国家宏观经济形势与政策

国家宏观经济形势与政策（精选8篇）

国家宏观经济形势与政策 篇1

贾康：2011年国家宏观经济形势与政策 http://china.toocle.com 2011年01月17日11:13 南京羊毛市场

生意社01月17日讯

尊敬的各位领导，各位嘉宾，各位朋友，我很高兴又一次能参加这样的一个盛会。我在这个时间段里，想把自己作为研究者对于2011年国家宏观经济形势和政策方面的基本看法做个汇报，也愿意在这个时间段里和各位有一个讨论互动。我简要地先说说自己的看法。讲2011年的宏观经济形势和政策需要简要看一下2010年的基本情况，我认为现在虽然还没有得到官方正式宣布的上一龙头指标GDP的增长情况，但是我们可以做一个推测，应该在10%左右。上个一季度的时候，我们就有一个前瞻性的看法，认为这个总体的宏观运行在增长速度上表现应该是前高后低，一季度曾经摸高到11.9%，1-6月份累计到11.1%，那个时候曾经决策者和有关部门特别注意研讨一下怎么样对外防止欧元区出现的主权债务危机出现之后的可能出现的不确定性变为确定性的负面冲击，以及在国内一系列政策，实际上都体现了适当收紧的货币政策和财政方面的配合，会不会出现我们不愿意看到的，是下半年经济由后低转为过低的政策叠加问题。但是1-9月份的数据出来之后，情势已经明朗化，欧元区没有出现非常紧张的担心出现的大事，我们国内处理得比较好。现在看起来无论这个宣布的速度是什么问题都不太大，我们已经处理好和已经开局的2011年的衔接问题。如果前高走得过低，我们经济可能出现一个翘翘板，今年一季度的情况担心的是过低以后又不得不再重新发力把它拖

到一定水平，现在看来没有这个必要了。

年底之前，货币政策，我们搞市场经济，宏观层面必须仰仗的两大政策之一，而且更多的是侧重于总量调节的货币政策已经明确回归稳健。在几十天的时间里，我们几次看到，我们的货币政策管理当局不断出手，几次提高了存款准备金率，而且也两次提高了利率，调息这样一个政策信号非常地明确和强烈，可以说我们实际上已经进入了今后，按照经验判断应该有三年或者三到五年的一个加息周期。已经出台的这两个提高利率的加息举措，就是这个加息周期的第一、第二步，今年显然还会看到这样一个加息周期按照内在逻辑往前延展。在货币政策总量适当收紧同时，当然财政部方面按照官方宣布的继续实行积极财政政策这样一个安排，我们有一个简单的讨论，为什么要做这种搭配？这是一个宏观经济学政策过去讨论里边已经反复提到的一松一紧的搭配。我们原来扩张性政策的搭配应该是双松，现在货币政策收紧之后，财政部仍然有宽松的特点。按照今年年初财政工作会议上透露的信息，这个松到什么程度？现在大概有一个量值，就是预算赤字还会在9000亿元左右。前面两年已经登堂入室的地方债还要按照2000亿安排，但是制度建设意义很重要，使地方层面更多发展阳光融资的制度。在这样财政政策9000亿赤字安排里，意味着有2000亿是地方赤字，是从上一的做了一定的下调，但是仍然保持扩张性特征的代表性指标。

我们总体公共部门负债现在也有一个判断，几个部门联合发文，有很多的进一步管理具体要求，而其中就包括要让各家银行一个一个项目理清以后，把相关数据报出来，报到银监会汇总的结果，我们知道7.66万亿，去年6月底这样一个数量级的地方债，还有比如融资平台以项目债这样的名义所实际形成的，那个数量级也不会太大，应该是几千亿元。合在一起地方负债的总规模应该在8万亿左右，再加上名义指标的公共部门债务又有整个这样40%几的比重，上边相当于GDP40%多的各级政府负债的比重，再加上一些其他因素，主要就是我们的政策性金融机构它的金融债，带有准国债性质也应该记进来，合计中国公共部门负债率在50%左右。这样一个

对于整体扩张导向性的公共风险的判断我们比过去更清晰了，显然在安全区之内。安全区是60%，欧元区出危机以后，这条线已经全面失守，但是我们在两年多扩张性调控之后，仍然有充分的把握，把这个风险控制在50%指标的上下。同时我们可以更加有针对性地注意怎么防范银监会所说23%左右这个比较明显的，带有高风险性质的这样贷款。换句话说77%的部分现在并没有观察到明显的风险，我们防范风险前所未有的更清晰了，这些都是值得肯定的，我们怎么样同时判

断和防范相关的公共风险。

下面要简单说一下为什么财政政策需要做这种带有一定扩张性特征的安排，延续这种积极的扩张性的松的财政政策，我觉得应该至少举出四个方面的例子。

一、前面两年多一点的时间段里4万亿政府项目投资都已经安排出去，现在没有官方宣布的和这样一个框架相延续的其他投资，但实际上，4万亿的项目在完成之后，有很多的后续的一些配套资金需要得到筹集和安排。举一个例子，4万亿中间除了15000亿的基础设施项目建设，1万亿的灾后重建，还有4700亿的棚户区改造，就是所谓保障房的建设。棚户区改造之后，实际上有一些后续的迫切的资金投入需要。东北的棚户区改造以后，这些原来低收入阶层的矿区的居民进入现在比较带有现代气息的多层建筑物之后，这个社区和这个城市内的集中供热供暖的整个网络系统需要改造，否则不能够很好地给他们供热供暖。这笔整个管网改造的资金投入往往没有着落，就相应的地区解决这个后续投入，钱从哪里来，怎么样筹集的问题。还有这些入住的居民，因为他们收入水平比较低，我们平常有些家庭可能并不太在意的集中供热供暖要交的取暖费在他们那儿都成了问题，需要政府专门安排特别的补助。这些事情我举个小例子，在现在4万亿定项目都已经安排出去以后，应该得到一些政策方面的配套，来解决他们后续资

金投入的问题。这是显然需要提到的第一个理由。

二、要说到我们现在在扩大内需，关注民生这方面，要财政政策更加发挥作用，网络现在大家愿意用的语言也比较形象，要更给力地改进民生。这个资金投入量已经相当大，我们在应对金融危机的同时，怎么应对一系列的问题，还有一个各方面都很关心的新医改。新医改基本目标在三年左右时间建成覆盖全中国城乡所有居民的医疗卫生保障体系，这个里面的任务当然很有挑战性，它的资金量也相当大，财政部曾经做过一个信息的披露，认为新医改所需要的配套资金大概在8500亿元左右新增财政投入这样一个概念上。所以我们在改进民生方面，延续已经启动的新医改等等这些，积极有为的这样一些安排，必须得到可靠的资金支持，而这个资金支持也要求财政政策有一定的宽松度，才可能在千头万绪里争取对民生的支持做得更加可靠。还有一个我认为应该大家进一步重视的问题，在中国改革开放30多年发展得很好之后，其实我们不断在碰到新的社会生活里的瓶颈制约，就说我们的基础设施，这些年不断听到有人说中国的高速路，中国的基础设施建设超前了，甚至有人说重复建设的特征出来了。但我不这么看。我们整个的路网带有准公共产品的性质，现在不要光看西部建成了路网之后，开始跑的车不多就是重复建设，不对。要想富先修路，必须要有一个通盘的规划，然后把这样的网状的交通干道争取比较快地先让它到位，西部的路网可以稀疏一些，东部的路网必然要密集一些。我们就说中心区，中国的首善之区北京现在社会生活碰到什么突出的问题？前一段时间是在上一年秋天之后，我们碰到北京公共交通体系的两大突出问题，第一对外，张家口方向原来称为八达岭高速公路，现在称为京藏高速的干道频繁出现拥堵，拥堵局面最严重的是9天，几百公里的干道上就是一个大停车场，这个问题成为全世界的谈资。后来采取种种措施有所缓解。但是我认为现在的缓解举措，加强几个省之间的协调等等，并不是根本解决问题的治本之策，真正要缓解这个方向上的交通拥堵，现在看起来我认为没有别的选择，必须大手笔有一个投入，赶快打通副线。至于是再建一条高速，还是再建一套国道，还是建一条铁路，这是技术专家要赶

快形成可行性研究的一个具体事项。这个可行性研究还要尽快通过有关部门的审批，让它进入施工。我感觉除此之外没有别的选择，这是北京这样一个首善之区对外的大动脉，显然需要大

手笔的资金支持生产要素赶快到位。

另外中心区，北京对内出了什么问题？前些天有一个广泛的讨论，就是北京首都变成首堵，这个治堵方案征求各个方面意见以后，北京市的领导部门已经宣布了，其中给人印象深刻的有对以后的机动车购买进行配给，另外中心区停车场要大幅度提高停车费，外地进京车辆实行严格的控制等等。但是我认为也只是能够起到一些治标的缓解作用，怎么样能够在中国首都以后几十年、上百年的发展过程中让公共交通体系可持续有效运行？其实有一个我认为值得指明的治本之策要下决心，要尽快建成像纽约、东京、莫斯科类似的四通八达、密度足够的蛛网状轨道交通系统。北京中心区是平原，中心区的轨道交通网就应该是地铁网，要尽快修到中心区任何一个行人站在任何位置上往任何方向走500、600米之内一定能找到一个地铁出入口。到了这个境界，那时候大多数驾驶机动车的成员会自动选择，特别是上班族会自动选择把机动车停在中心区周边的大型停车场上，政府要尽快把这个纳入它的优化，尽快建成这种停车设施。然后通过地铁轨道交通网，安全、便捷、少污染、少烦恼准时到达它的目的地。那个时候机动车还要不要发展这个问题和这个问题就并行不悖了。同时最主要的上班族，一般到中心区去，自己到达目的地的这样一种代步形式就是选择轨道交通路网。这种事情在北京，我觉得已经看得很清楚，别无选择，需要有公共财政不可回避的支持来加快这样一个治本之策到位的过程。举一反三，其他的城市，北京之外很多中国大城市，中心城市都有类似的问题，要稍微有点远见的话，一定要吸取北京市地铁建设起个大早赶个晚集的教训，我们争取以后在其他的城市区域，公共交通体系合理、可持续运行解决得更好一些。诸有此类的事情，就是我认为要缓解瓶颈制约，必须得到财政适当宽松的支持。既然我们前面做到的总体的风险扩张可控，保持

一定的宽松度能够更好地提供资金和公共资源来缓解瓶颈制约。

最后一条考虑一下我们现在大家都关心的物价，物价上涨，它现在和中国黄金发展期伴随而来的矛盾凸显期的其他矛盾混合交织在一起，使我们在管理部门看待物价方面紧张度比以前明显上升。改革开放前面，90年代，小平南巡之后，因为迅速出现一轮发展热潮，94年CPI曾经摸高到24%以上。2007年中央提两防的年头，CPI摸高到8%以上。这样一个CPI上涨水平已经造成了全面的紧张，很多行政性手段现在都在采取来控制物价，这有必要，因为现在社会方方面面关注这个事情，很多的矛盾都交织在这个事情，拿物价说事。维持整个社会的稳定和谐需要有这样一些措施。但是从经济手段来说，我们需要注意目前物价上涨的一个结构性特征，在中国已经屡次出现。现在统计部门公布的，比如11月月度同比1.1%里面，有75%的物价上涨因素就是来自食品物价上涨，其他千千万万商品在统计指标处理之后，体现出来的对于物价上升所产生的作用就是8%，连一成都不到。这样一个明显的结构特征带来什么问题呢？财政部跟它配合的时候，可以在总量适当的收紧银根的同时，财政部发力实行重点调控。重点调控做什么？增加有效供给，增加食品、农副产品的供给以及增加市场上可得的和社会上可得的住房的供给。前面一个问题很好调节，因为上一是大丰收之年，虽然夏粮平平，秋粮非常好。作为食品价格方面一个基础因素的粮食供应比较充裕，政府再加上其他措施，对农村的种粮的织补以及政策资金支持的，放出现有库存缓解市场上供求之间矛盾问题的举措。比如前段时间放出国家掌握猪肉库存平抑市场猪肉价格。这样的问题做在一起，我们借着粮食大丰收的势头，处理得好，有望在几个月之内看到食品价格由粮食价格传导出来总体，加上其他政策配合，食

品价格应该回稳。

另外一个，我们正在加快保障房建设，其中主打的是公租房，上一已经作为重点安排的，580万套保障住房里，公租房、长租房占了很大的比重。这个公租房就是社会上收入夹心层，他们迫切需要得到有效供给。在几个月、半年之内我们会看到它的成效。中国现在建筑方面的进度我们有充分信心，很快会形成充分供给。再加上现在房地产调控新政，增加住房有效供给的其他政策措施和手段，可以预见，我们的收入夹心层在这个之内就能够看到，他们不会像以前那样只有涌入商品房市场去争夺那个商品房低端的供给，而且那个时候很痛苦，他们哪怕争到了也是要做房奴，是一种很不好的状态。这样一些有效供给需要财政政策的发力，来针

对性处理现在物价上涨的问题。

最后做一个简要的展望。如果11年这样一松一紧的政策搭配是一个合理的宏观政策设计，那么再往前看，最大的可能性是什么？比较直率地说，如果不出大的变故，虽然要经历一个相对缓慢的主要经济体的困难、艰苦的复苏过程，但是看起来欧元区的调控框架比原来明朗了，美国第二轮量化宽松也没有出现很多人担心的那么严重的负面效应。如果我们不出特别大的意外，在这样几年的发达经济体复苏的过程中，中国会继续引领这样一个趋稳向好的发展势头。我们自己在财政政策方面不能一味继续扩张，在以后有必要的情况下，财政政策也要回归稳健。但是我认为11年主基调是财政政策继续积极，这个政策的演变也可能会采取淡出的方式。财政政策在改变前面的阶段上，它不对社会做什么正式的宣布，官方不透露这样的信息，但是实际

上已经开始做淡出的操作。

对于我们纺织行业，我缺乏调研，我来了以后听到我们的领导同志说，上一总体的纺织行业发展形势比预料的要好，这里面可能有很多值得进一步调研、总结。是不是表明，我们纺织行业在这些年有竞争压力，在升级换代，在扩大国内市场，同时积极争取国外市场等等方面很多举措，见效或者进入收获期。我们能不能够顺应这样一个势头，继续争取扩大战果，特别在这一，国家一方面抽紧了信贷，抽紧了货币政策，抽紧银根的同时，又特别强调要鼓励创新，节能降耗，减排治污。纺织行业，包括大量中小企业在银根有一定抽紧的环境下，更加努力地在节能降耗等等方面，在产品升级换代，开发新的有特色产品等等方面迈出实质性的步伐。我们同样可以有望争取得到国家的财政税收政策的支持，以及带有政策性金融特色的一些融资条件的支持。有时候财政和商业银行之间形成一种联动方式，比如贴息等等，支持这些资金进入在技术改造、升级换代等等方面已经使管理部门得到了信心，使他们信服这个企业应该支持，到了这样的状态上，我觉得纺织行业很多企业是有望得到这种顺应着产业升级换代导向和支持的。在竞争的环境里，顺应着加快发展方式转变，争取得到国家财政税收政策和必要的一些货币政策的支持，我认为仍然存在着值得重视的空间。当然最主要的还是我们业界的所有企业、管理者、员工继续在我们上一很好的基础之上，争取乘势发展，在科学发展观指导之下，掌握好最适合我们行业以及各个企业的战略、策略，生产经营的要领。在这方面我没

有更多的发言权，我只介绍这样一些我了解的政策背景供大家参考，

国家宏观经济形势与政策 篇2

一、2015年经济形势回顾

2010年以后,随着“一揽子”计划的撤出,中国经济增速持续回落。2012年宏观经济政策的重点开始转向“稳增长”。但受国内外发展环境变化和经济转型升级活动的影响,经济下行压力始终较大。2015年,随着稳增长政策效果的持续显现,中国经济增速换档基本完成,经济增长率稳定在6.9%。

二、2016年经济形势分析

(一)世界经济呈继续恢复态势

尽管世界银行和IMF调低了对中国经济和全球经济增长的预测值,但一致认为2016年美国经济恢复是一个亮点,欧洲经济尽管困难仍然较多,但仍然会保持恢复性增长;新兴经济体正在进行结构调整,增长水平预计有所降低,分化趋势明显。综合看,2016年世界经济仍呈继续恢复态势。在这一形势下,考虑我国出口企业综合竞争力水平,预计出口有望低位企稳。

(二)投资增长将大体趋稳,2016年投资增长率预计为11%左右

首先房地产投资增速回落态势有望结束。大城市房地产市场销售将保持平稳增长,房地产投资增速预计将底部回升。

新型城镇化、一带一路将推动基础设施投资水平提高。

在市场需求拉动和过剩产能调整的支持下,制造业投资增速稳中趋升。

综合分析,全年投资增长可能在11%左右。

(三)消费继续保持平稳增长,2016年消费实际增长率预计为10.5%左右

近年来保就业的政策效果比较明显,就业形势比较好。此外房地产和汽车市场调整,有望在2016年趋于平缓,其对消费的负面影响预计会减弱。综合这些情况,预计2016年消费实际增长率为10.5%左右。

综合需求因素分析,预计2016年经济增长率不会低于2015年,CPI涨幅低于2%。

综合以上分析,预计“十三五”第一年可以取得平稳开局。

三、政府工作报告对2016年经济工作进行了全面安排部署

李克强总理在两会的政府工作报告中指出:今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。要坚持稳中求进工作总基调,适应经济发展新常态,实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,把握好稳增长与调结构的平衡,保持经济运行在合理区间,着力加强供给侧结构性改革,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,加强民生保障,切实防控风险,努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

政府工作报告提出,今年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%—7%,居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5%以内,进出口回稳向好,国际收支基本平衡,居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放继续减少。

政府工作报告明确分析了今年经济发展面临的困难,指出:综合分析各方面情况,今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻,我们要做打硬仗的充分准备。从国际看,世界经济深度调整、复苏乏力,国际贸易增长低迷,金融和大宗商品市场波动不定,地缘政治风险上升,外部环境的不稳定不确定因素增加,对我国发展的影响不可低估。从国内看,长期积累的矛盾和风险进一步显现,经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织,经济下行压力加大。

政府工作报告也特别强调了我国经济发展所仍然具备的一系列有利因素。主要是:经过多年的快速发展,我国物质基础雄厚,经济韧性强、潜力足、回旋余地大,改革开放不断注入新动力,创新宏观调控积累了丰富经验。特别是我们有中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度,中国人民勤劳智慧。只要我们万众一心,共克时艰,就一定能够实现全年经济社会发展目标。

针对稳增长的政策力度加大。政府工作报告提出:要稳定和完善宏观经济政策,保持经济运行在合理区间。

积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元,比去年增加5600亿元,赤字率提高到3%。进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增,二是取消违规设立的政府性基金,三是将18项行政事业性收费的免征范围,从小微企业扩大到所有企业和个人。

稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币M2预期增长13%左右,社会融资规模余额增长13%左右。

要深挖国内需求潜力,开拓发展更大空间。

增强消费拉动经济增长的基础作用。

发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板,产业亟需改造升级,有效投资仍有很大空间。今年要启动一批“十三五”规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元,再开工20项重大水利工程,建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资增加到5000亿元。

深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路,是我国最大的内需潜力和发展动能所在。今年重点抓好三项工作。一是加快农业转移人口市民化。二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。三是加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、权威性、公开性,促进“多规合一”。开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。

针对供给侧结构性改革,政府工作报告强调要深化改革,做好加减法。

推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。深化商事制度改革,开展证照分离试点。深化价格改革,加强价格监管。推进综合行政执法改革,实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。

充分释放全社会创业创新潜能。一是强化企业创新主体地位。二是发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。三是深化科技管理体制改革。

大力推进国有企业改革。今明两年,要以改革促发展,坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整,创新发展一批,重组整合一批,清理退出一批。

更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入,消除各种隐性壁垒,鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。

着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能,坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持,运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段,严格控制新增产能,坚决淘汰落后产能,有序退出过剩产能。

提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨,建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产,培育精益求精的工匠精神,增品种、提品质、创品牌。

促进制造业升级。

加快现代服务业发展。

根据对2016年经济形势的分析判断,根据政府工作报告所做的全面安排和部署,可以认为,2016年经济发展的预期目标可以实现,十三五可以取得良好开局。

国家宏观经济形势与政策 篇3

关键词：中国经济；经济发展；经济形势；宏观经济政策

中图分类号：F123.16 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2011）03-0037-05

2010年是应对国际金融危机的关键之年，也是实施“十一五”规划的最后一年。一年来，经济增长高位回调，宏观经济保持了回稳向好的基本态势，经济运行整体上朝着宏观调控预期方向发展。但这并不等同于中国经济已根本好转，特别是2010年下半年以来，中国物价水平开始上涨，资产泡沫化风险与日俱增，通货膨胀压力日益加大。这就使中国2011年的宏观经济运行面临许多不稳定和不确定因素。2011年是“十二五”规划的开局之年，做好全年的经济工作、实现经济平稳较快发展对于实施“十二五”规划至关重要。因此，我们要全面分析国内外经济形势，正确认识和把握宏观经济运行中面临的风险和压力，适时调整宏观经济政策，在防泡沫、抑通胀的基础上增强政策的针对性和灵活性，逐步实现经济政策由应对危机型向常规型的平稳过渡，争取“十二五”规划开局之年实现开门红。

一、当前宏观经济运行的基本态势

总的来看，2010年以来，中国经济增长在高位回调后逐步趋于平稳，宏观经济保持了回稳向好的基本态势，经济运行正在朝着宏观调控的预期方向发展。

（一）经济增长持续回调，内在增长逐步趋于平稳

在国际金融危机冲击下，中国经济从2008年下半年开始受到严重影响，实体经济增长明显下滑。从国内生产总值季度增长率来看，2008年第一季度和第二季度尚处在略高于10％的位势，而到第三季度和第四季度则分别下降到9％和6.8％，到2009年第一季度更下降到6.2％的谷底。但从2009年第二季度开始扭转了下滑趋势并逐季回升，第二、三、四季度分别增长7.9％、9.1％和10.7％。2010年以来，经济增长继续走高，第一季度达到11.9％的高位，之后开始持续回落，第二、三、四季度分别增长10.3％、9.6％和9.8％，全年经济呈现出明显的前高后低态势，但仍达10.3％的较高增长水平（见图1）。

从季度调整GDP环比增长率来看，2010年第三季度增长率为9.1％，显著高于第二季度7.8％的增长率，这也改变了GDP环比增长5个季度连续下滑的局面。从2009年第二季度到2010年第二季度，GDP环比增长率从14.1％降至7.8％。第三季度的环比增长率止降回升虽然不能准确反映宏观经济运行的走势，但也在一定程度上预示着经济运行开始出现了趋势性变化。从2011年来看，短期内经济增长虽然可能出现小幅波动，但全年经济运行将进一步趋于平稳，经济增长率预计可保持在9.5％左右，较去年略有回调，但仍处于稳定增长水平。这一增长率水平也与中国目前潜在增长水平基本相适应。

（二）消费持续增长，投资、出口增长放缓，三大需求趋向协调

如图2所示，2010年，消费增长保持稳定，全年社会消费品零售总额154 554亿元，比上年增长18.4%，扣除价格因素，实际增长14.8%。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额133 689亿元，增长18.8%；乡村消费品零售额20 865亿元，增长16.1%。全年全社会固定资产投资278 140亿元，比上年增长23.8%，增速比上年回落6.2个百分点，扣除价格因素，实际增长19.5%。其中，城镇固定资产投资241 415亿元，增长24.5%，回落5.9个百分点；农村固定资产投资36 725亿元，增长19.7%，回落7.6个百分点。全年进出口总额29 728亿美元，比上年增长34.7%。其中，出口15 779亿美元，增长31.3%；进口13 948亿美元，增长38.7%。进出口相抵，顺差为1 831亿美元，比上年下降6.4%。

从2010年全年来看，需求结构与上年相比发生了较大变化，投资贡献率较上年大幅下降；出口的贡献率则由负转正，对2010年经济增长率的提高发挥了重要作用；而消费的贡献率较为稳定，比上年略有下降。中国经济增长正在向消费、投资、出口协调拉动转变。

（三）结构调整力度加大

在应对危机、促进经济平稳较快发展的同时，经济结构调整取得明显进展。以生物医药、新材料、新能源、汽车及零部件等产业为重点的50个技术创新服务平台的建设工作正在抓紧进行，一大批重大装备、核心关键技术和产品研制成功，科技对经济发展支撑作用进一步增强，产业结构升级步伐加快。

二、当前宏观经济运行中存在的突出矛盾和问题

（一）管理通货膨胀的任务艰巨

2008年底开始实施的适度宽松货币政策，导致2009年9.6万亿元和2010年前9个月6.3万亿元的新增贷款，使M1、M2增速大大高于GDP增速和CPI上涨率，形成了相当强的通胀压力，突出表现在房地产价格的飚升上，2009年房价上涨率达25.1％，2010年以来同比上涨也一直在两位数或接近两位数。与此同时，CPI涨幅从2010年下半年开始逐月提高，7月份上涨3.3％后，8月份上涨3.5％，9月份上涨3.6％，10月份上涨4.4％，11月份上涨5.1％，12月份上涨4.6％（见图3）。预计2011年上半年仍可能维持在5％左右的高位。尽管这还属于温和通货膨胀的范围，但因当前居民收入差距很大，3％以上的CPI上涨率对低收入群体的影响比过去会更大，因此反应会比以前强烈得多。

这轮物价上涨和过去一样，主要是由食品类价格上涨推动的，当然也同劳动力工资成本上升、能源资源产品在改革过程中价格上涨有关，而这些都是在今后一段时期一直会起作用的因素。另外，在经济全球化背景下，中国通货膨胀的发展势头也会受到国际经济环境变化的重大影响。在上述因素的共同作用下，预计2011年中国仍将面临着较大的通货膨胀压力，抑制通货膨胀的任务相当艰巨。

（二）就业形势依然面临较大压力

2010年，中国就业形势逐步向好，岗位供求回升明显，但结构性矛盾依然比较突出。受总量和结构因素的影响，预计2011年就业形势将在总体向好的同时，结构性矛盾愈发突出，“招工难”与“就业难”并存的现象将继续存在。一是新增就业岗位的压力将继续加大。“十一五”时期已经开始凸显的城市化加速、产业转型等因素，将会在2011年表现得更加突出。依据现有生产力水平估算，农业富余劳动力的存量还有1.2亿人需要转移就业，城市化建设的加快会使更多的农村劳动力转移出来。按照中国目前的城市化进程，城镇化率每增加1个百分点可以吸纳1 000万农村劳动力，现有存量转移出来还需12年时间。同时，人口的城市化并不等于城镇就业的充分与稳定，2011年大学毕业生数量将达到峰值，约758万人。目前，中国约有60％的新增就业岗位由非规范性就业领域提供，很不稳定，2011年新增就业岗位的压力将进一步加大。二是就业结构性问题将更加突出。由于相当数量的劳动者职业技能与岗位需求不相适应，不同地区就业的结构性矛盾仍然存在，春季农民工招工难与秋季大学生就业难、部分企业“招工难”与求职者“就业难”并存的现象仍将继续存在，经济结构调整中出现的新的结构性失业问题将会加剧，解决的难度将进一步增大。

（三）自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出

目前，中国已有近200种产品的产量位居世界第一，但具有国际竞争力的品牌却很少；在出口产品中，拥有自主知识产权的品牌尚不到10％。由于中国出口产品中的相当部分是贴牌产品，处于国际产业分工价值链的低端，附加值很低，导致利润大量流失。据统计，在中国出口的通讯、半导体、生物医药和计算机等高新技术产品中，外国公司获得授权的专利数高达90％以上。目前，中国还仅是“制造大国”而远非“制造强国”，由“中国制造”走向“中国创造”尚需付出巨大努力。与此同时，中国部分行业产能过剩问题比较严重，而淘汰落后产能和兼并重组又面临就业压力大、体制机制不健全等制约。据悉，目前中国24个工业行业中已有21个行业出现产能过剩，其中钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等6个行业是重点。不仅一些传统产业仍在盲目扩张，而且一些新兴产业也出现重复建设倾向。

（四）财政收支矛盾突出，财政风险不容忽视

经济决定财政，受经济发展的国内外环境影响，2011年中国财政形势也比较复杂。与经济增长降中趋稳的基本态势相一致，预计2011年中国财政收入增长也将在继续回调中逐步趋于平稳，但财政支出将刚性增长，财政收支矛盾依然比较突出。从收入方面来看，由于2010年收入基数较高，加上外贸进出口形势严峻、车市将逐步降温等，对2010年财政增收贡献较大的税种收入增长会明显放缓。同时，实施个人所得税改革、调整增值税征收范围、继续对小型微利企业实施所得税优惠政策等，都会减少收入。因此，2011年财政收入增幅将有所回落。从支出方面来看，继续实施积极财政政策，完成在建项目，加强农业、水利等基础设施建设，需要保持一定的投资规模；加快经济结构调整和发展方式转变，推进教育、医药卫生和社会保障等重点领域改革，切实保障和改善民生，应对通货膨胀压力，加大对低收入群体的补助力度，需要进一步加大财政投入；加之2010年财政支出基数较高，导致2011年财政支出压力依然很大，财政收支矛盾比较突出。同时，财政风险不容忽视。中国2009年财政赤字安排9 500亿元，已经接近3％的国际警戒线，国债发行余额占GDP的20％；2010年财政赤字预算安排为8 500亿元。另外，地方债务问题也不容忽视。2009年初，为应对全球经济危机带来的负面影响，中国人民银行和中国银行业监督委员会（简称“银监会”）联合发布了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”。此文件一出台，各地的地方融资呈几何级数的爆发式增长。由于政府融资平台是政府为了筹集基础设施建设资金而发起设立的，所以贷款的偿还还需要依靠地方财政，即财政收入是地方政府融资平台贷款偿还的关键。资料显示，2009年末的7.38万亿元地方政府融资平台贷款总量中的50％有足额土地抵押，其余均为无抵押担保或资本金不足的项目。银监会最近披露，目前占地方融资平台贷款总额27％的约2万亿元的贷款项目，可以偿还本息；约占50％的4万亿元左右地方贷款存在第一还款源不足问题，属于可疑类贷款；占23％比重的地方负债存在严重风险隐患，简易匡算其风险敞口达1.76万亿元，即大约70％贷款需要土地开发权、地方政府财政安排等第二还款来源的安排。2009年底，有统计数据的31个省、市、自治区中，只有黑龙江、内蒙古、新疆、西藏、山西、河南、贵州、宁夏的平台贷款债务率低于60％，有10个省市超过了100％，一些地方高达150％，个别县市甚至超过400％。

（五）资源环境的约束进一步增强

在“十一五”高速发展后，目前各地普遍面临着建设用地不足、污染排放高、环境损害严重等资源环境屏障。预计从“十二五”开始，国家将实行更加严格的土地使用政策和污染排放标准，限制排放的污染物种也会增加。因此，一些地区的发展空间和排放空间将进一步受到压缩。

三、宏观调控政策取向

（一）改进和完善宏观调控首先要进一步推进市场化改革，完善宏观调控基础

在社会主义市场经济体制下，政府宏观调控与市场机制应该相辅相成。一方面，政府宏观调控不是为了替代市场机制，而是为市场机制有效运行创造良好的外部环境；另一方面，宏观调控作用的充分发挥也依赖于市场化改革的深化。无论是政府公共投资还是政府公共消费，其政策设计着力点都应当是最大限度地激发市场主体的积极性，引导社会资本、民间消费的跟进，而不是“挤出”民间投资与民间消费。当前，中国之所以对直接的行政性调控倚重较深，主要是因为一些体制性障碍使得间接的市场化调控政策传导机制不畅所致：第一，由于微观经济基础改革不到位，仍以大量的国有企业为主，无法自觉接受政策信号的反馈；第二，由于商业银行改革滞后，无法完全自主决定贷款方向和价格来有效传导政策信号；第三，由于金融市场不发达，利率尚未完全市场化，从而无法采用更加市场化的政策工具，提供有效的政策信号。上述体制性障碍如果与行政性调控相互强化，可能使宏观调控长期锁定在低效率状态。因此，当前和今后一个时期，我们要加快调整和完善宏观调控，始终坚持市场化改革方向，进一步推进体制机制创新，完善宏观调控的基础，特别是减弱经济增长与波动中的政府性驱动，降低对行政调控的依赖，更多发挥市场化调控的作用。要不断深化重点领域和关键环节改革，进一步完善市场机制，激发市场主体活力，对非公有制经济给予更多的发展机会，鼓励民营经济做大做强，慎防出现借应对国际金融危机之名不断扩大国有经济比重的趋势。

（二）宏观调控要从需求管理为主转变为供给管理为主，正确处理好总量与结构的关系

多年来，中国宏观调控一直面临着两难选择：是为了保持较快的增长速度而牺牲结构调整的目标，还是为了未来增长的协调、可持续而宁愿容忍较低的经济增速。换句话说，是创造新的经济结构来适应较低的增长率，还是推高经济增长率来迁就不平衡的、扭曲的经济结构。面对两难所作的抉择，将最终决定未来宏观调控的方向。笔者认为，从可持续发展目标来看，结构调整既是当前的紧迫任务，也应成为未来较长一段时间宏观调控不变的主线。

从目前来看，中国结构性失衡问题非常突出，需求管理局限性已明显显现，亟需通过供给面的管理推进结构调整。例如，扩大内需仅仅依靠需求是不够的。扩大内需的核心是扩大消费需求，而如果收入分配结构不调整，产业结构与要素投入结构不转变，扩大消费需求的目标就很难实现。也就是说，扩大内需不单纯是需求管理，还要依靠供给管理。因此，政府应降低微观主体对需求扩张政策的严重依赖，积极发挥供给政策的激励，着眼于结构优化与可持续发展。时下的重点是：第一，调整结构应该从优化投资结构入手，进而带动产业结构与需求结构的调整。第二，推进价格和财税改革，提供有利于结构调整的激励机制。结构调整尽管需要政府的引导，但更重要的是依赖市场机制，特别是要素价格与财税改革，因为只有资源、能源价格合理了，资源税、环境税到位了，才真正有利于节能减排；只有劳动力、资金成本不再被压低，才会激励企业注重研发和技术创新；只有稳步提高直接税的比重，才会使地方彻底改变只注重规模扩张与工业发展的状况，从而有利于产业结构的转移。第三，打破垄断，增加有效供给。当前经济运行中，一方面存在着大量的产能过剩，另一方面也存在着供应短缺。因此，要彻底打破垄断，加强竞争，淘汰落后产能，增加有效供给。

（三）2011年宏观调控政策的着力点

1． 继续实施积极财政政策，稳固经济平稳较快发展的基础。新增4万亿元“一揽子刺激计划”经过两年的实施2011年已接近尾声，在中国经济内在增长动力依然不强以及世界经济复苏较为缓慢的背景下，积极财政政策不宜一次性彻底退出，而应把握好退出的节奏和力度。根据经济发展的现实需要，2011年积极财政政策仍要保持一定的刺激力度。一是继续加大对农田水利等农业农村基础设施以及节能环保等方面的投资力度，特别是应重点增加对中小河流治理和中小型水利设施除险加固以及生态方面的投入。二是继续加大对民生领域的投入，特别是保障性住房、教育和医疗卫生、社会事业等方面的投入，减轻城乡居民负担，提高居民消费意愿和即期消费能力。三是加大财政科技投入，推动自主创新，促进产业结构优化升级；大力支持节能减排，加快建立生态环境补偿机制，推动资源节约和环境保护。四是改革和完善财税政策，调整国民收入分配格局，增加居民特别是低收入者的收入，增强其消费能力。

2． 加快财税改革步伐，推进自主创新，建立扩大消费的长效机制。当前，中国是以间接税（包括增值税、营业税和消费税在内的流转税）为主的税收结构。在城市化率将近50％时，税收结构调整是最为重要的改革举措，应积极向直接税、间接税共同发展的体制转变，通过增加直接税把居民纳税（个人所得税、不动产税等）与城市居民社会保障体系支出相联系，而不能把所有的社会保障支出都压在企业身上。因此，要加快推进财税改革，增加直接税，对企业适当减税，为企业创新、节能减排、加速折旧和更新改造减轻负担，鼓励企业创新和激励企业向绿色方向发展。同时，要着眼于建立扩大消费的长效机制，一方面，减轻不合理的税费负担，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高国有企业利润上缴比例，加大对民生等经济社会薄弱环节支持力度，提高社会保障水平，逐步完善国民收入分配格局；另一方面，加大对再分配领域调节力度，改革个人所得税，健全财产税体系，对不同收入群体实行差别化的消费政策，加大对公共服务和公共消费领域投入力度，完善流通体系，拓展消费实现渠道，培育以政府消费带动居民消费的良性循环机制。

3． 调整货币政策，激发经济活力，调节通胀预期。2011年，适应经济形势的变化，稳健货币政策的着力点应放在以下三个方面：一是通过公开市场业务的灵活操作调节货币流动性，适应经济对信贷资金的需求。二是鉴于当前中国面临的国际经济环境依然比较复杂，不稳定、不确定性因素依然较多，货币政策要积极发挥调控作用，在价格水平上升超出预期时，适时调整利率，以调节通胀预期，缓解价格上涨压力。三是在稳步推进原有政策性金融机构商业化改革的同时，探索建立服务于中小企业的政策性金融机构，如中小企业发展银行，以资金投入、政策引导等方式，切实发挥政府支持、帮助中小企业获取外源融资的作用，推动中小企业融资难问题的解决。

参考文献：

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［3］刘树成.2010年我国经济发展的国内外环境分析［J］.经济学动态，2010，（3）.

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［5］王海峰，曲凤杰.当前世界经济形势分析及2011年走势预测［J］.宏观经济管理，2010，（11）.

［6］王辉.世界银行专家展望未来全球经济走势［J］.经济学动态，2010，（4）.

［7］于长革.中国财政分权的演进与创新［J］.北京：经济科学出版社，2010.

［8］张平.关于当前经济形势和经济工作［J］宏观经济管理，2010，（11）.

［9］中国经济增长与宏观稳定课题组.后危机时代的中国宏观调控［J］.经济研究，2010，（11）.

责任编辑：王岩云

责任校对：马 斌

Analysis of China's Current Macroeconomic Situation and Policy Proposals

Yu Changge

Abstract: China's economic situation in 2011 will take on the typical "double-face" features. Though the economic growth in the short term may fluctuate at small ranges, the economy during the whole year will get more stable and the growth rate is expected to be at about 9.5%, a stable growth. However, there are still some problems and conflicts in the macro-economic operation. Therefore, it is necessary to adjust the macroeconomic policies. Firstly, the market reform has to be put forward so as to consolidate the foundation for macro control. Secondly, the macro control shall shift from demand management to supply management so as to accelerate the structure adjustment. Finally, the financial policies need to maintain some stimulation and the focus of the monetary policy shall be on how to help enterprises to recover and enhance the productivity, bring about the economic vigor and guide the expected inflation.

形势与政策 当前经济形势分析 篇4

刘康2010-06-0

1摘 要： 目前，世界经济在政策刺激等短期因素的作用下开始走出衰退。总体而言，2010年整个世界经济整

体上要好于2009年，但是在世界范围内没有完全结束的金融危机，再加上没有完全释放出来的潜在的金融风险，将是世界经济向前发展的障碍。预计2010年的世界经济增速在3－3.5%之间，实现低水平的缓慢复苏。这种背景下，中国不能对今年世界经济增长寄予过高的期望。而是应该把主要精力放在经济结构的转型和国内市场的拓展上，积极培育新战略性新型产业。

关键词： 实体经济，经济复苏，大宗商品，贸易保护，货币政策，金融危机

2009年12 月2 日联合国发布了《2010 年世界经济形势与展望》报告第一章。报告的作者之一洪平凡博士在接受专访时表示，自去年3 月以来，实体经济和世界金融市场都显露出反弹的趋势，因此世界经济正在逐步走出金融危机，但展望今年，整个世界经济的复苏仍然面临不少困难。在世界经济复苏得到巩固和加强的情况下，各个国家的经济政策能够发生一些相应的转变，那也就表明我们能够平稳的撤出一些激励的政策了。

一、2009年的经济形势与特点

如果要分析当前世界经济形势，还要先分析一下2009年的经济形势与特点。在力度空前的经济刺激措施作用下，2009年世界经济从急跌到企稳回升，开始由衰退走向复苏。其中，以中印为首的亚洲地区的步伐明显加快了，中美发达经济体成为推动世界经济复苏的主要动力。整个2009年是世界经济从“二战”以来所遇到的最困难的一年，同前年相对比，世界经济的萎缩率超过2%，为防止今后世界经济再出现危机前失衡的状况，我们今后将面临更大的政策挑战是怎样加强国际和国内的宏观经济政策调控，来改变世界各国的一些经济结构，从而促使经济能够更加平稳地增长。

二、影响未来经济发展的不确定因素

目前，世界经济在政策刺激等短期因素的作用下开始走出衰退，缓慢复苏，但经济复苏路径和复苏前景仍面临着宽松政策调整、通胀预期、大宗商品价格上涨、贸易保护主义、失业率上升、美元贬值预期加深等不确定因素。

（一）政府干预政策的退出可能性及其影响

2008年9月以来，各主要经济体纷纷出台巨额经济刺激方案，大幅降息至历史最低水平，美国、英国、日本等国家还实施了定量宽松的货币政策。这些大规模救助政策对推动全球经济复苏、稳定金融市场起到了重要作用。2010年，经济刺激政策对世界经济持续复苏仍然具有重大意义。如何继续维持强大的政策支持，来确保经济进一步复苏；如何随着经济复苏的逐步巩固，使应对危机的政策措施平稳有序地退出，将是2010年世界各国政府所必须面对的挑战。

（二）通胀预期及货币政策进退两难的影响

目前美国、日本等国的货币供应增速均快于名义GDP增速，全球基础货币持续上升。根据货币和经济景气决定通胀高低的一般规律，经济低谷时期的过剩货币供给往往不会形成通胀压力，而在后期宏观景气回升的时候就释放为通胀压力。因此，2011年下半年全球通胀风险加剧的可能性非常大，宽松货币政策作用不确定。各国央行为缓解信贷紧缩而向市场注入的大量流动性，缺乏退出机制和有效的工具，很难通过紧缩的货币政策来回收过剩的流动性。依赖于政府的大量支出与央行的货币刺激，经济复苏将不可持续，反而会埋下通胀隐患，如果不通过结构改革来改变困境，世界经济有可能再现20世纪70年代的“滞胀”。

（三）美国金融生态与房地产动向及其影响

为了应对这场百年一遇的金融危机，美国政府对于金融企业的干预程度也达到了空前规模。美国政府的干预在很大程度上缓解了金融危机对全球金融体系的冲击。而美国房价企稳是判断本轮金融危机见底时机的重要依据。2009年下半年以来，美国居民住房市场复苏的迹象较为明显。9月份，美国房地产建筑商信心指数攀升至19%，但此后两个月连续下滑至17%，主要原因是美国政府的购房免税和信贷优惠的政策将在11月30日结束。美国国会通过投票决定将该政策延长至2010年4月份，明年该政策退出后会怎么样有待于进一步观察。

（四）国际货币体系调整可能性及其影响

金融危机以来，美国救市所迅速积累的财政赤字与美联储实施的“定量宽松政策”影响到市场主体对于美元的信心。随着美元的贬值预期加深，东亚经济体尤其是中国的巨额外汇储备随时会面临缩水风险。而且现行的国际货币体系无法提供对美国经济政策的制衡机制，美国仍然可以按照“我的美元、你的问题”的逻辑我行我素，让全世界分摊其救市成本。同时，美元的霸权地位，使得全球流动性的松紧，基本操持在反映一个主权国利益的美联储手中，因而存在着极大的风险。

三、2010年世界经济形势分析与展望

（一）我们对今年的世界经济增长前景的预测

预估今年的世界经济增速在3－3.5%之间，实现低水平的缓慢复苏。但是，估计今年世界经济恢复的速度没有人们所想象的那么高、那么快，主要原因有以下三点：

一是高失业率的影响。我们从去年失业率预测数据分析可以看出，那些欧美国家是相当高的，像去年1月份美国有7.6%的失业率，到去年10月份的时候已经超过了10.2%。这不仅超过了10%这一重要的心里关口，而且也超过了以前专家们的预计，使人们对今后经济复苏前景更加担忧。去年10月份国际货币基金组织对世界经济复苏前景做了一番预测，预计今年一些主要发达国家的失业率都要高于去年，像美国、欧元区、日本等，特别是欧元区要达到11.7%。

二是主要由政府的政策刺激等短期的因素推动了当前经济复苏的缘故，并不是由企业和市场推动的结果。去年第三季度美国的GDP大约有3%的增速，在补库存方面就贡献了2个百分点，贡献率超过了60%，这表明企业投资和企业投资居民对国民经济的带动作用还是很小。另外近几个月增加失业保险福利等等政策也刺激了居民消费支出增长。因此，虽然美国的经济已见底了，但是今年出现较快增长的可能性还是很小。

三是不断积累的通胀风险是由公共债务规模和财政赤字规模扩大所导致的。从去年10月份IMF的预测数据可以看出，所有国家去年的财政赤字占世界GDP的百分比平均为6.7%，比前年增加了4.7%，其中发达国家平均为8.9%，高于前年5.4个百分点；公共债务占GDP的百分比也非常大，去年世界各国平均为68.1个百分点，其中发达国家平均高达91.9%。如此高的公共债务和财政赤字不仅使下一步的财政支出和减税等政策面临资金不足的硬性限制，而且使潜在的通胀风险不断积累。

（二）对国际贸易走势的预测

从去年的数据分析可以看出，国际贸易的复苏从年中开始出现的，但是全年减少的贸易额还是很大，整年减少了11.9%。我们预估今年的贸易额会有所增加，预估的增加量将在2.5%左右。在国际贸易状况相对改善的状况下，去年一些主要发达国家连续几个月的出口降幅远远低于进口降幅，是在国际贸易状况相对好转的状况下，因此我们说贸易状况正在不断改善。

国际贸易好转主要表现为：

一是大宗商品贸易慢慢恢复。从路透社商品价格指数来看，去年7月份到去年11月份的商品价格由2000美元增加到2250美元，4个月的时间已经增加了12.5%的幅度；波罗的海的综合运价指数也是从去年年初开始一直增加，但是总不能稳定下来，起起伏伏的，到去年6月份开始回落，但是到去年10月份的时候又再次上升，从2000美元增加到4000美元，从去年10月份到去年11月底，短短的两个月的时间增加到两倍。

二是外需持续萎缩局面出现了改观，去年5－8月短短的四个月的时间美国经济持续下滑的趋势，被美国出口环比给扭转了，去年6月份和去年7月份欧元区环比的增长幅度分别是0.9%和4.1%连续增长了两个月，主要的新兴市场国家出口也从去年年初的下降趋势转而开始回升。

三是对大宗商品市场行情的预测。估计今年整个经济复苏将会促使大宗商品价格继续保持波动向上。但是在美元持续疲软的强烈预期下更为关键的原因是，国际资金追逐大宗商品，这大大地推动了本轮大宗商品价格上升。从指标数据分析来看，国际原油价格总体向上增长的趋势不变，从国际货币基金组织的分析来看，去年国际原油平均价格是每桶61.5美元，今年将增加到每桶76.5美元，增加24.4个百分点。黄金价格也将不断上升，虽然前年发生了金融危机，黄金价格有所下降，但价格下降幅度不是很大，黄金价格在去年10月份就已经冲破了1000美元大关，在去年11月底又创了历史新高，达到了1165美元。

四是对国际直接投资趋势的预测。去年下降的国际直接投资是非常多的，下降率也是相当大的，由前年14%的下降率到去年又继续下降30－40%，今年将会有缓慢的增加，估计会增加16%，到明年的时候直接投资将有较大幅度的增长。

总之，今年整个世界经济整体上要好于去年，但是在世界范围内那些没有完全结束的金融危机，再加上没有完全释放出来的潜在的金融风险，将是世界经济向前发展的障碍。因此，我们不能对今年世界经济增长

由负转正寄予过高的期望。而是应该把主要精力放在经济结构的转型和国内市场的拓展上，积极培育新战略性新型产业。

作者：刘康

出处：中国经贸导刊

经济类别：国际形势

国家宏观经济形势与政策 篇5

北京大学经济学院教授雎国余

一、如何正确认识和把握中国改革开放33年的历史进程？

1．中国改革开放33年取得了双重转轨下的高增长、低通胀。方向是正确的，主流是健康的，成绩是主要的。左的和右的两种极端倾向都是不严肃的，错误的。

所谓双重转轨，一是制度转轨，即计划经济向市场经济转轨；二是发展模式转轨，即一个落后的发展中国家向现代工业化国家转轨。中国经济总量已经超过日本，位居世界第二。

2．33年改革开放取得了巨大成就，但不能不看到一些深层次的矛盾，过去没有碰到过的问题和困难突现出来。“摸着石头过河”，石头摸不到了，水深流急怎么办？例如：

1）中国经济增长总体上是粗放型的，而不是节约型的。

2）中国经济快速增长，很大程度是依赖产品出口，外需拉动；而不是更多的建立在国内消费市场，内需拉动。中国消费率只有30－40%。

3）在经济、社会发展过程中，人与自然之间、人与人之间、人的内心世界不和谐现象和问题突现出来。

人与自然之间：环境污染、生态平衡破坏、资源浪费等问题突现出来；

人与人之间：

a.居民收入差距拉大，基尼系数全国平均水平0.47，而国际警戒线则为0.4。b.城乡居民收入差距拉大，城乡二元经济结构突现出来。

c.地区经济发展不平衡问题突现出来。东、中、西三大经济地带如何平衡发展? 中央与地方、地方与地方之间利益关系如何协调? 从而调动两个积极性。

d.腐败、社会治安问题。

人的内心世界：理想迷失、道德缺失、信仰危机等问题突现出来。同物质文明相比，精神文明的建设相对滞后、苍白。

4）产业结构优化和产业结构高度化。

5）在对外开放条件下，如何应对来自国际社会和全球市场的挑战，应对之策是什么？

6）政治体制改革如何深化进行。

3．改革开放初期，上述问题的存在或许可以理解、可以承受和容忍。但改革开放33年了，人均GDP从200美元已经上升到4500美元，温饱问题大体已经解决，全国正在奔小康，一些地区已经进入富裕阶段，这些问题的解决应该提到议事日程上来，因为：

1）关系到中国经济能不能保持可持续增长问题。

2）关系到要不要给子孙后代留下一个可继续发展的空间问题，我们不能竭泽而渔。

3）关系到经济、社会发展能不能进入更高境界的问题。

4）关系到我们能不能够在国际社会赢得真正尊重和尊严的问题。

5）关系到社会和国家能否长治久安、稳定和谐的问题。

这就是为什么2007年10月中共十七大提出科学发展观理论，这是有其深刻背景的。

4．中国有一句古话：三十年河东，三十年河西。中国历史发展果真验证了这样一个古训。以近现代史为例：

1919－1949：经过新民主义革命和新民主主义运动，经过土地革命战争、抗日战争、解放战争、推翻三座大山，建立了中华人民共和国。

1949－1979：30年社会主义革命和社会主义建设；30年计划经济。有成绩，有灾难。尤其是10年文化大革命几乎使中国国民经济濒临破产边缘。

1979－2009：在邓小平理论和三个代表、科学发展观指引下，中国进行了30年改革和开放，取得了巨大成就，同时也面临着巨大的挑战，今后30年怎么走？

未来30年是关键30年，未来30年中国特色社会主义是什么？总不能复制、拷贝过去30年中国特色社会主义，是对中国共产党人、全体中国人民智慧、胆识和魄力的真正考验。

过去30年改革开放从农村开始，从家庭联产承包制改革进入城市经济改革；未来30年改革我们仍然从“三农”问题入手，尤其从农村土地制度改革入手，我们迈出了果敢的也是可喜的一步。

二、如何认识当前宏观经济形势和宏观经济政策特点及其选择？

当前宏观经济形势（国际和国内）仍然复杂多变、跌宕起伏，各种不确定的因素、不稳定的因素交织在一起，形势比我们的估计更为严峻。我把2008年以来，惊心动魄、复杂多变的宏观经济形势的变化以及我国政府宏观经济政策的不断调整分为五个阶段：

1．第一阶段：08年上半年。用四句话、一个字概括：

好中求快，科学发展；稳中求进，统筹兼顾；财政稳健，货币从紧；防止过热，遏制通胀。一个字：紧。

前两句话符合中共17大科学发展观精神，是今后一个相当长时期必须遵循的指导思想和行动准则。

2．第二阶段：08年第3季度。用四句话概括：

好中求快，科学发展；稳中求进，统筹兼顾；宏观调控，有紧有松；一保一控，良性发展。

3．第三阶段：08年第4季度至09年底，中央经济工作会议召开之前。用四句话、一

个字概括：

好中求快，科学发展；稳中求进，统筹兼顾；财政积极，货币宽松；确保增长，促进就业。一个字：松。

4．第四阶段：09年底至2010年底。用四句话概括：

好中求快，科学发展；稳中求进，统筹兼顾；松中有紧，有保有压；转变方式，调整结构。

5．第五阶段：2010年底至现在。我们用四句话、九个字来概括：

好中求快，科学发展；稳中求进，统筹兼顾；松紧配合，有保有压；转变方式，调整结构。九个字：稳增长、抑通胀、惠民生。

这四句话、九个字既是“十二五”规划编制的依据，又是“十二五”规划要努力实现的战略目标和面临的战略任务，也是我们今后宏观经济政策选择的依据。

三、如何认识当前的通货膨胀形势和通货膨胀的压力？

通货膨胀是一种纸币现象，它是指市场上的纸币供给量超出了实际需要量，纸币贬值，物价上涨。

造成通胀的根本原因是市场上纸币供给规模膨胀，流动性过剩。用理论语言概括M2规模庞大，近80万亿人民币。

造成通胀的基本原因：

1．投资规模得不到控制，投资需求得不到控制，造成需求拉动型的通胀。

2．民生领域货币投入规模不断加大。

3．外汇占款规模过大。

4．输入型通胀压力不断加大。

5．对能源等基础商品需求不断增加，造成成本推动型通胀压力加大。

上述5个原因如果得不到消除，通胀将是个长期问题，而不是阶段性现象。

宏观调控的目标和宏观经济政策选择的方向是通胀不要超过5%，经济增长率不要低于8%。

四、如何认识人民币汇率的走势即人民币升值的问题？

人民币汇率在波动中走强，人民币存在升值趋势是近几年来，也是今后一段时期的客观经济过程，不存在什么悬念。道理很简单，存在着对人民币需求上升的压力。人民币的价格就是利息、利率和汇率。

1．人民币升值的原因：

1）始终存在着对人民币投资需求上升的压力，消费需求上升的压力，而且前景看好。

2）存在来自欧美国家，尤其美国要求人民币大幅度升值的强大压力，而这种压力又不能不考虑。

3）全世界美元纸币供给规模巨大，几乎泛滥成灾。美元贬值。人民币理论上同美元已经脱钩，当然有升值压力。

4）中国有3.2万亿美元储备，对外汇需求相对下降，而对人民币需求相对上升。

5）从管理角度看，有必要主动、自觉地对金融体制进行改革，对人民币汇率形成机制作必要调整，从中积累经验，汲取教训，为今后金融市场完全放开做事先的准备和演练。

2．人民币升值的好处：

1）用美元计算，GDP总量增加，在全球排名位次前移。

2）进口品，尤其从欧美进口的商品变得便宜。如果不考虑关税因素的话，同样多的人民币可以购买更多进口品，享受更多的进口服务。

3）同样多的人民币可以兑换更多的境外货币，尤其美元。有利于中国国民走出国门，走向世界，购买国际旅游品，享受旅游服务，购买国际房产品、艺术品，享受世界文明成果。包括到境外投资，收购、并购外国企业，境外投资。

4）偿还外债负担减轻。

5）有利于遏制通胀。

3．人民币升值的坏处：

1）冲击中国出口，影响经济增长，从而影响就业，影响社会稳定、和谐。

2）人民币升值，尤其大幅度升值很有可能冲击中国资本市场，影响金融稳定，乃至经济安全。而对此又缺乏准确的、事先的判断和把握。我们胸中无数。

3）辛辛苦苦积累的巨大外汇储备价值缩水，利益受到损失。

4．利弊权衡，还是稳定为好。不能屈服于国际社会压力，不能被国际资本左右，始终从中国人民根本利益出发，始终把握人民币汇率形成机制主动权、控制权。根据资本市场货币供求变化，有升有降，小幅调整，逐步到位。但总体趋势是升值。

五、对未来中国9—10年经济发展走势的估计与经济学分析。

中国经济在未来9—10年保持GDP平均每年7—8%的增长我们是充满信心的，这是因为：

1．中国人均GDP 4000多美元，正处在工业化中期阶段或加速时期，支持中国经济增长的基本经济环境和条件没有发生根本改变。

2．中国有13亿人口形成的潜力巨大、不断增长的市场。尤其农村市场还没有得到真正启动。仅仅依靠内需就足以在一个相当长历史时期支持中国经济有一个较高速度增长。

3．支持经济较高速增长的人力要素不仅供给充裕，而且优质。

4．中国地域广阔，不同地区经济发展不平衡。中国经济发展的回旋余地非常广阔。

5．理论上讲，支持中国经济较快速度增长的资金供给充裕，中国“不差钱”，银行各类储蓄存款近80万亿，其中近30万亿人民币是居民个人存款。另有3万2千亿美元外汇储备。中国储蓄率是世界第一。而欧美国家则不同，储蓄率几乎为0，“差钱”，流动性短缺，债台高筑。

6．中国对外开放程度有限，尤其金融市场国家仍实行管制。人民币不能自由兑换，汇率不能自由浮动，资本账号没有完全放开。中国金融市场与国际金融市场中间有一道防火墙，国际金融危机对中国有波及、影响、冲击，但影响有限。

7．政府驾驭宏观经济能力不断提高，经验日趋成熟。能审时度势，不断对宏观经济政策进行有效调整，并相应采取有针对性具体措施，从而保证国民经济在困难境况下能稳定、健康发展。

我们在对中国经济增长充满信心的同时，又不能不看到，制约着中国经济增长的“不利”因素仍然存在，仍然在起作用，我们必须保持清醒的头脑。也正因为这些制约性因素的存在，所以我们“十二五”规划确定的年均增长率为7%，而不是“十一五”规划确定的7.5%，降了0.5个百分点，是有其道理的。这些制约性因素是：

1）通过全球经济快速复苏，拉动中国经济增长的杠杆作用是有限的。

2）美欧发达国家对中国实施越来越严厉的贸易保护主义，并进一步加大对人民币升值的压力，中国的出口形势是严峻的。

3）中国今后不可能再像2008年第四季度和2009年那样，通过大规模财政资金和银行信贷资本的投入来拉动GDP的增长，那是非常时期的非常之举、无奈之举。

4）为了发展低碳经济，必须不断加大环保领域投入，必须切实改变以牺牲环境来追求GDP高速增长的错误思路。

5）对大城市过快上涨的房价进行调控，势必影响房地产业及其相关60多个产业的发展，从而影响GDP的增长。

6）民生领域投入规模不断扩大，有些投入只有社会效益，并没有经济效益，不会形成当年GDP增长，如教育、医疗、卫生等。

国家宏观经济形势与政策 篇6

rational patriotism——Juvenile education and future of

nation

摘要：2012年9月12日，日本政府不顾中国反对对钓鱼岛进行强制买岛，将之占为己有，“光明正大“地强取中国领土，随后中国爆发针对钓鱼岛事件的全国游行。但游行中不乏有群众的采取了暴力血腥的手段，更有青少年参与其中。少年是国家的未来，是民族的缩影，在他们爱国的同时我们要呼吁理性爱国。

In september 12, 2012, Japanese government ignored Chinese goverment opposes that forced to buy Diaoyu Islands, strong to take Chinese territory openly.Then China break out nationwide demonstrations against the Diaoyu Islands incident.But some people adopt bloody violent means while marching.What’s worse, some teenages involved.Your attention, teen is the future of a country and the microcosm of the nation.We should appeal to the rational patriotism when they are patriotic.关键词：钓鱼岛 少年 理性 爱国

Keywords: Diaoyu Islands ；teenagers ；Rationality ；patriotism

2012年9月10日下午，日本首相野田佳彦在首相官邸就钓鱼岛（日称“尖阁诸岛”）问题举行全体内阁会议，正式决定对钓鱼岛实施国有化方针。日本政府已经和“岛主”达成意向，以20.5亿日元（约合1.64亿人民币）购入钓鱼岛（“尖阁诸岛”的主岛）、南小岛及北小岛三岛，计划11日从国库支取资金。

一．暴力的少年——民族的绝望

随后，我国国内各城市爆发了针对日本所谓“国有化”钓鱼岛非法行径的游行。在网络和报纸上那些群情激奋现场的图片中，我看见了两张照片。第一张照片中，一名戴着黑框眼镜和白色口罩的高中男生，背着单肩书包，双手高举一张薄薄的纸片，上面写着“反对暴力，理性爱国”。发微博的网友说，这个显得有些瘦弱的男生，就这样穿过沸腾的人群。在他身旁，比他高大的成年男人聚在一起，暴力血腥的骂声此起彼伏。在第二张照片中，十几个小男孩围在一辆白色轿车旁，扬着胳膊，伸脚使劲踹着车门。其中一个穿白色上衣的男孩还爬到了车顶上。这些男孩身后，站着几十个成年人，他们没有阻拦，而是高举手里的相机，脸上带着好奇与笑意。

同是参加爱国的保钓游行，但是这两个少年在周末的游行示威中，却反应出了完全不同的精神与个性：前一个少年的名字叫理性，后一少年的名字叫疯狂。这两个看上去完全迥异的少年，却属于同一个“少年中国”。

而且，在这场狂热的游行示威上，仇恨和极端情绪在代际之间流传。部分少年受游行示威的民众影响，进入商店打砸日货，导致交通阻塞，社会治安的稳定

难以维持，影响人们的日常工作和生活。触目惊心的是在游行现场，用两只细细的胳膊举着口号牌，上面写着狂热口号的人，只是个骑在爸爸脖子上的小男孩；而捏着杀戮标语的手，也只属于一个被家长抱在怀里、梳着两根羊角辫的小姑娘。

如果说青年的选择里含着国家取向，那么这些即将成长为青年的少年，他们今天的选择，对于国家的明天又意味着什么？

此时，我们更应该重温百年前梁启超写下的《少年中国说》。“少年强则中国强”是句我们从很小很小的时候就知道的话，但是在这场游行示威中却产生了困惑。什么是“强”？过去，在很多人的认知中，这个概念似乎被理解得太过狭隘了。照片中的少年和孩子们都有身体上的强壮，但是第二张照片中的少年却失去了精神上的“强”，与那些孩子们一样成为了冲动暴力的魔鬼。失去了理智的少年绝不是国家未来的希望，他们就好像没有思维能力的傀儡，心中没有是非黑白，只会带着国家走向暴力血腥的黑暗未来。照片上那些不理智的“爱国”行为并不能真正的起到明显的作用，如此的游行示威只会让国家治安陷入混乱，打砸日货只会使中国商人蒙受不必要的损失。日本不费一兵一卒就能让中国损失上亿，如此一来，岂不是“亲者痛仇者快”，让他们在背后看我们的笑话？ 而且将血腥暴力的思想传递给我们的下一代，很容易是他们成为分裂中国势力的利用对象。

二．理性的少年——国家的未来

当然这不意味着，少年应该与真正的爱国行动——包括合法而有秩序的游行——绝缘。在这个秋日的街头，我们也看到了很多让人欣慰的身影。在广州街头，很多中学生自发赶来，在现场高举标语“反对非法暴力”；在湖北十堰，一个留着平头的小男孩，没有参与呐喊、起哄，只是提着一个大大的塑料袋，默默捡起游行的人丢下的垃圾。他们是城市的希望，也是这个国家的希望。幸好我们还有这些理性的少年，他们会独立思考，会担负责任。微博上有人评论说，这些孩子的身影，就像微弱的烛火，照亮了这个晴朗又晦暗的秋日。

当那些混乱的游行场景在网络上广为传播的时候，作为无言的抵抗，失望的人们也在努力一遍遍转发另一组视频截图。那是一名内地中学生十几天前在一档电视节目中的发言。在那期名为“中国该不该强硬反制日本”节目中，在几乎一边倒的激烈言辞里，这位戴着眼镜、穿着白色运动上衣的男生站了起来。

“我认为在这件事上双方一定得冷静处理。”他说，“因为大家想一想，抵制日货，为什么我们要买日货，认为它好。那为什么我们不买国货呢，是不是会稍微差一点？所以我们要抵制日货并不是要砸自己的日货，我们应该在自己的各行各业，都比它做得好。”

说到这里，坐在他身边的成年人开始鼓掌。男生接着说：“比如，我们的官员比他们的清廉，我们的街道比他们的干净„„”这时，主持人已经忍不住笑出

声来，男生显得有些不好意思，停了停，但还是继续说：“然后，我们的桥也比他们的结实。”

在一片掌声中，主持人抬起手指了指那个男生：“还有，我们的年轻人也比他们更有未来，更有希望。”

看到这里，因为那些暴力打砸的游行示威而沉默冰凉的心又缓缓地温暖了起来。我不该那么忧愁的，这些少年，理性的少年就像阴霾中的点点灯光，虽然微弱，虽然稀少，但总是看到了国家未来的希望。美籍华人作家林达写过的一段话：“历史教育的目的，是带来一个健康的社会，让新的一代有幸福的生活、健康的心态。他们应该是幽默、睿智、快乐、自尊、富有想象力的一代，而不是一代悲壮的愤怒青年。”希望这些少年要一直保持自己理智健康的心灵，不要被一时的冲动蒙蔽了双眼，做出让亲者痛仇者快的事。

三．少年教育，国家未来

“空谈误国，实干兴邦”。在学校教育中，当代少年的当务之急就是刻苦读书、立志成才，掌握报效祖国的本领，脚踏实地的学习科学知识，成为中国未来的希望，用实际行动为祖国的繁荣富强、中华民族的伟大复兴，人民群众的富裕安康而打下坚实的基础。这样，我们国家才能独立自主，自立自强，不依赖日本等国的高端科技设备，使中国成为其他国家依赖的经济贸易大国。

二十一世纪的爱国对少年的要求不同于历史上任何一个时代，爱国不再是单纯地为国牺牲，而是要做一个容有学识，掌握高科技的理性爱国者，严于律己、崇尚文明、健康、进步的生活方式，带动大家一同创建和谐的社会环境。为了民族尊严、民族利益，表达爱国之心，要戒急用忍，保持理性爱国，就是要让这种高涨的爱国主义热情转化为一种推动社会进步的力量，我们还需让爱国之心落到实处，让爱国精神转化为民智和民力，这样才能为国家富强和人民幸福发挥真正的作用，带领中国走向光明美好的未来。爱国不是非要轰轰烈烈，大吵大嚷的让全世界都知道，有时候在日常生活中做好本职工作也是一种爱国的体现。面对日本政府的挑衅，中国政府的沉默，少年不能一味的讽刺中国政府，应当有足够的信心，相信国家领导人们的理性和明智的判断力，而不是做出一些扰乱社会秩序的无知举措来向政府施压。

探讨当前中国经济形势与财政政策 篇7

(一) 中国经济在动荡中前行

2008年全球金融危机, 我国经济卷入一场浩劫, 各行各业都受到一定影响, 很多企业濒临倒闭, 社会失业人数增加, 经济水平下降。此次金融危机持续了5年, 其影响规模巨大, 以至于众多经济学家将其称之为百年难得一遇, 我国政府通过宏观调控货币政策和财政政策来改善经济, 虽然近几年经济开始慢慢复苏, 但依旧在动荡中前行。根据以往经济发展规律, 金融危机具有周期性和结构性的特点, 在二次大战之后西方国家出现的经济危机, 我们总说它的突出变化是周期缩短, 原来7、8年一次, 后来5、6年一次, 3、4年一次, 甚至是2、3年一次。为应对金融危机, 各国都开始积极调整经济结构, 比如美国、欧洲、日本等, 而中国的经济结构本来就没法和这些发达国家相比, 因此, 截至目前中国的经济结构还不是很合理, 这也是中国经济在前进中充满危机的重要原因之一。

(二) GDP增速持续回落

2011年我国G D P为473104亿元, 2012年我国G D P为519322亿元, 2013年我国G D P为588019亿元, 2014年我国G D P为635061亿元, 可以看出2011-2014年我国G D P整体呈上涨趋势, 但增长速度持续下滑, 2013年G D P增速为7.7%, 2014年下滑为7.3%。虽然增长速度持续下滑, 但G D P整体水平还是很乐观的, 2014年我国G D P水平首次突破10万亿美元, 这一结果虽然比美国要晚上13年, 但对我国而言是一个很大的突破, 因为截至2014年, 我国和美国是全球仅有的两个国家G D P超过了10万亿美元。2010年中国超越日本跃居世界第二大经济体;2012年中国经济总量首次超过美国一半;2013年, 中国经济总量已约为第三大经济体日本的两倍, 经济总量已于超过了整个欧元区;2014年中国经济总量突破10万亿美元, 将意味着与美国经济总量差距进一步缩小。国际货币基金组织和世界银行对我国2014年的G D P增长速度的预测分别为7.5%和7.7%, 由于近几年我国G D P增长速度有所回落, 2014年的增长速度并没有预期高, 而是相对2013年有所下滑。

(三) 中国经济已经进入中速增长阶段

对于中国的经济形势的研究相当多, 对于我国经济发展规律的探讨各研究者都提出了不一样的意见, 有的认为经济运行规律呈V字型, 有的认为呈W字型, 有的又认为是呈L字型, 但无论呈现何种规律, 都持同一种观点, 就是我国经济具有一定的周期性。例如, 有的研究者认为中国经济运行规律呈V字型, 就是说如果我国经济增长速度从11%下滑到6%, 未来还是会从6%上升至11%, 国家通过货币政策和财政政策对我国经济的调控使得经济发展呈现一定的规律性、周期性。

然而, 我国经济的发展除了带有周期性规律之外, 还呈现结构性发展特点, 并且这种特点的影响程度还超过了周期性特点。正如事态的发展具有阶段性, 中国的经济亦是如此, 会有发展初期, 成熟期、发展期等结构, 经济增长也不例外, 就目前中国的经济形式而言, 经济增长处于中速增长状态。

二、中国财政政策的配置

(一) 积极财政政策是扩张性操作的“主攻手”

宏观经济政策包括货币政策和财政政策, 在经济低迷时期, 政府宜采用积极的货币政策和扩张性财政政策, 而具体的货币政策今年和往年有所不同, 今年的广义货币供应量高于去年, 货币供大于求, 理论上会导致利率下降, 物价上涨, 带动经济的发展, 但实际上, 这种扩张型货币政策对经济的影响却比以往下降了, 这是因为政府在控制物价和防范金融风险两者之间中和了。这说明, 财政政策对经济格局的发展相对往年有所增长。因此, 2014年, 国家在实施扩张型财政政策时, 要考虑到其对整体经济的影响度有所增长, 要合理使用。

(二) 补赤、减税、扩支是积极财政政策的三个支点

政府实行积极的财政政策无疑就是降低税收或增加政府支出, 降低税收相比增加政府支出带来的扩张效益要小些, 并且二者对经济运行的作用方式也是不同的。降低税收, 意味着居民可支配收入增加, 居民消费增长, 从而带动经济的发展, 居民的可支配收入中用于投资的部分更多的是转移到市场而非政府, 可以减少政府粗放型投资。政府的税收来自企业和个人, 个人主要缴纳个人所得税, 企业的缴税类型主要是流转税和间接税, 政府在实施扩张型财政政策降低税收时, 要充分考虑我国的税收结构, 明确哪些税收该减, 减税方面企业和个人减税比例多少更为合适, 能更有效地影响经济, 这都是政府实施减税政策所要顾及的。

增加政府支出在传统宏观调控政策中起到过重要作用, 但今年相比往年也发生了一定变化, 主要是经济形式和政策布局发生了变化。今年, 在政府支出方面做出了严厉调整, 要求各级政府要勤俭节约, 严惩贪污受贿官员, 将政府支持用于利民、惠民项目之上, 增加对人民群众的补贴, 通过法律制裁的强制手段降低贪污受贿带来的政府支出的流失。2013~2014年, 政府扩大支出的重点主要是民生方面主要是教育, 医疗卫生, 社会保障, 保障性安居工程, 农业、水利、城市管网, 社会事业, 节能减排和生态工程。这说明, 政府将政府支出重点用于发展战略性新兴产业和提供社会保障方面, 这种政府支出的增加是从两方面相互作用的, 一方面政府直接增加政府支出, 另一方面, 通过缩减政府开支间接性增加政府对社会的支持, 对促进社会经济的发展具有重要意义。

三、结语

分析近几年我国的经济发展形势, 虽然经历2008年金融危机, 经济一直处在复苏阶段, 但整体而言, 近几年中国的经济是逐渐增长的, 中国经济在动荡中前行, G D P逐年增长, 每年都有一定突破, 只是G D P增速持续回落, 另外, 中国经济已经进入中速增长阶段。针对中国目前的经济形式, 结合中国政府的财政政策, 我国目前实施的是扩张型财政政策, 主要是通过降低税收和增加政府支出。

参考文献

[1]高培勇.当前中国经济形势与财政政策分析[J].中国流通经济, 2013 (8) :23-25.

[2]魏志红.浅谈我国当前经济形势与财政政策之间的关系[J].现代商业, 2014 (9) :77-79.

国家宏观经济形势与政策 篇8

【摘要】作为科研项目管理人员不仅要有较高的业务能力和管理能力，还需要了解国家发展的新形势、新政策，积极适应国家发展态势，确保科研项目能够出成果，为国家的创新发展贡献力量。

【关键词】科研项目；管理人员；质量

近年来，随着我国科技体制改革的不断深入，国家在科研领域投入的力度越来越大。高校作为国家科研的主力军，每年所承担的科研项目越来越多，压力越来越大。作为科研项目管理人员既要基本扎实的理论基础知识，掌握先进的研究技术，保持刻苦攻关、敢于创新的科研精神，还需要不断适应国家的新形势、新政策，了解国家科技发展的动向和动态，积极组织申报前沿的有创新价值的项目，不断提高学校的可以项目管理水平。那么，具体来讲，作为高校科研项目管理人员应该如何适应国家新形势新政策，在此笔者提出了以下几点看法。

一、积极完善各项科研项目管理制度

制度是确保科研项目顺利实施和完成的基础保障，失去了制度的约束，科研项目很有可能出现虎头蛇尾、草草收工的现象。为此，作为科研项目管理人员首先应该结合本校科研管理实际，集中集体智慧，及时了解国家新的政策，与时俱进，建立健全各项科研管理制度。首先，依照国家新形势新政策做好科研项目的计划工作。科研项目管理人员在确立科研任务书时要结合国家发展形式，详细地制定研究进度、内容和质量要求。在科研过程中，还需要按计划对项目进行考核，确保项目实施能够按计划进行。其次，根据国家新政策制定严格的财务管理制度。科研经费的合理使用是确保科研项目顺利进行的物质保障。为了能够提高科研经费的使用效率，作为科研项目管理人员必须结合国家新政策，尤其是关于财务管理方面的新政策新方案，采用先进的财务管理技术，执行预算，确保科研经费的独立运行、精打细算、合理开支。最后，科研项目管理人员需要对自己负责的课题组人员进行必要的培训和学习，及时了解国家课题项目的新动态，借鉴和引入先进技术，提高自主创新能力，创造良好的科研环境，确保科研人员的积极性。此外，高校科研项目管理一般分为主管部门、承担单位以及课题组三个层次，科研项目的具体实施还是由课题组负责，而基层科研的工作量大，有的还需要承担额外的教学任务，科研的实践不稳定。作为科研项目管理人员应该借鉴国内外先进的科研管理模式，改变这种不利局面，想方设法地调动科研人员的主动性。各学院应该加大对科研项目的投入力度，提高科研的质量。

二、积极了解并随时把握项目的进展情况

科研项目管理人员适应国家新形势新政策需要建立在管理项目的全面了解上，应该随时把握好项目的进展，确保项目符合国家新形势新政策要求。首先，管理人员应积极进行科研项目的中期检查。在科研项目的实施过程中，管理人员必须做好中期检查工作，及时了解情况、发现问题、解决问题，一旦发现与国家新形势新政策相悖的地方立即纠正，确保科研项目能够为国家发展服务。如果不问不管，就可能造成科研项目流于形式，丧失实效性，还造成资源的严重浪费。所以，各院校对于科研项目不能只重视立项，不重视检查和督促，作为管理人员必须以身作则，防止科研项目实施中出现弄虚作假的现象；其次，管理人员应该对项目进行规范化、常态化管理。作为院校科研项目管理人员必须分工明确，责任到位，可以建立管理小组，由主管业务的领导、科研室以及专家组成，及时提取科研项目课题的进展汇报，研究和分析科研项目的影响因素，形成规范化、常态化管理，确保管理的质量。科研项目管理人员坚持做好阶段性总结和交流，形成书面材料，及时向上级汇报工作。对于项目进展特别好的科研组并取得重大突破的科研项目应该与一定的奖励。与此同时，作为管理人员必须严格按照管理制度和方法，做好科研项目的考核和评估；最后，管理人员需要主要做好项目实施的信息反馈。由于现代科技发展速度特别快，每天都会有大量的新技术、新理论出现，再加上国家对创新发展的大力支持，作为科研项目管理人员必须及时掌握国内外新动向，盯紧学科前沿，确保课题的创新性。作为管理人员需要与课题组保持经常联系，对于科研项目存在的问题，及时解决。同时，确保项目研究的路线与国家新形势保持一致，将科研项目与国家创新发展有效的结合起来，保持科研项目的创新性和时效性。

三、不断提高自身的业务水平和管理素质

科研项目管理人员应经常深入科研第一线，了解课题研究的内容和进展情况，及时协调解决科研难题，提升项目的完成率。同时，管理人员需要加强对国家新形势新政策的学习，加强对科技发展趋势和新进展的学习，加强对专业理论和管理理论知识的学习，不断提高自身的业务水平和管理素质，促进所管理的科研项目能够取得高水平的成果。此外，作为科研项目管理人员需要树立服务意识和大局意识，为科研项目的顺利实施提供人性化服务保障。

总而言之，作为科研项目管理人员除了要对整个科研项目有一个全面认识以外，还需要及时适应国家发展的新形势新政策，熟悉国家对科研的新需求，不管调整和改进科研管理制度，做好科研项目的监督、指导、协调和服务工作，确保科研项目出成果，产生良好的经济效益和社会效益，为国家的创新发展贡献力量。

【参考文献】

[1]陈伟斌.高校科研项目申报的精细化管理研究[J].长江大学学报（社会科学版）.2013（11）