天津居民区调研

天津居民区调研（共8篇）

天津居民区调研 篇1

社会保障卡制卡程序

【办理时间】 工作日内 【办理地点】

参保人员户籍所在地、居住地或单位所在地的街（镇）劳动保障服务中心。【文件依据】

《天津市社会保障卡管理试行办法》 【办理流程】

1、参保人员或代理人持所需资料到劳服中心申办社保卡；

2、劳服中心打印《社会保障卡申领登记表》；

3、申领人确认签字并交费；

4、劳服中心出具《天津市社会保障卡领取单》； 5、45日后申领人凭《天津市社会保障卡领取单》和居民身份证或居民户口簿（户籍证明），法定代理人提供本人有效证件，到申领地领取社会保障卡；

6、申领人在服务网点或银行自助终端办理金融功能激活手续，同时进行密码重置。【所需资料】

① 居民身份证或居民户口簿（户籍证明）； ② 外来从业人员须提供暂住证；

③ 法定代理人（法定监护人）同时提供本人身份证或居民户口簿（户籍证明）及与申领人关系的有效证明原件和复印件；

④ 医保卡《挂失通知单》（针对曾办理过医保卡丢失、损坏的）； ⑤ 损坏的医保卡或社会保障卡。【办理时限】 45日内。【特别提示】

1、不满16周岁的申领人须由法定监护人代为办理；

2、曾经办理过医保卡或社会保障卡的，先到服务银行挂失；

3、原制发的医保卡可继续使用；

4、医保卡或社会保障卡损坏的，领取新卡时须交回原卡；

5、社会保障卡工本费由申领人个人负担5元/张；

6、持卡人出国定居、死亡须凭相关证件或证明到相应劳服中心办理社会保障卡的注销手续后，凭《清户通知单》，按有关规定办理个人账户清户手续；

7、若换卡前后为同一银行，原医保卡内金额自动转到社保卡，无需办理清户。若换卡前后为非同一银行，领取社保卡后，到分中心申请办理医保卡清户。

天津居民区调研 篇2

上世纪80年代以来天津农村居民增收的主要动力

改革开放30多年来,天津农村居民收入持续快速增长。到2010年,天津农村居民人均可支配收入达到11801元,比1983年的412元,增长27.6倍。过去近30年农村居民收入增长的动力主要源于五大改革发展战略的实施。

(一)家庭联产承包责任制为农村居民增收提供了制度基础

上世纪80年代初到1983年,天津全面推行和完成了以家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革,长期被桎梏的农村生产力得到彻底解放,农业生产率得到迅猛提升。199年全市粮食、蔬菜、水果、肉类、水产品产量分别比1983年增长70.2%109.4%、104.9%、66.0%和163.5%。家庭联产承包责任制为农民持续增收提供了制度红利,对1984-1990年、1991-2000年和2001-2010年3个阶段的农民收入增长的贡献率达17.4%、6.5%和4.1%,见表1。

(二)农产品价格改革是农村居民增收的有力推手

1984年开始,我国启动农产品收购价格改革,逐步取消了农产品统购统销制度,对主要农产品实行合同定购,多次上调了定购价格。与1984年相比,1990年全市农产品综合平均价格累计上涨了82.5%,对农民收入增长的贡献率达31.0%。党的十四届三中全会后,价格改革继续迈出了新步伐。到90年代末期,绝大多数农产品价格实现了由市场定价,对主要农产品实行了保护价格收购政策。1991-2000年农产品价格提升对农村居民人均纯收入增长的贡献率达17.9%。进入新世纪以来,随着社会主义市场经济体制完善,农产品价格市场机制形成。2000-2010年农产品价格上涨对农村居民收入增长的贡献率仅达到10.3%。

(三)农村工业化是农村居民增收的重大引擎

上世纪80年代中期,天津进入工业化起步阶段,农村工业取得突破性发展,从根本上转变了改革开放前以农业为主的农村经济格局,农村非农产业迅速发展,农民增收渠道迅速拓宽。到1990年,非农业总产值占农村社会总产值比重提高到81.1%;农民人均从本地企业得到了劳动报酬收入比1983年增长了3倍,人均家庭经营第二、三产业纯收入增长了1.5倍,农民外出务工收入增长了9倍。1984-1990年,农村工业化对农村居民收入增长的贡献率达46.1%。90年代,天津顺利进入工业化中期阶段,乡镇企业异军突起。2000年,全市乡镇企业完成总产值1596.3亿元,占当年全市农村社会总产值的比重达到82.4%;农村居民人均从本地企业得到劳动报酬收入比1990年增长5.1倍,人均家庭经营第二三产业纯收入增长4.1倍。1991-2000年,农村工业化对农村居民收入增长的贡献率高达65.9%。新世纪头10年,天津进入后工业化阶段。2010年,全市农村工业产值达到1357.74亿元,占全市工业总产值的比重达到44.1%,农村居民人均从本地企业得到劳动报酬收入比2000年增长1.3倍,工业化对农村居民收入增长的贡献率仍达30.1%。

(四)农村城镇化为农村居民增收打造新空间

进入新世纪以来,天津市示范小城镇建设领先全国,数十万农民搬进新市镇,农村居民收入在新的空间里增长、提升、拓展。2010年,城镇化拉动农村居民人均获得土地征用补偿金收入、养老金收入、社会保障金收入、房屋租金收入等转移性和财产性收入比2000年增长了4.5倍;城镇化带动人均家庭经营服务业收入增长了2.7倍,人均外出从业获得工资性收入增长了7.2倍。2001-2010年,城镇化对农村居民收入增长的贡献率达到42.7%,超过了同期工业化的贡献水平。

(五)支农惠农政策为农村居民增收提供新支持

新世纪以来,天津全面取消了农业税,出台了粮食直补、良种补贴、农机补贴等一系列支农政策,使广大农民受益。2010年,市财政共向农民直接发放各种农业补贴4.8亿元。2001-2010年,支农惠农政策体系对农村居民收入增长的贡献率为2.4%。

从表1可见,各阶段各项改革动力对农村居民收入的合计贡献率均在90%左右。这表明,过去的近30年天津农村居民收入持续快速增长主要得益于农村改革开放政策及其红利的持续释放。

对实现天津农村居民收入倍增目标的测算

党的十八大提出了“2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的收入倍增计划。按照收入倍增的要求,我们对天津市农村居民收入增长进行了测算。如果不考虑物价因素,要实现名义上的收入倍增目标,2011-2020年农村居民年均收入增长要在7.2%以上;如果要消除物价增长对收入的影响,实现居民实际收入的翻番,我们在2001-2010年天津市消费价格指数年均增长1.9%的基础上,假定2011-2020年的物价年均增长2.3%,通过价格缩减倒推可得2011-2020年天津农村居民年均收入增长需达到9.7%以上。

从表1可以看出,在前三个阶段中,家庭联产承包责任制改革、农产品价格改革红利、农村工业化等改革红利对农民增收的拉动作用已经大幅衰减。按照这样的衰减速度测算,2011-2020年家庭联产承包责任制的改革红利将基本消失,农产品价格改革红利将衰减至4%以下,农村工业化的红利也将衰减至15%左右,城镇化改革红利也将衰减至30%左右。这几项改革红利的合计贡献率将衰减为49%,加上10%左右的自然增长贡献率,2011-2020年农村居民收入年均增长速度仅能维持在2001-2010的年均增速(10.4%)的59%左右,即年均增长6.1%左右。今后如果没有新的改革措施出台,到2020年,农村居民人均可支配收入仅能达到21334元,比2010年的11801元增加9533元,比名义收入倍增目标少2268元,比实际收入倍增目标少8450元。要继续保持农村居民收入较快增长,必须通过实施新的改革举措创造新的改革红利。

加快改革进程促进天津农村居民增收

在新的形势和挑战面前,实现农村居民收入持续快速增长,就必须大力推进农村改革和社会经济结构转型调整,向改革要增收动力,向经济结构升级要助力,向社会转型要潜力。

(一)加快农村土地制度改革,推进农村土地流转,向耕地流转要收入

2015年,天津市土地流转比例仅为40%,与66.1%的农村劳动力非农就业比例不相适应。调查显示,土地流转率偏低主要原因之一是担心土地承包经营权益受损。因此,要加快制定和完善农村耕地承包经营权流转的法律、法规和实施办法,确保耕地流转工作有章可循;加紧推动宅基地、集体建设用地等农村土地的确权登记和发证工作,建立城乡统一的建设用地市场,提高农民的土地流转收益;加快推进农村土地流转平台建设,建立区县、乡镇、村三级一体的统一管理与服务平台,及时为参与土地流转的农户提供价格指导、转让信息等服务;加大政策宣传和法律援助力度,建立土地流转的仲裁机构,及时解决农户在土地流转过程中的纠纷。

(二)加快农业经营体制改革,大力培育新型农业经营主体,向规模化经营要收入

以种植大户、农民专业合作社等为代表的新型农业经营主体是农业现代化的发展方向,对增强农业经济发展活力和促进农民增收具有重要意义。经过问卷及走访调查显示,新型农业经营主体面临的最大困难是资金不足,以及人工成本过高、技术人才缺乏及农产品价格不稳。因此,必须加大对新型农业经营主体的扶持力度。一是要加快农村金融服务体系建设,加大财政补贴,简化信贷手续,支持经营主体以相关农产品或宅基地使用权、农住房等资产为抵押进行贷款,加快农民合作金融的试点和推广步伐,健全农业农村保险,丰富保险品种,增加保险额度,扩大覆盖范围;二是引导村集体经济组织参股投资农民专业合作社等各类经营主体建设,发挥集体经济组织独特优势,引领村民农户发展各类农业经营主体,实现集体增收;三是加快人才引进,鼓励愿意投资农业的企业家、具有农业专业知识的大学生等发展现代农业,为新型农业经营主体的发展提供人才支持。

(三)加快新型城镇化建设,推进农村经济结构调整,向小城镇建设要收入

农村剩余劳动力能否有效转移,是提高农民收入的关键,也是实现规模经营,提高农业生产率的前提。调查显示,天津市90%以上的农村外出劳动力选择在本市地域内的城镇和园区从业。可见,提高小城镇建设的质量和水平,增强小城镇对周边农村的辐射力、对农村剩余劳动力的吸纳力是促进农村居民增收的有效途径。在推进小城镇建设的过程中,应做到:一是准确定位,根据产业优势和资源特点打造各具特色的小城镇,避免千篇一律,形成“名镇效应”,提升小城镇的核心竞争力;二是坚持把小城镇建设和园区经济的发展、产业发展与结构升级结合起来,创造更多的就业岗位;三是建立健全劳动力市场的服务体系,规范劳动力市场秩序,保护农民工的合法权益,促进就业中介机构的发展,为用工单位和农村劳动力提供方便快捷的市场信息;四是加强就业培训,提高农村劳动力的素质和竞争力,实现更高水平的就业。

(四)加快户籍制度改革,推进城乡同城同待遇,向社会转型要收入

长期以来,公共财政支出的重心是城市公共产品和服务的供给,农村投入不足制约了农村经济的发展和农民收入的提高。因此,一是要加大公共财政对农村公共事业的投入,大力发展农村基础设施建设和公共服务设施建设,增加农村教育投资,加快城乡教育资源均衡化的进程,提高农村人口素质;二是努力扩大社会保障体系覆盖范围,使农村从业人员能享受城镇从业人员同等的医疗、养老、公积金等社会保障制度;三是不断提高农村社会保障水平,取消农业户口后,应尽快统一城乡低保、社会救助等社会保障标准,提高保障水平,使更多的低收入农村居民纳入到社会救助体系中来。

(五)加快推进新型工业化,向经济转型升级要收入

天津居民区调研 篇3

摘要：随着互联网技术的飞速发展，网络购物已经成为一种新兴的消费方式，本文将水产食品消费与电子商务结合，以天津市居民为研究对象，进行问卷发放，调查并深入分析其水产消费偏好及其特征以及网络消费水产状况，为电子商务在天津市水产食品领域发展提供参考。

关键词：天津市居民；电子商务；水产食品消费

一、引言

电子商务是由互联网技术支持并推广的商务活动，当消费者使用网上购物时，他们就接受和使用支持电子商务的各种技术创新。天津市作为沿海城市之一，其居民对于水产食品具有较强的消费偏好。在天津素有“当当吃海货，不算不会过”的俗语，可见一斑。水产食品属于生鲜产品领域，具有毛利率高、需求大、重复购买率高等优点，但同时也存在保存难度大、损耗率高、物流成本高、标准化程度低等问题。随着电子商务的迅猛发展与市场竞争激烈程度的上升，越来越多的电商企业纷纷涉足水产食品销售这一被普遍认为具有较大潜在市场规模但又颇具挑战性的领域。因此，充分调查潜在用户对于水产食品的消费行为规律与需求状况，对于指导电商企业充分挖掘其在水产食品领域的发展潜力、从而实现自身发展具有重要的指导意义。因此，本文以电子商务为视角，采取调查问卷的方式，考察天津市居民对水产食品的消费行为规律与对水产食品电子商务的潜在需求，从而为天津水产食品电子商务的发展提供参考。

二、研究设计与结果分析

对象和内容。本研究对天津市居民进行调查，发放问卷105份，收回有效问卷 105份。本研究提出了16个与消费者水产食品电子商务消费相关的问题，具体如表1所示。根据问卷调查数据，可得出如下研究结果。

1.根据问题1的结果可知，在购买水产食品用于家庭消费时，在大多数情况下，家庭的全体成员、父母及本人会影响购买的决策。

2.根据问题2的结果可知，有48.57%居民水产食品的周消费金额小于100元，大于100小于300元占35.24%，大于300小于500元占13.33%，大于500元占2.86%，水产食品周消费水平层级化明显。

3.根据问题3的结果可知，天津市居民中有90.47%的人认为烹制水产的难度不高，只有少部分人认为在家里烹调水产食品较为困难，由此可见烹饪问题对水产食品的消费影响并不大，因此水产行业依旧存在较大的发展空间。

4.从问题4的结果可以发现，在天津市消费者中有57.14%的人会选择不熟悉和不了解的水产食品，在电子商务的领域内可以接触到更多的种类的水产食品，因此电子商务的水产领域可以通过增加水产食品的种类和数量来提升消费需求。

5.根据问题5的结果可知，91.43%的居民对当前的水产食品质量不满意，此问题严重影响了天津市居民的水产购买量，但这正是电子商务的商机，通过筛选优良的购货渠道、提供优良的保险环境、快速的运输等途径提升水产食品质量，以此提高天津市居民的水产消费水平，同时促进电子商务在水产行业的发展。

6.根据问题6的结果可知，89.52%的天津居民认为地区的水产食品的分销水平应当进一步提升。结合经济环境、社会文化环境以及竞争环境的等合理的规划分销渠道，进行合理的品种和数量调整。由于水产食品的自身特点每次购买量较低，因此可以通过增加中间分销商来优化分销水平。同时电子商务渠道也可以有效的弥补当地的分销水平问题。

7.根据问题7、12、14的结果可知，21.9%的消费者在经常在网上购买水产食品，78.1%的消费者并没有网购水产食品的经历，6476%的消费者认为对网络不熟悉并非影响其选择网购水产品的原因，有80%的人不选择是因为倾向于亲自挑选水产品。这说明水产食品的电子商务市场还有着极为广泛的发展空间，通过今后的大力宣传以及质量上的相对优势可以更好的推动水产食品的电子商务发展。

8.根据问题8的结果可知，31.43%的消费者会选择外国水产食品，但68.57%的消费者不会通过网络购买国外水产食品，说明了说明通过网络能发现特殊商品是吸引一部分消费者采用网上购物的重要原因，天津市消费者对于国外水产食品的接受与消费度不高，广大电子商务商家思考如何在网上进行海外水产食品宣传从而增大购买量的问题。

9.结合问题9、10、13、15、16的结果可知，86.67%的天津市居民认为所在地区的水产食品的购买便利程度应当进一步提升。这为电子商务发展提供了契机。69.52%的人认为居住地收货不便并非影响网络消费的原因。43.81%的人会考虑在网上购买新推出的水产食品。48.57%的人会因为特殊需要而在网上购买比较贵的水产食品

三、结语

本文研究发现，消费者采用网上采购的原因中，第一位的因素是便利性，说明消费者选择网上购物是为了节省购买时间；好奇和特殊需要属于第二位因素，说明通过网络能发现特殊商品、网上购物方式的新奇也是吸引一部分消费者采用网上购物的重要原因。本文的实证研究结果可以为生鲜产品电子商务企业在天津市开拓水产食品的电子商务市场提供帮助。企业应当在水产食品电子商务的便利性方面形成竞争力，同时考虑用户接受程度、喜好和需求，不断加强产品的推广宣传，销售质量上乘的商品。只有把握上述特点与规律，电子商务企业才能更好地在天津水产食品电子商务市场上具备竞争优势，并推动整个行业实现快速发展。（作者单位：天津理工大学国际工商学院）

本文受天津理工大学大学生课外学术科技基金项目（“天津市居民水产食品消费需求调查研究-基于电子商务的视角”），以及天津理工大学大学生创新创业训练计划项目“（ 天津市居民水产食品消费需求调查研究-基于传统消费与电子商务消费的对比视角）”资助。

参考文献：

[1]张夏恒. 生鲜电商物流现状、问题与发展趋势[J]. 贵州农业科学，2014，11：275-278.

[2]吴传淑. 国外生鲜电商发展模式探析[J]. 世界农业，2015，5：136-138，150.

天津居民区调研 篇4

【发布文号】津政发[1997]92号 【发布日期】1997-12-16 【生效日期】1998-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府关于

发布天津市城乡居民最低生活保障办法的通知

（津政发［1997］92号一九九七年十二月十六日）

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

现将《天津市城乡居民最低生活保障办法》予以发布，望遵照执行。

天津市城乡居民最低生活保障办法

第一章 总则

第一条 第一条 为职位本市城乡居民的基本生活权益，维护社会稳定，促进经济发展和社会进步，根据国家有关规定，结合本市实际制定本办法。

第二条 第二条 本办法所称最低生活保障，是指各级人民政府对生活水平低于最低生活保障标准的本市城乡居民提供必要的物质帮助的社会保障制度。

第三条 第三条 最低生活保障应当遵循保障水平与经济、社会发展水平相适应，最低生活保障与法定赡养、扶养、抚养相结合，以及促进保障对象自立的原则。

第四条 第四条 最低生活保障标准按照城乡有别、地区有别的原则，由民政部门会同财政、统计、物价等部门进行调查研究拟定。城镇居民最低生活保障标准由市人民政府制定；农村居民最低生活保障标准由区、县人民政府制定。

第五条 第五条 市民政局主管本市城乡居民最低生活保障工作；区、县民政部门负责本辖区内居民最低生活保障日常工作；街道办事处和乡、镇人民政府在区、县民政部门指导下，负责本辖区居民最低生活保障工作的组织实施。

第六条 第六条 机关、团体、企业、事业单位和其他经济、社会组织要积极配合民政部门做好城乡居民最低生活保障工作；根据自己的业务管理范围对保障对象实施减、免费用等照顾。

第二章 城镇居民最低生活保障

第七条 第七条 职工所在单位负责发放职工的工资或我市规定的最低工资、基本生活费；离退休人员所在单位负责发放离退休金（养老金）或我市规定的退休人员基本生活费；业务主管部门负责发放我市规定的失业职工失业救济金；社会保险公司负责发放社会统筹的养老保险金。

各级人民政府在前款规定有关单位保障的基础上，对家庭月人均收入低于居民最低生活保障标准的居民实施生活保障。

第八条 第八条 具有本市城镇常住户口的非农业居民家庭，有下列情形之一，且所拥有的财产价格在规定限额以下的，可以申请最低生活保障金：

（一）无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、扶养、抚养义务人的；

（二）无劳动能力、无生活来源，虽有法定赡养、扶养、抚养义务人，但法定赡养、扶养、抚养义务人无赡养、扶养、抚养能力的；

（三）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭月人均收入低于最低生活保障标准的；

（四）在职在岗和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及离退休人员领取离退休金（养老保险金）或退休人员领取基本生活费后，其家庭月人均收入仍低于最低生活保障标准的；

（五）居民家庭成员中属法定劳动年龄有劳动能力者，除在校学生外，均按其劳动实际收入或我市确定的职工最低工资标准计算其收入后，其家庭月人均收入仍低于最低生活保障标准的；

（六）原民政部门管理的特殊救济对象。

第九条 第九条 失业、待业和下岗人员对经劳动部门介绍和推荐的职业，无正当理由拒绝就业的，不能申请最低生活保障金。

第十条 第十条 居民家庭收入，由下列部分构成：

（一）各类工资、奖金、补贴和其他劳动收入；

（二）继承、接受赠与、利息、红利、特许权收入；

（三）养老金、赡养费、扶养费、抚养费、失业救济金、保险金；

（四）其他合法收入。

根据国家规定享受特殊待遇的优抚对象等人员，其抚恤金等不计入家庭收入。

第十一条 第十一条 居民家庭符合本办法第八条规定，需要获得人民政府最低生活保障的，可以书面形式向户籍所在地的街道办事处或乡、镇人民政府申请最低生活保障，并据实填报家庭收入及有关情况，同时提供有关证明材料。有关单位要据实为申请人出具证明。

第三章 农村居民最低生活保障

第十二条 第十二条 具有本市农业常住户口的农民家庭，有下列情形之一，可以申请最低生活保障：

（一）无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、扶养、抚养义务人的；

（二）无劳动能力、无生活来源，虽有法定赡养、扶养、抚养义务人，但法定赡养、扶养、抚养义务人无赡养、扶养、抚养能力的；

（三）家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的；

（四）原民政部门管理的特殊救济对象。

第十三条 第十三条 农民家庭纯收入，由下列部分构成：

（一）各类种植业收入；

（二）各类养殖业收入；

（三）各种劳务收入；

（四）养老金、退休费；

（五）赡养费、扶养费、抚养费；

（六）其他合法收入。

根据国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象等人员，其抚恤金等不计入家庭收入。

第十四条 第十四条 本着鼓励保障对象勤奋劳动、自立、自强的原则，对家庭中属法定劳动年龄且有劳动能力者（在校学生除外），而不积极从事劳动的，要按当地居民年人均纯收入，计入其家庭收入。

第十五条 第十五条 家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准要求享受最低生活保障的家庭，由户主向村委会提出申请；村委会在限期内评议、调查，核实后上报乡、镇人民政府。

第四章 保障金审批

第十六条 第十六条 街道办事处和乡、镇人民政府收到最低生活保障申请书后，应在限期内，及时派人或委托申请人户籍所在地居委会、村委会对申请人家庭人均收入及有关情况进行核查，提出意见上报区、县民政局。

第十七条 第十七条 区、县民政局在限期内审查批准，不予批准者亦应书面通知申请人，并说明理由。

第十八条 第十八条 居民最低生活保障金数额由街道办事处和乡、镇人民政府根据当地居民最低生活保障标准与申请人家庭月人均收入（农村为年人均纯收入）差额计算确定。

原民政部门管理的特殊救济对象保障标准从优。

最低生活保障金自作出批准决定之日的当月起计发。

第十九条 第十九条 经批准发给最低生活保障金的居民，由街道办事处和乡、镇人民政府根据保障对象家庭的需要发给现金或实物。

第二十条 第二十条 保障对象家庭收入、家庭成员发生变化的，应主动向街道办事处或乡、镇人民政府报告。

街道办事处和乡、镇人民政府要经常对保障对象家庭收入、人员增减和生活水平进行审核，及时调整最低生活保障金额或停止发放最低生活保障金。保障对象应接受审核，如实反映情况。

第二十一条 第二十一条 保障对象迁移变更户籍，区、县民政局和街道办事处及乡、镇人民政府应及时办理最低生活保障金关系转移手续。

第五章 资金保障

第二十二条 第二十二条 城镇新增加的保障对象经费和原救济对象提高部分的经费，由市财政和区、县财政按各50％的比例承担；原救济对象的原救济经费仍由原财政渠道解决。

第二十三条 第二十三条 农村居民最低生活保障经费由区、县财政和乡、镇财政及乡、镇、村集体经济共同分担，分担比例由区、县人民政府确定。

第二十四条 第二十四条 各级政府财政部门要向同级民政部门提供此项工作必要的工作经费。

第二十五条 第二十五条 各级政府财政部门负责落实居民最低生活保障资金。列入财政年度预决算，加强资金管理。各级民政部门对政府财政拨付的居民最低生活保障经费，纳入社会救济专项资金支出科目，专帐管理，专款专用。

第二十六条 第二十六条 各级民政部门、街道办事处和乡、镇人民政府建立的救助基金、扶贫基金等均由各级民政部门管理和使用。

民政部门要对民间社会慈善组织从事的社会救助活动加强指导。

第六章 职责与监督

第二十七条 第二十七条 财政、审计、监察部门对居民最低生活保障工作实施监督；人民群众对从事居民最低生活保障工作的部门、人员和最低生活保障对象实施监督。

第二十八条 第二十八条 从事居民最低生活保障工作的部门和人员要恪尽职守，坚持公开、平等、民主的原则，做到保障对象、保障资金和保障标准三公开。如有下列行为之一并造成不良后果的，由其所在部门、单位或上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）滥用职权、徇私舞弊、擅自提高或降低保障对象最低生活保障金数额的；

（二）利用职务之便，贪污、挪用、扣压、拖欠居民最低生活保障金款、物的；

（三）玩忽职守，影响居民最低生活保障工作正常开展的。

第二十九条 第二十九条 对采用虚报数字、隐瞒实情、伪造证明材料等手段骗取、冒领居民最低生活保障金款、物的，以及在接受最低生活保障金期间家庭成员就业、收入等情况发生变化而不按规定办理变更手续继续领取最低生活保障金款、物的，街道办事处和乡、镇人民政府应当追回其不应得的部分，并进行批评教育。

对出具伪证单位追究单位领导者和直接责任人的责任，并进行通报批评。

第七章 附则

第三十条 第三十条 城乡居民最低生活保障标准的调整，应依据城乡人民年人均收入水平、年人均生活消费水平、城镇居民消费价格指数，并视政府财力，由民政部门会同财政、统计、物价等部门综合研究拟定，经人民政府批准后，于当年7月1日公布。

第三十一条 第三十一条 本办法由市民政局负责解释并制定实施细则。

第三十二条 第三十二条 本办法自1998年1月1日起施行。

城镇居民医疗调研报告 篇5

一、我处城镇居民医保运行的现状

城镇居民医保是“以收定支、收支平衡、政府投入”为原则，以城镇非职工居民为主要对象，以权利与义务对等、费用分担为筹资机制，以大病医疗保障为重点，实行分步建设，大张旗鼓进行宣传发动，做到“应保尽保”，逐步加速推进城镇居民医保全方位的覆盖。

我处现有城镇居民数为5.6万余人，两新组织及流动人口约1.5万余人，其中现有城市城镇职工约为3.5万余人，估计全方位覆盖的城镇纯居民和流动人口约3万人，按试点先进市、区的经验，应该有60%左右加入医保，应完成1.8万余人,而我处2008年仅有8500人加入城镇居民医保，2009年到目前为止仅为7500人，续缴人数还有40%还未进行缴纳。

二、城镇居民医保运行存在的问题

1、居民群众认识有误区：一是认为现在家庭成员身体好，不需要入医保，忧患意识差；二是入医保得实惠的是医院，自费的入院医院医师开的药方比较便宜，比较少，相比较差不多。如阑尾炎手术成本只有700余元，如自费在小医院2000多元，如入医保住院结算要3000元左右；三是家庭多数人员有职工医保，父、母、子、女不在乎入医保；四是改制企业部分职工对党的政策有怨言，抱怀疑态度；五是新农合不管成人或未成年人都是20元/年·人，相比城镇医保门坎比新农合高。

2、部门配合差，各医保险种缺乏规范衔接。

城居医保工作的普及必须依靠全社会的支持，是党和政府的惠民政策，特别是民政、教育、卫生、计育、国土等职能部门必须加强对这项惠民政策的认识、支持力度还不够。另一方面在推行城镇居民医保时尚未与已实行的新型农村合作医疗保险实行有效衔接，身份是城镇户口的居民参加了新型农村合作医疗保险。

3、考核体系不合理，扩面征缴困难，征缴激励机制欠缺。

目前，省政府对城镇居民医保推进工作实行单位考核，每年下达参保人数考核任务，并实行“一票否决”，区政府下达我处的城镇居民医保参保考核任务目标为2.5万人，而我处纯居民不足2.5万，这脱离现有人员实际，但为了完成任务，把流动人口纳入完成人数。常住人口和流动人口的征缴无任何约束、奖罚措施。另一方面，城镇居民医保实行政府引导、群众自愿、财政补贴的方式，缺乏强有力的政策措施和推进手段。而城镇居民医保的主要对象是城镇非就业人群，分散性大，流动性强，人数众多，需要政府各职能部门、学校、社区等部门的支持和配合，而对这些支持配合的单位部门无有效激励机制和奖惩措施，而有些部门抵触情绪较大，推动征缴的工作力度受到影响，工作难度增加。

三、如何加快城镇居民医保工作进度的建议

1、继续加大宣传力度，消除居民认识误区。

目前，党委和政府应把此项工作作为当前头等大事来抓，发动全体机关干部和社区力量，到社区各家各户上门服务，针对不同人群，消除其认识误区，把各类人群的思想认识统一到这是党中央、国务院为民办实事，做好事的高度来认识，树立本身的忧患意识，真正使此次服务行动成为“宣传服务一家，造福居民万家”的全民行动。

2、强化部门配合，把“一票否决”融入到各单位、各行业中去，真正为民为实事。

一是医保部门加强服务和工作责任，做到“应保尽保”的前提下，为居民群众提供更便利的优质服务。

二是医疗机构要加强以人为本的大局意识，不要以本单位的利益来“服务居民”，推行“居民至上”的崇高理念。

三是政府各职能部门（如教育、民政、卫生、计生、国土等）在服务为民之前提下，宣传党和政府的惠民政策，清除居民群众的后顾之忧，使全民树立忧患意识，迅速加入到城居医保队伍中来。

四是党和政府不要把为民办实事只归口到一个部门或单位，把此项工作纳入到各单位、行业的目标考核中，使全社会都来关心，都来支持，都来作为本身的工作来抓，把为民办实事作为自己应尽的职责。

3、加强城镇居民医保运行的信息反馈和基础平台建设，增强体系的有序性。

居民收支动态调研报告 篇6

一、农村居民人均期内现金收入快速增长

据农村住户抽样调查资料显示：今年前三季度，我区农村居民人均期内现金收入为7955元，比去年同期增加725元，增幅达到10.0%。从收入分类情况分析请看下表：

从上表内容看：工资性收入5648元，同比增长12.0%，原因为近年工资性收入较快增长，已经成为农村居民家庭收入较快增长的第一要素,也是拉动农村居民收入增长的主力;农村居民家庭经营收入为1382元，同比增长11.8%，与去年同期相比家庭经营收入的增幅下降了14个百分点，而工资性收入增加了6个百分点，工资性收入在我区农村居民收入中的地位越来越突出;财产性收入138元，同比下降52.6%;转移性收入为787元，同比增长19.2%，其中：占转移性收入一半左右的养老金及离退休金收入增长最为显著，同比增幅达到11.7%。

二、农村居民期内现金收入结构变化情况

1、收入结构小幅调整

今年前三季度，农村居民期内现金收入比重呈“三升一降”，变动幅度均小于3个百分点，其中，工资性收入比重71.0%，比去年同期增加1.2个百分点;家庭经营收入比重17.4%，增加0.3个百分点;财产性收入比重1.7%，下降2.3个百分点;转移性收入比重9.9%，增加0.8个百分点。工资性收入仍为农村居民期内现金收入的最主要来源，而转移性收入比重近两年来也在逐渐上升。

2、转移性收入中，离退休、养老金收入比重上升较快

前三季度，农村居民人均离退休、养老金收入为391元，占转移性收入的50.0%，因实施“镇保”和农村托底养老等政策，今年来，农村居民人均养老金收入比重快速上升。

三、农村居民消费支出平稳增长，生活质量进一步提高

今年前三季度，我区农村居民消费需求继续保持平稳增长的态势。人均生活消费支出为5002元，同比增长13.4%。

农村居民生活消费“八大类”支出呈“五升三降”趋势，其中：食品、衣着、居住、医疗保健支出增幅均在两位数以上。增幅最高的是居住方面的支出，同比增长83.7%;其次是医疗保健和衣着支出同比分别增长37.9%和20.6%;食品支出同比增长14.3%;交通和通讯支出增长7.2%。下降的是家庭设备用品及服务271元，同比下降21.2%，文教娱乐及服务601元，同比下降18.3%，其他商品及服务121元，同比下降13

8.杂项商品及服务2.43.2-0.8

从消费支出构成表中看：食品支出比重最高，占到生活消费支出的37%，比上年上升了0.3个百分点;其次为居住支出，占16.9%，比重上升了6.5个百分点;交通及通讯支出占12.5%，居第三位;文教娱乐及服务支出占12.0%，居第四位;医疗保健支出占7.8%，居第五位;衣着支出占6.0%，居第六位;家庭设备用品及服务和其他商品及服务支出占5.4%和2.4%，分别居第七和第八位。

四、农村居民消费支出体现四个特点：

1、农村居民食品更加注重营养。近年来，农村居民生活质量继续提高，粮油类消费趋缓，副食品消费上升，在食品消费中，人均粮油类支出同比增长3.6%，农村居民在食品支出中更加关注绿色食品，把握营养均衡成为消费趋势。今年前三季度，我区农村居民人均干鲜瓜果类支出增长24.4%，人均糕点奶及奶制品支出增长36.5%，人均糖烟酒饮料类支出增长20.8%，肉禽蛋水产品及制品支出增长13.1%;蔬菜消费支出增长23.7%。生活节奏加快，快餐及方便食品受到青睐，饮食服务消费较快增长，农村居民在外餐饮支出成为热点，人均消费达到了254元，比上年增长12.9%。

2、消费观念更新，衣着支出快速增长。收入的增加和生活水平的提高，使农村居民消费观念也不断更新，一些手感好、面料新、个性化强的服装受到欢迎。今年前三季度，农村居民人均衣着支出298元，比上年增长20.6%，其中人均购买各类服装支出195元，比上年增长47.7%;鞋类消费增长较快，人均支出64元，同比增长20.7%。

3、追求居住质量，居住支出大幅增长。随着生活质量的提高，农村居民在居住方面的支出也随之不断增长。今年前三季度农村居民人均居住支出845元，比上年增长83.7%。农村居民在原有的住房条件上不断改善自己的居住环境，其中住房装修支出增长超过一倍，住房装修支出的增长表明人们不断地追求居住质量，使自己住得更舒服，更遐意。

4、农村居民文教娱乐及服务支出下降。在加强学生素质教育的同时，学杂费有所减免，我区农村居民人均教育服务费支出447元，同比下降8.9%。其中：义务教育学杂费下降10.1%。今年前三季度我区农村居民人均文化娱乐服务支出154元，比上年下降41.7%。其中;人均文化娱乐用品支出108元，下降44.9%;人均文化娱乐服务支出46元，下降6.1%。

五、关于农村居民增收的几点建议

为了发展农村经济，减轻农民负担，增加农民收入，政府已制定出一系列的农村优惠政策，农民也因此得到实惠。但是，农民增收问题仍然是当前的一个难点问题。为了加快农村经济建设的步伐，我们建议：

1、发展农村经济，要有长远的发展战略眼光。从目前情况看，发展农村二、三产业，其经济效益远高于第一产业。但农业也有其发展空间和不可替代的战略性地位。虽然，第一产业由于目前其产品价格偏低，显得效益不高，但是，当市场格局一但发生改变，第一产业的经济效益必将显现，耕地的价值必将提升，到那时，有限的农业用地将会变得宝贵。另外，从粮食生产安全的角度看，应确保粮食的产量，尽量不减少粮食的播种面积，提供相关优惠政策鼓励农村居民播种水稻。而从长远的发展战略考虑，保有足够的农业用地对于确保粮食安全和今后整体经济的长远发展显得十分必要。因此，地方政府在制定发展农村经济政策时，应当更加注重扶持农业生产，注重保护农业用地，确保粮食生产安全，提高农业生产效益。

2、加快农村基础设施建设，促进农村城镇化发展。一方面，农村城镇化建设，必然带动第三产业的发展，激活农村剩余劳动力市场，解决农村劳动力就业，提高农村居民家庭的整体收入水平。因此，有条件的镇(区)应根据当地集镇风貌，科学规划城镇建设，建设一些具有地方特色的农贸市场。另一方面，要进一步强化农村基础设施建设，确保交通便利，通水通电，信息灵通，从而带动地值的提高。这也是增加农村居民收入，搞活地方经济的有效方法。

3、合理调整农业生产结构，提高农业生产效益。农业生产由于投入大，成本高，产品销路不畅，市场价格走低，造成经济效益不高。为此，各镇(区)应以市场为导向，以效益为中心，因地制宜，科学地调整农业生产结构，重点发展既具市场潜力，又有区域优势的农产品。要继续扩大经济作物的生产，在地少人多的地方更要注意增加蔬菜特别是大棚蔬菜的种植，因为大棚蔬菜的用工密度和资金收益都明显的高。养殖业中，规模养猪的收益高于散养。增加市场意识，加强农技推广提高农民的.科学种养水平，以降本提效增收农民。

4、做好农村劳动力转移文章。非农产业的务工收入已成为农村居民收入的主要增长源，抓好农村剩余劳动力的转移、转化，是确保农村居民收入持续快速增长的主要途径。当前，要着重抓好三项工作：一是要加强职业技能培训，提高农民素质，要整合农村教育资源，大力发展各种形式的农村职业技术教育，要加大对农民工培训的投入，通过培训，使农村青壮年劳动力改变就业观念，提高综合素质，掌握一定的实用技能，从而增强就业的竞争力;二是加强协调服务，促进农村劳动力有序转移。加快建立农村劳务输出的协调服务机构，健全农村劳务输出信息网络，大力发展劳务中介组织，切实加强对农村劳动力转移的组织领导和协调服务，有组织的开展农村劳务输出;三是加快小城镇建设步伐，鼓励和引导农民向小城镇转移。

天津居民区调研 篇7

1 调查方法

采用病原学的方法进行检查。改良加藤厚涂片法(Kato-Katz法)、透明胶纸肛拭法、饱和硝酸钠浮聚虫卵法是病原学检查的基本方法。

1.1 Kato-Katz法其通过从粪便中对不同肠道蠕虫卵进行镜检,以确定人体感染的蠕虫类型。

1.2 透明胶纸肛拭法主要针对的检查对象是学龄前儿童。

1.3 饱和硝酸钠浮聚虫卵法分别采集厕所、菜园、庭院中土壤检测土壤中土源性线虫。

2 调查结果

1 618例粪便Kato-Katz法镜检共发现蛔虫卵感染9例,平均感染率为0.56%,透明胶纸肛拭法共检测样品94例,阳性2例,平均感染率为2.13%。饱和硝酸钠浮聚虫卵法检测土壤样品40份,检测出蛔虫卵1例,平均感染率为2.50%。

3 讨论

本调查结果显示,1 618例粪便常规检查共发现蛔虫卵感染9例,平均感染率为0.56%,低于全国人群蛔虫平均感染率12.72%[2]。分析其原因,一方面由于我区近年来经济建设的发展,广大农村居民的生活水平和居住环境普遍得到改善。再加上我区对疾病预防工作的重视,积极开展健康教育宣传,做好肠道寄生虫病相关知识的普及,有效的提高了我区居民的防病意识有关。另一方面,随着新农村建设的推进,我区农村居民家庭自来水的普及,有效的阻断了居民通过饮用深井水和河水感染肠道寄生虫的几率。这些都是肠道寄生虫感染率下降的主要原因。肠道寄生虫的感染人体的机会有很多,但以经口感染为主。感染后,寄生虫在体内产生免疫逃避机制[3],而人体对寄生虫无特异性的免疫能力,接触后感染几率很大,普通的消毒剂或驱虫药也无法消灭,即便驱除后也容易再次感染,因此引导居民养成良好的卫生习惯至关重要。

土壤中检测出蛔虫卵1份,平均感染率为2.50%。分析其原因,一方面这与现在部分农村家庭还使用过去的土厕、旱厕,厕所未经过无害化处理。再加上习惯使用未经发酵处理的农家肥加水稀释后用漫灌方式浇菜[4],这些造成了厕所及菜园周边土壤虫卵污染相对比较严重;另一方面,农村牛、羊等牲畜的随意放养,牲畜随意在土壤上排泄,排泄物也会对周围土壤的造成污染。不能有效的切断土源性寄生虫的传播途径。

蛲虫病是儿童常见的寄生虫病,学校、幼儿园、托儿所等集体机构的儿童感染率常较高[5]。我区学龄前儿童蛲虫平均感染率在2.13%。低于我国12岁以下儿童蛲虫感染率的9.82%[6]。这与卫生部门定期对乡镇和私立幼儿园进行检查和指导有一定的关系,随着我区经济水平的提高,现在农村也改变了过去学龄前儿童由家长在家看顾的习惯,大多数农村儿童也开始上幼儿园,接受集体生活和教育,使儿童远离了不良的玩耍习惯,其次幼儿园定期对儿童玩具、用具及衣被清洗消毒,也能有效切断蛲虫的传播途径。因此,教育培养幼儿养成饭前便后洗手,不吸吮手指、玩具、勤剪指甲等良好的卫生习惯至关重要,可以有效的控制和减少感染几率。

4 防治措施

首先,应该针对不同的职业人群、文化程度,通过不同的宣传途径,采取通俗易懂的方式引导居民做好粪便的无害化处理,改进不良劳动生产方式,改善不良饮食卫生习惯,饭前便后不洗手是发生感染比较高的因素之一,所以,要让孩子从小养成良好的卫生习惯,可以有效的减少肠道寄生虫病的发生。其次,要对社会群体加大宣传,尤其是对种菜户、养殖户、贩卖蔬菜和肉的商贩进行沟通和宣传教育,尽可能减少和控制对菜和肉的污染,不生食或减少生食无卫生保障的淡水鱼、虾产品,这是消灭感染源,切断传播途径的关键。定期进行肠道寄生虫的普查,加强监测力度,建立快速简单的检测方法,及时发现肠道寄生虫感染者,也是寄生虫防控的重点和要点。

本次调查结果显示,我区居民肠道寄生虫感染率低于全国平均水平,表明肠道寄生虫病已不再是威胁我区居民健康的主要危险因素。但我区仍旧存在感染寄生虫病的风险,特别是对农村菜园土,厕土的采集,阳性率仍较高。今后我区在创建卫生城镇工作之外,还要加强对健康人群的卫生宣传教育,改变农村居民落后的生产生活方式,对于农村牲畜的放养,尽量采取圈养的方式,减少牲畜排泄物对土壤的污染。继续推动农村改水改厕,净化水源环境,疏通沟渠,集中垃圾统一处理,提高农村安全饮用水和无害化厕所覆盖率[7],开展健康教育宣传,促进居民养成良好的卫生习惯。

参考文献

[1]景彩霞,薛亚娟,马莉.某医学院学生肠道寄生虫感染情况调查[J].中国中医药科技,2014,21(2):327.

[2]孙凤华,沈明学,徐祥珍,等.全国人群蛔虫感染现状调查[J].中国病原生物学杂志,2008,3(12):936-939.

[3]苗晓红,张民香.1999~2000年绥芬河市小学生肠道寄生虫病调查分析[J].医学动物防治,2007,17(5):231-233.

[4]王志越,赵香菊,张博文,等.门头沟区农村人口土源性线虫现状调查[J].标记免疫分析与临床,2015,22(11):1136-1137.

[5]王斌,俞谊江,顾敏霞,等.宁海县2009-2013年幼儿园儿童蛲虫感染状况调查[J].中国学校卫生,2015,36(6):930-931.

[6]栗绍刚,吴赵永,冯曼玲.北京地区学龄前儿童蛲虫感染调查[J].中国寄生虫病防治杂志,2004,17(5):294.

天津居民区调研 篇8

一、基本情况

滨海新区位于天津东部临海地区，包括天津港、开发区、保税区三个功能区和塘沽、汉沽、大港三个行政区以及海河下游工业区。

滨海新区自1994年成立以来，综合经济实力明显增强：地区生产总值由1993年的112.4亿元增长到2006年的1960亿元，增长17.4倍，年均递增24.6%，2006年占天津市生产总值的45%；人均地区生产总值达到135172元，按7.8元/美元的汇率换算是17329美元；财政收入由1994年的23.6亿元，增长到2006年的381亿元，增长16.1倍；外贸出口总值由1994年的5.03亿美元，增长到2006年的226.2亿美元，增长45倍。形成了电子通讯、石油开采与加工、海洋化工、现代冶金、机械制造、生物制药、食品加工等七大主导产业。按照滨海新区未来主要经济发展指标规划，滨海新区生产总值到2010年将达到3200亿元，相当于2004年的天津市经济总量；到2020年，达到1万亿元，15年年均递增13.5%。

2006年4月26日国务院正式批准天津滨海新区进行综合配套改革试点，天津滨海新区成为继上海浦东新区之后第二个国家综合配套改革试验区。《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》对滨海新区综合配套改革提出了基本要求：试验区要按照党中央、国务院的部署并从天津滨海新区的实际出发，先行试验一些重大的改革开放措施。要坚持重点突破与整体创新相结合、经济体制改革与其他方面改革相结合、解决当地实际问题与攻克面上共性难题相结合，不断拓展改革的领域，通过综合配套改革推进天津滨海新区的开发开放。《意见》对滨海新区的未来发展进行了明确定位：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

二、综合配套改革试验的进展情况

按照国务院的《意见》精神，结合滨海新区的实际情况，天津市和滨海新区认真研究，综合部署，积极推进，在多个方面取得了进展。

（一）总体方案基本形成

按照党中央、国务院的部署，去年天津市制定并递交了滨海新区综合配套改革试验总体方案。方案总的设想是，以中央关于深化经济体制改革的一系列重要指示为指导，以转变政府职能和深化企业、科技、金融、土地、涉外经济体制等改革为重点，率先建立比较完善的社会主义市场经济体制，创新有利于转变经济增长方式和促进经济社会全面协调可持续发展的机制，探索新的区域发展和新型城市管理模式，推进全国新的历史阶段的改革。同时，结合滨海新区的实际，确定企业改革、科技体制、涉外经济体制、金融、土地、农村体制、城乡规划管理体制、社会事业和社会保障制度、资源节约和环境保护、行政管理体制十个方面的具体改革内容。

（二）部分措施已经开始实施

1．金融体制改革有所创新

一是总规模为200亿元的渤海产业投资基金于2006年底正式挂牌成立，首期由6家公司募集的60.8亿元的投资基金已到位，目前正在遴选项目。二是滨海创业风险投资引导基金已经初步建立，20亿元财政资金已经到位，其运作将采用“引导基金”的模式，即政府创立的基金并不直接投资企业项目，而是作为母基金，由母基金投资带动各个专业投资子基金，再投资于专业创投企业，以发挥导向和补位作用。这种模式已经得到国家科技部、发改委等部门的认可，并正努力将这种模式推向全国。三是中国保监会已确定天津滨海新区为全国保险改革实验区，争取在保险企业、保险业务、保险市场、保险开放以及金融综合经营和保险资金运用等方面的重大改革创新措施在天津先行先试。四是渤海银行设立了投资银行部，银行业务将逐步扩大。五是天津港财务有限公司去年年底开始营业。这是天津滨海新区成为全国综合配套改革试验区以来设立的首家非银行金融机构，天津港财务有限公司将为天津港集团各成员单位提供办理财务和融资顾问、信用鉴证及相关的咨询、代理业务，协助成员单位实现交易款项的收付等多项服务，将提高天津港集团公司的资源融入能力，降低整体的融资成本，提高企业的经济效益。六是滨海新区将进行征信体系试点试验。天津开发区与人民银行天津分行签订滨海新区信用体系建设合作备忘录，将滨海新区作为人民银行信用体系建设试点地区，有关征信体系建设的新思路、新措施在新区先行先试，建设全国征信体系示范区。

2. 涉外体制改革加快步伐

一是经国家外汇管理局批准的7条外汇管理体制改革试点已经开始进行，改革内容包括：改进外汇经常项目监管方式，改变强制结售汇制度，逐步取消核销制度，实行居民和企业意愿结汇和自由购汇，扩大外汇使用，放宽人民币购汇，通过合格投资机构，将人民币换成外币，扩大对外投资，并允许试点企业开办离岸金融业务等。二是国内面积最大的东疆保税港获国务院批准，东疆保税港是我国批准设立的第二个保税港区，也是目前中国面积最大的保税港区，现已围海造陆10平方公里，年底就可进行首期封关运作。三是海关总署为支持天津东疆保税港区建设大型综合性海关保税监管区域，向天津海关和海关总署驻天津特派办印发了《海关总署关于支持滨海新区开发开放的总体意见》，推出14项具体措施来支持天津滨海新区开发开放。四是天津海关将深受企业欢迎的“一点通全关”服务进一步延伸，助推“大通关”。天津海关通过不断修订和完善相关措施，有效缩短了货物滞港时间，大大加快了口岸物流速度。

3. 土地管理制度改革起步

土地管理体制改革是国务院对天津滨海新区改革提出的一项重要任务，今年的天津市土地工作会议确定主要从六个方面推进滨海新区土地管理制度改革：一是创新滨海新区土地利用规划管理模式，建立区域性土地利用规划体系，突破现有行政界限，将滨海新区土地利用总体规划纳入法定规划体系，年内完成规划的编制和报批。二是实行土地征收和农地转用相对分离，按照“一次审批、分期实施”的原则，依据滨海新区土地利用总体规划，将滨海新区五年城镇建设涉及的农地转用和土地征收总规模，一次上报国务院批准后，再根据建设需要和年度农转计划指标，适时实施农地转用，保障重大工程项目用地供应。三是建立征地补偿和被征地农民安置新机制，将保障农民“生活水平不因征地而降低”和“长远生计有保障”纳入征地区片综合地价，并开展留地安置、集体建设用地土地使用权作价入股、土地股份合作等多种征地安置模式试点。四是试行集体建设用地土地使用制度改革，改革集体建设用地使用权取得和流转制度，完善土地配置方式，推进农村集体建设用地流转。五是改革土地收益分配使用管理制度，完善土地收益基金专项管理，优化土地收益的支出使用结构，促进土地可持续利用。六是完善耕地保护制度，探索耕地占补平衡的多种途径和方式，以优先保障滨海新区发展为原则，为滨海新区的发展提供土地资源保障。

4. 新区区域空间规划引入主体功能区概念

一是滨海新区构建了科学合理、效应聚集、城镇与功能区相配套，人口与资源环境相协调的功能区布局，即“一轴、一带、三个城区、八个功能区”的空间布局：一轴，沿着京津塘高速公路和海河下游建设高新技术产业发展轴；一带，沿着海岸线和海滨大道建设海洋经济发展带；在轴和带的T型结构中，建设以塘沽城区为中心、大港城区和汉沽城区为两翼的宜居海滨新城；八个功能区，先进制造业产业区、滨海高新技术产业园区、滨海化工区、滨海中心商务商业区、海港物流区、临空产业区、海滨休闲旅游区、临港产业区。二是天津市编制《天津滨海新区生态建设与“十一五”环境保护规划》，明确了生态区建设的重点领域和主要内容。

5. 探索建立循环经济示范区

探索和创新有利于转变经济发展方式的机制是滨海新区作为国家综合配套改革试验区的一大重要任务，滨海新区发展循环经济探索大体上分为两个方向，一个方向是以电子信息、汽车等高新技术较为集中的开发区如何发展循环经济的探索，另一个方向是以高污染、高消耗产业为主的石化类产业等如何发展循环经济的探索。今年滨海新区将首先在两个方面进行这方面的探索，一是重点打造四大生态工业示范园区，包括：建设开发区生态工业示范区，形成品种多样、链条紧密、资源闭合流动、有效利用的新型生态工业结构；规划大港石化产业循环经济示范区，解决好废弃物的综合利用和有效处理；推进汉沽电水盐联产循环经济示范区建设，依托北疆电厂，建设超临界高效清洁燃煤发电机组和低温多效海水淡化装置；加快建设海河下游石油钢管和优质钢材循环示范区，推进行业的整体集成、系统优化，大幅度降低水资源和能源消耗。二是通过有目的地引进产业链条中的空缺企业，不断完善汽车、石化、冶金、电力和海水淡化四条循环经济产业链。

（三）2007年综合配套改革有望取得突破性进展

滨海新区综合配套改革总体方案确定的十项内容2007年已全面启动，其中下面五项将作为重点推进，有望在年底前取得进展。

建设现代金融服务体系。金融改革和创新是滨海新区综合配套改革的近期重点之一，主要包括四个方面。其一，在搞好渤海产业投资基金试点基础上，鼓励发展各类功能的产业基金，发展创业风险投资基金，进行房地产投资信托试点，发展集合资金信托业务，把天津逐步建设成中国产业基金发行、管理、交易、培训、理论研讨中心。加快天津企业集团的发展，培育一批销售额超过百亿、千亿元的大型企业集团。同时开展房地产、工业企业固定资产等资产证券化业务。其二，开展金融机构综合经营。允许有条件的商业银行在天津设立机构办理证券、保险、金融租赁业务。允许保险企业集团或以保险业为核心的金融控股公司到天津成立机构办理银行、证券业务。同时整合天津各类地方金融企业股权，设立金融控股公司，控股参股银行、保险、证券等金融企业。其三，培育和发展金融市场主体。设立和引进中外资银行、投资银行、金融租赁、货币经纪、专业保险和再保险、信托投资等各类法人机构。适当组建具有新服务功能的金融机构。支持中德住房储蓄银行重组成为中低收入者服务的住房信贷银行。其四，适应外汇管理体制改革不断深化的需要，经批准后进一步扩大滨海新区外汇管理改革先行先试的范围和内容。

进一步推进涉外经济体制改革。以东疆保税港区建设为重点，推进国际贸易、航运、物流和口岸管理体制改革。借鉴国际通行做法，积极探索海关特殊监管区域管理制度创新，以点带面，推进区域整合。落实新区与新加坡、日本和韩国签订的合作协议，加强与东北亚对外开放特殊政策区的经贸合作。

加快土地管理创新。建立滨海新区区域性土地利用规划体系，试行土地征收和农用地转用相对分离制度。开展多种形式的征地安置模式试点，实行征地区片综合地价制度，探索实现耕地占补平衡的多种方式。完善海洋功能区划，加强监督管理海域开发。

促进科技创新体系发展。以规划建设滨海高新区为重点，创新科技开发与管理模式。健全科技投融资体系，加快设立滨海创业风险投资引导基金，建立科技投资基金股权转让机制，促进科技成果市场化。

创新人才流动机制。

创新行政管理体制。加强新区管委会在制定发展规划、统筹产业布局、推动基础设施建设、协调重大项目等方面的组织领导职能，建立市政府各部门与滨海新区条块互补、职能整合的工作机制。促进经济功能区的开发建设功能向行政区延伸，行政区的社会管理和公共服务职能按属地管理原则向经济功能区延伸。明确新建产业功能区的管理主体，完善职能和事权。

滨海新区的综合配套改革处于起步阶段，观念、政策、体制、机制等多种矛盾错综复杂，各种利益关系尚未明朗，许多问题正在逐步解决。当前最突出的问题有两个方面：一是行政区划复杂，新区行政管理体制不顺；二是科技创新体系进展缓慢，自主创新能力建设不足，离建设创新型国家和自主创新战略还有不小的差距。

三、政策建议

滨海新区的改革具有进一步深化经济体制、政治体制改革试验和示范作用，对于促进我国改革与发展有着十分重要的作用，必需把握好综合配套改革的正确方向，处理好已经出现的和可能出现的问题。

（一）加快相关配套法律体系的建设

国家综合配套改革试验区的提出本身就是一个历史性的创新，其本质也是先行先试，必然要在一定程度上需要突破一些旧的条条框框，因此要求综合配套改革试验区的法律地位得到认可，有利于其突破体制束缚，进行体制创新。

（二）探索解决行政管理体制不顺的问题

理顺滨海新区的管理体制，是滨海新区的当务之急。建议取消原有的行政区和功能区，形成一个一级行政区即滨海新区以及包含八个功能区的新布局。比起其他区划管理体制改革的方案，这个方案确实更具难度，涉及到较大的人员以及机构调整，因此要求有缜密周详的安排和计划。但取消原有的行政区划建立滨海新区一级行政区是理顺滨海新区行政管理关系的最彻底的方案，长期来看，对滨海新区的快速发展有着重要的积极意义。

（三）加强自主创新能力建设

天津滨海新区作为国家综合配套改革区，必须要增强自主创新能力，肩负起改革示范这一重担，走出区域创新发展的路子。要依托天津的产业基础和良好的发展势头，借助近距离首都北京的科研能力，引导北京和中央的一些研究院所、大专院校的研究成果到滨海新区去实现产业化，创造一批有自主知识产权的名牌产品。同时也要注重对国外先进技术的甄别、引进、吸收、消化和再创新，提升滨海新区的技术水平。

（四）发挥优势，提高资源、土地和港口的利用水平

一是要对自然资源如原油、天然气等进行战略规划、集约开发。二是加大土地管理力度，注重土地的集约使用和开发。三是加强港口的功能开发和功能整合，提高港口集约使用率。当前，一是要加大天津港口尤其是目前正在建造的东疆保税港的开放程度，充分发展集装箱中转业务，形成和国际大港口尤其是韩国和日本港口竞争的有力力量。二是加强天津港和大连港、烟台港的关系能量整合，减少重复投资，成为有效提升京津冀和环渤海地区对外开放水平的重要窗口，使这一地区更好地融入国际经济，释放潜能，增强竞争力，同时也为腹地经济发展更好地服务。