检察院人才队伍建设情况报告

检察院人才队伍建设情况报告（精选7篇）

检察院人才队伍建设情况报告 篇1

×检察院人才队伍建设情况报告

为了确保编制《×县2010—2020年中长期人才规划发展纲要》，根据县委组织部的通知精神，现将我院人才队伍情况报告如下：

一、我院人才队伍建设现状

我院编制62人，在职人员57人，院领导7人，检委会6人。检察员27人，助理检察员6人，书记员13人，法警7人，督导员2人。具有本科学历45人（法律专业35人），专科学历11人（法律专业7人）及中专学历干警1人。年龄结构56-60岁4人，46-55岁17人，36-45岁22人，26-35岁10人，25岁以下4人。

二、我院2010—2020年检察人才需求及2015年前检察人才需求情况

我院坚持近期使用与中长期培养相结合，建立一支数量充足、结构合理、素质优良，具有特色的检察人才队伍的原则。党政类、政法类、经济管理类、专业技术类四类人才，主要以政法类人才为中心，兼顾党政类人才，辅助以经济管理类和专业技术类人才培养、引进与发展。

检察工作是一项系统工程，既需要专业性、操作性很强人才，又需要理论性、知识性丰富性的人才。更需要复合性的人才。我院专业性、操作性政法人才相对来较为扎实，是中流砥柱；理论性、知识性的人才是后备军；复合性的人才是未来发展急需人才的人才。我院检察人员法律素质和法律素养参差不齐，需要通过在职学习与岗位练兵，进一步提高干警的综合素质。我院从业资格人员独立办案33人员，通过国家司法试人员7人，全院司法考试通过11人，调离3人，现有8人。复合性人才，既有理论，又有工作经验，25岁以下、法律本科以上、通过国家司法考试，是当前急需人才。

三、近年来我院检察人才工作的主要做法

一是抓好人才选拔关口，保证人才质量。对于检察人才的选拔，以“德才兼备”为标准，在程序上坚持民主推荐、组织考察、纳入规划的步骤，层层把关。扩大人才选拔的范围，如从社会中优选一批进行培养，优秀的可充实到重要工作岗，注重对年轻干部的培养，从市里分给我院选调的优秀大学生和在基层工作表现突出的，具有高学历的青年干部中选拔人才，经过培养锻炼成熟的检察人才要不拘一格大胆使用。这一做法，树立了良好的用人导向，激发了全体干警特别是在一线扎实工作，奋发向上的进取精神。

二是加强对检察人才的培养，为人才增长才干搭建平台，实现人才素质的优化。在人才培养上，我院基本上已建立起精心培育、动态管理、适时提拔，即育、管、用相结合的培养机制。通过对人才进行培养，使其能力有较大的提高，拓宽他们的才干面，从而从总体上使我院人才综合素质再上一个新台阶，也体现党管检察人才工作的要求。对检察人才的教育和培养，我院主要有以下做法：一要把有培养前途的年轻干警安排到一线岗位和关键部门，实行《年轻干部到基层挂职锻炼制度》。几年来，我院选派了10名年轻干部挂职锻炼，近两年有7名同志被正式任职或被安排到重要部门工作。二要举办各类业务培训班，提高检察人才的业务素质，增长他们的才干。三要实行“一帮一、一对红”制度，即让有经验的老同志与有培养前途的年轻干部结对子，帮助年轻干部解决疑难问题，促使其快速成才，目前我院共结帮带对子28余对。四要进行岗位交流，使各类检察人才能到各种岗位特别是关键岗位上锻炼，在不同的岗位上获得工作经验，几年来共交流人才30余人次。另外，定期召开优秀检察人才座谈会。通过座谈，大家谈工作体会、交流工作经验，共同提高。

三是加强检察人才管理，坚持考核与监督相结合，科学管理检察人才。一要抓制度建设。我院制定了《制度汇编》，以制度规范人才的选拔、使用、管理工作，减少随意性。二要抓考核体系。对于检察人才评价，我们通常以考核为主方式，实行定量考核与定性考核相结合，定期考核与随机考核相结合，群众测评与个人述职相结合。初步形成了以党组为主，各部门为辅，群众参与，多考核方式并用，对人才进行“德、能、勤、绩、廉”综合评定的评价体系。注重考核检察人才的实际工作能力，突出业务素质和实际操作能力。对人才队伍建设进行及时调整，以保证人才储备的充足性和针对性。三要抓监督体系。按上级对人才管理的有关规定，对人才进行监督管理，发现问题，严格按人才工作程序及时调整。对检察人才的管理，我们主要是从组织角度关心、领导，使其发挥先锋模范作用，在促进全体干警为检察事业有所作为。

四是坚持开拓创新，构建人才工作新体系。树立人才资源管理法制化的理念，进一步完善人事法规体系，提高依法和按国际规则管理 人才资源的意识及能力。

当前我院正积极建立以竞争择优为特点的人才选拔机制，以价值体现为特点的人才激励机制和以满足各方需求为特点的检察人才培养机制。通过采取职务激励、物资激励、精神激励、情感激励等一系列激励方式，吸引检察人才。同时我院对口部门主动采取措施解决引进检察人才的户籍问题、子女就学问题，解除在检察工作的人才的后顾之忧，为人才发展创造良好环境。

随着党管检察人才工作的不断深入，目前我院人才工作已取得可喜的成绩，近年来人才总量呈递增趋势，人才结构也在不断优化。但我院检察人才状况同我市其他先进城区相比还有很大差距，需要我们投入更多的工作，创造良好的人才环境，吸引更多的人才来，为振兴县城和我院提供智力支持。

四、做好检察人才工作的建议

随着我国社会主义法制化进程的不断推进和人民群众法律意识的不断增强，对行政执法、刑事司法人员的法律素质提出了更高的要求。从目前情况看，政法系统，特别是检察系统干警匮乏现象比较普遍。近年我院陆续招录干警，接受政法院校毕业生，但是仍不足以弥补自然减员（退休、调离）所造成的人才匮乏。政法干警定向培养周期长，来得慢，不能满足基层检察院对人才的迫切需求，不如从社会上招录具有法律从业资格证书的人员。建议协调有关部门，增加社会招考人数，引进法律院校毕业生、招录检察机关工作急需的各类人才。这样做，一是可以大幅度提高干警队伍整体素质，符合科学发展观的总体要求；二是可以节约司法资源，勤劳的蜜蜂有糖吃

为检察机关赢得宝贵的办案时间；三是还可以为其他政法部门提供人才引进工作经验。

检察院人才队伍建设情况报告 篇2

1 各县基本情况

新龙县是集老、少、边、穷于一体的国家扶贫开发重点县,幅员9 182km2,辖4个区工委、19个乡镇、149个行政村和1个社区居委会。现有寺庙53座,登记在册僧尼3 664人,农牧民群众普遍信仰藏传佛教。全县南北长124km,东西宽127 km,群众居住分散, 人口平均密度为5.4人/km2,公共产品配套难度大。平均海拔3 600 m,最高海拔5 992 m。

巴塘县位于四川省西部、甘孜州南部的川、滇、藏三省(区)结合部,青藏高原东南缘、金沙江中游东岸的干旱河谷地带,东接乡城、理塘县,南连得荣县,西与西藏芒康、盐井、贡觉县和云南省德钦县隔江相望,北与白玉县交界,全县幅员面积7 852 km2,辖5个片区,19个乡(镇),123个行政村(含1个居委会),全县总人口5.1万人, 其中藏族人口占96%,是一个以藏民族为主体的少数民族县。

理塘县地处甘孜州西南部,与雅江、稻城、乡城、巴塘、白玉和新龙等县毗邻,国道318线和省道217线交汇于此,距州府康定280 km,是甘孜州南路政治、经济和文化中心。境内大部分地区海拔在2 600~4 600 m之间,县城所在地海拔4 014.187 m 。全县幅员面积14 182km2,辖1镇、23乡和214个行政村,总人口6.7万人,藏族占93%以上。年平均气温3.0 ℃,最低气温-30.6 ℃,无绝对霜期。属全国120个纯牧业县份和国定贫困县份之一。

2 工作开展情况

新龙、理塘和巴塘县系典型以藏族居住为主的民族地区,近年来,3县坚持以科学发展观为指导,以建立覆盖全县人民医疗卫生基本制度为目标,以解决群众“看病难、看病贵”为着力点,加强组织领导,强化政府责任,坚持城乡统筹,不断深化医药卫生体制改革,全面推进藏区卫生事业协调发展。

2.1 “三大行动”开展情况

2.1.1民族地区医疗卫生队伍行动。一是强化人才培训,启动了定向专、本科医学生培养计划,积极与医学院校定向免费医学生签订乡镇卫生院就业培养协议。二是实行人才引进计划。通过“双选”、考聘等途径,聘用本、专科毕业生充实到县级医疗机构和乡镇卫生院。三是开展柔性流动服务。在全县基层卫生技术人员中组织开展了柔性流动服务工作,制定了考核办法,建立了服务工作台账,卫技人员柔性流动服务新机制全面建立。四是健全人才激励机制。实行基层医疗卫生机构绩效考核制度,完善了绩效考核评价体系,足额兑现了绩效工资,一定程度上体现了“待遇留人”。

2.1.2民族地区卫生体系行动。一是通过国家中央预算内藏区资金项目和中央农村医疗服务体系建设资金项目,加大医疗卫生机构基础设施建设,但由于2011年建设项目资金下达较迟、加之维稳工作等因素导致项目实施较为缓慢。 二是通过中央医疗卫生服务机构能力建设资金项目,提升医疗机构服务能力。 三是按照卫生信息化建设要求,加快信息化建设步伐,制订了项目实施方案、 落实了专人管理,派出人员外出学习和培训,但由于项目所需设备正在陆续配备,信息化建设尚在实施中。

2.1.3民族地区公共卫生强化行动。一是防控疾病。有效防控了鼠疫、人禽流感、脊髓灰质炎和重大传染病、慢性病及地方病等疾病;脊灰及麻疹疫苗强化免疫接种工作顺利完成,避免了疫情风险和医疗风险,防范了各类突发公共卫生事件。二是落实优惠政策。实施农村孕产妇住院分娩等补助政策,兑现补助资金,完善妇幼保健服务功能,产科服务能力不断提高。三是强化食品安全。 充分发挥食品安全委员会的作用,建立了政府负总责、监管部门各司其职和生产经营者为第一责任人的责任体系,重点加强了食品安全宣传、专项整治和执法检查等工作。四是开展爱国卫生运动。将爱国卫生运动纳入了重要议事日程和惠民行动,层层分解落实了目标任务,初步建立了长效管理机制。五是进一步强化了卫生执法监督机构的内部管理和执法人员的培训,提高了监管、执法能力,加大了医疗质量安全、职业卫生等方面的卫生执法监督工作力度,取得一定实效。

2.2 “六项重点工作”开展情况

2.2.1促进新农合可持续发展,提高居民医疗保障水平。以新型农村合作医疗、城镇基本医疗保险和城乡医疗救助共同组成的基本医疗保障体系为主体, 其他多种形式的医疗保险和商业健康保险为补充,覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系基本建立。一是巩固扩大参保覆盖面。各县城镇职工基本医疗保险、 城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保比例逐年提高。二是提高基本医疗保障水平。积极落实配套资金,逐年提高新农合和城镇居民医保政府补助标准。全面执行城镇居民医保、新农合门诊统筹政策,将基层医疗卫生机构使用的医保目录内药品和收取的一般诊疗费按规定纳入支付范围。三是提高补偿报销限额。城镇职工、城镇居民和新农合医保基金最高支付限额进一步提高, 统筹基金政策范围内住院费用支付比例达到医改目标70%以上要求。提高对儿童白血病和先天性心脏病的保障水平, 参照城镇医疗保险建立慢性特殊疾病医疗待遇,将高血压和糖尿病等12种需要长期服药的临床慢性疾病纳入一类特殊疾病报销。四是城乡医疗救助不断扩大。城乡医疗救助力度和范围进一步加大,资助农村低保、五保人员参加新农合。

2.2.2切实增强医疗服务能力,不断改善医疗服务工作。积极加快医疗机构创等速度,引导各级医疗卫生机构强管理、练技术和上水平,推进标准化建设。一是调整充实乡镇卫生院班子,努力配齐配全乡镇卫生院人员、村医,为医改各项政策贯彻落实提供组织保障。 二是签订乡镇卫生院定向免费本科医学生。三是通过送出培训的方式加强人才培养,努力提高卫技人员服务水平,并通过请进来对口帮扶“手牵手”等形式加强业务培训。四是全面启动基层卫技人员柔性流动服务工作,开展医技人员乡到县、县到乡和乡到村柔性流动巡回医疗服务工作。

2.2.3完善卫生应急网络体系,提高应急处置救治能力。制定应急预案,建立健全了含盖疾控、卫生监督和医疗机构等的监测预警体系和信息报告网络系统,开展了卫生应急技术培训和应急演练,落实了人员、装备、药品和责任。

2.2.4完善卫生执法体制机制,提高卫生监督工作水平。开展执法培训,完善了各项规章制度,加大了对食品安全、 医疗采供血安全、医疗质量安全以及职业卫生、环境卫生、放射保护、饮用水、学校和传染病防治等卫生执法监督力度,有效防止了安全责任事故的发生,维护了正常的医疗服务秩序,提高了卫生执法监管能力。

3.2.5大力实施国家基本药物制度,确保群众得实惠。切实按照五个“统一” (统一组织机构、统一招标平台,统一规范操作、统一采购和统一配送)的要求有序推进基本药物制度在所有乡镇卫生院和村级卫生室实施基本药物制度,县、 乡、村三级服务体系严格按要求配备使用国家基本药物,通过健全跟标采购、 统一配送、规范使用行为等机制,实现了基本药物在基层乡镇卫生院和村卫生室全面覆盖和零差率销售,覆盖率达100%。

2.2.6促进民族医院继承创新,努力加快民族医院发展。加大了县中藏医院基础设施建设力度,构建了设施、设备和人员配套的藏医医疗服务体系。中藏医院适宜技术在基层防治常见病多发病中的优势和作用充分发挥,强化了中藏医技术骨干和医务人员的培训,并结合实际,重点加强了中藏医院适宜技术的推广工作。

2.3 存在的困难和问题

近年来,藏区卫生事业尽管有了一定的发展,但与内地相比仍有较大差距,存在医疗资源总量不足、结构不合理、城乡发展不平衡、基础设施设备落后和人才队伍建设滞后等突出问题。

3.3.1卫生人才队伍建设严重滞后。一是缺编严重。由于藏区卫生人才编制按服务人口数核定,而藏区各县人口少, 服务范围大,导致各医疗卫生机构严重缺编,正常工作难以开展。由于人手不够,一些医务人员一兼多岗,部分医院的有关科室无法运行,设备闲置。群众 “看病难”的问题还客观存在。二是卫技人员不足。由于地广人稀,游牧群众流动性大,居无定所,加之高原气候恶劣,生活条件艰苦,人才流失严重,卫技人员人均服务面积大,基层卫生存在 “有房无人”、“有设备不会用”等问题。 三是高层次人才缺乏。各县具有中级和副高以上职称的人数比例偏低,与内地比例存在相当大的差距;如口腔、药剂、检验、公共卫生、影像、麻醉和防疫等辅助专业中,人员和高级人才均严重缺乏;在落实卫生人才待遇上与内地也存在较大差距。这种现状在很大程度上制约了藏区医疗卫生服务质量和业务能力的提高,转诊转院率居高不下,难以解决群众就近就地看病难问题。四是人才结构不合理。一是城乡分布不均匀,80%的高级卫生人才集中在县级医疗卫生机构。二是职称结构晋升困难。 医疗行业实行“凡进补考”,民族地区卫技人员晋职晋级需参加全国卫生技术人员职称考试和国家执业医师考试等考试,合格后方可晋职晋级,由于民族地区医疗水平落后,国家统一考试部分科目内容大部分卫技人员从未从事过,以致在职称级别晋升方面难度较大,尤其是乡镇卫生院尤为严重,以致初级卫技人员较多,职称低、待遇低且福利差, 导致卫技人员队伍不稳定。五是临床与管理相结合的复合型人才和全科医生缺乏,基层乡村和农牧区急需全科多能的实用型卫生人才。六是医护比例倒置, 临床护士队伍数量严重不足。七是人才管理体制、机制不健全。由于环境条件艰苦、工作辛苦和生活清苦等诸多因素,卫生技术人员招不进、留不住和下不去的问题突出,现有卫生人才培养资源缺乏科学配置和合理利用,人才队伍量少质弱,引进困难,卫生人才培养缺乏项目、政策和经费的支持,人才培养的投入严重不足,成为制约卫生人才队伍建设和发展的重要因素。八是人才保障机制不健全。近几年来,尽管上级部门加大了卫生基础设施建设的投入力度,各级医疗机构得到了较大的改善, 但由于国家没有职工生活用房建设项目,部分老职工居住在20世纪70年代修建的破旧房屋中,其余大多数年轻职工靠租房和挤占业务用房居住,工作生活条件极差,职工难以安心工作。

2.3.2项目建设存在资金缺口。一是国家下达卫生建设项目及资金,均按照人口比例来下达资金,以致民族地区的建设项目普遍存在项目小,资金少的问题。二是由于国家下达的部分项目需地方配套,而藏区地方财政十分拮据,几乎无地方财政配套资金,从而造成项目建设一定的资金缺口。三是工程建设工期短、项目资金下达迟,当年下达的建设项目基本需推迟到第二年实施,由于人工、材料等费用的不断上调,加之工程材料运距远、存在二次转运等诸多问题,从而造成项目建设工程资金不同程度增量,出现一定的资金缺口。四是项目建设前期费用高如可研、设计、环评等前期费用高,造成项目建设实际投入相对建设成本增高,导致项目实施困难。

2.3.3宣传工作不够深入。随着医药卫生体制改革的深入,政府出台了很多惠民政策,但群众难以知晓,结果“惠民”就“惠不到民”,如部分边远山区群众对新农合政策还不够了解,医院药品实行零差额、妇女住院分娩实行全免费、医院药物实行基本药物制度和网上采购,群众知晓率就更低,严重影响民心工程落实。

2.3.4新型农村合作医疗经费筹集难。一是相当部分农民认为自己身体很健康,没有生病,缴了也是打水漂,有的认为自己已参加企业的保险或学生保险或其他商业保险,所以,不愿参加新农合。二是有的干部工作方法简单,工作不扎实,缺乏与农户沟通。有的没有主动上门,而是等待群众上门缴纳,不注意协调新农合服务、 管理与农民的利益关系。三是由于宣传不到位,大部分群众对从个人账户过渡到门诊统筹理解不够,加之每年的缴费都有所增加,有一种不信任感。

2.3.5基本药物品种少,无法满足群众基本用药需求。一是基本药物品种少, 一些最常用的药品(如成人和儿童的感冒冲剂、儿童的抗菌药物)等未纳入药品目录,不能满足临床和全县农牧民群众的日常用药需求,使基层医药卫生机构业务开展受到限制。二是基本药品经常缺货、短货,在购进药品中,每次进药计划都不同程度地存在因存货不足、中标基药未生产等诸多原因导致采购计划基药品种不齐,不能满足乡镇卫生院的药品需求。三是部分中标药品的规格、剂量不能满足实际需要。存在购进药品的规格偏大,而不能适用于乡镇卫生院。

2.3.6村医素质低,服务能力低下。目前,各县已建的村卫生室中村医普遍文化低、素质差,99%的村医不具备执业医师或执业助理医师资质,只能提供 “发药”简单服务和承担“村级信息员” 的职责。加之劳务补助报酬低,部分村医无法安心村卫生室工作,经常外出打工,导致村卫生室形同虚设,难于发挥其作用和效益。由于村医素质参差不齐,乡镇管理能力跟不上(大部分属“门外汉”,非专业人士),加上“山高皇帝远”的思想影响,村医在从事医疗卫生工作中难免出现这样那样问题,如过期药品报补缺乏真实性等。

2.3.7财政投入相对不足。各县对卫生事业的投入虽然逐年增加,但仍有较大差距,特别是公共卫生、医疗机构及其他方面的事业经费基数偏低,增长缓慢。一是乡镇医务人员同时承担着农村预防和保健等日常公共卫生管理职能, 工作任务繁重,而乡镇卫生院空编缺员现象严重,部分乡镇卫生院不得不自己出资临聘人员,负荷较重。二是部分医疗卫生单位基础设施建设经费欠账大, 但财政投入严重不足,负担较重,严重影响其发展。

2.3.8卫生信息化建设迟缓。由于一些县属于老、少、边、穷的民族地方,幅员面积广,农牧民居住分散,山高路远交通不便,农牧民文化素质低,加之大部分乡镇不通网络,村一级就更无从谈起,卫生信息化建设迟缓。如乡一级新农合网络化管理及实行村卫生室信息化网上远程统一管理和网络直报工作就难以实施。

2.3.9非法行医现象较为普遍。目前, 我国实行统一的执业(助理)医师、执业护士资格制度,由于藏区乡镇卫生院、 村卫生室医护人员技术水平较低,考取全国统一的医师、护士资格证特别困难,导致大部分乡镇卫生院和村卫生室医护人员均无执业资格,非法行医现象在藏区基层医疗机构中较为普遍。

3 建议

3.1 建议按需招考专技人员

一是在每年招考卫技人员时,应多招收适合区乡卫生院急需的护理、检验等专业人才。二是建立稳定人才的优惠政策和人才激励机制,出台有关工资待遇、职称评定、培训进修和人才引进等方面的优惠政策,创造待遇留人、事业留人和环境留人的氛围,努力留住和吸引优秀卫技人才扎根民族地区,特别是建立一支本土化的专业人才技术队伍。 三是建议上级部门结合卫生十年行动计划建立适合当地实际的卫技人才培养计划,按期、按专业培养用得着、留得住的人才。四是建议上级部门加大村医培训及招聘力度,提高村医待遇,全面按照村卫生室建设要求及标准,按项目建设要求及实际建设资金数完成村卫生室业务用房建设。

3.2 建议上级部门在下达卫生建设项目 及资金时慎重考虑综合因素

应按照项目建设标准投入、所需前期费用、并结合民族地区实际,综合考虑民族地区建材运距远、存在二次转运等情况来下达建设项目及资金;同时考虑到民族地区财政收入窘迫,资金投入相对较困难,取消地方配套,减轻地方财政负担压力,使建设项目资金充分发挥效益。另外,建议上级部门在下达建设项目时,除需考虑要满足医疗卫生单位实际功能需要外,还应多考虑职工生活用房,从硬件上改变在职卫技人员、 对口支援人员的工作和生活环境。

3.3 加大政策的宣传力度

一是加大农村医疗卫生事业相关政策和制度、农村合作医疗制度、基本药物制度、药物网上采购和零差率及大病救助政策的宣传。二是加大相关法律法规的宣传,切实加强《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国传染病防治法》等的宣传。三是加强健康教育的宣传普及。不断增强广大人民群众对政策法律的知晓度,不断增强广大经营者遵章守法的自觉性,不断提高广大人民群众的健康意识。

3.4 建议进一步拓宽基本药物的用药品 种,满足临床和全县农牧民群众的日常 用药需求

一是增加国家基本药物目录品种, 特别是针对藏区群众受药习惯增加相应品种。二是降低基层医疗卫生机构基本药物采购和配送周期,减少配送时间。

3.5建议建立藏区医护人员执业资格特别政策

在国家实行执业(助理)医师、护士资格制度的大环境下,建立针对藏区医务人员的特殊执业政策,可以乡、县、 州为单位,取得各级医师、护士资格证后只能在本辖区执业,否则按跨区域、 超范围和非法行医处置。

3.6 建议加快卫生信息化建设步伐

做到统一规划、分步实施,逐步建立乡、村二级网络,加强乡、村二级卫生人员学历教育、进修培养,切实提高卫生人员文化素质及专业水平,全面实现卫生信息化建设。

3.7 建议重视和加强中医药事业和民营 医院的发展

中医药是中华民族在与疾病长期斗争过程中积累的宝贵财富,是中华民族优秀文化的重要组成部分,为人类健康做出了不可磨灭的贡献,要给予中藏医药事业足够的重视和扶持。民营医院是公立医院的补充,是医疗体制改革的内容之一,是医疗卫生事业发展的必然, 各级政府及有关部门要从政策和资金上给予大力扶持,让民营医院健康发展。

3.8 建议加大资金投入力度

队伍培养检察理论人才等 篇3

2011年3月1日上午9点至下午5点，北京市西城区检察院举办了2011年第二届检察理论研究优秀人才评选活动。最高人民检察院法律政策研究室处长吴孟栓，最高人民检察院理论研究所主任石京学、国家检察官学院教授常艳、郭欣阳，中国政法大学教授王顺安，中国人民大学教授冯军，中国人民公安大学教授毕惜茜应邀担任评委，该院党组成员都亲临现场，与全院干警一起参加了本次评选观摩。

本次评选共有24名选手踊跃参加，其中绝大多数为研究生，来自于该院的主要业务部门和综合部门。每名参选人按抽签次序进行答辩，用5分钟简要介绍调研文章内容。评委会对论文提问。调研文章内容涵盖了刑事法律适用与修改、检察基础理论、实证分析等领域的前沿问题。专家就这些前沿问题与选手进行了充分的论辩。

2009年，该院进行了第一届检察理论优秀人才的评选，评选出10名优秀人才，成为该院调研工作的骨干力量。在调研成果的基础上，该院出台了《民事行政检察和解工作规定》、《审查批捕案件工作流程》等一系列文件，还试行了证人出庭补偿制度等。理论人才作用的发挥使得检察调研在推动检察工作科学发展中起到了积极作用。此项评选活动是该院完善人才培养、选拔、使用、管理机制的重要举措。

本次评选经过前期的资格审查、工作业绩考核、书面评审和现场答辩，将选出10名优秀人才。（文/梁利华）

做法

办理未成年人案件的“1234”工作法

近年来，黑龙江省哈尔滨市阿城区检察院注重发挥检察职能优势，结合检察工作实际，不断创新，积极探索预防青少年违法犯罪的新途径，把预防青少年违法犯罪和维护青少年合法权益工作贯穿于检察工作的各个环节，创新出“1234”工作法，即坚持一个方针、达到“两个确保”、进行“三个告知”、做到“四个查清”。

在新模式的创新激励下，该院未成年人案件的办案质量得到提升，办案效率得到提高，预防未成年人犯罪工作取得实效。该院先后被评为市级青年文明号、“市级优秀青少年维权岗”、省级“优秀青少年维权岗”等称号，2010年，该院未检科被团市委、市未成年人保护协会授予“哈尔滨市未成年人保护工作先进集体标兵”荣誉称号。（文/王福有 张婷婷)

基层

上班第一天学“规范”

春节后上班第一天，河北省衡水市检察院党组书记、检察长李永志主持召开该院党组会，专题研究部署在全市检察机关开展为期一个月的“学规范、找差距、定措施、抓落实”专项活动。

该活动以学习《检察机关执法工作基本规范（2010年版》和《检察官职业行为基本规范（试行）》为切入点，作为“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动的深化延伸，同时也是今年即将开展的“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践活动的良好开端。对于衡水市检察机关全面加强检察队伍职业化建设将会起到良好的促进作用。（文/张鹏 李哲）

活动

检察文明用语演讲比赛

2月18日上午，河南省新县检察院举行了“比团结、树形象、促争创”主题演讲比赛活动。

此次演讲比赛共有11名青年干警参加，整场演讲比赛沉浸在掌声和欢呼声之中。黄磊和袁婷婷两位选手，通过讲述自身的检察情结，再次向全院干警展示了青年人献身检察的勇气和信心；刘瑜的演讲，富有专业化，不仅演讲得好，而且内容实在，贴近检察工作实际，引起全院干警的共鸣，把比赛推向高潮。比赛经过激烈角逐，通过现场打分的形式产生了1名一等奖、2名二等奖、3名三等奖。

（文/付德利 郑建国）

创新

探索量刑答辩程序

2月18日，20余家媒体记者走进北京市东城区检察院，实地观摩了北京市检察院和东城区检察院联合组织的东城区检察院量刑建议改革的开展情况，并与一线办案检察官及相关专家学者就该项改革的效果、意义等进行了面对面的交流与探讨。

据了解，该院的量刑建议改革工作，调研先行，大体经历了论证探索、小范围试点、全面试点三个阶段。1999年，该院开始试行“公诉人当庭发表量刑意见”，并于2000年将此举措列为公诉改革的重要课题。此后，该院不断深化在该领域的改革与探索，先后在量刑建议的规程、标准及程序等方面进行了前瞻性的探索和实践，制定了一系列规范性文件。2008年，根据北京市检察院公诉处的部署，该院在对北京市全市量刑建议试点工作进行调研的基础上，拟定了《北京市检察机关公诉部门关于推广量刑建议改革的意见》，经北京市检察院公诉处下发，在全市试行。

近年来，该院将量刑建议改革的重点放在量刑答辩程序的探索与完善上。所谓量刑答辩程序，是将量刑程序与定罪程序相分离，公诉人与被告人及其辩护人就量刑情节、具体刑期和刑种等量刑问题进行辩论，共同参与量刑环节的专门性的程序设置。

据介绍，量刑答辩程序旨在重点解决以下四个问题：一、促进刑事审判公开透明，确保量刑程序公平公正；二、充分保障被告人的合法权益，促使被告人认罪服判；三、加强公诉人的责任感，促进检察官司法能力和水平的提高；四、加强对法官的自由裁量权的监督，降低量刑环节的腐败风险，强化诉讼监督，维护司法公正。（文/程胜清）

案件

未成年人以大欺小致死人命

经常以欺凌弱小取乐的未满十八周岁的王某和未满十六周岁的时某二人，纠合未满十四周岁的陈某，将在水坑边玩耍的九岁小男孩杨某殴打致死。日前经吉林省通化铁路运输检察院提起公诉，法院一审以故意伤害罪分别判处被告人王某、时某有期徒刑四年零三个月和三年零八个月，陈某（未满十四周岁）不予刑事处罚。三人分别赔偿被害人死亡赔偿金、丧葬费、医疗费等10000元、36000元、14000元。

2010年5月8日15时30分许，被告人王某、时某来到梅河口市山城镇广场，见被害人杨某在广场边的水泡子旁玩耍，王便提议去撩撩杨，杨被欺负后跑离广场。在二被告人追赶的过程中，杨跌倒，二被告人遂用脚踢杨的头部及后背，杨的嘴部被踢出血。之后，王对杨说你跟着我们走就不打你，经过广场，时看见玩秋千的陈某，对陈说打仗去，陈便一同跟来。在山城镇车站货场站台货位上的苞米垛边，三人用脚对杨踢踹。后三人逃离现场。

当晚19时50分许，昏迷的被害人杨某在现场被人发现，并报警。送医院抢救至次日12时20分死亡。经法医鉴定：被害人杨某系因头部受钝性器物多次作用致双侧硬脑膜下血肿及蛛网膜下腔出血，继发颅内高压及小脑扁桃体疝而死亡。

2010年5月10日20时许、23时许，陈某、时某分别被抓获；当月13日，被告人王某向公安机关投案自首。（文/李英）

做法

新年工作思路的“六个深入”

近日，黑龙江省鸡西市检察院认真贯彻落实全省检察长会议精神，检察长高杉在全市检察长会议上要求坚持“六个深入”的工作思路。

一是深入围绕市委中心工作，着力促进经济社会发展。紧紧围绕市委提出的实施“四个战略重点”、打造“六大产业基地”和“十大民生工程”等重要举措，切实找准检察工作服务经济社会科学发展的切入点和着力点。

二是深入关注民生迫切需求，着力保障改善百姓生活。严厉打击侵害民生民利的各类犯罪，抓住关系民生的突出问题加大法律监督力度。不断完善便民利民措施，使检察工作更好地回应和满足人民群众的期待和需求。

三是深入三项重点工作，着力维护社会和谐稳定。落实宽严相济刑事政策、完善社会矛盾化解机制、完善办案风险评估机制。

四是深入惩治预防职务犯罪，着力强化反腐倡廉建设。严肃查办发生在领导机关和领导干部中以权谋私、失职渎职犯罪案件，重点领域和关键环节中的职务犯罪案件，重大责任事故和群体性事件涉及的职务犯罪案件。

五是深入强化诉讼监督效果，着力促进司法公正廉洁。重点监督纠正违法动用刑事手段插手民事经济纠纷等突出问题，加强对监督立案的后续督促和催办，防止立而不侦，侦而不结。

关于人才队伍建设调研情况报告 篇4

根据相关安排，从4月16日至17日，组织人事科和团委对火铺矿现有的人才队伍现状进行了调研，现将调研情况汇报如下：

一、调研时间：4月16日至17日

二、调研单位：采一区、采三区、开拓区、安检科、机修厂、选煤厂

三、调研对象：单位党政领导（7人）、车间（班队级）管理人员（2人）、工程技术人员（6人），共计15人。

四、调研方式：口头交流

五、调研题目：

1、对人才的定位与理解，你是如何看待的？

2、我矿当前的人才队伍建设中，存在哪些问题与弊端？

3、就如何加强我矿人才队伍建设，针对存在的问题与弊端，如何加强与改进？

六、主要调研情况：

1、对人才的定位与理解，你是如何看待的？

从调研结果来看，所有被调研单位的领导都比较重视人才的使用和培养，也身有体会的感受到人才缺乏给本单位的工作所带来的困难。在人才认识方面，主要定位于有一技之长，能在特定领域解决实际问题的人。同时强调了有才还要在实际问题中发挥出积极的作用，也就是能带来效益的人。

在人才的看待问题上，没有较大的区别，都一致认为人才是生产各个环节和其它工作中不可或缺的重要力量。他们从生产实际出发，对生产过程中比较紧缺的技术工人、班队级管理人才方面提出了许多实例，说明这些人才在生产过程中的重要性。（如林显云、刘志当等）

2、我矿人才队伍的现状？

在被调研的四个生产单位和二个地面单位所提出的问题主要分为两类：

一是在生产技术工人（即技能型人才方面）紧缺方面存在于所有单位，特别是能在生产一线解决实际问题，在一线从事管理方面的人才，是现在制约生产和火矿发展的重要瓶胫。如：机电设备出现问题，没人能处理，要把唯一的人才从地面或其它地方请过去处理。机修厂的修理工经常被通知到井下处理问题，这样就延长了事故问题的处理时间。还有，我矿的综采、综掘没有发挥出应用的作用，单产单进上不去，就是这些合乎要求的操作人员和维修人员大量的缺乏。如我矿的六台综掘机，真正能承担起维护工作任务，得到大家认可的人只有３人，高效益的司机也只有五、六人，这些现场的人才紧缺是制约我矿发展的主要问题。

二是工程技术人员的作用没有发挥好，没有得到职工、现场班队管理人员的认可。这方面在采区表现的较为突出，班队长对他们的意见较大。主要是认为他们的工作在现场没有多大作用，所制定的规程措施不符合实际，写个规程措施就是“改换门面”，内容一样，让谁干都可以干的出来。造成个别队组与工程技术人员工作脱钩，甚至产生矛盾，有些班队长甚至提出他们队不需要技术员的想法。

三是辅助单位和地面的单位人才（技术工人）的断档情况严重。由于矿现有的人力资源政策，辅助单位及地面单位的人员补充基本来自井下的老弱病残人员，多年没有年轻血液输入，造成没有年轻人可以培养。这个情况在去年有较大缓解，主要是补充了技校毕业生。

四是工程技术人员缺乏相应的敬业精神，利我主义严重，严重缺乏奉献精神。如他们提出的问题多为：工资收入低、活太多，没有加班工资等。最典型的代表是：他们认为他们的工资考核与完成生产任务不应当挂钩，应当旱涝保收，没有大局观念和任务观念。没有想到他们为企业做出了多大的贡献。

五是安检科二十多名副科级管理人员这个队伍没有准确的定位，他们感觉是被矿贬到那里，是被打入了冷宫，他们绝大多数看不到前途，看不到希望。工作积极性受到严重打压。

没有发挥其应用的作用。

３、我矿当前的人才队伍建设中，存在的哪些问题与弊端？

党外人才队伍建设情况的调研报告 篇5

分院现有职工574人，党外人员232人，占全院职工40，党外知识分子工作是统一战线的一项基础性工作，也是基层统战工作的一项重要内容。随着新形势下的统战工作呈现出日益社会化的趋势，好范文，全国文秘工作者的114!统战领域不断向基层延伸和拓宽，统战工作越来越显得重要，且任务更加艰巨，标准亦更

高。因此，如何加强分院统战工作，这是我们研究的重要新课题。从分院统战工作实践来看，虽然统战工作有了明显的发展和取得了新的成绩，但是由于某些因素的制约发展不平衡，面临着不少困难。为深入了解当前分院党外人才的思想状况，有针对性地做好统战工作，根据市委统战部的要求，分院党委对分院部分党外人才的思想状况进行了调查。

分院职工积极参与本次调查活动，并认真回答了涉及国家政策、人才工作、国企改革、经济生活状况以及统战工作等各方面的问题，这既反映出了分院各党支部组织得力，更重要的是反映了广大党外知识分子对国家、对企业、对自身诸方面的期望，这给分院今后开展统战工作提出了方向，树立了信心。对此，我们结合分院统战工作的实际，就如何进一步加强分院统战工作进行了调查研究，提出一些见解和探讨。

一、对本次调查数据的分析

1．对国家发展及党的路线方针政策问题的认识。

从本次调查来看，多数员工政治思想素质比较高，他们关心国家大事，忠诚党的事业，对国家的发展充满信心。如，对党和国家方针政策和重大举措关心的占80，对我国目前总体政治状况满意和基本满意的占58和42，对我国目前总体经济状况满意、基本满意的占37和58，对我国目前社会发展和改善人民生活的总体状况满意、基本满意的占35和51，对21世纪中国的发展前景抱有乐观和比较乐观的态度的占53和44，大部分党外人才，参政议政的热情和愿望都很强烈（占67），同时，认为党外人才在我国政治、经济生活中的充分发挥作用和基本发挥作用的占35和53，很多人对在社会主义民主和法制轨道内保障党外人才的合法权益及实现政治方面的要求和愿意的状况满意的和基本满意的占42和49，大部分人认为我国必须实行中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度（占74），并认为我国现阶段必须实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，绝不能实行西方私有化的经济制度（占72）。

2．对我国、我省营造人才工作方面的认识。

从本次调查来看，大部分人对我们党提出的以人为本的科学发展观表示赞同的占70，对全国、全省人才工作会议提出的人才强国、人才强省战略表示赞同的占79，对全国人才工作会议提出“人才资源是第一资源”的观念表示赞成的占86，对全国人才工作会议提出的要“不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份”，要“树立科学的人才观”赞同的占74，对“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的人才工作的指导方针赞成的占81，对省委提出的全面建设小康社会“翻两番、三步走”的宏伟目标有74的人赞同，同时，我们应该看到，程度不同地存在一些消极心理，对我省在营造人才工作的“政策环境”（62）、“服务环境”（58）、“法治环境”（51）、“舆论环境”（56）方面很多员工认为基本满意，对我省建立和完善人才市场体系，促进人才合理流动，发挥市场在人才资源配置中的基础性作用方面大部分人员认为基本满意，占总数的58，对我省在人才工作中投入力度49的员工认为基本满意，对我省在“培养人才”（60）、“吸引人才”（51）、“用好人才”（56）、“待遇留人”（47）、“感情留人”（47）、“事业留人”（63）方面的工作也是基本满意占了大多数，对目前我省党外人才的“政治安排”（51）“实职安排”（56）“社会安排”（65）情况也都是基本满意。这说明我们的统战工作仍然存在盲区，还有待于继续提高。

3．对国企改革问题、和统战工作方面的认识。

从本次调查来看，多数党外知识分子支持、关注国企改革，能够正确认识改革、改制对自身利益所带来的触及。也就是说，尽管企业改制工作给他们带来不小的冲击，但绝大多数人的心态还是积极的，能理解形势并支持参与企业改制工作，能够时刻认识到企业的生存发展与个人利益息息相关，在实际工作中敬业爱岗，表现出了强烈的竞争意识、创新意识和较高的思想觉悟。例如，大部分人认为对目前各级党委统战部门在加强党外人才的培训和教育方面所做的工作基本满意的占65，对目前各级党委统战部门在加强党外人才的培养、选拔、推荐方面所做的工作基本满意的占63。

二、分院体制改革带来党外知识分子工作的新情况、新问题

分院转制后，带来单位性质、产权结构、分配制度、职工队伍一系列重大变化。在体制改革过程中，绝大多数党外知识分子对分院体制改革是拥护的，态度是积极的。但也有一部分党外知识分子的心态是矛盾的，他们既希望体制改革成功，关心分院的生存和发展，同时又担心改革使自己切身利益受到损害。

在体制改革过程中实行竞争上岗，有的党外知识分子竞争不上领导职位，便感到得不到重用，自身价值得不到体现，顾虑重重，有的提出辞职，要求“跳槽”。还有的犹豫不决，感到前途渺茫……。

科研机构企业化，势必给党外知识分子的思想产生冲击和影响。也给基层党组织对党外知识分子传统的工作方法产生了冲击和影响。改制前，科研机构是行政管理事业单位，党支部作为一级党组织，能够发挥战斗堡垒作用，发挥思想政治工作优势；改制后，科研机构企业化管理，成立董事会，建立法人治理结构和运行机制。这样一来，党组织的地位和作用必然降低，思想政治工作和党外知识分子工作必然受到影响。

三、加强分院党外知识分子工作的对策和建议

分院是知识分子相对集中而又发挥业务骨干作用的地方，分院党政领导注意尊重知识，尊重人才，积极做好培养人才、用好人才、吸引人才的工作，他们对待党外知识分子与党内知识分子一视同仁，能够做到政治上充分信任，工作上放手使用，生活上关心照顾，注意调动党外知识分子的积极性，发挥他们的聪明才智和作用。在党组织的教育关怀下，许多党外知识分子积极靠拢党组织，写了入党申请书；许多党外知识分子担任了中层以上领导职务和科研课题组组长，有的成为学科带头人。好范文，全国文秘工作者的114!

分院领导班子自觉或不自觉地做了不少党外知识分子的工作，但总的看，离统战工作要求还存在一定差距。主要是统战意识还不够强，统战宣传还不够有力，统战方针政策落实还不到位，统一战线的优势还没有得到很好发挥，统战工作还有待进一步加强。做好党外知识分子工作，稳定党外知识分子队伍，对于深化分院科技体制改革，增创分院发展新优势，具有重要的现实意义。为此，必须采取对策和措施，发挥统一战线的优势和作用。

1、党组织要把党外知识分子工作列入议事日程。党组织在企业经营活动中要找准自己的位置，变无为为有为，党组织的作用和思想政治工作不但不能削弱，还应进一步加强。要强化统战意识，明确将党外知识分子作为统战对象，纳入党组织工作的重要议事日程。要认真贯彻落实党的知识分子政策和统战方针政策，重视解决党外知识分子在学习、工作和生活当中遇到的问题。要为党外知识分子提供从事科研、经营、管理方面的良好条件和环境，充分发挥他们的积极性和创造性。要履行统一战线协调关系，化解矛盾的职能，有针对性地做好党外知识分子的思想政治工作，稳定党外知识分子队伍，教育引导他们转变观念，积极投身改革实践，为科技事业的进步和发展作贡献。要设立统战机构或配备专(兼)职统战干部，以便协调和指导下属单位开展统战工作。

2、党支部书记平时参加统战工作会议少，学习有关文件少，对党的统战方针政策了解少，不太善于开展统战工作。因此，有必要加强党组织负责人的培训。要将党组织负责人的培训纳入计划。针对分院科研机构的特点，通过学习培训，提高党组织负责人的统战理论水平，增强贯彻落实统战方针政策的自觉性。

3、加大统战宣传力度。分院业务性强，职工平时很少接触统战宣传，不知道统战工作的内容和实质。因此，有必要在分院广大职工中广泛开展统战方针政策的宣传教育，要使广大职工群众不断加深对统战方针政策的理解，提高对统战工作重要性和必要性的认识，增强与统战对象搞好团结合作的自觉性，打好开展统战工作广泛而又坚实的群众基础。要采用专题讲座、会议报告、座谈讨论等形式，组织全体党员干部和全体职工，认真学习全国统战工作会议的有关文件。

4、做好党外知识分子政治安排和实职安排工作。分院党外知识分子大多数学历高(许多人是博士、硕士)、知识面广(许多人出过国，留过学)、业务能力和管理能力强(许多人担任中层以上领导和科研课题组组长)，他们是分院的骨干力量，要从他们中物色、培养、选拔德才兼备、能与党真诚合作，具有创新意识的高素质党外优秀人才，将其举荐到人大、政府、政协或有关部门进行适当安排，对于充实党外干部队伍，搞好合作共事，具有积极意义。

检察院人才队伍建设情况报告 篇6

1、我乡各类人才总量、结构、分布情况

ｘｘｘ乡人才重要集中在乡机关党委、政府和其他事业单

位，约占73％左右，只有少部分分布于各村，其中村班子人才队伍占有比例月8％。人才中有已具有高中、中专和大专的为多，农村种养殖或加工基层人才很少，只占总人口的2.5左右。同时学业有成的人才基本上都在其他地方发展，回到家乡的很少，更由于大面积的退耕还林和基础条件的制约，更难留住农村人才。

2、ｘｘｘ乡党政人才队伍情况

我乡党委编制6人实有6人，其中聘用1人，31岁至40岁4人，41岁至55岁2人，大专文科2人，中专文科4人。ｘｘｘ乡人大编制1人实有1人，年龄41至55岁之间，学历大专文科。政府编制5人实有5人，其中31至40岁2人，41至55岁3人，中专学历1人，大专学历2人，本科学历2人。办公室编制2人实有7人，其中聘用及临时人员3人，女同志2人。30岁以下3人，31岁至40岁2人，41至55岁2人，高中2人，中专4人，本科1人。工青妇编制2人实有2人，其中：31至40岁1人，41至55岁1人，学历大专1人中专1人。人武编制1人实有1人，年龄41至55岁，学历高中。计生编制2人实有2人，其中：30岁以下1人，41至55岁1人，高中1人，大专1人。民政编制1人实有1人，年龄31至40之间，学历中专。国土资源编制2人实有2人，年龄31至40岁2人，学历中专2人。公安司法编制6人实有6人，其中30以下2人，31至40岁24人，41至55岁2人，学历高中1人，中专4人，大专1人。

3、事业单位人才队伍情况

全乡事业单位编制133人实有人员138人，其中乡中学1所，编制29人实有31人，其中：本科1人，大专25人中专5人，中级职称3人，初级职称25人，未聘人员3人，30岁以下人员19人，31至40岁10人，41至55岁2人。小学编制69人实有64人，其中：大专3人，中专55人，高中6人。中级职称13人，初级职称51人。30岁以下31人，31至40岁16人，41至55岁16人，55岁以上1人。农技、农机、林业、牧业、水利等站所编制7人实有7人，其中：管理人员2人，年龄31至40岁和14至55岁各1人。初级职称1人，年龄31至40岁之间。工勤人员4人，其中大专2人中专2人，年龄30岁以下2人，31至40岁2人。医疗卫生单位编制9人实有9人，其中管理人员1人，年龄31岁至40岁。学历9人中专，9人为初级职称，9人30岁以下。文体、计生站所编制6人实有6人，大专1人，中专5人，30岁以下1人，31至40岁5人。其他公益管理和社会组织编制13人实有13人，其中：管理人员2人中专12人，大专1人，初级职称9人，年龄31岁至40岁8人，41至55岁1人，工勤人员3人，30岁以下2人，31至40岁1人。

4、农村实用人才情况

我乡农村实用人才32人，其中：中专10人，高中7人，初中及以下27人，40岁以下27人，41岁以下5人，近三年农业技术专业培训5人。32人中，生产能手26人（种植能手10人，养殖能手11人，加工能手5人），能工巧匠6人（技能劳动型人才4人、文体艺术类人才2人）。

5、县级层面人才

我乡无县级层面人才。

6、人才需求情况

我乡需求人才为党委2人学历本科和大专各一名。政府1名本科。办公室1名本科学历。文化体育1名本科学历。中学2名学历本科。小学1名学历大专。医疗卫生单位2人，学历大专，农业等单位2人学历大专。文体等2人大专学历。其他公益管理1人学历大专。共计15人。

二、ｘｘｘ乡农村基层人才队伍建设的经验和做法

1、在吸引、培养、使用和稳定农村人才等方面，我们

认为要认真作好以下几个方面工作：一是要提高领导对人才作用和价值的认识观念。树立人才是社会发展和进步、是推动工作保质和高效完成的基础和保障，充分肯定人才对推动社会发展的贡献和作用，全面树立人才第一的用人、选人和培养、任用思路。二是加大人才的社会认可氛围。对开发新产品、推广应用新成果获得经济效益的人员要大力鼓励和宣传，在群众中形成好的舆论氛围，充分发挥人才优势，发挥人才的社会价值和经济价值，形成全社会共同尊重人才、渴望人才、培养人才的好的社会机制，全面推动全社会重视人才的好的环境。三是做好农村基层人才队伍的培养。对农村基层人才我们要利用有效的途径和手段，加大对他们的教育和培养，全面提高他们的政策、法律法规素质、提高他们的知识和技能，以便适用社会发展的需要和新农村建设的需要。四是强化激励机制。对做出贡献，推动社会文化、卫生、经济、教育等各方面有较大发展的人才进行必要的奖励和鼓励，并有效的为他们更好的发展才能和优势作用创造良好的条件，改善他们的环境，稳定人才的数量和结构，以便发挥更好的人才效益和人才优势。

2、我乡在鼓励农村各类人才流向农村、服务基层政权服务方面，有以下经验和实例：首先，在培养党员和村干部工作上，重点考虑把优势人才吸收进来，并为人才创造好的技能发挥条件，让人才发挥他们的特长和优势，带动社会和经济的发展。如：我乡坝子村的谢荣昌同志是一位普通的农民，他非常有经

营和管理的才能，曾任过原箐口焦化厂副厂长。但90年代之初，因国家政策和体制不健全的影响，焦化厂倒闭了。我乡看到了他的管理和经营能力，他是农村非常缺乏的人才，便积极发展培养他加入了党组织，现他已成为了一名群众信赖的村支书，发挥出了领导和管理的能力，把坝子村管理的井井有条，带动了社会、经济和各项事业的发展，多项工作在全特区各村中名列前列，在村班子中发挥出不可替代的作用，充分体现了人才的作用。又如：荒田村小屯组的周光云同志是一名普通的村民，他善于学习和钻研，勤于苦干，在长期的实践中，总结和掌握了一套非常适用的养殖技能，为了发挥他的人才优势和作用，我乡多次派他参加特区和市举办的技术培训班，逐步提高了他的技能和水平，更多的掌握了畜牧养殖知识，同时在他所在的小屯组修建了总面积2000平方米的养殖场，并调运南疆黄羊和种公牛给他饲养，协调信用社发放贷款，以他的带动组织农户发展养殖也，充分发挥出了人才的优势，稳定了人才在本乡发挥作用。

3、农村基层人才在农村各项事业的发展和建设中发挥出重要、不可替代的作用。首先，这些人有思想、有素质、有头脑、有意识、有文化、懂技术，在群众中大多数有很高的威信，有带动作用，是群众的代言人。其次，他们是社会效益的创造者，是带动群众致富的领头雁，全社会经济发展离不开他们，并需要激励发挥他们的作用。三是他们是社会全面进步和发展的推动者，农村社会的文化、卫生、教育等重要事业的进步和发展离不开他们。四是党的事业的发展更离不开他们，加强基层政权建设，坚持党的政策、路线不偏移，巩固党的领导地位不动摇更需要他们。从以上我们便可以看出，他们在农村基层建设的重要作用，只有充分利用和发挥好农村基层人才队伍，农村的社会和经济发展才能更快更好，我们一定要高度重视农村基层人才队伍的发掘和培养，并建立有效的机制，激励和发挥农村基层人才的优势和作用，更好的建设好社会主义的新农村。

三、农村基层人才队伍建设存在的问题及其原因

1、导致农村基层人才流失、缺乏和稳定的原因是：一

是农村基础条件差，发展经济条件受到一定的制约。二是农村人口素质低发展经济和发挥才能的社会环境不好，发展较困难，保障机制不健全。三是资金来源少、途径少，农户的分散经营不利于人才规模化经营。四是政府对人才的培养和支持不够，没有良好的激励机制，没有创造良好的发挥空间。五是村级组织人员有限，并且报酬低少，不能留住更多更好的人才。以上因素都是造成农村基层人才队伍流失、缺乏和不稳定的重要原因。

2、影响农村基层现有人才健康成长和积极发挥作用的环境因素是：

一、农村社会观念陈旧，许多地方落后思想还主宰农村的社会文化环境，不利于农村基层现有人才发挥作用和健康成长。

二、农村群众群体素质低，对人才在社会发展中作用和能力认识不到位，只重生、不重教育和培养，只重眼前、不重长远的观念也限制了农村基层现有人才的健康成长。

三、现在还没有一套健全的农村基层人才培养和能力发挥激励机制，一定程度的制约了农村基层现有人才的健康成长和能力发挥。

3、市场配置和政府宏观调控等手段的作用：农村市场基础薄弱，发展空间不大，对农村基层人才的容纳也相当有限，配置的量和需求都没有多大的空间，制约和迫使农村基层人才的流失，并且农村市场对农村基层人才需求不明显，效益也不能让农村基层人才满足，更加快了人才的缺乏和流失。政府的宏观调控手段也相当有限，政府不具有企业一样的优势，不能更多的安置和吸纳农村基层人才，并且财力有限不能满足农村基层人才对薪酬的要求，制约了农村基层人才的留用，致使大量的人才流失，甚至导致人才缺乏。

四、加强农村基层人才队伍建设的建议

1、出台适宜农村基层人才队伍建设和培养的政策。认

真完善和实行农村“3＋1”教育班和技能培训班，大力开展以村为主、为单位的适用技术培训夜校，传授新型农村种养殖新技术，广泛的开展农村群众培训工作，更好的建设和培养农村基层人才队伍。同时，建立完善的农村基层人才吸纳机制，把农村基层人才吸纳进村班子。另外，建立健全激励机制，鼓励农村基层人才发挥才能，政府协调鼓励人才致富，奖励能人，为人才和能人创造发挥才能的条件（如大力推行绿色证书优先承办制度、实行资金和项目人才优先机制等），形成良好的人才优先社会舆论氛围，激励人才发挥作用、施展才能。

2、下一步工作思路

今后应大力实施项目、资金农村基层人才优先机制，鼓励农村基层人才留在农村发展，加大奖励和激励机制，对有突出贡献和创新的农村基层人才大力给予思想奖励和经济奖励，稳定农村基层人才队伍，并努力争取机会，加强农村基层人才的培训和提高，建立和完善农村信息网络，加强农村基层人才的联络，加强农村基层人才与外界社会和市场的联系，形成外界互通的环境，有利于人才素质的提高，更好的发挥创新能力。

3、政府宏观调控改善和吸引农村基层人才队伍的意见和建议

一是政府加大农村产业结构调整，重点发展和优化产业布局，投放适宜于经济发展，要求技术含量高，管理要求高，效益高的项目，以有方向的加大对农村基层人才需求，吸引农村基层人才的加入项目建设。二是积极鼓励个人创建村级企业，给予优惠政策，帮助协调各种问题，政府做好各种服务，调动农村基层人才队伍创业积极性，稳定的留在农村创业。三是加强农村基础设施和环境建设，加强完善农村卫生、医疗、教育、信息和文化等设施，缩短农村与城市的差距，营造良好的社会文化氛围，让他们感受到农村的优越，让农村基层人才队伍能热爱农村，增强发展农村、建设农村的思想，以能留住农村基层人才队伍。四是建立好的鼓励和激励机制，加大对农村基层人才的扶持和贡献奖励，逐步形成良好的创业激励机制，以吸引农村基层人才队伍的稳定，并加强对他们的培训和提高，充分发挥农村基层人才的创造性，给予更多的创业和发展空间，给予更多的关怀、帮助和支持，从情感上留住农村基层人才队伍的心，增强在农村创业信心。

ｘｘｘ乡人民政府

检察院人才队伍建设情况报告 篇7

一、广西检察机关服务推进东兴试验区建设的背景

东兴市东南濒临北部湾, 西面与越南接壤, 处在我国华南与西南经济圈结合部, 是中国-东盟的重要连接点、桥梁、门户和通道。近年来, 东兴由一个边境小镇, 迅速发展成一座富有经济活力的城市。随着《广西北部湾经济区发展规划》、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的实施, 东兴的沿边口岸城市地位将进一步提升。2010年6月, 党中央、国务院出台了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》, 明确提出“积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区”, 东兴试验区建设正式上升为国家发展战略。2012年7月, 《广西东兴重点开发开放试验区建设实施方案》获国务院批复。同年8月, 国家发改委在东兴召开重点开发开放试验区建设工作会议, 标志着东兴试验区建设全面启动。2014年3月, 《广西东兴重点开发开放试验区建设总体规划》获国家发改委批复同意。

根据国家批准的实施方案, 东兴试验区包括防城港市所辖的东兴市、港口区和防城区防城镇、江山乡、茅岭乡, 地域面积1226平方公里, 总人口43.3万人。相对于国内其他试验区, 东兴试验区是唯一既沿海又沿边、跨一市二区且面积最大的试验区。东兴试验区所在的防城港市近年来经济发展较快, 2013年地区生产总值突破500亿元, 增长12.4%, 比广西高2.2个百分点;工业总产值突破了1000亿元, 增长23.3%。东兴试验区的设立, 对于促进西部地区大开发, 促进边境地区经济社会发展、繁荣稳定和民族团结, 具有重要的意义。

二、广西检察机关服务推进东兴试验区建设的实践及面临的挑战

(一) 围绕边境的管控、维稳和安全, 需要加大工作力度, 增强打击合力

近年来, 随着沿边开发开放步伐加快, 广西边境地区的妨害国 (边) 境案件呈现急剧增长态势, 给边境安宁造成极大隐患。一些案件具有“蛇头”幕后操纵、隐蔽性强、结伙作案、成员身份复杂等特点。有的案件甚至演变成暴力恐怖活动。比如, 2014年4月18日在越南广宁省河县北风生口岸发生的偷越国境的暴力对抗造成2人死亡、4人受伤的事件。这些情况给边境执法办案工作带来了严峻的挑战, 需要各政法机关勇于担当, 加强协作配合, 坚决斩断三股势力借道广西出境参加涉恐涉暴活动。广西壮族自治区人民检察院和公安边防总队多次召开实务研讨会, 联合制定下发了《办理边海防地区刑事案件协作配合办法》, 形成了办案协助联动机制。当地检察机关及时转变工作思路, 选调精兵强将集中办理涉恐涉暴案件, 加强与其他政法机关的沟通联系, 形成打击犯罪合力, 切实维护边境安全稳定。

(二) 围绕东兴试验区的基础设施、产业园区等建设, 需要拓宽服务渠道, 强化司法保障

东兴试验区、中越跨境经济合作区、沿边金融综合改革试验区都汇聚在防城港市 (后两个区还包括南宁及崇左等市) , 都是国家给予广西的机遇, 也是打造沿边开发开放升级版的平台和抓手。在推进试验区建设过程中, 主要是通过基础设施先行来推进重大项目建设, 并抓好边贸、加工制造业、旅游业和港口业等, 构建适合边境特点的经济发展和产业体系。基础设施、重大项目和产业园区建设离不开检察机关的法律支持, 需要加强对立项审批、招标投标、政府采购、资金管理等环节的法律监督。当地检察机关以开展服务“千百十亿元企业工程”行动等专项活动为抓手, 深入重点建设领域开展法律服务, 帮助协调解决建设中遇到的困难和问题, 协助有关单位完善管理制度。通过加大预防和查办职务犯罪力度, 积极参与专项整治行动, 依法惩治“两抢一盗”、破坏市场经济秩序以及阻挠重点项目建设正常进行的各种犯罪, 营造有利试验区建设的良好法治环境。

(三) 围绕政策叠加、资金聚集等问题, 需要积极促进依法行政

东兴试验区既享受新一轮西部大开发的沿海、沿边、少数民族等政策优惠, 又享受中国-东盟自贸区、北部湾经济区等政策优惠。同时, 国家、自治区和防城港市将从财政税收、投融资、产业与贸易、土地资源、对外开放、人才引进等方面赋予东兴试验区更多的优惠政策, 使之成为各项优惠政策聚集的政策洼地, 迎来多重政策叠加的发展机遇。在各种优惠政策的催化作用下, 东兴试验区将集聚国内外的一些重大项目、产业, 政策洼地的叠加效益会日益凸显。比如, 2014年上半年, 东兴试验区已争取到了中央边境转移支付支持、北部湾经济区重大产业发展资金等中央和自治区支持资金5.38亿元, 获得自治区单列试验区用地指标170.28公倾及低丘缓坡土地综合试点政策等。这些政策资金如果缺乏有效的监管, 就有可能被改变用途, 甚至出现权力寻租、以权谋私、贪污受贿等现象, 因而需要检察机关积极作为, 注意跟踪政策资金的管理、使用和流向, 促进依法用权、依法行政。当地检察机关严肃查办征地拆迁、专项资金落实等重点项目建设领域的职务犯罪, 综合运用宣传教育、预防咨询、预防调查、检察建议等措施开展职务犯罪预防工作, 确保各项政策在东兴试验区得到真正落实、产生效益。

(四) 围绕“人才特区”建设和睦邻友好要求, 需要维护好各方合法权益

随着东兴试验区各项工作的全面启动, 项目、资金、人流、物流将集聚汇入, 尤其是更加灵活的薪酬、住房、医疗等优惠政策出台后, 将吸引大批创新创业人才入区入园, 形成“人才特区”。同时, 大量越南商人及劳工的涌入, 将给城市功能配套建设带来巨大压力。如2014年上半年, 越南籍自然人在东兴市注册登记的个体商户已有227个, 注册资金1864万元。如何维护好当地群众和外来人员的合法权益, 值得我们认真研究和思考。当地检察机关积极推进检力下沉, 使检察触角覆盖互市区、建设工地、旅游景区等, 推进社情民意的收集、研究和转化;进一步完善刑事和解、检调对接工作机制, 使大量矛盾纠纷得到了及时有效的化解;结合执法办案, 力所能及地多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事、好事, 为群众排忧解难。

(五) 围绕深化改革创新、推进先行先试工作, 需要及时妥善处理法律与政策关系

近年来, 东兴试验区先后推出了个人跨境贸易人民币结算、外国人口岸签证、企业登记制度改革等十多项先行先试政策落地, 有34项优惠政策从国家及自治区陆续下发, 并被赋予企业投资、外商投资、环境评估、旅游景区评定等18项审批权限。最近, 南宁海关和广西检验检疫局在防城港口岸和凭祥口岸正式启动广西关检合作的“三个一”改革 (实行“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式) , 将报关报验项目从169项优化为92项, 企业办理查验等候时间缩减50%, 有效节约了企业成本。由于先行先试具有探索性、试验性, 难免与法律之间产生摩擦和冲突, 甚至有可能对现有法制架框构成“有限突破”, 这就需要检察机关及时提供法律支持, 帮助厘清合法与非法的分界, 区分改革探索与钻改革空子实施违法行为的界限, 既要坚持把握法治原则和法律底线, 依法惩治犯罪, 又要支持创新、鼓励试验、宽容失误, 为改革创新注入新动力。

三、广西检察机关服务推进东兴试验区建设遇到的主要问题

(一) 执法办案资源条件与边境维稳形势要求不相适应

面对边境偷越国 (边) 境等案件不断攀升的势头, 检察机关要从深层社会背景和维稳大局分析对策, 而目前的执法条件和办案资源极为有限, 难以适应新形势要求。由于偷越国 (边) 境等犯罪具有较强的隐蔽性、复杂性和特殊性, 尤其是犯罪嫌疑人一般都使用现代通讯工具和手段、有境外接应者、举家偷渡、拒不供认犯罪事实等, 加上语言不通、异地取证困难等因素, 检察机关需要在办案工作中投入更多的人力、财力、物力。况且, 边境地区检察机关人少案多的矛盾十分突出, 除了常规办案外, 还要延伸办案职能, 站在维护国家利益、社会利益等角度考虑问题, 办案压力骤增。比如, 近年来东兴市人民检察院每年提起公诉的刑事案件人数都在400人以上, 并且逐年递增45%左右, 仅去年1至8月, 就办理了205件407人, 占防城港市公诉案件总数的57%强。而该院在编在岗人员为29人, 具备办案资格的只有17人, 办案力量的严重不足, 使他们在法定期限内考虑更多的是“诉得出去”, 难以顾及打、防、控的有机结合, 这一状况与边境的维稳和安全要求存在一定差距。

(二) 执法权运行状态与推进先行先试不相契合

近年来, 东兴试验区建设领域的职务犯罪时有发生, 个别执法人员与报税人员、走私人员等相互勾结, 放纵走私、食品监管失职、动植物检验检疫失职、循私舞弊等犯罪时有发生, 严重影响开发开放进程。尤其是在资源配置、征地拆迁等领域, 执法社会安全风险和维稳成本都很高。自2012年以来, 东兴市共完成土地征收面积14576亩, 其背后仍有不少不稳定因素。同时, 对于一些打法律擦边球的行为没有进行有效规制和防控, 如对在边境帮别人带物品的职业带货人, 由于对其行为定性认识不同, 长期以来处于不予打击或打击不力状态, 产生了一定的负面效应。

(三) 检察服务平台建设与边贸发展需求不相对称

对于互市贸易区建设, 在广西壮族自治区有关部门的积极争取下, 近年来将互市贸易免税额度从原来的3000元标准提高到目前的8000元。正常情况下, 边贸互市区内每天有3000人至5000人不等, 交易额上千万元。调研发现, 一些职能部门的工作人员受利益驱动, 通过与有关商贩串通或让其亲朋好友入股等方式, 参与互市区的开发经营, 存在不公平竞争和乱收费等现象。如有些商贩为规避免税额度限制, 将边民身份证收集后, 走私大批量的芝麻、龙虾等农副产品及海产品, 致使有关优惠政策没有给边民带来真正的实惠。这需要统一规范管理, 营造合法合规的经营环境。目前, 当地法院已在互市区设立调解室, 通过非诉调解办理了一批民商事纠纷案件。而检察机关尚未设立相应的服务平台, 法律监督触角有待于进一步延伸。

(四) 法律保障制度机制与沿边开放开发程度不相匹配

由于社会历史因素, 东兴的经济结构单一, 历年来主要以边贸为主, 且规模小, 发展配套能力有限。东兴作为近年兴起的边境特区, 人员、货物、车辆、船舶出入境流量大增, 如何加快推进口岸扩大开放、通关便利化等工作是当务之急。而当前有关行业、货物、人员、投资的出入境法律及其配套制度还不够完善, 需要检察机关从专业角度, 及时提出相关立法建议。同时, 对于深化开发开放、改革创新中出现的新类型案件、疑难复杂案件, 将碰到诸多法律适用方面的问题, 要加大研究解决力度。

(五) 执法尺度和标准不统一与加强执法能力建设不相协调

尽管广西政法机关已联合出台了关于办理偷越国 (边) 境案件方面的指导意见, 检察机关也与边海防单位建立了有关办案协作机制, 但是行政执法与刑事司法相衔接的工作机制仍不够流畅, 检察机关内部与外部的办案协作机制也有待改进, 特别是广西检察机关与东盟国家检察机关之间的司法协助工作仍有很大提升空间。

四、广西检察机关做好服务东兴试验区建设工作的建议

(一) 站在全局和战略高度, 加大边境防控维稳力度

在办理涉边境涉少数民族地区案件时, 要避免机械办案、就案办案, 根据维护巩固边境安全稳定的要求, 采取必要的防控手段和措施。建议在案件易发多发区域增加视频监控设备, 强化边境管理的警戒效果。对于语言障碍问题, 可考虑采取挂职交流、短期借调等方式, 引入通晓少数民族地区语言的当地籍公安、检察干警来广西帮助办案。必要时, 通过建立远程视频审讯系统或派员赴少数民族地区学习培训等方式, 突破语言翻译难关。加大边境执法设备投入, 着力解决人少案多的矛盾问题, 在政法编制、经费保障上给予边境政法机关必要的倾斜。

(二) 积极预防和查办建设领域的职务犯罪

重点查办基础设施建设、资源配置、招商引资等关键环节中的职务犯罪;深入开展整治商业贿赂犯罪等专项行动, 尤其是突出查办职务高、涉案数额大、手段恶劣、人民群众反响强烈的大案要案, 推进健康有序的营商环境建设。认真做好职务犯罪预防工作, 建立检企联系机制, 深入重大项目、重点企业、工业园区等开展调研, 有针对性地制定服务措施, 加强法制宣传和警示教育, 在用心服务上作文章, 积极为服务对象排忧解难。

(三) 加强涉及对外开放、招商引资等领域案件的诉讼监督

加强对破坏试验区建设犯罪案件的立案监督和侦查监督, 尤其是加强对相关行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的监督力度。加强对疑难复杂、新类型犯罪案件的提前介入、引导取证工作。充分发挥民事行政检察监督职能, 对涉及边贸交易的民商事案件, 充分运用抗诉和检察建议等方式, 监督纠正因地方保护主义、部门保护主义、司法人员徇私枉法等因素导致的错误裁判, 促进公正司法。

(四) 积极向边贸一线延伸法律监督触角

建议在深入调研基础上, 根据互市区的具体情况及所需所求, 适时设立派驻互市区检察室。开通办理涉及试验区建设案件的绿色通道, 对轻微刑事案件建立快速办理机制, 对行为违法和侵害企业或当事人合法权益的案件依法进行监督, 鼓励条件成熟的检察院探索建立公益诉讼制度。

(五) 加强区域及国际司法协作和交流

进一步加强检察机关与边海防执法司法机关的办案协作机制建设, 加快案件信息共享平台构建、司法规范性文件沟通交流制度建设, 推进司法协助网络建设。完善刑事司法与行政执法、执纪有效衔接机制, 积极促进建立疑难、复杂案件执法办案协作和联席会议机制。推进广西检察机关与东盟国家在境外调查取证、追逃追赃等方面的司法协作。

(六) 加强组织领导、统筹协调和督促检查