开阳县“十三五”教育事业发展专项规划编制设想

开阳县“十三五”教育事业发展专项规划编制设想（共5篇）

开阳县“十三五”教育事业发展专项规划编制设想 篇1

开阳县“十三五”教育事业发展

专项规划框架

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》、《教育部办公厅关于做好教育事业发展“十三五”规划编制工作的通知》（教发厅函﹝2014﹞134号）和《开阳县国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案》，结合开阳教育“十二五”发展过程中存在的问题和当前教育发展面临的形式，提出我县教育发展“十三五”规划编制设想。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴县和人才强县战略，优先发展教育，完善现代教育体制，办好人民满意的教育，建设人力资源强县。

二、工作方针

优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量

三、总体目标

到2020年，十五年教育普及程度巩固提高。全面普及学前教育，学前三年毛入园率92%以上；巩固提高九年义务教育水平，九年义务教育巩固率96%以上，实现基本均衡发展；普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到91%以上。形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身

— 1 — 教育体系，健全充满活力的教育体制。主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年。基本实现教育现代化，基本形成学习型社会。

四、重点领域发展方向

（一）各级各类教育协调发展

1.学前教育全面普及。全面完成学前教育三年提升行动计划，大力发展公办幼儿园，全县所有乡（镇）和社区均有公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园发展，形成政府主导、社会参与、公民办并举的办园体制。充分利用中小学闲置校舍和教师举办村级幼儿园（班），保障农村留守儿童入园。到“十三五”末，基本完善以公办幼儿园为主导，民办幼儿园为补充，普惠与优质协调发展的学前教育体系。

2.义务教育均衡发展。全面提高九年义务教育普及水平，适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生入学。注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯，减轻学生过重课业负担，全面提高质量。坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学，努力消除辍学现象。到2016年，县域义务教育实现基本均衡发 — 2 — 展，到2020年，县域义务教育均衡发展水平进一步巩固提高。

3.高中阶段教育全面普及。深入推进高中课程改革，注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服应试教育倾向。合理调整高中阶段学校布局，整合高中教育资源，保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当，满足初中毕业学生就读高中阶段学校的需要，全面普及高中阶段教育，提高高中教育质量。

4.职业教育加快发展。坚持把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，健全多渠道投入机制，加大职业教育投入，改善职业技术学校办学条件，促使职业教育规模、专业设置与社会发展需求相适应。调动行业企业积极性，加强校企合作办学和“双师型”教师队伍建设，增强职业教育吸引力，提高职业教育质量。到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等职业教育和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。

5.特殊教育体系更加完善。加快发展特殊教育，把特殊教育事业纳入全县经济社会发展规划，列入议事日程。注重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神。加强残疾学生职业技能和就业能力培养。加大对特殊教育的投入力度。鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件。加强特殊教育师

— 3 — 资队伍建设，采取措施落实特殊教育教师待遇。在优秀教师表彰中提高特殊教育教师比例。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。全社会关心支持特殊教育。到2020年，县特殊教育学校办学条件大大改善，基本实现各级各类学校积极创造条件接收残疾人入学。“三残”儿童入学率达到90%以上，全县以特殊教育学校为龙头，随班就读为补充的特殊教育体系更加完善。

6.教育信息化进程加快。加快教育信息基础设施建设。把教育信息化纳入全县信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络。加强网络教学资源体系建设，开发网络学习课程，建立数字图书馆和虚拟实验室，建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享。

提高教师应用信息技术水平，更新教学观念，改进教学方法，提高教学效果。鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习，增强运用信息技术分析解决问题能力。按照学校基础信息管理要求，加快学校管理信息化进程，促进学校管理标准化、规范化。

到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。充分利用优质资源和先进技术，创新运行机制和管理模式，整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。加快终端设施普及，推进数字化校园建设，实现多种方式接入互联网。重点加强农村学校信息基础建设，缩小城乡数字化差距。

7.继续教育深入推进。县政府成立跨部门继续教育协调机 — 4 — 构，统筹指导继续教育发展。将继续教育纳入区域、行业总体发展规划。行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办法。健全继续教育激励机制，推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件。加强继续教育监管和评估。构建灵活开放的终身教育体系。加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件，搭建终身学习“立交桥”。

（二）深化教育体制改革

1.改革教育质量评价和人才评价制度。改进教育教学评价。根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。做好学生成长记录，完善综合素质评价。探索促进学生发展的多种评价方式，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。改进人才评价及选用制度，为人才培养创造良好环境。树立科学人才观，建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价发现机制。强化人才选拔使用中对实践能力的考查，克服社会用人单纯追求学历的倾向。

2.完善中小学学校管理制度。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。完善校长任职条件和任用办法。实行校务会议等

— 5 — 管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。扩大中等职业学校专业设置自主权。建立和完善中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。发挥企业参与中等职业学校发展的作用。建立中等职业学校与行业、企业合作机制。

3.深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。调动全社会参与的积极性，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

4.转变政府教育管理职能。政府切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。改变直接管理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预。提高政府决策的科学性和管理的有效性。规范决策程序，重大教育政策出台前要公开讨论，充分听取群众意见。成立教育咨询委员会，为教育改革和发展提供咨询论证，提高重大教育决策的科学性。完善监测评估体系，定期发布监测评估报告。加强教育监督检查，完善教育问责机制。

5.大力引进优质教育和高层次人才

大力支持民办教育，积极创造条件，引进优质民办教育资源，— 6 — 带动全县教育优质发展，提升教育品味，满足人们群众对优质教育的需要。加强高层次人才队伍建设，建立高层次人才引进和成长平台，引进一批名校长、名教师，引领全县学校和教师高水平发展。

五、重大项目和改革试点

（一）重大项目 1.学前教育

通过改扩建乡镇公办幼儿园、扶持乡（镇）民办幼儿园、利用村级小学闲置校舍改造幼儿园，乡（镇）布局调整的闲置校舍改造幼儿园，县城新建居住区和旧城改造项目配建幼儿园的方式，新增学前教育学位，解决入园难问题，消除幼儿园大班额。根据《县人民政府关于印发<开阳县新建改建居住区教育配套设施建设管理实施意见（暂行）>的通知》（开府发﹝2014﹞16号）精神，将新建居住区和旧城改造项目配建的幼儿园移交政府举办办公幼儿园或普惠型民办幼儿园。

2.义务教育

全县未达到《贵州省义务教育学校基本办学标准》的义务教育学校实施改扩建，新建开阳六小、开阳五中，改扩建开阳一小，到2016年实现义务教育学校基本均衡发展。按照我县教育资源空间布局规划，继续实施义务教育学校全面改薄，实施义务教育学校标准化建设，调整学校布局，整合教育资源，全面提高教育水平。

3.高中阶段教育

普通高中。完善开阳一中示范高中建设，提升优质教育资源品味；调整高中学校布局，整合高中教育资源。完成新建中学一所，集中优质资源，构建普通高中的优质化、集约化办学格局。

职业教育。实施开阳县职业技术学校扩建工程，提高国家级重点职校的办学条件，促进职业教育高水平发展。

4.教育信息化工程

乡（镇）中心以上学校互联网接入带宽达到光纤接入50Ｍ以上，县直中小学带宽接入达到光纤接入100Ｍ以上。建成功能完善的数字化校园；依托国家、省、市教育资源管理平台和资源平台，实现县域内教师、家长、学生网络学习空间全覆盖；学校管理信息化，教师网络平台资源应用达100%。更新和配备学生用计算机设备,保障中学生机比达10:1，小学生机比达16:1；配备教师用计算机，使师机比达1:1；完善1000人以上的学校电子备课系统建设；逐步更新和配备学校“班班通”设备。

5.教师队伍建设

健全教师管理制度，加强师德建设，增强广大教师教书育人的使命感和责任感，督促教师关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。大力引进高层次人才。完善教师培养培训体系，优化教师队伍结构，提高教师专业水平和教学能力。提高教师地位，— 8 — 维护教师合法权益。严格教师资质，提升教师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。按照省定教师编制标准配齐各级各类学校教师。

（二）改革试点

1.城乡教育统筹发展与县域教育布局调整改革试验区工作 以统筹规划、政府引导，合理布局、优化配置，改善条件、确保入学，提高质量、满意群众为原则，以创建标准化、规范化寄宿制学校为手段，实事求是、因地制宜、合理布局、科学设校，扎实开展新一轮学校布局调整，统筹城乡教育发展，努力提高教育质量。加大教育基础设施建设，积极改善办学条件，解决学前教育“入园难”、义务教育发展“均衡难”、高中阶段教育“普及难”的问题。加快教育管理体制改革，完善城乡教育统筹管理机制，促进城乡教育均衡优质发展。加强教师队伍建设，为全县教育优质均衡发展提供人力保障。加强学校管理，提高管理水平，促进各级各类学校教育教学水平的整体提高。

2.义务教育阶段学校管理标准试点工作

按照教育部《义务教育学校管理标准（试行）》和省市有关实施细则，深入开展试验区工作，构建现代学校制度，完善义务教育学校管理体系，推进学校管理的法治化、规范化、科学化和精细化。

六、保障措施

（一）加强组织领导。县政府进一步加强教育工作领导，明

— 9 — 确各有关部门教育工作职责，加大各有关部门履行教育工作职责的督促考核力度，形成全县各有关部门齐抓共管的教育发展格局，为全县教育现代化发展提供组织保障。

（二）保障经费投入。进一步优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加，专项用于教育事业。提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例。充分调动全社会办教育积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。完善非义务教育培养成本分担机制，根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力，调整学费标准。完善捐赠教育激励机制，落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定。

（三）深入推进依法治教。严格执行国家教育法律法规，依法履行教育工作职责。进一步建立和完善符合法律规定、体现自身特色的学校规章制度，依法办学，从严治校。开展普法教育，促进师生员工提高法律意识，自觉知法守法，遵守公共生活秩序，做遵纪守法的楷模。

（四）完善督导制度和监督考核机制。按照国家教育督导条例，进一步健全教育督导制度。探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。健全国家督学制度，建设专职督导队伍。坚持督政与督学并重、监督与指导并重。加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。严格落实问责制。主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。强化社会监督。

开阳县“十三五”教育事业发展专项规划编制设想 篇2

杨慧文详细介绍了规划编制过程、规划编制原则和基本架构，以及关于规划的几个重要问题。《规划》共分三个板块。第一板块是开头语，主要是描述教育规划的重要性，以及编制教育“十三五”规划的主要依据。第二板块是主体部分，从11个方面阐述“十三五”教育规划的主要内容，用了“11个新”来展開。第三个板块是规划的组织实施，主要从加强统筹协调、明确责任分工、加强监测评估、主动接受监督、广泛学习宣传、支持社会参与等方面提出工作要求。

杨慧文强调，《江西省教育事业发展“十三五”规划》是进入新世纪以来第一个以省政府名义印发的五年教育规划。省委教育工委、省教育厅将按照省委、省政府的要求，认真做好任务分工。同时，建立完善教育规划中期评估制度，根据形势发展适时对相关指标进行必要的调整，提出对策措施，确保规划确定的目标任务全面完成。

开阳县“十三五”教育事业发展专项规划编制设想 篇3

划》的通知

校字〔2016〕94号

各学院、各部门：

《安徽工程大学“十三五”教育事业发展规划》经2016年9月5日中共安徽工程大学第一届委员会第七次全体会议批准，现予以印发实施。

安徽工程大学 2016年9月13日

安徽工程大学“十三五”教育事业发展规划

十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段和我省建设创新型“三个强省”的重要时期，也是我校实现“国内知名、省内一流的地方特色高水平大学”建设目标的关键时期，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》《安徽省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件以及学校第一次党代会精神，并结合学校实际制定本规划。

第一部分 规划背景

一、“十二五”发展主要成就

（一）办学规模稳步扩大

五年来，学校主动适应高等教育发展的新形势和经济社会发展、产业结构调整对学科专业发展、人才培养的实际需求，稳步扩大本科教育规模；积极申报新的学术学位授权点，增加专业学位授权点和授权领域，吸引大批优秀本科毕业生到我校攻读硕士学位；通过加强招生宣传、拓宽办学渠道、创新教育教学方式等措施，在生源不断萎缩的情况下，不断提升我校对社会考生的吸引力。截至2015年底，学校有全日制在校本科生21540人、研究生682人、成人高等教育在校生5088人。

（二）学科建设得到加强

五年来，学校积极采取措施，不断加大学科建设力度，学科布局更加合理、学科实力进一步增强：完成了第三批重点建设学科和重点扶持学科验收工作，开展了第四批重点学科遴选工作，启动了校级博士学位立项学科和支撑学科建设工作，取得了显著建设成效，“控制科学与工程” 获批省级重大学科建设项目；加强学科学位建设联动，新增专业学位授权点3个、工程硕士领域5个，完成4个目录外二级学科硕士点自主设臵工作。目前，学校共有10个一级学科、42个二级学科硕士点，3个专业学位授权类别，硕士授权涵盖工、理、管、经、艺、法、教、农等8个学科门类，实现了所有学院全覆盖。

（三）教育质量持续提升 五年来，学校建立了“两类型，三层次”的课程建设与管理体系，两次对本科专业人才培养方案进行修订和完善，适应了社会经济发展对专业人才的需求：新设本科专业16个，本科专业增至65个；完成了10个新办本科专业的合格评估，对6个新办专业建设进行了连续资助，新办专业教学质量不断提升；新增省级特色专业4个、校级特色专业6个；新增省级教学名师6人、校级教学名师14人；新增省级精品课程14门、校级精品课程46门；获批省级教学成果奖23项、校级教学成果奖73项；现有国家级特色专业3个、国家级卓越农林人才教育培养计划试点专业1个、国家级综合改革试点专业1个、国家级大学生校外实践教育基地1个，省级特色专业10个、省级卓越人才教育培养计划试点专业9个、省级综合改革试点专业11个；教育质量得到社会广泛认可，2014年12个本科专业进入第一批次招生，2015年本科整体进入第一批次招生。毕业生就业率每年均在95%以上，学校连续多年被评为省高校就业工作先进单位，是2014年全国毕业生就业典型经验50强高校。

（四）科研水平明显提高

五年来，学校结合学科专业优势，主动寻找与地方产业契合点，不断融入地方创新体系，科技创新、社会服务能力日益增强：承担国家级课题79项、省部级课题240项，获得省部级科研奖励13项；出版学术著作21部，发表学术论文3500余篇，获授权专利1111件（其中发明专利95件）；根据专业特色和学科方向，建设了一批高层次创新平台，拥有“国家级纺织行业创新服务中心”1个、省级科技创新平台13个；在产学研合作方面，坚持深度融合地方经济建设，积极为企业进步提供科技服务，与近300家企业签订服务合同，向百余家企业派遣科技特派员(团队)，开展了“教授博士企业行”等科技活动，取得了一系列应用性成果。

（五）队伍建设扎实推进

五年来，学校不断加强引进与培养工作，人才队伍总量稳步增长，年龄结构、学历结构、学缘结构进一步优化，整体水平明显提高：引进教学科研人员91人，其中具有博士学位58人、博士后12人；柔性引进高层次人才8人、领军人才团队2个；新增省学术和技术带头人（后备人选）4人、国务院特殊津贴获得者1人、省级产业创新团队1个；取得高级专业技术职务任职资格197人，其中新增正高级31人；获得全国优秀教师称号1人，全省优秀教师或优秀教育工作者称号3人，获批省级优秀拔尖人才项目72项。学校现有教师近1200人，其中具有博士学位的比例达到19%，具有高级技术职务的比例达到44%。

（六）合作交流取得突破

五年来，学校通过校地、校企合作等形式，不断加强与地方政府和大中型企业合作，与芜湖市共建安徽工程大学机器人产业技术研究院，与中电鑫龙共建研究生联合培养基地，与安徽合力共建企业冠名班。2015年，学校与芜湖市政府合作共建安徽工程大学国际工程师学院，这是我校拓展办学空间、深化校地合作的创新举措，标志着学校开放办学进入新阶段。学校不断加强同国(境)外高校之间的交流与合作，与欧美、亚洲和我国台湾地区的11所高校签署全面合作协议或专项合作协议计21份；派到国(境)外参加学术交流或培训访学教师73人，聘请外国专家学者来我校访问讲学69人次；成功获批中外合作办学项目3个，交流学生已扩展到美、英、韩、泰等国家和我国台湾地区。

（七）办学条件持续改善

五年来，学校完成了第二运动场改造等一系列改造改建任务，实施了校园西区水系治理工程、校园强弱电管道系统优化工程，在全省高校率先完成学生宿舍、教室、图书馆、食堂等校舍空调安装工作；完成了校园主题雕塑、人文景点建设，实施了校园绿化、美化工程；图书馆综合楼、实验楼C座正在加紧建设；拓展了校园网用户接入方式，提升了主干网承载能力，开展校园无线网建设和骨干网络升级改造，将有线网与无线网融为一体；建立网络信息安全体系，以及网络信息系统数据标准和公共数据服务平台，建成省内高校一流的网络与数据中心机房；完成校园节能监管平台建设，用电管理实现了配额化，生均能耗比“十一五”末下降43.0%，单位建筑面积能耗下降27.8%，学校被确定为全国节约型公共机构示范单位。

（八）民生工程有力推进

五年来，学校建立了政府资助、企业赞助、校友捐助、教师帮助的本科生和研究生的奖助学金体系和困难学生帮扶体系，在政府下拨经费之外筹集资金1500万元，做到了困难学生资助个性化、全覆盖。学校为全体教职工购买社会保险,完成了教职工医疗、养老的社会保障并轨；在办学条件持续改善的同时，不断提高教职工福利待遇，教职工年均收入逐年增长，生活水平有了较大提高；开工建设教职工定向商品房732套，满足了教职工住房需求，改善了教职工住房条件；改造升级教职工生活区环境和配套设施。目前,校医院正在积极改造，教师活动中心和附属幼儿园新舍即将开工建设，民生工程有力推进。

（九）治理机制日趋完善

五年来，学校坚持党委领导下的校长负责制，完善民主决策、科学决策、依法决策、集体决策制度，办学理校能力不断增强：在省内率先实施了人事制度综合配套改革，开展了大学章程制定和相关制度废改立工作；2014年获批安徽省首批事业单位编制备案制试点单位，2015年获批安徽省高校综合改革试点单位，并在学校管理、教学科研、人事制度、后勤保障等方面的改革取得初步成效；组建了国际交流与合作处、发展规划处等机构，经上级部门批准成立了安徽工程大学教育发展基金会；在省内率先建立校行政与工会联席会议制度，完善校领导与师生沟通机制，充分发挥教代会、学代会在民主管理中的作用。学校先后被评为第十届安徽省文明单位、安徽省教育系统文明单位。

（十）党的领导不断加强

五年来，学校坚持以立德树人为根本任务，全面贯彻落实党的教育方针，积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展理想信念教育，牢牢把握学校事业发展的正确方向。学校按照党要管党、全面从严治党的要求，加强党建工作的顶层设计和系统谋划，不断提升党建工作规范化、科学化水平；召开首届党建与思想政治工作会议，制定实施《关于全面加强党建与思想政治工作的意见》；抓好校院两级理论中心组学习和处级领导干部学习培训，不断提高运用科学理论指导工作实践能力；扎实开展“创先争优”活动、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，并取得显著成效；扎实推进二级党组织和基层党支部换届，制定实施《关于加强和改进基层党组织建设的实施意见》等制度，基层党组织建设不断加强；积极实施党员发展“双培工程”，党员发展质量显著增强；认真贯彻落实党风廉政建设责任制，学校获得省“创先争优”先进党组织、省级廉政文化建设示范点等荣誉称号。

二、面临的机遇和挑战

（一）面临的机遇

1.创新型社会建设提供了难得的发展机遇 “十三五”期间是我国全面建成小康社会的决胜阶段。在这个阶段经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，创新成为驱动经济增长和促进发展方式转变的核心，人才成为支撑发展的第一资源，高校的地位和作用更加凸显。国家启动了“双一流建设”，以“中国制造2025”为抓手推进工业化进程，鼓励高校主动融入经济社会发展，深化创新创业教育改革，促进经济提质增效升级，为实现 “两个一百年”奋斗目标和中国梦提供人才和智力支撑。因此，“十三五”对我校来说，是个大有可为的时代。

2.区位优势和地方支持提供了弯道超越的可能

我省是国家“一带一路”和长江经济带建设的重要节点，处于国家加快发展的几个重点区域的交集地带。芜湖市是皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区核心城市，长江三角洲城市群发展规划的重要新成员，工业基础较好，产业质量较高，战略性新兴产业发展较快。作为以工为主的地方性高校，我校学科专业与地方产业发展契合较紧，校地合作与产学研合作深入，受到地方党委和政府的充分肯定和大力支持。因此，“十三五”对我校来说，是弯道超越的战略机遇期。

3.办学优势和历史传承为学校发展培植了后发优势

学校经过80年的办学积淀，学科专业结构进一步优化，优势和特色得到彰显，部分学科专业办学实力在省内外有一定影响。人才队伍建设进一步加强，数量、结构、质量更趋合理，高层次人才队伍和创新团队作用日趋明显。科技创新和社会服务能力进一步提高，科研项目和创新平台数量、层次大幅度提升。学校整体进入一本招生，生源质量进一步提高，教师动力活力进一步发挥，办学实力进一步增强。这些都为学校快速发展提供了坚实基础。

（二）面临的挑战

1.社会公众对高校发展提出了更高需求

随着社会经济和科学技术飞速发展，创新能力已经成为衡量高校发展最为关键的要素。经济结构转型和产业升级改造，以及“互联网+”行动计划、“中国制造2025”、“大众创业、万众创新”等重大战略的实施，倒逼学校必须通过深化改革促进发展。社会对优质高等教育的期待，对就业质量的关注，对教育公平、教育服务的诉求，都对人才培养、学科专业、科学研究、社会服务提出了更高要求。

2.新一轮高校之间竞争将更加激烈

虽然学校发展取得长足进步，但在安徽高校第一方阵的位次依然靠后，办学水平、创新能力、社会影响、核心竞争力与高水平大学相比仍有差距。随着“双一流”建设的推进，高等教育政策调整，人才引进困难更大，高端资源竞争更加激烈，改革发展面临的形势更加严峻。不发展是倒退，发展慢了也是倒退。如何在日趋激烈的竞争中站住脚、发展好，是我校不得不面对的现实问题。

3.学校改革发展存在一些瓶颈问题

我校在改革发展过程中也存在一些亟待解决的瓶颈问题：如办学理念、改革精神与高等教育发展要求不相适应；治理结构、治理体系与高等教育发展方式不相适应；改革举措、工作状态与高等教育发展速度不相适应；人才队伍还存在着数量不足、结构不优、水平不高问题，干部队伍创新能力、担当精神有待提高；优质教学科研资源比较匮乏、优化配臵不够；综合改革不够深入，以调动教与学两个积极性为核心的人才评价机制不够健全；治理体系不够完备，现代大学制度亟待完善；责、权、利相统一的二级管理体制还没有形成，办学活力没有得到充分发挥，等等。这些都需要我们在发展过程中予以解决。

总的来说，学校发展机遇和挑战并存，机遇大于挑战，具备加快发展的内外环境和有利条件。未来五年是大有可为的战略机遇期，我们要充分发扬安工程人不畏艰难，敢闯敢拼，能打硬仗的精神，坚定信心，抢抓机遇，创新发展，加速崛起，用我们的努力实现学校发展的新跨越。

第二部分 指导思想和发展目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，认真贯彻落实党的教育方针，坚持社会主义办学方向，加强党的领导，遵循教育规律，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，秉承“质量立校、人才强校、特色与和谐兴校”的办学理念，实施“人才强校、创新驱动、开放办学、特色发展”发展战略,以培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人为目标，以立德树人为根本，以学科建设为龙头，以改革创新为动力，以依法治校为保障，着力提高人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新方面的水平和能力，努力实现地方特色高水平大学建设目标。

二、发展目标，（一）总体目标

经过五年建设，办学条件进一步改善，人才培养质量、师资队伍建设，学科专业水平、科学研究和社会服务能力、文化育人功能进一步提升，服务地方、支撑产业的办学特色进一步彰显。建成国际工程师学院，通过教学工作审核评估，力争实现博士学位授权单位突破，为实现“国内知名、省内一流的地方特色高水平大学”建设目标奠定坚实基础。

（二）主要目标 1.人才培养

普通高等教育本科生22000人左右、硕士研究生1000人左右、成人高等教育在校生7000人左右；进一步加大优质生源基地建设和招生宣传力度，生源质量稳步提高；进入国际工程师学院学生人数达到4500人；创新学院培养规模达到200人/年，创业学院培养规模达到400人/年，获批国家创新创业教育典型经验高校50强；本科中外合作办学项目10个以上，研究生中外合作培养项目3个以上，国（境）外留学、游学达到150人/年；考研录取率20%以上，就业创业率95%以上。

2.学科建设

构建3-4个具有一定优势和特色的学科集群，重点建设2-3个特区学科；省级一流学科达到3-4个；一级学科硕士点达到12个，专业学位授权类别增加到5个，工程硕士授权领域增加到8-10个；2-3个学科进入全国学科评估前30%，3-4个学科达到博士学位授权学科要求；力争实现博士学位授权单位突破。

3.专业建设

新增10个新专业，构建6-8个具有地方特色的专业集群；重点建设5-8个优势专业、7-9个特色专业、8-10个重点专业；完成4-6个传统专业改造，培养适应机器人、大数据、轨道交通等发展需要的复合型人才；5个左右专业通过专业评估和工程教育认证，力争国际工程专业认证实现突破；校外实习基地达到200个以上，其中国家级大学生校外实践教育基地2个以上。

4.人才队伍

教师总数达到1400人；其中具有博士学位的达到35%，具有副高以上职称的达到45%，具有海外留学背景或研修经历的达到30%，具有企业锻炼、工程实践经历的达到50%；全职引进四类以上人才10人，引进博士研究生150人;柔性引进三类以上人才15人,领军人才团队8-10个；新增省学术技术带头人（后备人选）8-10人。

5.科技创新

获批国家级科研项目年均20-30项，实现国家级重点项目突破；新增省级特色科研平台和产业共性技术研发平台8-10个，省级“2011协同创新中心”2-3个，培育国家级科研平台1-2个；省级科技成果奖大幅增加，获批国家级科技成果奖1-2项；授权发明专利年均50项左右，专利成果转化率30%左右；形成6个政产学研合作优势领域，市校共建5个技术研究院；主持或参与国际合作研究项目每年1-2项，承办高水平国际会议每年2次以上；科技创新经费年均增长20%，科技成果转化经济效益年均增长25%。

6.文化建设

构建物质文化、制度文化、精神文化、特色活动文化层次递进的大学文化建设体系；宣传新校训，创作新校歌，开展校史教育，传承优秀传统文化；坚持依法治校，以大学章程为核心，加强制度建设；深化学校形象设计，统一学校基本色，建设学校展厅、特色展馆、文化艺术长廊；加强活动文化品牌建设，做到“一院一品牌、一院一特色”；加强校园文化阵地建设，建成学校网络文化中心；推进文明校园建设，创建省级文明单位。

7.校园建设

完成国际工程师学院建设，加强校园绿化美化，完善校园配套功能，建成省内外有影响的“人文化、生态化、数字化、智能化”校园；加强校本部基础设施建设，改善教学、科研、文体和生活服务条件；新增接入带宽100M的信息点12000个，接入带宽10G的第二代互联网；构建教师、学生大数据系统，建设教育教学、科技创新、管理服务共享信息平台，基本建成数字智慧校园。

第三部分 主要任务

一、强化教学中心地位，通过教学审核评估

（一）积极开展迎评促建工作。牢固树立本科教学的基础性地位，按照《普通高等学校本科教学工作审核评估方案》和安徽省相关文件的规定和要求，以教学为中心，以评估为抓手，加大投入，强化管理，深化改革，积极开展迎评促建工作。贯彻“以评促建、以评促管、以评促改、评建结合、重在建设”方针，高质量通过教育部教学工作审核评估，通过迎评促建使我校教学条件更加完善、教学管理更加规范、教学改革更加深入，教学工作再上新台阶。

（二）坚持育人为本德育为先。全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本，德育为先。落实立德树人根本任务，深化思想政治理论课教学改革，提升大学生思想政治教育质量。根据国家战略、地方需求、学校特点，修订人才培养方案，调整优化课程体系。推进“社会责任感教育、创新创业教育、强化实践教育”三位一体教育教学改革，积极引导大学生参加各类公益实践活动，引导大学生走出校园、深入社会、了解社会，增强社会责任感，成为社会主义合格建设者和可靠接班人。

（三）强化实践应用能力培养。增加实践环节学时学分比例，完善基础、综合、创新层次化的实践教学体系。推进卓越人才培养，将行业标准、企业标准和职业资格标准引入应用型专业人才培养方案，在学校和企业实行“3+1”培养。积极推进“企业冠名班”，扩大冠名班的种类和专业覆盖面。扩大辅修专业和辅修双学位范围，推进选课制、选教制，加强与其他高校的资源共享、学分互认。推进本科生导师制，培养富有创新精神与实践能力的高素质应用型人才。

（四）构建创新创业教育体系。以创新创业教育为核心修订人才培养方案，构建“创新创业教育、创新创业训练、创新创业实践”层次化、系统化教学体系。整合课外学术科技活动资源，扩大学生学科技能竞赛和大学生创新创业训练计划参与面，推动创新创业校内校外、课内课外的有机结合。组建创新学院，建立特色化创新中心，创办拔尖创新人才试点班；组建创业学院，建立创客实验室和大学生创业园，推进创业团队园区孵化；深入推进考研和就业工作，考研录取率、创业就业率稳步提高。

（五）积极推进中外合作办学。增加中外合作办学的国家与高校数量，提升中外合作办学层次。推进与国外高校的学分互认，引进先进办学理念、优质教育资源提高专业人才培养质量。逐年增加本科生“2+2”、“3+2”项目数量，推进研究生联合培养，力争每个学院都有1个中外合作办学项目。扩大交换生和攻读学位学生规模，实现在校期间具有国际交流经历的本科生、研究生比例逐年提高。

（六）努力提高本科生源质量。在整体进入省内一本招生的背景下，进一步加大专业结构优化调整力度，推进教学供给侧改革，提高人才培养质量和社会适应性。加大招生宣传力度，创新招生宣传方式，完善吸引优秀生源政策，扩大优质生源基地数量，强化学院招生主体作用，推进招生宣传与科普宣传、名师讲坛等活动的联动，提高优质生源报考率，促进我校一本录取分数持续提升。

（七）推动继续教育稳步发展。以构建学习型社会和终身教育理念为要求，通过改革与建设形成普教成教互补、教学手段先进、办学项目符合地方社会经济发展需要的，系统、规范、优质、高效的继续教育办学体系。以依法办学、提高质量为原则，稳定发展学历教育，大力发展非学历教育，积极开展教育培训和国际合作教育。充分利用学校资源，加大内合外联力度，适度扩大继续教育规模，稳步提高继续教育质量。

二、打造学科高峰高地，力争博士立项突破

（一）创新学科建设体制。坚持学科建设龙头地位不动摇，进一步加强学科建设，尤其是服务地方经济社会发展的应用性学科建设。积极推进一流学科建设，争取获批支撑安徽转型升级学科基地。在继续实施重点学科建设、博士授权立项（支撑）学科建设基础上，启动特区学科建设，推进以重大需求为导向的项目式学科建设。创新学科建设管理，完善学校、学院、学科（团队）三级学科建设管理体系，强化学院、学科负责人的协调作用和建设责任。加强学科与人才、科研的互动，为学科建设和发展创造良好的软、硬环境。

（二）加强特区学科建设。为凝练方向、汇聚资源、尽快提升优势学科水平，建立特区学科制度，通过重点支持、优先发展，努力打造2-3个达到国内一流水平的学科高峰。加大特区学科投入，在人才、经费、体制机制方面给予更大倾斜。建立学科、人才、科研联动机制，鼓励采取柔性、项目式、合同制等方式为特区学科引进顶尖水平的领军人才和团队，为特区学科搭建国内一流的科技创新平台。

（三）协调推进分类发展。根据学科条件和发展目标，实施分类管理、分层建设、分类考核，推进学科分类发展、特色发展，形成若干个学科高地。实施控制、机械学科创优工程，达到博士授权学科建设要求；实施纺织、艺术学科创特工程，进入国内同类学科先进前列；实施工程学科提升工程，增强学科实力和社会服务水平；实施新兴学科培育工程，形成新的学科增长点；实施基础学科强化工程，为各学科提高人才培养质量奠定基础。

（四）实施增硕建博工程。加强学科与学位点的联动建设、联动考核，将学位点调整与学科建设层次升降挂钩，强化学科建设对学位点建设的引领作用。以学科评估为契机，切实补齐学位点建设短板，努力提高学术型硕士培养质量。加强专业学位硕士点建设，扩大专业学位授权类别。强化工程硕士授权领域建设和调整，提高工程硕士授权领域培养质量和水平。力争实现博士学位授权单位突破。

（五）创新学科队伍建设。学科建设的关键在人才，核心在高水平的学科带头人。转变人才引进模式，从注重高层次人才引进向“领军人才+团队”模式转变。转变进人考察模式，从以学院、专业为基点考察人才转为以学院、学科、专业为基点考察人才。转变学科带头人遴选模式，实行校内外AB轨制，校外带头人均由二类以上人才担纲。以特区学科为人才汇聚示范点，通过实施人才聘用、管理模式和薪酬制度改革，吸引和稳定一流人才和团队，带领学科走向国际学术前沿。

三、优化结构推进认证，打造专业特色品牌

（一）调整优化专业结构。根据经济建设、社会发展和产业转型升级需要，建立专业预警和动态调整机制，将招生计划与社会需求、学生报考、毕业生就业、专业影响力挂钩。对生源不旺、就业不畅的专业实行预警、减招、停招，或隔年招生。积极建设新产业、新业态、新技术发展需要的新专业，提高人才培养与社会需求的符合度。

（二）推进特色专业建设。以国际工程师学院为基础，加强机器人、数据科学与大数据技术、轨道交通信号与控制等创新型专业建设，形成我校特有的专业特色。强化具有国际视野的工程人才培养，不仅将国际工程学院建设成为特色鲜明的产教融合高地，而且是省内外有较大影响的培养模式改革示范区。围绕“中国制造2025”等国家战略，按照重点专业对接重点产业，专业群对接产业链的建设思路，建设符合产业发展需要的专业集群，形成科学合理、相互支撑的专业链条。

（三）加强专业内涵建设。加大专业建设投入力度，加强优势专业、特色专业、重点专业建设，在高端装备、电气电子专业群形成优势，在纺织服装、食品药品、艺术设计专业群形成特色，并把信息技术、材料能源、经济管理、金融统计等专业群作为重点建设，构建专业建设发展体系。深化教育教学改革，创新人才培养模式，通过专业综合改革、教学名师、教学团队、精品课程、规划教材和实验教学示范中心等项目的实施，提升专业内涵和质量。

（四）强化专业融合改造。根据新产业、新业态、新技术发展需要，依托我校工科背景，通过设臵专业方向、增加模块课程、主辅修和双学位等方式，对传统专业进行融合式改造，培养社会急需的复合型人才。推进法学专业通过主辅修制培养专利代理人才，完善外语专业通过设臵课程模块培养语言服务、经贸人才，推动信管类专业通过设臵专业方向培养大数据人才，推动机电类专业通过交叉融合培养轨道交通、航空机械人才。

（五）推进专业评估认证。创新专业建设和评估理念，推进按标准建设专业、培养人才。把专业评估认证作为提高专业建设水平的主要抓手，制定专业质量标准、课程质量标准、实践质量标准，开展对人才培养达成度评估。深入推进新专业评估、专业综合实力评估、优势专业评估，并把评估结果作为内涵建设、招生计划、动态调整的依据。积极推进工程教育专业认证，通过专业评估和工程教育认证的专业5个左右，争取国际工程专业认证实现突破。

四、高端引领团队支撑，提高人才队伍水平

（一）着力加强师德师风建设。把师德师风摆在教师培养首位，积极引导教师做“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的党和人民满意的“四有”好老师。加强师德师风教育，把师德师风考核纳入日常管理，探索建立全过程的考核机制，将考核结果与岗位聘用和专业技术职称晋升挂钩。加强教学考核，规范学术管理，强化学风建设，实行教师教学和学术道德“一票否决”。

（二）大力引进高端领军人才。创新人才集聚机制，进一步拓展引进人才视野、类型和方式，以讲座教授、客座教授、兼职教授等形式柔性引进海内外领军人才。实施“中江学者计划”，公开招聘在本学科领域获得国内外同行公认学术成就的杰出人才。发挥二级学院主体作用，重点引进紧缺学科专业博士研究生、副教授以上职称博士研究生以及三类以上高端人才。探索建立校地高层次人才共享制度，促进学校人员与社会人才资源的优化配臵。

（三）加大创新团队建设力度。对特区学科、博士立项学科团队进一步加大扶植力度，积极引进国内外知名学者担任学科领军人物，探索实施博士立项学科首席教授负责制。加强校内创新团队培养，以校级及以上重点学科、实验室、工程（技术）中心等为依托，培育若干个具有创新精神和创新能力的科研创新团队。

（四）加强青年教师队伍培养。通过岗前培训、青年教师基本功竞赛、青年教师教学观摩等形式，进一步加大青年教师指导培养力度，提升青年教师教学能力。通过博士化工程、国内外访学研修计划、科研项目立项等多种形式，加大青年教师资助力度，提升青年教师研究能力。推进青年教师赴企事业单位挂职锻炼、青年教师到企业工程实践、“双向挂职”等项目，搭建提升工程实践能力的创新平台。实施中青年拔尖人才培养计划，建立青年英才快速成长的事业发展平台。

（五）统筹推进各类队伍建设。建立管理人员队伍职业发展阶梯，逐步建立职业化、专业化的服务型管理队伍。落实辅导员作为教师和管理干部“双重身份”，打通辅导员队伍发展通道，提高辅导员专业化、职业化建设水平，充分发挥其在学生思想政治工作中的作用。优化结构、提升内涵，协调推进工程实验、图书档案、网络信息、财务审计等专业人才队伍建设，提升专业技术队伍整体水平。

五、激发活力提高层次，增强科技创新能力

（一）创新科研管理服务体制。全面融入合芜蚌国家自主创新示范区和国家系统推进全面创新改革试验试点省建设。以创新科研工作机制和健全科研机构体系为抓手，在科技活动的组织形式、管理模式、服务方式和评价机制等方面进行系统改革和完善，探索与学校发展相适应的科技管理和评价机制，完成高校创新自主权改革试点任务。加强政策导向、增强质量意识、重视过程管理、提高服务水平，进一步激发教学科研人员的创新活力和增强二级学院的管理作用。采取有效措施，鼓励教师参加科学研究、进行成果转化、开展科技创业，使科技创新经费、科技成果转化效益逐年增长。

（二）促进教学科研良性互动。坚持科研服务育人，建立优质科研成果进课堂机制，鼓励教师将科研资源转化为教学资源，提升科研反哺教学能力。建立健全相关制度，要求重点实验室、工程技术中心等创新平台向本科生、研究生开放，要求各级各类项目、团队必须吸收一定比例的本科生、研究生参加。对教师围绕教学工作开展科学研究、将科研成果融入教学活动给予重点支持，对教师在学生创新能力、创业能力、实践能力培养方面取得的成果进行重点奖励。

（三）强化项目成果奖励培育。发挥二级学院主体作用，强化科技管理部门全过程服务，激发教师科研积极性，使国家级项目获批数量稳步提高，力争国家级重点项目取得突破。完善科研奖励制度、支持教师到国内外一流大学访学、开展博士后研究、与大型企业联合攻关，催生具有国际水平的一流成果。开展校级科技成果奖评选、支持校企联合申报，使学校获批的省级科学技术奖励大幅提高。选择优秀成果进行重点培育，力争实现国家级科技成果奖和教育部人文社科优秀成果奖的突破。

（四）打造特色科技创新平台。加强现有省校级科研平台建设、管理和跟踪问效，发挥平台在科研工作中的重要作用。积极培育、申报、建设国家级、省级重点实验室、工程研究中心、行业技术中心、高端发展智库。提高机器人产业技术研究院建设水平，推进校地校企合作的新能源汽车技术研究院、工业设计研究中心等创新平台建设。整合全校科技资源，建成安徽工程大学创意产业研究院、安徽工程大学先进技术研究院。为师生兴办的小微科技企业提供条件，激活科技创新要素。

（五）增强服务地方发展能力。主动寻找服务地方经济社会发展的结合点，开展“教授博士企业行”，大力开展各类产学研活动。主动服务皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区、“一带一路”和长江经济带建设，围绕安徽省《中国制造2025安徽篇》、《战略性新兴产业集聚发展工程》等工业发展战略，密切跟踪区域重大需求、地方经济发展与行业共性和关键技术，集中力量取得突破。加强专利申报和科技成果转化，使发明专利授权数量、成果转化率和科技创新经费逐年提高。加强人文社会科学研究，使研究与区域经济社会发展相结合，充分发挥智囊团和思想库作用。

六、整体推进加强培育，提升文化育人功能

（一）实施校园精神文化建设计划。以理论武装为第一抓手，用不断发展的马克思主义理论武装广大师生员工，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。把社会主义核心价值观融入教育教学全过程，形成优良的校风、教风、学风，造就“四有”好教师和“有理想、有追求、有担当、有作为、有品质、有修养”的“六有”大学生。全面总结办学历史，凝练、培育、弘扬大学精神，宣传、阐释新校训，创作、传唱新校歌，开展校史教育。传承优秀传统文化，开展丰富多彩的中华传统文化教育活动并对其转化创新。加强廉政文化建设，努力形成人人思廉、人人赞廉、人人促廉的良好环境。

（二）实施校园制度文化建设计划。坚持依法治校，落实“七五”普法教育任务，增强师生法治意识。强化制度意识，逐步健全完善党建、教学、科研、管理等制度，加强各职能部门、二级学院的规章制度建设，形成以大学章程为核心，合法合章、规范健全的现代大学内部管理制度体系。以提高执行力为核心，构建人人参与管理、人人主动管理、上下统一的落实体系。

（三）实施校园物质文化建设计划。加强文化符号建设，深化大学形象设计，宣传新校旗和校徽，统一学校基本色。加强人文景观建设，阐释主题雕塑内涵，开展文化上墙活动，对东区道路景观命名。加强文化设施建设，丰富文化物质载体，建设学校展厅、特色展馆、文化艺术长廊等，增设阅报栏、电子显示屏，制作学校宣传片、宣传画册。

（四）实施校园活动文化精品计划。加强文化活动品牌建设，开展各类特色鲜明、参与面广的文化活动，做到“一院一品牌”、“一院一特色”。加强校园文化阵地建设，重点建好新闻网、校报、校广播台、宣传栏、新媒体等主要宣传平台，加强对校内出版物、哲学社会科学论坛、讲座、报告会的管理。开展网络文化中心建设，整合校内媒介资源，建好、管好、用好网络阵地，完成“五个一”建设。加强学院文化建设，指导各学院提炼、总结、传播办学传统和特色。

七、加强校园基本建设，建成国际工程师学院

（一）建成国际工程学院。按照“国际化、工程化、企业化、多元化”的要求，积极推进国际工程师学院建设，完成一二期建设项目，高标准建设教学科研基础设施，完善各种配套功能，加强校园绿化美化，把国际工程师学院建设成省内一流的“人文化、生态化、数字化、智能化”校园，实现校园空间新拓展、办学功能新完善、培养能力新提高、对外开放新跨越。同时，新建西区师生服务中心，完善东区教学、科研、文体设施，使校本部办学功能更加完善、环境更加优美。

（二）加强实验室内涵建设。加大实验室建设投入，完善基础实验、综合实验、创新实验层次化教学体系。优化实验室设臵，推进基础课实验室和实训中心等大平台建设，发挥其在应用型人才培养中的作用。提高专业实验室建设标准，推进专业实验室与科研实验室的融合，提高设备的利用率和使用效益。建立实验室管理专门机构，加强实验安全管理，及时维修损坏器材，加快更新老旧器材，提升实验室内涵建设和管理水平。

（三）提升文献资源和信息服务能力。进一步丰富图书馆馆藏品种和资源，注意加强对新增专业、应用型专业图书的采购，增订高水平外文期刊和数据库。以数字图书馆建设引领图书馆发展。以新图书综合楼建设为契机，增加纸质图书，加强文献资源的数字化建设，拓展网络数字化资源，优化图书馆环境，提倡教师学生互动，提升图书馆信息服务能力，把新图书馆建设成为学校的文献资源中心、信息服务中心和学习交流中心。

（四）基本建成数字智慧校园。升级服务器虚拟化平台，构建高性能计算与云服务平台。接入下一代互联网（IPv6），完善网络与信息系统安全体系等网络基础设施建设。加大智慧型校园建设力度，建立基础数据集成与交换中心，统一信息门户。建立以基本校情分析系统为代表的信息服务系统，满足科学管理与决策需要。推进信息技术与教学、科研、管理、公共服务的深度融合，完善智慧型后勤综合服务系统，为师生提供个性化和无处不在的教育和服务。信息化生态环境基本实现全业务覆盖，数字智慧校园基本建成。

第四部分 主要措施

一、深入推进综合改革

（一）完善学校治理体系。全面落实《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，进一步加强党委对学校工作的领导。进一步完善党委领导、校长负责、教授治学、民主管理治理体系，形成与学校建设目标相适应的内部治理结构。厘清学术事务与行政事务的范畴与边界，理顺学术权利和行政权力的关系。完善社会参与机制，建立校理事会并发挥其咨询、建议和监督等功能。

（二）健全大学制度体系。推进办学机制、人才培养模式、干部人事制度改革，深化科研体制、学科发展、评价体系改革。通过强化学院发展主体作用，扩大学院办学自主权，实行学院目标责任管理，深化二级管理体制改革，充分激发二级学院的内生动力和创新活力。健全绩效考核制度，逐步完善以效率和公平为核心、富有激励和约束作用的薪酬制度。逐步建立和完善与学校发展目标相一致的具有安工程特色的现代大学制度体系。

（三）完善民主管理体系。充分发挥教代会、学代会作用，拓展师生参与民主管理渠道，扩大教职工对学校工作的评议权、考核权，保障师生员工的知情权、参与权、表达权和监督权。加强议事协商，建立师生代表参与学校决策机构的机制。完善资源配臵机制，建立绩效评估制度，提高资金使用效益。完善校行政与工会联席会议制度、重大事项通报制度，探索重大事项教代会执委会票决制度，保障教职工依法参与学校管理。加强师生民主意识与民主素质的培育，提高民主参与和民主决策水平。健全信息公开制度，接受政府部门、师生员工和社会公众的监督。

（四）全面推进依法治校。建立健全依法办学和大学章程落实机制，加强制度的合法合章性审查和废改立工作。科学制定部门单位责任清单，加大简政放权力度，形成以《安徽工程大学章程》为核心的层次分明、规范有序的制度体系和办事规程，全面推进依法治校。

二、集聚各方办学资源

(一)积极争取政策支持。利用综合改革试点高校契机，积极争取政府政策支持，破解改革发展体制障碍。抓住市校共建机遇，通过增强服务地方经济社会发展能力，积极争取政策支持，以服务求支持，以贡献求发展。

(二)多方汇集办学资源。抓住“双一流”建设和转型发展机遇，积极争取中西部高校基础能力建设经费、安徽省高等教育振兴计划项目经费。积极争取政府贷款、国债项目，利用科技成果产业化吸纳社会资金，增强造血功能。发挥校友会和校教育发展基金会作用，吸引海内外杰出校友和社会有识之士捐资办学，汇聚更多的发展资源。

(三)提高资源使用效益。强化办学成本与效益意识，建立科学的绩效评价体系，优化资源配臵。改革管理模式，推进校内公共资源有偿使用。加强财务管理，规范财务行为，强化重大项目审计监督，杜绝浪费现象发生。加强资产管理，促进资产有效利用，提高资源使用效益。推进节约型校园建设，促进学校事业健康持久发展。

三、积极推进开放办学

（一）积极推进省市共建。主动融入地方发展，建立市校共建共商机制，将学校发展纳入地方发展规划，将学校项目纳入地方重点工程。以国际工程师学院为基础，市校共建机器人产业技术研究院、新能源汽车技术研究院、工业设计研究中心、纺织服装研究院等重点平台，构建市校一体的创新创业综合服务体系。

（二）扩大校企校际合作。积极吸纳大型企业进入学校理事会和发展智库。建立校企定期交流制度，共建产业技术研究院、工程技术中心、实习实训基地、研究生联合培养基地。在深化与大富科技、安徽合力、中电鑫龙等大型企业全面合作的基础上，加强与世界500强企业的合作。与省内外高水平大学在人才培养、科学研究、社会服务等领域扩大合作范围。

（三）促进师生国际交流。支持教师赴国（境）外攻读学位、访学研修，鼓励教师参与国际合作研究和学术交流。实施青年教师海外研修等计划，建立出国研修学习常态化机制，提高教师和管理干部的国际化视野。推进学生出国留学、游学，加大与海外合作高校交换生力度。积极开展来华留学生教育工作，与国（境）外院校实现本科和研究生学分互认，实现国际交流双向化，提高国际化办学水平。

（四）引进海外优质资源。继续加强与国外高水平大学的合作交流，聘请高水平专家来校讲学、任教，引进优质教材和教育资源，建设好国际工程师学院。与海外知名高校和科研机构联合开展科学研究和技术创新，鼓励教师主持、参与重大国际项目或国外政府资助项目，积极推动合作高校间共建共享科研平台。

四、汇聚改革发展力量

（一）全力做好群众工作。全心全意依靠师生员工，积极创造条件，畅通教职工、学生参与学校重大决策的渠道，充分发挥工会、共青团、学生会等群团组织的作用，进一步发挥民主党派成员、无党外代表人士在参政议政、推动学校建设发展的作用，激发广大师生员工的主人翁责任意识，最大限度凝聚全校推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。

（二）建立健全帮扶机制。加强大学生学习、就业、创业指导与职业生涯规划，多渠道筹集资金，扩大学生奖励和资助面。完善困难学生发展型资助体系和心理预防干预工作机制。关心青年教师成长，帮助解决在事业发展和生活中的困难，建立健全对困难教职工的帮扶体系,进行精准帮扶。

（三）高度重视民生工程。完善教职工小区功能，完成附属幼儿园等民生工程建设工作。多方筹集资金，保障教职工和退离休人员收入逐年提高。加强平安校园建设，完善安全管理责任制和公共安全监控体系，维护校园安全稳定。做好饮食卫生、传染病防控、校园环境等整治工作，创造文明祥和的校园环境。

五、全面加强党的建设

（一）加强思想建设。强化“四个意识”，进一步增强贯彻中央路线方针政策的自觉性。坚持用马克思主义中国化最新成果武装师生，把学校建设成为主流意识形态的坚强阵地，用中国特色社会主义共同理想凝聚师生，牢牢把握学校意识形态工作领导权。坚持社会主义办学方向，把握学校发展大局。巩固主题教育的成果，把理想信念教育作为思想建设的战略任务。把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程,引导师生员工不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，积极推进中国特色社会主义理论进教材、进课堂、进头脑，培养德智体美全面发展的社会主义事业合格建设者和可靠接班人。

（二）加强组织建设。认真贯彻落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，建设学习型、服务型、创新型党组织。不断开拓基层党建工作新思路，创新基层党组织生活的内容、方式，增强党建工作实效性。建立完善干部任期、轮岗交流等制度，加强后备干部队伍建设。重视中层单位领导班子建设，建立健全并完善干部选拔工作制度，强化干部考核，加强干部监督管理。注重优秀年轻干部培养选拔工作，健全干部激励约束机制。做好党员发展工作，提升党员发展质量,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。进一步落实中央和省委群团工作意见，积极推进群团工作改革,加强群团自身建设，不断提高群团干部的整体素质。

（三）加强作风建设。持之以恒地加强作风建设。坚持党的优良传统与作风，坚持抓常抓细抓长。加强党性修养，提高干部作风建设的主观自觉，净化政治生态。认真贯彻党的群众路线，完善联系群众制度，加强调查研究，把切实维护师生根本利益作为工作的出发点和落脚点，加强校风、教风、学风建设，构建良好的校园风尚。巩固和扩大群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，坚持作风建设永远在路上，扎实推进“两学一做”学习教育，持续营造多为、善为、敢为的浓厚氛围，以优良作风凝聚人心、汇聚力量、推动发展。

（四）加强廉政建设。落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，把党风廉政建设和反腐败工作纳入学校发展和党的建设总体布局，完善惩治和预防腐败体系。强化各级党组织的主体责任和领导干部的“一岗双责”，把反腐倡廉建设融入各项工作全过程。强化思想教育，健全体制机制，完善规章制度，进一步规范权力运行，从源头上预防和治理腐败。强化监督制约和执纪问责，坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩摆在更加突出位臵，严肃查处违纪违规行为，营造保障学校改革发展的绿水青山。

（五）加强制度建设。全面落实党要管党、从严治党的主体责任，制定与完善学校党建和宣传思想政治工作制度体系。坚持和完善高校党委领导下的校长负责制，始终确保党的领导核心作用的发挥。坚持民主集中制原则，进一步发展党内民主，规范组织生活，保障党员权利，使党的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。完善党建工作考核，强化制度的执行与落实，全面提高党建科学化水平。

第五部分 实施与评估

一、加强组织协调

（一）加强领导。深入贯彻落实党委领导下的校长负责制，成立以党委书记、校长任组长、其他校领导任副组长的规划指导委员会，全面负责学校对各类规划进行指导、协调、督促、检查和评估。

（二）统筹协调。做好《安徽工程大学“十三五”教育事业发展规划》与《安徽工程大学高水平大学建设方案》《安徽工程大学综合改革实施方案》之间的统筹和协调,以高水平大学建设为统领，三位一体，同步实施。加强《安徽工程大学“十三五”教育事业发展规划》和实施计划的协调。

二、深入宣传发动

（一）强化认同。利用各种媒介，采取多种形式，加强对学校“十三五”规划的宣传，增强全校师生员工对学校未来五年发展思路、奋斗目标、战略任务的认同感，提高对规划的参与意识、执行意识，让广大师生员工通过不同渠道参与规划的实施和监督。

（二）营造氛围。加大信息公开和权威数据信息发布力度，大力宣传各部门、各学院贯彻落实规划的思路和做法，为规划实施营造良好氛围。

三、注重评估考核

（一）加强监督。加强规划执行情况的过程监控，发展规划处负责对学校规划的实施情况进行监测和跟踪检查。职能部门、学院等二级单位作为规划的实施主体，要把规划的发展目标和建设任务逐年分解到工作计划中，确保关键指标的完成。学校定期对事业规划、专项规划和学院规划完成情况进行监督检查，并将规划实施情况纳入二级单位考核和党政领导任期考核范围。

（二）评估验收。学校按照分项考评、中期评估调整和末期考核验收三个环节对规划实施进行评估管理。每年末，学校组织班子对各项规划实施情况进行分项考评。2018年末，学校组织班子对各项规划执行情况进行中期评估，形成评估报告，并依实际情况对发展规划指标适时调整。2020年，学校组织校内外专家对各项规划的落实情况进行考核验收，并根据规划完成情况进行奖惩和问责。

安徽工程大学

2016

市“十三五”老龄事业发展规划 篇4

一、规划背景

（一）“十二五”时期老龄事业发展的主要成就。

“十二五”期间是我市老龄事业快速发展时期，在市委、市政府的正确领导和相关部门的大力支持下，市老龄委、民政部门加强顶层设计、坚持创新驱动，取得了显著的成绩。

涉老政策创制取得突破。市委、市政府相继出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》（嘉政发〔2014〕121号）、《关于进一步加强老龄工作的意见》（嘉办发〔2015〕24号）等，相关部门和在嘉单位制定相关配套政策文件20多项。

老年社会保障体系日趋完善。建立了老年人高龄补贴制度，在全省率先实现提标扩面，75岁—100岁以上老年人每年享受500-10000元的高龄补贴;在全省率先实现60岁以上老年人免费乘坐市内公交车制度；

老年医疗卫生服务水平明显提高；

养老服务补贴范围逐步扩大。

社会养老服务体系建设快速推进。2012年，成立了嘉峪关市居家养老服务中心，为60岁以上具有我市户籍且在我市居住的城乡老年人，通过政府购买提供家庭保洁、生活照料、餐饮服务、精神慰藉等养老服务。截止2016年底登记在册服务对象达到1.8万人，吸纳加盟服务组织20家，月均提供居家和社区养老服务达到5万人次，累计提供服务207万人次，服务内容涉及11大类20多项。

开展城市社区老年人日间照料中心和农村互助老人幸福院建设项目。创建了1家规范化标准化福利服务机构和2个全省示范城乡社区日间照料中心，养老机构建设和床位数量实现跨越式发展，每千名老年人拥有床位达到34张，高于全省平均水平。基层老年协会建设快速推进，协会与农村互助老人幸福院协同发展，优势互补，作用明显。

总的来看，在过去五年的不懈努力下，全市以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的多元化养老服务体系基本建立，全面实现了《嘉峪关市“十二五”老龄事业发展规划》确定的目标任务，全社会老龄意识明显增强，尊老敬老助老爱老和参与支持老龄事业的氛围更加浓厚。

（二）“十三五”时期老龄事业发展面临的形势。

“十三五”时期是我市深入实施“五大行动”，着力建设“五型城市”的关键期，与全省、全国一道全面建成小康社会的决胜阶段，是及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的关键阶段。截止2016年底全市60岁以上老年人口3.38万人，占常住人口的比例达到15%，已进入人口老龄化快速发展阶段，预计到2020年全市60岁以上老年人口将突破3.8万人。人口老龄化对经济社会发展的影响将进一步深化，广大老年人对社会养老服务的需求将更为强烈，老龄工作在社会发展稳定大局中的作用将更为显著，老龄事业改革发展既面临重大机遇，也面临严峻挑战。面临的机遇：党中央、国务院高度重视老龄工作，为老龄事业发展提供了坚实保障。未来5年，劳动力人口仍较为充足，为老龄事业发展提供了难得机遇。全面建成小康社会，大力实施精准扶贫、精准脱贫，为老龄事业发展提供了重要支撑。“十二五”期间全市老龄事业发展的显著成果为后续发展打下了良好的基础。面临挑战：我市人口迎来老龄化、高龄化、空巢化，未富先老矛盾显现；

城乡老龄事业发展不平衡，农村养老服务发展相对滞后；

养老服务有效供给不足，质量效益不高，人才队伍短缺；

老年用品市场供需矛盾比较突出，市场作用发挥不充分。

“十三五”时期，我们要站在“事关国家发展全局、事关亿万百姓福祉”的高度，深刻认识老龄事业发展的重要性和紧迫性，紧紧抓住国家、省上积极开展应对人口老龄化行动的战略机遇，着力解决老龄事业发展的突出问题，夯实应对人口老龄化挑战的基础，不断推动老龄事业取得新突破、实现新发展。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照党中央、国务院以及省上决策部署，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力完善老龄政策制度，着力加强老年人民生保障和服务供给，着力发挥老年人积极作用，着力改善老龄事业发展和养老体系建设支撑条件，确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果。

（二）基本原则。

以人为本，共建共享。坚持保障和改善老年人民生，充分尊重老年人的社会主体地位，发挥老年人的积极作用，建立健全老年人共建共享机制，确保全体老年人依法享有从国家和社会获得物质帮助的权利、享受社会服务和社会优待的权利、参与社会发展和共享发展成果的权利，逐步增进老年人福祉，促进家庭和睦、代际和顺、社会和谐。

党政主导，各司其职。坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，发挥党委领导核心作用，加强对老龄工作的领导，不断改善老龄事业发展环境；

发挥政府主导作用，加强规划引领、政策调控、资金投入、行业监管；

健全成员单位联络协调机制，做到各尽其职、沟通配合、统筹推进；

强化家庭养老基础性功能，教育引导人们自觉承担家庭赡养责任；

广泛调动社会力量的积极性，形成关注、支持、参与老龄事业发展的强大合力。

改革创新，激发活力。坚持政府引导、市场驱动，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，发挥政府的主导作用和市场在资源配置中的决定性作用，加大对市场主体的培育、扶持和监督，加快形成统一开放、公平有序的市场体系，充分激发市场活力和社会创造力，实现多元主体参与、多种形式发展。发挥各地优势和群众创造性，因地制宜发展老龄事业。

精准施策，全面发展。坚持问题和需求导向，定向施策、精准施策，着力保基本、兜底线、补短板，促进社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接，切实保障老年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求。坚持把应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合，更加注重城乡协调发展，推动公共服务资源向农村和困难老年人倾斜；

更加注重养老服务供需平衡，加快推进居家社区养老服务设施建设；

更加注重老年人健康养老、文体娱乐和精神关爱，促进老年人物质生活和精神生活协调发展。

（三）发展目标。

1.总体目标。到2020年，全市老龄事业发展基本实现和经济社会发展水平相协调，应对人口老龄化准备更加充分。全市老年人生活水平总体达到小康，社会认同感、获得感和幸福感进一步增强。

2.具体目标。涉老法规政策更加完善，配套衔接更加紧密；

老年人社会保障和健康支持体系更加完善，服务能力显著提高；

居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全，养老资源惠及全体老年人；

养老服务市场全面放开，养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优良；

互联网、物联网、大数据等信息技术手段广泛应用，老年人智慧健康养老需求基本得到满足；

基层老年协会健康发展，管理更加规范，活动更加经常，作用发挥更加充分；

老年人参与社会发展条件持续改善，专长和作用不断发挥；

群众性老年教育、文化、体育事业繁荣发展，老年人精神关爱、心理疏导等服务体系基本建立；

老年工作体制机制更加健全，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。

（指标附后）

三、主要任务

（一）完善老年社会保障制度。

合理界定政府、社会、家庭和个人的养老保障责任，进一步整合完善各项养老保障制度，健全社会保障体系，发挥整体效能，打造老年人社会保障安全网。

1.进一步完善基本养老保险制度。实施全民参保计划，完善统筹基金和个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，构建多层次养老保险体系，持续扩大覆盖面。到2020年，全市城乡居民基本养老保险参保率达到97%，城镇企业职工基本养老保险参保率达到97%以上。根据国家、省上总体部署，积极配合和推动实现职工基础养老金全国统筹。完善职工养老保险个人账户制度，落实参保缴费激励约束机制，大幅提升灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险比例。建立基本养老金合理调整机制，适当提高退休人员基本养老金标准。加强公共服务设施和信息化平台建设，实现各项社会保障一卡通全覆盖，做好各项养老保障制度的政策和服务衔接，进一步优化制度运行流程，方便老年人及时领取养老金。

2.构建多层次养老保险体系。建立完善企业年金制度和企业年金基金管理办法，健全有利于中小企业建立企业年金的政策法规，逐步扩大企业年金建立范围。建立完善职业年金政策和基金运营管理办法，建立健全基金托管、账户管理、投资运营、转移领取的监管措施。推动开展个人税收递延型商业养老保险试点工作。制定相关税收优惠政策，发展个人储蓄性商业养老保险，支持商业银行等金融机构发展个人养老储蓄和养老理财产品。鼓励专业性金融机构参与社会养老保险制度改革，建立商业养老保险与企业年金、职业年金衔接机制，满足不同类型的单位或团体多样化的养老保障需求。

3.健全老年人社会福利和救助制度。确保所有符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。加强老年人生活状况调查和统计，掌握老年人基本状况，让贫困老年人得到及时救助。探索农村低保制度和精准扶贫政策有效衔接机制，促进救助工作的及时性和有效性。建立和完善经济困难老年人补贴、困难家庭失能、半失能老年人补贴制度。加强对自然灾害、意外事件、重大疾病等导致贫困的老年人群体的临时生活救助。施行社会救助对象和标准动态调整机制。组织实施开发式扶贫，扶持有劳动能力的贫困老年人从事力所能及的工作，增强贫困老年人的自助互助能力。

（二）强化老年人医疗保障和服务。

进一步健全防治结合、医养结合、多元发展的老年医疗卫生服务体系，提升老年人健康服务便利性，不断提高老年人的健康水平和预期寿命。

1.完善医疗保障体系。完善城镇职工基本医疗保险、城乡居民医疗保险、医疗救助、补充医疗保险和商业健康保险等多层次医疗保障体系。做好城镇居民医保和新农合的制度整合，建立统一的城乡居民医疗保险制度。到2020年，城乡三项基本医疗保险参保率达到95%以上。统筹地区政策范围内住院费用基本报销比例原则上保持在75%左右，实际报销比例达到60%左右。探索将基本治疗性康复辅助器具按规定逐步纳入基本医疗保险支付范围。完善老年人医疗救助、康复救助和重大疾病救助制度，逐步将老年慢性病纳入医疗救助范围。巩固完善城乡居民大病保险，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励开展多种形式的慈善医疗救助、医疗互助活动。完善基本医疗保险管理和运行体制机制，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用及时结算。加强基本医疗保险基金收支管理，增强基本医疗保险基金共济和抗风险能力。

2.积极开展医养结合。鼓励养老机构与医疗卫生机构开展多种形式的协议合作。支持养老机构开展医疗服务。养老机构可根据服务需求和自身能力，按相关规定申请开办医疗机构，符合条件的纳入医疗保险定点范围。支持设立以护理型床位为主的医养结合服务机构，争取“十三五”末护理型床位达到养老床位总数的30%。推进基层医疗卫生机构和医务人员与社区、居家养老服务组织结合，与老年人家庭建立签约服务关系，为老年人提供持续性的健康管理服务和医疗服务。鼓励社会力量兴办医养融合机构，在制定医疗卫生和养老相关规划时，给社会力量举办医养融合机构提供便利条件，提供一站式办理等便捷服务。

3.全面加强老年医疗卫生服务。合理规划布局公立医院及老年医疗卫生服务机构，新增医疗卫生资源重点投向农村和城市社区等薄弱环节。加强农村三级卫生服务网络建设，完善以社区卫生服务为基础的城市医疗卫生服务体系。到2020年，全市二级以上综合医院完成老年病科建设，探索建立老年病医院，老年人健康素养水平提升至10%。推进社区、镇、村卫生服务机构病床标准化建设。基层医疗卫生机构为辖区内60岁以上老年人开展健康管理服务，定期体检，建立健康档案，服务率达到90%。

（三）健全养老服务体系。

紧紧把握社会需求，建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。进一步提升居家养老服务水平，健全社区养老服务机制，提高机构养老服务质量，推进医养结合服务进程，不断提高广大老年人的生活质量和幸福指数，促进我市全面建成小康社会。到2020年，全市社会养老床位达到每千名老年人36张。

1.完善社区和居家养老服务。充分利用互联网技术，在现有社区和居家养老信息平台基础上，完善以加盟服务组织为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的社区和居家养老服务、应急救援服务信息网络。支持社区日间照料、老年活动中心、互助幸福院等形式多样的养老服务项目。提升社区和居家养老服务智能化、规范化水平，形成全省领先的社区和居家养老服务品牌。到“十三五”末形成城镇15分钟养老服务圈。支持社会力量设立居家养老服务网点，引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目，突出个性化定制服务特色。加强社区养老服务设施与社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，发挥社区公共服务设施的养老服务功能。鼓励社区工作人员和志愿者对高龄、空巢、失能老年人进行定期巡查探视，鼓励低龄、健康老年人自助互助。建立健全经济困难老年人养老服务补贴制度。

2.促进城乡养老服务均衡发展。要按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住（小）区，要按照《城市公共设施规划规范》、《城镇老年人设施规划规范》等标准要求配建养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，并确保用于养老服务；

凡老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到规划及建设指标要求的，通过购置、置换、租赁等方式配套养老服务设施。社区养老服务设施选址要科学合理，建在方便老年人出行、生活的地段和建筑物低层，内设的日间休息、休闲娱乐、图书阅览（网络聊天）、医疗康复、配餐服务等功能用房及活动设施，要根据老年人身心特点和实际需求设置，确保实用适用。到2020年，城市社区养老服务设施覆盖率达到100%。

大力发展农村养老服务。在2017年底，社区和居家养老服务全覆盖三镇老年居民，巩固农村特困人员100%纳入财政供养的基础上，到2020年，农村失能半失能特困人员纳入财政供养率100%。高度重视农村留守老人问题，要通过专题调研，掌握基本情况，实行定人、定点、定时探视和救助帮扶。目前我市农村互助老人幸福院已实现100%全覆盖，要继续加强农村互助老人幸福院运行管理。

3.推进养老服务业改革发展。公办养老机构要发挥服务兜底和示范引导作用，重点做好为“三无”老人、五保老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费供养、护理服务。通过政府购买服务、项目合作的方式逐步满足困难老年人机构养老的需求，养老床位逐步通过公建民营等方式管理运营，积极鼓励民间资本通过股权合作、委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施。继续支持嘉峪关市福利院开展“公建民营”综合改革，与医疗机构或社区卫生服务中心就近便捷开展合作，开展签约服务，开通绿色转诊通道，提供健康养老服务。鼓励机关、事业单位和国有企业将所属度假村、培训中心、招待所、疗养院等服务设施通过置换、租赁等方式改建为养老机构。

4.鼓励社会力量参与。贯彻全面放开养老服务市场，提升养老服务质量的有关政策要求，加快推进养老服务业“放管服”改革。对民间资本和社会力量申请兴办养老机构进一步放宽准入条件，加大支持和服务指导力度，形成多元投入、有序竞争的良性发展格局。精减行政审批环节，对民间资本兴办养老机构废除不合理前置审批条件，并采用“先照后证”的简化程序办理。民办非营利性养老机构与公办养老机构享有相同的土地使用政策，依法使用国有划拨土地或者农村集体土地。营利性养老机构建设用地，按照国家规定优先保障供应。对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，符合条件的按规定免征企业所得税。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费，养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行，并免收相应的配套费。鼓励境外资本投资养老服务业，境内外资本举办养老机构享有同等的税收优惠政策。推进民办公助和公建民营，通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量举办养老服务机构。到“十三五”末，社会办养老机构床位数占到机构养老床位数的50%以上。落实对社会办养老机构建设补贴政策，非营利性机构自建养老机构每张床位给予一次性建设补贴10000元，非营利性机构租赁用房且租期在5年以上的养老机构，每张床位给予一次性建设补贴4000元。营利性养老机构按非营利性养老机构补贴标准的80%予以补贴。

5.全面提升养老服务质量。建立完善养老服务质量标准和评价体系，完善安全、服务、管理、设施等标准，加强养老机构服务质量监管。建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度，完善引入第三方评估，实行评估结果报告和社会公示。加强养老机构服务质量社会监督、养老服务行业自律和信用体系建设。支持发展养老机构责任保险，提高养老机构抵御风险能力。加快推进养老护理员队伍建设，加强从业人员的职业道德教育和业务培训，到2020年，90%以上护理从业人员实现持证上岗。发展专职、兼职和志愿者等相结合的机构照护服务队伍。

（四）加强老年人权益保障。

建立健全政府支持、社会参与、法制保障、便捷高效的老年人社会服务体系，切实保护好老年人合法权益。

1.全面落实老年人优待政策。严格执行《中华人民共和国老年人权益保障法》和《甘肃省老年人权益保障条例》，细化、分解老年优待政策责任，开展经常性的老年优待执法检查。鼓励部门、单位出台政策，拓宽优待领域和范围，让更多的老年人受益。全面落实75岁以上老年人高龄补贴制度，适时扩大补贴范围、提高标准。继续推行60岁以上老年人免费乘坐市内公交车制度；

积极开展敬老、爱老、助老宣传教育，努力营造尊重、关心、帮助老年人的良好社会氛围。实行老年人优待政策动态调整，根据经济社会发展条件许可，及时将经过努力可以实现的事项纳入老年人优待范围，力争使更多的老年人在更高水平上享受改革发展成果。

2.健全老年人权益保护机制。建立健全老龄工作机构与法院、检察院、公安、司法等部门通力协作的老年维权机制，完善司法、人民调解、信访等领域的维权程序，探索设立老年维权合议庭等专门为老服务部门（窗口）。探索建立老年人监护制度，通过法定监护、意定监护、多人监护等有效形式，推动建立政府、社会、家庭责任共担的监护体系。建立和完善涉老矛盾纠纷排查和调解机制、多部门联合查处侵犯老年人合法权益行为的综合治理和快速反应机制。充分考虑老年人维权特殊困难，为三镇或行动不便的老年人提供上门审判、调解、公证等法律服务。引导律师、公证员、基层法律服务所、法律援助机构积极参与老年人诉讼、调解、仲裁和法律咨询等活动，着力解决医疗、保险、救助、赡养、婚姻、财产继承和监护等老年人法律问题。加强经济困难老年人的法律服务和法律援助工作，把农村、贫困、高龄、空巢、失能等特殊老年群体列为重点服务和援助对象予以保障。

3.广泛开展老年公益服务。把老年人作为社会公益服务的重要对象，鼓励面向老年人开展募捐捐赠、防诈骗宣传、安全知识教育、急救技能培训、突发事故防范等形式多样的公益慈善活动。建立基层为老服务志愿队伍，开展结对帮扶、家政服务、清洁护理和日常救急等志愿服务。建立独居、高龄、空巢老年人定期探访制度，动员社区（村）委会、居家养老服务组织和志愿者组织，定期开展巡视探访。利用信息化技术，推广“一键通”等紧急呼叫系统，建立老年人家庭、基层社区和专业救援机构快速响应机制。加强失智老年人照护服务，鼓励为存在记忆和认知障碍的失智老年人配备防走失设备。

4.积极创建老年宜居环境。将老年家居环境建设纳入城乡建设规划及相关专项规划，全面推进老年宜居环境建设工作。开展老年宜居环境建设示范活动，推进老年友好城市、老年宜居社区、老年温馨家庭建设。加强对养老机构、日间照料中心等老年人密集场所的安全监管，确保老年人人身和财产安全。加快老旧建筑的电梯改装和公共设施无障碍建设改造。到2020年，新建道路、公共交通设施、建筑物、居住区等无障碍率达到100%，城市60%以上的社区和农村40%以上的社区具备老年宜居社区的基本条件。将养老院、老年公寓、护理院、老年日间照料中心等各类养老机构和城乡社区养老服务设施纳入绿色建筑行动方案，加强养老服务设施的绿色节能建设。在全社会宣传普及老年人跌倒、意外伤害、走失等的科学干预知识，提高救护科学性。积极发挥科技助老作用，推进紧急求助、跟踪定位、健康监测等老年智能产品的创新和应用。扎实推进安全绿色便利舒适的老年宜居环境建设。

（五）加快老龄产业发展。

完善并落实老龄产业扶持政策，明确重点发展领域，推进老龄产业健康快速发展，满足老年人多样化的消费需求。

1.加强政策引导。把老龄产业作为实体经济的重要组成部分，围绕健康促进、健康监测可穿戴设备、慢性病治疗、康复护理、辅助器具和智能看护、应急救援、通信服务、电子商务、旅游休闲等重点领域，推进老年人适用产品、技术的研发和应用。鼓励中小企业参与老年用品生产和养老服务供给，扶持龙头企业

实施品牌战略，形成一批产业链长、经济社会效益显著的老龄产业集群。创新政府购买服务方式，着重发挥政策引导作用，积极为老龄产业发展提供支持，多渠道筹集老龄产业发展资金。

2.做好产业规划。完善产业市场体系，打造老龄产业链，重点发展老年护理、老年中医药、老年食品用品、老年康复保健、老年公寓、老年金融理财等产业，引导老年人形成健康的消费方式。重视老年旅游的巨大市场空间，支持各类旅游企业开发老年人线路，组织老年人航班、专列等，给老年人提供经济实惠、休闲性强的旅游产品，探索老年旅游与保健养生的有机结合。支持开发丝绸之路旅游，推动养老与旅游融合发展。推进老龄产业标准化建设，鼓励企业发展产品创新和营销创新，满足多样化消费需求，提升产业发展水平。

3.优化发展环境。建立完善以信用为核心的新型市场监管机制，推进老龄产业信用体系和奖惩机制建设，形成奖优罚劣的市场环境。支持老龄产业行业协会发展，发挥其行业交流、自律管理等积极作用，引导老年人树立科学合理的消费观，开展健康和理性消费，优化老年消费市场环境，提升老年消费市场有效需求。加强老龄产业市场监管，严厉打击制售假冒伪劣的违法犯罪行为，保护老年消费者合法权益。

4.大力开发老年保险产品。积极探索长期护理保险制度和多元化保险筹资模式，保障老年人长期护理服务需求。支持和鼓励商业保险公司开发长期护理保险产品，形成多层次的长期护理保障体系。出台优惠政策，鼓励老年人购买长期护理保险产品。建立健全长期照护项目内涵、服务标准以及质量评价等行业规范和体制机制，探索建立从居家、社区到专业机构等比较健全的专业照护服务提供体系。积极开展老年人意外伤害保险工作，争取到2020年，全市老年人普遍受益。

（六）促进老年人全面发展。

进一步扩大老年人社会参与平台和途径，为老年人提供展示自我、参与社会的机会。发挥老年人在经济社会发展中的积极作用。

1.弘扬敬老爱老助老社会风尚。结合培育和践行社会主义核心价值观，把敬老爱老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设内容，纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建要求。利用春节、中秋节、重阳节等节日开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动，营造全社会敬老爱老助老氛围。开展法律宣讲，开通法律热线，推动敬老爱老助老教育进学校、进机关、进家庭、进社区。支持社区、镇村和居家养老服务组织设立心理服务站，广泛开展老年人心理关爱和精神慰藉活动。深入开展全国全省“敬老文明号”创建和“孝亲敬老模范”评选表彰活动，弘扬中华优秀传统美德，形成良好社会氛围。

2.积极开发老年人力资源。重视老年人的知识、技能和经验积累，有针对性地加强老年人从业服务，促进老年人创业和再就业。继续深入开展“银龄行动”，探索“老有所为”新形式，支持有特长的老年人开展公益性活动。广泛开展多种形式的老年志愿活动，到2020年，全市城乡注册老年志愿者数量达到老年人口的13%。鼓励有条件的单位建立老年人才和专家信息数据库，积极搭建老年人才服务平台。

3.创新老龄社会管理方式。坚持培育引导和规范管理并重，积极发展公益性、互助性、服务性老年人社会组织，发挥其在经济社会发展中的正能量。到2020年，形成规范有序、健康运行的老年人社会组织体系。目前，全市老年协会建设已100%覆盖城市社区和农村行政村，加强基层老年协会建设，到2020年，通过政策扶持，更加充分发挥其自我教育、自我管理、自我服务的积极作用。加快推进机关和事业单位退休人员社会化管理，完善社区管理，提升服务能力。

4.发展老年教育。大力发展老年教育，把老年教育纳入终身教育和社区教育体系，纳入财政支持范围。支持社会办好各类老年学校、老年课堂和老年学专业课程，鼓励老年人接受多种形式的继续教育。到2020年，以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口比例达到20%以上。在现有1所老年大学的基础上，结合市民学校，80%的城市社区、镇村建有老年学校（老年学习点）。

5.加强老年文化体育工作。各类公共场所要因地制宜为老年人开展文化活动提供便利。合理配置城乡文化资源，扩大文化信息资源共享，增强社区文化广场、农家书屋等文化工程对老年人的服务功能。鼓励老年人题材的文学作品、影视剧、戏剧、广播剧等的创作、发行。鼓励和支持各类媒体开设专栏，加大老年文化传播和老龄工作宣传力度。鼓励发展多种类型的老年人体育组织，到2020年，90%以上的城市社区和镇村建立老年人基层文化体育组织，城乡社区普遍建立老年人健身活动站点和体育团队，体育健身设施覆盖率达到70%以上。

四、保障措施

（一）加强领导，完善机制。

坚持党对老龄工作的统一领导，发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为规划实施提供坚强保证；

强化政府落实规划的主体责任，将本规划主要任务指标作为本地国民经济和社会发展重要内容，纳入为民办实事项目，纳入政府工作议事日程。老龄委各成员单位要切实履行好部门职责，充分发挥组织、协调、监督、检查作用；

全市各级各部门强化老龄工作机构职能，形成党委领导、政府负责、老龄委协调、部门履职、社会参与、全民关怀的大老龄工作格局。

（二）加大投入，强化保障。

根据经济社会发展状况和老年人口增长情况，落实老龄工作经费，建立稳定的老龄事业经费投入保障机制。市级福彩公益金投入养老服务业发展的比例不低于60%。落实和完善鼓励政策，引导各类社会资本投入老龄事业，倡导社会各界对老龄事业进行慈善捐赠，形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入机制。

（三）深入调研，夯实基础。

推进老龄工作信息化平台建设，加强涉老数据、信息的汇集整合和发掘运用。积极推进为老服务综合信息平台在城市社区全覆盖、在农村扩大覆盖，推进信息惠民服务向老年人覆盖、数据资源向社会开放。加强老龄科学研究和专题调研，围绕涉老社会保障制度的配套衔接、老龄事业投入机制、老年产业发展机制、政府购买服务方式、老年人社会参与机制、养老服务日常监管、民办养老机构扶持、社区养老服务资源综合开发利用、老年社会组织规范化建设等突出问题，深入开展调查研究，全面掌握情况，提出政策建议，逐步完善政策法规制度，创新体制机制，提升为老服务的能力水平，不断满足老年人多层次、多样化需求。完善老龄事业统计指标体系，着力提升老龄工作规范化科学化水平。

（四）壮大人才队伍，创新发展模式。

加强老龄工作干部队伍建设，确保老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。完善老年专业人才培养、使用、评价和激励机制，探索建立以品德、能力和业绩为导向的职称评价和技能等级评价制度，拓宽养老服务专业人员职业发展空间。推动保障和逐步提高养老服务从业人员薪酬待遇。探索建立工会、共青团、妇联、残联等群团组织参与老年人管理服务的常态化机制和制度化渠道。不断壮大涉老社会工作者和志愿者队伍，逐步形成干部队伍、专业人才和社会工作者相结合的老龄人才体系。加强老龄机关队伍建设，充实干部编制，开展政治思想、法规政策和业务技能培训，提高依法行政和服务群众能力。进一步解放思想，深化改革，在体制机制、政策制度、工作思路和发展模式等方面加大创新力度。

（五）强化舆论，宣传引导。

坚持正确舆论导向，把宣传人口老龄化基本国情与中华民族传统美德相结合，把发挥传统媒体作用与新媒体优势相结合，把发挥主流媒体作用与做强老龄媒体相结合，选树先进典型，培育良好风尚，营造有利于老龄事业发展的舆论环境和尊老敬老助老爱老浓厚氛围。要将中华孝道教育作为公民道德建设、党员干部教育、中小学德育教育和村规民约的重要内容，提高全社会参与支持老龄事业的自觉性。

（六）强化监督，确保落实。

各有关部门要按照本《规划》要求，结合各自职责，制定本部门工作实施方案；

“十三五”规划编制工作意见 篇5

一、切实增强编制好“十三五”规划的责任感

“十三五”时期，既面临错综复杂、不确定不稳定因素日益增多的宏观环境，又要适应经济发展“新常态”，加快追赶跨越，奋力崛起。因此，科学编制和实施好xx县“十三五”规划，对于打造“区域经济强县”，全面建成小康社会具有十分重要的意义。各乡镇各部门要把规划编制工作列入重要议事日程，提高认识、统一思想、周密部署、密切合作，以改革创新精神，高质量、高水平完成“十三五”规划编制工作。

二、“十三五”规划编制的总体思路和基本要求

（一）总体思路

编制“十三五”规划，必须全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以《xx县新一轮发展战略规划研究》为基础，紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标顺利实现、全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性的成果、转变经济发展方式取得实质性进展，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，进一步明确我县未来五年的发展目标、主要任务和重要路径，切实提高规划的科学性、指导性和约束力。

（二）基本原则

一是坚持功能定位、抢抓机遇。要立足于我县四大功能区域发展战略编制规划，规划的发展目标、重点任务、保障措施要主动对接“一带一路”、“长江中游城市群”等国家重大战略计划，充分体现xx作为皖江城市带承接产业转移示范区、皖西南革命老区的特点和需求，围绕把xx打造成皖江城市带产业承接方式的创新区、城乡统筹发展的试验区、现代农业发展的示范区和联动发展先行区的功能定位，坚持以现代化推动农业发展，以工业化增强综合实力，以城镇化建设带动县域转型，抓住重要机遇，推动自主创新，增强经济社会发展的综合实力和区域竞争力。

二是坚持政府主导、市场主体。既发挥好市场在资源配置中的决定性作用，又实施必要的科学调控和有效的政府治理。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域少编或者不编规划，减少不必要的政府干预，规划主要着眼于引导市场主体的行为，引导资源配置的方向，努力创造良好的发展环境。做实政府主导领域的规划，特别是社会事业、公共服务、公共产品、生态环境、基础设施等领域，是政府职责所在，要切实规划好，为政府履行职责提供依据。

三是坚持问题导向、项目支撑。从xx实际出发，以重大现实问题为切入点，以研究解决突出矛盾为突破口，突出重点、难点，达到以点带面、纲举目张的效果。要把项目作为解决问题的重要载体，围绕新型工业、现代农业、现代服务业、城乡基础设施、社会事业及民生、环境保护与生态建设等主要领域，有针对性地策划一批战略性、全局性和带动性强的重大项目，争取更多的纳入国家和省市级“十三五”规划范围。

四是坚持科学前瞻、操作可行。在广泛吸收社会各界研究成果的基础上，体现规划的科学性、严谨性，突出对全局性、战略性重大问题的前瞻性研究，重在从操作层面有针对性地研究问题并提出解决方案，尽量少谈经验、少分析理论，做到观点鲜明，内容丰富翔实，措施具体实在、务实管用。

五是坚持远近结合、可持续性。既要以五年为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展，谋划重大项目尤其是重大基础设施项目要展望到2025年甚至更长时间，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战，使经济更有效率、社会更加公平、发展更可持续。

三、“十三五”规划编制工作主要任务

（一）总体规划。全县“十三五”总体规划是指《xx县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，是编制全县各专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和计划的主要依据。“十三五”总体规划的规划期为五年，展望到2025年。总体规划由县发展改革委组织编制，经县政府审议后，2016年初提请县人民代表大会审议批准后公布。

（二）专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展并决定该领域重大项目和安排政府投资的依据。“十三五”专项规划的规划期可以根据需要展望到2025年或2030年。各专项规划在总体规划工作建议出台后，由县政府有关部门负责编制（具体编制单位见附件），与县发展改革委进行充分衔接后，报县政府批准，由主管部门自行印发。各专项规划原则上在2015年底前完成，2016年6月底前印发。对于已完成编制的且有效期展望至2020年之后的专项规划，可重新修订或向县政府申请同意后可不再编制。

（三）乡镇规划。各乡镇规划由本级政府组织编制（修订），要更多地阐述与本地居民生活密切相关的内容。“两城八镇”要在产城共生、宜居宜业方面突出特色，努力成为为人民群众办实事的规划。规划编制进度以及规划中的地区支柱产业、跨地区重大基础设施和重要资源开发项目等要与上一级规划进行衔接。

四、“十三五”规划编制工作步骤

我县“十三五”规划编制工作分四个阶段：

第一阶段：2015年5月中旬前，为前期准备和研究阶段。主要任务是成立“十三五”规划编制工作领导小组，建立“十三五”规划编制工作联席会议制度，组建“十三五”规划编写班子；召开“十三五”规划编制工作会议，安排部署全县“十三五”规划编制工作；组织开展重大问题前期研究；采取多种形式开展“十三五”规划编制宣传。

第二阶段：从2015年5月中旬至7月底，为基本思路形成和规划框架起草阶段。主要任务是在广泛吸收专题调研成果、社会各界意见以及在对上衔接的基础上，进一步理清发展思路、方向和重点，形成“十三五”总体规划的基本思路和规划框架初稿，并完成重点专项规划的研究起草工作。

第三阶段：从2015年8月至11月，为“十三五”规划纲要草案编制阶段。主要任务是根据县委关于“十三五”规划工作建议，起草编制“十三五”规划纲要草案，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与上级机关和有关部门衔接。同时，按照有关程序，完成重点专项规划的编制工作。

第四阶段：2015年11月以后，为规划审议阶段。主要任务是形成“十三五”规划纲要草案送审稿，组织专家开展咨询论证，经县政府审定后，提交县人代会审议批准，颁发实施。同时，按照有关程序，完成重点专项规划的审定和印发工作。

五、有关要求

一是扎实做好规划前期工作。前期研究的广度和深度决定规划的质量。做好“十三五”规划前期研究，必须全面总结“十二五”时期的发展经验，深入分析“十三五”时期内外部环境变化，准确把握我县所处的发展阶段和前进方向；深入研究、充分论证本地区、本领域“十三五”时期发展的基本思路、指导原则、重要任务和重大举措。各有关部门要从实际出发，提出关系未来发展的重大前期研究课题，抓紧启动研究工作。各有关课题承担单位要高度重视，精心组织，确保完成研究任务。

二是切实提高“十三五”规划编制的科学性。坚持开门编规划，民主编规划，充分发挥科研机构、市场主体和网民等方方面面的作用，充分问计于民，集思广益，汇聚民智，引导社会各界的广泛参与。要按照有所为、有所不为的方针，突出重点领域、重点行业、重大项目，科学论证规划的主要目标任务，提出一些有约束力、能检查、可评估的指标，增强规划的可操作性。

三是坚持改革创新。创新是规划工作的灵魂，是适应新体制、新环境的内在要求。做好“十三五”规划各项工作，必须按照市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，与时俱进、锐意改革，满足各方面对规划的新期待。在规划性质和功能定位、编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索、大胆创新，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。

四是加强规划衔接。加强与国家、省级规划的衔接，在政策保障和项目储备上做好争取工作；加强经济社会发展、土地利用、城镇建设等综合性规划的有效衔接，切实提高规划的科学性和可操作性;加强与市场主体的衔接,多听取吸纳市场主体的合理建议;加强与重点工作的衔接,在编制“十三五”规划时,要围绕县委、县政府一系列决策部署,使规划上下结合更紧密、左右衔接更有效。