教育第三方评估报告

2024-08-04

教育第三方评估报告（共8篇）

教育第三方评估报告篇1

中国高等教育学会成功举办“高等教育第三方评价与高校自

我评估”学术报告会

为充分发挥第三方教育评估评价机构作用，促进高校内部质量管理水平的进一步提升，中国高等教育学会联合全国各主要评估评价机构举办的“高等教育第三方评价与高校自我评估学术报告会”，于2017年1月7日至8日在上海同济大学召开。来自全国主要评估机构、社团组织、科研部门的资深专家和200多所高校的500多名代表参加了本次学术报告会。主办单位中国高等教育学会副会长季平、秘书长康凯、副秘书长叶之红、秘书处学术部主任高晓杰、办公室主任王雪涛等参会并主持；支持单位教育部高等教育教学评估中心主任吴岩、教育部学位与研究生教育发展中心主任王立生、中国教育国际交流协会副秘书长宗瓦等评估机构专家作大会报告；承办单位同济大学常务副校长伍江、同济大学质量管理办公室主任李亚东、副主任陈峥参会主持或报告。中国高等教育学会副会长季平、同济大学常务副校长伍江作大会致辞。季平副会长致辞中指出，新年伊始，围绕着高等教育第三方评价与高校自我评估的主题，全国主要教育评估评价机构与高校内部质量评价机构相聚同济大学，正是以学会学术论坛的方式，贯彻落实习总书记在全国高校思想政治工作会议重要讲话精神。这次会议两周内报名500多人，说明高校质量管理意识和自我评估的自觉性在不断提高。为此，有必要强调，高校应当继续强化主体责任和质量意识，不断完善内部质量保障体系和自我评估；第三方评估应当成为促进政府管理方式改革创新的重要抓手；现有评估评价机构应当加强自身能力建设；亟待发展全国教育评估机构组织，推进行业自律。伍江常务副校长在致辞中介绍了同济大学自2003年开始，坚持探索以学生学习成果为导向，持续改进督导评教、教师评学和学生评教工作，不断完善校内两级督导体制机制；持续探索以工程教育专业认证的理念，指导深化校内专业评估，推动课程和教学改革，大力促进从“教师的教到学生的学、知识体系到能力体系”的转变；积极探索以教学状态数据信息平台建设为抓手，加速推进全校质量保证体系的信息化，加强教学质量的常态监测和反馈改进，校内评估已成为绩效管理的重要组成部分，正在进一步完善“督导、评价双轮驱动，本科、研究生、院系三位一体”的质量保证体系。学校在实践中体会到，国家和教育部倡导的第三方评估对于学校内部质量管理具有重要促进作用。教育部高等教育教学评估中心主任吴岩、教育部学位与研究生教育发展中心主任王立生首先做大会报告。作为第三方评价机构中的国家队，在推动高等教育评估认证创新实践方面，两个机构积累了丰富经验。吴岩主任的报告围绕精准把握新形势、新思路、新理念、新标准、新方法、新技术的六大问题，系统分析了高等教育质量保证体系建设实践；联系国际高等教育“以学生为中心”“关注产出导向”“坚持持续变革”的发展理念，介绍了推进院校评估和专业认证的重点难点问题；围绕自我评估、院校评估、专业认证、国际评估，教学基本状态检测“五位一体”的质量保证体系，提出第三方评估机构必须和高校自我评估内外配合共同发力；总结了对评估工作的规律性认识：掌握先进的质量理念，才能保证走的方向对；掌握先进的质量标准，才能保证走得快；切实建立起质量文化，才能保证走得长远。王立生主任的报告全面介绍了学位中心的组织发展、服务领域及职能拓展情况，结合学位中心的服务项目，重点介绍了开展第四轮学科评估、学位论文送审服务、高质量MBA教育认证、省级“双一流”建设教育认证，以及成立亚欧跨境高等教育质量保障组织等方面所做的探索。其中第四轮学科评估有五点创新性的做法：把人才培养放在首位、把建设成效作为重点、改进师资队伍评价、改进入门评价标准、突出社会贡献、改进评价方法，以及创新评估模式的调整，明显提升了第四轮评估的科学性、公平性、准确性，及结果的公信力。中国高等教育学会秘书长康凯、中国教育国际交流协会副秘书长宗瓦的大会报告，介绍了教育领域的学会、行业协会在第三方评价中发挥的重要作用。康凯秘书长报告了中国高等教育学会对高校信息公开情况的测评与研究，介绍了高校信息公开监测工作所依据的指标体系和监测方法、路径，以及监测过程中发现的各类问题，报告了“一对一”结果反馈服务对高校信息公开工作的促进作用。会议发放了中国高等教育学会“高校信息公开测评与研究”课题组的内部交流资料《2015年教育部直属高校及部分地方本科高等学校信息公开动态测评观察报告》。宗瓦副秘书长的报告介绍了协会开展跨境教育质量保障工作的背景、所发挥的质量监督作用和行业引领作用、跨境教育质量保障的探索实践，充分肯定了加强第三方评估工作的努力方向。武汉大学中国科学评价研究中心主任邱均平、上海交通大学世界一流大学研究中心执行主任程莹的报告，介绍了高校研究机构在推出大学“排行榜”方面的探索和体会。邱均平教授介绍了2016年中国大学及学科专业评价报告及某大学双一流建设态势分析，对评价目的与意义、指导思想与原则、对象与指标体系、数据来源与处理、评价结果与分析、评价结论与启示等进行了说明。关于大学排名，他认为一要重视，二要分析，三要利用，以评价结果推动高校发展。程莹主任关于“大学排名的理想与现实”的报告，回顾了在世界大学排名的主要经历、指标体系、方法路径、主要影响及独特价值，指出没有一家排行榜的排名方法能获得所有人认可，只能以负责的态度解释每一项排名指标的选择理由和目的，使学校能够自行判断各项指标和办学方向的相关性，让各界充分了解排名导向与自身目的的相关性。排名已经是无法回避的存在，在研发更多排名的同时，会帮助大学理解排名，做全面具体分析。中国管理科学研究院《中国大学评价》课题组组长武书连、麦可思集团副总裁麦可思咨询公司总裁吴垠的报告，介绍了作为民间社会组织在推进第三方评价方面的报告。武书连组长分享了从事大学评价工作26年的心路历程，介绍了《中国大学评价》的标准体系、研究路径和具体做法，特别是运用“归一”方法对论文、著作、奖项、专利同等全部实行按照一级学科归一，以实现不同学科之间、不同类型大学之间的比较。吴垠总裁报告了麦可思公司的发展概况、工作业务以及其公司出版的文献，重点介绍了以毕业生跟踪评价，打造毕业生就业力；以学生成长监测，落实“以学生为中心”；以教师发展评价，推进师资队伍建设；以教学质量的过程监测，深化教学改革；以专业建设：提升人才培养质量五个方面的服务项目。同济大学教学质量管理办公室副主任陈峥、淮阴师范学院院长朱林生的报告，交流了高校内部质量管理的实践成效和体会。陈峥副主任的报告回顾了我国近二十年高等教育评估的历程，重点介绍了同济大学构建内部质量保证体系的理念、覆盖本科生和研究生教育的教学质量保证体系以及同济大学教学督导工作、自我评估工作，详细交流了同济大学通过评估、监督等途径确保教育教学质量的理念思路、组织结构、实现路径及具体措施，讲解了督导评估双轮驱动，质量保证落实落细的宝贵经验。朱林生院长的报告，基于质量保障的教学督导工作理论与实践，阐述了新的督导理念以及区分性督导、临床性督导、人力资源性督导的内涵，介绍了教学督导工作中的五个创新：工具性督导转向发展性督导、结果性督导转向过程性督导、以教为中心转向以学为中心、以督为主式转向督导并重式、单一式的督导转向多样式的督导。中国高等教育学会学术部赵强、Blackboard中国教育研究院首席研究员陈永红的报告，提供了高校做好自我评估的窗口和工具。赵强同志基于75所教育部直属高校2013、2014年本科教学质量报告的监测结果，分析了高校质量报告的特点与问题，提出以完整性和准确性考量教学质量，以公开性、时效性面对社会问责，以真实性和科学性呈现高校教学质量现状，以诊断性和反馈性改进本科教学质量管理，以短板共性、问题逻辑性促进高校教学综合改革五点建议。陈永红研究员基于日常教学活动直接证据的教学评估体系，介绍了结果导向的专业认证10个要点：专业能力、毕业要求、学生专业能力评测标准、课程体系与教学大纲、专业课程教学过程、课程体系与专业能力匹配、学生专业能力评估、学生专业能力差距分析、专业培养目标达成度、教学质量改进措施等，并通过具体案例做了详细分析。这些高水平的大会报告被学者评价为“都是认真准备、精彩有料”，受到高校代表们的广泛好评。大会期间安排了第三方机构权威专家内部座谈会，季平副会长主持，教育部高等教育教学评估中心主任吴岩、中国高等教育学会副秘书长叶之红、教育部学位研究生发展教育研究中心研究处处长林梦泉、上海交通大学高等教育研究院院长刘念才、武汉大学中国科学评价研究中心主任邱均平、中国管理科学研究院《中国大学评价》课题组组长武书连、麦可思集团总裁王伯庆、教育部职业技术教育中心研究所汤霓博士、上海市教育评估协会秘书长王欣、重庆市教育评估院高教所所长董小平、河南省教育评估中心副主任董学武、福建省教育评估研究中心主任柏定国、江西省高教评估所长黄明和等专家出席，并围绕高等教育第三方评价的“独立性、客观性、科学性、效用性、国际性”五个议题进行了研讨。会议首先由同济大学李亚东主任介绍了“第三方教育评价的政策走向和制度建设”；随后，与会专家坦诚交流，各抒己见，畅谈了对这五个方面问题的认识。此次报告会第一次将政府、高校与社会评估机构汇聚一堂，形成了良好的沟通交流和相互学习的平台，促进了高等教育第三方评价与高校自我评估的学术研究，取得了圆满成功，在我国教育评估事业和“第三方评价”的发展历程中具有重要意义。

教育第三方评估报告篇2

应该说,不论乐观者的颂扬、悲观者的失望,还是激进者的抨击、平和者的耐心,凡抱着诚意理性说出自己真实看法的人,都是在表达对高等教育的关心甚至殷切期望。现代高等教育是一项公共服务事业,与社会中每一个人的利益休戚相关,每一个人也都有权利表达对高等教育的看法, 提出自己的期望和要求。现实中,中国高等教育也绝不会因沸沸扬扬的评说而踯躅不前。目前真正需要我们思考的问题是,如何在表面喧嚣的各种说法中静下心来,理性探讨,认真反思,想想我们正在哪里、要去哪里、应该做些什么。

在此背景下,教育主管部门推出对《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020 年)》(简称《教育规划纲要》)颁布5 年来的实施进展进行 “第三方评估”, 并对未来的发展方向提出政策建议。作为“体制内”的研究人员,我们显然还不是“严格”意义上的第三方, 但作为第一线的高等教育研究者和实践者,尤其是作为当年《教育规划纲要》制定时的直接参与者,更觉得有责任和义务在5 年后对《教育规划纲要》实施进展进行评估,并尽可能站在“第三方”的立场,做出客观判断。

一、我国高等教育正处于怎样的发展阶段?

其实,目前在我国出现的种种对高等教育发展阶段和水平议论纷争的情况,并非我国独有。在西方各国高等教育发展历史上也曾多次出现类似的现象。如英国的纽曼在1850 年代以大学自由人文教育理想对抗斯宾塞等人的科学实用主义教育观;1960 年代的英国人为要不要举办“开放大学”以及如何扩大高等教育规模而发生的争论;布鲁贝克在其《高等教育哲学》中言及的1960、1970 年代美国高等教育的“艰难时期”和让学术界“大为不满”的“冬天”[1]1等等,都反映了西方国家高等教育进程中的同样经历。

在西方学者那里, 这种现象被称为高等教育的“本体危机”(霍奇金森和布洛伊,1971)或 “合法性危机”(霍夫曼,1970),此种现象折射的是“社会和职业界对高等教育的可靠性产生了怀疑”[1]2。

值得注意的是,西方各国历史上那些关于高等教育“本体危机”的著名论争,都发生在社会转型与高等教育转型“相互叠加”的历史时期;每一次危机和论争过后,各国高等教育也都向着更加“现代化”的方向演进了一步。如英国工业革命后的社会转型时期,崇尚科学实用主义的新型高等教育机构开始兴起,引发了“纽曼们”的担忧,但纽曼在1850 年代发表的“大学理想”演讲,却无力阻挡新型高等教育机构的蓬勃兴起,也无力阻挡应用科学研究成为英国新大学的职能。1950、1960 年代的美国高等教育规模急剧扩张与社会中的种族平权运动、反越战运动等叠加在一起,同样以一系列震动的形式“粉碎了学术界的一贯自鸣得意”(布鲁贝克,1978), 引发了1970 年代美国学术界对高等教育“可靠性”的反思和“合法性危机”的大讨论[1]2,进而促进了美国高等教育性质和制度结构上的某些变化,如在很多州,黑人首次有权进入大学学习,直接促进了高等教育规模的扩张。

如果人们认同高等教育发展存在这样规律的话,那么,目前我国社会中对高等教育各种好与不好的评说,也就可以理解(或至少可以部分理解)了。因为我国高等教育正处在社会转型和高等教育转型发展相互叠加的历史时期,这是一个独特的历史时期,是一个“前所未有”的时期,也是一个给高等教育带来众多挑战和机遇的时期。大致来说,社会转型是指我国社会主义现代化建设进程中正在发生的工业化、城市化、法治化、产业结构调整、政府行政职能转变、人的生存生活方式改变、社会道德风尚重构等一系列重大的社会变化;高等教育转型是指高等教育规模扩张以后由精英教育走向大众化教育、由传统教育走向现代教育,以及由此带来的管理体制改革、办学体制改革、投资体制改革、招生就业体制改革、人才培养模式改革等一系列重大变化。而种种变化叠加导致的高等教育“身心”的不适应、打开国门之后看到新奇的高等教育现象带来的心理冲击(注意:新奇、新鲜的事物不一定是好的事物,只有适合自己的才是最好的事物)、对所谓西方“先进理念”或“先进经验”的饥不择食与未能理解透彻的“囫囵吞枣式学习”、意识先进者和意识落后者的观念冲突、急欲发展和急于“超越”但自身现实基础条件不足的紧迫感等等,则构成了各式高等教育评说“仁者见仁智者见智”的深层社会心理基础。

然而,要判断当下我国高等教育处于怎样的发展阶段,仅有上述认识是远远不够的,人们还需要更为具体的答案。这是因为,尽管世界各国高等教育在转型发展时期都会存在“本体危机”和发展方向的争论,尽管转型时期的“实践混乱”和观点论争是可以被人们所理解,但仅用“转型”来做笼统解释,还是无法完全解决人们心中对中国高等教育“要去哪里、该做什么”等种种问题的疑惑。

进一步说,尽管世界高等教育存在某些相似性和一般性的发展规律,但在不同历史时代不同社会背景下,各国高等教育转型发展的动因、路径、影响因素、过程和结果是各不相同的;高等教育的每一次转型发展,都是在本国特定的社会历史条件下、在本民族教育文化传统与未来选择的矛盾力量“拉扯”中,为解决本国具体现实问题和特殊实践问题而发生的转型,即任何一个国家的高等教育, 在其转型发展过程中,都会经历一个发展的“阶段性和特殊性”的困境。我国高等教育也不例外。

所以,要想对我国高等教育发展阶段做出更加具体和符合客观实际的判断,必须解答当前社会历史背景下我国高等教育发展的阶段性、特殊性特征以及转型发展面临的核心问题、主要矛盾是什么。而结合世界高等教育发展的一般规律和可比经验,认清我国高等教育发展的阶段性和特殊性,不仅是我国高等教育顺利渡过转型发展时期的必然要求,也是探寻中国特色高等教育发展道路、形成中国高等教育文化自觉和道路自信的必然前提。我国高等教育发展的“阶段性和特殊性”,与上述言及的“阶段性和特殊性”相比,更具有“中国的印记”和时代的烙印,这是对《教育规划纲要》颁布5 年来进行评估的大前提。

从中国高等教育发展的阶段性和特殊性的视角,审视《教育规划纲要》颁布以来的进展,是我们进行评判的起点,脱离了这一视角,就很可能走上西方国家曾经经历过的“今不如昔”的论争。关于中国高等教育发展的阶段性和特殊性问题的解读,可以从宏观到微观的多个层面、多种角度、多个主题展开。本文由于篇幅所限, 在这里暂且只能从我们个人有限的经验出发,提出两点宏观层面的基本判断,供读者参阅思考。我们认为,我国当前高等教育发展的阶段性和特殊性可以归结为:

第一,国家工业化、现代化进程中后期的高等教育发展阶段。用社会历史发展阶段来标示高等教育发展阶段,绝不是为了表达的简便,而是放在中国真实的社会背景下,才能更加清晰地厘清中国高等教育所处的环境,尤其是面临的压力。看似平常的话语背后,至少隐含着4 个层面的重要问题: ①表层实践问题,国家工业化、现代化进程中后期的高等教育应该做什么,不应该做什么,应该多做什么、应该少做什么? ②中层理论问题,国家工业化、现代化进程中后期的高等教育为什么应该多做哪些该做的事情,少做哪些不该做的事情?③深层理论问题,在国家工业化、现代化进程中后期,保证高等教育实践“稳定性”的教育核心价值理念是什么?为什么中国高等教育一直处在一个“改革”的呼吁和浪潮之中,却缺乏一个相对稳定的结构?你能希冀一个经常变动的高等教育体系给社会经济发展提供有效的智力和人才支撑吗?④回归实践主体自身, 这一时代的教育核心价值理念是从哪里来的? 符合时代的教育理念究竟是怎么形成的? 高等教育实践主体基于什么样的人生经验或社会历史经验而选择了这些价值理念?

如果以“工业化+现代化”的复合词组作为定语,来观察分析并划分西方社会与高等教育相伴发展的历史过程, 可将相应的历史时期划定为18 世纪启蒙运动到1960 年代这大约200 年的区间; 启蒙运动前的西方高等教育时代主要是教会把控下的经典大学时代;1960 年代以后的西方高等教育则进入了另一个不同的时代,借用西方学者的用语,可将其称为“信息社会、知识经济时代”或者“后工业、后现代”的高等教育发展阶段。从历史上看,在上述每个历史阶段,西方各国的高等教育需求都是多样的,高等教育形式结构、科类结构等也是多元的。但是在这里,我们只分析每一历史阶段的高等教育主流是什么,也就是经过历史长河的“大浪淘沙”或社会选择与淘汰的过程,什么样的高等教育将被那一时期的历史铭记,什么样的高等教育是那一时期促进社会发展的主要动力。

启蒙运动到1960 年代之间, 在欧美各国工业化和现代化不断深入发展的过程中,高等教育的发展特点表现为:①为教会和贵族服务的古典自由教育相对式微,适应近代工业社会发展需求的专业学院、专业教育的规模数量不断增多。在英国,1850 年代是牛津大学历史上最为衰微的时代,而几所苏格兰的“新大学”由于注重实用科学教育,成为当时最受瞩目的英国著名大学,当时苏格兰的“新大学”模式也被移植到了澳大利亚等英属殖民地。在启蒙运动到1960 年代将近200 年的时间里, 以纽曼为代表的自由教育的“捍卫者”,提出的 “绅士教育”理念,最终还是成了工业时代实用科学教育“洪流”兴起的陪衬。但也不容否认,纽曼等人的“呼吁”也确实起到了“警告”科学实用教育不要过于“猖狂”,“警告”专业教育不要走向过于片面的作用。即使时至今日,依然会有人经常怀念“纽曼时代”的大学理念。 ②政府权力对教会权力的取代以及对高等教育影响的加强,这一历史时期在法国和德国形成了国家主义的高等教育模式,即使如很多人认为联邦政府不会干涉高等教育发展的美国,也通过1862 年、1890 年两个《莫雷尔法案》,来鼓励发展农工专业教育;③高等教育与社会发展的结合程度日益紧密,传统大学不得不纷纷“走出象牙塔”[2],等等。上述发展特点之所以被这一时期的高等教育历史铭记,正是因为这些特点反映了西方国家在工业化、现代化进程中高等教育的发展主流。也可以说,这一时代的西方高等教育与经典大学时代相比,已经截然不同。

那么现在,我国社会发展正处于工业化、现代化进程的中后期,如果我们要学习西方高等教育发展经验,是应该更注重观察和借鉴西方工业化、现代化进程中的高等教育经验以及从现代进入“后现代”的转型时期经验? 还是要大力倡导回到西方经典大学时代,或者不加选择地照搬近几十年西方“工业化、现代化”成熟时代的高等教育经验? 答案不言自明。

当然, 我们在这里所做的中西比较非常笼统、非常机械,科学性并不充分(更加精细、更加科学的论证需另文阐述),并且我国目前的社会发展也是工业化、现代化、信息化、全球化等进程杂糅推进,比西方当时的社会发展形态更为复杂。通过上述对比,我们只是想说明一个道理:当我们学习和借鉴西方高等教育经验时, 要尽量把每一个西方高等教育现象的社会背景、前提条件、发生过程、后续效果等认识透彻,然后再根据自身条件来判断是否真正“为我所需”,是否能够真正“为我所用”以及用到什么程度。

在这方面,我国前些年的高等教育理论和实践选择做的其实并不够精细。对待西方高等教育经验,很多研究是不做深入分析、不加选择地“拿来主义”学习方式,把从古到今的西方经验全部“吃进肚里”,不仅“消化”起来难受,而且还导致目前社会上对高等教育的各种评论中,出现了很多极不“专业”甚至毫无道理的说法,乃至苛求。

由于我国近现代高等教育历史较短、发展经验积累不足,在不得不更多依赖观察和借鉴他国经验而求索高等教育发展道路的过程中,中国高等教育工作者只有更加努力地深入理解人类社会发展规律、高等教育发展规律以及具有中国特色社会主义发展规律,只有具备了明辨高等教育发展的一般规律、特殊规律、偶然现象与必然现象的能力,才能在借鉴他国经验的过程中,知道自己要什么、不要什么,进而也才能尽快摆脱议论纷争困扰,集中精力办好该办的事,走好该走的路,不断开拓中国高等教育发展新时代、新境界。

第二,当高等教育在规模和数量上进入了大众化发展阶段之时,其实系统、科学的大众化高等教育理念尚未完全形成,支撑高等教育大众化的理论和制度都存在明显的供给不足,这是当前我国高等教育转型发展面临的主要矛盾。

按照马丁·特罗在1962 年提出的观点,高等教育由精英阶段进入大众化发展阶段,绝不仅仅是一个规模数量变化的问题,而是高等教育的管理体制、办学体制、投资体制、人才培养模式、质量观念、评价模式等方面都会发生一系列重大变化。但当特罗的大众化理论引进我国伊始,人们只关注到了高等教育大众化“量与规模”的描述,而忽略了高等教育大众化 “质的规定性”。在我们看来,马丁·特罗“高等教育大众化发展的阶段理论”的真正价值和历史意义所在,正是他提到的高等教育数量规模之外的那些变化(但近年来我国很多人只是把眼光盯在那些不断跳跃攀升的数字上),他的观点对于“后发”的高等教育大众化国家来说,具有极强的“预警理论”功能[3]。更明确地说,当高等教育规模数量进入大众化发展阶段,如果后续的那些变化不能及时跟上, 将会引发一系列具体问题。在我们看来,有些问题如果长期得不到化解,最后可能会以某种“破坏性”的方式爆发出来。在这方面,西方国家是有过深刻历史教训的, 如1968 年法国爆发的学生运动,矛头直指法国旧的教育体制。

过去若干年,我国高等教育在推进大众化的进程中,把着眼点和主要精力集中到“体制”问题上,包括管理体制、办学体制和投资体制,在基本的体制改革完成之后,又推出了与体制相关的“大学章程”和“综合改革方案”。其实,上述“切入点”依旧没有摆脱从体制改革切入的思维方式。我国高等教育走到现在,体制上的障碍并没有彻底解决, 但任何体制上的改革,如果没有转化到高等教育质量这一根本命题上来,或者说高等教育体制改革无法与质量提升实现有机的结合,体制改革的有效性就会大打折扣。应该承认,在强调体制改革重要性的大背景下,体制问题遮蔽了我们对高等教育质量问题的关注,尤其是对涉及最微观的若干质量问题,如教学投入、教育教学方式、学生学习体验、课堂教学等,都缺乏应有的重视。

目前, 关于高等教育质量的讨论在我国开始热门,很多人误认为我国当前高等教育发展的主要矛盾是规模数量增长与教育质量下降的矛盾。然而,高等教育质量下降到底是“真命题还是假命题”[4],需要从多个角度去理解,不能简单地凭感觉判断,如果人们只是从表面现象对这个“似是而非”的“质量下降”问题进行讨论,只能说明人们忽视了高等教育质量的真正含义,甚至会导致用“质量下降”问题遮盖高等教育转型发展必须面对的真正核心的矛盾问题。

在我们看来, 高等教育质量的内涵非常丰富,既包括一般意义上的高校人才培养质量、科研成果质量、各项教育工作协调运转的质量,也包括高等教育各项体制与制度的性质和“质地”,还包括高等教育与本国社会发展、国民生活幸福之间的契合程度等复杂含义。目前我国大众化高等教育的质量问题,恰恰在上述内涵的后两个方面,才是我国高等教育质量问题的关键所在。

大众化高等教育与精英高等教育相比,是一种很不一样的高等教育。精英高等教育的核心价值观念是建立在少数精英人才基础上的价值判断,讲究人的能力素质、身份地位的分层、分级,提倡“奖优罚劣”等等。高等教育的发展史告诉我们,如果没有对应的制衡力量,精英高等教育实践最终一定会走向为精英阶层利益服务。大众化高等教育的核心价值观念是平等主义和民主主义的价值观,提倡不分身份、地位、等级的教育平等权利,提倡主体的自主、自立、自强,提倡教育为社会、为大众服务。马丁·特罗提出“大众化高等教育”观点的文章名为《美国高等教育民主化》,其含义即在于此。

我国是一个共产党领导下的社会主义国家,党的宗旨即为人民大众的平等、民主权利和生活幸福服务。所以自新中国成立以来,大众化高等教育的核心价值理念在我国从不缺乏。建国以后到21 世纪初的精英高等教育阶段,是因为国家经济基础薄弱、高等教育资源缺乏而导致必然要经过的高等教育发展的“精英阶段, 但以前的计划体制和精英主义的高等教育培养目标,也导致产生了一些带有精英主义性质的高等教育管理手段和管理方法。进入21 世纪以来,随着综合国力的提升和教育资源日益丰富,为社会大众服务的高等教育也具有了实现的基础。但高等教育大众化的深入推进,也必然意味着要对精英高等教育时代的部分理念和制度,尤其是资源配置方式和管理体制进行重新调整。

我国高等教育自2002 年在数量规模上进入大众化发展阶段以来,正处于这个复杂变化、多重任务、多方面转型的改革发展时期, 需要调整的方面很多,需要解决的问题也很多,这是近年来高等教育改革发展任务异常繁重的主要原因。而大众化高等教育质量观的整体缺失以及新的质量观念尚未完全形成、大众化高等教育制度体系尚不健全,也导致目前出现了一些实践混乱、非议增多的现象,尤其是某些不合时宜的做法,在一定程度上把高等教育推到了风口浪尖。

值得注意和欣慰的是,2010 年以来,特别是最近两三年,随着《教育规划纲要》深入实施,大众化高等教育制度的供给速度正在加快,全社会对大众化高等教育质量观念有了切身感受和需求,尤其是走“内涵发展”的理念逐步形成,使得我们对我国高等教育的未来方向充满了期待。我们也相信,在未来5—10 年内,随着新旧制度体系转换完成,完善的大众化高等教育制度体系一定会建立起来;如果社会经济发展也度过目前的转型期,国家综合实力进一步提高,我国高等教育转型发展的这一历史时期一定会顺利度过。

二、如何评价目前的中国高等教育现状

全面、完整地评价一个国家的高等教育发展水平和质量,是一件非常困难的事情。即使是在西方发达国家或者是在高等教育水平很高的国家,在评价其自身的高等教育发展水平时,也会出现多种的声音。以美国为例,自二战之后,高等教育的“危机论”始终不绝于耳。再如,在上个世纪末联合国教科文组织召开的首届世界高等教育大会上,会员国最后签署的《世界高等教育宣言》就明确提出世界高等教育的“三大危机”,即:财政危机、质量危机、道德危机,“三大危机”的表述在一定程度上给世界各国的高等教育发展提供了“预警作用”。对于中国高等教育而言,对《教育规划纲要》进行5 年实施效果的评估,究竟是采取西方的评价视角,还是依据高等教育发展“阶段性和特殊性”的视角,是我们课题组在动手之前一直思考的方法论,最终,我们没有采取西方惯用的“危机理论”。我们之所以采取相对正面的视角,是基于如下考虑:

其一,高等教育转型发展时期的议论多、评价各异,是好现象,至少说明很多人是关心高等教育的,也说明高等教育批评的言论渠道是通畅的;转型时期的某些争议可能会随着高等教育发展情况的变化而逐渐消失。在中国这样一个大国,尤其是在高等教育管理体制相对集中的条件下,即使是一项正确的改革措施,也会由于原来的基础和条件不同,在推进的过程中出现某些“走样或异化”的现象。因为从国家层面制定《教育规划纲要》,更多考虑的是全国一盘棋,对哪些是主要问题哪些是次要问题还缺乏清晰的判断。因此,面对各种争议,尤其是一些重要议题争论,可以暂时搁置,等待实践发展去检验。

其二,既要看到成绩,也要看到问题。即使目前对我国高等教育某些方面提出尖锐批评的人也不得不承认,改革开放以来,伴随综合国力提升和社会发展进步,我国高等教育在原来薄弱的基础上取得了巨大的发展成就,尤其是进入新世纪以来的15年,高等教育规模跨越式增长,接受高等教育的群体日益扩大,高校办学条件得到根本改善,教育质量总体水平逐步提升,高等教育作为国家创新发展驱动的作用和能力日益增强,高等教育管理和决策不断走向民主化、科学化,现代高等教育制度体系正在完善,逐步开创了中国高等教育发展的新局面。另外,在看到成绩的同时,也要清醒认识到,相比于西方高等教育近一二百年的现代化转型发展过程,用30多年时间打造一套成熟完善的现代高等教育体系,在时间上显得不太足够,尤其是社会转型给高等教育带来的挑战和压力远远超过了人们的想象,人们对高等教育的期待更是超过了我国现有的实力和承受能力;许多《教育规划纲要》提出的目标和措施正在路上,相当一部分想法和举措还都在探索中,距离完善的中国特色高等教育发展模式还有较大的差距,还有很多工作尚未完成;在规模扩大、结构多元、运行复杂的大众化高等教育时代,进一步深化高等教育改革和提高水平,会面临更多需要解决的问题,不仅包括以往改革进程中尚未完全解决的老问题,也包括新的发展形势下出现的新问题。所以,总体上,我国高等教育仍处在由精英教育转向大众化教育、由传统教育转向现代教育的转型发展关键时期,高等教育改革发展的任务依然十分艰巨。

其三,关于我国高等教育改革发展具体细节方面的评价,从人们关心的问题和评价内容来说,这里已经无需多言。我们仅以高等教育评价方式为例,从一个很小的方面来看近几年高等教育管理制度的改进。从高等教育评价方式来说,科学合理的“最优选择”,必然是专业评估以及社会各界公共评判的有机结合。之前十多年,我国高等教育评估管理的方式一直由教育管理部门负责,采用专家咨询、专家建议的办法,近几年来,在“管办评分离”改革进程中,教育部首次采用委托社会第三方专业机构对《教育规划纲要》实施中期的教育改革进展情况进行全方位评估,并向全社会公开评价结果,这反映了我国高等教育评估管理制度不断走向科学化、透明化、民主化的发展趋势,其历史价值一定会在不久的将来得到充分体现。

2010 年制定的《教育规划纲要》, 是在我国社会和教育发展新形势下出台的一项具有重要历史意义的政策文件。《教育规划纲要》中有关高等教育的内容,是在充分调研、广泛征求意见的基础上,以“努力提升高等教育质量、构建和完善大众化时代的高等教育制度体系”为核心,提出的当前以及未来一段时期内高等教育改革发展的主要任务。可以认为,《教育规划纲要》进一步明晰了我国高等教育在新时代的改革发展方向,其中对高等教育深化改革所面临的核心问题的判断十分准确,提出的各项改革发展任务也非常具有针对性。 5 年来,针对《教育规划纲要》提出的各项任务,全国各级教育管理部门、各类高校积极进取,做了大量工作,取得的实效正被人们体会和“分享”。

在《教育规划纲要》实施5 周年之际,按照《教育规划纲要》中提出的“对实施情况进行监测评估和跟踪检查”的要求,教育部统一部署了对教育各领域改革进展情况进行第三方评估的工作。厦门大学高等教育质量协同创新中心受教育部委托,承担了高等教育领域第三方评估的课题任务。

从接受评估任务伊始, 我们就深知肩上责任重大。因为:其一,在目前我国高等教育多重转型、复杂变化的发展状态下,厘清纷乱繁杂的高等教育思想和实践表象,对高等教育改革发展进程做出科学、客观、合理的评价,并给全国人民一个清晰和令人满意的交待,对任何人来说,都是一项极富挑战性的工作,而且也是一项全新的工作。其二,教育改革发展评价从来不是回顾过去、陈述事实、总结成绩与经验、诊断发现问题那样简单,在教育评价的每个范畴、每个对象、每个环节背后,都蕴含着价值判断和未来方向引导的深刻用意。就我国高等教育改革发展的现状来说,更像在波涛汹涌、迷雾和暗礁重重的大海上为一艘正在破浪前行的巨轮检修部件、诊断船体健康程度、确定航向方位、校准行进路线,任何一个判断失误都可能导致不可预计的损失。所以,只有以高度的责任心、科学求实的态度来做好每一项目的评估,才能不负社会各界以及相关部门的信任。其三,在讲究和依靠大数据的时代,仅仅依靠所谓理论家的“感觉”和价值判断已经无法完成第三方评估的目标。因为在我国,高等教育的大数据基本还没有建立起来,尤其越是微观的数据越缺乏,其可靠性也随之降低。故课题组只能依据有限的“政府文本”和无限的学校案例进行“大海捞针”式的取样进行研究和评判。

接受第三方评估任务以后,课题组成员经多次开会研讨,大家一致认为,摆在我们面前的评估研究任务,一是要按照教育主管部门的工作安排,对教育部高教司负责的每一项高等教育改革发展任务的实施情况、实施成效进行评价,并根据发现的问题提出下一步工作建议;二是结合世界高等教育发展的普遍规律、可比经验以及我国社会与高等教育发展的现实情况,在尊重客观现实和遵循历史逻辑基础上,对近5年来高等教育每一项改革举措的适用条件、适用范围等进行“元政策研究”意义上的再检视和再评价,进而归纳、凝练、明晰、校准我国高等教育改革发展的路径和方向,回答中国特色高等教育改革发展道路问题。

之所以必须做这后面一步的研究工作,一是因为高等教育改革发展的社会基础和环境条件日新月异,有必要随时检视反思、重新校准各项实践的行动路径和方向;二是因为我国以往的高等教育改革举措以及为其提供科学支撑的高等教育研究成果,有大量是以西方发达国家高等教育理论和实践现状为参照物的,经常忽视对我国高等教育发展的阶段性与特殊性的深入研究,忽视对某一项实践举措的前提条件和适用范围的科学分析,这对探索完善中国特色的高等教育发展道路会有消极影响,不利于形成我国高等教育和大学发展的道路自信。而现在的社会与高等教育发展现实和基础条件,已经到了对以往的理论和实践进行再反思、再审视的时候。这是进一步提高我国高等教育改革决策与实践的科学性、促进高等教育顺利渡过转型发展期的客观要求。

在上述认识基础上,从2015 年5—9 月,课题组从高教司负责实施的各项高等教育改革任务中,抽取近30 个观测点, 进行了全国范围的调查研究和分项评估;9 月到10 月,通过集中研讨,形成了总体的评估结论。课题组成员一致认为,近5 年的高等教育改革发展以 “大格局” 谋划高等教育规模结构调整,以“大工程”牵引高等教育质量提升,以“大协同”创新高校内外联合培养人才,以“大实践平台”支持大学生创新创业,以“大教改”激活高校学生创新活力,以“大联动”构建高等教育质量保障体系,促进了我国高等教育整体质量水平明显提升,高等教育国际竞争力显著增强,为实现我国从高等教育大国走向高等教育强国奠定了坚实的基础。我们认为,上述总体结论,是对过去5 年若干做法基本描述,并不代表上述做法已十分完善,我们更愿意说它是《教育规划纲要》实施以来,我国所形成的 “发展思路雏形”。另外,针对评估中发现的具体问题, 如高等教育结构性矛盾比较突出、高校办学与社会需求脱节、高校活力尚未完全释放、高校教学中心地位仍欠重视、高校内外部质量保障机制尚未健全等,提出了下一步改进工作的相应建议。

三、我国高等教育的未来发展方向

通过对近些年每一项高等教育改革举措进行重新检视,课题组对我国高等教育改革发展的未来方向和具体路径进行了系统梳理,进一步得到如下认识:

第一,加强高等教育内涵建设,全面提高高等教育质量,仍是当前及未来较长一段时间内我国高等教育改革发展的核心主题。但高等教育的质量观念和质量思维亟需扭转。需要深入理解高等教育“质量”的内涵,尽快形成大众化高等教育的质量观。关于高等教育质量的内涵,我们在前文已经有过解释。大众化高等教育的质量观,不仅是一种多元质量观,还是一种平等质量观,更是一种“以生为本、以社会大众为本”的质量观。高等教育进入大众化阶段以后,发展形态和实践逻辑都发生了重大变化, 学校层次类型多样,每一所高校的职能任务更加多元,高校办学更加贴近大众生活和大众需求,所以不能再以精英时代的高等教育质量观念和单一质量标准,去判断和要求大众化高等教育的质量。否则就会“南辕北辙”,失去大众化高等教育的本来意义。

进一步说,在大众化高等教育时代,所谓高等教育质量的“优质”、一流大学的“一流”以及高等教育强国之“强”,绝不是和其他国家的高等教育和大学相比较而得到的评价,而是高等教育在满足本国社会发展和国民生活需求过程中得到的本国社会和国民的评价。扎根本国本地现实,着眼于为本国本地社会发展和人民生活提供最大努力程度的服务,是中国高等教育走向优质、大学走向一流的必由之路。中国高等教育和大学发展应该具备这样的道路自信。

第二,高等教育质量建设的主要任务,是构建一套全新的、适应大众化高等教育时代的高校内、外部质量保障体系。高校内、外部质量保障体系也是一个大的概念和工作框架,囊括了目前几乎所有的高等教育改革发展工作任务。其中,高校内部质量保障体系建设,不仅是指师资、场地、设备等达到办学条件基本要求,更是指高校人才培养模式、专业及课程标准设计、教学科研管理、评价制度要进入一种刚性与柔性并重、系统开放透明、标准多元、实践适切、动态评价、大数据管理的全新发展状态。而高校外部质量保障体系建设,既是在公共管理理念基础上,通过“管办评分离”、现代大学制度建设、大学章程制定、教学评估、专业评估机构与制度建设、年度质量报告制度等来构建新型的高等教育公共治理体系,更需要树立“标准化管理”思维,用适应本国社会发展要求的“国家学历资格与人才标准框架体系”“高校专业质量标准和课程标准”等标准体系,来为高等教育发展和高校办学提供方向指引和底线标准的界定,甚至还要更“外围”的社会用人制度和收入分配制度改革来作为辅助。

从现实来看,我国高等教育早已行进在这样的道路上,2003 年开展的高校本科教学水平评估、2007 年实施的“高等学校本科教学质量与教学改革工程”、甚至包括现代大学制度建设等,其实都是高校内、外部质量保障体系建设的重要内容。近5 年来,随着《教育规划纲要》各项工作的实施和推进,我国高校内、外部质量保障体系的“拼图板块”也正在一块块形成,新的高校内、外部质量保障体系已经初见雏形。只不过,在近些年来的高等教育改革发展过程中,一是各项新的改革举措还没有形成一套整体联动的机制,二是旧的制度体系中那些已经不适应形势的旧制度、旧措施还没及时清理。由此,未来几年需要做的工作,主要是在高等教育改革发展“顶层设计”方面,进一步完善设计,加强各项改革措施的协调统一与联动机制。

第三,大众化高等教育背景下的高等教育宏观管理体制、办学体制、投资体制进一步深化改革,迫在眉睫。我国1990 年代进行的高等教育宏观管理体制、办学体制、投资体制改革具有深远的历史意义。但当时是在精英高等教育时代背景和精英高等教育理念下进行的改革。那时,我们并未接触到大众化高等教育的实践现实,也并不接受或者完全理解大众化高等教育的真正含义。特别是1990 年代末期,由于全力应付扩招和高校基础设施建设,使得本应当时启动的各项改革陷于停滞,遗留下很多尚未深入思考和完善处理的问题,如行业办学取消以后高等教育与社会行业发展需求之间的关系是否有所疏离?高校与社会行业需求之间的关系后续如何处理?绝大部分高校归地方教育部门管理以后,中央和地方教育部门沟通以及地方教育管理部门与地方高校之间的关系是否要调整设计?地方高等教育管理部门能在多大程度上要求地方高校根据地方现实需求开展办学活动? 等等。

目前,我国高等教育在数量规模上进入大众化发展阶段已有十几年, 并且很快就会进入到普及化阶段。但由于改革发展过程中遇到的各种让人感到“别扭”的问题,让我们进一步体会到,高等教育大众化绝不仅仅是一个规模数量变化的问题,对我国高等教育实践现实来说,最重要的是一个体制和机体系转换的问题,因为这直接涉及资源配置方式。所以,在当前有必要重提高等教育管理体制、办学体制、投资体制深化改革的话题,通盘考虑大众化高等教育背景下的高等教育系统运转问题。中国若要实现高等教育强国的使命,并不仅仅是几所或者十几所高校进入世界200强的问题,而是各级各类高等学校整体水平的提高。

进一步推进高等教育管理体制改革,目的是形成大众化时代的高等教育责权利关系,需要进一步理顺政府、政府间、高校、高校间、市场、社会行业间的关系,特别是市场和民间要有发出声音的渠道,要逐步扩大民间的“话语权”,最终形成以“参与和分享”为特征的高等教育公共治理体系。近几年进行的高等教育“管办评分离”改革,已经开始为将来的高等教育管理体系搭建了新的制度构架。就政府宏观管理来说,除了走向公共治理,还要改变以前经验管理、粗放管理的传统手段,逐渐走向“科学化、标准化、精细化”的大数据管理。此外,在政府传统管理权限下放的过程中,要根据“承接者”的自主能力、社会责任能力等,掌握好节奏,积极稳妥推进。

进一步推进高等教育办学体制改革,就是基于我国还是“穷国办大教育”的现实,提倡多元办学、多主体办学,就是在未来5—10 年内通过制度创新,逐步消除民办学校与公办学校、普通高校与职业高校在身份、地位等方面的差别。凡有利于教育公共福利提升的办学行为,都要通过新的制度体系予以保护。

进一步推进高等教育融投资体制改革的核心任务是探索和建立现代教育产权制度。我国高等教育自1990年代中后期形成“财、税、费、产、社、基、科、贷、息”的多种融资渠道以后,各类资金为我国各级教育规模发展提供了强有力的支撑。近十几年来,除高校生均拨款标准和高校学费方面的几项政策以外,我国高等教育融投资体制改革基本处于停滞状态。随着地方政府“土地财政”时代的过去,地方高校财政投入将会面临较大压力,而某些曾经被寄予厚望的民间融资渠道迟迟难以扩大流量,比如社会捐赠、社会基金等。未来我国高等教育融投资总量能否保持稳定甚至稳中有升,是高等教育能否长期稳定发展所要面对的现实问题。从长远考虑,高等教育向民间融资的渠道有待进一步拓宽。而民资进入高等教育,一定会涉及到教育产权制度的问题,因为只有明晰的产权制度体系和明确的权益责任义务关系,才能让民间资本明明白白投入,放心大胆地支持教育长期稳定发展。由此,探索和建立现代教育产权制度,应该提上议事日程了。

摘要：在对《教育规划纲要》实施5年来的高等教育改革发展情况进行评估与反思的基础上,回答了我国高等教育发展的阶段性特征、当前主要矛盾以及未来发展方向等问题,认为在社会转型与高等教育转型双重叠加的历史背景下,大众化高等教育理念与制度供给不足,是我国高等教育发展面临的主要矛盾;加强大众化高等教育内涵建设,全面提高教育质量,仍是当前及未来较长一段时间内我国高等教育改革发展的核心主题,但高等教育质量观念和质量思维亟需扭转;高等教育质量建设的主要任务是构建一套全新的、适应大众高等教育时代的高校内外部质量保障体系;进一步深化大众高等教育时代的高等教育管理体制、办学体制、投资体制改革迫在眉睫。

关键词：教育规划纲要,高等教育,大众化高等教育,高等教育质量

参考文献

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[2][美]德里克·博克.走出象牙塔——现代大学的社会责任[M].徐小洲,等,译.杭州:浙江教育出版社,2001.

[3]邬大光.高等教育大众化的理论内涵和概念解析[J].教育研究,2004(9).

第三方评估：期待教育的春天篇3

管评办合一：自说自话

以往，我们在教育管理上，长期实施的都是管评办合一的评估体制。这种体制，有利于全面贯彻党的教育方针和政策；有力地推动了教育的发展，可以集中力量办大事。学校工作“六配套”，普及教育实验县，普及九年义务教育，教育督导评估等，这一项项影响教育全局的工作，都是在这一体制下实现的。但是，教育的发展是绝对的，是永无止境的，人们对教育的要求也是越来越高的。

为了满足群众对教育的越来越高的要求，长期实行的管评办合一的体制，把社会拒绝于教育的管理与监督之外，进行系统内的封闭式管理，难以适应新形势的要求。

长期的近乎封闭的自我管理、自我监督、自我评价，使学校教育几乎成了一个孤岛，完全成了与世隔绝的狭小天地。

自定标准。长期以来，对教育的评估，一般而言，虽说标准都不偏离教育的大政方针，但存在着一些片面维护主管部门利益、权威的现象。例如，“对教育行政各部门所布置任务的执行情况”，以及类似的评估细则，评估的方式就是查询相关材料及凭科室领导的印象。很显然，这里所体现出来的就是教育行政部门的绝对权威，是对权威的维护。这本来也不是很严重的问题，但是，在很多情况下，有的科室下达任务时，上午发文件或者下通知，下午就必须交材料。结果如何？学校不是推迟，就是挨批，结果在有些领导的头脑里留下了工作拖沓的印象。评估时，就面临着被扣分的可能。这就是长官意志融合进了评估标准的具体表现。

自我评估。这里指的是学校的自查。即学校根据上级教育行政部门发布的评估方案，进行自我检查，发现问题，以改进工作。但问题就出在这里。一是标准本身的问题，一是学校内部消化的问题。一旦发现了问题，首先就是内部解决，把问题掩盖起来。一些学校，问题多多，不能不说与此有关。一些问题，如果及早发现，及早暴露，及早防治，结果就会好得多。缺乏社会的参与，问题都被自己遮掩起来了。教育行政部门的评估，从根本上来说，也属于自我评估的范畴。教育行政部门与学校的关系，是上下级关系，都属于一个系统。一为主管部门，一为办学实体。典型的“一家亲”“一家人”。彼此之间，有着唇齿相依的关系。办学实体成为贯彻主管部门意志的机构，主管部门则成为办学实体的直接上司。这里，其实就存在着利益的一致性。这样的评估，就是典型的自己评估自己，与教练评估自己培养的运动员一样，难免产生偏爱。

自我封闭。管评办合一，实际上就是在一个封闭的系统中办教育，办一种不接地气的孤岛似的教育。

目前，我们的各级各类学校，就像一个个孤独的岛屿，四面被水所环绕，与外面的联系几乎全部割断了。

系统论告诉我们：一个系统，只有随时保持与外界的联系，不断从外界进行物资与信息的交流，才能保证系统的勃勃生机，否则，系统连正常运行都困难。

教育的管评办合一，从根本上切断了教育与外界的联系，教育就很难从外界获得审视自我、改进自我的动能。

目前，教育的好与坏，基本上都是由教育系统内部自己说了算。社会的批评固然存在，社会的监督也固然存在，但在一些根本问题上，社会是没有发言权的。不仅如此，甚至在面对一些社会批评时，教育系统完全可以不理会，仍然可以自说自话，自我表扬。

第三方评估：期待春天

在教育领域引进第三方评估，将在一定程度上改变这一状况，带来教育的新面貌。我们期待着教育春天的来临。

引进第三方评估与检测，将在如下几方面展露新的面貌，带来新的契机：

客观公正。所有的评估，都力求客观与公正。但是，有些时候追求客观与公正只是一个难以实现的理想，因为存在着利益上的驱动。评估者与被评估者如果存在着利益上的关联，客观与公正的实现，就只能是一种理想。教育评估中的自己评价自己、自己评判自己现象的存在，要做到真正的客观与公正是不太可能的。而第三方的介入，就不一样了，可以斩断评估者与被评估者之间的利益上的关联，从而真正客观真实地进行科学评估。学校的成绩，学校的问题，才能真正得到展露。

实现自主办学。自主办学，是指学校根据法律和社会需要，独立地举办学校、进行决策和开展各项工作，独立决定办学目标、人员聘任、资金使用和课程设置等。自主办学是我们多年来一贯倡导的办学理念，也是许多真正的教育家办学的理想境界。但是，这一理想为什么一直停留在理想的境界而难以成为今天的现实？同一层次的学校，为什么千校一面？为什么办学中的许多顽症难以治愈？一些发达国家的专家曾对上世纪60年代后教育发展中的矛盾和坎坷进行了研究，同时对一些改革成果也进行了研究。专家们研究认为，如果改革不能结合学校的具体情况进行，改革就是失败的，必须要给学校一定的自主权。

给学校自主权，是办学自主的重要前提。管评办分开，就可以让学校在一定程度上摆脱行政的过多约束，学校就可以放开胆子、甩开膀子去面对群众的诉求，针对学校办学的实际，去提出有自身特色的办学目标，采取切实有效的措施，改变现状，努力实现自身的目标。用不着时刻揣摩上级的旨意，去达成上级给予的目标，让上级满意。这样办学，就能使学校拥有自己的特色，真正的特色学校就能办成，千校一面的现状就能得到改变。

更接地气。接地气是个比喻，就是办教育要广泛接触群众，倾听群众意见，反映最底层普通老百姓的愿望、诉求、利益。听到真声音，发现真问题。

教育的管评办合一正是在这一方面割断了与群众的联系。尽管有的学校也成立了家长委员会，但基本上只是摆设，不是真正在倾听家长的意见和建议，仅仅是为了应付上级的检查。说白了，它不是一项制度，而只是一种权宜之计。而引入第三方评估就不同，它是一项制度，是一项常规性的工作，普遍性的工作。endprint

第三方评估，代表的是教育行政部门与学校之外的社会的利益，是社会一方对学校教育作出自己的评估，是教育系统之外的眼睛在审视。作为第三方，它们对教育的审视，就彻底抛开了利益，斩断了与教育的利害关系之后的判断，是站在社会的立场上看教育。它们的审视就可能更客观，它们的意见和建议也可能更有参考价值。

“横看成岭侧成峰，远近高低各不同。”跳出教育看教育，价值观不一样，立场不一样，视野不一样，成绩与亮点，缺点与错误，昭然若揭。原先难以发现的问题，就有可能在新的视野下被发现。

人民满意。办人民满意的教育，是我们一贯的追求，也是我们一贯倡导的办学理念。但是在实际的办学过程中，除了在输送更多的人上更高一级学校这一点之外，我们很少真正听取老百姓的一些建议，满足老百姓对教育的要求。例如在择校这一问题上，有的学校，以各种名义收取高额择校费；在义务教育阶段，不少学校以各种名义进行选拔性的考试；或者借故为由，打着各种旗号分不同层次的班级等等。这些现象为什么多年来屡禁不绝？很重要的原因就是群众的诉求被拒之校门外。第三方评估，就可以广泛吸纳各方面的代表，参与到对学校的评价与监测当中，让他们用自己的眼光看教育，对教育建言。

一个系统，只有在融进了新的因素之后，旧的平衡才能被打破，才会去寻求新的平衡。这个过程，就是改革的过程，就是工作改进的过程。第三方参与教育评估，可以彻底打破原先那种教育行政主导下的系统内部的平衡，让行政部门和学校在面对新的环境时，彻底反省，彻底改进，获得新生。从而让系统之外的人更加满意，从而获得更多的教育支持。

第三方评估：准备好了吗

第三方教育评估是指评估中介机构根据委托部门明确的各项工作目标，依据一定的原则、方法和标准，按照专门的规范和程序，应用科学、可行的方法对学校收费行为、教育教学行为及教师从教行为等进行的专业化咨询和评判。这将意味着教育办得如何，水平高不高，质量好不好，不是由教育部门自己说了算，还要根据第三方的评估报告提供的信息来体现。

这样的理想要成为现实，还必须解决一些实际存在的问题，否则，再美好的愿望也难以成为现实。

第三方评价机构有多少？对于县以及县以下的教育评估而言，到底有多少这样的机构有资质？这是一个必须引起高度重视的问题。

中国幅员辽阔，国土面积广大，各地的情况不相同。引进第三方进行教育评估，是一项复杂的工作，一定程度上，关系到新形势下教育的新发展。对于一个具体的县而言，是否存在拥有够格的第三方评估机构，这的确是一个问题。临时的拉郎配，就只能是应付差事。因为一个专业评估机构的设立与建设，并不是一朝一夕之事，有一定的过程。

独立性如何？第三方评估机构的独立性，直接影响到评估的客观与公正。它是否能够公开地站在第三方的立场上进行评估，这是评估机构独立性的标志。如果一个评估机构，仅仅是官方的代言人，那么，这样的评估就将失去真正的意义。这其实就存在着一个“是屁股决定脑袋还是脑袋决定屁股”的问题。如果整个机构的运转以及参与评估的费用，都来自于教育行政部门，整个机构完全受教育行政部门的控制，这样的第三方评估机构，其独立性有多大，是很值得怀疑的。如果是谁出钱就为谁办事，为谁说话，这样的评估，就徒有形式，没有实质性意义，对此必须加以警惕。

实用理性至上的中国人，在面对这个问题的时候，会做何选择？是利益至上还是公正的立场至上？这是一个很现实的问题。现实中存在的一些为了钱而失去了教育尊严的事实，我们必须警醒。

评估方案由谁定？评估方案是评估的最基本的行动纲领，其背后是理念，是价值，是政策。不同的主体所制订的评估方案，存在一些差别，虽然在指导思想上可能保持一致，但在具体指标上存在差异也是可能的。

评估方案由谁定关系到评估的客观与真实与否。由教育行政部门制订的方案，与第三方评估机构单独制订的方案，以及多方协商制订的方案，其背后的价值观是不相同的。

第三方评估：典型案例

据《中国教育报》报道，山东省潍坊市教育局从2012年开始，引进社会中介组织直接介入部门行政，逐渐形成了决策前有第三方机构组织利益相关者的听证，决策实施有第三方机构组织专家参与的过程性监督把脉，事后有第三方机构独立进行的效益评估，提升了机关行政效能。

2012年底，潍坊市教育局针对教育督导政策变化、师德建设文件出台、评先树优项目确立等，组织开展了多次第三方听证会议，通过委托第三方——潍坊创新教育政策研究院，组织利益相关者直接参与现场听证，广泛收集民意，为政策出台提供了多方保障。

在实施听证会的过程中，潍坊市逐渐探索出一套方法：每次举行听证会前，由第三方根据会议主题提出参会代表的条件。各区县相关单位根据公开条件，集中推荐代表。代表入选后，搜集大家的意见并形成方案，最后将意见带到听证会上作陈述和辩论。整个过程，市教育局回避，完全由第三方组织。

潍坊市教育局将查处学校违规办学行为的日常事务，也交给潍坊市创新教育管理评估中心。该中心围绕教育热线的投诉事项，逐件展开核实调查。一时间，潍坊教育惠民承诺成了老百姓街头巷尾的谈资，其效果可想而知，潍坊教育生态大大改善。

每年年初项目立项时，潍坊市教育局都会委托第三方组织专家，对每个项目进行立项论证评审，确定项目的保留与撤销。在项目推进和实施的过程中，第三方机构可随时监督进展。项目中期汇报展示，每个项目负责人都要面对项目专家，向他们介绍整个项目的进展及遇到的问题，让专家们对项目的推进进行纠偏。年终项目的达标验收，同样交由第三方组织专家实施。

2013年6月底，针对上半年局机关召开的会议，潍坊市教育局委托潍坊创新教育政策研究院，展开对会议效能的评估。历时一个多月，分别对一些区县进行现场座谈调研。在潍坊市范围内，还对除保税区外的所有县市区进行了问卷调研。调研评估报告把基层反映上来的关于每个会议的看法给予了原生态的呈现。这个报告，让领导们感到了压力。认为今后开会，必须要考虑会议的效能了。

在潍坊市教育局，项目管理、特级校长评选等各个层面，都留下了第三方参与评价的痕迹。

从2013年年开始，浙江省慈溪市政府和教育部门引入了权威性的第三方评估机构，全面开展素质教育星级学校评估工作。浙江省教育评估院成为该市的第三方评估机构。

今年年初，该评估院已经在慈溪市义务教育阶段各所学校展开工作。评估院的工作人员对慈溪市区六所小学家庭作业情况进行了抽查，通过校长访谈、学生访谈、家长随机电话抽访、查核作业量书面统计等方式对这六所学校的作业量指标进行了针对性检查，并特别抽取了二年级和五年级的样本，聘请杭州市区名校的一线骨干教师对作业量进行了评估。工作人员对家庭作业的亮点、不足都有详细记录，并提出了专业的建议，细致程度让人惊叹。

教育第三方评估报告篇4

迎接省政府教育督导评估组

汇报材料

省政府教育督导评估组各位领导、专家：

我代表码头李镇第三小学小学对你们的到来表示衷心地感谢。

冀州市码头李镇第三小学是一所国办寄宿制完全小学。座落在码头李镇付管村南。北有郑昔公路，东靠冀州市，西近石家庄地区，南临邢台地区。

第三小学始建于2002年，是在原付管乡中学的基础上成立的一所农村完全小学。几经改建和扩建现已出具规模，是一所正在发展并充满希望的小学，学校占地18480平方米，人均占地159.3平方米；校舍面积3058平方米，生均26.3平方米。拥有图书2040册，生均17册。计算机22台{行政办1台，远教室1台，计算机室20台（目前只有7台左右能够使用）}，卫星接收器一套。体育器材、教学仪器室、图书阅览室各一间（所配备图书、仪器器材、体育器材均没有到达配备要求）。现有教师20人，6个教学班，在校学生116人。学校拥有一支结构合理，素质优良的教师队伍：现有本科1人，大专11人，中专9人，其中1有人正在本科进修，学历合格率为100%。全体教师中有12人被评为小学高级教师，占60%。

几年来，在各级党委政府和教育主管部门的关怀指导下，我校全面贯彻落实党的“十七大”精神，努力践行“三个代表”重要思想，坚持以培养“四有”新人为根本，以抓好师资队伍建设，校园基础设施和校园文化建设为突破，加强科学管理，更新教育观念，转变教育思想，大力推进素质教育，以大手笔、快节奏改变学校面貌，为早日实现“创建现代化、品牌化农村小学”的目标而开拓前进。举科研兴校之旗，树开拓求实之风，走改革创新之路，取得了丰硕的成果。学校的各项工作也得到了领导的肯定，家长的信任和社会的好评，社会声誉也在不断提高。现将学校的的各项工作汇报如下：

一、加强学校管理，规范办学行为，充分调动教师工作积极性

1、办学方向

学校坚持党的路线、方针、政策，认真贯彻落实《中国教育与改革发展纲要》、《中华人民共和国教师法》等有关教育法律、法规，制定了《教师绩效工资考核办法》。严格按照冀州市教体局下发的课程设置排课，上课，并开展了丰富多彩的课内外活动，严格执行作息时间，严肃工作纪律，做到了办学方向明确，教育思想端正，使学校各项工作有序高效的进行。全面贯彻教育方针，坚持“五育”并举，面向全体学生积极推进素质教育，确保了适龄儿童入学率为100%，在校学生巩固率为100%。

2、加强和改进领导班子的自身建设

一个好的班子，肯定能领导出一个好的集体，一个优秀的集体必定有一个好的领导班子。几年来，我校坚持走群众路线，以民主集中制为原则，进一步完善了中层领导岗位的责任制，使每个领导班子成员都明确了自己的工作职责、范围和权限，做到了层层把关，各负其责，各尽所能。制度面前,人人平等,班子成员决不搞特殊化,凡事都要走在教师前面。各级组织分工协作，各司其职，使学校的大小事务，事事有人管，人人有事管，件件抓落实，并积极倡导教师要创造性地完成工作，所有工作成绩都与绩效工资挂钩的管理模式。这样充分调动了教师的积极性，又为他们施展自己的聪明才智提供了一个宽阔的展示平台。

3、教师管理

教师的工作是体现良心的工作，教师的良心体现了一份对孩子的责任心,同时，教师的工作总是体现了一种“合作”的精神。我们把营造弘扬正气、立德育人、务实求真、好学上进、团结协作的团队精神做为办好学校的前提，良好的人际氛围，使学校的管理很有人情味，因而领导和教师关系融洽，工作布置从不相互推诿，遇到难题总是群策群力。一些调出学校的老师也对学校这种融洽的人际关系念念不忘。

4、教师素质提高

每学期，学校认真制订了教师政治业务学习计划，根据学校特点，认真制订了教师培训计划，鼓励教师参加继续教育和各种形式的业务进修，期末进行考核。一支师德高尚、教风优良、基本功较扎实的师资队伍逐步形成。老教师率先垂范，青年教师互学互帮，你追我赶，学校一派正气。

二、加强德育管理，提高育人水平。

1、学校始终把德育工作放在首位，注重德育实效，贯彻《德育大纲》和《中小学德育工作规程》，成立了以校长任组长的德育工作领导小组，德育人员职责明确，措施落实，做到计划安排详实周密，总结透彻有力。

2、充分发挥课堂教学德育渗透主渠道作用，语文、数学、科学、社会等各科结合教学内容对学生进行爱国主义、社会主义、民族团结的教育。音乐、体育、美术等课要结合学科特点，陶冶学生情操，激发爱国主义情感，培养团结协作和坚韧不拔的精神。各项教学、管理工作都充分体现教书育人、管理育人、服务育人、环境育人的特点。

3、以丰富多彩的教育活动为载体，寓德育于活动之中。每学期都举办三字经知识竞赛、六一或元旦文艺汇演、汉字和英文字书写比赛、为孤寡老人送柴火等活动。

4、积极实施“校园形象”工程，努力把学校办成学园、花园、乐园。绿化、净化、美化校园，营造了整洁、有序、文明、幽雅、团结、勤奋的育人环境和催人奋进的良好氛围，努力提高育人品位。

5、贯彻“安全第一，预防为主”的安全工作方针，健全完善安全工作制度，抓好学校安全工作。5.12大地震及日本大地震后，学校迅速组织了学生和部分家长进行防震减灾安全疏散演练。学校主动与学生家长一道抓好法制教育，不断增强学生的法制意识和法制观念，从小养成遵纪守法的良好习惯。依法执教，依法治校，建设和谐校园，确保师生人身和学校财产安全。每天坚持集体排队放学，由家长完全接送上下学。

6、定期评选表彰先进班集体、三好学生、优秀学生干部、特长生、进步较大学生等。班级纪律、卫生、广播操天天检查。

7、通过家长会、家访等形式同家长建立经常性联系，及时听取家长对学校管理和教育教学的意见、建议。努力构建学校、家庭、社会三结合的德育网络，形成强大合力，做到了德育工作全员参与，全方位落实，全过程优化，处处讲规范，时时抓养成。

8、我校根据本校工作实际开展了与学生谈心活动，要求语文、数学、以及英语教师与所教班级的学生进行谈心活动，走进孩子的心灵，感受孩子的情感，了解孩子的心思。同时，针对特殊的学生，多次与他们谈心，促进他们的进步，沐浴他们的成长。既做孩子的老师，更做孩子的好朋友。

三、加强教育教学管理，积极推动新课改，努力提高教育教学质量

1、随着教育形式的发展，老的教学理念、方法已经不能适应现代教育教学，我们积极推动新课程改革，组织教师、学生学习新理念和新做法，让广大教师逐步去认识它，认同它，对教师思想认识的转变起到了潜移默化的作用。积极开展新课改的交流、观摩和示范课。

2、结合新课程改革的精神，学校要求教师在教学任务上从教书向教书育人转变；在教学观念上从以教师为中心向以教师为主导、学生为主体转变；在教学内容上从单纯的讲解向理论和实际相结合转变；在教学要求上从死记硬背传授型向智能与知识相结合型转变；在教学方法从注重教法向教法与学法指导同步转变；在教学评价上从终结性评价向过程性评价与终结性评价并重转变。

3、强化课堂常规管理，向40分钟要质量。教师做到了认真备课、上课，制定提高教学质量的措施和学习困难生的转化措施，注重学生自主、合作、探究的教学方法，学校想方设法使课堂教学真正做到严要求、轻负担、低消耗、高质量。坚持领导深入班级听课制度，努力创设互相学习、互相观摩、互相促进、共同提高的教学氛围。要求教师充分利用学校的远程教育资源进行教学。

4、注重加强对青年教师的培养和对青年骨干教师的发现指导。在加强业务引导的同时鼓励他们积极参加学历进修，为青年教师迅速成长引路搭台，促进了教师素质和业务水平的大幅度提高。上学期我校有2位年轻教师先后为兄弟学校教师举行公开课，受到听课教师的广泛好评。

四、继续完善后勤管理，努力提高后勤服务质量，不断完善校园设施。

我们根据学校规划，本着实用、标准、现代的原则，发扬立足实际、勤俭节约，师生动手，艰苦创业的优良传统，花大力气进行校园基础设施的建设。学校在上级领导的关怀下，学校已将属于危房的厕所拆除即将新建，消除了安全隐患。于此同时我校计划还将校园粉刷一新，学校旧教室由于岁月流逝，风雨侵蚀，里外墙均已褪色，有些剥离，各间教室色彩不一。为提高整体形象，暑假期间对其内外墙进行全面粉刷，营造了温馨和谐的校园氛围。

2、为改善学校的办学条件，学校计划配备新的计算机室和电子图书阅览室。增加体育、音乐、美术等教学设备。

3、为进一步美化环境，学校将加大绿化美化校园的力度。我校计划将学校环境和硬件设施建设一学期一个新项目，一年一个新变化，不断朝着现代化学校迈进。

六、取得的主要成绩

1、在教师队伍建设和素质提高方面，我校所有教师接受了新一轮基础教育新课程培训，近四年来，我校教师现后有8人次获得市级优秀教育工作者，2人次获市优秀辅导教师扯称号。

2、在教学质量和学生能力培养方面，我们每学期都举办汉字书写、剪纸、绘画比赛和文艺汇演，并将优秀作品张贴在素质教育专栏里。对学生的全面发展起到了很好的展示和鼓舞作用。

3、由于全校师生的不懈进取和共同努力，我校办学水平和教育质量不断取得新的成绩，得到了上级的表彰和奖励。

七、对今后工作的设想：

衷心感谢省政府督导评估组莅临我校，我们将以这次评估为契机，努力开展工作，不断调动教师的工作积极性，鼓励大家你追我赶，营造一种更为良好的工作氛围和习惯，我们初步设想如下：

第一、继续加强教师的业务学习，不断充实自己提高自己，而且业务学习形式多样，有声有色，体现工作的实效性。

第二、加大课改力度，建立激励机制，结合本校实际，办出本校特色，不断完善考评制度，激励教师工作，做到以点带面，促进学校整体工作向前发展。

第三、学校师资队伍严重缺编，并且在校教师大部分属于民师转正，加在老龄化，个别教师新课程理念无法跟上，造成驾驭课堂的能力不强，好课率还不能达到我们的要求，从而有阻于教学质量的提高。学校多煤体设备、多功能教室尚缺，以及硬化的运动场，无法为教师提供良好的教学设备和学生的运动条件。

教育第三方评估报告篇5

导评估自查报告

一、学校基本情况

彬村山第一小学位于彬村山农场东部。学校占地13320平方米，校舍建筑面积2196平方米，运动场面积6660平方米。现有6个教学班，89名学生，专任教师9人。学校布局合理，环境优雅，具有良好的教风、学风，教育教学工作井然有序。

二、评估的准备情况

我校高度重视此次评估工作，首先是成立了以校长为组长，教导为副组长，教研组长为成员的自评小组，全面开展自查工作。二是准备材料，在掌握指标体系、划清各项指标的内涵、评估涉及到的方方面面等要求后，按指标分类整理，建档保存。

三、评估指标的执行

1、普及程度

严格执行上级有关政策法规，自觉规范办学行为，不断加强内部管理，近年来，依照《义务教育法》，确保了适龄儿童入学，小学适龄儿童入学率100%，辍学率为0，巩固率达到100%。

2、经费投入

我校学生人数较少，经费紧张，但学校一直优先保障教学经费的使用，改建、补充教学设施设备，支持教师参加各级各类培训。多方筹措资金，优化教学配置，改善办学条件。

3、教师队伍

我校专任教师9人，具备本科学历1人，专科学历2人。中专学历的6人。其中小中级职称4人，初级职称5人，小学在职教师达标率达到100%。

4、学校管理

我校全面贯彻教育方针，全面实施制度化管理。各校目前环境优美，规章制度健全，文化氛围、育人氛围浓厚。严格执行了国家和海南省制定的新课标和课程计划，在开齐学科，开足课时的同时，积极开设地方课程和校本课程，并加大力度推行新课程改革试验，教育教学成效良好。在校生违法犯罪率为零。

四、教育教学工作的主要做法

(一)转变观念，优化管理，大胆创新

1、教育现代化首先要实现教育思想和教育观念的现代化。现代教育要适应社会需要，关键要优化教育。而实现优化教学的目标，首先，要以培养新世纪具有主动发展意识和创造的人作为教育的基本职责。观念问题是最为关键的问题，必须通过培训和实践解决。要让教师认识到教学工作要围绕着学生和学习来进行，要紧紧扣住学生素质的提高和发展的根本目标来展开。

2、注重过程的管理。以日常检查与阶段抽查相结合;以精神鼓励与物质奖励相结合，激励全体教职员工认真履行本岗位职责。

3、加强学校档案建设，逐步完善档案管理。

(二)培训教师队伍，探索育人之路

1、提倡业余充电，鼓励无师自通，鼓励一专多能，能者多劳，多劳多得。

2、提高教师业务水平，广泛开展理论学习、教育观摩和培训操作。

3、深入开展精神文明建设，树立以人为本，尊重学生自我发展的育人观念。

(三)重视课堂教学整体策略和教学模式的研究

1、重视网络资源。网络为我们教师提供了一个很好的学习的平台，我们要充分利用教师博客，做到资源共享。

2、在教学目标设计上应有全面性。既要传授知识，也要发展学生的能力，培养健全的人格与优良的品德，使学生身心得到和谐发展。

3、在教学方法上应选择的方案。要重视学生主题性发挥，引导学生独立思考、独立研究，善问善学，大胆参与实践。同时，重视学生个体差异的客观存在，因材施教，走一条符合每个学生身心发展的教学道路。

4、在课堂教学手段上，运用多种教学方式，提高信息的传递、知识整合的质量，给学生创设自主发展的时间和空间。在小组学习和集体讨论中，教师加以引导，鼓励学生形成独立的具有个性的见解，特别注意每一个学生的探究表现和研讨发言，不轻易做出肯定与否定的表示，以免限制学生思维的发展。设计设问帮助学生发现问题，并要求学生去解决，倡导以人为本，尊重学生人格，弘扬学生主体创新精神的教学模式，力求创设民主、和谐、积极、开放温馨的学习氛围，建立双向互动、共享信任的师生关系。

5、以“激励性的教学评价机制”为抓手，在教学过程中，真诚鼓励每个学生去获取成功，培养自信心，增强学习的兴趣。

五、存在的问题

1、专业发展方面：教师科研能力尚不能完全适应素质教育的多项要求。教学研究活动不够深刻。教师的教学研究能力还有待提高。

2、评价体系不完善。品德、艺术等薄弱学科还评价不够科学。课堂教学课程评价不具体、不到位。

3、经费紧张，学校的配套设施有待完善。

健康教育工作评估报告篇6

一、区委、区政府高度重视，健康教育工作有位置

自建区以来，区委、区政府十分重视健康教育工作，认识到“要想奔小康，先要讲健康”！把健教工作与创建卫生城镇和发展旅游经济有效地结合起来。1993年，我区启动结核病控制项目以来，区政府就成立了以分管卫生的副区长任组长，宣传、教育、财政、卫生、文化、广电、工商等部门主要负责人为成员的重大传染病防治及健康教育工作领导小组。由区爱卫办与区疾病预防控制中心负责具体工作的指导与协调，各部门与相关单位也成立了相应的工作组织，确定有专（兼）职人员具体负责本行业的健康教育工作。

卫生部门有健教工作人员9名，兼职卫生宣教人员13名，全区5名卫生防疫专干均被指定为兼职健教工作人员。区疾控中心确定2名工作人员负责指导全区健康教育工作，区人民医院、区妇幼保健站、区计生指导协会等区直医疗卫生单位均指定有1名兼职工作人员负责对医务工作者和病人的健康医疗知识宣传指导；教育部门领导小组下设办公室，城区各学校明确有专（兼）职教师4名，负责学校健教工作；各班级确定宣传委员为健教宣传干事；索溪峪镇的11个村（居）委会主任为健教工作的第一责任人，各社区指定有专门的健康教育义务宣传员，配备有健康教育秧歌宣传队；区直机关各单位与有关企事业单位指派由办公室或工会专门负责健康教育工作。各单位领导班子成员中有分管健康教育工作的，保证了健康教育工作在各项工作发展中有位置，有安排，有人员，有责任，有落实。

二、部门齐抓共管，工作计划有落实

各部门坚持把健康教育工作纳入到了本部门的工作议事日程。遵循部门行业的特点，各单位均制定有健教工作计划，重点部门还将这一工作纳入到了工作管理目标对相关科室进行考核，保证工作计划得到落实。区教育局在这方面做到了“五个落实”：一是规划落实，局党组把健教工作纳入到“十一?五”教育发展规划和工作计划之中，所有学校已将健康教育工作提到了学校的重要工作议事日程；二是课程落实，区教育局统一规定每学期安排10个课时开设健康教育课；在学校，健教课程有课表，有教案，有专职老师授课，中小学健康教育开课率为100%；三是教材落实，由区卫生局、区爱卫办、区疾控中心、区教育局统一印制的《健康教育读本》发给中小学生人手一册；四是经费落实，区教育局每年安排健教工作经费2万元，城区各学校每年用于购置健教设置与卫生宣传专项经费达7万元之多；五是督查落实，对城区学校健教工作，教育局每月实行“月查”，采取奖优罚劣；对于初

一、初二年级学生，在生物质量检测题中安排15分，健康教育考试试题，初三毕业会考的《体育与健康》知识测试题中也容入了大量的公共卫生测试内容。区疾控中心设立健康教育科，除致力于自身行业调整对象的健教工作外，还重点对城区各部门健教工作开展情况进行督促指导；近年来，每年预算1-2万元经费用于健康教育，订购和印发大量的卫生防病宣传画和宣传单，今年配置了一部数码相机，做到年初有计划，月有工作安排。其他各相关单位也都相应制定了健康教育工作计划，设立黑板报、墙报等固定宣传阵地。仅吴家峪居委会就在街道醒目处，设置了狂犬病、结核病等防治专栏4处。各医疗卫生单位每月出一期内容不同的卫生知识专栏，针对不同情况在各村开展“送医、送药”的送健康活动，结合“3.24、4.25、5.30、12.1”等宣传日活动，开展义务宣传活动。近两年区爱卫办、区疾控中心先后编印《健康教育读本》、《健康教育处方手册》3万余份，系统的向广大人民群众和学生开展卫生科普知识宣传。

三、媒体宣传做后盾，健教工作有声色

我区在开展健康教育工作过程中，充分发挥了媒体的重要作用。一是区委宣传部很重视对卫生与健康知识的传播，凡涉及到卫生部门在电视台播放有关卫生防病知识宣传内容的，一律免费并给予优先播放，十多年来，区电视台先后免费播报相关卫生与健康宣传内容的稿件1200余件次，主动上门采访收集卫生防病知识宣传材料的达300多次。二是积极开辟卫生与健康宣传阵地，区爱国卫生运动委员会、区卫生局、区疾控中心等单位在区电视台于2005年以来共同创办了《卫生与健康》栏目，每周播放一期，深受广大人民群众的喜爱。三是职能部门组织开展了形式多样的卫生科技知识讲课，近年来，区委组织部、宣传部组织卫生、农业、畜牧、科技等部门专业技术人员多次到各社区与城乡开展卫生科技知识扶贫讲座，向农民和市民书面传授科学防病知识，并深入田间农舍进行实地操作演练，让群众懂得更多的科学预防疾病的知识和方法。四是利用纪念活动及演出等多种形式宣传卫生与健康知识，在《食品卫生法》颁布实施10周年之际，区委宣传部与卫生部门共同举办了大型演出纪念活动，并组织了各相关单位从业人员卫生知识抢答赛。五是定期开展卫生法规义务宣传咨询活动，在每年的“3?24”、“4?25”、“5?5”、“12?1”等有关卫生法规纪念日，区卫生局、区疾控中心、区妇幼保健站和区直医疗等单位都会组织人员走上街头，向广大市民宣传计划免疫、结核病防治、碘缺乏病和艾滋病预防知识，区疾控中心还在预防门诊大厅购置了音像播放器材，向接种儿童家长们循环播放计划免疫常识和动物咬伤的预防措施等。六是加强卫生与健康知识辅导和检测，区疾控中心在开展亿万农民健康促进行动中，编撰印发出了《武陵源区市民健康教育知识讲课材料》、《学校健康教育知识测试题》和《居民健康教育知识测试题》，对城区学生和居民进行不定期的问卷测试。七是学校健教活动丰富多彩，城区所有中小学校全面治理校园卫生环境，开展定期卫生大清扫，定期出办健康教育宣传栏，校园广播站有卫生与健康专题广播，共青团、学生会不定期对教室、寝室和学生个人卫生进行检查。为增强市民卫生创建意识，区教育局先后组织学校开展了“千名师生上街上门大宣传活动”、“爱我城市，万人大清扫活动”、“爱我校园，千名师生签名活动”和“人人动手，清除城市牛皮癣活动”。全区开展健康教育工作的形式是丰富多彩、有声有色的。

四、措施落实得力，各项工作有成效

通过多年的共同努力，我区开展全民健康教育工作得到了很大程度普及，取得了可喜的成绩，主要体现在以下几个方面：

（一）各级领导层对健康教育的认识理念与工作意义有了更准确的定位。通过近年来的宣传与实践，使我们逐步认识到了健教工作与建设小康的关系十分密切，通过开展健康教育，使市民特别是广大农村居民在思想认识上逐渐的建立了卫生与科学的健康知识，养成良好的卫生行为和生活方式，帮助他们破除迷信，消除愚昧，遵循科学规律地工作、劳动和生活，增强身体素质，提高健康水平，科学地预防疾病，使人们逐步享受到更加幸福和更加美满的生活。使各级领导认识到，小康大业，健康为先，要想奔小康，身体要健康，没有人民的健康就不可能有真正意义上的小康，从而明确了实现人民身体的健康是实现小康的必要条件，也是实现小康的重要内容。因此，在理念上更进一步加深了对健康教育工作必要性的认识，这也是开展好健教工作的重要保证。

（二）市民们对传播健康教育和普及卫生与健康知识的行为日渐报以青睐。八十年代末，我区是由桑植县、慈利县、永定区最偏僻的三县（区）交界处划分而合并组成的旅游风景区，以前这里交通闭塞，文化落后（特别是农村）的健康教育工作还得不到一定程度的普及，人民群众有的根本不能理解更无法接受预防接种，卫生意识还十分落后，乱扔、乱吐、乱丢弃的不卫生行为还极其突出。因此，全区法定传染病的年发病率是比较高的，特别是疟疾的发病率居全省前列。对此，我们一方面加大了卫生与健康的科普知识宣传，一方面加强防疫基础设施建设，通过政府行为，狠抓《大众卫生报》、《健康报》征订工作，加大卫生科普宣传力度，1995年，全区《大众卫生报》订阅发行量突破1000份，被评为全省发行先进区，1999年，儿童“四苗”接种率实现了以区为单位85%的管理目标。人们逐渐的由被动接受预防接种转为主动到疾控中心来上门接受预防注射，每逢在街头举办的卫生健康咨询点上，能够时常看到比往日更加人头攒动的群众，他们主动索取防病宣传资料，不时问这问那，乱扔乱吐的现象也得到了自觉的控制。

（三）相关人群卫生知识知晓程度和卫生行为形成程度有了较大提高。2004年来，我们先后对部分社区居民和城区中小学生进行了几次问卷测试，其中问卷调查居民40人，学生200人，居民卫生知识知晓率达88%以上，卫生行为形成率为83%。学生卫生知识知晓率为94%以上，卫生行为形成率92%以上，中学生略高于小学生。

（四）行业卫生行为进一步规范，卫生守法意识不断增强。通过加强对卫生法律法规的宣传，加大卫生行政执法力度，食品和公共场所等经营行业中的卫生守法意识有了明显增强，从业人员的卫生经营行为得到了进一步规范。以餐饮具及食品用具的消毒为例，1998-2001年抽查饮食店餐具消毒合格率为77.85%-78.64%，2003-2005年已达到89.52%-92.51%，在机关企事业单位、学校、宾馆等集体餐厅食堂，能够坚持做到对餐饮具进行一冲二洗三消毒和四保洁。从业人员健康检查更加得以规范，“五病”调离率达到了100%。对于申请食品、公共场所经营的单位与个体户，工商行政部门在坚持先办理《卫生许可证》后再办理《工商营业执照》的把关上做得比较到位，从而有效的制止了上述单位个人先经营后办证的违法开业行为。

（五）相关传染病发病率得到有效控制，疟疾病已消灭。由于开展全民健康教育工作手段得力，基础防病措施得到落实，全区“五苗”接种率达到95%以上，新生婴儿乙肝首针疫苗接种率已达97.5%，法定传染病年发病率全部控制在国家规定的指标以内。结核病控制项目工作取得了重要进展。自1998年以来，经省卫生厅考核验收，我区获得消灭疟疾合格证书，在全省儿童强化免疫、结核病防治考核工作中，我区被评为全省先进单位。2005年，区疾控中心荣获张家界市健康教育工作先进单位。

（六）医疗单位健康教育逐渐向科学化人性化方向发展。医疗单位已开始改变过去那种等待病人上门，查完给药就走的传统化经营模式。区人民医院、区妇幼保健站、区计生协会等区医疗单位，多年来坚持设立院内健康教育宣传员，定期对业务科室医生进行健康业务指导，检查医生在医疗服务中对有关病人提供的健康教育服务，要求对重点病人开俱健康处方和健康医嘱，定期对医生和住院病人举行健康教育知识培训。在2005年创建省级卫生城市的省级调研中，我区这项工作措施得到了进一步的加强。

教育第三方评估报告篇7

一、研究内容与方法

(一)研究内容

人类行为的每一个方面几乎都在追寻着质量。高等教育陷入“质量危机”已然不再是危言耸听,“质量革新”也已跃然成为21世纪高等教育发展的鲜明主题。为促进大学教育的卓越,世界各国纷纷探寻更为有效的质量管理范式,作为高等教育强国的美国在此方面更是保持着积极的作为。20世纪90年代以来美国高等教育高度重视“学生学习成果评估”(Student Learning Outcomes Assessment)。当前,这种注重“产出” 的质量管理方式因其“直面学生学习增值、强调教育成效证据”而引领着大学教育质量保障范式的变革,这一趋势备受各国关注。该课题正是以这一“热点问题”作为研究选题,对美国高等教育领域的学生学习成果评估进行了系统研究。

该课题的主要任务在于搞清楚美国高等教育领域的学生学习成果评估“是什么”“怎么样”“有何用”这样三个基本问题。鉴于此,该研究集中关注以下问题:(1)美国学生学习成果评估是什么?它在什么样的背景中产生?如何发展?我们应该如何理解其内涵? 如何把握其特征?(2)美国学生学习成果评估在高等教育质量保障体系中如何运行?起到了什么样的功能?在高等教育质量革新时代遇到了什么样的困难与挑战?呈现出哪些发展趋势?(3)美国学生学习成果评估是否值得我们借鉴?能否借鉴?如何借鉴?基于以上研究问题,该课题的主要研究内容为:(1)理解相关概念的核心内涵,厘清学生学习成果评估的概念;(2)梳理学生学习成果评估在美国高等教育发展过程中的历史演变,分析和描述美国学生学习成果评估的发展概貌;(3)探明美国学生学习成果评估的运行机制, 分析其面临的争议、困境与发展趋向;(4)在“事实描述”和“价值判断”的基础上, 论证我国借鉴学生学习成果评估的必要性和可能性,探讨我国开展学生学习成果评估的制约因素以及实施策略,继而提出改进我国高等教育领域学生学习成果评估的实践模式。

(二)研究方法

该课题主要采用文献法、访谈法和比较法。

1.文献法

当课题方向和大致研究框架确定后,课题组成员以美国加州大学伯克利分校的教育—心理图书馆和Doe图书馆为主阵地进行文献检索、借阅,并通过馆际传递和网络下载等工作,收集了大量的图书、期刊论文、会议论文、调查报告等相关资料,相关学术论文卷帙浩繁。甄别、筛选“相关性高”“真实性高”“学术价值高”的文献是课题组成员在文献梳理时遇到的一大挑战。而此后对大量文献的深度阅读和分析整理又是对语言能力和研究能力的更大挑战。

2.访谈调查法

2009年3月至11月,课题组成员在美国收集有关学生学习成果评估的资料时, 就评估组织架构和运行模式等问题尝试进行半结构性访谈,但由于时空、经费、语言能力等问题而浅尝辄止,2013年7月,课题组成员再次赴美访学时,对相关问题进行了再度访谈,在此基础上修改完善了书稿。相比而言,为了解国内当前有关学生学习成果评估情况而进行的访谈则更为充分。2010年5月至6月,课题组成员选择了“985工程”高校、“211工程”高校、普通本科院校各1所,每所高校访谈了1名高层管理人员、2名教师、2名大四学生,共计15人次。访谈对象的学科背景来自人文学科、社会科学、理学、工学等学科。根据访谈录音,整理形成了近4万字的文本资料。通过对访谈记录进行分析,归纳出自己的观点。

3.比较法

该研究的比较程式主要依照贝雷迪提出的比较教育研究四阶段说,即描述、解释、并置和比较。最后一部分主要是对中美学生学习成果评估的相关问题进行比较,即对我国本科教育质量保障体系如何立足我国实际情况,借鉴美国经验进行完善,展开理论的、实证的研究。劳凯声教授说过:“比较是危险的”,即如何确定比较点,是否可以进行比较往往是难以解决的问题。这些问题同样困扰着该课题的“比较研究”。

二、研究结论与对策

(一)研究结论

1.美国学生学习成果评估的概念解读

课题研究以美国文献中人们认可的、引用率较高的 “评估”“学生学习成果”“学生学习成果评估”等相关定义为素材,通过对这些定义的梳理、分析,加之课题组成员在美国学习时的客观感受,将“学生学习成果评估”概念界定为:“评估主体运用各种测量工具和测量方法,持续收集、分析有关知识、技能等学生能力增值和情感、态度变化情况的信息,并以这些信息为直接证据,对照学习成果的最初设定,评价、判断教育教学的成效,找出学生学习和教师教学及相关学生服务等各个环节中的问题并有针对性地加以改善,最终实现提高学生学习成果、促进学生个体发展的高等教育质量保障之目的”。这个界定反映了美国“学生学习成果评估”的主要特征:关注学生学习增值、强调教育成效证据是其逻辑起点;运用测量等方法获取学生学习成果信息是其主要手段;强调评估过程和评估的持续性是其基本要求;促进学生的学习和发展是其最终目的。

2.美国学生学习成果评估的历史发展

美国学生学习成果评估的产生与发展受到美国高等教育理念的变化、教育测量技术的发展、社会对高等教育质量的关注等众多因素的影响。跟随历史追溯的足迹,以学生学习测量为线索,美国高校学生学习评估的演进历程大致可以划分为五个阶段: (1)口试、论文等早期综合考核:1636—1904年;(2)学习的标准化考试的起源: 1900—1933年;(3)通识教育和研究生教育学习评估:1933—1947年;(4)测试机构的增加:1948—1978年;(5)回应外部问责的时代:1979至今。在其发展演变过程中,我们可以看到学习成果界定、评估内容选择、评估技术手段的一系列关键变化, 特别是20世纪80年代的美国评估运动催生了要求明确高等教育绩效证据的质量文化, 从而促使评估迅速成为美国高等教育质量保障的重要方式,展示了学生学习成果评估演变方向和目的地。

3.评估组织机构和运行机制

学习成果评估的组织架构可以分为大学内部评估机构和大学外部评估机构。大学外部评估机构可以分为政府部门和民间组织对学生学习成果进行评估的机构。美国联邦政府和州政府并没有“集中”评估权力,而是通过立法、规章制度、拨款等方式影响评估;民间评估机构同样扮演着重要的角色,比如教育援助委员会开发的“大学校际学生学习成果评估”受到广泛的赞誉,并在全国推广。大学在学生学习成果评估中担负着最重要的职责,其内部相应机构也是大学评估重要的组织部门。各个大学内部评估部门的设置和名称不尽相同,主管评估的校领导岗位设置也没有一致的模式,有的学校是由教务长或主管教学的副校长负责,有的学校是由主管学生工作的副校长负责,也有相当一部分大学设置专门的副校长或者副校长助理职位管理学校的评估工作。此外,为了加强学生学习成果评估的有效性,许多大学还成立了大学评估委员会。

大学内部学习成果评估运行机制主要包括以下七个步骤:成立评估部门、设定学习成果、制定评估计划、收集数据与构建数据系统、分析数据与汇报结果、评估结果应用以及元评估。需要强调的是,学生学习成果评估是一个持续不断的循环过程。

4.美国学生学习成果评估的评估内容

知识、技能、态度和情感、能力是表达一般意义上的“学生学习成果”的常用术语。这些术语的内涵不断演进,反映了社会对人才培养要求的变化,表达着社会发展对大学的教育理念、办学使命、课程改革的价值诉求。学生学习成果的具体内容在不同的学校、学科、专业、课程等背景中呈现出明显的“情境差异”,而在具体的评估活动中,评估主体对“情境性”的学生学习成果进行“情境选择”,构建可以测量的评估内容体系, 从而使学生学习成果评估成为可能。

美国的大学享有高度的自治权。因此,各种学生学习成果评估的内容也不尽相同。尽管如此,学习成果评估的内容设定还是有一定规律可循的。比如,在通识教育评估中,人文知识、科学知识、社会科学知识等是知识层面评估的主体内容,而写作能力、批判性思维能力、推理能力则是技能评估的主要内容;专业知识的评估内容通常包括专业综合知识及其应用技能和某一课程的授课内容及其要求掌握的相关技能;大学就读经验调查评估在美国学生学习成果评估中占非常重要的地位。这种学生自评方式涵盖非常宽泛的内容,如学生参与学习和社会活动的程度、时间安排、对学校教学质量的评价、毕业后的计划、性取向和政治取向、家长的支付能力,等等。学校层面学生学习成果评估内容指标体系的确立,使得大学的教育成效可以在一定范围内进行校际比较。

5.美国学生学习成果评估的评估方法和工具

由于知识和技能本身多元化、学生学习成果具有各种情境差异,因此,对学习成果进行评估的方法各不相同,客观上也不存在一种普适的工具,而且单一的评估方式不可能提供所有必要的信息。事实上,正是多元的评估方法和评估工具构成了学习成果评估的“方法体系”和“工具箱”。科学地选择和使用恰当的评估方法和评估工具是评估结果科学可信的保证。

课程考试、课堂教学评估工具、量规(Rubric)、作品档案夹(Portfolio)、顶点课程(Capstone Course)以及调查问卷等则是常用的学生学习成果评估工具。比如, 《全国学生学习投入调查问卷》(NSSE)和加州大学《本科生就读经历调查问卷》 (UCUES)具有很强的学术影响力和和社会影响力。NSSE适用于各类大学,到目前为止已有1300所大学使用。加州大学的UCUES主要适用于研究型大学。

6.美国学生学习成果评估的数据分析和结果应用

运用评估工具收集到的各种学生学习成果信息是评估运行的基本“原料”。将这些“原料”转换成初始数据,并运用数据分析技术和理论假设对初始数据进行加工、分析、提炼和挖掘,从而可以对教育目标实现程度、教学中的现存问题及其解决路径进行诊断和评价,并反馈给相关部门和人员,使得评估结果得以发挥其重要的价值和作用。

学习成果评估结果的应用渗透在大学和专业认证、修订和完善学习目标、回应社会问责、开发大学战略规划、课程和专业改革、制定相关政策等各个领域,而其最终效用则在于教学的改善和学习的提高。

7.美国学生学习成果评估的反思与展望

学生学习成果评估的理念在实施过程中同样也遇到了各种现实困境,比如缺乏内动力、投入不足、教师参与积极性有待提高等等。在解决这些发展瓶颈的过程中,学习成果评估呈现出新的发展趋势,比如“全人”评估理念占主导、评估的时间界限向未来延伸、全国性评估工具推广并趋国际化、评估的专业化发展趋势强烈、政府部门介入更深、网络技术将发挥更大的作用等。

毋庸置疑,现代大学已超越传统的“自治”而进入一个质量“共治”的新时代。美国学生学习成果评估对于高等教育质量保障体系的发展和完善无疑有着积极的贡献。但是,基于不同的理念,各种质疑、批评之声在学习成果评估兴起后也接踵而至。总体而言,肯定多于质疑,赞扬多于批评。

学生学习成果评估成为美国重要的教育质量保障模式,而且备受世界关注,这表明现代大学开始审视自身的弊病,反思自身存在的合法性基础,重新回归以培养高质量的学生为大学卓越标志的正确道路上来。

(二)对策建议

学生学习成果评估的合理经验可以为我国高等教育人才培养质量保障模式由注重外部监控转向内部评估、由注重评估输入硬件转向评估输出成果提供诸多借鉴。

1.促进理念转向。强化以学生为本的教育理念,教学理念从教师为中心转向学生为中心,评估理念从投入性评估转向产出性评估应成为我们优化高等教育质量保障体系的理念基础。需要说明的是,借鉴美国学生学习成果评估,评估理念从投入性评估转向产出性评估并不是否认对教学输入、过程的评估,以及教育环境的评估,而是要认识到对教育产出——学习结果的评估同样重要,而且学习成果评估的结果可以成为教育质量最直接的证据,更具有说服力。

2.改进运行机制。总体而言,我国目前的学生学习成果评估仍停留在传统的层面, 这需要我们借鉴美国的先进经验,改进和完善学生学习成果评估的运行机制。在教学过程中,我们需要预设明确的学生学习成果、使用多元的评估方法与评估工具、加强过程评估和评估的持续性、建立评估数据库、公开评估信息,并在制度设计中加以明晰并具体化。

3.推进评估专业化。我国要进行专业化的学生学习成果评估,必须建立“三位一体”的评估组织,配备专业化的评估人员。(1)政府部门无需单独成立学生学习成果评估机构,可以以现有的评估院为组织载体,拓展其学生学习成果评估功能,在评估时要慎重处理好政府干预与大学自治之间的关系。高校是学生学习成果评估的主体。办学规模大的高校要在学校领导层确定一名副校长直接负责学校的学生学习成果评估。由于我国目前尚未形成专业化的院校研究机构,因此建议在学校管理职能部门中单独设立大学评估和质量保障办公室,不隶属于任何其他职能部门,赋予其应有的条件与职责。评估和质量保障办公室和现有的教务处、学生处、规划办、政策研究室的职能部门之间如何协调,则需要全新的制度设计进行保障。这必定是该项工作起步的难点之一。同时,要支持建立专业化、组织化程度都很高的民间第三方非营利性评估组织。对于民间第三方评估组织的资质认定,可以借鉴美国的认证制度,由教育主管部门通过认证手段,确保取得资质的民间第三方评估组织达到独立、公正、专业、权威的基本标准。(2)培养专业化、高素质的评估人员是关系到学生学习成果评估能否在我国有效开展的一项重大任务。我们可以借鉴美国的经验,在研究生培养目标体系中,在高等教育学等专业下增设“教育评估与评价”方向,培养评估专业硕士和博士,从而实现在近期内配备专业评估人员的目标。在评估活动中,教师的评估能力和积极作为至关重要,这意味着大学教师必须既是学科专家,又是具有一定专业水准的评估实施者。因此,高校对教师进行经常性的评估培训也是非常必要的。

教育第三方评估报告篇8

[关键词]重度障碍;教育康复;评估报告

重度障碍者是指那些为参与一体化的社区环境和享受跟其他具有更少或更多障碍的居民一样的生活质量，在超过一项以上的人类主要生活活动中，需要广泛、持续支持的所有年龄的个体。这些个体在行动、交流、自我照顾、学习以及独立生活、就业、自立等生活活动方面需要提供支持。当下，越来越多的重度障碍儿童进入学校，面对重度障碍学生入学率日益升高的趋势，如何对其开展有效教育与康复成了每个培智学校老师都迫切需要解决的问题，而解决这个问题的前提需要进行科学的评估，制定出有针对性的个别化教育训练计划。

本报告是评估小组在观察和访谈的基础上，运用多种评估工具和方法对个案进行综合评估，针对评估结果，对其教育训练的目标领域和方式方法提出了具体建议，以期能为更多重度障碍学生的教育评估提供一些借鉴和启示。

一、研究对象

1.个案基本情况

小程，男，1998年8月出生，15岁3个月，是笔者所在培智学校高年级段的学生。小程是足月生产，出生时体重3400克，出生时状况正常。母亲怀孕期间无疾病发生，也无服药情况，情绪状态良好，无其他妊娠反应，也无家族遗传病史。据个案母亲介绍，个案在出生后第6天因护士操作不当，致使个案头部摔伤，淤血压迫神经中枢，经尽力抢救，清除大部分血块，但仍有残留。因中枢神经创伤，导致个案构音器官发生病变，出现构音障碍，身体发育迟缓，手部活动能力受限。之后，父母带个案四处奔走求医，但均无明显效果。3岁后入当地幼儿园就读，接受过早期康复。随后转入本地培智学校就读，经本地医疗部门鉴定，个案为一级言语残疾。个案是单亲家庭，现跟母亲一起生活。母亲文化水平较高，现为一家纺织公司老板，家庭经济状况优越，母子关系融洽，母亲对其教育康复十分重视，但因工作原因，常无暇照顾孩子，所以个案平时主要由外公、外婆照看。

2.个案行为表现

小程因为手部肌力弱，活动能力受限，在家需要家人帮助挤牙膏、拧毛巾、穿脱衣物。小程体质较弱，容易受凉，拉肚子，可单独如厕，但不能控制大小便，偶尔会弄到身上，需要时时提醒。知道冷暖饥饱，能够使用勺子独立进食，不挑食，但咀嚼困难，适合吃流食。

小程无口语表达能力，无法借助手势语进行表达。平时有需求多依靠面部表情及粗大肢体动作来传递信息。对于图画、简单指令有一定的理解能力，能够完成简单的任务。性格比较开朗活泼，喜欢与同伴交流，无明显行为问题。在家喜欢听音乐，常能独自一人坐在卧室听上半天，也喜欢打篮球，没事喜欢在家门口的操场上练习投篮。

二、研究方法

1.研究方法

本研究由班主任、家长、特殊教育高校专家等合作进行。研究采用观察、访谈和直接测评等方法对小程进行全面的教育康复需求评估。

2.研究内容

研究内容主要是小程身心的发展现状、特殊需求以及广泛发育障碍的症状性评估，包括小程的基本情况、感知觉能力、动作发展、言语沟通、社会交往能力、认知能力、生活自理能力以及情绪行为问题等方面。

3.研究工具

本研究主要采用各种调查量表、观察表、评定表、检核表和标准化测验等工具搜集资料进行综合评估，具体包括：学生基本情况调查表、孤独症学生发展评估表、学生感觉统合能力发展评定量表、构音障碍结构与运动功能检核表、婴儿—初中生社会生活能力量表等。

三、结果与分析

1.心理发展

（1）感觉统合能力

运用《学生感觉统合能力发展评定量表》对小程进行评估。结果反映：小程的本体感表现为中度失调，学习能力发展表现为重度失调。此外，小程还表现有大年龄的特殊问题（见表 1）。

（2）社会适应能力

运用《婴儿—初中生社会生活能力量表》评估小程的社会适应能力，所得总分74分，转换为标准分为6分，表明个案存在重度适应行为障碍。各领域具体障碍情况：独立生活领域，个案缺乏独立脱换衣物、处理个人和集体卫生的技能;运动领域，个案缺乏独立乘坐交通工具外出的经验;作业领域，个案无法完成精细作业，如解系鞋带、使用螺丝刀修理家具等;交往领域，个案存在表达和书写困难;自我管理领域，个案缺乏自我管理能力，特别是计划的独立制定和完成方面（见表2）。

（3）综合发展水平

运用《孤独症学生发展评估表》对小程感知、认知、语言与沟通、粗大动作、精细动作、社会交往、生活自理等七个领域进行全面的发展性评估，明确其各方面能力的发展现状以及各项能力的最近发展区，为其后续的教育教学和康复训练提供依据。

评估结果显示：“感知觉”领域，通过32 项，中间项 8项，中间项大多集中在视觉辨别与听觉区辨两个方面;“粗大动作”领域，通过 54 项，中间项 10 项，主要表现在动作的平衡性、协调性等方面;“精细动作”领域，通过 26 项，中间项18 项，多集中表现在基本操作能力、手眼协调、握笔写画等三个方面;“语言与沟通”领域，通过21项，中间项16 项，主要表现在语言理解与语言表达两个方面;“认知”领域，通过 36 项，中间项 13项，主要集中在经验表征和因果关系两方面，“社会交往”领域，通过 24 项，中间项 3 项，主要集中在社交礼仪方面;“生活自理”领域，通过 38项，中间项 16项，主要集中在进食、如厕、穿衣三个方面。图1 显示：小程的各领域能力发展都较为迟缓。其认知和粗大动作能力相对较高，语言沟通能力相对较低。精细动作、语言沟通、认知和生活自理能力的发展空间较大，其他领域发展空间较为均衡。小程的综合发展水平相当于两岁六个月的学生。

2.言语与语言

运用《构音障碍结构与运动功能检核表》对个案构音器官的结构与运动功能进行主观评估，发现个案存在明显的构音器官结构与运动功能异常，致使个案言语功能重度受限。（见表3）

3.情绪与行为

运用《孤独症学生发展评估表》对小程情绪与行为领域进行评估，结果显示：小程情绪与行为发展良好，无明显情绪行为问题。但受障碍限制影响，个案在情绪表达与调节方面存在不足。（见图2，着色部分越大说明情绪行为越好）

4.学业表现

依据个案的受教育档案，发现个案各学科学业表现均不理想。生活语文因表达能力、书写能力欠缺而落后;生活数学可借助计算器完成作业;生活适应课动手能力较差;美工、音乐等课也因相关能力受限而导致无法参与课堂学习。个案综合成绩居班级后位，学习能力较弱，属于需要进行个别辅导的对象。

四、访谈与观察

1.晤谈

与小程的妈妈及随班科任老师进行了晤谈。妈妈反映，小程是家中独子。孩子摔伤以后，父母为求治愈，四处奔走求医，花费巨大，但效果甚微。后来，父母在个案的养育问题上产生分歧，分歧日渐严重，最后走向离婚。由于个案母亲经济状况较好，遂将个案判归母亲扶养。母亲由于忙于工作，常无暇顾及个案，只能将个案送至外公家由老人照看。老人是退休工人，有一定文化水平，对待个案态度良好，能够协助个案处理个人卫生清洁问题，也能帮助接送个案上下学。

随班科任老师介绍，个案由于障碍原因，体质一直很弱，进入秋冬季节，个案因为畏寒，常会请假休息至第二年春暖返校上课。在校期间，个案由于不能控制大小便，常会弄到身上，需要老师不断提醒及协助处理。

上述可表明个案家庭情况基本良好，对个案较为关心。但个案体质较弱，生活自理能力及社会适应能力较差，需要提供广泛、持续性的支持。

2.观察

通过持续观察发现，个案上课注意力较难集中，易受外界干扰影响，爱东张西望，常游离于课堂之外，需要老师时时提醒，自控能力差。个案沟通交往意识较强，有较强的沟通意愿，喜欢跟同学打成一片，但缺乏是非辨别能力，容易盲从，跟风模仿，形成不良行为举止。

五、结论与建议

1.结论

依据上述量表评估、晤谈内容及对小程观察的结果，可推断小程目前各方面能力发展水平均低于同龄正常学生。（见表4）

2.建议

针对以上评估结果，发现个案在社会适应、精细运动、生活自理、认知及言语沟通等领域能力发展较弱。而其中精细运动、生活自理及言语沟通都与个案生活密切相关，属于需要优先掌握的技能领域。因此，建议教师和家长优先选取以上三个领域进行教育康复训练，具体如下。

一是针对个案精细运动能力较弱的特点，建议教师及家长可以先从训练个案的手部肌力着手，可借助重锤式拉力训练架、哑铃、弹力网等进行手部肌力的康复训练;伴随手部肌力的康复，可同时开展手部灵活性训练，如安排一些作业游戏，拨珠子、插木棍、走迷津等，或者利用一些生活游戏，如捡豆子、串珠子、画线、拧瓶盖、色彩填涂等来提高个案的精细动作能力。

二是针对个案生活自理能力较差的问题，建议教师和家长在为其提供支持的同时，多培养其独立解决问题的能力，尽量多给予个案表现的机会，鼓励个案进行积极尝试，并给予正向行为支持，如表扬、鼓励、奖赏等，以强化动机水平。在校期间，教师可运用生态评估的方法将个案在校所需掌握的技能罗列出来，利用生活适应或个别训练课进行训练。在家可让家长协助训练个案处理个人卫生或培养替代能力。

三是针对个案言语表达能力发展不足的问题。一方面可以借助学校的言语矫治训练仪进行构音器官的运动功能训练以及构音语音训练，帮助个案矫正构音障碍，学习发声。另一方面，训练个案借助辅助沟通工具进行沟通，如自制沟通板、图片兑换沟通手册等。

此外，针对个案认知、交往、社会适应等领域存在的问题，教师同样可依据技能优先顺序依次进行训练，以促进个案整体发展能力的提升。在对个案进行各领域综合康复训练的同时，还需要构建起基于个案的个别化支持网络，以保障各项教育康复训练计划的有效落实。

参考文献（编者略）

（责任编辑尹杰）