国资委工作情况汇报

国资委工作情况汇报（通用8篇）

国资委工作情况汇报 篇1

国资委双联工作进展情况汇报

自“双联”活动开展以来，我委严格按照州“双联”办的安排部署，精心组织，周密部署，在州级联系领导的指导下，会同“双联”成员单位深入联系点——红原县查尔玛乡村积极开展工作调研，帮助村制定和实施帮扶规划，切实解决了村面临的一批急、难问题，取得了一定的工作成效，现将相关情况报告如下：

一、发挥牵头作用，扎实推进“双联”工作

一是国资委作为牵头单位及时制定上报了《州直部门（单位）“双联”工作实施方案》，明确了“双联”工作的指导原则、总体安排、方法步骤、领导机构、具体联系人等内容。

二是按照《实施方案》要求，“双联”工作在州级联系领导的带领下，由各成员单位共同组成“双联”工作领导小组，按照任务分工，扎实开展各项工作。州国资委作为牵头单位负责协调组织“双联”工作，按照工作方案加强工作统筹，抓好具体组织实施，跟踪了解村工作进展，及时向联系领导报告工作推进情况。在工作推进中，我委多次组织召开成员大会，及时贯彻州“双联”工作会议精神和安排部署，多次组织开展工作调研，切实把“双联”工作摆上重要议事日程。逐步建立起主要领导亲自抓，分管领导具体抓，做到层层明确责任，事事抓好落实的工作格局。

二、动真情办实事，深入开展“双联”工作

我委把“双联”工作与“走基层”和“群众路线活动”有机结合起来，深入基层听民意，收集意见谋发展，为实现群众利益打基础。

（一）及时开展村情调研，扎实制定帮扶计划

一是为制定帮扶计划，我委先后于2013年12月20日和2014年1月2日，前往联系点进行前期摸底调查工作。对村的公路、饮水、用电、就医、上学、社会保障、收入来源、产业发展规划、基层党组织建设等方面进行了深入了解，并征求了部分村民对村发展的一些意见建议，收集到了第一手资料。

二是在前期调研的基础上，结合各成员单位职能职责，我委会同“双联”工作成员单位共同拟定了《双联工作联系村帮扶计划》并多次征求了红原县对口帮扶单位、查尔玛乡、村的意见建议。《计划》明确分配了各成员单位的项目帮扶任务和贫困人员帮扶名单。

（二）按照任务分配，积极开展帮扶工作

按照《计划》任务分配，国资委负责帮扶村电力基础设施建设、移动基站修复以及3户贫困户帮扶等工作。一是积极协调州、县电力公司加快电力基础设施建设

在“双联”工作开展之际，正值村电力基础设施建设的关键之时。为提高工程建设效率、缩短建设工期、减轻村民用电负担，我委多次协调州、县电力公司加快工程建设进度，减（免）入户电线、电表等相关费用，确保在春节前家家户户都能用上点。在国资委的大力协调下和电力公司的不懈努力下，村在春节前夕用上了电，结束了无电村的历史。

二是积极协调州、县移动公司做好移动基站修复工作

村移动信号基站年久失修，手机信号无法覆盖的问题一直以来的是村亟待解决的问题。我委接到这个帮扶任务后，及时协调联系州、县移动公司于4月中旬进行实地查看解决，并于4月底完成了基站修复和电力接入工作。目前，村手机使用畅通，群众生产生活得到了极大的方便。

三是以“多帮一”方式加强扶贫帮困力度

1月10日，结合“走基层送温暖”活动，在州政协张锐副主席的带领下，深入村与牧民召开座谈会共谋发展大计，倾听了他们的诉求，征求了他们的意见，了解了他们的困难，宣传了党和国家的惠民政策，并向贫困牧民发放了慰问金5000元。

为加大帮扶力度，我委积极安排落实州盐业公司、九网信息公司加入到结对帮扶队伍中来。1月18日，州国资与2户企业组成的帮扶工作组，前往村开展了工作调研和访贫问苦。在调研中，国资委对村集体经济发展、基层党组织建设、社会稳定等工作进行了指导，州盐业公司现场进行了真假碘盐鉴别和碘盐知识宣传，九网信息公司积极了解了村旅游资源开发前景，并提出了建设性的意见。在走访慰问中，工作组详细掌握了3户贫困牧民的家庭情况，明确了国资委和企业的今后的帮扶任务，向他们送去了大米、油、被子、衣物等生活物资以及1600元党员捐赠资金。

（三）不断完善工作制度，确保工作取得实效

为进一步转变工作作风，密切联系群众，及时修订完善了干部帮扶登记制度、干部联系工作纪律制度，规范了工作程序，完善了工作台账，建立了“民生诉求”、“困难群众”、“稳定工作”三账和“民生民情日记”一记，确保“双联”工作取得实效。

三、存在的主要问题

虽然活动取得了一定实效，但我们也清醒认识到在工作中还存在一些问题和不足：一是由于州国资委人力、物力、财力有限，对于群众提出的一些问题，还不能够有效给予解决；二是国资委人少事多，在活动开展形式上还不够丰富，氛围还不够浓厚。

四、下一步工作计划

一是认真开展工作总结，借鉴利用好的经验和做法，克服存在的不足。二是切实发挥牵头组织的作用，不断创新帮扶形式、丰富帮扶内容、整合帮扶资源，与成员单位共同解决好村产业发展、牧民增收、党组织建设等问题。

国资委工作情况汇报 篇2

通知指出, 企业应结合自身实际情况, 重点在三个方面开展前期研究:一是企业发展的环境变化与影响, 尤其要加强应对国际金融危机的研究;二是企业发展的目标与思路;三是企业发展重点与对策措施, 理清企业“十二五”发展的总体思路, 将企业发展规划编制好、落实好、实施好。

与此同时, 主业与国家十大产业调整振兴规划业务相关的中央企业须根据振兴规划, 认真组织实施, 并在此基础上结合“十二五”规划的编制工作, 使振兴规划的要求在企业“十二五”发展规划中体现和落实。

其他行业的企业要结合国家“十二五”规划的编制工作和本企业发展战略, 对“十二五”期间企业所处的发展环境、产业发展趋势和发展重点等重大问题进行深入研究, 确保新一轮滚动规划的科学编制和有效实施。

国资委工作情况汇报 篇3

王勇在批示中指出,党的“十六大”以来,国资委系统在党中央、国务院和地方党委、政府的正确领导下,按照“国家所有,分级代表”原则,在依法履行出资人职责的同时,积极探索,勇于创新,指导监督地方国资委工作取得了积极进展和明显成效,国有经济活力、控制力、影响力不断增强。七年多的实践充分证明,加强指导监督地方国资工作,既是完善国有资产管理体制和制度的重要保障,也是推进国有企业改革发展的必然要求。

王勇要求,国资委系统要进一步提高思想认识,切实增强做好指导监督工作的紧迫感和责任感,明确思路,突出重点,强化措施,开拓创新,努力将指导监督地方国资工作提高到新水平,为地方国有经济又好又快发展作出更大贡献。

黄淑和指出,国资委系统组建七年多来,积极开展指导监督地方国资工作,取得了明显成效,形成了许多富有特色的做法和经验。一是指导推动地方建立健全国有资产监管体制,逐步拓展指导监督工作的范围和内容。通过国资委的积极指导推动,各地国资委建立健全了国有资产监管组织体系,形成了地方经营性国有资产的集中统一监管格局,加强了国有资产监管和国有企业改革重组工作。二是指导推动地方加强国有资产监管政策法规体系建设,为做好指导监督工作提供法律保障。国务院国资委在依法规范地方国有资产监管工作的同时,推动各地国资委高度重视配套规章和实施办法的制定工作,使指导监督工作的机制和制度初步得到规范。三是坚持日常指导监督与专项监督检查相结合,不断创新日常指导监督工作的方式方法,提高了指导监督工作的能力和水平;有序开展专项监督检查,保障了国有资产监管制度的贯彻实施;探索完善上下级国资委之间的沟通交流机制,建立了相应的工作联系渠道。

黄淑和指出,当前和今后一个时期,国资委系统开展指导监督工作的总体思路是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的“十六大”、“十七大”确立的国有资产管理体制改革方向,按照“国家所有,分级代表”原则,紧紧围绕国有资产监管和国有企业改革发展的中心任务,着力推进地方国有资产管理体制和制度的完善,着力提高国资委系统依法行权履责的能力和水平,着力促进地方国有经济更好地发挥引领带动作用,进一步突出指导监督工作重点,完善指导监督工作机制和制度,努力推动指导监督地方国资工作再上新台阶。

黄淑和强调,下一步指导监督地方国资工作,要重点在四个方面取得新突破和新成效。一是以保持国资委作为特设机构的独立性和专业性为组织基础,以落实国资委享有的出资人三项职责为关键环节,以完善国资委的监管范围为重要内容,进一步完善地方国有资产管理体制和制度。二是把握好出资人权利的界限,遵循出资人行权履责的法定程序,积极探索依法履行出资人职责面临的深层次问题,进一步提高地方国资委依法履行职责的能力和水平。三是将面上监管职责与出资人职责结合起来,把加强国有资产基础管理工作作为重要抓手,不断丰富创新监管手段,进一步落实地方国资委的面上监管职责。四是重视明确本地区国有经济的功能定位,优化地方国有经济的布局结构,推进国有企业股份制改革,优化股权结构,进一步指导地方重视发挥国有经济的引领带动作用。

黄淑和要求,必须从五个方面进一步加强指导监督地方国资工作。一是要牢牢把握指导监督的工作方向,坚持“国有资产国家所有”原则,坚持“分级代表”原则,突出重点,循序渐进。二是要抓紧建立指导监督的工作机制,抓紧建立指导监督工作领导小组,落实负责指导监督工作的综合归口机构,尽快建立指导监督工作的上下协调联动机制。三是要加快完善指导监督工作的制度体系,抓紧修订发布《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》,要善于运用政策法规手段推进指导监督工作。四是积极探索指导监督工作的途径和方法。五是努力夯实指导监督的工作基础。

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团国资委(局)负责同志、国务院国资委有关厅局负责同志、部分地(市)级、县级国资监管机构代表100余人出席了会议。

国资委工作情况汇报 篇4

按照会议安排，现将市国资委“勇当主力军、机关我先行”作风建设专项活动进展情况汇报如下。

一、强化组织领导，提起作风建设“领子”。

先后召开党委会、支委会和党员会议，研究部署作风建设专项活动，制发《关于大力弘扬“马上就办真抓实干”优良传统作风的通知》，推进作风建设。依托党委理论学习中心组、“三会一课”等，深入学习党中央、省委、市委以及市直机关工委关于作风建设的有关要求。结合国资监管实际，制定工作方案，从“五抓五看五着力”入手，开展自查自纠，列出问题清单、制定整改措施，破解“不能为”“不想为”“不敢为”等问题。

二、优化平时考核，树立勇当先模“样子”。

聚焦“三提三效”专项行动，优化公务员量化考核制度，出台《**市国资委2022公务员平时考核工作方案》，设立工作作风、服务效能、履职效率等考核指标。在平时考核前，每位机关干部亮晒当期所做工作事项和每项工作的贡献度。个人所在科室承担工作进度滞后或被列入反面典型的按职责分工和责任大小予以扣分。将平时考核与考核挂钩、与干部选拔任用、职务职级晋升、奖惩挂钩，有效推动委机关党员干部树立“干在平时、比在平时、优在平时”的良好工作作风。

三、完善督导检查，压实干事创业“担子”。

健全完善“三重一大”事项督办机制，将“三重一大”决策程序议定的事项列入督办范围，建立督办台账，按照“跟踪督查—到期催办—建议问责”的程序开展督办。要求主办科室明确办理时限，制定重要事项实施方案，及时反馈办理结果。紧急情况随到随办，及时反馈，未能即时办结的定期报告办理情况，切实推动工作作风实现大转变、工作效能实现大提升。

四、推进一网统管，打好提质增效“底子”。

加快推动国资国企信息化系统建设，搭建市属国资委国企视频会议系统，打造委机关无纸化会议室并于2022年4月投入使用。持续推进国资监管系统云平台和在线监管系统建设，实现数据归集和高效整合，提高数据共享和应用，加速国资监管数字化智能化升级，持续深化信息公开工作，及时公开应向社会民众发布的信息，努力打造阳光政务、阳光国企。

国资委工作情况汇报 篇5

彬县国土资源局(2011年9月14日)

各位领导、同志们：

首先，我代表彬县国土资源局对严主任一行莅临我县检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面，我就全县矿产资源开发利用和管理工作作以简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、矿产资源开发基本情况

我县地处彬长煤田腹地，境内探明煤炭储量32.6亿吨，主要为不粘结煤、长焰煤，具有低硫、低磷、低灰分、高发热值特点，主要分布在百子沟、太峪河和水帘河三大流域。除丰富的煤炭资源外，还有陶土、油页岩、石英砂等矿产资源。但石灰石资源主要分布在南八县。目前，全县拥有煤炭企业8户，生产矿井11对。其中，国有重点煤矿1户，矿井1对（大佛寺煤矿）；地方国有煤矿2户，矿井2对（下沟煤矿、火石咀煤矿）；乡镇煤矿3户，矿井5对（水帘煤矿、拜家河煤矿、陈家坪煤矿一、二、三号井）；个体煤矿户，矿井2对（虎神沟煤矿、陈家坪二矿）。在建矿井1对（蒋家河煤矿）。以煤炭资源开发为重点的矿业经济在在我县经济发展中的地位日益突出，已发展成为我们的支柱产业。

二、矿产资源的管理情况

近年来，在县委、县政府的大力支持下，在上级业务部门的正确领导下，我县坚持以科学发展观为指导，以提高资源利用效率为核心，以保护生态环境为重点，切实强化工作措施，广泛开展宣传教育，严格开采审批程序，积极实施资源开发环境保护措施，不断加大矿山环境恢复治理工作力度，努力规范经营行为，持续加强生态治理，矿产资源开发利用和生态环境保护水平不断提升，矿产资源开发利用秩序有了初步好转。近年来我们主要做了以下几方面的工作：

（一）加强组织领导，不断强化规划引导。建立了以县政府主要领导为组长，主管领导为副组长，发改、财政、国土、煤炭、安监、环保等相关部门负责人为成员的矿产资源开发利用领导小组，形成了政府全力推进，部门密切配合、上下整体联动的矿产资源开发利用体系。同时，按照“统一规划、综合开发、科技领先、注重效益、协调发展”的总体思路，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则，以规范矿产资源开发和保护生态环境为目标，科学编制了《鄂尔多斯盆地（咸阳市彬县部分）能源开发利用规划》，为有序推动我县矿产资源开发和有效保护生态环境提供了科学依据。

（二）加大法规宣传，营造良好法制氛围。为了使矿产资源开发和环境保护工作能够顺利开展，我县积极组织国土、环保、安监等部门，通过印制宣传单、悬挂横幅、组装宣传车等方式，利用电视、网络、广播等宣传手段，深入厂矿企业、建设工地，广泛深入地宣传《矿产资源法》、《安全生产法》和《陕西省矿产资源管理条例》等法律法规，积极引导企业合法、有效开采，着力提高干部群众对矿产资源开发和生态环境保护的认识，在全县上下形成了保护资源，保护环境、依法合理开发利用资源的共识。

（三）运用现代工艺，提升矿产开采水平。一是坚持以建设高产高效现代机械化矿井为目标，不断加大煤矿技术改造力度，积极推广新技术、新设备、新工艺，改革采煤方法，淘汰落后生产设备和工艺，努力改善煤矿安全生产条件，全县煤炭资源整体开发水平得到有效提升。截止目前，先后完成了下沟、火石咀等5个煤矿技术改造工程，煤炭资源回收率达到80%。二是取缔和闭坑了庙沟、阴山和百子沟五号井等3处不具备基本安全生产条件的矿井。三是按照省政府煤炭资源整合方案，正在加紧实施煤矿关闭和资源整合工作。

（四）加快资源转化，提高矿产综合效益。按照“市场运作，政府调控，企业主导”的原则，加快调整煤炭产业结构，努力延伸产业链条，积极发展煤炭精深加工，大力实施煤炭资源的综合开发利用，加快发展煤电、煤化工、煤建材等高附加值产业，走大规模、高起点、重转化的路子。目前，大佛寺煤矿、下沟煤矿、火石咀煤矿均建成了300万吨洗煤厂，进行原煤精洗加工；华电瑶池发电厂、大佛寺、水帘洞瓦斯发电厂等煤炭资源深度开发利用项目建成投产，煤炭产业链进一步延伸，经济效益大幅提高。同时，180万吨煤制甲醇、油页岩、陶土等资源深加工和转化项目正在有序实施，资源综合利用效益不断提升。

（五）加大执法力度，规范企业经营行为。一是建立健全了矿产资源管理动态巡查制度，坚持对拜家河、虎神沟、陈家坪二矿、陈家坪3号井等一级巡查区每月开展3次巡查，对水帘、陈家坪1号井、陈家坪2号井等二级区每月开展两次巡查，对大佛寺、下沟、火石咀等三级区每月开展1次巡查，并在重点矿区派驻监管员，专门监督和管理，有效提高了矿产资源的利用率。二是坚持落实采矿许可证年检制度，督促各矿山企业备齐资料，及时赴省市业务主管部门进行证照年检，切实保障了各煤炭企业的合法生产。三是建立了群众举报制度，设立了举报电话和意见箱，经常吸取各方面的意见和建议，广泛接受社会各界和群众的监督，进一步规范了企业的生产经营行为。

（六）加强环境监察，扎实推进生态治理。一是严格落实“环评”和“三同时”制度。积极组织国土、环保、煤炭等职能部门通过联合执法，对全县各类储煤厂、煤矸石场开展了综合整治，有效解决了储煤场、煤矸石无序经营，污染突出的问题，城区环境质量得到了显著改善。二是加大污染企业执法检查力度。严格要求全县重点煤炭企业安装了水、气在线自动监控设备，并实现了县、市联网。同时，进一步强化工程措施，累计完成投资8000多万元，先后建成了下沟、火石咀、大佛寺等6家煤矿污水处理站，全县煤炭企业基本实现了污染物达标排放目标。三是加强饮用水源地保护。针对部分企业井下废水乱排放和矸石乱倒的违法行为，及时组织环保、水利等部门加大执法检查，采取有效措施，有效防止污染饮用水源地现象的发生。四是深入推进矿区环境综合整治。坚持以“净化、绿化、亮化、硬化、美化”为目标，深入开展了煤矿、储煤场和煤炭运输环境综合治理活动，严格落实了煤炭经营企业和运输车辆环境保护的责任主体，采取采取综合防治措施，矿区周边生态环境得到极大改善。五是不断加强矿区地质灾害防治。制定下发了《关于煤矿生产实行先搬后采的通知》和《彬县煤矿采空区搬迁安置补偿管理暂行办法》等文件，严格执行先搬后采制度，积极征收防治基金，扎实推进灾害治理。截止目前，因矿产资源开发引起的小章镇哈家店、城关镇姜渠村等受灾群众均得到了及时搬离，妥善安置。

（七）夯实工作责任，深入推进安全生产。坚持把安全生产作为矿产资源开发利用和保护的前提，积极开展宣传教育，坚持实行县政府领导包抓煤矿安全生产、监管部门领导包片和技术干部包矿、驻矿安全监督员驻矿监督制度，推行了县政府包矿领导每周检查煤矿安全生产工作制度，切实落实煤矿安全生产政府监管责任。进一步健全了煤矿安全管理制度,严格落实企业领导带班和隐患排查整改制度，坚持值班矿长带班生产，井下交接班等制度，夯实了企业生产的主体责任。同时，实施了煤矿关小上大、采煤方法改造、煤矿安全专项整治等措施，全县以煤炭安全生产形势保持稳定，事故起数和死亡人数逐年下降。

三、存在问题和下一步工作打算

多年来，我县高度重视矿产资源的保护和合理开发，认真贯彻矿产资源管理的法律法规整顿和规范矿产资源开发秩序，矿产管理工作不断加强，矿业投资环境不断改善，矿业经济持续健康发展，为全县经济社会发展做出了积极贡献。但还存在一些不容忽视的问题：一是矿产资源整合进展缓慢。我县矿产布局不合理，小矿较多，资源整合进展较慢。二是矿产资源浪费严重。由于个别矿山生产经营粗放，设备简陋，技术落后，效率低下，造成资源浪费严重。三是不按开发利用方案开采。为了减少安全事故的发生，减少环境污染，提高资源利用率，在开发方案中明确要求，各开采企业要严格按台阶式规范开采。但部门企业为了减少投资成本，方便开采，实际操作中不按开发利用方案开采，造成了严重的植被破坏与环境污染后果，也给生产过程带来了安全隐患。四是矿山地质环境保护工作还需进一步加强。由于矿山企业对矿山地质环境保护治理重要性认识不够，特别是省属矿山行政监管力度较弱，勘探开采过程中矿区地质环境遭到破坏现象时有发生，对周边环境造成影响，矿山的地质环境保护需要加强。

国资委工作总结及工作计划 篇6

2015年，在市委、市政府的领导下，市国资委以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神以及全省国资国企改革发展工作会议精神，围绕市国资委工作实施方案，以“深化改革服务大局”为主线，进一步强化对标管理，全面推进国资国企改革发展，建立健全国资监管体系建设，使国有经济成为推动广清一体化和服务我市社会经济发展大局的重要力量。

一、主要工作情况

（一）以深化国有企业改革和发展为重点，促进国有经济发展壮大 推进国资国企改革进一步深化，2015年以来，我委积极落实市委、市政府的工作部署，有计划、有步骤的抓好国企改革发展工作，为提升企业效益和发展质量打好基础。

一是企业分类管理取得积极进展。根据市政府常务会议决定事项的工作部署，推进市交通建设开发公司代管的4家公司进行清产核资并归类划转管理，为市交通建设开发公司定位与发展打好基础。将市环保局移交我委的市清环环保工程公司注入到清源水业公司，为公司实体化运作提供平台，进一步调整优化国有资本结构。为增强对外融资贷款和控制金融风险的能力，对投融资平台公司进行了重新拆分剥离分类管理，有效促进投融资公司专业化升级发展。二是有效推进混合所有制企业发展。通过引入战略投资者和参股等形式有效推进混合所有制企业发展，参股成立的神华国华电厂一期工程开工顺利；清农电商公司成立，促进了农特产品电商平台建设；德晟科技信息公司成立，进一步促进我市地下管网资源的有效整合；生活垃圾资源化项目公司成立运作，在创造经济效益的同时将切实解决垃圾围城、垃圾围村的社会问题。

（二）以优化国有经济布局为基础，促进企业创新发展能力

一是加大资源整合力度。立足于我市的资源禀赋，进一步优化整合市属企业内部资源，积极与省属企业对接，市矿业公司与省稀土产业集团共同出资成立合作公司，共同推进市稀土产业整合工作及稀土探矿权证、采矿权证的申办等工作。北江旅游投资公司与广州岭南集团签署了战略合作框架协议，共同促进和广州两地旅游加速发展。二是强化资本运作。投融资平台公司抓住资本市场复苏的机遇，加快资产资本化进程，积极推进投资基金、融资租赁以及发行企业债等融资工作，加大资本运作力度，助力优化布局。在投融资平台公司积极推动下，粤东西北振兴发展股权基金、国开发展基金成功落地；穗清投资基金进展顺利；融资租赁、企业债工作有序推进，2015全年融资到位资金共19.26亿元。

三是促进融资平台转型发展。投融资平台公司要很好的完成承担融资职能，解决市政府基础设施和社会民生等项目建设资金不足的使命，企业自身必须能够可持续发展。深入研究做实投融资平台经济实体，引导和指导投融资平台公司经营模式从融资平台向集融资、投资、开发、运营、招商服务于一体的综合型公司转变。清源水业公司采用政府采购公共服务的方式在龙塘河截污工程、笔架河综合整治工程及广轻城轨龙塘运用所防洪工程融资取得新的突破。

（三）以加强城市基础设施建设和民生工程为重点，增强国有企业服务大局的功能

国有企业是落实市委市政府战略部署的主力军和生力军。在落实创新驱动、加快重大基础设施建设、推进广清一体化等战略中发挥了支撑作用。我委继续积极推动国有资本集中投向公共服务、民生工程等领域，各项目、工程建设有条不紊的推进，国有企业在重大项目建设中较好发挥了支撑作用。全年市属企业承担政府重大项目58个，涉及总投资额352.71亿元。其中市德晟集团承担47个市政重大项目，总投资250.07亿元；清源水业公司承担9个民生工程，总投资12.52亿元；市交通投资公司承担的汕湛高速惠清段项目总投资66.12亿；国资公司承担的棚户区改造凤凰村民安置区项目总投资24亿元。清源水业公司努力探索建立“项目+服务+融资”等综合服务回报模式，既确保了指令性任务，又增强了企业发展后劲。

（四）以体制机制创新为着力点，加快建立现代企业制度

2015年以来，市国资委按照现代企业制度的要求，逐步建立科学规范的组织结构和运行机制，进一步完善国有企业法人治理结构。一是企业法人治理结构不断完善。根据市政府批示精神，对市德晟集团公司、北旅投公司和清源水业公司的董事会、监事会进行优化调整，党政机关领导干部不再兼任市属企业董事、监事职务，进一步理顺了企业经营班子结构。强调监事会职责，推动监事会向国资委作工作报告制度，逐步形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间各负其责、协调运转、有效制衡的现代公司法人治理结构。

二是加强企业领导人员薪酬管理与考核。加强对市属企业领导人的管理，进一步完善业绩考核制度，在对企业负责人进行例行考核时，注重经营业绩考核的同时，加强对企业负责人履行政治责任、社会责任等情况的考核。积极推进国有企业负责人薪酬制度改革，我委拟定的《市属企业负责人薪酬制度改革实施方案》已经市委原则通过，为加强市属国有企业负责人薪酬管理提供制度依据。

（五）以转变职能为支撑，着重提升国资监管效能

根据中央和省、市有关文件精神，市国资委不断优化国资监管，创新监管模式和手段，进一步提升国资监管的针对性和有效性。

一是逐步完善国资监管各项制度。积极探索以资本为主加强国资监管的有效途径，制订了《国资委党风廉政建设主体责任清单》、《市国资委权责清单》，实施清单监管机制，明晰了国资委与监管企业的权责边界。出台了《市国资委监管企业账户资金管理暂行办法》加强了企业财务监管及风险预警。印发了《市市属企业负责人履职待遇和业务支出管理办法》、《关于加强市属国有企业领导班子党风廉政建设防控廉洁风险的意见》，切实防范投资决策风险、经营管理风险和个人企业廉洁风险。

二是加强对企业领导人员的管理。指导企业对关键岗位人员任职程序，规范管理。开展干部人事档案专项审核工作，从严管理干部人事档案，确保干部人事档案真实、准确、规范。加强企业领导人经营业绩考核管理，强化企业经营班子的领导责任。积极探索企业领导人员薪酬与企业经营业绩、职工收入水平挂钩的薪酬分配制度，以及与经营业绩考核结果挂钩的企业领导人员任免机制体制。

三是推动委机关依法行政。注重依法治企、依法监管。落实政府法律顾问制度，聘请了常年法律顾问。组织干部职工积极学法普法，市国资委机关干部职工完成了在线普法学习和考试工作。积极推进信息公开，及时公开预决算和“三公”经费信息，注重维护市国资委网站，发挥微博作用，加强信息报送和宣传工作。注重安全生产和信访维稳。建立健全了以“一岗双责”为重点的安全生产责任制，抓好隐患排查整治工作。继续做好企业转制遗留问题，切实做好信访维稳工作。积极开展安全生产应急预案“演练周”活动，提高应急管理水平和应急救援能力。

（六）深入开展“三严三实”专题教育活动，着力加强党的建设 按照中央、省委省政府和市委市政府的有关工作部署，深入开展“三严三实”专题教育活动，进一步加强党组织建设，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》精神，加强党对国有企业的领导。

一是深入开展“三严三实”专题教育活动。市国资委系统高度重视“三严三实”专题教育活动，把开展好专题教育活动当作今年全系统政治生活中的一件大事来抓。在贯彻落实中央、省市有关精神的基础上，结合国资监管工作实际，委党组精心研究制定专题教育活动方案，确保活动有序高效开展。2015年5月，市国资委系统召开了“三严三实”专题教育工作会议，市国资委党组书记、主任利国振为大家讲了专题党课，并对开展好“三严三实”专题教育工作进行动员和部署，随后我委分别召开了“严以修身”、“严以律己”、“严以用权”三个专题研讨会以及专题民主生活会、组织生活会，以严和实的要求作为领导干部修身养德、决策用权、履职担当、抓好落实的基本遵循，以严和实的作风推进国有企业改革发展工作，同时把“三严三实”作为干部考核评价的重要内容，督促各级领导干部认真做好有关工作，确保活动收到实实在在的成效。二是进一步加强党组织建设。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神，认真学习领会总书记一系列重要讲话精神，把有关精神融入到整个党建工作中。认真学习贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》精神，把纪律和规矩铭刻在心。深入开展了“落实总书记要求建设模范部门”教育实践活动，切实加强党组织建设，强化组织人事管理。深刻领会《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》精神，加强党对国有企业的领导。不断健全市属企业党组织领导体制，为国有企业党组织发挥政治核心作用提供了体制保障。年初印发了《市国资委2015年党建工作要点》，并对党建工作进行了全面部署，各项工作有条不紊推进。深入开展学习型党组织建设，制定了《理论中心组学习计划》，并按计划组织了多次集体学习。结合“6·30扶贫济困”工作，我委组织各市属企业、央企和省企驻分公司召开座谈会，倡议各企业积极捐款为扶贫济困献一份力。

（七）以构建廉政风险防控体系为保障，为国有经济发展壮大保驾护航

我委始终把党风廉政建设和反腐倡廉工作摆在重要位置，做到党风廉政建设时时讲，党风廉政建设工作重点抓，严格执行中央八项规定。年初制定了《廉政建设工作要点》、《市国资委2015年纪检工作要点》、《市国资委治理“庸懒散奢”行动工作方案》等一系列文件。召开了党风廉政建设和反腐败工作会议，严格落实党委的主体责任和纪委的监督责任，把落实党风廉政建设责任制与国资监管工作有效结合。加强党员干部的党风廉政学习教育，推进党务公开，建立健全从源头上防范风险的工作机制。深入开展廉政防腐宣传教育活动，组织国资系统全体党员干部到市监狱警示教育基地、市委党校廉政教育基地参观学习。认真做好公务用车整改工作，已按规定封存并移交公务用车。

二、存在的问题

当前，市属国有企业正处在改革发展的关键时期，国资国企调整结构、提质增效的任务依然繁重。在取得一定成绩的同时，我们也要重视存在的问题：

（一）企业经济总量不高，产权结构单一，经营质量和效益不高的问题没有得到根本性扭转，市场化资本运作成效不高，部分企业可持续发展的基础仍不牢靠，企业风险防控意识不强，还面临不少的风险和挑战。

（二）如何进一步提升国资监管水平，实现分类监管、科学监管，推动社会同步做好改革放权配套工作，仍是摆在我们面前的一个重大课题。

（三）部分企业创新意识不强，创新源动力不足，一方面高层次人才紧缺，另一方面又存在人员臃肿的情况仍是制约企业长远发展的瓶颈。

三、2016年工作计划

2016年，我委将以贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神为契机，结合“十三五”规划，深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》精神，围绕市委市政府的工作部署，按照“有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能”的标准，积极主动调整国资布局，积极主动创新体制机制，积极主动推动企业转型升级，狠抓改革任务的落实，力争在推动市属企业做大做强方面实现新突破。

（一）深化改革发展和经济结构调整

结合“十三五”规划要求，继续推动国有资本向公共设施、基础领域集中，更多投向重要资源性产业、民生工程等市政公用设施，增强国有资本在关键产业和领域的控制力、影响力和带动力。推动国有企业资产重组，加大企业内部资源整合力度，推动国资管理从管资产向管资本过渡。

（二）继续推动混合所有制经济发展

积极指导市属企业通过引入战略投资者、吸引股权投资基金入股等途径引入国有或非国有资本，发展混合所有制经济。鼓励围绕增量发展混合所有制经济，支持国有资本积极投资发展前景好、风险可控的非公有制企业，实现各种所有制取长补短、相互促进、共同发展。

（三）进一步完善国有资产监管体制

按照现代企业制度的要求，不断完善公司法人治理结构，探索建立外部董事和独立董事制度，科学界定股东会、董事会、党委会、监事会与经理层的职责分工。完善对国有独资企业实行外派监事会制度，完善国有控股、参股企业的监事委派制度，加强对企业领导人员履职行为的监督。根据市属企业实际，适时出台相关规范性文件。加强企业资金管理，确保资金链条安全运行，提高资金使用效率。在企业内部全面建立起与现代市场经济相适应的管理规范，加强企业全面风险管理和控制。

（四）加强国资监管队伍和企业领导班子建设

推进国有企业领导班子和人才队伍建设，实施“人才强企”战略，在坚持党管干部原则的同时，合理增加国有企业管理人员市场化选聘比例，逐步建立职业经理人制度，不断优化国资人才队伍年龄结构、知识结构和专业技术结构。切实指导企业加强董事会、监事会的规范运作。健全国有企业考核评价体系，根据企业功能定位及行业类型、资产规模等因素，确定企业考核评价内容和指标，考核评价结果作为企业领导人员薪酬激励和选拔任用的重要依据。

（五）加强企业党建和纪检监察工作

加强党对国有企业的领导，强化党组织的政治核心作用，企业党组织有效参与重大问题决策。推动企业党建与国企改革发展同步谋划，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。进一步完善惩防腐败体系建设，加大对企业“一把手”监督机制的建设，强化对企业落实“三重一大”、廉洁从业等规定的监督和检查。严格落实党委的主体责任和纪委的监督责任，把落实党风廉政建设责任制与国资监管工作有效结合。持之以恒抓好中央八项规定精神的落实，坚决纠正“四风”。建立巡视督查工作机制，加强对国有企业巡视督查工作。

（六）落实信访维稳和安全生产工作责任

健全维稳工作机制，畅通诉求渠道，引导职工群众参与改革发展、支持改革发展、分享改革发展成果，抓好企业改革问题的化解工作，维护企业和谐稳定。督促企业做好安全生产工作，维护所属企业和谐稳定和人民群众生命财产安全。

（七）加强机关建设增强政务工作能力

坚持把学习作为掌握知识、增长本领、做好工作的重要手段，不断提高机关人员综合素质，转变机关作风，提高工作效率。围绕国资监管重点工作，抓好上级机关交办事项、会议议定事项、文件办理事项的督办督查工作。做好国资系统信息工作，推进市国资委信息化建设，进一步整合信息资源和网络资源。市国资委2015年工作总结及2016年工作计划

2015年，在市委、市政府的领导下，市国资委以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神以及全省国资国企改革发展工作会议精神，围绕市国资委工作实施方案，以“深化改革服务大局”为主线，进一步强化对标管理，全面推进国资国企改革发展，建立健全国资监管体系建设，使国有经济成为推动广清一体化和服务我市社会经济发展大局的重要力量。

一、主要工作情况

（一）以深化国有企业改革和发展为重点，促进国有经济发展壮大 推进国资国企改革进一步深化，2015年以来，我委积极落实市委、市政府的工作部署，有计划、有步骤的抓好国企改革发展工作，为提升企业效益和发展质量打好基础。

一是企业分类管理取得积极进展。根据市政府常务会议决定事项的工作部署，推进市交通建设开发公司代管的4家公司进行清产核资并归类划转管理，为市交通建设开发公司定位与发展打好基础。将市环保局移交我委的市清环环保工程公司注入到清源水业公司，为公司实体化运作提供平台，进一步调整优化国有资本结构。为增强对外融资贷款和控制金融风险的能力，对投融资平台公司进行了重新拆分剥离分类管理，有效促进投融资公司专业化升级发展。

二是有效推进混合所有制企业发展。通过引入战略投资者和参股等形式有效推进混合所有制企业发展，参股成立的神华国华电厂一期工程开工顺利；清农电商公司成立，促进了农特产品电商平台建设；德晟科技信息公司成立，进一步促进我市地下管网资源的有效整合；生活垃圾资源化项目公司成立运作，在创造经济效益的同时将切实解决垃圾围城、垃圾围村的社会问题。

（二）以优化国有经济布局为基础，促进企业创新发展能力

一是加大资源整合力度。立足于我市的资源禀赋，进一步优化整合市属企业内部资源，积极与省属企业对接，市矿业公司与省稀土产业集团共同出资成立合作公司，共同推进市稀土产业整合工作及稀土探矿权证、采矿权证的申办等工作。北江旅游投资公司与广州岭南集团签署了战略合作框架协议，共同促进和广州两地旅游加速发展。二是强化资本运作。投融资平台公司抓住资本市场复苏的机遇，加快资产资本化进程，积极推进投资基金、融资租赁以及发行企业债等融资工作，加大资本运作力度，助力优化布局。在投融资平台公司积极推动下，粤东西北振兴发展股权基金、国开发展基金成功落地；穗清投资基金进展顺利；融资租赁、企业债工作有序推进，2015全年融资到位资金共19.26亿元。

三是促进融资平台转型发展。投融资平台公司要很好的完成承担融资职能，解决市政府基础设施和社会民生等项目建设资金不足的使命，企业自身必须能够可持续发展。深入研究做实投融资平台经济实体，引导和指导投融资平台公司经营模式从融资平台向集融资、投资、开发、运营、招商服务于一体的综合型公司转变。清源水业公司采用政府采购公共服务的方式在龙塘河截污工程、笔架河综合整治工程及广轻城轨龙塘运用所防洪工程融资取得新的突破。

（三）以加强城市基础设施建设和民生工程为重点，增强国有企业服务大局的功能

国有企业是落实市委市政府战略部署的主力军和生力军。在落实创新驱动、加快重大基础设施建设、推进广清一体化等战略中发挥了支撑作用。我委继续积极推动国有资本集中投向公共服务、民生工程等领域，各项目、工程建设有条不紊的推进，国有企业在重大项目建设中较好发挥了支撑作用。全年市属企业承担政府重大项目58个，涉及总投资额352.71亿元。其中市德晟集团承担47个市政重大项目，总投资250.07亿元；清源水业公司承担9个民生工程，总投资12.52亿元；市交通投资公司承担的汕湛高速惠清段项目总投资66.12亿；国资公司承担的棚户区改造凤凰村民安置区项目总投资24亿元。清源水业公司努力探索建立“项目+服务+融资”等综合服务回报模式，既确保了指令性任务，又增强了企业发展后劲。

（四）以体制机制创新为着力点，加快建立现代企业制度

2015年以来，市国资委按照现代企业制度的要求，逐步建立科学规范的组织结构和运行机制，进一步完善国有企业法人治理结构。一是企业法人治理结构不断完善。根据市政府批示精神，对市德晟集团公司、北旅投公司和清源水业公司的董事会、监事会进行优化调整，党政机关领导干部不再兼任市属企业董事、监事职务，进一步理顺了企业经营班子结构。强调监事会职责，推动监事会向国资委作工作报告制度，逐步形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间各负其责、协调运转、有效制衡的现代公司法人治理结构。

二是加强企业领导人员薪酬管理与考核。加强对市属企业领导人的管理，进一步完善业绩考核制度，在对企业负责人进行例行考核时，注重经营业绩考核的同时，加强对企业负责人履行政治责任、社会责任等情况的考核。积极推进国有企业负责人薪酬制度改革，我委拟定的《市属企业负责人薪酬制度改革实施方案》已经市委原则通过，为加强市属国有企业负责人薪酬管理提供制度依据。

（五）以转变职能为支撑，着重提升国资监管效能

根据中央和省、市有关文件精神，市国资委不断优化国资监管，创新监管模式和手段，进一步提升国资监管的针对性和有效性。

一是逐步完善国资监管各项制度。积极探索以资本为主加强国资监管的有效途径，制订了《国资委党风廉政建设主体责任清单》、《市国资委权责清单》，实施清单监管机制，明晰了国资委与监管企业的权责边界。出台了《市国资委监管企业账户资金管理暂行办法》加强了企业财务监管及风险预警。印发了《市市属企业负责人履职待遇和业务支出管理办法》、《关于加强市属国有企业领导班子党风廉政建设防控廉洁风险的意见》，切实防范投资决策风险、经营管理风险和个人企业廉洁风险。

二是加强对企业领导人员的管理。指导企业对关键岗位人员任职程序，规范管理。开展干部人事档案专项审核工作，从严管理干部人事档案，确保干部人事档案真实、准确、规范。加强企业领导人经营业绩考核管理，强化企业经营班子的领导责任。积极探索企业领导人员薪酬与企业经营业绩、职工收入水平挂钩的薪酬分配制度，以及与经营业绩考核结果挂钩的企业领导人员任免机制体制。

三是推动委机关依法行政。注重依法治企、依法监管。落实政府法律顾问制度，聘请了常年法律顾问。组织干部职工积极学法普法，市国资委机关干部职工完成了在线普法学习和考试工作。积极推进信息公开，及时公开预决算和“三公”经费信息，注重维护市国资委网站，发挥微博作用，加强信息报送和宣传工作。注重安全生产和信访维稳。建立健全了以“一岗双责”为重点的安全生产责任制，抓好隐患排查整治工作。继续做好企业转制遗留问题，切实做好信访维稳工作。积极开展安全生产应急预案“演练周”活动，提高应急管理水平和应急救援能力。

（六）深入开展“三严三实”专题教育活动，着力加强党的建设 按照中央、省委省政府和市委市政府的有关工作部署，深入开展“三严三实”专题教育活动，进一步加强党组织建设，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》精神，加强党对国有企业的领导。一是深入开展“三严三实”专题教育活动。市国资委系统高度重视“三严三实”专题教育活动，把开展好专题教育活动当作今年全系统政治生活中的一件大事来抓。在贯彻落实中央、省市有关精神的基础上，结合国资监管工作实际，委党组精心研究制定专题教育活动方案，确保活动有序高效开展。2015年5月，市国资委系统召开了“三严三实”专题教育工作会议，市国资委党组书记、主任利国振为大家讲了专题党课，并对开展好“三严三实”专题教育工作进行动员和部署，随后我委分别召开了“严以修身”、“严以律己”、“严以用权”三个专题研讨会以及专题民主生活会、组织生活会，以严和实的要求作为领导干部修身养德、决策用权、履职担当、抓好落实的基本遵循，以严和实的作风推进国有企业改革发展工作，同时把“三严三实”作为干部考核评价的重要内容，督促各级领导干部认真做好有关工作，确保活动收到实实在在的成效。二是进一步加强党组织建设。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神，认真学习领会总书记一系列重要讲话精神，把有关精神融入到整个党建工作中。认真学习贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》精神，把纪律和规矩铭刻在心。深入开展了“落实总书记要求建设模范部门”教育实践活动，切实加强党组织建设，强化组织人事管理。深刻领会《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》精神，加强党对国有企业的领导。不断健全市属企业党组织领导体制，为国有企业党组织发挥政治核心作用提供了体制保障。年初印发了《市国资委2015年党建工作要点》，并对党建工作进行了全面部署，各项工作有条不紊推进。深入开展学习型党组织建设，制定了《理论中心组学习计划》，并按计划组织了多次集体学习。结合“6·30扶贫济困”工作，我委组织各市属企业、央企和省企驻分公司召开座谈会，倡议各企业积极捐款为扶贫济困献一份力。

（七）以构建廉政风险防控体系为保障，为国有经济发展壮大保驾护航

我委始终把党风廉政建设和反腐倡廉工作摆在重要位置，做到党风廉政建设时时讲，党风廉政建设工作重点抓，严格执行中央八项规定。年初制定了《廉政建设工作要点》、《市国资委2015年纪检工作要点》、《市国资委治理“庸懒散奢”行动工作方案》等一系列文件。召开了党风廉政建设和反腐败工作会议，严格落实党委的主体责任和纪委的监督责任，把落实党风廉政建设责任制与国资监管工作有效结合。加强党员干部的党风廉政学习教育，推进党务公开，建立健全从源头上防范风险的工作机制。深入开展廉政防腐宣传教育活动，组织国资系统全体党员干部到市监狱警示教育基地、市委党校廉政教育基地参观学习。认真做好公务用车整改工作，已按规定封存并移交公务用车。

二、存在的问题

当前，市属国有企业正处在改革发展的关键时期，国资国企调整结构、提质增效的任务依然繁重。在取得一定成绩的同时，我们也要重视存在的问题：

（一）企业经济总量不高，产权结构单一，经营质量和效益不高的问题没有得到根本性扭转，市场化资本运作成效不高，部分企业可持续发展的基础仍不牢靠，企业风险防控意识不强，还面临不少的风险和挑战。

（二）如何进一步提升国资监管水平，实现分类监管、科学监管，推动社会同步做好改革放权配套工作，仍是摆在我们面前的一个重大课题。

（三）部分企业创新意识不强，创新源动力不足，一方面高层次人才紧缺，另一方面又存在人员臃肿的情况仍是制约企业长远发展的瓶颈。

三、2016年工作计划

2016年，我委将以贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神为契机，结合“十三五”规划，深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》精神，围绕市委市政府的工作部署，按照“有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能”的标准，积极主动调整国资布局，积极主动创新体制机制，积极主动推动企业转型升级，狠抓改革任务的落实，力争在推动市属企业做大做强方面实现新突破。

（一）深化改革发展和经济结构调整

结合“十三五”规划要求，继续推动国有资本向公共设施、基础领域集中，更多投向重要资源性产业、民生工程等市政公用设施，增强国有资本在关键产业和领域的控制力、影响力和带动力。推动国有企业资产重组，加大企业内部资源整合力度，推动国资管理从管资产向管资本过渡。

（二）继续推动混合所有制经济发展

积极指导市属企业通过引入战略投资者、吸引股权投资基金入股等途径引入国有或非国有资本，发展混合所有制经济。鼓励围绕增量发展混合所有制经济，支持国有资本积极投资发展前景好、风险可控的非公有制企业，实现各种所有制取长补短、相互促进、共同发展。

（三）进一步完善国有资产监管体制

按照现代企业制度的要求，不断完善公司法人治理结构，探索建立外部董事和独立董事制度，科学界定股东会、董事会、党委会、监事会与经理层的职责分工。完善对国有独资企业实行外派监事会制度，完善国有控股、参股企业的监事委派制度，加强对企业领导人员履职行为的监督。根据市属企业实际，适时出台相关规范性文件。加强企业资金管理，确保资金链条安全运行，提高资金使用效率。在企业内部全面建立起与现代市场经济相适应的管理规范，加强企业全面风险管理和控制。

（四）加强国资监管队伍和企业领导班子建设

推进国有企业领导班子和人才队伍建设，实施“人才强企”战略，在坚持党管干部原则的同时，合理增加国有企业管理人员市场化选聘比例，逐步建立职业经理人制度，不断优化国资人才队伍年龄结构、知识结构和专业技术结构。切实指导企业加强董事会、监事会的规范运作。健全国有企业考核评价体系，根据企业功能定位及行业类型、资产规模等因素，确定企业考核评价内容和指标，考核评价结果作为企业领导人员薪酬激励和选拔任用的重要依据。

（五）加强企业党建和纪检监察工作

加强党对国有企业的领导，强化党组织的政治核心作用，企业党组织有效参与重大问题决策。推动企业党建与国企改革发展同步谋划，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。进一步完善惩防腐败体系建设，加大对企业“一把手”监督机制的建设，强化对企业落实“三重一大”、廉洁从业等规定的监督和检查。严格落实党委的主体责任和纪委的监督责任，把落实党风廉政建设责任制与国资监管工作有效结合。持之以恒抓好中央八项规定精神的落实，坚决纠正“四风”。建立巡视督查工作机制，加强对国有企业巡视督查工作。

（六）落实信访维稳和安全生产工作责任

健全维稳工作机制，畅通诉求渠道，引导职工群众参与改革发展、支持改革发展、分享改革发展成果，抓好企业改革问题的化解工作，维护企业和谐稳定。督促企业做好安全生产工作，维护所属企业和谐稳定和人民群众生命财产安全。

（七）加强机关建设增强政务工作能力

国资委工作情况汇报 篇7

(一) 研究的背景

改革开放以来, 我国非常重视区级国有资产监管的发展。所以, 随着工作水平的提高, 我国相关部门内部监管也得到了不断的健全与完善。与以前相比我国区级国有资产监管制度已经得到了不断的完善, 区级国有资产监管工作也迎来了一个大好的时机, 但是无可置疑的是, 区级国有资产监管内部还存在着各种各样的问题。还有很多相关部门受到了“官本位”思想的影响, 还是无法让区级国有资产的监管水平达到一个新的高度。

(二) 研究的目的和意义

区级国有资产监管部门实行监管就是为了能够让区级国有资产监管工作更好地进行, 也就是为了让区级国有资产监管工作得到更好的发展机遇。本文对我国区级国有资产监管工作进行相对性研究, 就是为了分析我国区级国有资产监管中存在的一些问题, 并且通过这些实际性的运用来提高我国区级国有资产监管, 从而推动区级国有资产监管部门区级国有资产监管工作的改革, 为区级国有资产监管部门的发展带来更好的机遇与挑战。只有提高了区级国有资产监管水平, 才能促使区级国有资产监管部门培养出更加优秀的人才, 当然, 这对我国经济建设的发展也具有重要的意义。

二、区级国有资产监管体系建设的重要性

我国区级国有资产监管体系建设决定着资产今后发展的命运。如果区级国有发展忽视监管体系建设, 那么就会导致区级国有资产监管产生行政命令失灵的现象。制度监管是区级国有资产监管的灵魂, 那么监管体系建设这是区级国有资产监管的骨架。区级国有资产监管体系建设体现了区级国有资产监管的发展能力, 也体现了区级国有资产监管的信誉与形象。如果区级国有资产监管体系建设不足, 那么一定会影响区级国有资产监管工作进行的有效性与科学性, 也从某种意义上来说, 会影响区级国有资产监管的办事效率, 也会影响我国监管体系建设的发展。只有我国区级国有资产监管高度重视监管体系建设, 并且积极采取措施来提高监管体系建设, 才能让区级国有资产得到进一步的发展, 这也为我国今后监管体系建设的发展奠定了基础。因此, 我国区级国有资产监管体系建设具有重要的意义。

当然, 根据监管可以更好的加区级国有资产监管等一系列工作安排更加得当, 从而使得监管更加系统化, 科学化, 这对于促进区级国有资产监管工作的进展也具有重要的作用。可以根据下图看出监管在监管过程中体现出的系统化:

三、区级国有资产监管体系建设的现状

(一) 缺乏监管体系建设资金

虽然区级国有资产监管不断发展, 但是还面临着缺乏足够的资金来推行监管的问题。在区级国有资产监管过程中监管体系建设缺乏必要的资金, 那么就无法更新区级国有资产监管部门的工作机器, 这样也无法人聘请到更加专业的监管人员, 这样就会给区级国有资产监管工作的进展带来一定的阻碍。同时, 缺乏资金不利于监管技术的更新与进步, 同时也不利于人才的培养。资金是技术发展以及人才培养的关键, 然而, 在现在的区级国有资产监管部门中由于缺乏必要的资金支持, 那么就会因为技术更新不及时而阻碍监管技术的应用。同时, 由于资金监管不恰当, 使得很多的资金外流或者是资金浪费, 这样不仅无法置办硬件设施满足监管体系建设, 同时也不利于人才的发展与进步。总之, 缺乏监管体系建设的资金是现在区级国有资产监管体系建设面临的现状之一, 也是急需解决的难题。

(二) 人事监管不科学

在人事监管方面, 没有调动区级国有资产监管的工作人员的积极性。调动积极性可以通过激励制度奖惩制度来实现, 这样也有利于推进区级国有资产监管体系建设。激励制度和奖惩制度都可以让人产生奋进的心理, 从而达到一定的效果。区级国有资产监管部门如果不通过激励性制度来激发工作人员的工作热情, 则会导致整个部门都处在一种沉闷无活力的状态。区级国有资产监管部门因为人事监管不足, 缺乏一些活动组织, 使得区级国有资产监管中的工作人员的身心都无法得到发展, 这也为推进新的监管制度带来了一定的阻碍。人事监管方面没有实行科学的奖惩制度, 那么就无法调动区级国有资产监管的工作人员的热情, 始终让区级国有资产监管的工作人员处于懒散的状态。这也会使得区级国有资产监管体系建设失灵。

总之, 在区级国有资产监管过程中利用监管可以更加系统的解决问题, 解决问题的步骤如下图。

四、完善区级国有资产监管体系的阻碍因素

(一) 监管体系建设层级和幅度存在矛盾

我国区级国有资产监管体系建设存在着一系列的问题, 监管体系建设层级和幅度存在矛盾也是我国区级国有资产监管体系建设中存在的问题。监管体系建设层级指的是监管体系建设的纵向, 那么监管体系建设的幅度就是指进行监管的横向。一般来说, 进行监管体系建设的层级少则有利于区级国有资产监管体系建设的提高。相同, 监管体系建设的幅度小则有利于监管体系建设提高。由此可见, 二者之间存在矛盾。一个范围是固定的, 如果层级少那么幅度大, 如果幅度小那么在层级多。所以二者无法达到最佳值, 一直都处在矛盾状态。顾及监管体系建设的层级那么则会影响监管体系建设的幅度, 相同, 顾及监管体系建设的幅度则会影响监管体系建设的层级。二者永远都处在一个矛盾的状态, 这就是监管体系建设层级和幅度存在矛盾, 这个是无法调和的矛盾, 无法实现完善区级国有资产监管体系、构建国资监管工作长效机制。

(二) 监管力度不足

由于监管力度不足无法更好地促进区级国有资产监管的发展与进步。而且, 由于受到“官本位”思想的影响, 这会给一些区级国有资产监管部门的工作人员提供一些徇私舞弊的机会。同时, 工作人员在平时的工作中缺乏工作的热情, 可是因为没有监督部门的监管, 或者是因为监管力度不足而使他们继续产生惰性心理, 这样不仅会给区级国有资产部门监管工作带来一些阻碍, 同时还要会让员工失去自制力, 从而降低自己的竞争力。所以, 监管力度不足不仅会影响到监管的发展与进步, 同时还会影响到监管专业人员的培养与发展。

五、促进区级国有资产监管体系建设的对策

(一) 缓解监管体系建设层级和幅度之间的矛盾

由于我国监管体系建设层级和幅度之间存在矛盾影响了监管体系建设, 那么就需要缓解监管体系建设层级和幅度之间存在的矛盾, 以此来完善区级国有资产监管体系, 构建国资监管工作长效机制。如果想要缓解监管体系建设层级和幅度之间的矛盾, 那么就需要达到两者的均衡。一种方法就是忽视另一方的弊端, 既然层级少可以让我国区级国有资产监管体系建设提高, 那么就忽视监管体系建设的幅度问题。相反亦然, 既然监管体系建设幅度小则有利于我国区级国有资产监管的提高, 那么就忽视监管体系建设的层级问题。只有缓解了二者之间矛盾, 才能更好地提高我国区级国有资产监管体系建设, 从而促进我国区级国有资产监管的发展。

(二) 加强监管力度

由于信息监管力度不足使得区级国有资产监管无法得到更好的发展, 所以要想解决这个问题, 就必须加强监管力度, 从而调动区级国有资产监管部门, 工作人员的工作热情以及工作信心。同时, 加强监管力度还可以培养员工积极努力的热情, 从而让他们具备更加专业的监管专业知识, 从而提高员工自身的竞争力, 这样也有利于区级国有资产监管部门的工作进展。所以, 从某种意义上来说, 加强监管力度也意味着培养专业的监管人员以及监管技术人员, 这对于完善区级国有资产监管体系, 构建国资监管工作长效机制具有重要的意义。

六、总结

在监管体系建设的今天, 越来越多的人重视监管体系建设。我国区级国有资产监管也利用监管来不断的发展壮大, 从而形成更加科学合理的监管体系。而且, 区级国有资产监管部门希望通过各种方法来壮大我国的监管体系建设队伍, 这也为我国今后的发展也起到了促进作用。而且, 现在如果还依旧沿袭传统的发展方式是无法适应现代潮流的, 所以就必须加强监管在区级国有资产中的应用。本文找出完善区级国有资产监管体系存在的问题, 并且据此提出了解决对策, 这对于构建国资监管工作长效机制具有重要的意义。

摘要：随着我国区级国有资产监管水平的提高, 区级国有资产监管的内部分化也发生了变化, 而且对于我国区里国有资产监管的发展也提出了新的要求。随着我国社会主义市场经济体制的建立与完善, 区级国有资产监管也要求加强监管体系建设, 从而减少监管中出现的错误。而且我国监管性工作也面临着各种各样的挑战, 比如:监管体系建设不完善, 而且总体上来说综合素质偏低, 这样也就加大了监管的难度;缺乏系统的监管系统, 也使得区级国有资产监管队伍缺乏专业性;监管者待遇不高, 打压了监管者的工作积极性等等一系列的问题。所以这些都说明了必须加大对区级国有资产监管人才的培养, 使区级国有资产监管队伍逐渐扩大并且走向专业化。首先本文研究了区级国有资产监管体系建设的重要性, 接着分析了区级国有资产监管体系建设现状, 然后剖析了区级国有资产监管体系建设存在的问题, 最后根据存在的问题提出了解决对策, 这对推动我国区级国有资产监管工作的长效机制具有重要的作用。

关键词：区级,国有资产,监管体系,长效机制

参考文献

[1]夏书章.区级国有资产监管研究[M].广州:中山大学出版社, 北京:监管体系建设出版社, 2003:2.

[2]吴志宏.监管体系建设监管学[M].北京:人民监管体系建设出版社, 1997:7.

[3]杨德广, 监管体系建设监管学[M].上海:上海监管体系建设出版社, 2006:15.

[4]肖玉梅:监管体系建设区级国有资产监管[M].北京:中国人民大学出版社, 2006:107-109.

[5]薛天祥, 区级国有资产监管体系建设[M].桂林:广西师范大学出版社, 2001:108.

国资委工作情况汇报 篇8

【关键词】 国资委;出资人;渎职罪;主体

中图分类号: D924.393

1 国有资产监督管理委员会的设立及其背景

2003年3月,根据十届人大一次会议的决定,国务院下发了有关国务院机构改革的通知,设立了国务院国有资产监督管理委员会(以下简称“国资委”)。同年5月27日,国务院发布实施了《企业国有资产监督和管理暂行条例》(以下简称《条例》)。随后,根据此《条例》,全国范围内省、市一级政府陆续设立了国有资产监督管理机构,由此形成了沿用至今的国务院、省、市三级政府特设国资委监管企业国有资产的模式。

我国的国有资产管理体制改革已经进行了20多年的时间。在国资委设立以前,我国企业国有资产管理模式的一个明显特征就是分权管理,由多个政府部门行使管理权,比如,计委管立项,经委管营运,劳动部门管工资,组织部门管人事,外经委管对外投资,财政部门管资产等。这样的多头管理带来了政企不分、各部门相互扯皮推诿、管理混乱等诸多弊病,很大程度上阻碍了企业的正常经营和健康发展。中央政府为了克服传统国有资产管理模式的缺陷和弊病而专门设立了国资委,把原先分散于各部门的国有资产管理权集中起来由国资委统一行使,将以往的多头管理模式转变为了由国资委集中管理的模式。2009年5月1日,《企业国有资产法》正式颁布施行,国家以法律的形式对国有资产监督管理机构的法律地位和职责职能予以了再次明确。

2 国资会职责定位带来的渎职犯罪主体认定问题

对于国资委的职责定位,学术界曾有过争论,一种意见认为,国资委代表政府作为出资人存在,只能拥有出资人的权利;另一种意见认为,国资委应是监管人,把国资委职责定位为保值增值,是一种典型的错误,这样既不可能对国有资产监管有任何改进,也不能就解决国有资产的流失问题。随后,《条例》和《企业国有资产法》的出台,似乎给这种争论下了一个定论。但是,由此却带来一个刑法上问题:国资委的相关工作人员在履行职责过程中,有渎职行为的,能否构成《刑法》第九章渎职罪的犯罪主体?

《企业国有资产法》第四条规定:“国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定,分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责,享有出资人权益。”第六条规定:“国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开,不干预企业依法自主经营的原则,依法履行出资人职责。”第十一条规定:“国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构,根据本级人民政府的授权,代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。”同时,《条例》第七条还规定:“国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能。”可见,法律已明确规定,国资委仅代表政府履行出资人职责,不行使公共管理职能,国资监管机构管理的对象由过去直接管理企业转变为了管理授权范围内的国有资产。换句话说,国资委就是所出资企业的股东,仅代表政府行使《公司法》规定的股东权,不行使行政管理权。而渎职罪是以国家机关工作人员的公务行为为规制对象的。因此,代表国家履行出资人职责的国资委工作人员,玩忽职守或者滥用职权,致使国有资产发生重大损失的,是否适用《刑法》第九章关于渎职罪的规定,便成为一个问题。

3 国资会工作人员是否能成为渎职罪的犯罪主体辨析

《刑法》第九章规定的渎职罪是狭义上的渎职犯罪(本文在狭义上使用“渎职罪”这一概念),其主体是国家机关工作人员,也就是指在国家机关中从事公务的人员,包括在各级国家权力机关、行政机关、司法机关和军事机关中从事公务的人员。第九届全国人大常委会第三十一次会议于2002年12月28日做出的《关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》(以下简称《解释》对渎职罪的主体作了一定的扩张解释,《解释》规定:“在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员,或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员,或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员,在代表国家机关行使职权时,有渎职行为,构成犯罪的,依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。”《刑法》第九章对国家机关工作人员渎职犯罪作特别规定,主要是“考虑到国家机关工作人员行使着国家公权力,这些人员的渎职行为对社会危害较大,为使国家机关工作人员正确行使权力,有必要对国家机关工作人员的渎职行为单独作出规定,把国有公司、企业、事业单位等国家工作人员的渎职犯罪规定在其他有关章节中”。

据此,有学者认为,刑法第九章对渎职罪的单独规定,主要是考虑国家机关工作人员在行使国家公权力的过程中不履行职责而对行政管理秩序造成破坏,而国资委工作人员不履行出资人职责,主要是对财产利益造成的侵害,这属于两种不同的法益,不应该等同视之。因而,国资委工作人员在履行出资人职责的过程中的瀆职行为,不应该适用刑法第九章规定的渎职罪。

这种观点以法律规范为基础,看到了国资委代表国家履行出资人职责是在行使资产所有者的财产权,具有一定的合理性。但是,笔者认为,此种观点忽视了在当前我国国有资产管理体制下国资委的出资人和行政监管者的双重属性,不加区分地将所有履行出资人职责的渎职行为排除在渎职犯罪之外,不符合实际情况,也不利于防止国有资产的流失和对国有资产的保护。

一方面,在国有企业改制和国有资产转让过程中,因监管渎职造成国有资产大量流失的现象相当严重,另一方面,新的企业国有资产监督管理法律法规将国资委的职责定位为代表国家履行出资人职责,而《刑法》却没有对此作出新的特别规定。根据十届全国人大一次会议审议批准的《国务院机构改革方案》以及《条例》相关规定,国务院国资委的性质被定位为国务院的直属特设机构,即不同于一般的行政机构,更不是国有公司、企业或事业单位。因此,在《刑法》第三章第三节“妨碍对公司、企业的管理秩序罪”中找不到合适的条款对这种情况加以规制,也无法进行合理的入罪解释(根据《刑法》第169条的规定,构成徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪必须是纯国有公司、企业的上级主管部门直接负责的主管人员,而且要求必须有徇私情节,对于含有非国有成分的公司企业的监管部门工作人员以及没有徇私情节的渎职行为都不能适用该条规定)。如果认为国资委工作人员在履行出资人职责的过程中的所有渎职行为都不适用《刑法》第九章渎职罪的规定,那么,必然给司法机关带来法律适用上的困难,十分不利于对国有资产的保护。

笔者认为,在当前我国的国有资产管理体制和现行刑法框架下,应当对国资委工作人员履行职务的行为作出区分,其在履行行政管理职责和履行出资人的部分职责时可以成为渎职罪的犯罪主体。

(1)国资委工作人员在履行行政管理职责时可以成为渎职罪的犯罪主体