如何解决养老金缺口？

如何解决养老金缺口？（共11篇）

如何解决养老金缺口？ 篇1

我国是一个人口大国，要想做到人人有养老金是一个庞大的工程。近些天来，解决养老金缺口问题是一个热门话题。之前有建议说要延迟退休，也有建议说要增加个人缴费等等。

近日，人社部社会保障研究所所长何平日前做客人民网时表示，弥补养老金缺口有两个基本出路，一个是增加个人缴费，另一个是增加战略储备金。同时何平表示缺口问题不像社会认为的那么严重。从总量上来看，全国的养老金每年在积累增加，且额度越来越大。

对于增加个人缴费问题，在网上已经引起了热议，部分网友认为，个人缴费已经占养老保险比例很高了，所以再增加缴费额度是不可行的。

[如何解决养老金缺口?]

如何解决养老金缺口？ 篇2

为应对這一挑战，人力资源和社会保障部近日表示，正研究延长退休年龄的可能性，這立即引起全社会的广泛关注和热议。有观点认为，延长退休年龄有利于养老保险和医疗保险基金的收支平衡；也有观点认为，延长退休年龄会引起社会就业结构重大调整，产生不稳定因素，应谨慎对待。虽然延长退休年龄常被看作应对养老金缺口问题最直接、最立竿见影的办法，但這并非是唯一出路。

笔者认为，解决养老金缺口问题需要新视野、新思维、新思路。其中之一便是可以利用我国庞大的外汇储备资源，建立我国的主权养老基金（Sovereign Pension Fund，SPF）。主权养老基金是一种普通的政府公共基金，其资金来源主要是外汇储备、政府转移支付和社保缴费。主权养老基金在发达国家发展得十分成熟，已有十几个国家建立了主权养老基金，为子孙后代的养老积蓄财富，早在2006年其管理的全球总财富便已超过4万亿美元，是当时主权财富基金（Sovereign Wealth Fund，SWF）所管理财富总额的两倍。笔者以为建立我国基于外汇储备的主权养老基金具有以下诸多优点：

首先，能有效缓解我国养老保险体系的巨大压力。截至2011年底，中国外汇储备为3.18万亿美元，占全球外汇总储备的三分之一，在世界各国中排名第一。笔者认为，如果政府能从庞大的外汇储备中拿出1000亿-2000亿美元，专门建立我国的主权养老基金，這将在短期内极大增加我国养老基金的规模，缓解未来养老金偿付压力。

其次，能实现国家外汇资金的多元化投资，提高我国外汇储备的增值能力。过去，我国外汇储备绝大部分投资于美国国债，在人民币近十年的升值过程中“蒸发”了不少国家财富，而主权养老基金能较好地克服這个问题。主权养老基金和主权财富基金一样能在全球范围内配置资产，通过多元化投资分散风险。此外，它还能通过投资新兴国家的证券分享其经济增长红利，化解美元贬值所造成的损失。近年来主权养老基金的投资策略越来越向主权财富基金靠拢，投资策略更加灵活，投资产品更倾向于高回报的证券，风险调整后的投资回报率得以逐年提高。

第三，相比主权财富基金，主权养老基金更容易得到国际社会的宽容对待。主权财富基金在国际市场上进行投资时，因其政府背景、财务不公开、规模庞大等原因，容易被认为带有政治色彩和特殊战略动机，往往遭到国际社会的一定阻挠。而主权养老基金的战略意图非常明显，明确用于国家养老支付，减少了国际上的猜测，几乎不受到防备和限制。此外，主权养老基金属于养老基金体系的一部分，可以统一划归到养老基金同等的监管框架之下。由于主权养老基金要独立、定期地公开报告其治理结构、投资信息、资产来源和组合等，主权养老基金透明度非常高，便于公众监督和审查。西方发达国家主权养老基金历史悠久，国际社会对其了解更为深刻，接受程度更高。

我国养老金缺口成因与对策 篇3

按照国际惯例，60岁以上人口比例达到10%以上即开始进入老龄时代，进入21世纪后，我国步入了人口老龄化社会。2010年，国家统计局第六次人口普查数据显示，全国60岁及以上人口为1.78亿，占总人口比重达13.26%，同2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，这表明，我国社会正朝着深层次老龄化发展。但是，我国社会老龄化与经济发展不适应，出现了明显的“未富先老”症状，养老保险基金收不抵支、资金短缺的现象日益突出，多省市出现了养老基金赤字运转的局面。这一问题的存在，直接影响着我国养老保险制度的运行及其作用的发挥，因此，探讨我国养老保险基金缺口的成因，并寻找摆脱困扰的对策显得十分迫切。

一、当前我国养老金的缺口状况

中国的基本养老保险制度由现收现付的统筹基金和长期积累的个人账户构成，养老金缺口主要来自两方面：一是社会统筹账户资金缺口，即隐性债务；二是个人账户资金缺口。据中国社会科学院近两年发布的《中国养老金发展报告2012》、《中国养老金发展报告2013》，在32个统筹单位中(31个省加上新疆兵团)，如果剔除财政补贴，2011年，我国养老金收不抵支的省份有14个，收支缺口达767亿元，高出2010年88亿元。个人账户养老金空账规模从有权威记载的2006年开始，一直在快速增加，继2007年突破亿万元大关后，当年再次突破2万亿元，达22156亿元。而到2012年，养老金收不抵支省份增至19个，收支缺口扩大到1205亿元，个人账户缺口又扩大240亿元。2012年城镇职工基本养老保险(包括纯企业单位、其他以个体身份参保人员和机关事业单位)个人账户累计记账额达到29543亿元，比2011年增加了4684亿元，与2012年城镇职工基本养老保险基金累计余额23941亿元相比，基本养老保险个人账户累计记账额要超出5602亿元。个人账户空账额度在2011年时是2.21万亿，整个制度结余量近2.4万亿，如果把结余的所有资金用于填补个人账户，在2011年底时旧账尚可偿清，但到2012年底，基本养老保险个人账户的累计记账额已达到29543亿元，而基本养老保险基金的累计结余为23941亿元，这意味着，即使把所有基金积累全部用于填补个人账户，个人账户仍然会有空账。因而，如果不迅速采取有效解决措施，“收不抵支”情况将愈演愈烈，一些地方财政很有可能面临崩溃的危机。

二、养老金缺口形成的主要原因

我国养老保险基金缺口是多种因素共同作用的结果，既有历史的原因，又有一些现实的原因；既有制度设计层面的原因，又有具体操作层面的原因；既有养老金供给方面的原因，又有养老金需求方面的原因；同时，还有一些特殊的原因。具体说来，有如下方面：

（一）制度设计产生的隐形债务 1997 年，国务院颁发《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，采取了“老人”老办法、“中人”过渡办法、“新人”新办法的养老金计发方法，养老金现收现付制开始向统账结合制转轨。其中，规定对于“老人”按照国家原来的规定发给基本养老金，同时随着基本养老金调整而增加养老保险待遇；对于“中人”，除发放基础养老金、个人账户养老金外，还包括工龄系数计算的过渡性养老金。而由于“老人”和“中人”没有个人账户，他们的养老金没有确立相应的筹资渠道，这笔要支出的养老费用并没有列入政府公共开支的计划，而是隐含在对未来福利的承诺之中，产生了养老金隐性债务。偿还隐性债务实际上是从现收现付制向部分积累制转换过程中的应该付出的“转轨成本”。但是，政府没有明确承诺自己是转轨成本的承担者，也没有明确的偿还计划、并公之于众，巨额的隐性债务成为了制约养老保险可持续发展的关键问题。虽然个人账户在产权上归个人所有，但由于退休人员急剧增加，社会统筹基金无法满足退休金的支付需求。根据现行规定，如果用当期统筹费用完成对“老人”和“中人”的双重任务，所需的企业缴费占工资总额的比重至少要达到30%左右，而目前企业缴费率只有 20%，达到 30%是不可能的，我国又未明确个人账户的产权归属，从而为社会统筹基金挪用个人账户基金提供了可能，造成了个人账户基金的“空账”运行，形成了个人账户资金的缺口。

（二）现行养老保险制度结构安排欠合理

一方面，低层次的统筹限制了基本养老保险的平衡与发展。基本养老保险基金的法定统筹层次是全国统筹，其内涵是在统一制度、统一管理机构、统一缴费比例、统一养老金计发办法的基础上，实现基础养老金的统收统支。当前，我国基本养老保险制度还处于地方分割的状态，虽然已有25个省市实现了省级统筹，但这仅仅只是账面意义上的统筹，而非实质性的统筹。养老保险基金由于制度原因不能统收统支，导致部分地区出现养老保险基金结余和政府财政补贴同时增加，在一定程度上阻碍了劳动力的自由流动，使流动劳动力人口养老权益的丧失，甚至会出现大规模退保的不良现象。不仅如此，各市县级社保经办机构之间分灶吃饭，社保基金过于分散，削弱了养老保险基金抗风险的能力，保值增值更是无从谈起。

另一方面，碎片状的养老保险制度加剧了养老金缺口危机。我国现行的公共养老保障体系大体包括6种模式，分别覆盖着不同的6大类人群。包括：（1）行政机关职工，属于计划经济遗留下来的体制，实行国家退休制度；（2）事业单位职工，也实行国家退休制度；（3）城镇企业职工，自1997年起实施城镇职工基本养老保险；（4）城镇户口居民，实行城镇居民养老保险；（5）农民，实行新型农村社会养老保险；（6）农民工，既可选择（3），也可选择参加（5）。不同养老模式意味着不同群体退休之后的待遇不同，因城乡经济二元结构的存在，以及公务员及事业单位的特殊待遇，导致养老保险体制的碎片化趋势广受诟病。养老金在碎片化制度管理下，省份之间不可进行横向调剂，社保基金收缴的规模越大，资金隐患就越大，同时投资压力随之剧增，贬值风险也越大。为缩小企业职工与机关事业单位职工的差距，中央已经连续十次提高企业退休人员的待遇，上调部分从当地养老保险结余基金中列支，对那些本来就存在养老金当期支付缺口的省份来说，无疑加重了社保基金的负担，一定程度上扩大了养老金缺口。

（三）人口老龄化来势凶猛

上世纪，我国出现过三次人口生育高峰期，分别是1949年—1957年，1962年—1970年，1981年—1990年，依次净增人口1.05亿、1.57亿、1.43亿，第一次生育高峰直接导致我国社会老龄化出现了速度快、来势猛的鲜明特点，其速度远远超过了法国、瑞典、美国、英国等发达国家，我国老龄人口绝对数量大，超过西欧各国的老龄人口总和，而且，随着社会经济和医疗卫生事业的发展，平均寿命在不断大幅提升，老年人口占总人口比例还会继续上升。这样，退出劳动岗位需要赡养的人口越来越多，导致老年人口赡养系数不断增大，对养老金的需求也必然越来越大。据原国家计委经济研究所等单位的《中国劳动就业与社会养老保障发展战略研究报告分析，我国在职职工与退休职工的比例是:1978年为15：1，1982年是11：1，1988年是6.4：1，1996年是5.6：1，2000年是5：1，2012年，已经达到3.7：1，据有关部门预测，到2030年在职职工与离退休职工之比将突破3：1。届时，养老金收支两线都将面临巨大压力。

（四）退休年龄偏低

退休年龄规定直接影响养老金的积累与支出，退休年龄越大则养老金的积累就多，而养老金的支出就会相应的减少。我国现行的企业职工退休年龄确定于1958年，半个多世纪来，中国经济社会发生了巨大变化，人的平均寿命也由50年代的60岁增加到了目前的男性72.4岁，女性77.4岁，但退休年龄仍然为男职工满60岁，女干部满55岁，女工人满50周岁，特种工男满55周岁，女满45周岁，撇开其他因素，这种退休年龄的规定一定程度上脱离了中国人平均寿命的现实，同其他国家相比，也有明显的差距，如美国现行法定退休年龄为66岁，2027年，将提升至67岁，依据提案，下一步将提升到70岁，英国法定退休年龄为65岁，2024年—2046年，将逐步提升至68岁，荷兰现行标准为65岁，2025年前，将提升到67岁，亚洲国家韩国现行退休标准为61岁，也计划在2033年提升到65岁。近年来，许多国家面对社会经济发展实际和人的平均寿命不断提高的现实，纷纷改变政策提高退休年龄，并缩小男女之间退休年龄的差距，且不再热衷于鼓励提前退休。

（五）养老金管理不善且增值能力弱

在养老保险费征缴过程中存在职责不明、征缴力度不大、历年拖欠年年增加的现象；在养老金拨付中，没有完善的拨付管理制度，多拨、冒领、骗取养老金的现象层出不穷。如2012年，河南省审计厅发布的《河南省社会保障资金审计结果》显示，全省有12.4万人重复参加企业职工基本养老保险、新农保或城居保，78.3万人重复参加新农合、城镇居民医保或城镇职工基本医疗保险，由此造成财政多补贴1.3亿多元；在结余基金运营中没有具体可操作的管理制度，挤占挪用现象时有发生，损害了基金的安全完整性，如国家审计署在2012上半年组织的全国社保基金审计中，河北保定市养老基金管理部门暴露的冒领问题触目惊心，仅合伙篡改企业人事档案的出生、年龄一项就达300多人，提前冒领养老金一千多万元。另外，养老保险基金增值率也比较低，目前我国职工基本养老保险基金的闲置部分，按国家规定在职工基本养老保险基金运作方面只有两种方式：一是少量购买国债；二是存入国有商业银行，基金投资的渠道极为狭窄。这种规定主要是为了保证基金的安全，但过分强调资金的安全性，也降低了基金的收益性，而且受到通货膨胀的影响，基金增值率极不理想，甚至出现“隐性缩水”。

三、弥补养老金缺口的对策

借鉴他国经验，结合我国国情，为填补养老金缺口，缓解养老保险基金支付危机，笔者认为，可多措并举地采取以下办法：

（一）尽快促成养老金并轨

在目前养老金缺口危机日益加剧的时候，国家机关事业单位人员退休继续由财政包养到底，企业职工则推向市场实行“缴费型”统筹的制度显得十分落伍，养老金双轨制加大了财政压力，并引发了严重的社会不公。当前机关事业单位，每年退休多少人就对等考录进多少人，从这一层面看处于加减平衡状态，但是从财政层面看是永远在做加法，公务员和事业编每年退休100万人仍由财政包养到底，而每年考录新进公务员100万人是做加法，新进人员又加在财政包养人口之中，这种供养模式势必导致缺口越来越大，因而，我国建立城乡统一的养老保障体系时机已基本成熟，已到了必须大力推进的阶段。实现基本养老保险金全国统筹统支、自由转移是中国养老保险制度改革的一个既定目标，应尽快打破城乡分割、地区分割、人群分割，建立城乡一体化的养老保险体系，通过整体规划与统筹安排，实现实质意义上的并轨，建立覆盖全体公民的普惠性养老保险体系。

（二）逐步延长退休年龄

目前，延长退休年龄遭到绝大多数人的反对，但延长退休年龄是社会发展的必然趋势，即使养老金不存在缺口问题，也势必如此。鉴于我国当前大量劳动者尚不能实现体面就业，可以采取“小步渐进”、“女快男慢”的方式，通过30年以上的一个较长的时间，将法定普通人群的退休年龄逐步提高到65周岁，并实现男女、干群同龄退休。在延长退休年龄的基础上，同步引入弹性退休制度，有个性化的灵活对待，建立“早领惩罚、晚领奖励”制度，即以法定退休年龄为标准，在上下浮动一定岁数的区间内，个人可以根据自身情况自由选择退休时间，但领取退休金的数额随着退休年龄提升呈阶梯式增加，以美国为例，66周岁为法定退休年龄，领取全额养老金，满62周岁可以退休，而70周岁退休则领取1.32倍的全额养老金，70周岁退休领取养老金额度为62周岁的1.76倍。假设30年后，我国将法定退休年龄延长至65周岁，并实行上下浮动5年的弹性退休制度，则只需每年延长2个月，这是一个可以让人完全接受的缓慢过程，而弹性退休制既弥补了大多数个体差异，并彰显了社会公平。

（三）大力发展企业年金制度

养老金“金字塔”理论认为，塔底是基础养老金，塔身是企业年金，塔尖是个人养老储蓄。作为养老保障的“塔身”，企业年金是养老保险的有力补充，不仅能改善我国养老储备基金不足的问题，还可实现储蓄性养老向投资型养老转变。但是在我国，这一补充养老保障面临起步晚、覆盖面较窄、发展严重滞后的问题。人社部数据显示，截至2011年底，建立企业年金计划的企业仅4.5万家，参加人数达到1577万人，累积基金3579亿元。我国企业年金无论替代率、覆盖率还是规模等均远低于国际水平。2011年，我国企业年金资产占GDP比重仅0.76%，而全球占比约38%。以美国为首的西方发达国家，雇主设立的补充养老保险对国民退休后的待遇提供了充足保障，为我国缩小养老金缺口提供了借鉴。未来中国养老金储备与积累，在很大程度上，将取决于企业年金、职业年金这些私人养老金的发展快慢。只有做大做强私人养老金，才能有效降低公共养老金替代率，有助于缩小养老金缺口，并能真正与资本市场匹配发展、相互促进、互惠双赢。

（四）拓宽融资渠道

政府应担起对转轨成本、双轨运行等多种因素导致养老金缺口的直接责任，不能一味将负担转嫁到企业，另外，还要做特殊处理，通过多种途径增加养老金筹资渠道，使“空账”变为“实账”。一是可以直接增加社会保障支出在财政支出比重，我国社会保障支出仅占财政支出12%左右，远低于发达国家30%至50%的比例。在我国养老金个人账户制度改革中，必须要加大转移支付力度，充分利用近几年财政收入增长较快的情况，尽量解决个人账户的空账问题，国家每年财政收入可按某一固定比例切下一块，永久性纳入养老基金，逐步充实养老基金基本实现收支平衡。二是可以通过国有资产变现融资、税收融资、债券融资手段，弥补养老金缺口。

（五）提升养老基金保值增值能力

从国际经验来看，养老金投资资本市场将是大势所趋，养老金需要通过投资资本市场进行保值增值，资本市场的健康发展也离不开养老金等长期资金的支持。我国养老金总体规模已创高位水平，养老金保值增值需要多元操作，在明晰职责、划清责任、落实主体的基础上，可采取委托投资管理人运作的方式，使基金管理更为专业和灵活，获得更好的回报，与此同时，基本养老基金的投资范围应进一步放宽，除了银行存款和国债，还可包含股票、基金和其他相关金融产品等。从理论上讲，养老金“入市”可一举两得。一方面，养老金选择在“政策底”进场，可提升股市人气和信心，低风险介入、低成本建仓，有利于养老金安全保值、长期升值；另一方面，养老金选择在牛市上涨过度时“退出”，可以给过热的股市降温、冷却，又能落袋为安。

（六）加强养老金行政管理

如何解决养老金缺口？ 篇4

《陈诉》表现，年城镇职工根基养老保险基金总收入到达20001亿元，比增进了3106亿元;支出为15562亿元，比20增进2797亿元;当期结余为4439.2亿元。

当期结余最多的是广东，有780.06亿元，江苏、浙江当期结余别离为487.8亿元和443.71亿元。

《陈诉》说明称，与上一年对比，2012年世界城镇职工根基养老保险基金当期结余增速急速下滑，降落了 71.68个百分点，绝大大都省份当期结余增速都急速下滑。从当期结余率看，2012年世界城镇职工根基养老保险基金当期结余率为22.19%，比年降落了2.25个百分点。

《陈诉》称，2012年城镇职工根基养老保险(包罗纯企业单元、其他以个别身份参保职员和构造奇迹单元)小我私人账户累计记账额到达29543亿元，比2011年增进了4684亿元，增添率为18.84%。与2012年城镇职工根基养老保险基金累计余额23941亿元对比，根基养老保险小我私人账户累计记账额要超出5602亿元。

也就是说，纵然把城镇职工根基养老保险基金累计的全部资金用于弥补小我私人账户，小我私人账户如故会有空账。并且，与上年对比这一缺口又扩大了约莫240亿元。

对此，社科院参加《陈诉》撰写的专家对质券时报记者暗示，小我私人账户空账首要因处所当局没有做实动力，社保基金投资、增值必要越发风雅化，进步资金投资服从。

与此同时，《陈诉》指出，在2012年昔时做实企业养老保险小我私人账户试点的13个省份中，基金收入共计722亿元。制止2012年底，世界13个试点省份累计做实小我私人账户基金收入3499亿元，比2011年底增进了796亿元，增添率为29.45%。

如何解决养老金缺口？ 篇5

尊敬的茶场党委领导：

茶场小学在深得茶场党委领导的重视，四方筹资，喜迎艾总的捐资助教，现今的茶场小学已草儿清、树儿茂，呈现一片欣欣向荣的好风光，给教师带来了愉悦的育人环境，学生轻松学习的好场所，这一切的成绩取得，都离不开茶场党委领导的重视，但学校的发展深受资金的制约，面对着这重重困难，只能请求场部领导予以解决。

本学期学校接通了贺家村的自来水，花费3000多元，幼教教师工资上调又要多花费2000多元，同时幼儿园配备了电视机，这一合计学校多出了7000多元的资金缺口，这么小的学校不堪重负，无力承担。因此，特请场党委予以解决资金柒仟元。以此为盼！

致

敬！

茶场小学

2015年5月6日

关于解决学校办学困难资金缺口的报告

尊敬的茶场常青村委领导：

茶场小学在深得茶场党委和常青村委领导的重视，四方筹资，喜迎艾总的捐资助教，现今的茶场小学已草儿青、树儿茂，呈现一片欣欣向荣的好风光，给教师带来了愉悦的育人环境，学生轻松学习的好场所，这一切的成绩取得，都离不开茶场党委领导和常青村委领导的重视，但学校的发展深受资金的制约，面对着这重重困难，只能请求常青村委领导予以解决。

本学期学校接通了贺家村的自来水，花费3000多元，幼教教师工资上调又要多花费2000多元，同时幼儿园配备了电视机，这一合计学校多出了7000多元的资金缺口，这么小的学校不堪重负，无力承担。因此，特请常青村委予以解决资金柒仟元。以此为盼！

致

敬！

茶场小学

补充养老金缺口开错药房 篇6

前段时间关于延迟退休年龄来补充养老金缺口的讨论如火如荼。在各方争论不休、莫衷一是之际，有人又抛出增加个人缴费来补充养老金缺口的观点。日前，人社部社会保障研究所所长何平说，弥补养老金的缺口一是增加个人缴费，把个人账户做实，另一个是增加战略储备金。在笔者看来，无论是延迟退休年龄或是增加个人缴费来补充养老坌缺口都是开错了药方。

最为关键的问题是，要分析清楚造成养老金缺口的真正原因。是个人缴费比例过低？是个人缴费时间过短？是雇主缴费少？还是财政资金巨額欠账造成了养老金缺口呢？

我们首先分析我国个人养老金缴费比例是否低于其他国家。中国基本养老，企业缴费率20%、个人8%，合计为28%，这远远超出了世界平均水平。世界平均水平是10%，而国际警戒线是20%。发达国家中美国个人（雇员）缴费比例为7.65%、法国为9.9%、韩国为7.79%，社保体系最健全、世界上第一个高福利国家的瑞典，个人（雇员）缴费比例也只有7%。从金砖国家看，俄罗斯个人零缴费，巴西个人缴费只有8%。我国社保缴费比例全球居前，个人缴费水平也处于偏高水平。

而我国的个人收入水平都远远低于以上国家，在全球各国中处在100位左右，个人工薪收入是美国的1/15。收入这么低，缴费却这么高，有什么理由再增加个人缴费水平呢？从经济转型大计看，启动国内消费已成为解决中国经济结构失衡的关键。启动消费的一大忌讳就是增加国内居民各种税费包括增加社保个人缴费。因此，可以说，增加个人缴费来补充养老金缺口完全是开错了药方。

中国个人缴费不但不低而且偏高，缴费时间也不短。企业（雇主）缴费比例也不低，社保总缴费率在全世界排名第13位。那为何社保资金缺口还是这么大呢？问题就出在政府财政历年来在养老金上欠账太多。

2011年，我国社会保障支出仅占国内生产总值（GDP）总量的2.4%，而美国社保支出占GDP比重在16.8%左右，瑞典和芬兰甚至分别达到了35%和38%。我国财政性社保支出占国家财政支出的比重亦不到15%，远低于发达国家30%至50%的比例。因此，补充养老金缺口，双眼应该紧盯财政资金欠账这一块，而不是紧盯普通百姓，又要延长退休年龄又要增加个人缴费比例。

如果我国财政资金的30%用于社会保障资金，那么，每年至少可以增加社保资金两万亿元以上。可以说解决了社会保障资金的大头。国企包括金融企业每年净利润在4万亿元以上，按照20%的比例上缴红利，就可以每年至少充实社保资金1万亿元左右。如果能将这些资金切实变成社保来源，多渠道筹措，再加上改善投资收益，我国社保资金缺口完全能够解决。

[编辑 陈建光]

如何解决养老金缺口？ 篇7

缺口资金的报告

===局：

我=在=局的大力帮助和=党委政府的正确领导下，经过全=干部、群众的共同努力，全面完成了今年各项==项目的建设。主要建设项目如下：

一、===项目建设

已建成长19米、宽4米的水泥平板桥，该桥的建成解决了我====365人的交通困难，特别是解决了35名中小学生上学往返的困难。该==投资46万元，=局投资20万元，县==立项解决9万元，=政府解决5万元。资金缺口12万元。

二、===建设项目

已建成全长800米，宽3.5米的水泥路，该路坐落在今年的===建设点内，==户人家受益，彻底解决==的交通困难问题。该路包括路基工程共计投资32.4万元。除=里支持9万元，==自筹资金10.5万元，群众集资3.2万元，资金缺口9.7万元。

三、===项目建设

====的建成解决了===人的交通困难，也为明年路面硬化打好了基础，该项目已投资==万元，==自出4万元，群众

自筹资金6.3万元，资金缺口7.7万元。

四、===的建设

===已全面完工，===，成为了==的样板，得到了各级领导的好评，该项目投资==万元。==投资7=万元，资金缺口=万元。

五、产业发展

为加快==的产业发展，让传统产业上规模，形成产业链，已租赁山==亩发展高产==，投资==万元，目前正在整地，打穴，确保今冬明春完成种植，该项目建成尚缺资金25万元。

以上就是我=今年完成的几项民生工程，得到了==的一致拥护，也得到了贵局的大力支持，但也因此欠了==万元的债务，特请求==局给予酌情支持为感！

特此报告

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如何解决养老金缺口？ 篇8

关于要求解决原解聘的上访环卫工人补偿款

和弥补去年经费缺口的紧急请示

县人民政府：

为了进一步深化我县环卫体制改革，不断提高我县城区环境卫生质量和管理水平，为广大市民创造一个优美、舒适的人居环境，根据县委、县政府的部署，我局2008年4月1日，对环卫作业进行了市场化改革。

一、改革引发的矛盾与解决方法

此次改革涉及的环卫工人209人，因与聘用的环卫工人解除劳动关系，环卫工人要求按《劳动合同法》的有关规定给予一次性补助和补交养老保险。有一部分环卫工人还频频到省、县集体上访，并诉诸法律。此事引起了县委、县政府高度重视，为了稳定环卫工人队伍，我局做了大量工作，与大部分工人达成了一次

性经济补偿协议，使事态得到了控制，稳定了工人队伍，改革成果得以巩固。

二、补偿的对象与方式

1、补偿对象：一是03年前就在环卫所工作，03年改革后仍在岗的58名老环卫工人；二是03年改革后新招收的122名环卫工人；三是环卫收费队员13名；四是中途离职环卫工人16名。

2、补偿方式：按照《劳动合同法》的有关规定，按环卫工人每工作一年补助一个月工资（离岗前最后一年月平均工资）的标准进行一次性补偿。

3、经费来源：根据松政纪（2008）6号文件精神，一是由县财政追加预算40万，二是县劳动局从再就业资金中安排13.3万元，共53.3万元。

三、补偿款发放情况

1、已发情况：到2009年6月28日止，共发放187人补偿款377451元。

2、还有22人15.5549万元补偿金未发放，因08年环卫运行成本大幅提高，缺口太大，这部分环卫工人补偿款已被拉用。

四、急需解决的几个问题 1、2009年4月21日，安庆市中级人民法院对尹志等十二人劳动纠纷上诉案作出终审判决后，他们认为法院判决不公，继续筹资再次组织其他环卫工人准备到合肥、北京集体上访，我局在得知此情况后，立即找到为首当事人通过各种渠道反复耐心地做

他们的思想工作，暂时稳定了他们的情绪，为避免出现新的波动，应尽快解决这批环卫工人补偿问题，因资金被拉用，这批环卫工人补偿金无着落，望县政府予以紧急拨付。

2、我局成立时间短，财政预算基数较低，常年缺口较大。08年，因环卫市场化运作、城区扩大、工资、物价、管理成本等增支因素，导致资金缺口过大，除拉用环卫工人补偿金外，还挪用了佳讯保洁公司承包押金10万元，欠垃圾场道路维修费等外债8.72万元，资金缺口18.72万元。敬请政府予以追加以解燃眉之急。

以上两项合计34.2749万元，由县财政予以拨付，妥否，请批示。

二00九年七月八日

如何解决养老金缺口？ 篇9

记者了解到，这样的“运动式”扩面征缴，在辽宁已不是第一次，2011年该省就开展过一次扩面征缴行动。除了辽宁，广西桂林日前也开展了较大规模的養老保险扩面征缴行动。

扩面征缴的背后，则是地方养老金缺口难补。7月11日，接受记者采访的业内专家表示，这种“运动式”的扩面征缴只能暂时解决一些资金支出问题，但从长远来看难以为养老金缺口“兜底”。她建议，养老金应由中央统筹，在适当的时机调整费率至合理区间。

“希望养老金尽快由地方统筹转变成中央统筹。”辽宁当地一位社保方面官员表示。

辽宁养老金缺口超百亿

据人社部数据，去年全国养老金收入大约1.3万亿元，支出约1.2万亿元，略有结余。据此，人社部副部长胡晓义称：“从全国层面看，不存在养老金缺口问题。”

但据中国社科院发布的《中国养老金发展报告2012》显示，2011年有14个省份养老金收不抵支，包括黑龙江、辽宁等。其中辽宁和黑龙江的缺口均超过100亿元；天津、吉林的缺口均在50亿～100亿元。

作为最早试点养老保险制度的省份之一，辽宁的养老金缺口日趋扩大。根据该省官方统计数据，沈阳市2009年净缺口14亿元，铁岭市2009年净缺口7亿元，抚顺市2009年前累计缺口15亿元，个别地级市估算收支差额超过50%。

有知情者向媒体透露，目前辽宁的养老金缺口已逼近200亿元。但这一说法尚未得到权威部门证实。

养老金的巨额缺口，恐令辽宁遭遇“断粮”危情。为填补空缺，该省近期正在开展一场基本养老保险扩面征缴“百日行动”。

辽宁官方表示，未来将在全省范围内彻查应保未保企业和个人，督促其参保缴费。到今年年底，全省企业养老保险参保人数力争达到1625万人，新增参保人员110万人，征缴企业养老保险统筹基金737亿元。

记者梳理辽宁官方信息得知，本次企业养老保险征缴“百日行动”重点群体是商饮服务业和交通运输企业从业人员、建筑施工企业招用的临时季节性从业人员、与原单位解除劳动关系后未及时接续养老保险关系人员、新成立且符合参保条件的用人单位从业人员，以及城镇无固定单位（场所）的自由职业者及灵活就业人员。

“百日行动”将按商饮门市、交通运输和建筑施工行业企业从业人员总数的一定比例制定严格目标，并在年终进行考核。6～8月为集中推进阶段，辽宁省人社、地税、住建、交通运输、工商、审计、法院等部门将展开联合执法。应保未保企业、故意少报缴费人数、缴费基数企业和拖欠保险费企业是重点征缴对象。

地方统筹陷窘境

记者了解到，这样的“运动式”扩面征缴在辽宁已不是第一次，2011年该省就开展过一次扩面征缴行动。而除了辽宁，广西桂林日前也开展了较大规模的养老保险扩面征缴行动，重点放在民办非企业单位（学校、医院）、餐饮娱乐行业、汽车销售业等，征缴行动将持续到9月30日。

桂林官方表示，对未按规定参保的单位，责令限期整改；拒不整改的，按有关规定予以处罚。据悉，本次扩面征缴该市企业2013年度基本养老保险月最低缴费基数为1880.7元，月最高缴费基数为9403.5元。

“希望养老金尽快由地方统筹转变成中央统筹，毕竟地方经济要发展，历史遗留问题也要解决。”辽宁省一名地级市人社局综合科人士对记者说，按要求征缴须在2013年8月底之前结束，但根据目前的进展情况，有很多的阻碍，按时完成不太可能。

上述人士所说的“阻碍”，即指高企的费率。

目前中国城镇职工按照工资的8%缴纳养老金并建立个人累积账户，雇主按员工工资总额20%缴纳养老金，由政府建立基本养老金统筹账户。除了国家规定的最低标准，在一些老龄化趋重的地区，费率还在提高。对企业来说，上缴压力较大，这也是过去多年扩面征缴迟迟未能做到的主要原因。

“超级老龄化社会的德国、日本总费率都没超过20%，中国已经达到了超级老龄社会的费率水平，把未来30年的费率空间都用掉了。就算中央统筹，面临的首要问题也是如何降低费率。”清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥告诉记者，这种运动式的扩面征缴只能暂时解决资金支出问题，但从长远来看难以为养老金缺口“兜底”，反而会起到杀鸡取卵的反作用，会扼杀掉很多中小企业。

杨燕绥表示，除了向企业等扩面征缴，还可通过提升养老金市场投资收益、调整税收及市场融资的办法来多方面筹集养老金，同时施行中央统筹，在适当的时机调整费率至合理空间。

如何解决养老金缺口？ 篇10

2016年最高人民法院招聘书记员70名；

2016年广东省高级人民法院招录聘用制书记员70名； 2016年江苏法院第二批招聘聘用制书记员1099名； ……

随着全国司法体制改革的深入开展，司法辅助性人才缺口也越来越凸显。以广东省为例，“案多人少”的矛盾，多年来已经非常突出。近几年，广州两级法院每年的案件量都达到了25万件，2015年随着立案登记制的全面实施更突破了30万件。广州天河区法院一线法官去年人均结案数达到了364件。

司法辅助人员成改革重点

广州中院院长刘年夫曾进行调研，分析显示，广州中院审结一起普通案件，通常会涉及多达六七十个环节，其中，半数以上的环节完全可由辅助人员完成。

“有减就要有增，减的是法官，增的是司法辅助人员，法官不是光杆司令，不光有脑袋，还要有腰、有手、有脚。”在刘年夫看来，审判辅助人员到位，法官才能归位，专注于审与判，这样才能从根本上解决“案多人少”的问题，同时促进精英法官的成长。

广东省委政法委专职副书记、秘书长陈少波深有同感：“为保证法官集中处理审判核心业务，提高办案质量和效率，目前，世界主要国家和地区法官与司法辅助人员的比例一般是1∶3甚至1∶5，而我国目前这一比例为1∶0.6”。

为此，广州中院出台了审判辅助人员管理改革方案，将办案环节分解，为法官设置审判辅助人员，最终确定了“1名法官+1名法官助理+1名书记员”的标准配置。让法官从繁琐的程序性、事务性工作中解脱出来，专注于审与判，在这个团队中居于中心地位。

书记员需求大 速录人才短缺

2015年底，针对广东省检察机关检察辅助人员严重缺乏，导致办案组织难以组建，主任检察官难以从辅助和事务性工作中解放出来的难题，广东对全省检察辅助人员的缺口进行测算，测定广东省检察官助理的缺口为2300人，书记员缺口为4700人。

近日，北京政法职业学院院长张景荪也表示，仅在北京，法院、检察院的书记员就有近4000人的短缺，速录行业人才的缺口也在10000左右。在整个就业环境不理想的情况下，像速录师、书记员这样的行业却呈现出人才供不应求的现状，因此司法体制改革过程中如何解决大量书记员等辅助性人才缺口也就成为影响改革进度的重要因素。

华可教育“定制化”人才培养

如何解决养老金缺口？ 篇11

来源：《人民日报》 日期：2011-03-24

无论公办还是民办的养老院，都面临巨大的生存压力

随着传统的“养儿防老”模式受到挑战，越来越多的老年人走进养老院，各种养老机构发展很快，但无论公办还是民办的养老院，都面临巨大的生存压力。

81岁的王秀英住在北京市朝阳区佰康老年公寓，每月费用1800元。她说：“我还走得动，就是希望有人说说话，解解闷。”据公寓负责人张慧然介绍，自从2009年10月营业以来，佰康老年公寓经过了大半年时间的入不敷出和一年的微利阶段，目前入住率达50%，刚刚达到收支平衡。在这家老年公寓周围，还有四五家同等规模的小型民营养老院，竞争压力不小。

上海徐汇区湖南敬老院院长包勍颀最近因为房东要涨房租，非常苦恼。“敬老院的费用不能说涨就涨，但仅靠现有收入维持日常运营压力很大。”包勍颀说。

由于中心城区高龄老人相对密集，床位稀缺，上海积极利用社会力量办养老院。在全市615家养老机构中，321家由社会力量所办，占10万张床位数的52%。包勍颀说：“既然鼓励社会力量养老，政府应该适当增加投入，在税收等政策上加以优惠。但事实上正相反，今年我们又增加了几个缴税项目，压力太大了！”

与湖南敬老院一样，上海新乐养老院也在苦苦支撑。该养老院由新乐地段医院开办，收养的老人大多是长期卧床的。“虽然房租可以免除，但每年基本没有盈余，地段医院还得补贴养老院的开销。”院长易春涛拿出一份财务表，上面清楚地记载着2008年、2009年收不抵支的状况。“根据相关政策，从2003年至今，市、区财政共补贴100余万元，如果没有这些补贴，养老院肯定早办不下去了。”易春涛坦言。

最核心的养老需求是医疗和护理，但资源极为缺乏

“这里其他方面非常好，但其实我最需要的是有专业的人陪着上医院。”北京汇晨老年公寓81岁的住户曾广玲告诉记者。她最大的顾虑就是身体不好，有糖尿病、高血压，经常要上医院，但是排不了队、等不起、熬不住。“以前在家里有保姆陪着，但是保姆连怎么挂号都不会。”曾广玲希望公寓的医务室能纳入医保，并派出专业人员陪她上医院看病。这个问题已经影响到汇晨公寓的运行，很多老人为此离开了公寓。

记者调查发现，目前专业的养老护理员、医疗康复人员普遍缺乏。张慧然说：“护理员持证的非常少，我们只能招一些看起来比较熟练的服务员，或是有点经验的人，然后出钱让她们去民政局培训，取得资格。为了防止她们中途溜掉，我们一般在她们工作两年之后才把证件给她们。”汇晨老年公寓来福宫是专门面向护理型老人开设的，康复师王明录负责老人们每天的康复训练。但他坦言，他持有的是按摩师的证件。

北京医院副院长王建业在工作中发现，老年人的护理需求很大。“如果我们现在不解决这个问题，将来可能会像北京的拥堵问题一样，难以得到有效缓解。”他呼吁借鉴日本、美国经验，设立老年护理险，由国家、地方政府、个人分摊费用，实行全员缴纳制度。

河南郑州大学第二附属医院副院长杨利霞在调研中发现，社会上大部分养老机构多是民政系统和社会资本兴办的，多以“养老”为主，缺乏疾病防治能力。她主张将部分公立医院转为老年保健院，并列入各地的卫生规划，满足老年人的医疗保健需求。

将人寿保险与养老社区相结合，是养老商业模式的创新，也是老人生活方式的创新

理念成熟、有资本优势、引进国外先进经验，被认为是民间资本进军养老产业的优势所在。近年来，一些有眼光的企业家看准了养老市场的巨大潜力，推出了新型养老模式。

华龄老年产业控股有限公司经过对4个国家、我国17个省份的8个月调研，决定从医疗护理入手介入养老产业，提出了老年适居型新城镇综合体概念，并在全国多个地区推广以“华龄未来城”和国际高龄医疗康复中心为代表的综合型养老服务工程。该工程以康复医院为核心，引入酒店、大型超市、学校、公园、电影院和其他商业配套，将全国各地的城镇综合体的医院医保系统互相连通，实现异地就医，从而实现各地区无差异养老。目前，该公司已经和德国相关机构签署战略合作协议，致力于康复医疗方面的合作，引进专业的医疗康复设备，并在北京合建培训学校，聘请专家到中国进行护理员培训，输送到各康复医院及养老机构。

该公司总裁于耀博认为：“养老服务应作为城镇发展规划的重要组成部分，并以新城镇建设为载体，系统地整合医疗、文化、健康、旅游等相关产业，建设完备的商业配套设施，形成老年社区、综合商业区和社会住宅相结合的一体化新城镇综合体，为老年人提供完善的生活保障，解决异地就医问题，在提供足够物质条件的基础上满足老年人对精神文化产品与服务的巨大需求。”

泰康人寿保险股份有限公司董事长兼首席执行官陈东升提出，将人寿保险与养老社区相结合，建立连锁式养老社区，是养老商业模式的一大创新，也是在打造 “从摇篮到天堂”人寿保险全产业链。

去年初，陈东升在美国一个养老社区看到，一位老先生在跑步机上做运动。他问老先生高寿，老先生说已经95岁，还要活50年。在他身旁，有一群打扮得花枝招展的老太太，正在学瑜伽、练平衡，一问年龄都是八旬以上。此事深深触动了他。他认识到，养老社区应该是一个集居住、饮食、医疗、康复、健身、学习、娱乐、交友等为一体的“老年社会”，这是一种生活方式的创新。在养老社区里，一个人可以快乐而优雅地老去，生命更有尊严。

陈东升认为，人寿保险公司投资养老社区，具有其他行业无可比拟的优势：

首先，养老社区不是一个暴利产业，也不是一个高利产业，而是一个具有持续稳定收益的产业。养老社区投资规模大，回收期长，必须有长期稳定的资金支持。而人寿保险公司恰恰具有充足的现金流。如果投资养老社区，相当于发行了一个10年以上的长期企业债券，不仅可以满足保险资金对长期、稳定收益的需求，而且能够应对未来可能发生的风险。

其次，人寿保险关注人的生老病死，符合养老社区的性质。医疗保险、护理保险、养老保险等产品可以延伸到养老社区，从而使保险产品“生根”。例如，一个人如果购买了人寿保险产品，到老年时不必兑现，而是可以进入养老社区，过一种“候鸟式”的养老生活。冬天到海南，夏天到东北，甚至可以到国外的连锁社区居住一段时期，保证老年生活品质不会下降。同时，保险公司还可以通过反向抵押等方式，支持以房养老，盘活老年人的存量资产。

第三，人寿保险公司举办养老社区，可以带动老年医学、护理服务、老年产品等产业的发展，延伸寿险的产业链，实现“从摇篮到天堂”的全生命周期服务。

据悉，泰康人寿是保险监管部门批准的第一家进行养老社区试点的公司，目前正在北京昌平区筹建第一家养老社区，预计3—5年建成。陈东升认为，养老社区是具有一定福利性质的综合产业，政府应该尽快制订养老产业政策，从土地、税收、医疗等政策上给予支持，让更多人能够进入老年社区。

我国对养老产业的定义不清、政策不足、法律不全，社会资本不敢轻易介入

再过30年，我国的老龄人口将达到4亿，进入深度老龄化社会。北京大学老年研究所副所长穆光宗认为，应对未富先老，必须做大财富蛋糕，同时通过专业化、规范化的社会化养老服务体系，满足不同层次老年人的需求，走一条成本较低的福利化、公益化、市场化结合的养老之路。

浙江大学经济学院教授柴效武认为，最关键是要区分三种界限——养老福利、养老事业、养老产业。他主张养老福利由政府来埋单，具体由第三方或者是独立的民间中介组织来运作，但养老福利的标准不能过高，人均花销不能太大；养老事业由非营利组织来运作，政府可给予较大的政策优惠；养老产业由社会资本运作。

专家和企业家普遍认为，目前的难点在于，我国对养老产业的定义不清、政策不足、法律不全，社会资本不敢轻易介入，产业发展严重滞后。

包勍颀指出，老人在养老院发生的一些意外伤害，没有相关的法规参照，要么按照医疗事故来处理，要么参考机动车伤害条例来判决，这些都不公平。社会养老机构的健康发展，必须要有健全的法律法规来保障。

银河证券首席经济学家左小蕾分析：“老年产业中巨大的需求，需要社会力量来积极参与。但是，政策设计不利于鼓励更多的民间资本进来，法律法规的不完善也降低了民间资本投入的意愿。”左小蕾认为，政府要做的首先是制定规则、标准，营造产业规范有序发展的大环境。