛战略，向教育科研要质量、要效益，促进教育持续健康发展。制定了†郫县中小学常规教研及教育科研工作管理意见‡，鼓励并积极组织学校开展教育教学研究活动。目前我县有省级及以上教育科研立项课题10个，结题7个，市级立项课题9个，结题8个。有十多项课题在省市课题评奖中获奖，教师的论文、课题及参加各类优质课竞赛获奖率位于全市前

列。

C16、促进县域内各类教育协调发展。县政府采取有力措施推动公办教育与民办教育共同发展，推进经济、科技、教育相结合。积极开展农村实用技术培训、职业技能培训。县域内共有中、高等职业技术学校11所，截至目前，累计培养各类专业技术人才近3万人，培训农民骨干10多万人次。面向市场建立就业网络1000余个、固定就业基地300余个。近年来,每年有1.8万名农村劳动力取得各类职业资格证书，有1万余名在职职工取得各类职业技能等级证书，有近1000名下岗职工通过职业技能培训实现再就业。每年转移富余劳动力1万人，年人均务工纯收入6500元。友爱职业技术学校探索建立的‚订单式培训‛模式，向包括世界500强企业英特尔公司在内的知名企业输送了大批实用型人才，被省委书记张学忠誉为全省农村职教的一面旗帜。

三、经费投入与管理(100分)

B6投入与保障（55分）

C17、建立教育经费保障机制，确保教育经费‚三个增长‛。2003年全县教育经费总投入13122万元，其中县财政安排8671万元；2004年全县教育经费总投入14578万元，其中县财政安排9584万元；2005年全县教育经费总投入17142万元，其中县

财政安排11060万元。积极落实农村税费改革财政转移支付资金主要用于农村义务教育的规定，确保了税费改革后农村义务教育经费投入总量不低于改革前的水平，并依据教育发展需要逐步增长。近三年，我县农村税费改革转移支付资金用于教育达到50%

以上，并做到了逐年增长。

C18、健全教师工资保障体制。我县将中小学教职工工资全额纳入财政预算，严格执行工资专户管理和财政直发制度，确保工资按时足额发放，没有出现工资拖欠现象。教职工的地方津补贴和住房公积金、医疗保险、失业保险等社会保障费用，按有关规定予以落实，由财政负担的部分纳入了财政预算统一安排解

决。

C19、切实落实中小学公用经费。郫县按照省定生均公用经费标准统筹安排了学校公用经费并及时、足额拨付，确保了学校的正常运转。2005年，全县生均预算内公用经费为：小学39元、初中59元、普通高中67元、中等职业学校74元。由上级拨付的学杂费和公用经费，县财政全额划拨给教育部门和学校。C20、建立中小学危房改造长效机制。县、镇两级政府安排中小学校舍改造专项经费，用于中小学校舍改造工作。完善了危房定期勘查、鉴定制度，并将新增危房的改造列入本级社会事业发展和基础设施建设规划，确保及时消除危点。C21、扎实推进‚帮困助学‛工程。县政府建立保障贫困家庭子女接受义务教育和中等职业教育的制度，将‚两免一补‛纳入财政预算范畴，完善以政府投入为主，统筹社会力量，不断扩大‚两免一补‛范围的工作机制，通过实施‚两免一补‛政策，切实保障了弱势群体接受义务教育的权利。县政府设立了资助贫困生专项资金，各镇按比例设立‚帮困助学‛资金，各级各类学

校在经费预算中设立一定比例的助学资金。县民政部门设立专项资金对升入大学的贫困学生实施扶持。今年春季，农村义务教育经费保障机制改革全面实施，郫县共计免除杂费及各种服务性收费达1600余万元，全县义务教育阶段5万多个学生家庭切实享

受到了党和政府的关怀。

C22、积极化解‚普九‛债务。我县‚普九‛债务一直由政府承担，县上安排资金，逐步予以化解。由于化解措施有力，从未发生一起因债权单位或个人追索债务影响学校正常教学秩序的行为。

C23、加强教育费附加和地方教育费附加的征收，引导鼓励社会各界捐资助学。按规定足额征收了教育费附加和地方教育费附加，2006年征收教育费附加865万元，征收地方教育费附加348万元。征收的教育费附加和地方教育费附加实行专户储存，专款专用，全额拨付给教育，未抵顶财政对教育的拨款。郫县制定了优惠政策，鼓励和引导社会各界、公民捐资助学。2006年，接受捐资助学款达410万元。

B7教育经费管理（35分）

C24、加强对义务教育经费的管理和监督。郫县建立了义务教育经费的经常性审计监督和统计公告制度，依法向同级人大或其常委会专题报告教育经费预算、决算情况，接受监督和检查。县审计局、监察局、财政局和教育局按照各自职能，对教育经费的投入、管理和使用进行监督检查，确保了教育经费的‚三个增长‛和按规定收取的各项教育费用全部用于教育。C25、编制规范的农村中小学经费预算。郫县按照建立公共财政体制和农村义务教育经费保障机制改革的要求，编制了规范的农村中小学经费预算。

C26、确保各项教育经费专款专用。上级财政转移支付资金按规定安排用于教育，无挪作他用的现象。各项教育专项经费、教育费附加等全额用于教育，无任何截留、平调、克扣、挪用教

育经费现象。

C27、规范使用教育经费。教育行政部门和学校按照规定的范围、标准，开支、使用教育经费，没有发生一起管理、使用教

育经费不规范的问题。

C28、有效治理教育乱收费。我县高度重视教育收费的规范化，从严治理中小学教育乱收费行为。认真落实‚一费制‛和‚收费公示制‛等各项制度，通过加强学习深化认识，加强领导落实责任，抓好规范管理，标本兼治，强化检查，严查违纪等措施，使治理教育乱收费工作取得了显著成效。县域内中小学办学行为规范，学校无乱办班、乱收费及其他违纪违规行为，没有出现一起学校乱收费。创建四川省‚规范教育收费示范县‛工作已全面

启动。

四、办学条件(60分)B8学校布局（15分）

C29、科学合理调整学校布局。我县制定了†农村中小学标准化建设实施方案‡、†2005-2020年郫县中小学布局调整规划‡，优化调整中小学布局结构。两年来全县调减村小37所，新、改、扩建学校25所，实现了行政区内学校布局结构合理，学校规模容量和班额基本符合有关规定。

C30、基本消除基础薄弱学校，实现了义务教育阶段学校办学条件的基本均衡。我县颁发了†关于基础教育均衡发展的实施意见‡，通过农村中小学标准化建设、调减校点、城乡捆绑、将

村小单列为单设小学等方式，基本消除了基础薄弱学校，缩小了校际间差距，促进了义务教育阶段学校办学条件的基本均衡。

B9校园校舍（15分）

C31、及时消除中小学危房。几年来，我们一直把消除中小学危房放在首位，建立完善了校舍定期勘察、鉴定和改造工作制度。目前，全县中小学的危房已排除完毕，对于新出现的危房危点，做到了一经发现立即排除。

C32、全县中小学校生均占地面积、生均校舍建筑面积达到了省定标准。2006年，我县生均占地面积：小学达到5.54m，2初中达到8.23m，普通高中达到20.2m，职业高中达到9.29m。

222 各校建有实验室、图书室等各种教学辅助用房，所建校舍能够满足

教育教学需要。B10设备设施（30分）

C33、重视图书的购置与使用。中小学的藏书量基本达到了†四川省中小学教育技术装备标准‡的要求，管理规范，使用率高，充分利用了学校的图书资源为学生学习服务。2006年，我县中小学生均图书量：小学12本，初中15本，普通高中30本，职业高中15本。

C34、设施设备配置达到省定标准。全县中小学实验仪器和音、体、美、卫、劳等设备设施按照†四川省中小学教育技术装备标准‡，根据不同类型学校标准进行配置，配齐率达100%。所配设施设备管理规范，使用率高。全县中心校及其以上学校都建有200米环形跑道的标准运动场，各中小学运动场地和设施符

合相关要求。

C35、积极推进学校信息化建设。我县依托国家农村中小学现代远程教育项目工程建设和中央电教馆教学资源库，稳步推进

全县中小学信息技术教育。两年内,利用国家专项资金231万元,县政府配套资金116万元,全面完成我县农村学校现代远程教育工程(其中‚模式二‛25所，‚模式三‛19所)装备配置工作；按照新课标要求，及时完成新建成标准化学校教育技术装备配置，仅今年就投入资金700余万元。截止目前，已建成投用的标准化学校‚校校有多媒体教学设备，校校有智能广播系统‛，全

县初步形成教育信息化环境。

C36、积极完善学生宿舍、食堂、厕所、饮用水设施等教育服务设施。我县所有学校都提供了供水设施为学生服务，学生宿舍、食堂、厕所、饮用水设施等符合有关规定和安全要求，管理

规范。

五、队伍建设(70分)B11队伍结构编制（30分）

C37、中小学教师学历达标率达到省上规定标准。全县小学有专任教师1434人，其中本科114人，专科776人，专科以上学历占54.1%；初中有专任教师1128 人，其中取得研究生学历的11人，本科568人，本科以上学历占50.4%；高中有专任教师747人，其中取得研究生学历的75人，占10.04%。C38、教师职务结构分布合理。全县中小学评定了专业技术职务的教师有3309人，其中中学高级教师208人，中学一级教师791人，小学高级教师842人，中小学教师高级、中级和初级职称的结构比例达到省定标准。

C39、加强教师编制的核实与管理。我县严格按照省上核定的编制配齐教职工，分解到校。全县中小学教职工编制数为3801名，实有教职工3640人，编制管理实行两年核定一次，有效解决了学校因学生数量增加和教师自然减员、调出造成的缺编问

题，为正常的教育教学提供了保障。建立了超编教师分流制度，稳妥开展超编教师的分流工作。

B12队伍管理培训（40分）

C40、全面实施教师资格制度和聘用制度。结合中小学编制标准，在科学、合理、足额设置岗位基础上，执行‚按需设岗，公开招聘，平等竞争，择优聘任，严格考核‛的机制，严格聘任程序和准入制度，明确聘期内的岗位职责和工作任务，建立健全中小学教师职务聘任、岗位管理、考核、聘期考核、内部交流等制度，加强了对教师政治思想、师德和履行岗位职责情况的考核，由于管理规范，目前没有发生一起教师违法、违纪事件。

C41、合理配置教师资源。制定†郫县教育局关于县城学校教师定期到农村学校服务的实施意见‡，建立了城镇教师到农村学校或薄弱学校任教和乡镇范围内定期交流轮换制度，鼓励城镇教师到农村学校任教和担任领导职务，共选派城镇学校优秀教师50余名参与农村学校的管理和教学，促进了农村学校办学思想的转

变和教学水平的提高。

C42、全面推行校长负责制。制定了†郫县中小学学校行政干部选拔任用工作意见‡，进一步完善中小学校长负责制，积极推行校长聘任制，严格校长任职条件。全县校长接受岗位培训率达100%，校长提高培训率达70.2%。

C43、建立教师培训机制。按规定建立中小学教师培训机构，落实培训经费，建立了中小学教师继续教育考核和成绩登记制度，组织教师参加规定学时的培训。近几年，下发了†郫县中小学教师继续教育规划‡†郫县师资队伍建设规划‡等文件，通过全员培训、新课程教师上岗培训、新教师上岗培训、学历提高培训、职业技能培训检测、骨干教师培训、后备干部培训、教辅人

员培训、校本培训等各种培训，建立县学科带头人及骨干教师巡回授课、城镇教师到乡村学校任教制度，全县教师队伍建设不断加强。目前全县教师队伍整体素质高，师德师风良好，参加规范性培训和灵活性培训达到规定学时。

六、教育管理(70分)B13依法治教（36分）

C44、依法治教，规范办学行为。我县认真贯彻执行教育法律法规和国家及省市有关规定，依法行政，依法治教，高度重视办学行为的规范。通过加强法制宣传，深化认识，落实责任，严查违纪等措施，我县办学行为规范，行政区内没有发生义务教育阶段公办学校违规改制和举办重点校、重点班的现象，杜绝了‚乱收费、乱招生、乱办班‛等违法违规行为。C45、我县各中小学依法制定了学校办学章程，建立健全了各项管理制度，并在工作中得到落实，提高了学校的管理水平。

C46、科学管理全县各类教育。县教育局颁发了†关于开展全县中小学星级管理评估的实施意见‡等文件，建立了比较完善的决策、执行、监督相结合的教育管理体制和工作运行机制，对全县各类教育实行了科学管理。

C47、加强教育督导制度建设和队伍建设。县人民政府教育督导室机构完善，人员齐整，定期聘请专兼职督学，现有专职督学3名，兼职督学13名。县政府教育督导室不断完善督政、督学功能，依据国家有关教育的法律、法规、方针、政策，制定了教育督导评估制度和各级各类教育评估方案，对各镇和学校教育

进行定期督导评估。B14校园周边环境（14分）

C48、大力治理学校周边环境。成立了郫县学校周边社会治安综合治理工作领导小组，组织了公安、交管、文体、卫生、工商、城管、教育等部门开展了校园周边综合整治活动，大力整治学校周边环境，强化录像厅、歌舞厅、网吧等娱乐场所管理，形成学校周边环境齐抓共管的格局，确保了校园及周边环境安全稳定。学校、幼儿园及周边治安秩序得到明显改善。近几年以来，没有发生重大安全责任事故，教育系统呈现出稳定、健康发展的好局面。

C49、全县各镇、村组、社区都建立了关心学生健康成长、提高监护人教育能力的工作制度。县上成立了‚关心下一代工作委员会‛，每年定期召开会议交流表彰关心学生健康成长的先进单位和先进个人。镇、村组、社区高度重视校园周边环境的治安与学生的安全，建立了维护学校治安、安全和正常教学秩序的有

关工作制度。B15安全工作（20分）

C50、郫县高度重视中小学安全工作，实行‚一把手‛总负责、分管领导具体负责，从上至下建立了专门机构，落实专门人员负责，教职工全员参与。县政府与县有关部门、各镇签订安全工作目标责任书，并纳入目标考核。

C51、加强学校安全工作和学生安全教育。各校建立了安全工作制度和安全工作预案，在教学、管理等工作中落实安全教育工作要求，加强了对师生的安全教育，措施有力，事故隐患处理及时，学校和师生生命、财产安全得到保障，近年内无重特大安