适应加入WTO财政应采取的对策措施

适应加入WTO财政应采取的对策措施（精选2篇）

适应加入WTO财政应采取的对策措施 篇1

加入WTO对我国会计业的影响及应采取的对策

国际上，规范会计行为的标准主要有两种：会计准则和会计制度。习惯上把两者统称为会计制度。随着会计准则的国际化和我国加入WTO进程的加快，国际社会对我国会计将提出更高的要求，进一步深化会计改革，加快与国际会计惯例的协调已是大势所趋。因此，研究入世对我国会计业的影响及应采取的相关对策就显得十分迫切而有意义。

一、我国会计与国际会计（西方会计）的差异

纵观近现代会计发展的历史轨迹，会计理论和技术方法的每一次飞跃都与当时的经济发展、社会进步密切相关。经济越发展，会计工作越重要。也可以说，经济越发达，会计水平越先进。十一、十二世纪，资本主义萌芽在意大利地中海沿岸一些工商业城市出现，为记录复杂的债权和债务关系，金融家逐渐发明掌握了一种“借”“贷”记账方法。这种方法经过三百多年的演变完善，已成为今天世界各国普遍采用的记账原理。

十八、十九世纪，英国通过产业革命，迅速完成了资本主义原始积累，并在此基础上实现了早期工业化，公司制这一企业组织形式就是在这一时期的英国最早产生的。英国政府于1849年修订《公司法》时规定：社会上的职业会计师可代行监督公司会计事项职能。这一修改使会计师职业合法化。为规范会计师执业，1853年，世界上第一个会计师职业团体――爱丁堡会计师协会成立，标志着现代注册会计师行业正式诞生。

二十世纪初美国成为世界头号经济强国后，于二十世纪三十年代开始研究和制定会计准则。会计准则一经产生，世界各主要资本主义国家纷纷效仿。发展至今，除发达国家外，很多发展中国家也有了自己的会计准则。

二十世纪七十年代后，随着跨国公司的扩张、国际贸易的活跃和国际资本流动的增加，制定协调和规范各国会计行为的国际会计准则显得十分迫切。1973年6月，澳、加、法、德、日、墨、荷 、英、美等九国的十六个主要会计职业团体在伦敦成立了“国际会计准则委员会”，负责制订和发布国际会计准则。至九十年代末，已有七、八十个国家和地区加入了这一组织。该组织先后发布了三十多项国际会计准则。

严格来说，我国的会计历史并不短，早在北洋时期就颁布了第一部会计法。而后，又引进和参照苏联的会计理论和模式，逐步形成了我国特色的会计理论体系和核算办法。近十几年来，我国对会计制度、会计模式又进行了一系列的改革，初步建立了与我国市场经济相适应的会计方法体系。

1、在会计法制建设方面，1985年正式颁布和实施了较为完整和规范的`《会计法》，并在1993年和1999年先后两次进行修订，特别是1999年修订、于2000年7月1日实施的《会计法》，不仅对各企业单位会计核算作出了详细规定，而且进一步明确了会计责任，加大了处罚力度，对规范我国会计工作起到积极的推动作用。同时，还颁布了一系列的会计法规、条例、规范、制度，会计工作的法制化日益加强。

2、在会计事务管理方面，强化了财政部门在我国会计工作的统一管理权，各级财政部门均设置专门会计管理机构，有些地区还设置独立的会计局。近两年我国各地推行的会计委派、财务总监等做法，加大了对国有大中型企业、控股上市公司、行政事业单位等的财务会计管理力度。

3、在会计职业方面，颁布了一系列法规条例，明确规定了会计人员的职责和义务，实行了会计任职资格考试和评聘相结合的制度，选拔了一批会计专业人才，在大中型企业设置总会计师岗位，会计人员的地位和工作热情得到提高。

4、在会计理论研究和方法探讨方面，大兴理论联系实际的作风，大力引进西方先进的理论方法，如管理会计的引进与运用。特别是二十世纪八十年代末开始的西方会计准则评价和研究，更是为制定我国会计准则提供了理论依据。1992年底我国相继颁布了《企业会计准则》以及13个行业的财务会计制度，大大拉近了与国际会计的距离，推动了我国现代企业制度和市场经济体制的建立。1998年以来，针对我国企业尤其是上市公司财务会计工作中存在的问题，财政部发布了《股份有限公司会计制度》和《关联方关系及其交易的披露》等具体准则，初步具备了与现代西方国家（主要是北美）相似的会计核算框架。目前，财政部正着手以《股份有限公司会计制度》为基础，打破行业界限，制定我国统一的会计制度，为各行业、各企业创造一个真正的公平竞争的会计制度环境。同时，计划在近几年再适时发布数十项具体会计准则，以彻底摆脱计划经济体

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适应加入WTO财政应采取的对策措施 篇2

一、现有农村金融体系改革和农村经济发展中存在的问题

(一) 农村资金分流较为严重

一是乡镇农村信用社资金向县城转移;二是农业银行乡镇营业所转移了部分农村资金;三是邮政储蓄转移了部分零散资金;四是市区城乡信用社通过下乡揽存手段挖走了一块农村资金。

(二) 农村信贷资金成本高和农民承受能力有限的矛盾

农民居住分散, 发放和收回贷款的人力成本比较高。农村人口比较贫困, 对农村发放的小额贷款如利率不浮动, 则农信社的利润空间太小;如利率上浮, 那么农民贷款的负担就会增加。

(三) 政策性金融体系的经营机制的转变, 业务范围缩小

农业、农村中小企业及农户, 其金融需求不能完全依靠市场来解决, 理应受国家政策性金融的扶持。目前在农村地区发挥作用的政策性金融机构主要是农业发展银行, 其功能只是一个粮食收购资金供应的银行, 作用单一, 在农业基础设施, 农田水利建设等方面的信贷投入远未涉及。

二、财政对农村信用社支农方面的支持

(一) 应充分发挥财政杠杆作用, 合理构建支农信贷资金的风险管理和补偿机制

财政、农信社、贷款者三家共同承担风险, 可以在一定程度上缓解因农村借贷成本高而造成贷款难的窘状, 为社会主义新农村建设提供最为根本的融资支持。

(二) 信贷政策注重效率, 财政政策注重公平, 合理结合配置

完全以利润为核心的金融政策, 不大可能解决农村信用社资金短缺的问题, 这需要发挥财政的作用, 特别是中央财政应起更大的作用。比如对农户小信额贷款实行全额贴息, 根据“谁贷款补贴谁”的原则, 明补贷款农户, 农民只需归还贷款本金, 利息由财政支付给农村信用社。

(三) 剥离农村信用社不良资产

下决心解决农村信用社由于体制、历史等因素形成的当前信用社存在的大量不良资产问题, 补偿其为农村经济发展付出的代价。第一步, 农村信用社在账务方面把与农行分家前形成的不良资产进行剥离。第二步, 由省一级政府成立地方性的金融资产管理公司, 收购农村信用社剥离的不良资产。第三步, 把不良资产的清理责任按属地划分落实给各级政府, 清理收回的现金作为当地农业贷款的担保基金。

三、财政多渠道支持金融实现对弱势农业的扶植

目前还可以采取以下财政对金融的补偿渠道, 以恢复和提高金融机构的信用创造功能, 并增强对农村经济的贷款意愿。

(一) 适当的税收补贴

可行的方式有: (1) 给予支农贷款税收政策优惠, 对农村信用合作社牺牲的利润和承担的风险进行合理补偿; (2) 农村信用社存款作为社员存款, 视同股金, 免缴利息税, 减少农民的税收负担, 增强信用社的竞争力。

(二) 合理的收入补偿

目前农业投入机制的致命弱点之一是缺乏投入补偿机制, 因此, 建立合理的利益补偿机制和制度, 调动投资主体的积极性, 保证农业投资的连续性、有效性, 降低投资的风险, 使有些项目投资的回报率能够基本达到全社会平均利润率水平。措施: (1) 建立农业贷款的保障机制, 如农业贷款担保基金、中小企业贷款担保基金; (2) 建立向农业倾斜的信贷激励机制, 从利益上鼓励金融部门增加农业信贷投入的有效供给; (3) 建立贷款项目的配套机制, 中央和地方财政安排一些专项资金, 专门用于农业项目贷款贴息和资金配套, 降低单独由政策性贷款和商业性贷款支持的项目风险; (4) 对农村信用社历年垫付的保值补贴利息支出给予补偿; (5) 财政补贴还要继续运用财政补贴杠杆对农产品市场进行调控和管理, 对边远地区、山区等实行特定的补贴政策, 改善农村信用合作社的经营环境。

(三) 贷款利息补贴

存贷款利率是金融资产的相对价格, 政府通过干预利率的结构, 把它作为征税和作为补贴的一种途径, 让利率由金融手段转变为财政金融综合手段。

商业银行支农贷款的利率安排比法定利率低一些;农村信用社可对有利于经济结构调整的项目, 降低贷款利率上浮的幅度, 以降低融资成本, 达到增加农民收入、为农民减负的目的。给予信用社财政政策优惠的目的, 通过降低融资费用, 从而降低贷款利率水平, 反哺农村经济, 发挥政策的杠杆效应。

(四) 建立信贷担保基金

地方政府牵头, 在县 (市) 和乡 (镇) 一级, 由地方财政拿出一部分资金成立信贷担保基金, 其余可在当地企业中募集, 作为以工补农的渠道。盈利的信用社可把部分盈利用于认购担保基金。担保难问题也是农民贷款难的主要问题之一。通过贷款担保基金, 解决农民贷款条件不足的问题。

(五) 转变农业政策性金融的发展理念

首先应该让农业发展银行彻底转变官商经营机制, 引入市场化管理方式和手段。引入严格的授信授权机制、信贷责任机制、风险补偿机制。其次, 扩大农发行的业务经营范围, 应主要增加开办以下贷款业务:国家确定的中小型农、林、牧、水利、水电基建和技改项目贷款;乡村道路、通信、电网建设和改造项目贷款;小城镇基础设施建设的项目贷款;生态环境建设项目贷款等。最后, 扩大农业发展银行在融资方面渠道, 在国家信用支持下, 可以发行金融债券, 大额协议存款, 接受县城邮储机构的协议存款。

参考文献

[1]、林毅, 陈卓.对农业发展银行改革的思考.贵州日报.2004, (12)

[2]、刘仁伍.《论农村金融制度创新与方向》.金融时报.2005, (4) .

[3]、张贵乐.合作金融论[M].东北财经大学出版社2000, (6) .