全省扶贫工作会议经验材料之二

全省扶贫工作会议经验材料之二（共7篇）

全省扶贫工作会议经验材料之二 篇1

创新机制规范管理努力提高贫困群众自我发展能力

澄城县人民政府

（2010年1月30日）.澄城县位于关中平原东部，全县国土面积1121平方公里，耕地90万亩，辖8镇6乡266个行政村，总人口40万，其中农村人口30万，低收入人口

8.9万，占农村人口的28%。2002年被确定为省级扶贫开发工作重点县。新阶段以来，县委、县政府坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，累计投入财政扶贫资金6000余万元，启动建设扶贫开发重点村73个，搬迁贫困人口1122户、5240人，实现脱贫6.1万人。自2008年被确定为互助资金试点县以来，我们按照“政府主导、合力共推、谨慎操作、稳步推进”的原则，创新工作机制，规范运营管理，努力提高贫困群众自我发展能力。截止目前，全县20个试点村入会农户3406户，占试点村5589户的61%，低收入农户入会1227户，入会率66%，赠送171户，配送513户。互助资金总规模达到591.07万元，其中财政扶贫资金300万元，吸纳农户基准互助金280.77万元，社会无条件捐赠10.3万元。累计发放借款397.35万元，借款户占会员总数的55%，按期还款率100%。我们的主要做法和体会是：

一、坚持统筹协调，推动工作落实。互助资金是提高贫困村和贫困群众自我发展能力，促进贫困群众增收致富的重要举措。一是强化组织保障。县上成立了以政府主要领导牵头负责，相关部门和金融机构负责人为成员的互助资金项目工作领导小组；各试点乡镇成立了由政府主要负责人为组长的试点工作指导组；各项目村也成立了以村两委负责人牵头，贫困群众参加的筹备小组，建立健全了县乡村三级联动的互助资金试点工作机构。二是落实人员经费。县政府常务会专题研究互助资金试点工作，新增5名事业编制，从全县党政机关和金融机构抽调专业人员充实了力量。县财政专项列支30万元，落实了0910个项目村配套资金，为20个村解决项目开办费用4万元，为主管部门划拨工作经费15万元，有力推进了试点工作的顺利实施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我们在充分调研论证的基础上，由扶贫部门牵头，会同财政、人行、监察、审计等成员单位，结合县情实际，精心制定了互助资金试点工作实施方案，明确了指导思想、实施原则和工作步骤，确保了试点工作有章可循、有规可依。四是强化政策宣传。坚持把政策的学习、领会和宣传贯穿工作始终，对各乡镇分管领导、试点村干部进行多层次、全方位的政策培训。各项目村还通过会议、板报、横幅等形式广泛宣传，从而使互助资金试点工作家喻户晓，人人皆知。

二、健全组织机构，精心启动实施。互助资金是贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金，其实施的成功与否直接关系扶贫对象的切身利益。在试点村的确定和互助协会组织机构的产生上，我们始终把定好村、选好人作为互助资金工作成败的关键。一是精心选点实施。按照公开、公平、公正的原则，在全县91个扶贫开发重点村中，按照产业基础好、干部作风硬、村风民风优等条件，经乡镇提名、部门考察、政府审定，层层筛选确定20个贫困互助资金试点村。二是坚持依法选举。把群众信任、公道正派、业务能力强，有强烈的事业心和责任感作为协会管理人员的首要条件。制定《选举办法》，对候选人的产生、参会人数和获得当选两个三分之二等关键环节进行了界定。坚持会

员全程参与、酝酿提名，筹备小组综合后提出初步候选人，提交会员大会表决产生正式候选人后进行选举，充分体现了会员的意志，为协会的健康运行提供了坚强的组织保证。三是明确试点要求。结合试点村群众的收入水平，合理确定基准互助金，明确要求入会户数必须占全村总户数的60%以上。对赠送和配送的农户由本人申请、村民会议或村民小组会议讨论、张榜公示后确定，总体控制在总户数的5%和15%以内。

三、完善各项制度，强化业务培训。建立项目管理制度是项目健康运行的客观要求，强化业务培训是项目可持续运行的有力保障。一是科学制定协会《章程》。坚持以中、省文件为依据，紧密结合县情实际，始终把《章程》的修订作为制度建设的重点，在听取协会会员的意见和建议后提出初步意见，提交协会会员讨论通过，最后由县扶贫办和民政局共同审查批准执行。在审查过程中，对协会和监事会届期、联保小组人员组成、借款担保程序、资金月占用费率、年分红率、逾期借款处罚等一些关键问题进行了严格界定。二是建立健全管理制度。按照省办建立项目规范管理制度的要求，我们经过与金融机构专业人员多次探讨，建立了组织机构管理、会员情况管理、项目统计监测管理、借款手续管理、帐务管理、项目管理等六项制度，并跟踪落实，从根本上保证了项目工作的规范运行，最大限度地的规避了资金运行的风险。三是强化业务培训。按照先培训后实施的原则，以乡镇主管领导、扶贫干事和项目村的管理人员为重点。多次聘请省办货款处、市银监局和金融部门等专业人员，以省上的《指导意见》、风险防范和会计实务为重点进行专题辅导，组织学习了《贷款通则》、《会计法》、《经济合同法》、《担保法》等内容。在培训学习中，以《章程》的修订为重点，以规范管理为目标，以风险防范为关键，通过讨论提问、集中解答问题等灵活多样的形式，从而确保了培训效果，提高了管理人员胜任工作的能力。

四、狠抓规范运行，防范资金风险。确保资金安全是项目规范运行的先决条件。一是强化宣传引导，使会员树立诚信意识、法律意识和监督意识。积极开展“有借有还，再借不难”的诚信大宣传，在审核借款中，引导会员树立权利义务对等意识，在享受借款权利的同时，要履行监督协会规范运行的义务；在享受担保借款权利的同时，更要履行相关的联保责任。二是严肃《章程》规定，约束会员行为。严格控制借款额度和借款期限，规定会员最高借款上限为3000元，最长借款时间不超过12个月。以扶持产业发展为重点，严把资金用途关。三是严控两条红线，化解资金风险。按照《指导意见》中同一借款周期内借款户必须控制在50%以内和借款资金规模必须控制在资金总额80%以内的两条红线要求，结合我县吸纳互助金占到总资金50%的实际，讨论提出了控制风险的五种方法：即担保消化法。采取一担一借、二担不借(借款后只能担保一次，担保两次后不得借款)的方法，将借款户控制在60%以内；民意调查法。深入调查，全面掌握不需要借款户占协会总户数的比例；额度高限法。规定借款不超过本人缴纳互助金的3倍；调整余缺法。把借款户数和额度交由联保小组确定，以联保小组的稳定来保证协会的稳定；计划控制法。按农业生产周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分别控制在20%。四是强化监督管理，促进规范运作。要求村两委会既要加强对互助资金协会的领导和支持，发现问题及时纠正处理，又不能干预互助协会的具体管理，确保互助协会独立运行；项目主管部门和乡镇人民政府做好日常监测和定期评估工作，坚持月报表、季检查、半年和年终考核奖惩制度，充分发挥各级和主管部门对互助资金监督管理的保驾护航作用。

五、突出示范带动，提升发展能力。促进农业增效、农民增收和农村发展，是实施互助资金项目的初衷和目标。从我县项目实施的情况来看，一是培育壮大了贫困村支柱产业，促进了农村经济发展。围绕建设百万头生猪大县和果业强县目标，我们重点扶持了罗家洼乡西永固等9个生猪养殖示范村，王庄洛城等6个苹果产业重点村和庄头乡郭家庄等5个特色产业示范村。累计发展苹果面积4500亩，建设生猪标准化圈舍145栋，发展庭院式养殖370户，栽植大棚樱桃150亩，种植中药材2600亩，其中5个村已跻身全省优质苹果示范基地，3个村成为市级一村一品示范村，9个村成为全县生猪养殖示范村，互助协会日益成为帮助农民脱贫致富、培育主导产业、加快村域经济发展的助推器。二是互助资金扶贫到户模式，直接促进了会员户增收。贫困户由于底子薄、基础差、缺资金，发展产业举步维艰，扶贫互助资金一定程度上缓解了这一矛盾，拓宽了贫困户的增收渠道，增加了贫困户收入。据统计，我县互助协会共扶持种植业106.15万元，养殖业198.2万元，其它产业93万元，会员户收入增幅高于非会员户的30%以上。三是提高了贫困群众自我管理、自我发展和互济互助的能力。互助协会从筹备到成立，农户全程参与，尤其是协会的运行管理直接由会员自己负责，会员的自我管理、发展能力和民主管理意识明显增强。据调查，在我县实施互助资金项目的村，基层组织建设、村级民主管理水平明显高于非项目村。

扶贫开发是一项长期、艰巨的工作。互助资金项目作为一种全新的扶贫开发方式，必将在提高贫困村发展能力，促进贫困户增收中发挥更加重要的作用。我们将以这次会议为契机，学习先进，寻找差距，创新思路，扎实工作，不断提升互助资金的管理水平和资金利用率，推动全县扶贫开发工作再上新台阶。

全省扶贫工作会议经验材料之十七 篇2

全力推进灾后重建 巩固扩大扶贫成果

汉中市人民政府（2010年1月30日）

“5.12”特大地震发生后，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导及社会各界的倾力支援下，我市各级党政组织和贫困地区干群认真贯彻落实胡锦涛总书记“一方有难、八方支援、自力更生、艰苦奋斗”的重要指示精神，不屈不挠，克难攻坚，举全市之力、借各方之援，奋力开展恢复重建工作，有力地推动了贫困地区基础设施、群众住房建设、产业开发和公益事业发展，全市投入贫困村、贫困户重建资金47亿元，对受灾的916个贫困村实施恢复重建，其中3个重灾县恢复重建重点村430个。全市2.5万户贫困户新建了住房，使7.64万户32.85万贫困人口渡过了难关，生活水平逐步恢复，生产条件得以改善，为今后增收致富奠定了基础。我们的主要做法是：

一、高度重视，强力推进

我市毗邻四川省，紧挨龙门山断裂带，“5.12”特大地震我市受灾严重，其中宁强、略阳、勉县尤为严重，被国家列为重灾县。由于贫困村、贫困户大多分布在中高山区，房屋质量差，房屋倒塌，基础设施和公益设施惨遭破坏，是受灾最严重的群体。我们把灾后重建作为压倒一切工作的中心任务，强化领导，强力推进。一是建立了坚强有力、快捷高效的领导机构。从市到县区、乡镇、村组都建立了恢复重建领导小组，建立了市级领导带队，市直部门联县包抓、对口帮扶贫困村恢复重建工作制度。36名市级领导、66个部门和330多名干部按照“三深入”、“四帮扶”和“五个一”的要求，即深入灾区基层，深入重灾一线，深入受灾群众；组织党员干部开展思想帮扶、生活帮扶、生产帮扶、爱心帮扶；做到在一线指挥、在一线抓重建、在一线解决问题，在一线总结经验，一道与受灾贫困群众吃住，共渡难关、重建家园，加快了贫困地区重建进度，提高了重建质量和效果。二是层层落实任务，夯实工作责任。明确了各级恢复重建工作重点、任务、时限和阶段形象进度，逐级签订目标责任书，定期督促检查，每周统计完成情况，每月通报工作进展。三是及时解决问题，狠抓措施落实。市政府定期、不定期听取县区、部门情况汇报，坚持每季度召开一次恢复重建工作专题会，及时分析掌握情况，及时研究解决重建困难和问题，研究制定和落实加快推进重建工作的措施，强力推动恢复重建工作扎实有效开展。

二、科学规划，保证质量

按照立足当前，着眼长远，因地制宜的要求，编制了全市灾后恢复重建《项目总体规划》，3个重灾县围绕贫困村恢复重建编制了专项规划，并配套编制了《形象进度表》。结合汉中实际，创造性地贯彻落实中省抗震救灾政策措施，及时出台了灾后恢复重建工作《实施意见》和《城乡受灾群众建房工作指导意见》。在重点村和贫困户恢复重建工作中，坚持与生态建设、新农村建设、八大民生工程有机结合，按照“因地制宜，科学规划，户型合理，面积适中，结构安全，节约适用”的原则，对整体搬迁和部分集中搬迁做到一次规划，分步实施，设施配套，统筹兼顾。加强重建选址工作，选择无地质灾害隐患的地方建房。全市统一按照抗震烈度7度、宁强、略阳两县按8度设防标准，对重建房屋进行科学设计，提供多套设计方案供贫困户选择，确保了重建房结构科学，提高了抗震性能。组织三百多名技术人员分片区巡回指导建房和基础设施建设工作，确保重建工程质量。重点村恢复重建的基础设施，严把勘察、设计、施工、监理和材料采购等关键环节，限额以上路、桥、饮水工程，严格实行项目合同制，法人负责制、工程监理制、招投标制、工程竣工验收备案等制度，严格执行省上灾后恢复重建工程质量《管理办法》和《行政责任追究暂行办法》，真正使每一项工程都成为“放心工程”和样板工程。

三、多方筹资，增加投入

在中省的关怀和支持下，全市投入贫困村和贫困户恢复重建财政资金11.14亿元，有力地推动了重建工作。但是贫困村和贫困户基础差、条件差、灾害程度深，重建难度大，为了搞好贫困村、贫困户的重建工作。一是节约开支，集中财力用于重建。市县区均实行“一压三暂停”，即压缩10%行政经费用于救灾，暂停出境学习考察，暂停机关设施建设，暂停购置公务车辆，保证重建资金优先安排，及时拨付。二是广泛吸纳社会资金，多渠道增加重建资金。加强与对口援建单位和中国扶贫基金会、红十字会、慈善协会等社会团体和组织的联系，积极争取项目支持。三是加强与金融机构合作，落实相关信贷政策，加快房屋和产业建设。四是减负增收。宁强、略阳2个重灾县，是秦巴扶贫世行项目县，还款任务重。通过积极争取，中、省减免2县7491万元债务资金，减轻了贫困群众负担，支援了贫困群众的重建工作。五是加强资源整合和部门帮扶工作。整合水利、以工代赈、救灾资金、交通、电力、广电等资金向重建项目倾斜，动员包扶部门和单位向重建贫困村增加投入。六是始终把群众作为贫困村灾后重建的主体，充分调动群众重建的主观能动性和积极性，开展亲邻互助互救，动员部分务工人员返乡投入重建。全市争取社会援助资金11.91亿元，部门帮扶资金10.1亿元，群众自筹及投工14.17亿元，有效地解决了贫困村、贫困户重建资金紧张的问题。

四、及时协调、破解难题

灾后重建任务大、时间集中，建材货紧价扬、劳力不足等问题一度十分突出，严重影响了重建工作。我市及时研究解决，加强组织协调，强力推进重建工作。一是国土规划部门对非受灾农户的建房暂缓审批，减轻了重建建材和用工压力，同时优先保证重建用地，积极落实优惠措施。二是协调解决市内建材生产企业存在的用电、资金、原材料等问题，组织建材生产企业开足马力生产，保证重建急需。三是组织力量，多渠道采购建材，保障运输，加快重建步伐。四是就地建厂，宁强县、略阳县在天津的援建下，迅速建起了页岩砖厂和粉煤灰蒸压砖厂，缓解了买砖难、买砖贵的问题。大力推行水泥空心砖，免烧砖，促进重建。五是特事特办，允许受灾群众在不破坏生态环境、土地资源的情况下，就近取石采砂。六是采取主要建材限价政策，加强市场监管，稳定建材价格。并挤出专项资金对重建农户实行价格补贴，有力地推动了重建工作开展。

五、强化监管，阳光救灾

重建资金设立专户，统一管理，封闭运行，确保专款专用。加强资金分配、拨付、管理、使用等环节的监督检查和专项审计，杜绝违规违纪现象。按照逐户核查，群众评议、张榜公布，逐级审核，层层把关，分户建帐“二十四字”要求，严格重建资金管理，确保了重建资金规范、合理、安全运行。宁强县对重建资金实行县、乡、村、组“四级审查”、“四级公示”和使用情况月报告制度。扶持政策、扶持对象、补助标准、项目投资规模，在开工前、建设中和实施后进行公示，接受群众监督、收到良好效果。

六、抓点带面，示范引导

一是坚持政府引导、农户自愿，统一规划，整合资源，有土安置原则，推进重建工作。宁强县安乐河乡安乐河村和广坪镇骆家咀村是国家级扶贫开发灾后重建试点村，2个村计划投入扶贫专项资金和UNDP资金仅273万元，但通过整合其他项目，共投入各类建设资金3665万元，使试点村的面貌发生了翻天覆地的变化。略阳县在徐家坪镇秦家坝村，白水江镇林家山村采取新建和维修相结合，集中为266户贫困户建房801间，维修195户645间房屋。勉县定军山镇沟口村采取集中安置和分散安置相结合，建房107户501间，维修505户1515间。这些示范工程建房速度快，质量高，结构合理，水电路配套，抗震等级高，做到了质量和形象统一，推动了全市建房工作开展。二是在重点村恢复重建试点工作中，坚持把改善生产生活条件为突破点，以增加农民收入为重点，以村容村貌整治为亮点，以新农村建设为起点，全市高起点规划设计、高标准建设了12个试点村。在此基础上，全市因地制宜、分类指导，在904个重点村开展了重建工作。宁强县共新修村组道路219公里，整修285公里，建桥99座，建人饮工程29处，铺设水泥路101公里，新建学校73所，建村级组织活动场所114个，竣工医疗卫生项目195个。略阳县按照“连片开发，板块推进”的要求，在接官亭镇和西淮坝乡积极探索整乡推进模式和方法，有力推动了重建工作上水平。三是以重建工作为契机，坚持恢复重建和扶贫工作两手抓，互促进，巩固和扩大了扶贫开发成果。2009年，全市在建的487个扶贫重点村进度快，建设质量高。完成1741户7344人移民搬迁任务。产业扶贫、社会扶贫、科技扶贫全面推进，解决了10.44万贫困人口脱贫问题，为新农村建设，推进汉中率先突破发展和构建和谐汉中做出了积极贡献。

全省医院工作会议汇报材料 篇3

尊敬的各位领导、各位专家： 大家好！能够有幸参加这次的全省医院工作会议，我感到十分荣幸！首先，我代表青海油田职工总医院向省卫生厅的各位领导、专家和各位医院同仁长期以来对我院工作的关心、帮助与支持表示衷心的感谢！多年来我院在甘肃省卫生厅、酒泉市卫生局的正确领导和关心支持下，牢固树立“以病人为中心”的服务宗旨，紧紧围绕新时期卫生工作方针，着力加强基础管理，提高医疗质量，推进技术进步，加大人才培养，实现了医院又好又快的发展，现将我院发展近况向各位领导和专家汇报如下，敬请各位专家批评指正，提出宝贵意见。

一、医院简介 青海油田职工总医院，是一所集医疗、预防、保健、急救为一体的二级甲等综合性医院，占地面积66440平方米，开放床位200张。一九九五年被评审为二级甲等医院；一九九九年被授予“爱婴医院”,二○○四年被青海省授予“百姓放心医院”。二〇〇五年四月业务履属关系移交甘肃省卫生厅管理，2007年通过了甘肃省卫生厅二甲医院复审。医院设有9个临床科室，6个辅助及医技科室，两个门诊部、两个社区医疗服务站；为确保油田一线生产的需要，在青海省茫崖镇设立了花土沟分院，在冷湖设立了卫生所。医院现有职工 420人，其中医务人员345人，主任医师3人，副主任医（药、护）师31人，中级职称142人。年医疗收入2500多万元，支出6000多万元。拥有日立MRI、西门子16层螺旋CT扫描仪，意大利C型臂X光机，日立850mAX光机，美国全自动生化仪，电视内窥镜系统等各种先进医疗设备达300余台套，资产价值6000万元。

二、医院改革发展思路

（一）发展目标 历经50余年三代石油人的不懈努力，我院逐步发展壮大，成为一所功能齐全集医教研三位一体的二级甲等综合性医院，改变了条件简陋、设备陈旧、技术落后的面貌，在当地逐渐形成

医疗技术、设备条件、人才资源的领先优势，尤其是腔镜技术、骨外科技术、心内科技术处于当地领先地位。随着医疗技术和油田的不断发展，我院坚持科学发展观，结合实际，准确定位，制定了我院近期总体发展规划：“十一五”期间，努力把我院建设成青海油田及周边地区的“三个中心”（总院为医疗技术中心；花土沟分院为一线急救中心；敦煌社区医疗服务中心）；实现“五个一流”（服务、技术、设备、环境、文化五个一流），构建适应油田发展和满足油田及周边人民群众健康需求的医疗服务体系。

（二）指导思想 以党的十七大精神和科学发展观为统领，贯彻落实新时期医疗卫生工作方针，严格按照集团公司和上级卫生行政部门的要求，优化人力、技术、设备配臵，形成医教研三位一体的医院发展格局，强化人才梯队建设，优化学科结构，完善管理机制，实现医院和谐、持续、稳定发展。

三、医院近年所做的主要工作

（一）加强医疗质量全面管理，努力提高医疗服务质量。加强医疗质量全面管理是我院常抓不懈的一项重点工作，“向管理要质量、靠质量谋发展”是我院一贯坚持的工作指针。我院打破传统管理模式，摒弃只重结果忽视过程管理的诟病，创新管理模式，加强医疗质量全过程管理，突出医疗技术质量、环节质量、终末质量和服务质量，促进医疗服务质量的不断加强和完善。1．坚持全方位质量管理，加强我院医疗质量工作规范化建设力度。站在医院发展战略高度，我院坚持实施经营管理、科技管理、医疗业务管理等多位一体的质量管理模式，着力做好了二方面工作：一是以医疗技术质量管理为重点，狠抓临床、医技科室技术项目和医疗功能达标，强化“三基”培训，提高医、护、技基础医疗质量；以“四严”为前提，严格执行首诊负责制、分级护理管理制度等医疗核心制度，规范查房、护理、手术、急救等医疗技术全过程的环节质控；以单病种医疗质量为重点，狠抓终末医疗质量管理。二是加强制度和法规的执行力，保证医疗安全。2．坚持多层次质量管理，推进我院医疗质量管理工作科学化建设进程。

我们始终坚持“机关为基层服务；后勤为医疗服务；医技为临床服务；全院为病人服务”的管理理念，实行多层次的质量

管理。一是进一步完善院科二级医疗质量管理体系，在管理上游发挥院领导和管理职能部门的督导职能；管理下游建立科室质量领导小组和科主任负责制，履行医疗管理和质量控制职责，严格落实三级质量控制体系，强化细节管理，着重加强对医嘱内容、治疗环节和操作规程落实的有效监督，逐渐形成层次分明、责任清晰的组织机构链条和自上而下、全面协调的管理网络。二是加强对《医疗及相关法规汇编》、《医院管理制度手册》、《临床医疗、医技技术操作规程》等规章制度的学习培训，通过制度的层层约束，进一步规范诊疗执业行为。三是聘请义务监督员深入科室，对医疗服务质量存在的问题进行反馈，我们根据监督反馈信息，正确利用医疗质量评价结果，通过准确、系统的质量评价不断修正医疗行为，切实提高医疗服务质量。3．坚持信息化质量管理，搭建我院质量管理现代化建设平台。有效的信息资源管理，是医院发展的重要支撑条件，我们一是启动HIS医院管理系统，实行医疗全过程的信息化管理，实现计算机连网与信息共享，简化就诊、收费、住院等诊治程序和环节；提高数据质量，为医院管理提供决策依据。二是加强院外信息联系，建立网络医院协作模式，开展远程医疗会诊。三是利用现代信息技术开通“好医生”继续教育学习网站，加强医护人员学习，提高医护人员的业务水平。

（二）、加强经营管理，降低医疗成本，更好地为患者服务。我院按照油田公司统一安排，成立医院预算管理委员会和成本管理委员会，施行成本管理。建立和完善了医院内部控制体系和QHSE体系建设，对成本支出全过程进行监督；严格执行酒泉市物价局有关医疗服务和药品价格的规定，规范招投标管理工作，从源头上把握药械质量、降低医疗成本，全面控制医药费用；降低大型医疗设备仪器的诊查费用，积极推行单病种最高限价工作，每年将有200多万元的医疗收入让利于民；严格药费管理，杜绝大处方及超项目检查，抵制抗生素的滥用，减轻患者负担；开展医疗收费情况经常性检查，加强医院内部人员的教育，坚决杜绝漏费、乱收费、重复收费等不合理医疗收费行为，切实让病人享受质优价廉的医疗服务。

（三）创新学科发展思路，搞好人才队伍建设。1．狠抓学科建设，以“技术创新”为重点 我院在学科建设上围绕油田及周边的多发病、疑难病，以技术创新为重点，在优势领域重点开展三级医院技术项目，扎实

推进二级医院三级专科建设。一是继续加强泌尿外科、肾内科、妇产科的建设。泌尿外科继续开展好前列腺手术及泌尿系结石碎石治疗；肾内科继续开展好血液透析治疗，要在消化吸收上下功夫；妇产科开展腹腔镜手术和宫腔镜检查，与病理科合作开展液基薄层细胞制片术（TCT），已发现早期宫颈癌4例，取得了较为显著的社会效益；普外科继续深入开展直视微创胆囊切除术和腹腔镜手术，从1999年至今已开展电视腹腔镜胆囊切除术近4000例，取得了一定经验。二是重视科技发展，扶持优势项目，深入开展前列腺电切汽化术、腔镜技术、冠状动脉造影术、支架植入术等三级医院技术项目；耳鼻喉科争取开展低温等离子射频治疗鼾症；传染科争取开展腹水超滤浓缩回输术治疗肝硬化顽固性腹水；影像科引进介入放射技术，进一步发挥高新设备的效用；检验科进一步扩展业务范围，开展好糖化血红蛋白检测工作。三是加强医疗科研工作，重视科技进步。以全面提升我院医疗科研水平为出发点，以切实提高二级医院三级专科的技术支持能力为落脚点，注重科研工作的临床转化。编制好年度科研计划，从中遴选出适合我院发展的优秀科研课题，辅以一定的资金和设备支持，使研究成果转化为有效的临床治疗手段，提升我院的医疗科研能力。2． 狠抓学科建设，以“内引外联”为主渠道 我院学科建设以外引内联建立协作医院为目前主渠道。一是与内地大医院签订医疗技术合作协议，利用名牌医院的的医疗技术优势对我院进行技术帮扶。二是重视扩大医院的对外影响。2007年成功举办了学术交流会，分别邀请了来自北京301医院、中日友好医院、南京医大二院、广东省人民医院等10多家名牌医院的知名教授来我院进行了《儿童肾病诊疗的新进展》、《起搏器并发症及处理》、《麻醉意外防治》等课题讲授和相关手术示范，对推动我院的学科建设健康快速发展起到了积极的作用。三是与甘肃省人民医院建立网络协作关系，搭建远程会诊平台，目前已开展远程会诊170余例，效果令人满意。3． 狠抓学科建设，以“人才培养”为依托 人才是医院生存发展的重要资源，在医院发展战略中，我院始终把人才培养摆在首位。一是引入竞争和激励机制，树立学科带头人，做好传、帮、带工作，力求一流人才、一流业绩、一流报酬，重奖在科技方面有突出贡献的项目和人员。二是抓好在职人员培训，外请专家进行授课指导，把培训与科室开展 的重点科技项目起来；同时举办好国家级、省级、院级各类继续医学教育培训班；定期组织三基考试和岗位练兵和技术比武，不断提高医务人员专业技术水平。三是建立继续教育制度，与青海医学院成人学院联合举办医疗大专班和护理大专班，提高了职工整体学历水平；做好中青年医疗骨干的外派培训工作，充分利用“好医生”学习网站，不断更新强化理论知识。四是建立优秀人才库，对确有发展前途的优秀中青年骨干进行重点培养，创造条件让他们承担重大医疗任务，使他们尽快成材。

（四）强化基础重视演练，着力加强公共卫生体系建设。1．健全完善应急救援体系。根据上级卫生行政部门的要求，结合油田生产特点，近年来，我院积极拓展应对公共卫生事件的应急救援功能，着力加强了对交通工伤事故、中毒、传染病的医疗救治力度，按照《青海油田突发公共卫生事件总体应急救援预案》规定，职工总医院常设应急领导小组，成立应急医疗专家队伍，制定《总医院应急救援预案》，实行属地为主、区域联动的运行机制。应急领导小组负责统一调配全院人员、物资、技术，各职能科室认真履行人员组织、物资调配和疫情上报职责。在应急体系建设中，我们遵循预防为主、常备不懈的方针，各专业科室着力加强医疗救护设备、药品、医疗器械、防护物品、通讯设备等物资的日常检查和储备，做好后勤保障工作。几年来，我院逐步加大投入，配备先进的呼吸机、监护仪、全自动洗胃机及新型救护车，开辟“绿色通道”，着重加强急诊科建设，设臵ICU组和急诊组，合理配臵人员，强化专业培训，着力打造精干高效的救援队伍。2．通过实战检验和提高应急救援水平。我院坚决贯彻分级负责、反应及时、措施果断的应急工作原则，建立应急管理网络，有关科室和相关人员通力合作，保证了各项应急工作的顺利执行。几年来，我院一方面重视应急队伍建设，一方面着力加强应急实践，力求从根本上提高整体救援能力。从油田非典疫情、花土沟特大暴风雪灾害、南八仙采油作业区重度流行性病毒感冒、茫崖邮政局的重大意外交通事故、油田一中风疹疫情、幼儿园手足口病疫情，到今年的“问题奶粉”事件，我们都认真评估应急处臵的过程和结果，总结经验教训，提出改进意见和建议，期待在今后的工作中不断完善，积累应急经验，提高救援能力。

（五）构建医疗事故防范体系，切实保障医疗安全。

保障医疗安全，防范医疗事故，妥善处臵医患纠纷多年来一直是医疗工作的重点和难点，我院一方面致力于制度建设，规范医疗行为，提高从业人员的业务素质和责任意识；一方面狠抓行风建设，改善服务态度，提高员工职业道德素质和奉献意识，努力营造内紧外松的医疗环境。近年我们立足于防范、预警与处理三方面，从组织上、制度上进行完善，构建我院医疗事故防范与处理体系，取得良好的效果，总结起来，有三点体会： 1．建立事故防范体系，在规范诊疗环节上突出一个“严”字。按照《医疗事故处理条例》规定，我院常设医疗纠纷协调办公室，成立质控科，对各机构的职责及工作程序做了明确的规定，制定了《医疗事故防范预案》。我们以医疗工作实际为主线，以确保医疗质量为标准，以强化医疗环节管理为重点，一是对涉及医疗服务全程的各个管理关键环节进行责任细化，落实到人。二是在医疗执业中严格落实三级质控体系，履行三级医师查房制、危重病例讨论制等管理制度，严格遵守医疗卫生管理法律、行政法规、部门规章和诊疗护理规范，按照《甘肃省病历书写规范》要求正确书写病历和其他医疗文书资料，按章操作，依法行医。三是加强医院感染管理工作，对医院院感发生率、发生部位等进行监测，定期对空气、物体表面、手进行细菌学检测，对异常情况及时进行干预。加大资金投入，先后购臵了内窥镜洗消系统、环氧乙烷消毒机、生物安全柜等设备，保证了院内感染工作达标。四是严格执行《抗菌药物临床应用及指导原则》，坚持执业药师查房制度，本着“高效、安全、经济、方便”的原则，保障患者用药的科学性、合理性和安全性。五是规范临床用血严，严格输血前病人必查项目，认真填写输血申请单，落实输血前签字制度，杜绝自采自供等非法用血。六是对于选择特殊检查项目必须遵循“合理、安全、高效”的原则，合理安排检查程序，认真分析对于疾病诊断、治疗转归及预后有重要指导意义的各项检查及化验结果，记入病程记录。七是以病人为中心，改善服务态度，加强医患沟通，认真履行告知义务，及时掌握患方的要求和思想动态，利于治疗，同时取得病人及其家属的理解和配合。2．建立事故预警体系，在消除安全隐患上突出一个“早”字。我院遵循“早发现、早干预、早化解”的原则，制定了三级预警制度。一级预警：指隐患程度较轻，演变成医疗纠纷可能

全省扶贫工作会议经验材料之二 篇4

XXX

20XXX年1月17日

尊敬的朱部长，省委组织部、省人事厅、省劳动和社会保障厅、省科技厅及兄弟市州的各位领导和来宾：

值此年初岁末、辞旧迎新之时，株洲有幸迎来各位领导、各位朋友。“有朋来自远方、不亦乐乎”。这次全省人才工作经验交流会议在株洲召开，既是对株洲人才工作的肯定，更是对株洲进一步做好人才工作的鼓励和鞭策。在此，我代表株洲市委、市人大、市政府、市政协对朱部长及各位领导来我市指导工作，对兄弟市州的朋友来我市传经送宝，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

株洲是“长、株、潭”金三角的重要组成部分，面积1.12万平方公里，人口370万；株洲是一个神奇的地方，中华民族的始祖炎帝神农氏就安寝于此；株洲是一片红色的热土，井冈山根据地6个县，株洲就有2个县；株洲是一座新兴的工业城市，伴随着共和国成长的脚步，这里创造了50多项全国第一；株洲是一座“火车拖来的城市”，京广、浙赣、湘黔铁路交汇于此，素有“北郑州、南株洲”之称。

刚刚过去的一年，在省委的正确领导下，同全省各市州一样，株洲圆满实现了“十五”工作目标。可以说，“十五”的五年，是株洲经济持续健康发展，综合实力大幅提升的五年。GDP年均增长11.4%，2005年达520亿元；财政总收入和一般预算收入年均分别增长19.49%和18.2%，2005年分别达41.1亿元和24.6亿元。是株洲基础设施建设快速推进，城乡面貌变化最大的五年。固定资产总投入547.6亿元，年均增长22.4%，2005年达160亿元。是株洲改革开放取得突破性进展，发展后劲显著增强的五年。国企、农村、城市管理体制、行政审批制度、投融资体制等各项改革整体推进；对外开放不断扩大，完成进出口总额25.5亿美元，年均增长12.2%，2005年达6.6亿美元，引进外资5.1亿美元，年均增长26.2%，2005年达1.6亿美元，引进内资170亿元，年均增长50%，2005年达60亿元。是株洲各项事业全面进步，人民群众得实惠最多的五年。教育协调发展、科技引领水平不断提高、文化事业蓬勃发展、文明创建活动力度加大、社会保障不断拓宽、公共卫生体系初步建立、社会大局保持稳定、人民群众安居乐业；城镇居民人均可支配收入，年均增长11.1%，2005年达11230元，农民人均纯收入，年均增长8%，2005年达3958元。

“十五”株洲各项工作成绩的取得，一个重要的原因，就是各级党委始终高度重视人才这一关键工作，充分发挥人才这一决定性因素的作用。近年来，株洲市委认真贯彻落实中央《关于加强人才工作的决定》精神，按照全国、全省人才工作会议的统一部署，坚持党管人才的原则，紧紧围绕株洲的产业发展和推进工业化进程，以构建中部人才小高地为目标，大力实施人才强市战略。“人才是第一资源”观念深入人心，人才工作领导机制、工作格局基本建立，人才工作政策体系初步构建，人才工作环境进一步优化，人才工作思路不断创新。人才培养、引进、使用工作全面加强，人才小高地的建设、八大人才开发工程的实施、“院士专家株洲行”活动的举办等都取得了明显成效，为全市经济社会发展提供了可

靠的人才和智力支撑。

2006年，是“十一五”规划的开局之年、起步之年，也是人才工作的创新年、服务年，在这承前启后，继往开来之际，我们将以这次全省人才工作经验交流会议的召开为契机，以科学发展观为指导，以创新务实的作风落实好这次会议精神，进一步加强人才工作和人才队伍建设，努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面，把我市各类人才都聚集到“推进跨越发展，构建和谐株洲”的宏伟事业中来，为创造株洲更加美好的明天而奋斗！

各位领导、各位朋友，新春佳节即将来临，借此机会，我向大家拜个早年，祝大家在新的一年里，万事顺心！欢迎大家多到株洲来指导，来做客！

全省政策法规工作会议汇报材料 篇5

杭州市余杭区发展和改革局

一年多来，在省、市发改委的悉心指导下，在余杭区委、区政府的正确领导下，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实施依法治国方略，积极贯彻国家和省市有关法律法规，大力推进依法行政，认真落实有关目标责任，政策法规工作取得了较大进步。现将有关工作成效、面临的问题和下阶段工作思路建议总结汇报如下：

一、主要工作回顾及取得的成绩

我局高度重视政策法规工作，按照省市区的部署和要求，紧紧围绕中心工作和发展稳定大局，建立健全机制、宣传贯彻法律法规、深入开展调查研究、及时出台有关政策意见、积极推进“法治余杭”建设，政策法规工作有序开展，稳步推进，成效显著。

（一）统一思想、加强领导，建立健全工作平台 发改部门是政府的一个重要组成部门，政策法规工作是发改部门的一项重要职能，是向党委政府提供决策参谋的重要途径，也是促进经济社会和谐稳定发展的重要保障。加强政策法规工作，既是发改部门的本质工作和内在要求，同时也有利于提高发改部门的地位、发挥发改部门的作用。为切实有效推进此项工作，局领导研究决定并经区委区政府同意，于2005年5月正式挂牌成立了“政策法规科”，专门负责政策法规工作，统筹协调、统一规范、全面推进我局政策法规的建设。

（二）抓住机遇、走在前列，着力推进法治余杭建设 今年2月23日，中共杭州市余杭区委正式出台了•关于建设法治余杭的意见‣（区委﹝2006﹞16号）。建设法治余杭是依法治国方略和建设法治浙江在余杭的具体实践，是依法治区工作的进一步发展。作为“十一五”规划纲要的编制部门，我局保持高度的敏锐性，认真组织学习区委建设法治余杭的意见，并立刻吸收到纲要内容中，在纲要第六章明确提出了“构建和谐社会、建设法治余杭”这一“十一五”规划重大任务。“法治余杭”的提出，写入“十一五”规划纲要，并经人代会审议通过，标志着我区法治建设进入到一个崭新的高度；法治建设走在了全省的前列，给杭州市建设“法治杭州”起到了积极有益的探索和借鉴作用。

（三）明确责职、精心组织，扎实推进依法行政进程

1、认真细致梳理执法依据，夯实执法基础

我局（包括粮食局、物价局）是一个依法行政、行政执法涉及面较广的一个综合部门，为有效开展行政执法工作，我们首先认真、耐心、细致地进行了执法依据的梳理。截至目前，我们根据执法行为的种类（行政许可、行政处罚、行政强制等）和执法依据的效力等级（法律、法规、规章等）初步整理了有关本局的100余项执法依据。如：•行政许可法‣、•行政处罚法‣、•行政复议法‣、•国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见‣、•粮食流通管理条例‣、•价格法‣、•浙江省政府投资项目管理办法‣、•杭州市行政许可工作制度‣、•余杭区政府投资项目管理办法‣等等。

2、科学合理界定执法权责，明确执法内容

根据法制办对行政职权的分解落实，结合发改系统的职能，行政执法项目和内容的清理认定工作，我局有行政许可权、行政检查权、行政处罚权等职权，对照•行政许可法‣、•行政处罚法‣等，我局主要对经济宏观调控、投资立项、煤炭和成品油经营初审、粮食流通监管、物价监督检查等事项具有许可权或检查处罚权。同时，根据法律法规要求，将职责具体分解落实到各职能科室和岗位，明确了行政执法的岗位和执法责任，以及承担相应的行政执法责任。

3、严格规范执法程序，提高执法效能

在执法过程中，认真履行行政许可、收费、处罚、强制等规定，遵循事实清楚、证据确凿、定性准确的原则，确保执法主体、程序、结论合法规范，不出错案、不败诉。执法主体资格合格，无越权行为，检查人员在工作中都能做到秉公执法、公正清廉，无吃、拿、卡、要等违纪现象发生，所查处的案件都能在规定期限内严格执行行政处罚决定，去年我局无行政复议案件发生。对出台涉及民生和百姓利益的政策，坚持听证制度和集体审议制度，如对出租车价格调整和水价调整之前，物价局召开了听证会，听取了社会各界的意见和建议，然后出台了政策，确保政策的科学性、合理性、平稳性以及可实施性。

4、依法行政具体事项介绍

（1）投资项目审批。今年1—5月，共办理文件审批项目174件，投资额核定38件，企业投资备案165件，企业投资核准1件，共378件。

（2）煤炭经营与加油站年检验收。2005年年底，对全区74家煤炭经营企业进行了年检和督察，从年检结果来看总体是好的，但也有部分存在问题，我们根据有关法律法规将不良企业上报省发改委，并传达了省发改委依法取缔或淘汰的10家煤炭经营企业。加油站（点）全区共有143家，其中只经营柴油的有51家，汽油柴油都经营的有92家，检查情况较好。（3）粮食生产流通监管。2005年10月19日，粮食局于主持召开了由工商分局、质监局、物价局等单位参加的余杭区粮食流通管理工作座谈会，建立了粮食流通管理的例会制度。最近参加了由杭州市粮食局召集的针对杭州市区粮食加工企业的行政执法检查行动，检查内容主要包括加工企业的原粮质量、仓储设施、应急供应周转粮存储库存数、统计制度执行及台帐建立等情况。

（4）物价监督检查。2005年，物价局加大了价格监督执法力度，开展了一系列价格专项检查工作，严肃查处一批价格违法行为。据统计，去年全年共查处价格违法案件或行为34件，经济制裁106.68万元，其中：退还多收价款81.72万元，没收非法所得23.46万元，罚款1.50万元。

（5）重要物品资源价格调整。物价局积极贯彻落实国家相关政策，保证重要价格政策的出台和实施。2005年，调整了污水处理费标准、调整了医疗服务价格、实施客运班车调价、出台有线电视配套设施建设费调价政策、五次调整成品油价格、对液化石油气价格实行差率控制、六次调整上网电价和销售电价、十次调整或公布药品价格、调整民爆器材价格。

（四）加强调研、出台政策，推动经济社会协调发展

1、提升调查研究质量，提供实用有效成果 2005年，全局共完成调研文章28篇，其中有10篇文章被市、区有关杂志（杭州经济、调查研究、余杭发展、市场价格与瞭望等）录用刊登。为进一步加强和改进我局调查研究工作，不断提高调查研究工作的质量与层次，更好地为区委、区政府决策服务，有力地推进我区“十一五”规划•纲要‣实施，今年我局出台了•关于进一步加强2006调查研究工作的意见‣，明确了调研的重要性、研究方式方法、奖励措施和推进协调机制，安排了30个重点调研课题，其中：局级重点课题10个（其中5个拟报区级重点课题），科级重点课题20个，目前部分调研课题已完成初稿，争取在量和质上都比去年有大幅度的提高。

2、加强规划编制管理，强化规划引导调控作用 为加强规划纲要与专项规划、区域规划的衔接，协调指导“十一五”期间各类规划编制，增强规划的科学性、有效性和可操作性，确保规划实施，根据•国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见‣、•浙江省人民政府关于加强和改进规划工作的意见‣精神，制定了•关于加强规划编制管理工作的意见‣（余政发„2006‟44号），明确了规划的指导思想、功能定位，规范了规划的立项、论证、评估、审批等编制程序，突出了规划的衔接协调、资源配臵和宣传实施，有效地增强了规划的编制管理，强化了政府规划对经济社会发展的引导调和控作用

3、加快投融资体制改革，推进各类重点项目建设（1）在投资体制改革方面。深入贯彻国务院•关于投资体制改革的决定‣，制定了•余杭区人民政府关于贯彻国务院†关于投资体制改革的决定‡的实施意见‣，奠定了投资体制改革的基础。为使政府投资项目管理更加科学化、制度化、规范化，出台了•余杭区政府投资项目管理办法‣。为提高政府投资项目管理水平，规范投资建设程序，积极开展政府投资项目代建制试点工作，本着“先行试点，逐步推广”的原则在公益性投资项目中能够率先试点推行，目前已有区残疾人康复中心、区档案馆两个项目纳入试点工程。在企业投资改革中，制定了•余杭区贯彻†浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法‡的实施意见‣，简化企业投资项目审批程序，提高办事效率，优化我区的投资环境。在项目推进服务考核方面，出台了•关于加强重点项目前期报批、推进服务和考核工作的实施意见‣、•余杭区投资项目开工率考核办法实施意见‣，进一步激发了项目业主单位和相关职能部门的积极性和能动性。

（2）在融资体制改革方面。一方面深入开展上市促进工作，进一步做好推介、指导、帮助和协调工作，增强企业上市意识，培育上市后备企业，去年年底华鼎集团在香港成功上市。另一方面通过项目国债融资和政府信用贷款来筹集基础设施和公益项目建设资金；截至目前，国债资金融资达1286万元，与国家开发银行浙江省分行签订政府信用贷款协议，获得7亿元的政府授信额度，除基础设施5亿元外，预留2亿元用于三组团改革发展和中小企业发展。

4、规范招投标管理工作，提高公共资源价值效益 为进一步推进公共资源交易管理体制创新，防止商业贿赂、减少权力寻租，构建“精简、高效、廉洁”的政府和“公开、公平、公正”的市场经济秩序，今年2月14日，我区下发了•关于余杭区公共资源交易实行集中统一管理的通知‣（余政发﹝2006﹞16号），原余杭区公共资源交易招投标管理领导小组更名为余杭区公共资源交易管理领导小组，原有建设工程交易中心、政府采购中心、土地交易中心和产权交易中心，合并成立余杭区公共资源交易中心；4月13日，区公共资源交易中心正式揭牌运行。公共资源交易按照“管办分离原则、执法主体不变原则、资源共享原则、‘三权’（决策权、监管权、操作权）分立原则”，实行统一管理、集中交易。目前，按照•浙江省招标投标条例‣，并结合余杭实际，正进一步抓紧落实、有序推进当中。

5、创新三组团体制机制，推动城市化发展进程 自杭州市第九次党代会提出“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”的大都市发展框架以来，区委、区政府围绕“融入大都市、建设新余杭”的目标，采取一系列重大举措，坚定不移地实施城市化战略，推动塘栖、余杭、良渚三大组团建设和发展进入新的阶段。针对目前组团发展面临的一些问题，我局有关职能科室从组团发展现状、组团概念内涵外延、城镇发展机理、产业布局、人口集聚、管理体制等多方面、多维度、多视角进行深入全面细致地调查研究，提出了创新组团发展体制机制的对策和措施。

此外，我们还起草制定了•关于镇乡街道公务用车改革的意见‣，实施镇乡街道公车改革，共出让公车169 辆，获取收益1333.25万元，比评估价增值28%，产生了良好的社会反响，镇乡车改取得圆满成功。

（五）广泛宣传、持续学习，提高贯彻落实法规的能力

1、广泛宣传相关法律法规，增强市民群众法律意识 充分利用有关节庆日、纪念日等机会，按照上级部门统一部署或本局自行安排，通过发放宣传资料、张贴宣传彩图、悬挂宣传横幅、开展现场宣传咨询活动等方式，利用广播、电视、杂志、网络等宣传阵地，进行有关法律法规的宣传。从而来丰富广大市民的法律知识，增强他们的知法、守法、用法、护法意识。今年开展了纪念•价格法‣颁布实施八周年、•粮食流通管理条例‣颁布实施二周年的专题宣传活动。

2、组织参加法律知识培训，提高工作人员业务水平根据上级部署和我局实际，我们积极主动参与市、区法制办、浙江省发改委、杭州市物价局、杭州市粮食局的行政执法法律知识和执法业务的培训。去年共计参加培训57人次，参加培训人员专心听讲、积极讨论、认真考试，都取得了较好的成绩，获得了相应的执法资格证书，具备上岗执法资格。在新的法律法规出台之后，邀请有关领导、专家、学者来做辅导报告，与时俱进，深入理解法律法规内涵，及时更新法律法规知识，提高执法人员的法律素养和业务能力。此外，全局所有公务员都参加了•公务员法‣的培训学习，并取得了较好成绩。

二、工作当中存在的问题与不足

由于我局政策法规科成立时间短，工作内涵广，工作经验相对不足，很多东西尚处于摸索探索阶段，再加上缺少法律类和政策研究的专门人才，虽然在政策法规工作方面取得了一定的成绩，但同时也存在一些问题与不足。具体表现在以下几个方面：

1、职能有待进一步明确 县（市、区）一级不具有立法权，政策法规在县（市、区）权限较小，执行上面的多，自己创立的少，且发改系统上面权力较大，最基层的发改局可掌控的权力和资源很少，在开展工作中觉得工作界限不明确，上面和下面有时存在职能不对接，实际工作缺少刚性和抓手。如信用建设方面，上面明确由发改部门牵头负责，而我们下面有很多县市区，由于历史原因，还是以工商部门在具体牵头负责，我区信用余杭建设领导小组办公室也设臵在工商分局，上面文件下发到我局，我们有时候难以开展有关工作。又如招投标管理方面。•浙江省招标投标条例‣第四条、第五条、第十七条、四十六条和五十七条都明确了县（市、区）发改部门在招投标管理方面的职责和权限，而我区成立了公共资源交易中心，由其统一负责实施。因此，由于职能配备方面的上下不衔接不统一，使我们在具体工作当中有时很被动、较难开展有关工作。

2、法律素质有待进一步提高

虽然专门成立了政策法规科，但毕竟缺少专职人员，缺少法律类和政策研究的人才，工作力量较为单薄，业务能力不够强势，需要进一步加强学习培训和引进人才，进行政策法规的专题研究。

3、学习交流有待进一步加强 缺少与上级部门的衔接协调，缺少向兄弟向县（市、区）的交流探讨、学习取经，照搬、照抄、照转和闭门造车现象有所存在，需要克服改正。

三、下阶段工作开展的重点及建议

今年是“十一五”开局之年，下阶段要紧紧围绕“开好局、起好步”这一任务目标，为率先建成文明富庶的小康社会出谋划策、开展工作。

1、扎实推进规划纲要实施

认真做好纲要任务的分解落实工作，制订目标责任制，建立目标任务的执行检查制度，提高执行力度，增强规划纲要的战略指导性。大力宣传纲要，激发群众热情、鼓舞全区人民为“十一五”奋斗目标自觉努力工作。

2、研究出台有关保障措施

要深入研究经济社会发展形势，特别要研究、制定有关 “法治余杭”建设、都市新区布局、产业发展布局、循环经济发展、组团体制机制、投融资体制机制以及考核体系等配套和保障政策措施。

3、继续推进依法行政工作

深入实施依法治国方略和法治浙江建设，以建设“法治余杭”为契机，全面贯彻落实•杭州市余杭区人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见‣（余政发﹝2006﹞28号），大力开展行政执法工作，全面推进依法行政进程。

4、加强交流学习和衔接协调

全省扶贫工作会议经验材料之二 篇6

加大黄河沿岸白于山区投入力度 推进区域板块扶贫开发工作

延安市人民政府（2010年1月30日）

2004年以来，我市经济综合实力增强，以工业为主的城市经济快速发展，市委、市政府针对城乡之间、区域之间发展不平衡问题逐渐显现的实际，按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，把农业和农村工作放到国民经济全局中统筹安排，不断加大市县两级财政投入，加快区域板块扶贫开发进程，有效促进了经济持续、快速和协调发展。为全市依靠加大地方财政投入搞好新阶段扶贫开发工作，积累了经验，创出了新路。

一、两区板块扶贫开发的主要成效

——贫困面大幅度缩减。到2009年底，规划的928个扶贫开发工作重点村有920个已完成整村推进任务，两区的吴起、志丹、安塞三县先后被省委、省政府确定为脱贫县。贫困人口由46万人减少到11.65万人，累计脱贫34.35万人。贫困户人均纯收入由2004年的808元增加到1309元。

——基础条件得到显著改善。六年来，累计为贫困村新修基本农田31.2万亩，贫困户人均基本农田由原来的1.58亩增加到2.1亩；有298个贫困村通了柏油路，其余贫困村也都通了砂石路，使行路难问题得到了基本解决；80%的贫困村用上了安全、清洁的饮用水；贫困村全部实现了通电。

——社会事业全面进步。改造30所初级中学，72所中心小学，义务教育得到了全面落实；改造了32所乡镇卫生院，建立村卫生室326个，农村合疗覆盖了所有贫困村，就医条件得到了改善；广播电视覆盖率达到90%，贫困村的通讯信号达到全覆盖。

——贫困户的居住条件发生了较大变化。移民扶贫搬迁了395个村组，建移民新村236个，使1.3万户，6.1万人告别了土窑洞、石板房、茅草屋。

——乡村主导产业得到发展。区域性优势产业延伸辐射到贫困村。以苹果、核桃、红枣、大棚蔬菜、舍饲养殖等产业已覆盖了500多个贫困村。特别是黄河沿岸四县有211个贫困村组，6000多户，人均林果面积发展到两亩以上。

——贫困户自我发展能力进一步提高。每年有一万多贫困劳动力参加实用技术培训，产业开发的技术水平有所提高。“雨露计划”每年有3000多贫困户子女进行技能培训，有组织地输送到发达地区就业，劳务产业已成为贫困户增收的重要渠道。

二、主要做法和基本经验

（一）调查研究，科学决策是搞好两区板块开发的前提条件。新世纪以来，我市经济建设和各项社会事业快速发展，扶贫开发取得了显著成效。由于历史和自然的原因，我市总体上还是一个贫困地区，贫困面仍然很大，2003年底，两区有39.8万贫困人口集中分布57个乡镇，占全市贫困人口的78%，群众的生产生活非常困难，长期在温饱线上徘徊。面对现实，市委、市政府高度重视两区板块扶贫开发工作，市级主要领导多次带领有关部门，深入两区贫困乡村农户，开展专题调研，统一思想认识，明确工作思路。2004年制订了《加快延安黄河沿岸白于山区扶贫开发实施方案》。2006年制定了《延安市“十一五”两区扶贫开发规划》，对两区范围、主要任务、政策措施、资金来源和项目管理办法等作了明确界定。将两区作为全市扶贫开发工作的重中之重，连续六年对8县、57个乡镇、1021个村39.8万贫困人口实施扶贫开发，由市、县两级财政投入9.75亿扶贫开发资金，与中、省及有关扶持资金捆绑使用，集中扶持贫困乡村建设。经2004年市委全会和市人大会议讨论通过后，以两区为重点的扶贫开发工作全面启动实施。

（二）加强领导、明确思路是抓好板块扶贫开发的根本保证。为了促进两区板块扶贫开发的顺利开展，在总结经验教训，征求群众意见的基础上，强化两区板块开发的组织协调，成立以市委书记为组长，市长、分管副书记、副市长为副组长，市扶贫办、财政、交通、教育、卫生、发改、农牧、水利、林业、广电、供电、电信等部门主要负责人为成员的两区扶贫开发领导小组，并建立了具体办事机构。明确两区县长是第一责任人，分管县长是直接责任人。为加快开发步伐，市委、市政府相继召开了两区板块开发现场会、促进会和全市扶贫开发工作会，总结推广先进经验，统一思想认识，推动了两区板块扶贫开发工作。

确定两区板块扶贫开发的总体思路：即着眼于长远，着眼于生存环境改善，着眼于小康建设，以移民搬迁为首选，以基础设施建设为重点，以公路为框架，以村庄为依托，建成以乡镇政府所在地为中心的经济带。实现修好骨干路、建设新农村，安置贫困户、致富一方人的目标。坚持以人为本，把路、水、电、田、校、通信、电视、医院等基础设施一步规划到位，高标准，高质量加以建设，实现由贫困到小康的跨越式发展。将两区地处边远、自然条件恶劣的675个村组、14195户、5.88万人实施整体搬迁，集中安置；完成12个乡镇301公里通油路建设，新修2808公里乡村骨干砂石路；采取集中供水和打水窖相结合的方法，解决664个村组、11.3万人的饮水问题；解决195个村组8121户的用电问题和458个村组的广播电视通讯问题。

（三）制定政策，加大投入是抓好板块扶贫开发的关键环节。两区扶贫开发涉及的范围广、工作量大、任务繁重，要在短期内实现规划目标，需要投入大量的资金。为了解决这一矛盾，在继续落实中省扶贫政策的基础上，加大市县两级财政投入的力度。鉴于两区各县财力差异较大，市政府决定黄河沿岸4县扶贫开发资金由市、县两级统筹解决，以市上解决为主；白于山区4县扶贫开发资金由所在县自筹解决。六年来，两区板块扶贫开发总投资21.07亿元，其中，中省扶贫资金2.27亿元，市财政资金4.42亿元，县财政资金5.33亿元，捆绑交通水利专项3.67亿元，群众自筹5.38亿元。具体政策措施：

一是建立项目配套，资金捆绑机制。市两区扶贫开发领导小组办公室和发改委负责，将部分支农项目资金纳入年度实施计划，优先安排两区扶贫重点区域。六年来，共捆绑各类支农资金2.86亿元。捆绑四县农综开发项目、四县世行五期贷款项目、国家连片开发试点项目、福彩扶贫支持项目纳入两区板块开发中，共捆绑1.07亿元。

二是围绕重点村和移民新村加大基础设施建设投入力度。以工代赈资金由市发改委计划安排；县乡油路、乡村砂石路建设资金由市交通局计划安排；基本农田建设资金由市水利局计划安排；人畜饮水、输电线路建设资金由市财政计划安排；饮水项目按水利部门的设计标准投资，输电项目高压每公里补助3.5万元，低压每公里补助2.5万元。六年来，用于“两区”基础设施建设专项资金达7.17亿元。三是继续实行扶 贫移民搬迁优惠政策。2005年市政府制订了《关于在全市范围内实行“1+2”移民搬迁扶贫开发政策的通知》即每搬迁一户补助1万元，每人再补2000元，在中省建房补助之后，不足部分由市县财政补齐；移民新村配套项目首先安排专项资金解决，不足部分市财政解决。六年来，中省、市县用于两区移民搬迁资金 5.07亿元。

四是社会事业建设项目和资金向贫困乡村倾斜。乡镇卫生院改造资金由市卫生局计划安排；乡镇中学、中心小学改造资金由市教育局计划安排；通讯、广播电视项目建设资金或设备分别由市电信局、广电局解决，其中机房建设费、安装费、运输费由市财政解决。六年来，用于社会事业建设达5097万元。

五是加大对主导产业开发的扶持力度。信贷扶贫资金向重点区域和主导产业开发项目倾斜；市财政给黄河沿岸四县每县安排100万元，用于产业开发项目，也可用于建设小型果库、烤房等项目。六年来，用于主导产业开发,市财政资金达600万元。

六是加大劳动力转移和科技培训投入力度。按照中省标准，由市财政列支，扩大扶贫劳动力转移技能培训和农民实用技术培训规模，按实际培训和输出人数给予补助。六年来，用于两区劳动力转移培训市财政资金554万元。

（四）突出重点、整村推进是抓好两区板块扶贫开发的主要内容。围绕贫困村基础设施建设、产业开发和村容村貌整治，进行整村推进。一是按照参与式扶贫开发的要求，逐村进行规划，将贫困乡村田、水、路、电、学校、医院、广播、电视、通讯等基础设施一步规划到位，按照农民的意愿，分步实施。2004年以来两区建设贫困重点村920个，新修改造乡村道路3808公里、新修生产道路6100公里；新修基本农田31.2万亩；完成人畜饮水工程270处、新建水窖6300眼，解决11.3万人的饮水困难；架设高压210公里、改造低压线路520公里；维修改造学校86所。实施的重点贫困村基本上达到有地种、有水吃、有电用、路畅通。为加快脱贫致富奠定了坚实的基础。二是以国家财政扶贫资金为粘合剂，加大地方财政配套，整合资金，集中投向重点贫困村。2004年以来共投入重点贫困村建设资金9.1亿元，其中，中省扶贫资金2.3亿元，市县配套1.2亿元，部门捆绑和群众自筹5.6亿元。三是围绕贫困村林果业、棚栽业、草畜业，进行产业结构调整，开发优势产业。结合农村生态能源建设，动员群众改灶、改厕、改圈，发展沼气，使贫困村的村容村貌得到了整治，为新农村建设打下了较好的基础。

（五）集中资金，移民扶贫是两区板块扶贫开发的主要措施。为从根本上改善贫困人口的生存环境，节约通路、通水、通电等基础设施建设成本。从2004年起，把移民搬迁作为解决两区地处偏远，自然条件恶劣的贫困村组温饱问题的重要措施，有组织有计划地集中搬迁安置。一是整合资金，加大投入力度。六年来两区用于移民扶贫资金6.54亿元，其中，中省扶持资金7730.32万元，市县财政投资5.77亿元，建新村236个，搬迁村组395个，搬迁安置贫困12086万户、61055万人。有70个移民新村已成为新农村建设示范村，2008年胡锦涛总书记到安塞县龙石头移民村视察，2007年范小建主任到吴起双湾涧、小口则移民新村调研，受到了范主任充分肯定。二是提高搬迁户的建房补助标准，减轻贫困户筹资负担。市政府决定从2005年开始，扶贫移民搬迁贫困户全部实施“1+2”建房补助标准，即每户补助1万元，每人补助2000元，在国家补助的基础上，不足部分由市县财政解决，缓减了贫困户想搬迁而又搬不起的困难。三是移民新村建设规划一步到位。水、电、路、田、校等配套设施和产业开发同步进行。真正达到搬得出、留得住、能致富的目的。

（六）提高农民素质，开发优势产业，促进脱贫致富是抓好两区扶贫开发的有效途径。一是积极协调金融部门，加大信贷扶贫力度。按照国家的扶贫政策，每年两区八县通过农行、信用联社、邮政银行等金融机构筹集贴息贷款8000多万元，扶持贫困户发展主导产业。二是实施百村互助资金工程，缓解发展生产资金短缺和贷款难问题。两区有82个村被纳入工程扶持范围。每村省市财政各安排8万元，县财政配套3至8万元。在贫困村建立民有、民用、民管、民享、周转使用的产业发展资金。三是加大劳务输出培训投资力度。每年市财政配套安排100万元与中省扶贫专项资金捆绑。用于两区劳动力转移技能培训补助，2005年以来共培训输出劳动力1.5万人，每年培训输送3000多人，为贫困户子女创收拓宽渠道。

三、两区板块扶贫开发的主要问题

一是扶贫开发任务繁重，贫困人口数量还很大。按2001年的贫困标准两区仍有10.9万贫困人口，如果参考国际贫困每人每天1美元标准，两区八县贫困人口数量还会较多。

二是移民扶贫任务较大。两区还有近8万农村贫困人口居住在抗震能力差的土窑洞里需要搬迁，居住在20户以下的不足百人的小村还有431个需要整体搬迁。

三是两区贫困户与全市农民人均纯收入差距拉大。全市农民人均纯收入由2001年的1483元增到2009年的4268元；贫困户人均纯收入由2001年的710元增到2009年的1309元。收入都在增加，但差距扩大趋势特别明显。

四是两区贫困重点村由于受自然条件的限制和扶持资金少，基础设施解决的还不够彻底，建设标准还较低，优势产业没有形成规模，暂时性脱贫普遍存在，返贫现象较为突出。

全省扶贫工作会议经验材料之二 篇7

与时俱进 创新机制 切实加强新形势下行政执

法监督工作

普洱市人民政府法制办公室（2009年11月6日）

普洱市一向重视行政执法监督工作。近几年来，我市的行政执法监督工作在省政府法制办的有力指导下，认真贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，全面贯彻《云南省行政执法监督条例》、《国务院关于加强市县依法行政的决定》、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省推行行政执法责任制的实施意见的通知》、《云南省人民政府关于规范行政权力加强行政执法监督工作的通知》、《云南省人民政府办公厅关于进一步推进相对集中行政处罚权和实行综合行政执法工作的通知》和《云南省人民政府法制办公室关于印发云南省行政执法案卷评查办法等四项制度的通知》等文件精神，进一步加强培训、办证等常规工作，以行政执法评议考核工作为切入点，拓宽工作思路，创新监督方式，狠抓制度建设，加强与相关部门的联系和配合，着力抓好案卷评查、行政执法检查工作，积极开展综合执法、行政执法投诉举报、规范行政处罚自由裁量权等工作，行政执法监督工作取得了一定 1 成绩，为全市推进依法行政、建设法治政府做出了积极贡献。

一、基本情况

（一）推行行政执法责任制情况

我市于2001年开始在县（区）级政府推行行政执法责任制。2005年，《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和《云南省推行行政执法责任制的实施意见》（云政办发［2005］156号）下发后，对推行行政执法责任制工作提出了新的要求。按照省政府办公厅《实施意见》的要求，我市在各县（区）推行行政执法责任制基础上，以市级为主，全面启动市级推行行政执法责任制工作。

1.成立领导机构和办事机构。2005年，我市成立了由常务副市长任组长，分管副市长、市政府秘书长任副组长的推制领导小组，办公室设在市政府法制办，办公室下设清理执法职责组、评议考核组、责任追究组三个工作组，从人事（编办）、监察等单位抽人，具体做好推制有关工作。

2.批拨专项经费3万元。

3.及时印发《思茅市推行行政执法责任制实施意见》和《思茅市推行行政执法责任制指导意见》，对推制工作的方法、步骤、要求作了明确规定。

4.召开全市推制工作培训会议。于2006年对各县（区）政府法制部门负责人和市直部门分管领导、业务骨干等100余人进行全面培训，进一步统一思想和工作要求。

5.结合实际制定了《思茅市行政执法责任追究办法》、《思茅市人民政府行政执法评议考核办法》和《思茅市人民政府行政执法评议考核标准（试行）》（以下简称《标准》），为深入推行行政执法责任制提供了制度保障。

经对照法律法规564部，梳理执法依据1830条，分解执法职权，确定执法职责。于2006年3月28日在思茅政务网（中国茶城在线）上对我市42家行政机关和法律法规授权组织的主要执法依据、职权、职责进行公告，并以思法发„2006‟13号文件向社会公布。

（二）城市管理综合行政执法工作情况

1.及时贯彻落实文件精神，对加强行政执法监督，规范行政权力作出具体安排部署。以普政发„2008‟31号文件及时转发《云南省人民政府关于规范行政权力加强行政执法监督工作的通知》，确定墨江县、镇沅县为我市2008年城市综合行政执法试点县，明确要求其他县（区）于2009年全面开展城市综合行政执法工作。

2.认真进行调研，广泛收集资料，起草相对集中行政处罚权工作方案。按照《云南省人民政府办公厅关于进一步推进相对集中行政处罚权和实行综合行政执法工作的通知》要求，及时向市政府领导汇报，积极与建设、编办等部门沟通协调，着手起草市级开展相对集中行政处罚权工作方案，市级工作方案正在起草中。同时督促普洱市政府所在地的思茅区政府尽快研究上报区政 3 府的工作方案，目前，思茅区政府的工作方案已提交区政府常务会议讨论，即将按程序上报市政府审批。

（三）云府发„2008‟113号文件规定的四项制度落实情况 市政府法制办以普法发„2008‟30号文件对省政府法制办云府发„2008‟113号文件进行转发，并提出具体贯彻意见，对行政执法案卷评查、行政执法投诉举报、规范行政处罚自由裁量权、重大具体行政行为审查和备案工作统一进行安排部署。

1.行政执法案卷评查工作情况。一是市政府对县(区）政府和市直部门的案卷评查工作与行政执法评议考核工作一并组织开展。在评议考核时，市政府评议考核工作组成员分别对各县（区）政府及其部门和市直部门的行政许可、行政处罚、行政复议等行政执法案卷进行抽查，从案件的认定违法事实及证据、适用依据、执法程序、内容是否适当等方面，重点是对程序问题进行评查，提出各自的评查意见，再交由评议考核组集体讨论统一意见，在反馈会议上向被评议考核单位进行反馈，并提出评议考核（包括案卷评查）书面反馈意见。二是监督指导县（区）政府、市直部门建立案件评查制度，加强工作指导。

2.行政执法投诉举报电话设置情况。结合《云南省人民政府法制办公室关于在全省开展行政执法主体资格清理公告、投诉举报电话公布和行政执法证件清理汇总工作的通知》（云府发„2009‟41号）要求，一是及时转发云府发„2009‟41号文件，进行工作部署；二是在普洱市人民政府法制办公室网站上公布市 4 政府法制办的行政执法投诉举报电话、电子邮箱；三是汇总市级部门行政执法投诉举报电话和电子邮箱。目前已有16家市直部门上报了行政执法投诉举报电话和电子邮箱。

3.规范行政处罚自由裁量权情况。按照《云南省规范行政处罚自由裁量权规定》第五条规定，此项工作正在有序开展。市级部门的行政处罚自由裁量权细化工作，主要是根据省级部门的细化情况再对照进一步细化。目前，市政府法制办已对市发改委上报的《市发改委规范价格行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》进行备案。

4.重大具体行政行为审查和备案情况。市政府作出的有关国有资产处置、城市征地拆迁、土地开发利用、矿产资源开发、招商引资等重大具体行政行为，以及处理突发事件和群体性事件时，均要求市政府法制办全程参加，及时提供准确的法律意见。目前，尚无县（区）政府、市直部门的重大具体行政行为到市政府法制办进行备案。

（四）行政执法证件管理及行政执法人员培训情况。2005年以来，为规范行政执法证件管理，强化行政执法培训，市政府法制办先后下发多个文件进行安排部署，严格行政执法人员资格审查，加大培训力度，全市行政执法人员法律素质不断提高。一是，先后下发了《思茅市人民政府法制办公室关于开展新版行政执法证件审验工作的通知》（思法发„2005‟4号）、《思茅市人民政府法制办公室转发省政府法制办公室关于进一步规范证件 5 发证、审验管理工作文件的通知》（思法发„2005‟9号）、《思茅市人民政府法制办公室转发省政府法制办关于进一步提高综合行政执法培训质量文件的通知》（思法发„2005‟16号）、《普洱市人民政府法制办公室转发省政府法制办公室关于云南省行政执法证件到期人员审验培训文件的通知》（普法发„2009‟22号）、《普洱市人民政府法制办公室转发省政府法制办公室关于在全省开展行政执法主体资格清理公告投诉举报电话公布和行政执法证件清理汇总工作文件的通知》（普法发„2009‟23号）等文件，对行政执法证件管理和行政执法人员培训工作作了一系列要求和布置，并在普洱市人民政府法制办公室网站上逐一登载，方便市、县、乡各级部门查阅和下载相关表格资料。二是，按照条块结合的方式，以部门系统为主，与有关市直行政执法部门共同举办系统行政执法人员培训。以县（区）为主，到县（区）举办综合行政执法培训。2005年至今共举办行政执法培训班50期，培训行政执法人员6056人次。通过培训、考试，共审核申办行政执法证件4000余个。三是，建立证件管理台帐。对行政执法证件资料从收件、审查、登记、培训、上报、制证、领证各环节逐一进行登记，证件管理逐步规范。

二、主要经验和做法

（一）领导重视

1.成立领导机构和办事机构。国务院《全面推进依法行政实施纲要》发布前，我市成立了由常务副市长任组长的市行政执法 6 监督领导小组，领导小组办公室设在市政府法制办，并刻制了公章，具体做好行政执法监督协调、指导工作。《纲要》发布后，市行政执法监督领导小组归入依法行政领导小组。

2.市政府制定下发《普洱市人民政府关于印发进一步加强政府法制工作意见的通知》（普政发„2009‟185号）、《普洱市人民政府关于印发普洱市全面推进依法行政工作五年规划的通知》（普政发„2009‟133号）和《普洱市人民政府办公室关于印发2009普洱市依法行政工作实施意见的通知》（普政办发„2009‟155号），进一步加强政府法制和行政执法监督各项工作，推进依法行政，建设法治政府。

3.采取与省对应的方式，将原由公安副市长分管政府法制工作，变更为市政府常务副市长分管政府法制工作，市委常委、副市长具体分管行政执法监督工作。

4.市政府领导经常过问，及时研究行政执法监督工作。2006年12月26日和2007年1月23日召开的市政府第十五次、第十六次常务会议，专题研究了政府法制工作和行政执法监督工作。2007年11月7日召开市全面推进依法行政工作领导小组会议，专题研究了有关依法行政和行政执法的重大问题。2009年7月7日市全面推进依法行政工作领导小组审定《普洱市依法行政五年规划（2009-2013）》、《普洱市2009年依法行政实施意见》和《普洱市2008行政执法评议考核情况报告》。会议要求，以行政执法评议考核为基础，拓宽考核范围，签订《普洱市依法行政责 7 任状》。

5.本次机构改革中，市政府法制机构改为正处级机构，是唯一的升格的单位。

（二）经费保障

1.法制办主动协调财政局领导及其承办人员，积极宣传政府法制工作，介绍当年的各项专项工作任务。

2.领导重视支持解决工作经费。普洱市在财政十分困难的情况下，逐年增加政府法制工作经费预算，切实保障政府法制和行政执法监督各项工作的开展。2006年为10万元，2007年为30万元，2008年为34万元，2009年为50万元。

（三）措施有力

1.制定普洱市依法行政五年规划和实施意见。为贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《云南省人民政府关于规范行政权力加强行政执法监督工作的通知》精神，切实加强行政执法监督，推进依法行政，市政府法制办精心组织，集中骨干组成起草班子，经广泛征求意见，反复修改之后形成《普洱市全面推进依法行政工作五年规划（初稿）》和《2009普洱市依法行政工作实施意见（初稿）》，在2008年召开的政府法制工作会议上提交会议讨论，并根据会议意见进行修改形成送审稿，于2009年7月7日提交市全面推进依法行政工作领导小组会议审议通过，分别以普政发„2009‟133号和普政办发„2009‟155号文件下发执行。

2.以行政执法评议考核为基础，创新监督方式，拓宽考核范围，签订依法行政责任状。为进一步明确职责，加强行政执法监督，落实责任追究，推进依法行政。在2009年7月7日市全面依法行政会议上，市政府与各县（区）政府、市直各部门（包括非行政执法主体）签订了《普洱市依法行政责任状》。《责任状》明确规定，对《责任状》的考核，根据《思茅市人民政府行政执法评议考核办法》、《思茅市行政执法责任追究办法》及新修订的《普洱市人民政府行政执法评议考核标准》进行具体考核。

3.召开政府法制工作年会。为认真总结交流经验，及时安排部署政府法制各项工作，市政府法制办从2005年起，坚持每年召开全市政府法制工作会议，2007年、2009年的全市政府法制工作会议，由市政府办公室统一安排组织，由市政府法制办具体承办，与全市依法行政会议一并召开。

4.及时修订普洱市人民政府行政执法评议考核标准。针对《标准》执行中不断发现和暴露出来的问题，及时对《标准》进行修订、完善，使之更加符合行政执法工作实际和适应形势发展要求。2006年，市政府法制办参照省政府的行政执法评议考核标准制订了《思茅市人民政府行政执法评议考核标准（试行）》，但在执行中暴露出《标准》与县（区）政府、市直部门行政执法工作实际结合差距较大问题。2007年，经结合实际，制订了《普洱市人民政府行政执法评议考核标准》，但在执行中发现仍然存在没有行政执法案件的单位考评分反而比行政执法任务重的单 9 位高，单位主要负责人被党纪或行政处分，甚至被追究刑事责任而该单位并没有被相应扣分等问题。2008年，针对原《标准》存在的问题，经征求各行政执法评议考核工作组成员意见，提交全市政府法制工作会议讨论，重新修订了《标准》。但执行中又发现，一些县（区）政府、市直部门行政执法工作中存在的问题，2007的评议考核中已经发现指出，并提出相关整改意见，但2008考评时该问题仍未改进或解决。对此，2009修订的《标准》增加了“上年评议考核中发现和指出的问题在评议考核时仍未解决的，在相应标准和分值加倍扣分”的规定。2006年制定的《标准》，通过执行和不断地修改完善，至今，已经逐级趋于合理。

5.切实做好行政执法评议考核工作。一是以市政府办公室文件下发进行安排部署。二是召开评议考核组成员会议，明确分组情况、派车单位、考核范围、时间安排等事项，进一步统一考评尺度。三是统一召开市直部门行政管理相对人座谈会，听取意见建议，对市直行政执法部门的行政执法工作进行公开测评。四是按照听取工作汇报、实地检查、与相对人座谈、反馈考核评议情况的步骤对县（区）政府、市直部门的行政执法工作进行评议考核，对县（区）政府的考核还要单独召开行政管理相对人座谈会听取意见，进行公开测评。五是召开行政执法评议考核组成员会议，及时整理资料，通报交流情况，对所有被核单位的得分和良等级初步统一意见。六是全市行政执法评议考核情况形 10 成书面报告，由市全面推进依法行政领导小组会议或由市政府分管领导直接审定考评结果。七是通报全市行政执法评议考核情况。

6.重视县（区）政府法制机构和队伍建设。进行工作调研和指导，加强与县（区）政府领导的沟通，为县（区）政府法制机构加强机构和队伍建设创造条件。经过2008年、2009年连续两年的努力，思茅区政府法制局的工作人员从兼职1人到专职2人，西盟县配备了政府法制局副局长，镇沅、孟连任命了专职的政府法制局长，景东、宁洱、墨江充实了政府法制工作人员。

7.帮助县（区）政府法制机构解决实际困难。由于历史原因，我市县（区）政府法制机构装备配备不足，市政府法制办拿出5万元工作经费，为10县（区）政府法制机构各配1台笔记本电脑，专门用于行政执法培训、法制宣传和证件管理。

8.为鼓励先进，充分调动工作积极性，争取相关部门的继续支持与配合，市政府法制办在市政府办收到财政部门拨发的省级优秀行政执法单位奖金1万元后，及时请示市政府领导同意，从市政府法制专项工作经费中拿出2万元给予配套，用于奖励在行政执法工作取得成绩和作出贡献的有关领导和具体工作人员。

我市的行政执法监督工作，以行政执法评议考核为切入点，通过连续两年的严格考评，各行政机关的行政执法行为进一步规范。通过考评与沟通，促进了县（区）政府、市属各部门领导对政府法制工作和依法行政重要性的认识，加深了对政府法制工作的了解、重视和支持，行政执法监督的环境进一步改善。

三、存在的困难和问题

（一）对行政执法监督工作认识不足。部分县（区）政府和市直行政执法单位领导对行政执法监督的内涵及重要性认识不足，重视不够，保障不力。

（二）法制机构不健全，人员严重不足。我市市、县两级政府法制机构级格偏低，人员严重不足，难以保障行政执法监督工作的正常开展。

（三）行政执法监督工作人员素质有待提高。

四、今后的工作计划和重点

（一）进一步认真贯彻落实《云南省人民政府关于规范行政权力加强行政执法监督工作的通知》、《云南省人民政府办公厅关于进一步推进相对集中行政处罚权和实行综合行政执法工作的通知》精神，加快相对集中行政处罚权和综合行政执法工作。

（二）与案卷评查、执法检查工作相结合，进一步加强行政执法评议考核工作。以行政执法评议考核为基础，扩大依法行政责任状（行政执法责任状）签状范围，区别行政执法主体和非行政执法主体，分别制定不同的考核标准，严格进行考核。通过连续不断地考核，增强县（区）政府和市直部门领导的依法行政意识，增进对政府法制和行政执法监督工作的认识和了解，促进法制机构和队伍建设，强化监督，进一步规范行政执法行为。

（三）积极受理行政执法投诉举报，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

（四）进一步细化行政处罚自由裁量权，加强监督，规范行政处罚行为。

（五）加大培训力度，加强证件管理。不断提高全市行政执法人员的法律素质和执法水平。

（六）改善行政执法监督设备、设施，加强行政执法监督能力建设，切实加强行政执法监督工作。