复议申请书

复议申请书（共13篇）

复议申请书 篇1

复议申请书

申请人：张XX，XX年X月X日生，驾驶证号：XXXX，现住XXXX，系XXX车驾驶人及所有人。

申请事项

申请对XXXX第（XXX）号认定书重新认定。

事实与理由

申请人张XX在与张X的交通事故中，申请人不服XXX公安局交通警察作出的事故认定书，现特提出复议申请。申请人认为张X驾驶机动车逆向行驶，占用了申请人的车道，影响了申请人的通行，并且超速行驶，致使遇申请人驾驶的二轮摩托车迎面相撞，导致了事故的发生，所以张X应该承担此次事故的全部责任，希望贵单位依法处理。

此致

大同市公安局交通警察支队

申请人：张XX

二零一一年十月三十一日

复议申请书 篇2

一是申请条件。税务机关及其执法人员违法行使职权给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的, 赔偿请求人有权申请赔偿。对下列情形, 税务机关不承担赔偿义务:税务机关执法人员行使与职权无关的个人行为;因赔偿请求人自己的行为致使损害发生的;法律规定的其他情形。二是申请资料。赔偿请求人应当向税务机关递交《税务行政赔偿申请书》, 书写申请书确有困难的, 可委托他人代书, 也可口头申请。三是申请须知。税务机关及其工作人员行使行政职权时侵犯赔偿请求人的合法权益造成损害的, 该税务机关为赔偿义务税务机关;两个以上税务机关或与其他机关共同行使职权造成损害的, 应共同履行赔偿义务;受税务机关委托的组织或个人在行使受委托的税务征管权力时侵犯赔偿请求人的合法权益造成损害的, 委托的税务机关为赔偿义务机关;赔偿义务机关被撤销的, 继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关;没有继续行使其职权的行政机关的, 撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关;经复议机关复议的, 最初造成侵权行为的税务机关为赔偿义务税务机关, 但复议机关的复议决定加重损害的, 复议机关就加重的部分履行赔偿义务;赔偿请求人要求赔偿的时效为二年, 自国家机关及其工作人员行使职权时的行为被依法确认为违法之日起计算。

(二) 税务行政复议申请

一是申请条件。纳税人、扣缴义务人、纳税担保人和其他税务争议当事人认为税务机关的具体行政行为侵犯其合法权益, 可依法向作出具体行政行为的税务机关的上一级机关申请行政复议, 也可以向作出具体行政行为的税务机关的本级人民政府申请行政复议。二是申请范围。税务机关作出的征税行为:包括确认纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税及退税、适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点以及税款征收方式等具体行政行为和征收税款, 加收滞纳金;扣缴义务人、受税务机关委托征收的单位作出的代扣代缴、代收代缴行为。税务机关作出的责令纳税人提供纳税担保行为。税务机关作出的税收保全措施:书面通知银行或者其他金融机构暂停支付存款;扣押、查封商品、货物或其他财产。税务机关未及时解除税收保全措施, 使纳税人的合法权益遭受损失的行为。税务机关作出的税收强制执行措施:书面通知银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款;拍卖扣押、查封的商品、货物或其他财产。税务机关作出的税务行政处罚行为:罚款;没收非法所得;停止出口退税权。税务机关不予依法办理或答复的行为:不予审批减免税或出口退税;不予抵扣税款;不予退还税款;不予颁发税务登记证、发售发票;不予开具完税凭证和出具票据;不予核准延期申报、批准延期缴纳税款。税务机关作出的通知出境管理机关阻止出境行为。税务机关不依法给予举报奖励的行为。税务机关作出的其他税务具体行政行为。三是申请须知。申请人申请行政复议, 可以书面申请, 也可以口头申请。申请人提请的税务行政复议的条件和时限:申请人对税务机关作出的征税行为不服的, 必须先依照税务机关根据法律、行政法规确定的税额、期限缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的纳税担保, 然后可以在收到税务机关填发的缴款凭证之日起六十日内提出行政复议申请;申请人对税务机关作出的除征税、不予审批减免税、不予抵扣税款、不予退还税款行为以外的其他具体行政行为不服, 可以申请行政复议, 也可以直接向人民法院提起行政诉讼;申请人可以在得知税务机关作出具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。因不可抗力或者被申请人设置障碍等其他正当理由耽误法定申请期限的, 申请期限自障碍消除之日起继续计算;申请人向复议机关申请行政复议, 复议机关已经受理的, 在法定行政复议期限内申请人不得向人民法院提起行政诉讼;申请人向人民法院提起行政诉讼, 人民法院也已经依法受理的, 不得再申请行政复议。申请复议的主体资格:依法提起行政复议的申请人, 具体是指纳税义务人、扣缴义务人、纳税担保人和其他管理相对人;有权申请行政复议的公民死亡的, 其近亲属可以申请行政复议;有权申请行政复议的公民为无行为能力人或者限制行为能力人, 其法定代理人可以代理申请行政复议;有权申请行政复议的法人或者其他组织发生合并、分立或终止的, 承受其权利义务的法人或者其他组织可以申请行政复议;与申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织, 可以作为第三人参加行政复议;虽非具体行政行为的相对人, 但其权利直接被该具体行政行为所剥夺、限制或者被赋予义务的第三人, 在行政管理相对人没有申请行政复议时, 可以单独申请行政复议。

(三) 税务行政处罚听证申请

受“冷遇”的行政复议 篇3

之所以如此慎重预演，是因为这是他的行政复议委员会委员资格审查通过之后，第一次真正接触案件，计时俊对这个案件的结果很乐观，他对《中国新闻周刊》说，从预审的情况来看，被复议方、也就是某政府部门的行政行为“很可能要被撤销”。

行政复议委员会的试点最早开始于2006年12月的全国行政复议工作会议，当年第一个开展试验的是哈尔滨，到了2008年，试点扩展到了8个省。根据国务院法制办最新公布的数据，截至2011年底，试点工作覆盖了19个省份的108个单位。已经当了两届北京市行政复议委员会委员的北京大学法学院教授湛中乐对《中国新闻周刊》感慨：“以我们搞行政法的观点来说，这件事对每个人都很重要，但是不知道为什么，似乎媒体和公众都不是很关心。”

集中行政复议权

2008年，在行政复议委员会试点扩大到8个省的时候，国务院法制办印发过《国务院法制办公室关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》，通知里简明扼要地解释了推行这一试点的原因：“据初步统计，有行政复议权的机关有1.8万多个，但地方三级政府的专职行政复议人员仅有1532人，区县级人民政府专职行政复议人员平均仅有0.2人，行政复议力量严重不足。同时，原本有限的行政复议资源被分散在各个政府工作部门中。由于行政管理工作的不同特点，政府工作部门的行政复议工作任务又很不平衡，有的部门有人没案办，有的部门有案没人办。”通知还确认了行政复议委员会的模式将是“政府主导、社会专家学者参与”。

事实上，行政复议委员会的试点，背后还有着那几年信访量激增的影子。北京行政学院教授金国坤是北京市行政复议委员会委员，他在一篇论文中使用的数据显示，有70%的行政纠纷，未经行政复议直接进入了行政诉讼程序，而行政相对人通过信访申诉的案件数量远远超过行政复议量，以2005年为例，信访量达到1265.6万件，而同年行政复议案件却只有90624件。虽然行政复议的纠错率已经被证明远远高于行政诉讼，但是公众依然逃不开“官官相护”的心理暗示，宁愿选择成本更高的司法诉讼。

北京大学法学院教授姜明安兼任着北京和上海两地的行政復议委员会委员，上海的是去年才成立，还没有真正参加过案件审理，但是北京他已经连任了两届，参与案件众多。在他看来，当然是集中行政复议权的模式更符合法治要求，因为既能克服部门保护主义，也有利于减少机构人员。著名拆迁律师王才亮也告诉《中国新闻周刊》，2009年黑龙江大庆有一起强拆案件，他向黑龙江省法制办提起行政复议，这个由行政复议委员会裁决的案件很快就出了结果：大庆市政府强拆，拆迁叫停。

姜明安回忆说，2008年北京市第一届行政复议委员会成立的时候，有28个委员，其中有18人是学者和律师担任的非常任委员，而在2010年第二届的时候，委员变成43名，非常任委员上升为30名，也就是说，增加的15名委员里有12人都是非常任委员。按照最初的要求，每个案件的审理都有9名委员参与，其中非常任委员不能低于4人，“当然现在我们也提出，不一定每一个案情都需要九人这么多，可以灵活设置为五人、七人等等”。

姜明安说，他参与的每一个案件都称得上经过了认真讨论：提前三天，北京市法制办会将案件材料和他们内部的分析讨论发到邮箱，委员们各自准备，也可以自己去法制办查阅资料，然后九个人进行讨论后投票，投票是匿名的，由于在讨论过程中大家都充分表达了意见，所以事实上大家心里都有数。法制办没有事先对投票结果进行过引导，因为连法制办自己内部都有好几派意见，有时候常常是这几派意见都被推翻了，一种新的意见提出来，最后投票通过。姜明安说，在这个过程中，从来没有听到过什么领导意见，也没有部门给他们打过招呼，最后的裁决结果有撤销的，有变更的，当然也有维持的，不管何种结果，姜明安认为这都是经过了民主程序。

当然，姜明安也并非对现有程序全然满意，最近这些非常任委员们见了一次北京市副市长、同时也兼任着市政府行政复议委员会主任委员的刘敬民。大家跟刘敬民说，现在的非常任委员没有过半数，而最后的裁决又是以市政府的名义作出，所以从法律上来说“我们的意见你们是可以不采纳的”，因此建议应当强行规定非常任委员必须超过半数。刘敬民的回应是，当场跟法制办主任刘振刚说，“要认真研究”。

在最早试点的哈尔滨，这一条早已是现实，他们第一届委员会里市政府以外的学者、资深律师、人大代表、政协委员等“外部委员”就占全部委员的81%，而且规定了每次参加案件议决会议的委员为3至9人单数，其中“外部委员”应当占参加议决委员的半数以上。

探索中的公开听证

不管是姜明安还是计时俊，所经历的案件审理过程都是封闭进行，这一点并未违反任何规定，因为按照《行政复议法》，“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”但是从实践来看，真正公开举行听证会，听取几方意见的案件少之又少，复议过程密不透风，而非像诉讼案件那样公开审理，无疑也是更多人愿意选择诉讼的原因。

但是各地已经陆续开始了一些“试点中的试点”，如北京市石景山区已经在去年公开宣布，今后行政复议拟在市民自愿的前提下，全部实行公开审理。其公开模式也颇为有趣：案件审理之前，石景山区政府给复议人发了一本专家团名册，上面有石景山行政复议委员会中10位专家的详细介绍，复议人从中挑选一位，而政府方面则挑中另外一名专家，最后和一位法制办工作人员组成3人审案小组。

湛中乐也是石景山区行政复议委员会委员，在一次公开听证中，他被复议方选中了。案情很简单，也是北京市民常遇到的情况：一个市民没有注意到当天自己的车限行，一大早从西边开进城里去办事，八点多被摄像头拍到一次，下午三点多又开车回去，再被拍到一次，每次被罚款一百块，一共两百块。当事人本身也是律师，对自身权利格外敏感，他提出行政复议的，是第二次罚款。交警大队方选中的专家是清华大学法学院教授余凌云，大概由于案情很有代表性，这次审案小组由5个人组成，连区政府法制办的主任和副主任都参加了。

湛中乐说，这个他从头到尾参加了的听证会是名符其实地听取了双方意见，大家针对程序和法律进行激烈辩论，过程有点类似于法庭，但是桌椅的摆放方法却又类似于圆桌会议，大家说累了再一起喝喝茶，气氛上也没有那么剑拔弩张。这个案件最后是维持了交警的罚款，但是湛中乐投了反对票，余凌云则投了赞成票。湛中乐还记得，法制办的副主任虽然没有更多解释理由，但是他也投了反对票。

复议申请书 篇4

申请人：XX，女，身份证号：***789，电话：131XXXXXXXX。

一、民事纠纷发生的时间及地点：

20XX年XX月X日XX时许，在XXX小区XX号楼X单元XXX室。

二、民事纠纷发生的经过：

20XX年XX月X日XX时许，在XXX小区XX号楼X单元XXX室……….（事情经过）。

三、判决结果：

给予XXX罚款伍佰元人民币、XX罚款伍佰元人民币 XXXX不承担任何责任。

四、复议的理由：

申请人XX认为XXX派出所作出的关于申请人XXX民事纠纷案件的《行政处罚决定书》不公平，望局领导给予合理的判决。

此行政处罚决定书与事实不符，特向XXX公安局申请复议。特此申请

申请人：

复议申请书 篇5

申请人因不服_______人民法院_____年____月_____日(___)_____字第___号(裁定或决定)，特申请复议，理由如下：

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________.

此致

_____________人民法院

申请人：(签名或盖章)

________年____月___日

附：证据及资料

质检 复议申请书 篇6

申请人：李民祥（系铜山县苑西米厂经营者）

身份证号码：***532电话：*** 地址：江苏省铜山县徐庄镇苑西村7队91号

你局（徐州市铜山质量技术监督局）质监罚字[2011]第Z08号决定书我已收悉，对我所提出的要求处罚100000元整，特申请复议。

申请理由如下：

一、认定事实不清：

1.对你局提出的我厂生产袋成品大米存有异议，实际上我厂生产的成品数并未达到该数值。

2.对你局认定的我厂的成品单价不认可，由于我厂生产的成品皆为工业用米，因此100000的处罚决定不符合法规。

二、违反法定执行程序：

你局在对我厂成品实施封存过程中并未在规定期限内对我厂提出相应的解决方案，而是一直处于封存大米的状态，且封存时间已超过法律规定期限，致使大米生虫和霉变，影响了与客户签订的销售合同，给本厂带来了一定的经济损失，这无疑是对这个原本就岌岌可危的小加工厂来说是雪上加霜。

三、处罚决定严重超出我厂的实际承受能力：

铜山县苑西米厂，是一小型大米加工厂。由于地处偏僻，交通闭塞，资金短缺，收购粮食困难，造成粮源不足，再加上设备老化，效

益非常不好,因此长期处于停产状态，现在几乎濒临倒闭！家人只能靠外出打工偿还贷款和维持基本生活，现在已经无力支付两个孩子的学费，无奈之下，让一个孩子辍学在家。因此，实在无力支付巨额的罚款。此外，望考虑到我厂生产的产品经检验合格，又在积极办理生产许可证。

据此，特申请徐州市铜山质量技术监督局从轻处罚。

此致：

徐州市铜山质量技术监督局

申请人：李民祥

论我国行政复议性质 篇7

在形式意义上, 以国家机关的性质为标准, 一般将行政机关从事的所有活动都归于行政行为;在实质意义上, 以具体行为的性质为标准, 行政机关所从事的活动中有一部分具有司法性质。我国行政复议制度是在行政系统内运行的, 行政复议机关是行政机关而非司法机关, 其行使的是行政职权, 行政复议是一种行政内部的监督机制和救济途径, 它一般要接受法院的司法监督, 这些都是行政复议的“行政性”之所在。但是, 在另一方面, 行政复议又不同于一般的行政执法行为, 它是一种解决行政争议的机制。其运行中一般存在三方主体:行政复议机关、行政相对人 (行政复议申请人) 和作出被申请具体行政行为的行政机关 (行政复议被申请人) , 复议机关作为独立与复议申请人与被申请人之外的“中间者”对后两者之间的争议作出裁断, 行政复议的进行也被要求遵循类似于司法程序的较为严格、规范的程序, 这些又是行政复议的“司法性”之所在。因此, 说行政复议是“形式上的行政行为和实质上的司法行为”或者是“兼具行政和司法双重色彩的行政司法获准司法活动”都是有道理的。

2从应然与实然的纬度来看

对行政复议制度性质又有不同的认识。前述关于形式与实质意义上的讨论基本上是从应然角度出发的, 我们还有必要关注我国行政复议制度性质的实然状态, 看看其在具体的制度设计和实际操作运行过程中体现了什么样的色彩。

行政复议工作实际上是由复议机关内部设立的办事机构, 即所谓的行政复议机构具体办理的。复议机构不是独立的行政主体, 没有独立的职权, 它虽然“具体办理"复议案件的受理、审查和裁决工作, 但却没有作出最后决定的权力, 只能草拟复议决定, 提出处理建议, 最终还是要听命于其所属行政机关首长, 可谓“有职无权”。复议机构的不独立导致复议工作容易受到行政首长意志的不当影响和干涉, “有的行政案件已经复议部门依法定程序复议结束, 某些行政首长还以个人意见改变案件处理结果”。

复议机构一般都是复议机关内部的“负责法制工作的机构”, 是所属行政机关首长的办事机构, 对于没有行政立法职权的行政机关的复议机构, 它除了具体负责行政复议工作之外, 作为首长“在法制方面的参谋和助手”, 还要“承办领导交付的其它工作”。

行政复议是具有一定独立性和专门性的工作, 当与复议机构承办的其它工作和事务发生冲突时, 往往是“领导交付的工作”优先, 复议工作难于作到规范化和专门化。有些情况下, 复议机构承办的其它工作中的事项如与一些复议案件有牵涉, 前者往往还会影响到后者的依法公正裁决。

3行政复议机关作出复议决定的过程也不同于一般司法活动的裁判过程

尽管行政复议法规定了类似司法程序的复议程序, 但其规定还是过于粗略, 实践中缺乏比较细致、完备和规范的操作程序, 加之没有相对统一和完善的机构体系, 行政复议实践中存在大量的不规范甚至是严重违背行政复议法要求的情况。比如, 许多复议机关不是依行政复议程序处理行政争议, 而是采用传统的行政手段, 对符合条件的复议申请不予正式受理, 而是先进行协调, 或者通过“背后做工作”施压迫使申请人撤回复议申请;复议程序不公开, 申请人难于了解复议工作的进展, 无法行使自己在复议中的程序性权利;在必要的情况下也不采用听证的方式, 听取申请人和被申请人双方的意见;复议过程中不遵守时限的要求, 久拖不决;处理结果不作正式决定文书等等。

4现行复议体制阻碍公正性

从1999年到2001年, 全国行政复议机关作出维持决定的比例竟一直稳居50%以上, 这使我们对行政复议的公正性产生怀疑。

在我国现实生活中, 尽管由行政系统内部专门从事法制工作的机构来办理行政复议案件, 但这一机构充其量也不过是隶属于行政复议机关的一个极为普通的内设机构而已。它不但没有独立的法律上的人格, 需要完全听命于、服从于其所属的行政机关及其首长, 而且对行政复议案件也没有最终的决定权, 职能将其处理建议送交行政复议机关的首长进行审批。更重要的是, 在我国现实的政治生活中, 行政复议机关作为被申请人的上级, 本身就与被申请人有着“说不清, 道不明”的关系。行政复议机关需要照顾到上下级或者整体与部门的关系, 需要“爱护”、“关怀”下级, 体谅下级的难处;下级为了表示对上级的尊重, 往往在作出某项决定前都要向上级请示汇报, 在得到明确许可或默许之后才“放心大胆”地作出决定;上级时常向下级发指示、加任务, 为了完成指标, 下级不得不“突击执法”甚至公然违法。可见, 在行政复议机关与纠纷一方当事人的被申请人已经存在很多利害关系的背景之下, 再让一个隶属于行政复议机关的内设机构去审理复议案件, 且最终仍然由行政复议机关作出复议决定, 这种纠纷解决的过程怎能体现最起码的公正?因此, 复议机构独立性和权威性的缺乏是造成行政复议制度失信于民的首要体制性原因。

参考文献

[1]姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京:北京大学出版社, 2007.

[2]石佑启, 杨勇萍.行政复议法新论[M].北京:北京大学出版社, 2007.

民事复议申请书 篇8

申请行政复议要求：

申请人因[此处输入原决定(裁定或通知)]一案，不服[此处输入原人民法院(人民检察院或公安机关)名称]于[此处输入原决定(裁定或通知)书时间(年/月/日)]字第[此处输入决定(裁定或通知)书的.编号]号行政处罚决定，现提出复议申请。

事实和理由：

[此处输入事实和理由]

此致

[此处输入人民法院名称]

申请人(签字或盖章)：

日期：

执行裁定复议申请书 篇9

执行裁定复议申请书一：不服执行裁定复议申请书

申请人：浙江中富建筑集团股份有限公司

法定代表人：王建新 职务：总经理

住所地：浙江省上虞市新河路2号

委托代理人：高岳松 本公司项目经理

委托代理人：邹铸仁 江西华兴律师事务所律师

申请人于20XX年11月5日，收到南昌中院（20XX）洪中执字第150-1号《执行裁定书》，不能接受该裁定书：解除被执行人江西易思杰电子科技有限公司（以下简称易思杰公司）位于南昌市高新区京东大道399号万年青科技园内的已完成结构封顶的在建厂房的查封的决定，依法提出异议，南昌中院在举行听证之后于11月7日制发（20XX）洪中执异字第27号《执行裁定书》（以下简称驳回裁定）；驳回申请人异议，申请人不服，现提出复议申请，理由如下：

一、驳回裁定认定事实错误

其一、申请人与被执行人易思杰公司所签执行和解《协议书》第一条约定：易思杰公司应于20XX年8月31号支付最后一笔40万元给申请人，而易思杰公司自己在听证会上当庭承认其最后一笔40万元是20XX年10月才支付到南昌中院帐户，可见易思杰公司已明显违约。为此，异议人于20XX年9月2日7日22日三次向南昌中院执行局送交恢复原判决强制执行申请书。现驳回裁定对易思杰公司明显违约的事实不予认定，所以该裁定存在认定事实错误。

其二、驳回裁定书认定，“易思杰公司支付最后一笔款项的义务和申请人出具工程款不足部分国家正式发票的义务，应为同时履行的对等义务”与事实不符，是在回避易思杰公司逾期支付的事实的基础上，对申请人与被执行人易思杰公司所签执行和解《协议书》的曲解，所以该裁定存在认定事实错误

其三、根据申请人与被执行人易思杰公司所签执行和解《协议书》第二条第1款约定：申请人有权要求易思杰公司按期支付上述款项，如未按期支付，按原判决内容执行。申请人在易思杰公司未按协议付款后不仅没有义务向其出具发票，而且有权要求恢复执行原判决的内容。申请人也按约行使了要求恢复原判决执行权利。所以，驳回裁定认定申请人未同时履行出具发票义务是错误的。

二、驳回裁定驳回异议的理由不能成立

驳回裁定驳回申请人解除查封异议的理由是认定：“申请人履行没有与易思杰公司付款同时出具发票的义务”，不仅是无视双方执行和解协议对付款期限的明确约定，而且无视易思杰公司的最后一笔付款已明显逾期违约的事实，是强加于人的径行裁判，还具有以执代审之嫌。所以驳回申请人异议的理由不能成立。

综上，申请人认为：对被执行人的财产予以查封是《民诉法》为切实保障生效判决内容的实现和切实保障债权人的合法权益的规定，申请人在易思杰公司没有按期偿付拖欠款项的情况下，当然不能同意解除对易思杰公司在建厂房的查封。对南昌中院解除查封提出异议于法有据，现南昌中院以不能成立的理由驳回申请人的异议，是明显偏向于易思杰公司，同时也是在放纵或助长不守诚信的逾期违约的行为，所以，申请人不能接受，现向贵院申请对驳回裁定予以复议，撤销南昌中院的错误裁定，以维护申请人的合法权益。

此致

江西省高级人民法院执行局

异议人：

浙江中富建筑集团股份有限公司

20XX年11月25日

>执行裁定复议申请书二：执行裁定复议申请书>>（1435字）

申 请 人 西安xx有限公司，经营地址 西安市友谊东路x号，企业性质 新加坡独资，电话xx;

法定代表人 林xx，职务 董事长。

被申请人 陕西xx工程有限公司(原名称为陕西xx工程xx有限公司)，经营地址 西安市尚德路68号(虚假)，实际地址 南关正街泛美大厦xx室，企业性质有限公司，电话 xx;

法定代表人 杨xx，电话 xx。

申请人因不服新城区人民法院(2004)新法执字第xxx号终结执行的裁定。认为该裁定认定事实不清，适用法律不当。请求西安市中级人民法院依法撤销该裁定。

一.本案作为执行依据的支付令已经生效。

1.债务人已非正常经营。新城法院送达支付令时，因债务人提供的公司地址虚假，按照其注册地址无法送达，从而证明其公司已经非正常经营。

2.债务人已着手逃避债务。从工商局调取的债务人新办公地点的《房屋租赁合同》中显示，该合同的出租人、承租人均为债务人陕西泛美施工程纤维有限公司的股东刘x、刘x，证明其公司股东为转移资金、逃避债务，一起串通进行虚假地址变更。

3.支付令已经依法送达债务人。审判员后来在债务人原公司注册办公地(泛美大厦)找见股东刘x，其拒收支付令后被留置送达;公司的副总经理刘x拒收支付令后也被留置送达。故本案支付令已经依法送达债务人事实清楚。

因此，债务人收到支付令后，既没有在15日内清偿债务，也没有向法院提出书面异议及公司变更情况，(2004)新民督字第xx号支付令即发生法律效力。被执行人应对其蔑视法律的不负责任行为承担法律后果，故支付令合法生效，执行局应认真予以执行。

二.债务人执行中称其名称变更不应影响本案的执行工作。

首先，债务人在收到人民法院送达的支付令后，没有在有效期内提供相关证据证明其公司名称变更的事实。对此，债务人理应承担其行为给自身带来的法律责任。

其次，我公司诉前曾到陕西省工商局档案室调取债务人备案资料，内容显示债务人名称并未变更，仅将公司法定代表人刘x变更为刘x，公司地址由南关正街的泛美大厦变更为尚德路68号。所以我公司已经履行诉前注意义务，所以才确定到新城法院诉讼。

第三，债务人陕西xx工程xx有限公司名称虽然变更为陕西xx工程xx有限公司，但债务人主体没有变更，清偿债务的还款责任也未更改。且执行中债务人均表示同意还款，执行部门应依法裁定变更本案债务人的名称，这不仅没有损害债务人的实体权利，也符合高法《关于适用(民事诉讼法)若干问题的意见》第273条的立法精神。现执行机构无视债务人予以还款的书面认可，仍简单、草率地决定终结本案执行，无异是增加当事人的诉累，有违人民法院及时、有效处理案件的司法原则。同时，最高人民法院关于变更和追加执行当事人的若干规定(征求意见稿)第二条明确规定：“除执行依据中指明的债务人外，可以对下列人申请执行，或者在已经开始的执行程序中，申请追加、变更下列人为被执行人：(四)债务人姓名或者名称变更的，变更姓名或者名称后的人。”因此，无论是在审判还是在执行中，被执行人名称的变更均不影响执行机构对债务人的执行。

尊敬的法官，本案债务人为达到逃避债务的目的，已采取欺骗手段将公司法定代表人变更为杨xx，经执行法官询问杨xx，其称自己是农民，从未参与债务人经营，也未接管债务人一文一纸，更不知道本案的情况。显然债务人是在蔑视法律有意阻碍人民法院执行。为了净化西安的投资环境，敬请贵院依法撤销新城区人民法院(2004)新法执字第xx号执行裁定，使债务人尽快履行付款义务。

此致

西安市中级人民法院执行局

西安xx有限公司

代理人李亚林

>执行裁定复议申请书三：执行裁定复议申请书>>（519字）

复议人（被执行人）：彭汉铭，男，1959年7月30日生，汉族，无职业，住柳州市柳邕路二区1号4栋1-4-1号。

申请执行人：任素华，女，1954年12月7日出生，汉族，物业，住柳州市柳江路北一巷18号。

被执行人（复议人之妻）：林菁，女，1974年4月6日出生，汉族，住柳州市红阳路云岭区111号。

被执行人：覃少华，女，1951年2月20日出生，汉族，柳州市人，住柳州市灯台区水南路84号金桃园1栋1单元201室。

复议申请人（异议人）不服柳州市柳南区人民法院（2012）南执异字第14号执行裁定书特申请异议，请求中级法院依法撤销该裁定结论，支持复议申请人的 异议成立，其具体的异议事实和理由如下：

位于柳州市柳邕路二区1号4栋1-4-1号的房产是复议人生活所必需最后一套亦是唯一一套居住房产，法院强制执行行为，剥夺了其合法居住权利。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第六条之规定：“对被执行人及其所扶养家属生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍卖、变卖或者抵债。”

因此，恳请中级人民法院 依法审查复议的事实和理由，撤销原裁定结论，纠正执行法院的违法行为，以示公正。

此致

柳州市中级人民法院

复议申请人:

复议申请书 篇10

(一) 《税法》课程安排的学时太少

目前, 大多数学校会计学专业《税法》课程都安排在32—48学时, 只有极少数学校为60学时, 显然这么有限的学时无法完成税法的大容量教学内容。

(二) 《税法》课程的教材无法满足教学需求

税法的政策性和时效性较强, 近年来, 国家为了调节经济的正常运行, 实现特定的目的, 总是不断地制定和颁布新的税收法律、法规及条例。而《税法》课程教材的更新总是比较滞后, 这就为选择合适的教材带来了一定困难。同时, 现有的税法教材多侧重于税法理论知识的罗列, 涉及应纳税额计算和税务登记、发票领购、纳税申报等实务的具体业务较少, 无法满足会计学专业学生学习税法知识的需求。

(三) 任课教师知识结构有待提高

《税法》是一门综合性较强的学科, 任课教师需要掌握的知识点很多, 比如, 需要掌握法学知识, 也要掌握经济、财政、税收知识, 同时, 还要掌握会计的理论知识。因此, 讲授《税法》课程的教师应具备集财税、法律、会计、经济等为一体的综合能力。而目前会计学专业《税法》课程的授课教师知识结构不够完备, 精通税收或经济学专业的教师, 欠缺法律基础理论知识, 而法律专业的教师, 又欠缺税收经济学理论, 即使这两者基础知识都具备了, 还可能由于缺乏会计知识或不精通税收实务, 而影响了《税法》课程的整体教学效果。

(四) 教学方法单一, 教学手段落后

目前《税法》课程的教学多以教师讲授为主, 税法教学缺乏实用性和互动性。由于学时的限制, 老师为了完成计划的教学内容, 大部分时间都在讲解税法制度, 没有充裕的时间安排学生自己分析、讨论案例, 因此, 学生很难参与到课堂教学活动中, 使得原本抽象的理论更加枯燥乏味, 这样, 严重影响了学生的学习积极性和学习效果。此外, 大部分学校的老师都采用传统的教学模式, 采用多媒体教学模式的较少, 有些学校《税法》课程虽采用多媒体教学但对多媒体的利用程度并不高, 只是老师按多媒体课件讲授而已, 教学效果并不理想。

(五) 理论与实践相脱节

《税法》课程是一门实践性很强的学科, 如果单是依靠对各类理论知识的讲解, 缺乏相应的实际操作, 那么社会经验较少的学生难以建立感性的形象认识, 既不能满足学生的需要, 也达不到教师对这门课程的教学要求。

二、会计学专业《税法》课程的教学改革

(一) 提高《税法》课程地位

《税法》课程至少应设置60学时, 以突出税法课程在会计专业中的重要性。我国税法的税种较多, 各个税种的具体内容也很多, 政策规定的非常细致、繁琐, 要想让学生全面理解、掌握这么大容量的税法知识, 掌握税务登记、发票领购、纳税申报等具体业务的工作程序等授课学时必须得到保障。

(二) 选择时效性强的教材

《税法》教学内容是围绕税收立法内容展开的讲解。而我国的税收立法中称为法的极少, 因此立法层次较低。所以, 无论从健全税制的角度, 还是从提升立法层次的角度, 都使当前的税制处于不断的调整与改革之中。而税法教材相对滞后, 给高校税法教学带来了较多的不确定因素。因此, 建议选用注册会计师或注册税务师的全国统一考试指定税法教材及辅导书作为教材, 这些考试用书时效性强, 能反映最新税法知识与政策动向, 且有大量与实体税种教学内容密切相关的练习题, 可以帮助学生较好地掌握所学内容。同时, 还应关注国家新修订的税法条款, 对教材没有及时更新的知识进行补充。此外, 可以考虑对《税法》课程建立动态教材和电子教材, 并列人教学计划和授课计划执行。

(三) 充分利用多媒体教学

(1) 制作多媒体课件。利用多媒体强大的视听感受和对于图形文字的处理功能, 精心编制《税法》课件, 优化《税法》课堂教学, 提高《税法》教学质量, 在制作《税法》课件之前首先要熟悉《税法》教材, 对教材进行深度分析、制定《税法》课程的教案。

(2) 建立动态习题库。《税法》是一门难度系数较高的课程, 学生除了要理解、记忆很多税种的相关规定, 还要掌握各个税种应纳税额的计算, 如果仅仅依靠课堂上老师的讲解, 学生很难消化, 甚至可能导致学生认为《税法》是一门很枯燥难懂的课程, 失去学习的兴趣和信心。因此, 应建立一个具有测试功能的动态习题库, 学生可以自己进题库练习并进行测试, 这样可极大提高学生学习税法的兴趣。

(3) 录制视频课件税法。学习有很高的难度, 有些学生在课堂上对于《税法》的一些难点内容无法完全吸收, 教师可以在教学过程中, 利用摄像机把主要税种 (如增值税、消费税、企业所得税等) 的难点内容录制下来, 制作成视频或音频课件, 并挂在校内网站上。这样, 学生就可以对课堂上没有理解的内容再次学习, 有助于学生理解掌握难点内容, 学好《税法》课程。

(4) 建立《税法》课程网站。网站是搭建教师与学生沟通的教学平台。《税法》课程网站上应该有大量的教学资源和信息, 比如《税法》课程的教学大纲、教学日历、教学课件、视频或音频课件、习题库等, 供学生课前参考预习, 课后强化吸收。

(四) 强化实践环节

司法回避复议申请书 篇11

申请人：孙**，男，汉族，195*年*月*日生，公民身份证：420106********2035，住**市武昌区***区**号，系***诉***等人遗产继承纠纷案之被告。

请求事项：

申请人在原告***诉***等人遗产继承纠纷一案中，不服**市武昌区人民法院“驳回申请人申请本案审判长李**回避的决定”，现提出复议申请，请求人民法院依法复议，变更原决定。

事实和理由：

申请人认为，原决定认定事实不清，适用法律依据不当，无法保证申请人合法诉讼权利并保证案件公证审理。

原决定认为，申请人***申请回避的事由，不符合最高人民法院《关于审判人员在诉讼活动中执行回避制度若干问题的规定》第一条、第二条规定应当回避的情形，因此决定驳回。

最高人民法院《关于审判人员在诉讼活动中执行回避制度若干问题的规定》第二条第六项明确：有其他不正当行为，可能影响案件公正审理的。

本诉审判长李**先生曾经多次违反《中华人民共和国法官法》之相关规定，试图剥夺申请人的合法诉讼权利，现列举如下：

一、原回避申请载明，第一次开庭结束后，本诉审判长李**先生违反《中华人民共和国法官法》第三章第七条第三项之规定，剥夺了申请人依据《中华人民共和国民事诉讼法》第四十九条第二款规定要求复制本案有关材料和法律文书的权利。

二、2014年1月20日，本案第二次开庭，申请人委托代理人徐纲依据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十八条第二款第三项的规定，在向法庭提交申请人所在单位推荐函、申请人授权委托书后，作为申请人的委托代理人出庭，本诉审判长李**先生查阅相关委托手续后，依然认为徐纲无权为申请人代理本案，并对其无理驱逐。试图剥夺申请人依据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十八条规定委托诉讼代理人的权利。

综上，本诉审判长李**先生，多次违反《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国民事诉讼法》之明确规定，试图剥夺申请人合法的诉讼权利，申请人无法确定其在随后的诉讼活动中能够保持公平公正的态度，依法公正审理该案。申请人依据最高人民法院《关于审判人员在诉讼活动中执行回避制度若干问题的规定》第二条第六项“有其他不正当行为，可能影响案件公正审理的。”之规定，依法提出回避申请。原决定驳回请求人的申请是错误的。

特请求人民法院进行复议，依法变更原决定。

此致**市武昌区人民法院

申请人：

行政复议申请书 篇12

申请人：陈星群，女，现年57岁，汉族，农民，住仁怀市高大坪乡龙源村龙塘组 电话：***

被申请人：仁怀市公安局局长李黔阳

第三方：刘永安，男，年龄71岁，汉族，农民，住仁怀市高大坪乡龙源村龙塘组。刘云杰，男，40多岁，汉族，农民，住仁怀市高大坪乡龙源村龙塘组。

申请事项：

1、依法撤销被申请人于2013年4月9日作出的《贵州省仁怀市公安局公安行政处罚决定书》（仁市公高行罚决字【2013】第6号）。

2、依法认定刘永安、刘云杰承担本次打架事故的全部责任；

3、责令被申请人对行凶打人者刘永安、刘云杰依法处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。对龙源村委所谓“领导”刘云启及其老婆赵蓉、其母穆贵秀、刘云杰的老婆罗发蓉等人予以批评教育。

3、责令行凶打人者刘永安、刘云杰父子赔偿我多次到派出所、公安局申请处理的车费、住宿费896.5元。误工费1350元（9天），赔偿医药费、CT检查费用651.25元、法医鉴定费300元，共3197.75元整。

事实与理由：

申请人不服被申请人2013年4月2日在龙源村村委办公室作出的《贵州省仁怀市公安局公安行政处罚决定书》（仁市公高行罚决字【2013】第6号），申请重新对责任进行认定，事实与理由如下：

2004年10月，本人在自家的自留地上修建喂牲畜的圈舍，而刘永安、刘云杰、刘永安次子，村委所谓“领导”刘云启多次无故粗暴干涉、谩骂，不让我修，整整8年，我家的圈竟然一直不能落成。看着我痛心疾首，好心的人终于提醒我了：青天白日的，自家的地，怕什么，只管盖，他要动粗，就用法律维权。我像找到了救星，下定决心于2012年把圈给盖成了。他们可不高兴了，故意把垃圾倒在我家屋门口，我多次要求他们不要再乱倒，他们依然充耳不闻，依然我行我素。到了今年正月15，我再次向他们提出要求，没想到他们竟然把垃圾倒在我家堂屋的大门坎上。更没想到的是刘云启竟然扬言:“尽管倒，尽管惹，打了她出了事我来出钱！”我要求村民组长刘永忠给我评理并劝导对方，可不知组长是出于惧怕得罪对方还是什么原因，借故没有来。我气不过，准备也倒一铲垃圾到他们的坝子里，这时，刘云启的老婆赵蓉夺过我手中的铁铲，并把地上的脏水给我浇了一身，我大大地打了个冷颤。我准备打110报警，刘云启扬言：“你报！你报我打死你！”我到村里找领导处理，村领导罗发昌说：“你们这样亲，过去点过来点有什么关系嘛，算宽慰点嘛。”就这样不了了之。正月16，我到派出所反映情况，派出所领导把驻村干部曾仕权介绍我认识，并让他给我们调解。正月17下午4点，曾组长到了。我向他详细说明了事情原委。曾组长这样说：“你自己的地，别人确实没有权利干涉。这样吧，我向他们说说，特别是刘云启，好歹他是领导，应该是明理人，让他劝劝他们一家，别再乱倒垃圾就行了。过些天我让罗发昌给你们这一大家做一下工作，让大家团结和睦。”我同意进屋了。曾组长马上发去刘云启家，刚巧罗发昌和徐兴强等村委领导都在他家。此时刘云启之母穆贵秀就跑出来谩骂，我气不过，就出来回应她了。这时刘永安和刘云杰骂着出来了。刘永安在我的右脸颊重重一耳光，打得我火星直冒，脸颊高高肿起。刘云杰说：“我也要打。”急忙从刘云启家跑出来的村委领导们拦也拦不住，就这样，刘云杰在我的左脸颊上重重的打了一耳光，我直感觉金星乱舞，天悬地转。摔倒在地，徐兴强摸出卫生纸，在我的耳朵上擦拭，这时，我才感觉到耳朵疼痛难当，卫生纸都被鲜血浸透了。我放声大哭，这时的刘云启更嚣张了：“你再哭，再哭我一脚踹死你。”好心的徐兴强一把把我给拉开了，隔刘云启远远的，没有让他踹到。我立马拨打110报了警。可是一直等到很晚，都没有看到派出所民警到我家勘现场。第二天天刚蒙蒙亮，我拖着伤痛的身躯到派出所，要求派出所出具委托书到公安局作了法医鉴定，结论为轻微伤。之后我又到中医院作了CT检查，确定没有大碍之后，我开了一些药之后回家了。药吃完之后，身体还有些不适，又到高坪卫生院检查。院方要求住院，可我家里再没别的人了，里里外外全是我，能不住院就不住吧，于是只开了一些止痛和消炎的药。之后，我多次到派出所要求处理，可他们均推脱说很忙。我无奈之下，于2月初9到公安局陈情。在公安局的催促之下，派出所才急急忙忙赶去处理。我以为问题终于可以解决了。让我万万没有想到的是凶手只有刘永安在场，刘云杰居然不在。派出所民警对我大吼大叫，对刘永安老人家长老人家短的，可亲热啦。他们问我要医药费用发票，我说刚从公安局回来，没带在身上，他们要我第二天带上发票到派出所处理。我问对方要去不，民警说要。第二天，我到了派出所，可是没有看到对方，我问警官，他们为什么没到？没想到警官这样回答：“他们不来，我们能套他来吗？”我真是不明白了，堂堂人民警察，竟说出这种水平的话。我问警察凶手没来怎么办，他们要我把发票交给他们。我又问：交给他们然后怎么办，他们不语。我立马准备到公安局，他们拦我回去询问案情并录了音。但我还是想不通：明明说好要通知对方到的，为什么连派出所都要骗我。决定到公安局讨个说法。在公安局的再次催促下，派出所承诺:“下周二去处理。”可是时间到了，他们并没有去，我又问他们，他们暴跳如雷，：“诺大一个高坪乡，我们单为你一个服务吗？”我不明白，他们都为我服务了些什么？如果对我大吼大叫也算服务的话，这服务倒还真不少。我问他们什么时间跟我处理，他们说两个月零5天内不算超期。《治安管理处罚法》第99条规定： “公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”2个月零5天之说依据在哪？抱着疑问我再次到了公安局。我想公安局大概也烦了。再次催促他们处理，他们终于定在4月2日去处理，可这已经是30多天过去了。这就是我们高大坪乡的好民警！

凶手终于慌了，向我发出了求和信号。我家二哥，刘永安的二弟刘永权也打来了电话要求和谈。如果无理打我单单就这一次，原谅他们并非不可能。邻长里短嘛，正常。可问题是多年来，他们打了我好多次。其中有次刘永安把我的眼睛打出了血，两个多月才慢慢散去；有次穆贵秀用镰刀在我的背上砍了很深一个口子，好久才慢慢愈合；还有次刘云启把我的脸上打得红血飞天，村领导穆贵凡和谢忠德去处理，结果刘云启当着村领导的面把我家刘永兴打摔在门角落，两位领导叹了口气不声不响地离开了；有次刘云杰的老婆罗发蓉用石磨磨棍把我的鼻梁打成骨折，成了养老疾，现在都很明显。„„这叫我如何原谅他们？！

2002年我在自家的屋基上修房屋，刘永安、穆贵秀、罗发蓉无理取闹，不让我修，问他们为什么，他们说不出理由。后来工人师傅李廷林劝我们：“修房制屋图个平安，让他嘛。就这样，我和刘永兴把地基向内缩了两尺。”可就算是这样还是满足不了这群狼子野心的家伙，还是天天找我们吵。多少次从工人师傅手中夺取砖刀，多少次把辛辛苦苦垒好的墙给推倒！我们没法，请村委领导穆贵凡和村民组长刘永国来处理。貌似处理好了，可是隔一两天，他们还是把已垒好的墙推倒，还是夺师傅的砖刀！前后持续几个月，直到房屋造完。用他们的话说：“什么时候脑壳发热，想干涉就干涉。”刘永安不止一次扬言：他有3个儿，把我和刘永兴打死了，一个抵命，一个坐牢，都还有一个和我穿起草鞋陪脚色。这就是我们尊敬的高大坪派出所民警们口中亲爱的“老人家”！我不知这些人民的好公仆，看到我这血与泪的控诉，会不会脸红！良心会不会隐隐作痛！你们说这样的人我该不该原谅？！

我以为，我家受到对方多年欺压的血泪史，终于可以结束了。可以风风光光做人了。可是，我万万没想到！4月2日这天，龙源村委。万恶滔天的刘永安，仍然是我们尊敬的高大坪派出所民警口中的“老人家！”派出所居然在4月2日作出的《治安调解协议书》中和凶手统一口径:“刘云杰没打！刘永安用手掐的。把嘴巴掐伤了”，可我不理解的是他怎么把脸掐青的！掐嘴巴居然把两只耳朵掐得鲜血淋淋！奇怪的是法医鉴定书上嘴巴根本就没有伤。他们对此该作何解释？！就算如他们所说，刘永安打的，刘云杰没打，可是连最基本的凶手对受害者的赔礼道歉都没有，民警连对凶手的哪怕是思想教育都没有！我真不知我们平时所景仰的英雄民警们都是干什么吃的？！当然了，我还得好好感谢英雄的高坪民警们，因为你们不辞辛劳，在百忙之中抽出时间，又来大大地为我“服务”了一回—--狠狠地训斥了我一顿！可是我还是想不通，事发现场的见证人徐兴强、罗发昌怎么没有在调解协议书上签字，事发当时韩德江还在江苏，他怎么能证明当时发生的一切，难不成他有千里眼吗？曾组长确实在场，后来我儿子曾两次和他通话并录了音，两次陈述前后矛盾：有次说看见刘永安反手打了一掌，刘云杰打没打没看清；有次说刘永安重重打了一巴掌。刘云杰也打了一下，至于刘云杰打得轻和重就不知道，他还说徐兴强现场拖开的，问徐兴强更清楚。我不知道他在调解协议书上签字想证明什么？你们不觉得这里面有猫腻吗？我是农民，愚笨是正常的，感谢你们的英明解释：“见证人我想写谁就写谁！”你们的英明之处倒还是很多的：我有票据的医药费用居然要我自行承担一部分；法医鉴定费用也要我个人全额承担！看来是我错了，凶手打我是合法的，应该的，要不然作什么解释？为了你们多次故意拖延不给处理迫使我多次到公安局陈情而无法出具发票的交通费、住宿费、误工费就更加只字未提，凭什么？诚如你们所说：“我泥巴都快到口皮了。”我尊敬的民警们，如果你们家白发苍苍的老母也如我这般，被人欺凌、毒打了大半辈子，在你们上班时来求你们主持公道，你们还会因为耽误你们聚精会神地看电视而对她大声呵斥，有理三扁担，无理扁担三吗？还会对穷凶极恶之徒阿谀奉承、溜须拍马吗？人民尊敬你们，国家信耐你们，除暴安良，伸张正义是你们的正分，可你们都做了些什么呢？对得起自己的良知吗？你们知不知道？就在你们昧良心的《治安调解协议书》把我气回家那天晚上，罗发蓉把我骂到12点！英明的派出所民警们，为什么在4月9日的《公安行政处罚决定书》你们不再说刘永安掐我，而变成打了一耳光呢？

我泪洒苍天！为维护我这个被人欺凌了大半辈子的可怜人的合法权益；为了让更多像我这样被无辜毒打的苦命农村妇女看到希望的曙光，学会用法律维权；也为了彰显国法威严，维护正常治安秩序，给目无法纪者以警示教育作用，倡导学法、守法、用法，创建文明和谐的社会，特向贵办公室提出重新认定申请，请查明事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第（一）款、第（三）款及第九条之规定，支持申请人的请求！

此致

仁怀市人民政府法制办公室

浅谈行政复议前置制度的重构 篇13

1 行政复议前置制度概述

行政复议前置制度的含义:所谓复议前置是指公民、法人或者其他组织对法律、法规规定的特定具体行政行为不服,在寻求法律救济途径时应当选择先向行政复议机关申请复议,对行政复议决定不服的,才可以向人民法院起诉。本文所称行政复议前置原则是指行政复议前置的常规化,即只要提起行政诉讼的案件必须经过行政复议,当事人没有相应的选择权,只能按照程序进行救济。

2 我国行政复议前置的现行规定

行政复议前置涉及行政复议与行政诉讼的衔接关系问题,我国行政诉讼法以及相关的法律法规对行政复议与行政诉讼衔接的规定具体分为以下几种类型:

2.1 自由选择型

是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益时,可以选择行政复议,也可以不经复议直接向人民法院提起诉讼,即使经过复议的案件,如果不服复议结果仍然可以再提起诉讼。

2.2 复议前置型

是指行政复议应当作为行政诉讼的先行程序,即政诉讼的提起必须以经过行政复议程序为前提条件。[1]之所以要设置复议前置这样的模式,是因为对于专业性和技术性很强的某些行业和领域内发生的行政争议,由于行政机关具备相关的专业技术、设备和人员,所以能够更为迅捷、快速的解决问题和争议。

2.3 复议终局型

是指行政相对人就特定行政争议向行政复议机关申请复议后,该行政复议机关作出的复议决定为终局性的,行政相对人必须遵从,不得再提起诉讼。[2]行政复议终局属于法律的绝对保留事项,只能由全国人大及其常委会所制定的法律来加以规定。它可以具体划分为单一性复议终局和选择性复议终局两种情形。所谓单一性复议终局,是指行政相对人对具体行政行为不服,只能通过行政复议进行救济,对于行政复议机关作出的复议决定只能遵从,即使不服也不得提起诉讼。而第二种复议终局类型是选择性复议终局。它规定,对于行政复议和行政诉讼这两种争议解决方式,行政相对人可以根据自己的需要,自由的选择其中之一,但是,一旦选择了行政复议,则不能对行政复议不服,再行提起诉讼,这种规定就客观上造成了行政复议成为终局裁决的效力。

2.4 径行起诉型

这种模式属于法律的例外规定,即如果对于行政机关作出的具体行政行为不服,行政相对人可以直接向法院提起行政诉讼,从而维护自己的合法权益。在径行起诉模式下,法院没有规定行政相对人可以自行选择提起行政诉讼或是行政复议,径行起诉中,没有关于行政复议前置的规定,但它规定行政相对人可以向法院提起行政诉讼。

3 行政复议前置制度之构建

3.1 实行行政复议前置原则的必要性

之所以要实行复议前置是因为我国现行复议前置制度存在很多的缺陷。

3.1.1 类型较多,复杂混乱

法律法规都规定了行政相对人维护合法权益的救济类型,看似非常明确和清晰,实则非常混乱。原因在于我国法律法规较多,就目前我国的法制环境而言,当行政相对人的合法权益受到侵害时,不可能迅速而又正确的找到相应的救济途径,一旦行政相对人选择错误,一是会增加当事人的救济成本,二是会拖延救济时间,降低了解决纠纷的效率。

3.1.2 两者有先后之分,影响了各自救济功能的发挥

选择何种救济方式实质是选择行政手段解决还是司法手段解决的问题。新体制的设立应当涵盖两种手段,穷尽救济途径。在自由选择型和径行起诉型之中,行政相对人都可以不经复议直接起诉,这样一来,行政手段就无法发挥其职能,毕竟对于一些特殊领域其专业性和技术性较强,由专业的工作人员主持复议工作,可能就可以把纠纷消灭在萌芽状态,也不必走上诉讼之路;在复议终局型中,经过复议的案件即发生法律效力,也不能再提起行政诉讼,实质是剥夺了行政相对人的诉权,也违背了司法最终解决原则。同时,也为行政机关滥用权力提供了便利条件,最终使行政复议制度形同虚设,无法发挥其行政救济和行政内部监督的功能。

3.1.3 两者的受案范围不一致,导致救济手段无法对接

行政复议的受案范围要大于行政诉讼的受案范围,实践中,部分不属于行政诉讼受案范围而可以提起行政复议的行政争议会因此只能采取行政复议的方式解决,使得行政复议成为事实上具有终局效力的裁决。

3.2 实行行政复议前置原则的配套机制改革

行政诉讼实行行政复议前置原则,进行行政纠纷一律复议前置制度改革,不可能是单兵突进,必须对行政复议体制全面改革,其中最重要的就是设立复议委员会制度和废除复议机关在行政诉讼中作被告的规定。

3.2.1 设立复议委员会制度

设立复议委员会制度对确保复议决定的公正性起着至关重要的作用,并且我国的专利复审委员会、商标复审委员会在实际运行中也发挥了重要的作用。对于复议委员会的设立,其成员可由本部门实际经验丰富的公务人员以及聘请非公务人员即社会中比较公正有威望的人士、专家学者以及法律人士共同组成,其中非公务人员的比例不得少于三分之二,以确保公正。行政复议委员会的职责就是受理复议申请、审查被申请的具体行政行为的适当性和合法性,并据此作出初步的复议决定。这个决定,应当送交行政复议机关的负责人签署后,以行政复议机关的名义作出复议的最终决定。在这个过程中,行政复议负责人只有基于重大的政策考量才允许改变初步决定,并且要在复议决定书上说明理由。这种改革模式符合复议公正的要求,使得复议机关增强了相对独立性和专业性,又考虑到了行政领导负责制的影响,没有冲击到现有的机构改革活动。可以说,这种新型的行政复议委员会模式是一种适应行政复议制度司法化发展方向的、适合我国国情的并且具有较大可行性的改革模式。[3]

3.2.2 废除行政复议机关在行政诉讼中作被告的规定

我国《行政诉讼法》第25条:“经复议的案件,复议机关决定维持原具体行政行为的,作出原具体行政行为的行政机关是被告;复议机关改变原具体行政行为的,复议机关是被告。”正是因为这一规定,复议机关抱着“都是一家人,多一事不如少一事”的心态作出复议决定,使得维持的案件在复议案件中占比较重,未能充分发挥行政复议的高效、便捷和专业的功能以及对行政案件内部监督的作用。另外,行政复议的解决争议救济制度的性质,决定了复议机关带有准司法性质,要在复议活动中处于居中裁判的位置。直接将行政复议机关的行为纳入法院司法审查的做法,忽视了行政复议行为与行政诉讼行为同样具有居中裁判的本质属性,与法理不符。如果废除行政复议机关在行政诉讼中作被告的规定,这就涉及到复议决定效力的问题。据此,应当立法规定,对于行政争议,如果争议双方中有任何一方不执行行政复议决定所规定的义务,则另一方有权向法院申请强制执行,法院也应当根据当事人的申请予以执行。相反,如果争议双方均未在法定期限内提起行政诉讼,则行政复议决定发生法律效力。

总之,在行政复议前置问题上,正确梳理行政诉讼和行政复议的先后关系,重构目前的行政复议前置模式,对于行政争议的解决和社会大局的稳定都具有重大的现实意义。要结合我国目前的实际国情和司法发展方向,完善相关制度,弥补制度缺陷,循序渐进,稳步发展。

参考文献

[1]杨海坤,章志远.中国行政法基本理论研究[M].北京:北京大学出版社,2004:508.

[2]祝贺.行政复议与行政诉讼衔接问题的研究[D].广西:广西民族大学,2013:7.

[3]刘飞.行政复议体制改革的模式及路径探析[J].前沿,2007(9).