上海市公安局领导班子

上海市公安局领导班子（共8篇）

上海市公安局领导班子 篇1

公安局领导班子工作总结

县公安局党委班子在县委、县政府和上级公安机关的坚强领导下，紧紧围绕为党的十八大胜利召开创造和谐稳定社会环境的总目标，牢固树立“中心指向警务”和“民意导向警务”理念，大力实施主动警务战略，组织开展“四大”、“破案会战”、“打击侵财型犯罪”、“打四黑除四害”等专项行动，积极履职，主动作为，有力维护了社会大局和谐稳定。同时，不断加强班子自身建设，坚持从严治警和从优待警相结合，全力抓好公安队伍建设，队伍素质不断提升。

一、政治维稳坚强有力。(略)

二、打击整治成效明显。通过严打严管严防，全县刑事立案、命案、“两抢”案件、盗窃案件、入室盗窃案件分别同比下降2.93%、33.33%、42.5%、12.54%、14.52%，刑事、侵财型案件破案率分别同比上升25.22%、23.52%，犯罪嫌疑人、侵财犯罪嫌疑人移送起诉分别同比上升82.15%、21.12%，并成功侦破“4.29”入室盗窃强奸案、“8.24”入室抢劫强奸案、“9.3”劫持人质案、“9.25”伤害致死案等一批大要案，被评为全省命案侦破工作成绩突出集体。一是严打突出犯罪。设立打击侵财犯罪合成作战工作室，提升打击效能，成功破获省厅挂牌督办的系列盗窃摩托车案件，“两抢”发案大幅下降，人民公安报予以报道。深入开展“打四黑除四害”工作，成功侦破了公安部督办的“毒胶囊”案件、生产“假伟哥”重特大案件，摧毁“毒豆腐”、“毒豆芽”生产窝点30个，代表市局参加省厅“打四黑除四害”一周年成果展示会。大力推进“净网”专项行动，成功侦破“456”重特大网络赌博案件。二是严治乱点部位。对全县治安复杂区域进行梳理，排查确定黄赌、盗抢、交通等14个治安乱点，进行限期整治、限期改貌，不断巩固整治成效。共开展集中整治182次，依法取缔行业场所200余家，破获各类刑事案件100余起、行政案件150余起，捣毁团伙22个，起诉165人，行政拘留193人。尤其强力整治赌博机违法犯罪，先后三轮开展电子游戏大整治行动，取得明显成效。全年，共破获了128家电子游艺场所涉嫌赌博违法犯罪活动，取缔无证电子游艺场所122家，处罚有证电子游艺所6家，抓获涉赌违法人员243人，收缴赌博机600余台。

三、基层基础不断夯实。组织开展“大走访、大排查、大整治、大建设”行动，不断夯实基层基础。一是以信息主导警务为目标，加强大情报体系建设。建立健全“大情报”体系建设工作机制，组织开展情报信息工作竞赛，协助抓获各类违法犯罪嫌疑人244人，全县红色预警对象缉捕率居全市第一。二是以群众满意为目标，加强110接处警工作。以三合派出所为试点，扎实推进110接处警正规化建设，力争一个品牌带动一批接处警正规化。积极开展城区接处警模式改革，建立110接处警自动回访落实机制，提升社会管理服务水平。三是以实用实效为目标，推进社区警务建设。按照“警务室运作实体化、社区民警专职化”要求和“不求数量、力求实效实用”导向，在全县选定7个点，因地制宜、有序推进社区警务建设。四是以严密有序为目标，推进治安防控体系建设。以“点线面统筹、人物技联防、社会化自治、条与块结合”为建设思路，连通治安大巡防、卡点立体防控、单位内部创安等关节，积极构建“严密有序”的城区治安防控体系。同时，创新推行娱乐场所“联管共治”模式，娱乐场所四类案件发案大幅下降。

四、服务发展积极主动。一是打击黑恶犯罪，为经济发展扫清障碍。围绕“小县大城、品质天台”主战略，开展“打霸拔钉·清障护航”行动，共打掉恶势力7伙27人，查处各类涉霸案件10起，刑拘15人，行政拘留12人。二是严打经济犯罪，为经济发展保驾护航。扎实开展打击经济犯罪“破案会战”，共破获涉众型经济犯罪案件11起，数量居全市第一，其中破获公安部督办案件6起，省厅督办案件1起。三是强化安全管理，为经济发展提供保障。切实加强交通安全管理，严厉打击各类交通违法行为，尽管查获“酒驾”人员不多，但人均查处数居全市前列，全县没有发生一次死亡3人以上重大交通事故，交警主要业务工作成效显著，被评为全省交警重点工作成绩突出单位。切实加强消防安全管理、危险物品管理、监所安全管理，其中，监所实现了连续12年安全无事故。

五、队伍素质明显提升。一是坚持从严治警。组织开展“严纪律、转作风、树形象”教育整顿活动，剖析整改队伍存在问题。创新推出住勤备勤制度、五条常态严管措施，进一步改进工作作风。二是坚持考核激警。建立健全动态绩效考核机制，坚持过程与结果并重，有效地激发队伍活力。三是坚持文化育警。组织开展兴趣小组、爬山比赛、演讲比赛、警察运动会、中秋晚会等活动，丰富警营文化。先后举办了民警素质教育、心理健康辅导等专题讲座，有效提升民警执法办案、服务群众能力。开展“深化创先争优、争当岗位能手”活动，全局1人被省厅荣记个人二等功，4个集体和6名个人分别荣立三等功。四是坚持和谐警民。创新开展“民意信箱”进村居、“说出你的不满意”活动、“网上+网下返赃大会”等举措，有效解决了老百姓，特别是农村、山区群众“说话难、投诉难、办事难”的问题。

六、班子建设得到加强。局党委领导班子十分注重加强学习、团结共事、廉洁自律，以自身的良好形象为全县广大公安民警作好表率。一是加强学习。局党委始终把政治思想理论建设放在首位，围绕建设学习型班子，加强班子学习，努力提高班子成员的理论素养。充分利用局党委中心组理论学习会、专题培训会等形式，以集中学习讨论和邀请专家讲座相结合，组织班子成员系统学习党的十八大精神，用科学发展观的理论武装头脑、统一思想、指导实践。二是团结共事。十分注重班子内部团结，严格执行民主集中制，认真开好民主生活会，进一步增进班子内部的团结，对重大事项都集体讨论决定、民主决策。坚持定期召开局党委会，充分发挥好每一个党委成员的作用，形成了心齐、气顺、劲足、实干的良好局面。三是科学用人。树立科学选人用人导向，不断完善后备干部选拔制度，严格按照规定抓好干部的选拔任用，做到公正选人，科学用人，选准用好干部，让吃苦的人吃香，实干的人实惠，有为的人有位。四是廉洁自律。班子成员带头执行党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，带头严格遵守廉洁从政各项规定，坚持重大事项报告制度。严格管好身边工作人员和亲友，注重小事小节，注重情趣健康，注重自重自律，倡导良好风气，为全局形成良好的工作环境，起到了积极的作用。

虽然取得了一定成绩，但还存在一些不足：一是局班子理论水平有待于进一步提高。二是党委班子的创新意识有待于进一步增强。针对这些问题，局党委将认真总结，采取有效措施，切实加以解决，并在今后的工作中进一步振奋精神、团结实干，全面提升各项公安工作水平，为打造“品质天台城”建设作出新的更大贡献。

上海市公安局领导班子 篇2

日前, 天津市公安局决定授予治安管理总队党委书记、总队长傅建同志“天津市优秀公安领导干部”荣誉称号, 同时记个人一等功。

傅建同志从警34年来, 始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨, 忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责, 在平凡的工作岗位上做出了不平凡的业绩, 2000年荣立个人一等功, 2008年被评为全国公安系统奥运安保工作先进个人。2011年担任治安管理总队总队长以来, 傅建同志按照市局党委“带着激情干工作, 带着感情管队伍”的要求, 在抓领导班子建设中坚持严格自律、勤政务实、率先垂范, 在抓各项业务工作中始终亲力亲为、真抓实干、冲锋在前, 在抓队伍管理中注重凝聚警心、提高素质、严管厚爱, 团结带领总队全体民警, 协调指挥全市各级公安机关多警种、多部门, 以“大事不出, 小事也不出”为目标, 坚持提前介入、精心组织、密切配合、无缝衔接, 圆满完成了各项治安管理工作任务。3年来, 他带领民警完成了夏季达沃斯论坛、中超足球联赛等各类大型活动安保600余场次, 妥善处置各类群体性事件300余起。按照上级部署不间断地组织开展打击整治“四黑四害”、“涉枪涉爆”、“黄赌娼”等系列专项行动, 为维护人民群众生命财产安全、净化社会治安环境做出了积极贡献, 受到了公安部、天津市委、天津市政府和市局领导的充分肯定及社会各界的一致好评。

在今年处置“5·20”爆炸未遂案件过程中, 傅建同志冒着犯罪嫌疑人随时可能引爆的危险, 连续4个小时近距离与犯罪嫌疑人谈判周旋、斗智斗勇, 并抓住有利战机果断出击, 在手臂被犯罪嫌疑人升起的车窗玻璃夹伤的情况下, 第一个控制住犯罪嫌疑人, 为案件的成功处置发挥了关键作用。10月6日, 第六届东亚运动会在天津拉开帷幕, 作为安保工作牵头组织单位的一把手, 傅建同志既当指挥员又当战斗员, 以高度的责任感和使命感, 全身心地投入到安保任务中, 以严之又严、细之又细、实之又实的工作, 为确保东亚运动会开闭幕式的绝对安全及各项赛事的顺利举行做出了积极贡献, 表现出了一名党员领导干部的崇高思想境界和优秀职业素养。

上海市公安局领导班子 篇3

在“中国国际半导体设备与材料展”、“中国国际平板显示器件、设备材料及配套件展”和“中国国际太阳能技术展”展馆，吴志明等一行主要走访了华虹集团、中芯国际、日月光、盛美、睿励、长电科技、东京电子等展位。

调研过程中，吴志明对各展位非常感兴趣，详细了解主要展品的工作原理、创新技术和其他相关信息。

工信部总经济师周子学，周波副市长，市经信委李耀新主任等领导调研“信博会”并参加巡馆活动。

“穿戴式产品的精彩未来”论坛

由华美半导体协会、张江孵化器管理中心、复旦微电子学院和本协会共同举办的张江高科技专题论坛在复旦张江校区举办。

本届论坛主题是“穿戴式产品的精彩未来”。随着谷歌眼镜和苹果手表的横空出世，越来越多的新型可穿戴电子产品浮现出来，半导体科技面临的挑战是如何不断突破传统设计理念，将可穿戴产品的实用性、节能性与轻便、简洁、美观的工业设计结合起来，使它们更具艺术性和竞争性。

论坛主题报告由ARM、智原科技和中国物联网研究发展中心的专家做演讲，华美半导体协会的专家还就一些热门话题作了介绍和问答，约百余人参加该论坛。

协会徐秀法、宋海燕副秘书长参加论坛，薛自高级顾问代表协会致辞并向华美半导体协会赠送纪念品。

上海市集成电路行业协会召开第四届二次常务理事会

“上海市集成电路行业协会第四届二次常务理事会”召开。有43位常务理事和正副会长出席了会议。

会议由傅文彪会长主持召开。会议听取了蒋守雷秘书长关于“上海市集成电路行业协会2013年度工作总结和2014年度工作打算”；宋海燕副秘书长作“2013年度财务收支情况和2014年度财务预算”汇报；孙美玉副秘书长作关于“充实调整协会理事会成员情况”的报告；陶金龙常务副秘书长汇报了“协会2013年度新会员发展情况”。协会高级顾问薛自先生对“2014年海峡两岸（台北）论坛与大陆设备材料产品发布会情况”作了简要汇报。

傅文彪会长充分肯定了协会在推动产业发展方面付出的努力和作出的贡献。希望所有常务理事单位不断地给协会提建议，持续改进协会工作。傅会长还简要传达了国家新一轮集成电路产业扶持政策：以整机系统为牵引带动集成电路制造、设计、封装、设备、材料整个产业链环节发展。目标2015年达到3500亿元。设计业保证安全可靠，形成10家大的企业集团。主流设计进入28-35纳米，高端封装占30%，关键设备应用12英寸。2025年16-25纳米设计规模量产。政策着眼于中长期，解决集成电路产业发展中存在的一系列问题。其中，加强组织领导，成立产业发展领导小组；加强财政和社会资金投入；落实兼并重组政策；加快人才培养和引进；运用财税和进出口政策扶持关键设备、材料的制造发展等。相信在扶持政策实施后，我国集成电路产业的工艺水平将大大提升，跻身国际一流水平。

“基于ATE的集成电路测试技术”公益培训

上海市研发公共服务平台管理中心联合上海华岭集成电路技术股份有限公司（上海集成电路测试专业技术服务平台）在上海举办了主题为“基于ATE的集成电路测试技术”的公益培训。

上海华岭集成电路技术股份有限公司副总经理、高级工程师刘远华女士及上海华岭集成电路技术股份有限公司技术总监、高级工程师祁建华先生担任主讲嘉宾，与前来参会的从事集成电路产品设计和测试的相关技术人员共同探讨集成电路测试趋势以及基于ATE的集成电路测试技术。

本次培训主要针对集成电路测试技术展开介绍，首先对集成电路测试专业技术服务平台进行简单介绍，然后对当前集成电路测试趋势进行分析，最后重点讲述基于ATE的集成电路测试技术，包括集成电路测试技术基础和射频芯片测试技术两个方面，从最基础的测试原理，到实战的项目开发、经验技巧等。培训结束后，部分学员留下向老师咨询了相关问题，并且进行了热烈的交流讨论。

IEEE（美国电气电子工程师学会）科技文献库开放试用

iGroup与IEEEXplore携手上海市集成电路行业协会共同开展IEEE/IETElectronic Library（IEL） 数据库试用活动。试用活动详情：

试用内容为IEL全库：超过160本IEEE期刊与杂志；超过1200种IEEE会议录（每年）；超过2400个IEEE现行标准；超过20本IET期刊与杂志；超过20种IET会议录（每年）；全文文献超过300多万篇；访问电气电子工程、计算机等多个技术领域全球近1/3的文献；全部文献回溯到1988年，部分历史文献回溯到1872年；期刊均经过同行评审。

活动时间至2014年7月30日。试用访问方式：IP访问。

申请资质要求：来自上海市集成电路行业协会的成员单位，均可参加IEL数据库2周免费试用活动。成员单位填写试用申请表格后，将试用表格发送至iel@igroup.com.cn。iGroup与IEEE审核通过后，即可为企业开通试用。详情登录协会网站www.sica.org.cn查询。

SICA协会智能卡专委会工作会议

上海市集成电路行业协会智能卡专委会2014年第一次工作会议举行。行业协会领导十分关心智能卡产业的发展，副会长洪斌、常务副秘书长陶金龙、副秘书长徐秀法、孙美玉、高级顾问王龙兴亲自到会指导。行业协会副秘书长孙美玉首先在会上宣布了上海市社会团体管理局批准的第四届智能卡专委会组成名单。她特别指出，刚刚出台的国务院四号文件，对集成电路产业的支持鼓励政策，将为推动我国集成电路发展带来极大的利好。

公安局领导竞聘演说稿 篇4

大家好!我今天竞聘的是公安分局副局长的职位。

一、我的工作经历。

在公安工作的多个春秋里，我怀着对公安事业的满腔热情、抱着维护法律、服务人民的愿望，从专区、治安、内勤民警干起，努力向业务精通、经验丰富的领导和同志们学习，政治思想觉悟和业务水平有了较快提高。**年担任了分局团委副书记、**年调任**派出所副教导员，**年后，历任**街、南源街、**街派出所教导员。先后八次受到市公安局的嘉奖;被评为**—**年度荔湾区精神文明建设先进工作者和**年度分局优秀党务工作者等。

二、我的有利条件。

多年来，组织给了我很多锻炼的机会。我从基层到机关再到基层，积累了较丰富的基层工作经验和一定的机关工作经验。

多年来，我坚持学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，努力提高自己运用党本文为公务员，写作网(三W点gwyxz点com)为您提供的基本理论、基本路线、基本方针分析问题、解决问题的能力，养成了以身作则、保证政令警令畅通的工作作风和组织纪律观念。长期的基层工作实践，使我掌握了队伍管理的技巧，熟悉了业务工作的内容，特别是面对“上面千条线，下面一根针”的基层工作实际，我学会了运用十个手指“弹钢琴”的领导方法，注意轻、重、缓、急，既抓住中心环节、又兼顾其他各项工作。这几年主要的工作成绩有以下四个方面：

一是主持分局团委工作时，结合青年人的特点，开展形式多样的活动，加强了团组织的凝聚力，鼓动起广大团员青年的工作干劲，促进了我局各项工作的开展。

二是在**所任职时，与所领导一起，在原来的基础上，一手抓队伍建设、一手抓业务建设，使**所迅速改变了面貌，跨入了“一流派出所”的行列;

三是在**所工作期间，与班子成员深入实际、调查研究，率先创建了下岗工人护街队，并实行了定点辐射防范机制，取得了良好的效果，受到中央、省、市领导的肯定。还便群众办事，自觉接受群众监督;

四是调任**所后，将政治思想工作与业务工作有机地结合，在做好干警的思想稳定工作，落实岗位责任制的同时，根据步行街“双抢”案的发案规律，采取了派保安“守巷口”的办法，使步行街的“双抢”发案率明显下降。

多年的工作历程，我体会最深的有二点：一是个人的进步离不开组织的培养和同志们的支持。二是要做好公安工作必须有强烈的工作责任心和献身精神。

三、我的工作设想

假如组织信任，同志们支持，让我当选副局长，我将摆正位置，协调好关系;按照区委、区政府、市局和分局党委的工作布署，围绕“抓班子、带队伍、促工作、保平安”的工作思路，以“发案少、秩序好、群众满意”为目标，结合我局的实际情况，做好以下五个方面的工作： 一是适应形势的需要，加强理论和业务学习，虚心向*局长、*政委等局领导请教，不断提高管理水平和业务水平。同时深入调查研究，掌握真实、大量的第一手材料，为开展工作打下良好基础。 二是依法从严治警，抓好队伍建设。通过有效的政治思想工作使其“不为”;通过本文为公务员，写作网(三W点gwyxz点com)精心推荐，欢迎阅读。公务员，写作网专业提供各类稿件定制。可以加我扣扣：二7零4 五9四5九。二十四小时定制热线：138，1106，7121落实日常管理制度使其“不能”;通过严格执法执纪使其“不敢”。当然还要爱护干警，关心他们的生活、工作和学习，增强队伍的凝聚力。 三是要下大力气调整警力结构、合理配置警力资源，在人、财、物等方面向基层倾斜，充实一线警力，改善技术装备，提高基层战斗力。

四是向科技要警力，进一步加强机关和基层的现代化建设，加强公安信息的利用和开发，使信息化与基层基础工作有机地结合起来，提高警务效率。

五是人民群众是我们公安工作的力量源泉和根本所在。要认真研究与市场经济相适应的群众参与维护社会治安的组织形式和制度，依靠群众维护稳定，缓解警力不足的现状。

最后，这次竞争无论结果如何，我都会正确对待，接受组织的考验，胜不骄、败不馁。我相信，有领导和同志们的支持，再凭自己的信心、能力和努力是能够胜任副局长这个岗位的。

领导廉政目标责任书公安局 篇5

一、严禁泄露警务工作秘密和因履行职责所掌握的个人隐私。

二、严禁投资入股或者变相投资入股矿产、娱乐场所等企业，或者违反上级规定从事其他营利性经营活动。

三、严禁违规相互请托为对方的特定关系人在投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。

四、严禁违规收受现金、有价证劵、支付凭证、干股。

五、严禁私分、挪用、非法占有赃款赃物、扣押财物、保证金、无主财物、罚没款物。

六、严禁违规发放津贴、补贴、奖金。

七、严禁以个人名义开设银行账户，公款私存和私存私放涉案款物。

八、严禁向工作服务对象推销、指定购买、使用消防、安保、交通、保险产品。

九、严禁私自转借、赠送、变卖、出租、侵占警用装备。

十、严禁违反《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》、《行政机关公务员处分条例》、《公安机关人民警察纪律条令》、《五条禁令》的相关规定。

本人承诺严格执行遵守以上规定，如有违反，接受法律和相应的党、政、警纪处理。、

责任人：xuexila

上海市公安局领导班子 篇6

贯彻落实科学发展观分析检查报告

按照上级党组织的部署，我园深入学习实践科学发展观活动不断向纵深发展。分析检查阶段在学习实践活动中具有承前启后的重要作用，领导班子的分析检查报告，既是学习调研成果的集中反映，也是领导班子思想认识水平、政治责任感、领导能力的综合体现，更是把认识成果转化为实践成果的前提和基础。我园坚持围绕科学发展解放思想，紧密联系工作实际，广泛征求意见，认真查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析原因，切实理清发展思路，明确努力方向，有针对性地提出了推动科学发展的新思路、新办法、新举措。通过开展深入学习实践科学发展观活动，我们认真回顾总结党的十六大以来贯彻落实科学发展观的总体情况，深入查找、聚焦提炼问题，深刻剖析原因，在谋划、推动和实现园所持续而良性发展方面凝聚了新的共识。

一、近几年来贯彻落实科学发展观取得的主要成效

党的十六大以来，我园坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，做到了学习态度上自觉，思想认识上坚定，工作实践上一以贯之，取得了明显成效。

1．运用科学思想引领，进一步增强了推进幼儿园科学发展的紧迫感、责任感和使命感

在2007年10月份召开的党的十七大会议上，我党继续高举科学发展观的战略旗帜，明确提出科学发展观 “第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”的基本内容。

在这样的思想指引下，我园坚持社会主义办学方向，用科学发展观统领幼儿园各项工作，认真分析幼儿园当前面临的形势和任务，把幼儿园的发展建设放在整个上海市、浦东新区经济和社会建设的全局中加以思考，放在应为孩子幸福的一生打下基础的远景中加以谋划，进一步研究“建设一个什么样的阳光品牌幼儿园”和“怎样建设这样的幼儿园”这两个根本性问题，增强紧迫感、使命感和责任感，着眼从新的办园目标和思路，思考和设计实现发展目标的路径和举措，使幼儿园始终保持领先地位，在上海市、浦东新区乃至全国起到示范带头作用。

2．以人为本，不断彰显出办园特色和办园优势，核心竞争力进一步提高

在实践海市二期课改精神和阳光基础课程（初）的过程中，我园把视线更多的投向了关注幼儿的生活经验、改变幼儿的学习方式、满足幼儿的当前需要、培养幼儿完整人格并取得阶段性成果。因此，在认真分析我园的教育现状和发展趋势的基础上，我们继续拟以“培育和谐发展的阳光儿童”作为我园四年的主要培养目标。在重视幼儿知识、经验、能力发展的同时，更加重视人文特质的涵养教育，进一步加强儿童健全身心的养成教育，让冰幼的每个孩子都能健康、积极、自主、快乐、自信地成长，这不仅具有现实意义，更是寻求动态平衡式的和谐发展和对打造可持续发展儿童的追求。

幼儿园始终把坚持科学发展、提高核心竞争力作为加强内涵建设的主旋律，立足以人为本，民主、平等、合作共享的管理理念深入人心，紧扣“阳光”发展旋律，大力实施和推进教师培养、课程建设、信息化能力幼儿园制度与文化专业等方面的建设工作，加快实现幼儿园的发展建设目标。

二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题及原因

几年来，幼儿园领导班子坚持以科学发展观为指导，团结带领全体教工，围绕幼儿园落实科学发展观重点研究的各项工作，大力加强内涵建设，园所质量和水平不断提升，社会声誉越来越好，也得到了社会各界的高度评价和上级组织的充分肯定。尤其是党的十七大闭幕后，我们围绕科学发展观展开深入学习讨论，并结合幼儿园实际工作，把落实科学发展观，提高核心竞争力作为推动园所发展的指导思想，在此基础上确定了校园文化、课程建设、教师专业发展、科研、信息化建设建设等六个方面的建设目标与措施，谋划好了冰幼未来四年发展的宏伟蓝图。经过几年的努力工作，科学发展观在冰幼已深入人心，为幼儿园实现健康快速发展奠定了良好的思想基础。

在此次科学发展观学习实践活动中，经过理论联系实际的学习与探索，我们认识到：幼儿园发展中也还存在着一些不适应、不符合科学发展观要求的问题，幼儿园领导班子在推进园所科学发展方面还存在着一些不足。主要表现在： ㈠师资队伍建设的全面性、针对性、有效性还不够，表现为：

1、专任教师队伍和后勤队伍发展不均衡。虽然说从01年到09年，保育老师的学历与证书有了较大的提高，从基本无证到全部持证上岗，从仅仅拥有少量初级证书到大部分拥有中高级培训证书，但是与教师们的成长速度相比，与我园教育

教学的发展速度相比，后勤保育老师的发展相对比较薄弱。

2、教师培训的系统性、操作性相对比较薄弱。基本表现为，科研培训缺乏系统的经验和指导策略的梳理，教师在参与相关活动遇到问题时找不到依据；双语培训理论与实践的衔接、科学管理与有效培训还存在问题；对处于新教师和骨干教师之间的苗苗型教师及高原期教师的培养不够。

原因分析：

主观原因：

1、领导班子虽然从理论上知道，一所示范性品牌幼儿园，既要教学质量，也要保育质量；既要促进幼儿的智慧发展，也要培育幼儿健康的身体；既要拥有一支智慧、优雅、敢于创新、善于学习的阳光教师队伍，也要拥有一支耐心、精心、细心、专业的阳光保育队伍，做到统筹兼顾，和谐共生，才能更好地促进冰幼全面发展，才能真正落实《幼儿园工作规程》提出的保教并重的原则，促进幼儿身心和谐发展的目标。但在思想深处，对教学的重视远远超过了对保育的重视，考虑更多的是教师的专业发展，认为这些保育老师，基本是4050人员，学历层次低，年龄大，只要能胜任保育服务工作就好，而未从长远考虑，如何建设一支具有冰幼特质的阳光保育专业队伍，并在保育员培训和指导上，制订出一系列的方法和措施。

2、领导班子统筹思考、整体协调的能力还要进一步加强。幼儿园在教师梯队建设的过程中，对新分配的毕业生非常重视，认为这是幼儿园未来的希望，职初的基调将决定着教师今后发展，所以着手建立了新教师培养项目，由专门的项目团队负责，有目标、有措施地针对性培养。对于处于第一梯队的骨干教师、特色教师，认为是冰幼教师的品牌和中坚，因此在培训的层次、经费的投入等方面也有政策倾斜。但对占教师比例为42%的苗苗型教师和高原期教师，却相对比较忽视，采取的培养措施还不够，犯了教学中重视两头忽视中间带的同样问题。而这，与领导班子成员思想深处急功近利，未站在人的持续发展的高度去统筹思考有很大关系；其次，领导班子对幼儿园各个分块项目之间共性内容的统筹还不够。科研项目开展科研培训，双语项目开展双语培训，教师专业发展项目开展校本研修，还有各自为政的现象。教师忙于参加各种培训，但培训的时间往往有冲突，培训的内容有时也会有重合。领导班子没有及时梳理、整合培训内容，协调各项目负责人，统一规划、优化教师专业发展培训课程。导致各个项目在培训教师时，要

么时间不能保证，要么内容还缺乏指导性和有效性。

㈡阳光基础课程的完善和落实还需加强。具体表现为：

1、《阳光课例》已得到同行及本园教师的一致认可，普遍反映实用、好用。但反思示范园评估时，专家的寄予，感觉课程在“阳光特质”方面的突显依然不够。

2、在年级组对阳光基础课程的精读、落实、反思力度不够，影响阳光基础课程的扎实推进。

原因分析：

主观原因：

1、领导班子对课程的领导力还要进一步加强，对课程建设相关的理论学习还不够。不清楚课程体系的架构要素，错把课程实施方案当成课程体系；其次，对不同年龄段幼儿学习各领域核心经验的规律不了解；再次，未能想明白与现有课程目标与内容相融合的切入方式。

2、经过几年的不懈努力，冰幼的阳光基础课程得到了上级领导和兄弟幼儿园的高度评价，由此，领导班子潜意识中也有了一定的满足、等待的情绪，缺乏敢于创新的勇气，满足于现有课程方案，没有进一步思考，并采取行动去优化课程方案，更好地落实“阳光儿童培养特质”的目标。

3、在课程管理的过程中，依托各园区的年级组长做好阳光课程的落实和推进，有目标、有措施，但实施中却缺少评价，缺少对年级组长课程管理能力的有效培养，导致措施成为空头文件，或落实力度不够，或没有落实。

4、针对一园多址的现状，课程管理与实施的共性目标和个性发展目标不够清晰；办园目标和培养目标中阳光内涵的界定和理论依据还需界定。对幼儿园提出的阳光园所、阳光儿童没有明确的概念界定和内涵标准，客观原因：

1、课程建构是一项复杂、系统而又专业要求非常高的工作，仅靠幼儿园自身的力量，有点萝卜烧萝卜的味道，还需要专家专业引领。

2、课程配套的资料包、操作卡还在探索、研究阶段，没有最后成型，客观上也影响了课程内容的落实。

三、分析存在问题的共性主观原因

1、解放思想、开拓进取的意识还不强

几年来，幼儿园领导班子成员认真学习实践科学发展观，坚持用科学发展观统领各项工作，思想认识上也经历了一个由浅入深、由理论到实践的过程。但有时班子成员陷于具体事务，对理论学习抓得不紧，对科学发展观的认识还不够深入，把握还不够全面，在自觉用科学发展观指导实际工作方面还存在一定差距；对推进幼儿园教育创新的认识和研究还不够，对幼儿园整体发展战略的研究还不深；领导班子尽管在幼儿园发展战略和发展思路上有共识，但抓落实还不够，在贯彻过程中有时存在畏难情绪，思想不够解放，创新思路还有欠缺。

2．推进体制机制创新的主动性还不够

几年来，幼儿园领导班子坚持不断完善各项规章制度，并不断在体制机制的人文性、创新性方面进行有益尝试，着力构建科学民主的管理制度。但在具体推进体制机制创新方面主动性还不够，比如，如何更好地实践扁平式管理模式，实现管理重心下移；如何打破原先管理框架，创新课程管理；如何为特级教师等品牌教师搭建平台等方面，还需要进一步加强研究。

3．工作作风还缺乏沟通和深入

几年来，幼儿园领导班子成员注重坚持群众路线，通过教代会、园务公开、到基层调研等方式，听取群众对幼儿园发展建设的意见和建议，从而保证决策的科学性、民主性。但总的看深入基层调查研究还不够，工作作风还不够扎实，在广泛听取群众意见等方面，离全体教工的期望和要求还有一定差距。

四、贯彻落实科学发展观的努力方向

我园领导班子将以此次学习实践活动为契机，坚持以科学发展观为指导，针对存在的突出问题及原因，根据上海市学前教育的发展现状及幼儿园面临的形势任务，进一步明确推进园所科学发展、解决突出问题的思路，确定并落实有针对性的具体措施，解决影响和制约幼儿园科学发展的突出问题。经过学校研究，我们考虑要围绕以下几个主要问题在学习实践过程中加以破解，相关举措如下：

1、加强领导班子建设，不断提高政治觉悟和管理水平

在上级领导的指导下，幼儿园将继续高度重视领导班子建设，以思想政治建设和能力建设为重点，促进班子成员进一步树立全心全意为幼儿园做贡献、谋发展的工作理念，不断提高管理水平，团结和带领全校教工开拓进取，推进幼儿园科学内涵发展。

坚持中心组学习制度，着重在理解和把握精神实质上下功夫，紧密结合幼儿园工作实绩，不断把学习引向深入，形成了重视理论、学习理论、运用理论的良好氛围，促进领导班子思想政治素质和理论水平不断提高。

2、优化教工激励机制，进一步探索制度的人文性

在现有的一系列评聘激励制度，如：《工作室申报及管理条例》、《项目申报与管理条例》、《园级学科带头人（骨干教师）评聘条例》、《英（双）语教师评聘条例》、《外聘教工转正条例》、《外聘教工享受结构工资待遇的考核条例》等的基础上，进一步重视落地过程中的有效性、人本性，重视机制的调整与完善，适应时代与幼儿园发展及广大教工的实际需求。

3、进一步掌握统筹兼顾的科学方法，切实提高幼儿园各项工作的效能 合理统筹物质资源和人力资源、园内资源和园外资源、传统文化资源和现阶段文化资源的关系；合理统筹好教工发展、幼儿发展和幼儿园发展的关系；统筹好长远规划和阶段规划、即时目标之间的关系；合理统筹好教工专业发展和心理健康的关系等等，通过优质的策略和方法优化各项中工作，促进幼儿园又好又快地获得长足发展。

中共上海市浦东新区冰厂田幼儿园支部委员会

上海市公安局领导班子 篇7

1.1 关于家长式领导的三元模型概述

家长式领导的三元模型是由权威主义、仁慈和道德等三种不同的领导风格(元素、维度)组成。权威主义指对下属有着绝对的权威和控制并要求他们绝对地服从的领导行为。仁慈领导指体现对下属个人及家庭福利的个性化、整体性的关心的领导行为。道德领导是指展现可树立合法性、并激发下属的认同感和尊重的个人美德或素质的领导行为。因此,家长式领导被定义为:在个人层面上,将严格的纪律和权威、父亲(母爱)般的仁慈和高尚道德相结合的领导方式。

家长式领导的三个方面与文化使然的下属反应相搭配。在权威式领导下,下属会毫无异议地遵守领导的命令;对于领导的仁慈,下属会感恩戴德,在情况允许时尽力回报;道德领导下,下属会尊重并认同领导的高尚与美德,并尽力效仿。这就意味着只有在下属受社会影响而尊重垂直的等级并有一种依赖性思维时,权威领导才能凑效;只有造成下属亏欠领导的感觉并使他们愿意回报,仁慈领导才会凑效;只有当下属认同领导的过人道德水平并愿意模仿,道德领导才会凑效。从某种意义上税,家长式领导依靠追随甚至于依靠领导[2]。

1.2 中国家长式领导的文化起源

权威制可追述到中国的父权制家庭体系、儒家对等级关系的遵从和漫长的帝王统治。根据中国传统,父子间的垂直等级关系是至高无上的,是绝对的。帝王们利用这种伦理观,把君臣关系定义为父子关系的延伸,并利用家长制统治中国数千年。通过这种“泛家庭主义”的心理过程,中国人将这种家庭里获得的经历与习惯推广到其他群体,从而其他群体被看做准家庭组织。当家庭模式在企业中应用时,所有者或管理者担当了父亲的角色,下属则担当了儿子的角色,即权利至高无上的老板进行指挥,而下属听从和服从[3]。

仁慈领导的文化根源是仁厚、文雅的上司这一儒家理想,这种理想又被用上级的关心换取下属的亏欠感、服从和个人忠诚的做法进一步强化了。社会方面,中国人非常信奉人与人之间的知恩图报。给别人的恩惠往往被当做一种“社会投资”,会得到“涌泉相报”。虽然知恩图报的原则在几乎每个社会都被广泛接受,但在中国社会中,其历史尤其长,人们的这种意识尤其强烈,其应用尤其广泛,影响尤其大。

道德领导同样是源于儒家统治思想。孔子强调道德原则、道德榜样和以德服人在管理方面的应用。他不相信法律的效用,认为惩罚只能约束表面行为而不能影响到内在思想。最有效的管理便是以美德和道德榜样来领导。

2 当代中国背景下的家长式领导与下属回应——以上海A公司为例

2.1 上海A公司简介及发展现状概述

上海A公司是一家拥有近500名企业员工的制造贸易型企业。公司成立于1997年,公司管理层及主要部门主管都是公司创始人也是目前的公司总经理陈女士的家族成员。公司是由一家名不见经传的内贸小公司发展为集研发、制造和贸易为一体的民营企业。公司目前发展态势良好,但是也遇到许多管理上的“瓶颈”,制约了公司发展步伐。特别是家长式的管理模式需要创新。

2.2 上海A公司家长式领导三元模型表现形式

作者采用口头和问卷调查形式采集了300人的数据,采用了Cheng,Chou和 Farh[4]的项目,选用了其中与家长式领导的核心定义紧密对应的项目来评估上海A公司的家长式领导。每一项目分为三种评价,即非常认同(2分)、基本认同(1分)、不认同(0分)。为了了解上海A公司家长式领导的倾向,对权威、仁慈和道德进行比较,根据所选取项目数,权威项目每项得分乘以10/9; 仁慈项目每项得分乘以10/6; 道德项目每项得分乘以10/4。(见表1)

从上表可以看出,上海A公司家长式领导以仁慈为主,道德和权威次之。这也符合家族企业表现特征。上海A公司创始人陈女士以母性慈爱关爱家族成员,使企业员工由于血缘或者亲友关系依附其周围,体现“泛家族主义”特性。在调查中,我还发现有有73%的员工对上级有认同感;有63%的员工对上级是一种感恩和回报;有51%的员工对上级抱有恐惧心理;而有77%的员工对上级是一种服从性。我将调查结果用直接因果通路将上海A公司家长式领导的三个维度与三个近回应连了起来:权威→畏惧;道德→认同感;仁慈→感恩心理与回报。(如图1)

对于主要受畏惧中介的对领导的满意度和组织承诺,权威有间接地负面影响;对于主要受畏惧中介的服从性,权威也有弱的间接正面影响;道德领导对服从性的正面直接影响有感恩心理与回报来中介;仁慈还对上级的满意度和组织承诺有间接正面影响,该影响有感恩心理与回报及接下来的认同感中介。

3 上海A公司的调查研究启示

家长式权威领导需要在以下方面作修正。第一,权威领导可以去除领导行为中非常有损个人人格的部分,如轻视下属所做的贡献,非常严格的控制与管理,要下属绝对服从自己。权威的另一方面,如实行严格的工作标准,坚持让下属遵守工作规章制度,制定高的绩效标准则需要在企业保留甚至加强。第二,上级可以不致力于建立个人权威来使下属敬畏自己,而是致力于建立非个人的权威,如塑造公司的核心原则和价值观的权威性,从下属服从于“人”转变为服从于“法”。

法规不健全的企业,仁慈领导要慎重而为。当一个有力的领导变得仁慈时,她会对下属产生尤其强的正面影响。相反,当一个软弱的领导变得仁慈时,他的仁慈举动几乎不会影响到下属,甚至对员工的行为有负面影响。特别是家族企业中,“关系网络”复杂,如果法规不健全或者有法不依,人情管理代替法制管理,那么一味仁慈,则助长了员工的无纪律性[5]。

企业领导需要注意道德修养。研究表明,不管是基层管理者还是高层管理者,道德高尚者总能促进员工对其满意度和认同感,从而加强员工对企业的组织承诺。对于家族企业,由于大部分一线员工属于家族之外,所以对于管理者来说,加强道德修养有助于提高员工凝聚力。

参考文献

[1]徐义雄.传统文化因素对华人企业管理模式的影响及启示[J].东南亚研究,2002(5).

[2]陈平.温州民营企业管理模式研究[M].上海:学林出版社,2007.

[3]储小平.家族企业研究:一个具有现代意义的话题[J].中国社会科学,2000(5).

[4]CHENG BORSHI UAN,CHOU LIFANG,FARH JII NG-LI H.Paternalistic leadership scale:construction and measure-ment of triad model(in Chinese)[J].Indigenous Psychological Researchin Chinese Societies,2000(14).

上海市公安局领导班子 篇8

地方党委“总揽全局协调各方”领导格局在上海的形成和发展

●严爱云

党的十五大以来上海地方党委通过界定各方职责，理顺相互关系；推进“条”“块”建设，健全纵横体系；着力制度设计，加强权力制衡，推进“总揽全局、协调各方”领导格局的形成。党的十六大以来，通过减少内部层级，强化集体领导；完善运行机制，保障民主决策，以党内民主带动人民民主，使“总揽全局、协调各方”的领导格局得到进一步发展。

地方党委；总揽全局协调各方；上海

从20世纪90年代中期以来，上海各级地方党委不断探索改革和完善领导体制和工作机制，理顺地方党委与地方代议机构、地方行政、司法机构以及其他社会政治组织的横向关系，规范各级党组织的纵向职能分工，推进“总揽全局、协调各方”的领导格局的形成和发展，从而更好地坚持党的领导与人民当家作主、依法治国的有机统一。

一、“总揽全局协调各方”领导格局的形成

20世纪90年代初，党中央关于开发开放浦东，确立上海“一个龙头、三个中心”地位，带动长江经济带跨越式发展的重大战略，把上海从全国改革开放的“后卫”推到“前锋”的位置。随着经济社会结构的深刻变化，使得原有的党对社会的管理方式、调控能力受到挑战。客观上，一些地方党委包揽过多，权力过分集中，党政不分、以党代政的现象在一定程度上还存在；党委与同级各种组织的关系不够协调，一些地方党委对人大、政协工作不够尊重，使其成为“举手机器”、“橡皮图章”，一些地方人大、政府、政协的干部缺乏党员意识，过分强调各自部门的职责和权力，不能自觉维护党委权威；依法执政的要求还没有完全落到实处，以权代法、不依法办事的现象仍层出不穷；权力配置不科学、不合理，对权力行使过程加以制约和监督的机制不健全，等等。这些问题如果不尽快解决，势必会削弱党的领导，妨碍党的执政能力的提高。

1997年召开的党的十五大强调依法治国，建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略；要求“更好地发挥地方党委在同级各种组织中的领导核心作用”，“保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用”[1]。这是我党在政治体制改革和民主法制建设总思路上一个重大突破和新的发展，也是我们党领导方式转变的根本方向。同年12月，中共上海市第七次代表大会提出：“要进一步坚持和发展民主集中制，切实加强制度建设，使党内生活更加规范化和制度化，使党在改革开放和现代化建设中始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。”

此后，上海市委对“总揽全局、协调各方”领导格局的探索与实践，大致经历了两个阶段：第一阶段从党的十五大以后到十七大前，是“总揽全局、协调各方”领导格局的形成时期，上海市委逐步建立健全“一个班子、三个党组、几个口”的领导体制和相应的运行机制，做到上层抓合力，基层抓活力。第二阶段从党的十六大召开以来，是“总揽全局、协调各方”领导格局的发展时期，上海市委按照中央部署，推进党的领导体制的科学化发展，减少副书记职数，扩大党的全委会作用，以党内民主带动人民民主，使“总揽全局、协调各方”的领导格局得到发展。

在形成阶段，上海市委就如何改善地方党委的领导体制进行了以下探索：

（一）界定各方职责，理顺相互关系。首先，按照“总揽全局、协调各方”的原则，市委规范了各级地方党委总揽全局，发挥领导核心作用的工作范畴。1998年1月，市委就上海贯彻依法治国方略，加强党的领导提出实施意见：市委带头遵守民主集中制的各项规定，进一步健全集体领导和个人分工负责相结合的制度。同年4月，市委常委扩大会议根据《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》，归纳了市和区县两级地方党委必须重点抓好七个方面事关全局的工作：把握政治方向、决策重大问题、安排重要人事、开展宣传教育、维护社会稳定、形成工作合力、领导群众组织，从政治上、思想上、组织上加强对全市工作的领导，保证党的理论路线、方针政策在本地区正确贯彻和落实。从而明确了总揽全局的内容和范围。

其次，理顺与地方权力系统的相互关系，逐步形成“一个班子”（指市委领导班子，在市委全会闭会期间由市委常委会主持日常工作）、“三个党组”（指同级人大、政府、政协的党组）、“几个口”（指市委副书记和常委分管的经济建设、组织党群、意识形态、纪检、政法、统战等几个方面）的组织结构。各级党委在同级组织中处于领导核心的地位。“三个党组”作为实现党委核心作用和执政意图的组织形式，受同级党委领导，对党委负责。市委通过党的政治优势和组织优势，保障树立政府的行政权威，支持人大、政协依法履行各自的职责，总揽全局但不包揽，协调各方但不取代，各方的事仍由各方去办，各方之间的事由市委来协调，使各方都能各司其职，各尽其责，相互配合，形成合力[2]。

在这一领导格局中，上海市委的主要职责是：结合本地区的实际，贯彻中央路线、方针政策，把方向、出思路、管干部。作为执政党的地方组织，上海市委对同级人大、政府、政协的领导，通过设立在这些组织内的党组来实现，而不是直接发布指令。“三个党组”对市委负责，市人大常委会党组通过法定程序把党的主张经由市人大及其常委会变为地方性法规；市政府党组通过政府决策程序把党的主张变成政府的政令政策和具体的工作措施与部署；市政协党组通过政治协商的途径和机制把党的主张转化为党领导下的多党合作的具体成果和社会各界参政议政、民主监督的共识。按照民主集中制的原则，“三个党组”实行集体领导，涉及改革、发展、稳定和经济、政治、文化、社会建设等方面的重大事项，由党组集体讨论后，报市委常委会决策或市委全会决定。

（二）推进“条”“块”建设，健全纵横体系。上海市委通过“条”——各大口党委和“块”——各区县党委实现对各个工作领域的领导。明确大口党委主要职责是贯彻落实党的路线方针政策和市委的决策，抓好本系统的政治方向、政治原则等问题；把工作重点放在对全局有决定意义或影响的重大问题上；搞好协调，调动党委班子成员和系统各部门、各级干部积极性，步调一致地抓好本系统的工作。在召开党代会和市委全会时，除市委常委会作工作报告外，纪委和组织部、宣传部、统战部、政法委等部门也要向大会提交书面工作报告，作为市委对全市工作整体部署的组成部分。

各区县党委是市委领导下的第二级地方党委。按照地方党委工作条例有关规定，市委要求各区县党委一方面要严格执行市委的决定和部署，维护市委的权威，保证党的政令畅通；另一方面也要根据“总揽全局、协调各方”的原则，建立相应的工作机制，确保区县党委在本地区各项工作中发挥好领导核心作用。上海的一些地方党委，如虹口区委，把区委的职责形象地概括为“擂战鼓、敲边鼓、揩屁股”。“擂战鼓”即区委走群众路线决策重大事项；“敲边鼓”就是区委积极地支持政府工作，留出更大的空间让区长去发挥；“揩屁股”即政府在运作中遇到矛盾困难时，区委支持政府工作，补漏洞，承担责任，让区长放手工作。

（三）着力制度设计，加强权力制衡。充分发挥地方党委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，不仅需要建立和完善领导体制，还要有完善的工作机制作保证。上海市委在建立、健全组织运作机制、工作推进机制和科学民主决策机制方面作出探索，按照“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”方针，建立党委内部的议事和决策机制，先后建立起相应的工作制度：一是议事决策权限的有关制度。先后修订《关于市委会议的若干规定》、《市委常委会工作规则》等制度，明确市委书记会、市委常委会、市委全会、市委常委扩大会、市党员负责干部会议等会议的职能与分工。二是议事决策程序的有关制度。制定市委常委会议事决策规则等制度，对常委会议事决策必须遵循的原则、会议制度、会议议题的提出和确定、会议决定事项的督促检查等具体程序作了明确规定。三是提高议事决策水平的有关制度。制定了市委常委会学习制度、调查研究、加强督促检查等规定。

这些制度的建立，使常委会的决策建立在民主规范的程序之上，使地方党委在同级各种组织中发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用具有良好的基础。凡是涉及改革发展稳定的重大事项，须提交班子进行集体讨论。在集体决定前各抒己见，集体决定后必须无条件服从、坚决贯彻、积极执行。“三个党组”成员以及同议题相关部门列席讨论会议，以广泛听取意见，便于统一思想。遇到一些重大问题，市委运用多种方式到人大、政协征求意见，调整完善决策部署和工作方案。

同时，对“一个班子”与“三个党组”的联系也作出制度性安排，明确规定，人大常委会党组和政协党组分别每年两次向市委汇报工作，市政府党组每季一次向市委汇报工作；凡应提请市委讨论的事项，分别以党组的名义上报市委。人大常委会、政府、政协党组在市委“总揽全局、协调各方”的总格局中，从各自领域的实际出发，积极探索各自的职责定位和工作机制，从各自的实际出发，也制定了相应的工作规范和制度。人大、政府、政协、人民团体工作中凡应提交党委研究决策的事项，都由党组向党委报告。这些机构中的党组以及担任领导职务的党员干部，在依法进行职责范围的工作中，必须坚决贯彻党的路线方针政策和党委的决定，必须增强受党委委派行使执政权力的意识，把尽党员之责与尽人大常委会委员、政府官员和政协委员之责有机地结合起来。

“总揽全局、协调各方”是我们党总结几十年执政经验和教训，给予党的领导的科学定位。上海地方党委不断探索，努力实践，“发展社会主义民主政治的能力”建设初见成效，运作逐步规范。党委集中精力抓方向、方针和大事、大局，保证了同级各种组织作用的发挥。“总揽全局、协调各方”领导格局的形成，为上海改革开放和现代化建设的顺利推进起到了组织保障作用。

二、“总揽全局协调各方”领导格局的发展

党的十六大以来，上海地方党委按照中央部署，把提高总揽全局、协调各方的能力建设引向纵深。

（一）减少内部层级，强化集体领导。2007年初地方党委换届，根据党中央的精神，市区两级地方党委结合换届，进行领导班子配备改革，副书记一律减至2名（其中行政首长1名），扩大党政领导成员交叉任职，改善常委会的组成结构，实行常委分工负责制。以前副书记一般都分管一项或几项工作，许多工作问题，既要通过常委，还要通过副书记这一必经层级。配备改革后，合理调整常委分工，实行集体领导下的常委分工负责制度，书记主持市委全面工作；副书记、常委按分工负责一个或几个方面的工作；对常委分工没有涵盖的政治、经济、社会、文化等工作，由常委会确定常委进行联系。对涉及跨分管、联系工作范围的重点工作，由常委会确定一位常委牵头负责，常委会负责综合协调，相关部门的分管领导密切配合。这项改革取消了书记办公会原有职能，减少了内部层级，有利于克服权力向少数人集中的弊端。如处理信访突出问题和群体性事件联席会议由政法口常委牵头，会同经济口常委和市委秘书长常委总揽全局，具体落实由各方力量协调形成工作合力。

常委分工负责制，是理顺党内三会（常委会、全委会、党代会）关系的新起点，为进一步理顺党代会、人代会、政协会的关系奠定了基础。为扩大全委会作用，全委会次数由原来一年2次增为4次；市委委员人数从市第八次党代会时的65名增加至市第九次党代会98名。同时，区（县）党政正职领导全部进入市委全委会，区（县）党员领导干部在市委全委会委员中占到38%左右，以适应区（县）在上海经济社会发展中的地位和作用。按照常委分工负责执行、全委会负责日常决策、党代会负责最高决策的要求，在党代会闭会期间，全委会作为决策中心，常委会作为议事中心，常委分管工作部门作为执行机构，打破常委会议行合一的格局，实行议行分离，实现合理分权。常委会集体对全委会负责并接受监督，定期向全委会报告工作，使其回归到党内正常的权力归属关系。上海市委2003年开始将审议区县党政领导班子正职的拟用人选和推荐人选并进行无记名投票表决，作为市委全委会会议的一项内容。从2008年开始，又将票决范围扩大到各工作党委、市政府组成部门正职拟任人选和推荐人选。同时积极探索建立由市委全委会、市委全委扩大会等民主推荐重要干部的制度，发挥全委会在干部任用中的作用，拓宽地方党委选人用人的视野。上海还探索党代会常任制，把党代表作为参与决策、协商的一个重要参与者之一，邀请党代表列席全委会甚至常委会，尝试赋予党代表有投票权、发言权；近几年重要文件出台前广泛征询党代表意见，以扩大党内民主。

（二）完善运行机制，保障民主决策。民主政治发展的关键在于制度建设、制度设计和制度安排，因为制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。地方党委领导班子配备改革后，进一步建立和完善了强化集体领导和民主决策的工作机制。按照“定位科学，权责明确，关系顺畅，制度完善、体制健全，机制创新”的总体要求，2007年7月，市委制定实施《中共上海市第九届委员会工作规则》，从制度上理顺和规范全委会和常委会的关系；逐步修订完善市委常委会议事决策规则、市委常委会加强自身建设若干意见和党委（党组）实施“三重一大”制度①若干意见等文件，进一步健全完善常委会的工作制度，明确全委会决定重大问题和任用重要干部、保障委员有效行使权利、加强全委会对常委会工作的评价监督等制度程序，从而加强党内权力制衡。进一步加强“一个班子”、“三个党组”、“几个方面”之间总揽与协调的制度联系。从纵向系统，各区县、乡镇地方党委都制定了相关制度和规则；从横向系统，各级地方党委的同级组织党组也制定了相关制度和规则，使党的领导得到制度的规范和保证。建立决策调研、咨询、征询意见、协商、风险防范和信息反馈、评估机制，凡涉及全市改革发展稳定和人事任免等重大事项，必须在认真调查研究、广泛征求意见的基础上召开常委会议审议、全委会议票决。对专业性、技术性较强的重大事项如迪斯尼乐园建设规划，进行专家论证、技术咨询和决策评估；对与群众利益密切相关的重大事项如物价调整，实行公示、听证制度，扩大群众参与面；对干部任免或其他一些重大事项，实行预案优选，增强决策的科学性。通过一系列配套制度和程序，使党委的重大决策依照党内民主程序产生，体现政治权威。在充分发挥宪法和法律赋予人大的职责过程中改善和加强党的领导，支持人大党组坚持围绕大局、履行职责，在世博会的成功筹办、运营过程中，可以体现出人大立法职能的加强，监督渠道的拓宽和决策职能的凸显，维护了人民群众的根本利益。加强对政府工作的领导，推动政府职能转换，支持政府依法行政，履行好行政管理的职能，并根据形势需要，调整大口党委的设置，实现党的工作对经济、社会和其它各个领域的全覆盖。重大事项民主协商，把握团结和民主两大主题，加强对统一战线工作和政协的领导，通过政协党组将党委决策贯彻到民主协商、民主监督等工作中去。

三、“总揽全局协调各方”领导格局的完善

上海地方党委在履行执政使命，加快“四个中心”（国际经济、金融、贸易、航运中心之一）建设、推进“四个率先”的过程中，通过改革和完善“总揽全局、协调各方”领导格局，进一步规范运用权力、行使权力、监督权力的机制和方式，加强党内民主建设以促进人民民主建设，在深化对党执政规律认识的基础上不断提高党的执政水平，从而有效地推进了社会主义民主政治建设的进程。实践证明，“总揽全局、协调各方”这种领导方式的创新，顺应了依法治国的要求，体现了民主集中制的原则，既为各个方面充分发挥积极性、主动性拓展了空间，又使地方党委在同级各种组织中的领导核心作用得到更好发挥。十多年来，上海在取得经济持续两位数增长的同时，不断完善社会主义市场经济体制运行机制，对外开放不断深化，产业结构实施战略性调整，特大型城市建设管理水平不断提高，为上海建成国际大都市奠定了坚实基础，文化事业迈向大繁荣大发展，人民生活实现从温饱到总体小康的跨越。

作为长期执政的政党，我们党的权力运作、领导方式对于国家与社会的影响重大而深远。我国的政治体制改革走的是渐进性的、积累性发展的道路。尽管我们党改革开放以来不断调整、改革、完善党的领导体制和工作机制，使之适应社会发展形态，并朝着民主执政、科学执政、依法执政的目标不断进步，但无庸讳言，党的领导体制中仍会存在些不适应社会主义市场经济发展、不适应社会主义民主法制建设的问题，还有一些具体制度和机制不规范、不理想需要进一步改革。党如何根据面临的形势、任务的变化，坚持、加强和改善党的领导，始终是一个重大的理论和实践课题。

在新的历史条件下，要更好发挥地方党委在同级各种组织中的领导核心作用，就必须按照科学化的要求进一步完善总揽全局、协调各方的领导格局。要在健全制度体系上下功夫，要按照权力结构合理、配置科学、程序严密、制约有效、运转高效的原则，通过科学的制度和程序，进一步厘清党委、人大、政府、政协四套班子的职能和相互关系。对现有的制度应定期进行全面梳理，查漏补缺，查弱补强，及时修订或废止其中不合时宜的内容。制度建设要注重内容完备与科学管用并重、制度制定与制度执行并重。同时要配套完善和细化相应的操作程序，使每个环节都有据可依。对不执行甚至违反规定行为的处置方式作出明确规定，克服在制度执行过程中失之于软、失之于宽。不断加强领导干部依法履职的意识和能力也是进一步完善总揽全局、协调各方领导格局的重要因素。只有不断改善党的领导，才能在应对各种风险和考验的历程中始终成为人民群众的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

[1]中共十五大文件学习讲话[M].北京：中共党史出版社,1997.233.

[2]黄菊.党委总揽全局协调各方是加强和改善党的领导的重要指导原则[J].求是，2000（13）.

注释：

①“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定”的制度，简称“三重一大”制度。

D251

A

1009-928X（2011）12-0005-04

作者系中共上海市委党史研究室副主任、副研究员