望高镇小城镇基础设施建设项目可行性报告

望高镇小城镇基础设施建设项目可行性报告（精选5篇）

望高镇小城镇基础设施建设项目可行性报告 篇1

小城镇市政设施和公共环境卫生设施维护项目可行性研究报告

一、大兴镇基本概况

大兴镇位于宿迁市东南方向20公里处,宿泗公路穿腹而过,历来是宿迁市东南部经济、文化、贸易中心，1999 年被确定为江苏省222个重点中心镇和30个联系点之一;XX年被批准为江苏省新型示范小城，XX年被建设部等六部委确定为全国重点中心镇。大兴镇现辖3个居民委员会，14个行政村，总人口5.6万人，镇域面积59平方公里。镇区总体规划面积3.6平方公里，镇区人口达1.8万人。目前，镇区 已建成三横(即宿泗路、振兴路、富民路)六纵(即东方大道、兴张路、便民巷、繁荣路、利民巷、幸福路)九条街，建成区面积近2平方公里。XX年全镇国内生 产总值32785万元，其中第一产业10165万元，第二产业15335万元，第三产业7285万元，财政收入722.18万元。

二、小城镇建设主要情况

90年代以来，历届镇党委政府在上级党委政府正确领导和主管部门指导下，牢固确立“抓小城镇建设就是抓经济建设，就是构造地方经济快速发展平台”的指导 思想，以深化认识为前提，以加强领导为保证，以科学规划为基础;以优化服务为宗旨，以强化管理为手段，负重拼搏，克服困难，志在必成。

我们主要做了以下几个方面工作：

(一)统一思想，强化领导

近年来，我们坚持利用各种不同形式广泛宣传，加快小城镇建设是发展市场济的需要，是改善投资环境的需要，是富裕大兴人民的需要，也是抢抓经济快速发展的 战略机遇。通过宣传教育，统一了全镇干群思想，使全镇上下形成了“一定要把大兴镇建设成为全国一流重点中心镇”的共识。

在统一思想，形成共识的同时，我们还把强化领导作为加快小城镇建设工作的关键着子，采取领导负责制，成立“小城镇建设指挥部”，镇长任总指挥，党委书记任政委，相关部门和居委会主要领导参加，各负其职，各尽其责，为搞好小城镇建设提供了强有力的组织保证。

(二)科学规划，反复论证

博采众长，科学论证，合理规划是建好小城镇的基础工作。1990年、1995年镇区前后虽然做了二次规划，但是由于受一些客观因素影响，特别是近几年的 经济快速发展，原规划还缺乏一定的长远性、科学性和合理性，远远满足不了群众日益提高的物质和文化生活需求。XX年，我们又邀请了江苏省建设厅村镇建设服 务中心做了第二次镇区总体规划，面积由原先1-2.5平方公里规划为3.6平方公里，并经过了省建设厅的批准。

(三)小城镇建设资金投入多元化

在小城镇建设上，镇党委政府始终把不增加农民负责作为一项原则，采取房地产开发收一点、受益单位出一点，向上级争取一点的办法。同时，制定各种优惠政 策，吸引外地客商和本地个体大户到镇区建房办厂搞二产、三产业。面对资金紧缺的严峻现实，镇党委政府最深的体会是“只要思想不滑坡，办法总比困难多”。

(四)负重拼搏，加快实施

科学合理的规划只有靠加快实施才能变成美好的现实。回顾近几年我们在实施规划过程中，每走一步都充满阻力和困难，但是，阻力再大也没有使我们反悔退缩过;困难再多更没有使我们畏惧、松懈过。在小城镇建设上主要做了以下几个方面工作：

1、市政工程

(1)拆迁民房300多户，垫起大汪塘四处，铺起三横六纵九条街的水泥和沥青路面，总长计万米，总面积达76000平方米，路两侧全部建起排水沟;新建起形态各异的二层以上办公楼、商住楼600多幢，建筑面积达30多万平方米，总投资1.3亿元。(2)公共社会公益事业

镇区先后建起了夜化站、汽车站、自来水厂、文化活动中心，医院、初中、高中、中心小学进行了改扩建，安装了有线电视转播塔、移动电话、小灵通发射塔，开通了程控电话，总投资近亿元。

(3)园林绿化工程

镇区先后建起公园一处，公共绿地广场三处，所有街道两侧全部栽植了乔、灌木结合的高档花草树木，使镇区人均绿化面积达5.2平方米。

三、规划的小城镇市政设施和公共环境卫生设施维护项目建设方案

(一)项目建设指导思想

按照国家“重点中心镇”标准化要求，全面提高小城镇建设档次，吸引生产要素向中心镇区聚集，强化大兴镇的多功能作用，通过亮化、美化，进一步促进人口和 产业城镇化，在一定时间内，把大兴镇建设江苏省苏北地区和全国知名的规模()度，特色鲜明的具有较强辐射和带动能力的农村区域性经济、文化中心。

(二)市政工程设施和公共环境卫生设施现状和项目建设的必要性

由于宿迁是全省最欠发达地区，经济基础薄弱，乡镇财政十分困难，原先建设的一些市政工程不是标准低，就是年久失修，破损严重。如街道沥青和水泥路面破损 严重、坑坑洼洼，积存雨水，影响行人行车;街道排水沟全部是明沟，雨污混流，堵塞严重，夏季部分路段污水横流，影响环境。公共环境卫生设施基本是空白，只 是部分街道设置了简易垃圾桶，街道卫生全是人力打扫，垃圾全部用人力平板车拖运，垃圾采取填埋方式，不卫生，更不科学。所有这些情况严重滞后于经济快速发 展的需要，影响了广大居民、经营户的工作和生活，更加影响大兴这个全国重点中心镇的对外整体形象，制约了大兴镇经济快速发展。

(三)已实施的市政工程设施和公共环境卫生设施维护规划情况

为了扭转市政工程设施和公共环境卫生设施这种落后局面，彻底改变大兴对外整体形象，XX年新一届党委成立后，第一个提出的任务就是要聚全镇之力，全力打 造大兴这个江苏省、全国重点中心镇的名片，重塑大兴对外整体形象，计划2-5年，彻底改变市政工程设施和公共环境卫生设施的落后局面，5-10年建成全面 一流重点中心镇。XX年、XX年相继实施了街道路面改造工程，即振兴路中段，繁荣南段，振兴路铺装了沥青路面，振兴路东段铺装了水泥路面，面积达 17800平方米，投资达56万元;实施了街道人行道铺设彩色地面砖工程，即振兴路东段、农贸市场西路、兴张路、宿泗路中段，面积达1.1万平方米，投资 达44万元;实施了街道排水沟明改暗工程，即振兴路东段排水沟由原来又窄又小的明沟，改造为直径80公分水泥管的地下暗沟，总长达1000米，投资35万 元;实施了镇区亮化工程，即宿泗路全线、振兴路中、东段，振兴路全线安装了152盏高标准路灯，长度达3200米，投资近70万元。

(四)下步计划实施的市政工程设施和公共环境卫生设施情况

1、街道路面改造工程

(1)振兴路西段：长500米，宽8米，面积4000平方米，水泥路面，15公分厚。

(2)东方大道：长740米，宽18米，面积13320平方米，水泥路面，15公分厚。

(3)繁荣路：长360米，宽8米，面积2880平方米，水泥路面，15公分厚。

(4)富民路：长1000米，宽8米，面积8000平方米，水泥路面，15公分厚。(5)便民巷：长360米，宽4米，面积1440平方米，水泥路面，15公分厚。

(6)利民巷：长500米，宽8米，面积4000平方米，水泥路面，15公分厚。

(7)幸福路：长500米，宽8米，面积4000平方米，水泥路面，15公分厚。

(8)宿泗路两侧人行道：长1000米，宽5米，面积5000平方米，15公分厚。

以上工程造价约为252.37万元。

2、下水道明改暗工程

(1)利民巷两侧：长1000米，管径60公分;

(2)东方大道两侧：长1480米，管径60分分;

(3)繁荣路两侧：长720米，管径60公分;

(4)富民路两侧：长XX米，管径60公分;

(5)便民巷两侧：长720米，管径60公分;;

(6)幸福路两侧：长1000米，管径60公分;

(7)宿泗路：长1000米，管径60公分;

(8)振兴路：长1000米，管径80分分;

以上工程造价约为131.76万元。

3、街道两侧人行道铺装彩砖工程

振兴路两侧人行道铺装彩色地面砖，长1000米，宽10米，面积10000平方米，造价约为66万元。

4、镇区街道安装路灯亮化工程

(1)东方大道两侧：长740米，计32盏;

(2)振兴路西段两侧：长500米，计22盏;

(3)富民路两则：长1000米，计42盏;

(4)繁荣路两侧：长500米，计22盏;

(5)利民巷：长500米，计11盏;

(6)幸福路：长500米，计11盏;

(7)便民巷：长350米，计7盏;

以上工程造价约为109.27万元。

5、购置一辆洒水车，约需16万元;

6、购置一辆垃圾自卸拖运车，约需12万元;

7、购置环保型垃圾桶350只，约需18万元;

四、项目实施方案及资金来源

上述市政工程设施和公共环境卫生设施项目多，投入大，任务重。共计约需资金605.4万元，我们自筹80万元，贷款40万元，向区财政申请补助30万 元，资金缺口455.4万元。根据《江苏省省级城市维护费使用管理办法(试行)》规定，意申请省级城市维护费补助资金455.4万元。

一旦资金到位，我们将及时组织实施，抢抓工程进度，保证工程质量。首先是在工程发包上，采取公开招标，让有资质有能力的工程队来施工。二是工程实行分期付 款的办法，对进度缓慢或质量有问题及时处罚到位。三是加强对建设项目的组织领导，实行全程监督，确保做成全优工程。计划项目在XX全部竣工。

五、经济效益和社会效益分析

此项目建成后，可大幅度提升大兴小城镇的整体档次，其经济效益和社会效益将进一步彰显。

一是可进一步提高大兴的经济贸易中心镇地位，带动房地产开发，广聚人力，从而实现小城镇建设搭台，经济发展唱戏的目的。

二是可进一步带动工业规模化、农业产业化、市场特色化发展。目前，该镇镇区拥有中小企业100多个，蚕桑面积8000亩，新栽芦笋9000亩，全镇养鸡 只数超过300万只。同时，拥有一个占地7000平方米的大型综合农贸市场。上述产业优势和市场优势将给项目建成后的小城镇带来新的活力，每年所产生的经 济效益可达到亿元以上。

三是将进一步促进小城镇的第三产业和文化体育事业的蓬勃发展。小城镇整体建设水平的提高，为群众的休闲娱乐提供了舒适良好的环境，增添了人们的生活情趣。

望高镇小城镇基础设施建设项目可行性报告 篇2

可行性研究报告提纲

可行性研究报告为Word格式（可插入图片或公式），由标准封面和具体内容组成。报告各页面距要求设置为2.5厘米，行间距、字间距、字体大小可参考本提纲。具体内容要求翔实清晰、层次分明、重点突出，并按以下提纲撰写。

一、立项依据

阐述项目所面向的我市经济、社会和科技发展等有效需求，项目研究的科学意义，对解决重大需求问题的预期贡献等。

二、国内外研究现状和发展趋势

阐述国际最新研究进展和发展趋势，国内研究现状和水平，相关研究领域取得突破的可能性等。

三、拟解决的关键科学问题和主要研究内容

详细阐述围绕我市经济社会发展需求所要解决的关键科学问题的内涵。主要研究内容要围绕关键科学问题，系统、有机地详细阐述，重点要突出。

四、总体研究方案

结合主要研究内容详细阐述学术思路、技术途径及其创新性，与国内外同类研究相比的特色和取得重大突破的可行性分析等。

五、项目计划目标

详细阐述总体目标和预期目标。总体目标和预期目标应从对解决城市发展重大需求的预期贡献，在理论、方法等方面预期取得的进展、突破及其科学价值，优秀人才培养等方面分别论述。预期目标要求有三年的具体的考核指标和人才培养计划。

六、项目计划进度:

在项目实施期内，阐述每一阶段应该实现的具体目标，包括时间进度安排、学术指标、资金使用计划等。目标应该清晰、正确地定性或定量描述。(每半年为一个阶段)

七、现有工作基础和条件

1.项目组在所申报项目相关研究方面的工作基础和取得的主要研究成果。

2.项目实施所具备的工作条件，包括实验平台和大型仪器设备等，重点实验室和工程中心等重要研究基地在项目中所起的作用等。

3.项目组近三年承担的与所申报项目直接相关的国家、省、市科技计划项目的完成情况，与所申报项目的关联和衔接。

4.合作情况(若有)

八、研究团队

1.研究队伍的规模和结构

研究队伍的规模和结构（年龄、专业、职称等方面的结构，实验技术人员概况等）。研究队伍规模要适度。

2.项目负责人情况

望高镇小城镇基础设施建设项目可行性报告 篇3

2015年污水处理中央预算内投资备选项目-城镇生活污水处理设施

项目资金申请报告

《规划》范围包括全国所有地区的设市城市、县城及建制镇（港澳台地区除外）。

党中央、国务院高度重视城镇生活污水处理设施等环境公共基础设施建设，将其作为提升基本环境公共服务、改善水环境质量的重大环保民生工程和建设资源节约型、环境友好型社会的重要工作任务。“十一五”期间，地方各级人民政府积极落实国家部署，不断加大污水处理设施建设力度。截至2010年底，我国城镇生活污水设施处理能力已达到1.25亿立方米/日，设市城市污水处理率已达77.5%，设施建设超额完成“十一五”专项规划的要求，化学需氧量（COD）污染减排贡献率占“十一五”期间全国COD新增削减总量的70%以上。

与此同时，我国仍存在污水配套管网建设相对滞后、设施建设不平衡、部分处理设施不能完全满足环保新要求、多数污泥尚未得到无害化处理处置、污水再生利用程度低、设施建设和运营资金不足、运营监管不到位等问题。为进一步做好城镇污水处理工作，应在“十一五”取得积极成效的基础上，紧紧抓住当前资金投入力度不断加大、激励约束机制日益完善、装备支撑显著增强、节能环保产业加快发展的有利时机，精心组织、科学谋划，加快推进处理设施建设，不断提高设施运营水平。

第一章

城镇生活污水处理设施项目概况..........................错误！未定义书签。

1.1城镇生活污水处理设施项目概况.............................错误！未定义书签。

国投华研信息技术研究院

1.1.1城镇生活污水处理设施项目名称...................错误！未定义书签。1.1.2建设性质.......................................................错误！未定义书签。1.1.3城镇生活污水处理设施项目承办单位............错误！未定义书签。1.1.4城镇生活污水处理设施项目负责人................错误！未定义书签。1.1.5城镇生活污水处理设施项目建设地点............错误！未定义书签。1.1.6城镇生活污水处理设施项目目标及主要建设内容错误！未定义书签。

1.1.7投资估算和资金筹措.....................................错误！未定义书签。1.2.8城镇生活污水处理设施项目财务和经济评论..错误！未定义书签。1.2城镇生活污水处理设施项目建设背景.....................错误！未定义书签。1.3城镇生活污水处理设施项目编制依据以及研究范围 错误！未定义书签。

1.3.1国家政策、行业发展规划、地区发展规划.....错误！未定义书签。1.3.2项目单位提供的基础资料..............................错误！未定义书签。1.3.3研究工作范围................................................错误！未定义书签。1.4申请专项资金支持的理由和政策依据.....................错误！未定义书签。第二章

承办企业的基本情况............................................错误！未定义书签。

2.1 概况.......................................................................错误！未定义书签。2.2 财务状况...............................................................错误！未定义书签。2.3单位组织架构.........................................................错误！未定义书签。第三章

城镇生活污水处理设施产品市场需求及建设规模.错误！未定义书签。

3.1市场发展方向.........................................................错误！未定义书签。3.2城镇生活污水处理设施项目产品市场需求分析.......错误！未定义书签。

国投华研信息技术研究院

3.3市场前景预测.........................................................错误！未定义书签。3.4城镇生活污水处理设施项目产品应用领域及推广....错误！未定义书签。

3.4.1产品生产纲领................................................错误！未定义书签。3.4.2产品技术性能指标。.....................................错误！未定义书签。3.4.3产品的优良特点及先进性..............................错误！未定义书签。3.4.4城镇生活污水处理设施产品应用领域............错误！未定义书签。3.4.5城镇生活污水处理设施应用推广情况............错误！未定义书签。

第四章

城镇生活污水处理设施项目建设方案...................错误！未定义书签。

4.1城镇生活污水处理设施项目建设内容.....................错误！未定义书签。4.2城镇生活污水处理设施项目建设条件.....................错误！未定义书签。

4.2.1建设地点.......................................................错误！未定义书签。4.2.2原辅材料供应................................................错误！未定义书签。4.2.3水电动力供应................................................错误！未定义书签。4.2.4交通运输.......................................................错误！未定义书签。4.2.5自然环境.......................................................错误！未定义书签。4.3工程技术方案.........................................................错误！未定义书签。

4.3.1指导思想和设计原则.....................................错误！未定义书签。4.3.2产品技术成果与技术规范..............................错误！未定义书签。4.3.3生产工艺技术方案.........................................错误！未定义书签。4.3.4生产线工艺技术方案.....................................错误！未定义书签。4.3.5生产工艺.......................................................错误！未定义书签。4.3.5安装工艺.......................................................错误！未定义书签。

国投华研信息技术研究院

4.4设备方案................................................................错误！未定义书签。4.5工程方案................................................................错误！未定义书签。

4.5.1土建..............................................................错误！未定义书签。4.5.2厂区防护设施及绿化.....................................错误！未定义书签。4.5.3道路停车场....................................................错误！未定义书签。4.6公用辅助工程.........................................................错误！未定义书签。

4.6.1给排水工程....................................................错误！未定义书签。4.6.2电气工程.......................................................错误！未定义书签。4.6.3采暖、通风....................................................错误！未定义书签。4.6.4维修..............................................................错误！未定义书签。4.6.5通讯设施.......................................................错误！未定义书签。4.6.6蒸汽系统.......................................................错误！未定义书签。4.6.7消防系统.......................................................错误！未定义书签。

第五章

城镇生活污水处理设施项目建设进度...................错误！未定义书签。第六章

城镇生活污水处理设施项目建设条件落实情况.....错误！未定义书签。

6.1环保.......................................................................错误！未定义书签。6.2节能.......................................................................错误！未定义书签。

6.2.1能耗情况.......................................................错误！未定义书签。6.2.2节能效果分析................................................错误！未定义书签。6.3招投标....................................................................错误！未定义书签。

6.3.1总则..............................................................错误！未定义书签。6.3.2项目采用的招标程序.....................................错误！未定义书签。

国投华研信息技术研究院

6.3.3招标内容.......................................................错误！未定义书签。

第七章

资金筹措及投资估算............................................错误！未定义书签。

7.1投资估算................................................................错误！未定义书签。

7.1.1编制依据.......................................................错误！未定义书签。7.1.2编制方法.......................................................错误！未定义书签。7.1.3固定资产投资总额.........................................错误！未定义书签。7.1.4建设期利息估算............................................错误！未定义书签。7.1.5流动资金估算................................................错误！未定义书签。7.2资金筹措................................................................错误！未定义书签。7.3投资使用计划.........................................................错误！未定义书签。第八章

财务经济效益测算................................................错误！未定义书签。

8.1财务评价依据及范围..............................................错误！未定义书签。8.2基础数据及参数选取..............................................错误！未定义书签。8.3财务效益与费用估算..............................................错误！未定义书签。

8.3.1年销售收入估算............................................错误！未定义书签。8.3.2产品总成本及费用估算..................................错误！未定义书签。8.3.3利润及利润分配............................................错误！未定义书签。8.4财务分析................................................................错误！未定义书签。

8.4.1财务盈利能力分析.........................................错误！未定义书签。8.4.2财务清偿能力分析.........................................错误！未定义书签。8.4.3财务生存能力分析.........................................错误！未定义书签。8.5不确定性分析.........................................................错误！未定义书签。

国投华研信息技术研究院

8.5.1盈亏平衡分析................................................错误！未定义书签。8.5.2敏感性分析....................................................错误！未定义书签。8.6财务评价结论.........................................................错误！未定义书签。第九章

城镇生活污水处理设施项目风险分析及控制.........错误！未定义书签。

9.1风险因素的识别......................................................错误！未定义书签。9.2风险评估................................................................错误！未定义书签。9.3风险对策研究.........................................................错误！未定义书签。第十章

望高镇小城镇基础设施建设项目可行性报告 篇4

中共铁匠苗族乡委员会 铁匠苗族乡人民政府 关于印发《铁匠乡农民集中到小城镇建房基础设施建设方案》的 通 知

各村、乡直各部门：

《铁匠乡农民集中到小城镇建房基础设施建设方案》经乡党政联席会议研究决定，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共铁匠苗族乡委员会 铁匠苗族乡人民政府

2012年2月10日

主题词：实施方案 通知 报：县委 县政府

送：发改局 规划局 国土局 建设局 发：各村、各站所 存：2份

铁匠苗族乡党政办公室印发 2012年2月10日

共印37份

铁匠苗族乡农民集中到 小城镇建房基础设施建设方案

为进一步加快铁匠乡小城镇建设步伐，改善居民生产生活条件，促进全乡经济发展，全面构建和谐社会，推进城镇化，实现新突破，再上新水平，把我乡建成工、贸、农三位一体协调发展的新型经济强乡。根据中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》及有关政策和县委、县政府对小城镇建设的总体要求，本着可持续发展理念，充分发挥自身区位和自然资源优势，在认真分析我乡历史文化、现状特征、困难问题、机遇挑战等方面情况的基础上，应广大申请到小城镇规划区建房的农民要求，受规划区土地所属村村民委员会的委托，特制定本实施方案。

一、铁匠乡小城镇建设的重要性

铁匠乡是全县唯一的苗族乡，地处赫章县西部边境，乡政府所在地距赫章县城108公里，位于东径104度21分15秒，北纬27度24分21秒处，总面积83.94平方公里；我乡与威宁县城相距28公里，与威宁县羊街镇相接壤，农户交错居住，经共同协商，整合资源，共同建设一座特殊的城镇。我乡小城镇建设滞后，现有的集镇建筑布局混乱，破旧房屋连片，集镇形象太差等。如今城镇化建设给我乡小城镇建设带来了很好的机遇。因此，实施铁匠乡小城镇开发建设意义深远，对于提升城镇功能、突出区域经济主导、打造综合经济强乡、再造新的发展优势、发挥重点小城镇的辐射、带动、示范作用都具有十分重要的现实意义，我乡小城镇开发建设势在必行，非常紧迫。共同打造一个“山水铁匠、灵秀苗乡”的铁匠势在必行。

二、建设规划与拆迁范围

从铁匠村三家寨组到铁匠村坪子组，全长1400米。规划主大街道宽度为20米，其横断面形式为车行道14米，两侧人行道各3米，道路两侧规划进深各为16米的宅基地。主大街两侧规划两条次街道，次街道宽为14米，其横断面形式为车行道宽为8米，两侧人行道各3米，道路两侧规划进深各为16米的宅基地。凡规划经线范转内的建筑物、构筑物、附着物等一律实施拆迁建设，土地实行征收。

三、建设任务

（一）2012年至2013年实施重点：规划、征用土地、拆迁建构筑物、平整碾压基础路基及场平。

（二）2013年完成两条大街的全部建设工程，开工建设住宅、商贸等基础设施工程和乡党委政府综合办公大楼，基本形成工、贸、农为一体的亲集镇。

四、投资概算

（一）征地

1、白果树至三家寨组段，全长500米，征用土地面积约为42000平方米（63亩）；

2、三家寨至威宁羊街镇接口52000平方米（约78亩）。

以上共计征用土地约141亩，按铁匠乡现征用土地补偿标准2.16万元/亩，该项合计共需征地资金约304.56万元。

（二）拆迁

规划征地范围内需拆迁5栋房屋需资金约50万元。

（三）填方

场内挖土方30449.21立方米，以32元/立方米计，需投资97.44万元；挖填方（外借土方）54931.03立方米，以40元/立方米，需投资219.73万元；

（四）车行道硬化

车行道硬化面积约19236平方米，以320元/平方米计，需硬化资金615.55万元；

（五）人行道及道牙安装

人行道安装面积约为8244平方米，按140元/平方米计，需资金约115.42万元；道牙约长5496米，按70元/米计，需资金约38.47万元。

（六）给水管道、排污管道及排洪沟

PE给水塑料管DN100（支管）合计390米，按180元/米计，需资金7.02万元；PE给水塑料管DN150（主管）合计1374米，按260元/ 米计，需资金35.72万元；HDPE双壁波纹雨水管DN500约1374米，按670元/米计，需资金92.06万元；HDPE双壁波纹雨水管DN400约1374米，按450元/米计，需资金61.83万元；DN110双壁波纹管2748米。按65元/米计，需资金17.86万元；7*32HDPE梅花管2748米，按85元/米计，需资金23.36万元。

（七）路灯

所有道路需安装路灯52盏，按每盏6000元计，需资金31.2万元。(八)行道树2000株，按每株250无计算，需投资50万元。

（九）政府办公大楼及广场

政府办公大楼预计建筑1920平方米，投资188.8万，广场建设需资金60万元，该项需资金248.8万元。

（十）桥梁一座，需投资200万元。

（十一）其他支出20万元。

（十二）施工变压器一台，需投资20万元。

（十三）设计费、监理费及工程管理费60万元。以上共需资金合计约1881.67万元。

五、效益分析

该项目实施后，将建成1400米长的三条大街，各街道两侧开发建设宅基地，宅基地按沿街宽9米、进深16米计，可开发宅基地约240个，宅基地面积为240个*144平方米*1000元/平方米=3456万元.六、工作原则

我乡小城镇建设征地拆迁工程任务重，施工时间紧，建设资金十分困难。因此，必须坚持以下工作原则：一是要依据铁匠乡小城镇建设规划进行建设，适度超前，标准要高，街景设计要新颖、美观、具有时代感和特色，防止脱离规划，乱修乱建。二是广泛动员，全民参与，调动各单位、各村和社会各界的积极性，实施拆迁和建设。三是低成本拆迁、征地建设，量力而行，精打细算，少花钱，多办事，办大事。四是超常规、快发展，打破一切办事常规，突破各种工作障碍，寻求灵活多样、行之有效的办法、坚持先发展，后规划，边建设，边规范，特事特办，达到既加快工程建设，又保持社会稳定的目的。

七、征地、拆迁安置补偿政策

1、对铁匠乡小城镇建设开发用地的征用严格按照贵州省人民政府《关于贵州省征地统一年产值标准和征地区片综合地价成果的批复》（黔府函[2009]255号）批复的标准执行，每亩21600元。

2、对铁匠乡小城镇建设开发范围内需要拆迁的建构筑物补偿标准严格按照《赫章县2011年城镇建设征地和建构筑物征收补偿标准》赫发[2011]19号文件标准执行,有碑料石坟8000元/座;有碑毛石坟6000元/座;其它坟4000元/座，双墓坟、三碑四柱以两座计算，即16000元/座。

果树补偿：梨树、苹果、核桃、樱桃、李子树等进入盛果期的每株补偿100元，已结果但未进入盛果期的每株补偿50元，未结果的每株补偿10元移栽费。

用材木补偿：胸径12厘米（含12厘米）以上的，一律自砍自用，每株补偿30元工时费;胸径12厘米以下的每株补偿15元的移栽费;胸径2厘米以下及自发生长的不予补偿。

3、被征用的土地全部交与政府统一管理使用，政府引进开发商垫支开发。

4、凡在工程动迁范围内的电力、电讯、水利、交通等设施，由主管单位自行迁移，凡规划拓建范围内的生产路，便道直接作为道路建设用地占用。

5、自拆迁通知发出10内，规划拆迁范围内的所有应该拆迁的房主和坟主必须按要求签订协议，搬迁、拆除完毕，腾出建社用地的，由拆迁建设领导小组验收后，奖励500元;十五日内腾出建设用地的，奖励200元;二十日内腾出建设用地的，奖励100元。对逾期拒不拆迁的，由拆迁建设领导小组依法申请人民法院强制执行。

6、自公告发布之日起，一律停止办理拆迁范围内的分户迁入、房屋调换、户主更名、房屋新建、买卖、租赁、交换、抵押及营业执照等手续。

八、开发建设政策

1、规划区内土地由所属村村民委员会委托乡人民政府统一规划、统筹安排、带头搞好基础设施建设，按照农民建房审批程序，审批给申请 到小城镇建房的农户建房。

2、征地拆迁工作由政府负责，费用由开发商承担。签订合同时开发商先期存入征地资金400万元到乡财政帐户，农民申请办理宅基地后开发商每平方交纳给政府100元，农户申请建房的宅基地开发商应该交纳给政府的资金两年内分期交清，政府支付被征地农户征地费、社保统筹资金、奖励补助资金和拆迁费等。

3、开发建设方式采用捆绑开发模式操作，由投资方全额垫资按照规划建设，政府征用土地后交给开发商开发、建设、经营，开发商自负盈亏，施工设计由开发商出资请有资质的单位进行设计，交政府审核，申请宅基地建房的农户和开发商签订委托基础设施建设的协议，并负责承担开发成本费、工程管理费及开发资金利息等投资。

九、保障措施

1、成立机构、落实责任。为加强对乡小城镇建设工作的领导，乡党委、政府决定成立乡小城镇工程建设指挥部：

总 指 挥：文方芳（乡党委书记）指 挥 长：文方芳（乡党委书记）顾

问：况华斌（县宣传部副部长）

周礼伦（县规划局局长）

副指挥长：赵

伟（乡人大主席）

马永军（乡党委副书记、乡长）谭家文（乡党委副书记）谭福全（乡纪委书记）龙

江（乡政法委书记）

常开礼（乡党委委员、武装部长）薛

静（乡党委委员）邓兴勤（乡党委委员）曹义书（乡党委委员）闵

洪（乡人民政府副乡长）

成员：陈

建（乡派出所副所长）

舒泽林（乡财政所所长）武绍贤（乡水利站站长）杜天兵（乡林业站站长）罗孝友（乡农业服务中心主任）管

威（乡乡企站站长）罗

跃（乡国土所工作员）聂章情（铁匠村支部书记）马启志（铁匠村村委会主任）聂天荣（铁匠村村委会主任）付才文（响水村村委会主任）梁林义（响水村村委会主任）

指挥部下设“一室六组”：（1）办公室

主

任：薛

静（乡党委委员）副 主 任：武孔军（乡党政办负责人）工作人员：徐天芬（乡党政办工作人员）（2）规划组

组

长：邓兴勤（乡党委委员）副 组 长：罗

跃（乡国土所工作人员）工作人员：徐天芬（乡党政办工作人员）（3）征地拆迁组

组

长：马永军（乡党委副书记、乡长）副 组 长：谭家文（乡党委副书记）

谭福全（乡纪委书记）龙

江（乡政法委书记）

常开礼（乡党委委员、武装部长）薛

静（乡党委委员）邓兴勤（乡党委委员）曹义书（乡党委委员）闵

洪（乡人民政府副乡长）

工作人员：陈

建（乡派出所副所长）舒泽林（乡财政所所长）武绍贤（乡水利站站长）杜天兵（乡林业站站长）罗孝友（乡农业服务中心主任）管

威（乡乡企站站长）

罗

跃（乡国土所工作员）聂章情（铁匠村支部书记）马启志（铁匠村村委会主任）聂天荣（铁匠村村委会副主任）付才文（响水村村委会主任）梁林义（响水村村委会主任）

（4）工程建筑及质量监管组

组

长：马永军（乡党委副书记、乡长）副 组 长：赵

伟（乡人大主席）

谭家文（乡党委副书记）谭福全（乡纪委书记）

工作人员：管

威（乡乡企站站长）

罗

跃（乡国土所工作员）

（5）治安保卫暨安全监管组

组

长：龙

江（乡政法委书记）副 组 长：陈

建（乡派出所副所长）工作人员：徐本领（乡派出所干警）

管

威（乡企站负责人）罗

跃（乡国土所工作员）

（6）资金调配暨监管组

组

长：马永军（乡党委副书记、乡长）副 组 长：闵

洪（乡人民政府副乡长）工作人员：张守良（乡财政所会计）

胡洪光（乡财政所出纳）罗孝友（乡纪委副书记）

指挥部在党委政府的直接领导下开展工作。凡是涉及集镇建设的辖区各单位、各村都必须服从指挥部的支部，积极配合工作。

1、制定方案、发布公告。由乡党委政府制定小城镇建设实施方案系 统的安排部署，并发布公告，将集镇建设的主要意义和拆迁建设的原则、范围、政策、告知群众，使群众了解把握乡党委政府的宏观思路和决策意图，有思路和精神准备，积极配合征地拆迁工作。委托县规划局帮助有资质的规划设计院进行相关规划和施工设计，严格按照规划及施工设计方案进行建设。

2、依法办事，严明法纪。严格按照有关法律、法规办事，遵守法定建设程序，加强工作监督和工程质量监督。对拒不执行拆迁政策，无理纠缠的拆迁户要申请执法机关强制拆除；对阻扰执行公务等违法违规行为要严肃查处；对自行其事，延误时机，不配合、不支持工作的干部职工要进行处理。公安要为拆迁建设保驾护航。

3、加强领导，加快速度。乡小城镇开发建设由乡指挥部全权指挥、调度、监督，组织实施，协调处理工作中的矛盾和问题。各职能组要明确目标任务，精心组织安排，制定工作计划，加大工作力度，不能贻误时机，影响工作。乡直各有关部门和广大干部职工都要从建设铁匠、发展铁匠、造福人民的大局出发，大力支持乡小城镇开发建设工作，多开绿灯，少设卡；多鼓励，少泄气；多补胎、少拆台，密切配合，形成合力，确保整个建设工程的顺利进行。

中共铁匠苗族乡委员会

望高镇小城镇基础设施建设项目可行性报告 篇5

城镇社区是社会经济生活的基本单位，是党和政府城市工作的基础。社区基础设施建设是城镇社区建设中的物质基础和承载体。

今年8月以来，区政协根据国家、省、市“把社区建设纳入经济和社会发展规划和计划,及时研究解决城市社区建设中的重大问题”的要求，按照民政部全国社区

建设示范城验收确认工作意见中关于社区基础设施建设的项目内容要求，对全区社区基础设施建设情况调研。整个调研过程历时1个多月，采取实地调研的形式，调查内容涉及社区基础设施建设项目、规模、建设资金和结构、建设安排、规划以及社区基础设施建设中存在的困难、问题及采取的措施、办法、建议等。

一、我区社区基础设施建设的现状

（一）整合社区，打好基础。城镇社区一般是随着城镇的发展而逐步建立起来的，上世纪90年代中期，黄陂区相继完成撤县建区、撤镇设街、撤村设居工作，我区大部分社区始建于最近几年，有5个社区是新建的，有11个社区是村改居。近几年来，我区根据中办发［2000］23号文转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》和《市委、市政府关于进一步加强社区建设的意见》（武发［2002］15号）文件精神，至今年9月份，全区居委会改社区的整合工作，在依据历史习惯、文化风俗、自然界限、资源配置等不同情况，结合小区、单位、板块等因素，已全部整合到位，新型的社区居委会架构和管理体制基本确立。全区现有社区居委会43个，总户数55684户,总人口178968人。

（二）构建平台，建立和完善社区管理体制和工作运行机制。2000年底，根据市里的统一部署，我区先后进行了社区划分、组织重构、建章建制等方面的工作。乡镇规模调整后，为了加强社区对撤并乡镇所在地集镇的管理和建设，对社区的管辖范围、服务对象进行界定的基础上，又重新设立了党总支；利用社区居委会换届选举，由乡镇体制改革分流干部中充实一部分干部到社区党支部和居委会，增选了社区居委会成员，选准建设了一支素质较高的社区工作者队伍；进一步完善了社区成员代表会议制度；建立了社区协商议事委员会，负责协调联络驻社区站所、企事业单位参与集镇管理和建设。同时，明确了社区发展经济一系列优惠政策，鼓励社区领办经济实体，发展社区经济。通过这些探索和实践，不仅进一步加强了城镇社区的组织建设，制度建设和基础设施建设，而且探索出了一条撤并乡镇集镇新型管理模式；不仅使被撤乡镇国有集体资产得到了保值增值；而且继续保持了集镇的繁荣与稳定。

（三）狠抓创建达标，提升社区建设整体水平。社区基础设施建设是社区建设的硬件和物质平台，是居委会改社区工作的切入点。我区社区居委会的基础设施，办公、服务、活动用房等建设，在以各级政府投入为主的前提下，充分发挥区位及社区居民、单位结构等优势，采取灵活多样的形式，积极拓展社会各界的投融资合作、捐助，在新建、扩建社区基础设施的同时，主要利用原街道居委会办公、活动、服务等设施，进行整合、调剂、改建以及置换、租赁等，基本上解决并保证了社区居委会的办公、服务、活动场所的要求。

经调查，至2004年9月份，全区城区镇在居委会改社区的整合过程中，共已投入基础设施建设资金5500多万元，其中，前川地区已投入3500多万元；滠口已投入400多万元；横店已投入300多万元；武湖已投入400多万元；六指已投入270万元。经过多方面的努力，科学配置、合理利用社区办公服务设施，全区已建成并投入使用的社区居委会的各种办公、服务、活动室(站、所)等室内基础设施建设总量为3723平方米，平均每个社区达86.6平方米。其中，100平方米以上的社区16个。建筑面积最小的40平方米，最大的280平方米。并相应配齐“五室”（两委会办公室、警务室、书画阅览室、文体活动室、多功能会议室）、“四机”（电视机、dvd机、计算机、打印机）、“三站”（社区服务站、卫生服务站、劳动就业服务站）、“两校”（市民学校、老年学校）、“一场所”（室外健身活动场所）等硬件设施。

全区城镇各类基础设施建设投入较大，按照“量力而行，尽力而为”的原则，从区到部门到街乡镇场到辖区单位到社区都全力以赴，致力于为居民营造环境，改变面貌。近年来，滠口投资300万建水厂投资20多万元建小游园；武湖投入近千万使社区面貌大变样，六指今年来投入到甘棠社区资金30多万元；特别是今年前川街6个社区凭借社区建设“883行动计划”的东风，总投入资金达1500万元，建设项目98个。项目涉及泥巴路改造，道路硬化，新建、维修厕所，垃圾箱、地下排水沟建设，安装路灯等。使6个社区呈现出洁、绿、亮、美的新面貌。

二、我区社区基础设施建设的特点

（一）政策支持。区委、区政府结合我区的实际情况，在贯彻中办［2000］

23号文件精神和国家、省、市创建社区示范活动纲要、意见、标准的同时，及时提出我区的《实施意见》和创建的标准、要求。特别是今年相继出台《中共黄陂区委、黄陂区人民政府关于加强社区建设的意见》、《黄陂区关于调整社区建设领导小组成员的通知》、《黄陂区关于印发社区建设领导小组成员单位职责的通知》、《黄陂区2004年社区建设883行动计划实施

方案》等，不仅明确了全区社区建设的指导思想、基本原则和目标要求，而且在全区上下形成了开展社区建设的良好氛围。在社区基础设施建设规划方面，提出了社区居委会的办公用房和公用设施“由区一级政府多渠道统筹解决”；“把社区基础设施纳入旧城改造、新区建设、纳入城市公共设施配套建设规划”和“城市规划、建设，尽可能以一个社区为单位实施”等。对社区的办公用房、警务室、幼托所、卫生服务站、文化室、公厕、垃圾集散等都规定了具体的设施建设标准。在政策上保证了在建、新建、整合社区的基础设施建设到位。同时，市《实施意见》规定，社区内机关、团体、企事业单位的文化、体育场所和设施，应对社区开放，实行无偿或低偿服务，实现资源共享。在财政上：规定了“社区居委会的工作经费原则上按整合前原有居委会的数量拨款，总量保持不变”。同时，采取费随事转的扶持做法，保证和增加新社区居委会的工作和人员经费。在社区基本建设和基础设施建设方面：支持并鼓励“充分开发、利用、创办社区的各类服务资源，组建各类中介和第三产业经济实体”，形成政府投入、社区创收及辖区单位资源共享，居民捐资等多种形式的资金筹集渠道。

（二）社会参与度高。区、街、部门和居的领导、干部高度重视社区的整合和基础设施建设工作，花大力，多层面宣传、协调辖区单位的共建意识，鼓励社区居民的主人翁作用，使社会各阶层积极参与社区的规划、建设和管理。今年来，区委、区政府将社区建设“883行动计划”作为“一把手”工程列入重要议事日程，先后召开常委会、区长办公会进行了专题研究，召开动员会全面部署，并调整了区社区建设领导小组成员，纳入区目标管理体系，明确工作任务，确立工作标准，组织目标考核，并在年初由有关街道和相关部门与区政府签订了社区建设工作目标管理责任书，明确街、乡、镇、武湖农场、盘龙开发区及区直相关部门的“一把手”对此工作负责。要求全区上下积极行动，全力以赴，实施新一轮的社区建设。区民政局为帮助龙潭社区“883行动计划”的基础设施建设项目达标，无偿提供200平方米的办公楼给居委会办公；前川街千方百计落实社区办公、服务、活动室(站、所)等用房面积，仅今年来扩建和新建了257平方米。社区单位和居民都以极高的热情出资源、出资金、组织志愿者等形式支持和帮助社区整合和基础设施建设、创建达标社区等活动。促进和保证了全区社区建设工作在较短时间内的顺利进展和大部分社区基础设施建设的基本达标。

（三）社区建设起点高，信息化、网络化社区大量涌现。出现了如锦秀、民安、龙潭社区等具有全市典范的、规模现代、设施完备、管理先进的社区模式，建成了诸如滠口振兴、开发区二八

八、武湖五通口、六指甘棠、王河长堰、天河泗桥等大批的一级达标社区，并凭借“883行动计划”逐步走向成熟。在这些社区居民的衣、食、住、行，人防、技防、安防，助残、助困、助老、家教，医疗救护、及社区网上就业、中介、志愿者服务等日趋完善，把家庭社区化，社区家庭化。同时信息化、网络化的社区促进了社区内部、社区之间、社区与外界的沟通与智能管理，形成资源共享和综合多业务服务体系，把社区基础设施的建设在质上提升到了未来和现代化的平台。为社区服务奠定了坚实的基础。

总之，随着社区建设的不断深化发展，黄陂社区己形成了自有特色。用甘棠社区主任肖正明形象的话说：目前社区成为街领导的会客厅、街干部的电话亭、街道办的收发室、村干部的落脚店、农民的咨询点、居民的贴心人。

三、我区社区基础设施建设存在的问题

虽然我区城镇社区的雏形初步形成，但作为市辖郊区的工作重点在农村。由于社区建设起步晚，基础差，面临着社区群干队伍新，生活待遇差，办公设施、经费严重不足，社区认识滞后，管理体制不健全等诸多困难和问题，严重制约着城镇社区建设的发展。通过调研发现，我区社区基础设施的整体水平还比较低，尤其是发展不平衡，相当部分社区的基础设施建设不全，无活动场所，甚至办公条件非常简陋，基础设施建设的资金短缺现象比较突出。

（一）对社区基础设施建设认识不足。

一是建设无规划。在社区建设的实践中，社区服务基础设施建设问题已经影响了社区建设的发展。2002年进行局部修订的中华人民共和国国家标准《城市居住区规划设计规范》，将社区服务中心(含老年服务中心)、治安联防站、居(里)委会(社区用房)、物业管理、养老院、托老所、残疾人托养所列为城市居住区公共服务设施(配套公建)的社区服务类。前四项为应配建项目，后三项为宜配建项目。基础设施建设问题，虽然有规定，但是落实不够。没有明确或没有规定将社区基础设施建设列入城镇总体规划；没列入区级财政预算；设列入房地产开发成本；没有在新建、改建的城市居住区预留居委会办公用房用地；没有非常明确规定由谁负责建设居委会(社区用房)；主管社区建设的民政部门、区人民政府和派出机构如何参与新建、改建城市居住区居委会(社区用房)的建设、监督、验收工作规定不明确。这不仅影响了社区建设的发展，也影响了城市规划的落实。

二是社区内条块分离，职责不清。随着社区的发展，政府职能部门的延伸机构不断进驻社区，但缺乏一个权威性的社区事务管理机构，对社区事务实施全面监督、指导，导致城市管理体制中的街居体制严重滞后于社会发展，社区去牵头开展与居民密切相关的卫生、服务、治安等工作，而职能部门仅是参与、协助，本来是社区去督促、检查职能部门的工作，却变成了职能部门来检查、监督社区。街居体制是与我国高度集中统一的计划经济相适应的，并且是作为单位体制的一种辅助体制，起拾遗补缺的作用，与我国当前社会经济发展显得很不适用。而经过“两级政府、三级管理”的城市管理体制改革后的街（乡镇）地位更为尴尬：表现在：其一，城市管理重心的下移使得作为城市基层政府派出机构的街道办事处负有代表政府行使全方位的行政管理职能，负责本辖区的社会管理职能，但由于相应的权力为条条所分割，造成职、责、权、利不统一，不对称。其二，街道办事处全面负责社区建设与社区自治的管理事宜，但由于目前的现状，街道办事处不可能成为社区居民的代表，整合社区居民的利益和意志。其三，行使全方位的行政管理职能，负责本辖区的社会管理职能，使得街道办事处明显存在着政社不分的矛盾。多年的实践证明，这种体制在实现我们预想的目的中并未起到应有的作用，行政管理与社区管理仍然呈现着分离的状况，究其原因有两个，首先是现行的行政体制太刚硬，其次是与之相对应的新体制太软弱，因此，这种失败就成了必然的结果；其次是宏观管理不协调，社区建设的宏观管理，对社区建设起着一种重要的导向作用。但是，长期以来它一直处于各自为政的状态，名义上民政部门承担着这种宏观管理的责任，但是，由于民政的工作地位决定了它在此项工作中不可能有大的作为，这绝不是因为民政不努力，而是因为民政无能为力。在这样的一种状态之下，社区建设呈现出一种无序纷乱状态，各管理部门的作用不是形成合力，而是相互摩擦、相互制约，甚至对立。

三是社区单位利益部门化，资源共享难度较大。社区参与是一个内涵和外延极其丰富的概念，显然不仅仅指居民参与，驻区单位组织及广大社会民间组织的参与是社区参与的一支重要力量。然而很多驻区单位的领导对社区建设工作视而不见，漠不关心，有些领导甚至将社区工作拒之门外。无论是效益好的还是效益差的，大多认为，社区建设既不会带来经济效益、相反又极有可能从他们身上“割肉”，而关心与支持社区建设也不会成为“政绩”。也就是说，驻社区单位的参与至今没有形成一种有效的利益机制，我们所提倡的社区与驻社区单位间实现“资源共享、共住共建”以及社区与单位的互利互惠，只是在个别地方形成了一种良性循环，大多地方只停留在口号上、原则上，并没有实质性的行动。在某些地方，社区与驻社区单位间的资源共享成了社区单享。驻社区单位参与的缺乏使得社区建设与治理所赖以的资源更加匮乏。有相当一部分社区单位不按照“共驻、共管、共享”的社区工作社会化运作机制来支持和参加社区建设，把本部门的资源当作本部门的固定财富，独立占有。对社区资源共享要求按照市场化进行操作，有偿提供，极大制约了社区共建的进程。

（二）基础设施建设投入资金缺乏。

调查表明，区政府及街乡镇承担了城镇中基础设施建设资金投入的主要任务，区及街道普遍反映财政及建设资金投入压力较大。不谈市政基础设施建设资金，仅从社区服务设施和办公经费居干补贴来讲，缺口多来源少。社区居委会接收下派任务多，工作经费少。现在社区是“上面千条线，下面一根针”，一个社区就那么几个人，政府机关职能部门的转变工作任务都压到社区，检查、评比、考核、报表等许许多多的工作，确实是社区的一个沉重负担，社区居委会获得职能部门的工作指导少，而收到的下派任务较多。一些职能部门的工作向居委会延伸，指挥居委会去做，使得居委会任务较多，工作压力大，很难集中精力去处理本社区的一些具体工作。基层社区的功能定位不准。按照居委会组织法规定，居委会（社居委）是基层群众实施自我教育、自我管理、自我服务的群众性自治组织，但在实际操作过程中，仍然存在较浓的行政色彩，社居委实际上是政府的准下属机构，它在职能上和街道是对应设置，在经济上和管理上依附于街道，种种因素使社区难以有效地依法履行其民主自治功能。我们在调查中发现，许多街道、社居委反映的问题都是整日疲于应付上级政府下派的各项工作，但却没人没钱没权，他们要求较多的是加强基层社区的行政权威性，减少社区的经济负担，增强社区参与管理社区公共事务和公益事业的功能。

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，社区居民委员会的工作经费和其成员的生活补贴的范围、标准和来源，由基层政府规定并拨付；经居民会议通过，可以从居民委员会的经济收入中给予适当补助。从目前来看，由于社区居委会经营项目收入不固定，其办公经费和成员的工资、补助除前川几个社区部分解决外，其它社区基本上全部由街乡镇承担。而由于街乡镇本身经费就紧张，这样，拨付到社区居委会的工作经费寥寥无几。社区居委会成员的工资或补助由街道办事处给付，造成“端谁的饭碗归谁管”成为政府机关和社区自治组织成员的共识，社区居委会不得不依附于街道办事处。分析原因：

首先，社区整合是一项全新的工作，社区基础设施建设资金的投入主体是区、街财政（主要是区级财政），社区建设工作启动以来，区财政已将前川社区建设列入计划，每年都核拨80万元作为社区建设的专项工作经费，各街乡镇也多方筹措资金加大对社区整合工作和基础设施建设的投入，但由于社区整合涉及面广，社区基础设施项目建设涉及每一个新整合的社区，动辙几

十、上百万资金投入，因此，从面上分析财政开支捉襟见肘现象突出，也不可避免。

其次，国家、省、市有关部门对社区建设项目的补助、扶持资金十分有限，且往往只是对达标、示范社区的“锦上添花”，真正解决部分社区无办公、活动场所的“雪中送碳”情况极少。

其三，各街乡镇鉴于自身的财力困难，往往将扶持社区工作经费和基础设施建设项目资金“打折扣”或转嫁社区，造成社区基础设施建设写在报告上，留在领导和财政局的承诺上，资金不仅不足还难以到位。

其四，我区街乡镇尤其是社区的自身造血功能严重不足。其一是大部分社区的工作班子创业、创收观念缺乏，办法不多；其二是社区资源匮乏，尚无法造血和自收自支，更无从谈及基础设施项目自建。

(三)基础设施建设规模不足，配套项目不齐。

第一，社区基础设施建设规模先天不足。我区社区基础设施建设规模中，新社区一般又由几个旧居委会整合形成，原有的办公会址、活动场所存在地域因素和产权未理顺、租借、危旧房等多种困扰，造成新社区工作人员增加、居民人数倍增，而办公、活动场所反而分散、下降的情况，如横店7个社区，大部分是临时性的办公场所。乡镇社区有场所无名份，没有明确产权，政府各机构各单位都可挤占强要它用。全区目前有16个社区办公室是危房，占总数的37。

第二，新建达标的社区只是少数。我区社区中基础设施新建的规模面积较少，其建设规模具有一步到位的社区的覆盖面上只是少数。省《纲要》和市《实施意见》及区陂发【2004】8号文实施以后，全区实施“883行动计划”的8社区，其基础设施建设的项目内容、规模比较完善，基本上都实现了规范化要求和达标，社区在与开发商、物业公司协商的基础上都开发了较完备的社区服务、活动功能，有的还实现了信息网络化的数字社区，这些社区的基础设施建设的压力小，且造血功能还可以得以实现。而旧城区、下面乡镇的社区情况则相反。

第三，社区基础设施扩建遇到不少麻烦。扩建和完善是整合社区基础设施的主要手段和普遍性的任务。但由于历史的种种原因，目前全区社区基础设施建设规模中只有7％是通过扩建实现的，这表明了一个问题的存在。分析其原因主要有：(1)资金无着；(2)土地使用困难（有的社区有空地，但规划、土地、建设部门各有规定，有的社区筹到资金，但辖区内无地，有的共建单位愿提供土地，但存在产权问题等等）；(3)涉及旧城改造、城市道路规划等，不敢扩建。(4)靠租赁、借用、置换等方式实现社区办公用房的仍占一定比例。全区社区基础设施总建规模一部分是靠临时租赁、借用、置换、与业主单位共用，由于社区的工作经费有限，他们只能租借几间甚至一间的房间权作办公使用，服务、活动场所更无从谈及，虽然该类社区占社区基础设施总建规模的比例不大，但由于这些社区的单位所占面积小，故涉及的社区数量相当可观。

（四）社区建设本身的限制。

社区建设作为一项社会活动，与其他各种社会活动一样在社会中发挥着应有的作用，但是同时它也应当与其他社会活动一样，必须遵守社会活动的规则，符合社会发展的规律，这是社区建设赖以存在和发展的一个最基本的条件。目前对于社区建设宗旨比较一致的认识是：“为创建一个环境优美、设施完备、服务周全、文明和谐、与社会协调发展的居民生活环境。”因此，社区建设的行为活动具有一定的局限性，它决不能包罗万象，任意而为。具体而言，社会建设的内容包括以下方面：一是社区环境建设，其目标是为居民营造一个令人赏心悦目的社区环境；二是社区服务建设，建立一个满足社区居民服务需求的服务体系；三是社区文明建设，它包含了社区治安、社区文化、社区体育等方面内容，目标是为居民创造一种精神愉悦的社区环境；四是社区设施建设，其目标是为实施上述三项目标提供必要的硬件设施。此外，社区建设还具有一定的空间限制，一般认为，社区建设的活动应当局限于社区的范畴内，它既不进入家庭，也不超越社区。因此，社区建设含于社会行为之内，但非社会行为，其宗旨含于党和政府的工作宗旨之中，但有别于党和政府的宗旨。当然也不可否认，社区建设是一项综合性极强的事业，在实现其目标的过程中，可能会间接地带来其他的社会效益或收获，比如：解决了社会的就业问题等等，但是这绝不意味着社区建设内容的扩展，这些间接性收获完全是社区建设的副产品，其性质完全不同于母本收获，我们必须加以区分，否则，就可能违背社区建设的宗旨。

四、几点建议

社区建设是一个系统工程，它涉及到我国城市管理体制、民主政治建设、公共服务的供给与运行以及社会稳定与发展，更涉及到政府、市场和社会三元结构的关系调整等，因此必须通盘考虑，整体规划，努力形成党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力，积极开创我区社区建设工作的新局面。

第一，抓基础工作，夯实社区建设的根基

“基础不牢、地动山摇”。社区建设工作也是一样，一定要从基础工作抓起，这既是社区建设扎实推进的要求，也是社区建设深入发展的需要。抓基础工作，要从以下四个方面下功夫。

——培育社区意识，增强认同感和归属感。社区意识是开展社区建设的思想基础。培育社区意识，重点是培育社区居民和驻区单位的参与意识和社区居民的自治意识。社区居民和驻区单位的参与，是社区建设生命力之所在。近些年，虽然居民和驻区单位参与社区建设的积极性、主动性普遍增强，但总体上，社区居民参与程度不高，社区居委会自治功能不强，不少社区仍然停留在政府发动、组织的状态。在社区建设的初始阶段，用政府的行政力量推动，是非常必要的，但从社区建设的发展目标和发展方向上看，必须增强社区单位和居民对社区的认同感和归属感，提高参与社区建设的自觉性。培育社区意识，对社区居民来讲，要认识到居民群众是社区的主人，社区建设的主体，既是社区建设的参与者，又是社区建设的受益者。我们要通过各种形式教育、启发、引导居民群众认识并维护好自己的合法权益，认识参与管理社区事务和参与社区活动的责任，将“社区是我家，建设靠大家”的口号变为实际行动。对驻区单位来讲，要认识共驻共建、责任共担是驻区单位的义务，资源共享、利益共享是驻区单位的权利。要引导驻区单位的服务设施向社区居民开放，并制定相应的政策措施，整合社区资源，加大支持社区建设的力度。对社区居委会来讲，要认识群众自治组织的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的自治性质，明确社区居委会的民主决策、民主管理、财务自主和民主监督的自治权利。要充分发挥沟通基层政府与社区居民的桥梁作用，加强对基层政府和公务员以及其他公务人员的行为监督，代表居民及时提出有关意见和建议，依法协助政府完成各项工作任务。要不断扩大基层民主，增强工作的透明度，让社区居民享有充分的知情权、决策权、管理权、监督权，激发居民参与社区建设的热情。

——培育社区组织，保障社区建设良性运转。健全的社区组织是开展社区建设的组织保证。重点是加强社区党组织、居委会组织和社区中介组织建设。社区党组织，是社区工作的领导核心。承担着在社区内宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家法律、法规，支持和保证社区居委会依法履行职责，组织动员广大党员和居民群众进行社区建设的重任。各地要按党章规定，及时建立健全社区党组织，充分发挥党组织的政治优势、组织动员优势和密切联系群众的优势，调动一切积极因素，整合社区力量，参加社区建设。社区内党组织的核心领导地位，要在工作运行机制、工作内容、工作制度、工作程序、领导班子配备上保证。提倡社区党组织领导班子成员按规定程序推荐为社区居委会成员，通过选举兼任社区居委会成员。提倡社区党组织负责人通过法定程序兼任社区居委会主任。社区居委会，是社区的主体组织和社区成员的法定代表。要按照《居民委员会组织法》的规定，在党组织的领导下，依法履行职责，推行“四个民主”。要根据社区管理要求，建立健全各项制度、章程和公约。要根据工作需要，规范工作程序，将社区事务逐步交由社区居民自主决定、自我管理，特别是对社区的重大问题，要广泛征求居民群众意见，并保证尊重大多数群众的意愿。社区中介组织，是社区管理和社区服务的重要力量，对加强社区内的专项服务，增强社区凝聚力，提高居民参与意识，起着重要作用。要积极培育和鼓励发展公益性、服务性的社会团体和民办非企业单位，使其逐步承接从政府部门中剥离出来的部分社会职能，承办各类社区服务，满足社区成员多层次需求。同时，要加强管理、指导和帮助，制定扶持政策和措施，充分调动中介组织的积极性，保证其健康发展，发挥作用。

——培育社区队伍，壮大社区建设工作力量。社区工作者队伍是社区建设的骨干。加强社区队伍建设，是搞好社区建设的关键。培育社区队伍重点是社区专职工作者队伍和社区志愿者队伍。社区专职工作者队伍建设，要适应时代发展的需要，改革社区居委会干部制度，采取向社会公开选聘、竞争上岗等多渠道、多形式选聘优秀人才，走年轻化、知识化、职业化的道路。要通过法定程序，将那些政治素质好、热心居委会工作的人员，充实到社区居委会领导班子。要加强社区居委会干部的培训，不断提高他们的素质和能力。要改善社区居委会干部的工作、生活待遇，解除他们的后顾之忧。建议政府要加大对社区的资金投入，这是基层社区体制改革的物质保障。要通过“财政支持、费随事转、社区自筹、社会赞助”等方式，来解决社区居委会和社区各项工作的经费需求。目前，许多社区资金来源基本上是自筹为主、再加上少量的社会赞助。社区干部不得不在创收中花大量的时间和精力。为此，应出台政策，明确社区经费的投资主体是政府，区街乡镇都要把经费配套落实到社区，并要保证社区工作人员的工资不低于所在城市职工的平均工资水平。社区志愿者队伍建设，是衡量一个社区文明程度的重要标志，是邻里互助、自我服务的重要体现。要把千千万万的社区工作积极分子组织起来，引导和鼓励他们从事志愿者服务活动，逐步建立一支浩浩荡荡的志愿者队伍。要教育引导居民发挥自身特长，把从事志愿服务作为居民的义务和良好的道德风尚来提倡。同时，要加紧研究制定鼓励社区居民参加社区志愿活动的制度和法规，现在有的地方正在探讨建立有关制度，将在校大、中学生参加志愿者活动作为考核学生综合素质的重要内容，这种做法值得总结和推广。还要研究探索参加志愿服务活动的回报制度，如有些国家登记志愿者参加服务的时间，待志愿者自身需要帮助的时候，可以得到同样时间的服务。当前在志愿者队伍人数不多、活动较少的情况下，需要有目的地引导、组织，逐步使志愿者服务活动制度化、经常化。明年适当的时候，民政部准备表彰一批先进社区工作者和先进社区志愿者。

——培育社区活动，增强社区建设的活力。社区活动是社区活力的重要体现，也是增强社区凝聚力的重要载体。培育社区活动的重点是开展社区服务和文体娱乐活动，这是满足居民生活需求和提高居民生活质量的关键环节。社区服务要以坚持网络化、产业化、社会化为方向，以最大限度地满足居民群众的需求为内容，要体现大社区、大服务。当前，社区服务的重点，要放在面向社会特殊群体的社会救助和社会福利服务、面向社区单位的社会化服务以及面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障社会化服务上。特别要把做好“低保”工作，作为社区的重要任务。社区居委会要充分发挥联系居民、熟悉居民的优势，协助政府摸清困难群众的真实情况，把所有符合条件的城市贫困人口都纳入“低保”范围，既要做到“应保尽保”，不留死角，避免“漏保”，又要做到实事求是，坚持原则，避免“错保”。对生活确实困难的家庭，要呼吁有关部门在就业、住房、医疗和子女入学等方面给予必要的优惠政策和特殊照顾。要依托社区资源，大力开展社区为老服务，满足老年人的生活需求，特别是要实施好“星光计划”，管理、利用好老年服务设施。另外要创新社区服务形式，鼓励个体、私营、民营等企业开办社会服务项目，开展便民利民服务。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，通过投资入股、合作经营等形式，建立多渠道社区服务设施建设投入机制，促进社区资源最大限度的整合，加快社区服务产业化进程。要加紧“便民”工程的研究和推广，充分利用热线电话、互联网等现代信息技术，不断提高服务质量和管理水平。在社区内逐渐形成社会福利服务、社会互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次，广覆盖的社区服务网络。社区内的文体娱乐等其他活动，要以居民欢迎、自主自愿、形式多样、健康有益为出发点，把社区建设成宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气的阵地，营造健康向上、文明和谐的社会氛围，倡导科学、文明、健康的生活方式，提高居民的生活质量。

第二，抓关键问题，促进社区建设深入发展

自１９９６年江泽民总书记提出大力加强社区建设以来，社区建设有很大进展。但是，仍然存在理论准备不足、经验总结不够和工作基础薄弱等问题，同时又出现了一系列新情况和新问题，许多现实问题还比较紧迫，需要引起高度重视，就全区来讲，有整体合力不强、长效机制不健全、社会参与度不高、基础设施不足、社区资源整合不够等问题，制约着社区建设的全面推进和深入发展，需要在今后工作中认真研究和解决。

——高标准建设社区，完备社区基础设施。社区基础设施的建设是开展社区各项工作、服务的物质基础、硬件，是社区与居民相互沟通和进行各项宣传、健康活动的前提，也是改善社区工作人员工作环境、条件的保证，针对我区社区基础设施建设项目、规模上存在的发展不平衡，应给予重视和逐步解决，从根本上实现城市社区整合的目的宗旨。社区建设，重在建设。建设的切入点，我们认为是社区基础设施建设，这是建设“有形”社区，增强居民群众认同感、归属感的载体。社区基础设施匮乏、财力投入不足，始终是社区建设的“瓶颈”，必须认真解决。江夏蔡甸区在财政比较困难的情况下，能够一次性实现社区基础设施的标准化、完备化，给了我们很多启示。他们的经验告诉我们：工作不是不能做，而是有没有决心和怎么做。在社区基础设施建设上，我们认为，一要定位置。要进一步解放思想，更新观念，按照省《纲要》和市《实施意见》的要求，把社区建设和社区的基础设施建设作为一级党委、政府的工作落脚点来抓落实，最大限度地给予财政支持和保证。要把社区基础设施建设纳入城市发展建设规划，作为城市改造、建设的内容。在城市发展、建设规划中有位子，在城市改造、建设上有项目，这样，政府才能调整财政支出结构，保证政府的必要投入。二要给政策。区、街、乡镇尤其是区直部门要支持社区建设，在项目资金上给予扶持，并共同研究、探讨根本解决社区基础设施建设的资金问题。要专门对社区中遗留的房屋产权和基础设施建设中的问题进行调研、协调、解决。避免社区整合中造成的资源浪费和不足。对借用和无办公场所，资金解决无望或相当难度的社区进行区划重新论证、调整，该就近合并的合并，研究解决的措施和方案，并督促定期落实。区财政应专僻一块资金尽快解决社区办公基础设施建设问题。要充分调动社区辖内单位的共建、共享意识，协调辖区单位现有基础设施资源的共同使用、共同管理、共同创收、赢利，解决困难社区的原始资本金筹集渠道，缓解各级财政、资金的压力。探索区直单位与社区的共建结对子活动机制，在资金、项目、人才上给予支持，并切实做到费随事转，以及赋予社区更好的工作、创业环境。在探索建立具有中国特色的，与社会发展、产业结构优化相适应的社会化、产业化、法制化、市场化社区建设的同时，积极制定相关的政策，赋予社区自主权，推动社区服务业的发展。调剂社区服务资源，鼓励社区采取不同的所有制形式，兴办社区的各项服务和新兴的第三产业，促进造血功能，使社区建设和社区基础设施建设不断升华跃上新的层面。三要抓机遇。要善抓机遇和利用机遇。比如，民政部正在实施“星光计划”，近三年，将把８０％的福利基金用于为老服务的基础设施建设上。区外许多地方就抓住利用了这一机遇，提出了用“星光计划”补助资金带动、拉动社区基础设施建设，将“星光计划”与社区基础设施建设有机结合，可以说是收到了“奇效”。四要广渠道。社区基础设施建设要以政府为主，政府应保持必要的投入，同时也要努力拓展社会投资渠道，要广泛吸收本地区社会资金，鼓励社会各界捐赠，也要积极吸引外资，要逐渐建立和完善政府与社会相结合的多元化投资机制。五要多形式。社区基础设施建设除新建之外，整合、调剂、利用现有设施资源，是大有作为的。目前，社会闲置的设施资源很多，除发动驻区单位将设施资源共享、互利、互惠外，还可以通过改造、置换、购买、租用等多种形式，解决社区基础设施缺乏问题。对社区基础设施建设，全区不能提出统一标准，但各地一定要根据本地实际，做到有规划、有目标、有标准，力争全区用三至五年时间，社区基础设施的缺乏、简陋状况有较大的改观。

——高水平整合社区，发挥社区建设的综合效益。整合社区，重点是整合社区资源，整合社区工作，整合社区关系。整合的目的，是最大限度地发挥社区建设的整体效益。整合社区资源，包括整合人才资源和物化资源。要调查摸清本社区的资源情况，研究资源利用的可能性，充分利用社区资源，发挥社区优势。这里的关键是政策引导，同时也要靠社区工作者加强沟通和协调。整合社区工作，包括基层党委和政府部署的工作、有关部门指导的工作、为民服务的工作，以及社区自身的各项工作。我市根据社区建设的地位、作用，以及性质、特点，构建了“社会保障到社区、城市管理到社区社会综合治理到社区的平台、社会服务到社区的平台”。这“四到社区平台”，虽然在我区刚刚建立，但已发挥了作用。我们认为，这“四到社区平台”是社区工作的归类板块，是整合社区工作的目标方向。只要将这“四到社区平台”建设好、利用好，社区建设的综合效益就会充分展现。整合社区关系，重点是理顺关系，这也是发挥社区作用的重要环节。基层政府和政府职能部门与社区居委会的关系是指导与协助、服务与监督的关系，而不是领导与被领导、命令与服从的行政隶属关系。各级政府和各类专业管理部门要按政企分开、政社分开、责权利一致的原则，实行权随责走、费随事转，避免出现社区行政化的倾向。社区党组织与社区居委会是领导与被领导的关系，社区居委会要自觉接受党组织的领导，社区党组织要支持保证社区居委会依法行使职权。社区居委会对社区内中介组织负有综合协调管理的职责。社区居委会对物业管理工作负有指导、管理、监督的职责。社区居委会要及时依法规范物业管理机构的行为，还要代表居民支持和监督物业管理机构的工作，切实维护业主的合法权益。物业管理机构要主动参与社区建设，自觉接受社区居委会的指导、管理和监督，努力为居民群众服好务。

——高质量服务社区，营造社区建设良好环境。服务社区，主要指有关部门和社会各界要关心、支持、参与社区工作。服务社区，要端正思想观念。社区居委会不是基层政府的“腿”，也不是政府部门的办事机构。当前，要清理附加给社区的不合理任务，努力减轻社区居委会的行政负担。我们讲政府转变职能、重心下移，工作进社区，就是要求政府把基层管理与服务的职能落实到社区，服务到居民，而不是把工作推给社区，更不是建机构、挂牌子、占房子。另外，服务社区，要形成整体合力。社区建设的整体合力，就是“党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”。服务社区，要健全“两个机制”。一是建立社区工作运行机制。就是党组织领导、社区居委会主办、中介组织运作、社区居民参与、有关部门指导服务的工作运行机制。二是健全社区管理机制。社区是城市社会管理的基本单元，基层政府对社区事务负有管理的职责，社区居委会具有自我管理的任务，要研究政府的行政管理与社区居委会自我管理的衔接。当前，要特别强调尊重居民的自治权利，发挥居委会自治功能，确立社区居民的主人翁地位和社区居委会的自治地位。社区内要实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居委会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

——高效能经营社区，增强社区建设的生命力。经营社区，就是要引入市场机制，运作社区资源，解决社区服务和设施运营困难，实现社区建设的可持续发展。社区内的服务组织和设施建设的投入是一大难题，社区服务所需经费，设施的管理、使用费用，更是一大难题。如果不研究解决服务和运营经费问题，那么，光有服务思想，也难以开展服务活动，即使有了设施，也难以维持和长久发挥功效。筹措社区服务设施运营经费，需要引入市场机制，探索解决的思路、办法。这里，提出以下五种思路和办法：一是财政支持。区街乡镇政府要将社区建设的经费纳入财政预算，保证一定的投入。二是费随事转。政府或有关单位在交给社区工作任务的同时，也应将此项工作的经费交给社区。三是有偿服务。社区内提供的服务，在开展福利服务的同时，要拓展有偿和低偿服务。四是政策优惠，对社区内开展的服务项目，要积极争取优惠政策，给予扶持。五是社会赞助。鼓励辖区单位和个人捐款支持社区活动。此举，不但可以增加资金投入，还可以弘扬爱心，增强社区凝聚力。

第三，抓示范活动，提高社区建设水平

社区建设示范活动，是在全国社区建设实验区取得成功经验基础上提出的。其目的是摸索经验、研究问题、树立榜样、推进工作。广泛开展社区建设示范活动，是全面推进社区建设的一条重要措施。这次全区实施“883行动计划”的8社区即将验收达标，就是开展示范活动的硕果。但这并不意味着示范活动的终结，当前和今后一个时期，社区建设示范活动仍然是把社区建设引向深入的重要措施，一定要认真抓好。

——强化领导和指导，提高对示范活动的认识。目前，社区建设已进入了全面推进、深入发展阶段。但由于思想认识程度不同、基础工作不同、经济条件不同，存在着发展中的不平衡。此外，也要看到，我国区的社区建设仍属于初始阶段，开展的范围不广，建设的水平不高，积累的经验不足，理论指导不够，与经济社会协调发展和居民群众实际需求不相适应，尚未形成整体推进的合力，还需要进一步加强领导和指导，深入开展社区建设示范活动。通过实施“883行动计划”示范活动，进一步统一思想，提高认识，使人们看到社区建设的作用，解决如何认识社区建设的问题；也可以为社区建设提供思路、方法，解决怎样开展社区建设的问题。

社区建设示范活动的领导者是党委和政府，指导者是民政部门。领导社区建设的各级党委和政府，城区和街道两级尤为重要。我们衷心希望各级党委和政府予以高度重视、加强领导，精心规划、周密部署，协调关系、整合力量，解决难点、整体推进。也衷心希望各有关部门和社会各界关心、支持、参与社区建设示范活动。民政部门作为指导社区建设示范活动的职能部门，要切实履行职责，发挥好牵头作用，把抓好示范活动，作为义不容辞的责任；把抓好社区建设，作为重点推进城市民政工作的抓手。通过社区建设，整合城市民政工作，提高整体水平，发挥综合效益。

——总结经验，充分发挥示范单位的作用。开展社区建设示范活动，要树立一批先进典型，以推动、带动面上的工作，促进工作整体发展。社区建设需要成功经验引导，经验从那里来，不是人们头脑中固有的，是在实践中创造出来的。经验的创造者是基层的干部和群众。许多事实证明，基层的干部群众最富有创造精神，一些问题，在上面看是个难点，但基层的同志都有解决的办法。可以说社区建设的经验来自基层，来自基层干部群众的创造，来自社区建设的实践。我们一定要重视来自基层的创造，尊重群众的首创精神，及时总结推广基层的经验。总结经验也要实事求是，不能说好，就讲得完美无缺，再好的经验也总会有一些不尽人意的地方，关键要在实践中完善。一些典型社区的某些作法，也可能是不成功的，但这无关大局，成功是一种经验，失误也是一种经验，可以使更多的地方引以为鉴，少走弯路。因为社区建设需要在实践中完善、提高，需要经过实践——认识——再实践——再认识的过程。同时，对典型单位的经验要善于运用。社区建设示范单位是社区建设的样板。抓样板，不是为了自我欣赏，供人参观，也不能束之高阁，不起作用，要通过榜样的力量，推动面上的工作。当前，我们除继续开展社区建设示范活动，培养社区建设典型外，要有计划、有目的地推广业已建成的社区建设示范单位的经验，充分发挥示范单位的引路、带头、辐射作用，让更多的地区成为社区建设的示范。

——注重实效，创造性地开展工作。开展社区建设示范活动，是一种推进工作的形式，但决不能搞成形式主义。不能图表面轰轰烈烈，要讲工作实实在在。抓示范活动，不在示范单位数量，而在示范单位质量。我们要下决心，采取措施，上下协力，巩固、提高现有示范单位，再培养出一批高标准的示范单位。抓示范活动，要从基础单位抓起，重点是抓好社区居委会，这是示范活动的基本单位和工作基础，没有这个基础，就谈不上示范社区、示范街道。抓示范活动，要从基础工作抓起，重点是管理体制和运行机制、组织体系、队伍建设、社区活动、基础设施等。抓示范活动，要注意因地制宜，分类指导。我区城镇之间经济条件和其它因素差别很大，每个城市城镇的特色和功能也有所不同，具体到社区更是千差万别。因此，不同城镇要根据自身的经济水平，结合城镇功能、特点和地区特色，创造性地开展社区建设工作，不断积累、总结适合自身特色的工作方法和实践经验，树立各具特色的典型。另外，也要根据自身的经济水平和工作基础，因地制宜确定社区建设的重点，标准可高可低，项目可多可少，切不可一刀切，一哄而起，或为虚名而超越自身条件，引起群众的不满和反感。