小额创业贷款

小额创业贷款（共8篇）

小额创业贷款 篇1

房县创业小额担保贷款暂行办法

2013-4-23 15:21:18来源：

房县创业小额担保贷款暂行办法

第一章 总 则

第一条

为全力服务全民创业工作，规范管理创业小额担保贷款工作，促进创业带动就业，服务全县经济建设，根据《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发„2008‟5号）、《关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促进就业的通知》（银发„2008‟238号）和《中共十堰市委、十堰市人民政府关于开展全民创业促进就业工作的实施意见》（十发„2012‟7号）、《湖北省就业再就业小额担保贷款实施办法》（鄂政办发„2006‟8号）、《湖北省就业专项资金管理办法》（鄂财社规„2011‟19号）文件精神结合本县实际，制定本办法。

第二条

本办法所称创业小额担保贷款是指为解决各类人员自谋职业和创业过程中资金不足问题，经县政府指定贷款担保机构进行担保，由商业银行在规定的额度和期限内发放的贷款。

小额担保贷款不得用于广告业、桑拿、按摩、网吧以及其他国家产业政策不予鼓励的企业。

第三条

小额担保贷款借贷双方必须遵循“自愿申请，严格审批，到期还本”的原则。

第二章 贷款对象、条件及用途

第四条

小额担保贷款对象。小额担保贷款对象应具有本县省居民常住户口，达到法定劳动年龄，身体健康，诚实守信，有一定劳动技能和创业就业愿望的城镇登记失业人员、就业困难人员、大中专院校毕业生、复转军人、下岗失业人员、残疾人和农村劳动者（在职人员、离退休人员不含在内）。

第五条

小额担保贷款的条件及用途。借款申请人、反担保人应亲自办理贷款申请手续,借款申请人在金融系统《个人信用信息基础数据库》中有严重不良记录的，相关机构不得受理其小额担保贷款申请。

第六条

借款申请人必须按照人力资源和社会保障部门、担保机构、人民银行的要求提供真实、合法的申请资料，配合开展担保、贷款审查、贷款发放及贷款检查工作，及时按照贷款合同偿还贷款。

第三章 担保基金

第七条

设立县级小额贷款担保基金，小额贷款担保基金由县财政筹集，基金规模要达到500万元，逐年增加，实行单独核算，统一管理。可根据本县创业工作开展情况和小额担保贷款运作情况作相应调整。小额贷款担保基金实行专户管理，封闭运行。

第四章 经办银行

第八条

经办银行负责本系统小额担保贷款的监督管理、报表汇总、统计分析和贴息资金的汇总申报工作。

第九条

经办银行应加强小额担保贷款管理，简化贷款程序，提高金融服务效率，有效防范贷款风险。

第十条

经办银行可按担保金额度的1:5的比例发放。

第十一条

经办银行对个人新发放的小额担保贷款，其贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点，其中微利项目贷款按规定据实贴息。

第五章 贷款程序

第十二条

小额担保贷款按照自愿申请，县人力资源和社会保障保障部门审查、贷款担保机构审核并承诺担保、经财政部门审核贴息、经办银行核贷的程序进行。单笔贷款从申请至发放的时间原则上控制在15个工作日内（不含贷款申请人因申请资料不完备补办手续所需时间）。具体按下列程序办理：

一．县人社部门申请人到县公共就业服务中心填写书面申请，并提交以下资料（提交复印件的，应同时提供原件核实）：

1、居民身份证复印件；

2、就业失业登记证；

3、近期（两年内）工商营业执照和税务登记证复印件;

4、固定营业场所证明（房屋租赁协议或门面房产权证明）。

5、创业计划书。

县公共就业服务中心受理申请后，应进行相关调查核实工作。对调查核实符合创业条件的人员，开展创业培训，对符合 利项目财政贴息条件的在《申请表》上签章确认，将第一、二联留存，其他联随借款人小额担保贷款联资料转县担保中心。县公共就业服务中心应自收到推荐材料之日起5个工作日内完成审核办理工作，填写《房县创业小额担保贷款微利项目财政贴息申请表》

调查内容包括：

1、申请人是否有一定的经营能力，有固定的经营场地和一定的自有资金；

2、申请人诚信无严重不良记录；

3、申请人提供的反担保人是否具备担保资格。

县公共就业服务中心工作人员应认真履行工作职责，认真调查掌握申请人基本情况，对申请材料进行审查，对有疑问的进行实地核查。属微利项目的，加盖印章，报县担保中心审核。

县公共就业服务中心应自收到推荐材料之日起5个工作日内完成审查工作。

二、县担保中心职责：县担保中心收到报送的资料后，深入实地调查，经审核符合条件的，与申请人办理反担保手续。采取信用担保方式的，按下列规定办理：

1、县担保中心应通过经办银行查询《个人信用信息基础数据库》，了解担保人有无严重不良记录。经查询核实担保人无严重不良记录的，由担保中心与担保人签订相关担保协议。

2、县款担保中心向担保人所在单位发出《担保人责任告知书》，并经所在单位盖章确认担保人的收入情况是否真实和有无担保能力。

县担保中心应自收到推荐材料之日起5个工作日内完成审核工作

和银行深入实地核实是否是本人经营自主创业，对符合利项目财政贴息条件的在《申请表》上签章确认，将第三联留存，作为存档资料和财政复核的依据，其他联随借款人小额担保贷款联资料转县财政部门。

3、县担保中心出具《担保承诺书》，向经办银行推荐，并通知申请人凭相关资料到经办银行办理贷款审核手续。

县款担保中心应创造条件和经办银行联合办公，方便申请人“一条龙”办理相关手续。

县担保中心应自收到报送材料之日起5个工作日内完成承诺担保工作。

（五）经办银行主要负责对贷款人和担保人的信用情况进行查询，对贷款申请材料的完备性进行审核并对担保机构做出风险提示。经审核符合小额担保贷款发放条件的，经办银行与申请人办理发放贷款手续。

经办银行应自收到申请人办理贷款材料之日起5个工作日内完成贷款审核发放工作。

第十三条 推动信用社区建设，在建立和完善创业培训、信用社区（还贷率达到100%以上的社区）与小额贷款的联动机制之后，具有下列情形的，县担保中心可以免除反担保，经办银行可直接发放小额担保贷款：

（一）在县人力资源和社会保障部门、信用社区参加创业培训、完成创业计划书并经专家小组论证通过的创业人员申请小额贷款的；

（二）对于信用社区和试点信用社区推荐的项目，前景好、经济效益好、个人信誉好、经营场所在户籍所在社区的小额担保贷款申请。

第十四条

经县人力资源和社会保障局、县总工会、团县委、县妇联、县残联等县直部门组织推荐的有创业能力、创业项目、经过创业培训和生活特别困难的个人，在还贷率达到100%以上时，凭推荐材料及自主创业申请小额贷款材料，到贷款申请人户籍所在信用社区登记备案后，直接报县担保中心，免除反担保。经县担保中心审核并报县人力资源和社会保障部门核准后，经办银行可直接发放小额贷款。

第六章 个人、合伙经营、劳动密集型小企业贷款贴息额度

第十五条

对符合条件的劳动密集型小企业发放小额担保贷款，按实际招用当年人数达到30%计算小额担保贷款额度，最高不超过200万元，贷款期限不超过2年，贷款具体数额和比例由担保机构审查，主管部门审批。由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息，展期不贴息。

第十六条

劳动密集型小企业申请贷款的担保方式由企业与经办银行自行确定；如需由小额贷款担保基金提供担保的，由企业向县担保中心提出担保申请，并提供相关资料。由县人力资源和社会保障部门核准。小额贷款担保基金担保的最高额度为200万元，企业应按规定提供有关反担保措施。

第十七条

各经办机构应从推动创业促进就业，推动房县又好又快发展的高度，认真履行社会责任，积极开办劳动密集型小企业贷款业务。

第七章贷款额度、期限、利率、还款和贴息方式

第十八条 从事非国家限制性行业的个体经济组织，贷款最高限额提高到10万元，将合伙经营或创办小微企业贷款最高限额提高到每人10万元，总额50万元。贷款额度超过8万元的应由县人社局组织召开创业项目评审会，具体额度根据创业规模和评审会意见确定。以有限责任公司名义登记注册的，按自主创业人数，视同个人合伙经营。

第十九条 小额担保贷款期限一般为2年，贷款到期后贷款人提出展期自付利息。

第二十条

财政部门负责对小额担保贷款经营项目按季进行贴息，展期贷款财政不予贴息，由借款人直接支付利息。贴息资金由县财政部门先予垫付，垫付贴息资金后上报省财政部门。属中央财政贴息的微利项目，向省财政申请贴息资金。属非微利项目的，按贴息的50%给予补助，补助资金由县级财政负担，必须应贴尽贴。

第八章 贷款担保的风险控制及代偿

第二十一条 贷款申请人应按规定提供反担保。反担保可采取实物抵押、有价证券质押和第三方提供信用担保等方式。鼓励机关事业单位工作人员以及其他拥有自有住房（提供房产证）人员为自主创业人员提供信用担保。鼓励社团组织、行业协会积极为自主创业人员提供信用担保。信用担保可约定在出现贷款损失时，经县担保中心认定属不可抗力因素的，第三方担保人承担未偿债务50%的责任。同时担保机构保留对借款人所欠债务的追偿权。

第二十二条

县款担保中心提供的担保贷款额接近或达到担保基金本金5倍时，应及时向财政部门、人力资源和社会保障部门、经办银行发出预警通知。

第二十三条

经办银行应加强小额担保贷款不良率的监测，并适时将有关情况告知市创业小额贷款担保中心和主管部门。当小额担保贷款不良率达到10%时，县人力资源和社会保障部门、县担保中心和经办银行应相应停止受理新的小额担保贷款申请，直至相关部门采取相应措施，将该有关部门推荐的小额担保贷款不良率降至10%以下。

第二十四条

县担保中心小额贷款担保代偿率达到10%时，应暂停对该行的小额贷款担保业务（担保代偿率，是指担保机构对单个经办银行代位清偿总额与担保基金担保责任余额之比），担保代偿率降低至10%以下后，再根据具体情况恢复受理贷款担保申请。

第二十五条

县劳动保障部门、县担保中心应协助经办银行对借款人及担保人进行监督管理，掌握借款人的经营情况、财务状况和资金使用情况，发现问题，及时采取相应措施，督促借款人按约履行义务。县公共就业服务中心应配合银行、担保机构做好贷款项目的后续跟踪服务工作，每一笔贷款资金到位后7个工作日内，应当开始对借款人贷款资金使用情况进行监控，此后每个月对借款人经营状况、按期还款情况和其他社会信用情况进行调查，及时增补借款人信用档案资料，并将贷款推荐情况及跟踪情况报县人力资源和社会保障部门备案，做好贷款的回收等工作。

第二十六条

县担保中心与经办银行签订的协议应包括以下内容：

（一）县担保中心建立贷款担保基金专户；

（二）担保基金存入经办银行的担保基金专户；

（三）小额担保贷款到期需要展期的，县担保中心重新出具《担保承诺书》；

（四）担保基金专户中担保基金余额不少于经办银行1:5的比例。

（五）经办银行应对到期的小额担保贷款（含展期）采取催收措施，经3个月催收仍未归还的，由县担保中心履行代位清偿责任。

第二十七条

县财政应在每年就业专项资金预算中安排代偿周转金，用于小额担保贷款呆坏账损失补偿。小额担保贷款代偿按下列程序办理：

（一）小额担保贷款逾期3个月需代偿时，经办银行向县担保中心提出书面的代偿申请及相关证明；

（二）县担保中心在5个工作日内提出审核意见，并报县人力资源和社会保障部门、财政部门审批；

（三）县人力资源和社会保障部门、财政部门审批同意后，经办银行才能从担保基金账户中划扣相应的逾期贷款。

第二十八条 县担保中心对贷款项目代偿后，县人力资源和社会保障部门、担保中心应采取有力措施（包括依法提起诉讼），积极开展债务追偿工作。对追偿回的资金及时缴存入担保基金账户。代偿、追偿、代偿损失核销的具体办法按国家有关规定执行。

第二十九条

小额贷款担保基金和代偿周转金应与县担保中心的其他业务分开，单独核算。

第九章 考核奖励

第三十条

各经办银行应按照上级文件精神积极开展小额担保贷款工作，建立小额担保贷款单独考核制度，在操作规范、勤勉尽责的前提下，经办银行的小额担保贷款质量考评情况不纳入商业银行不良贷款考核体系，不影响经办银行和信贷人员年终评比、奖励和晋级。

第三十一条

经办银行应及时将小额担保贷款人违约行为录入个人信用基础数据库。对于恶意逃匿和骗取银行贷款的借款人和担保人，商业银行不对其发放新的贷款，相关部门应取消其已享受的国家其他相关政策优惠，同时保留追究其法律责任的权利。

第三十二条

有关贷款的手续费、呆坏账损失补偿的标准按国家和省的有关规定执行。

第十章 附 则

第三十三条

本办法自2012年11月1日起施行

小额创业贷款 篇2

杨茂青早年在德宏州医院工作, 为了照顾年迈的父母, 更为了将自己所学的医疗知识带回家乡, 她毅然回乡开办了“西山区团结茂青诊所”, 开始了创业之路。几年来, 她为了帮助乡亲们解除病痛, 不论白天还是夜晚, 山路有多么曲折, 刮风还是下雨, 只要是乡亲们有需求, 她都会亲自上门做诊疗服务, 为她们送医送药, 给他们讲解科学的防病、治病知识, 与乡亲们结下了深厚的情谊, 得到了四邻八乡群众的称赞。

然而随着社会的快速发展, 诊所设备老化、陈旧情况日趋严重, 虽然杨茂青开诊所已有几多年了, 但她每次为乡亲们看病, 收费极低, 有的甚至免费, 因此几乎没有什么积蓄, 正当她发愁之际, 听说了妇联的小额担保贷款。这才有了开头的那段话, 如今的西山区团结茂青诊所越办越红火。

在西山区, 像杨茂青这样, 在小额担保贷款的支持下, 放开手脚创业的妇女越来越多。2011年通过西山区妇联共发放小额担保贷款279万元, 扶持创业人员40人。据统计, 自2006年西山区妇联开展小额担保贷款以来累计发放贷款1068万元, 扶持了233人创业、就业, 提供了729个就业岗位, 涉及零售、餐饮、种养殖、运输、医疗、教育、机械加工等行业。由西山区财政、人民银行、妇联、西山区农村信用联社、就业局共同推进的小额担保贷款目前在西山区已走上了良性运行的轨道, 成为了西山区促进妇女创业的有力推手。

由于西山区地处城乡结合部, 并且是老工业区, 特殊的区位特点, 形成了西山区人口多、成份杂、下岗失业、拆迁失地人员多、新生劳动力多的局面。面对这种情况, 人民银行、区妇联积极宣传小额担保贷款的相关政策, 让党和政府对失业人员的关怀, 对创业项目的优惠政策深入人心。

为提高办贷效率, 简化办贷程序, 西山区农村信用联社和区妇联共同研究, 为办贷人员提供“一条龙、一站式、一体化”的服务, 尽可能减少贷款人在申贷过程中的麻烦。西山区妇联工作人员严格按照“个人申请、资格审查、严格担保、领导小组核贷”的工作程序, 统一收集贷款审批表, 统一到就业局进行下岗失业资格的认定, 统一开展贷前调查, 统一到信用社办理贷款发放相关手续, 符合条件的由区妇联统一将存折发放给贷款户。大大方便了贷款的人员, 减少了办理程序, 为失业人员小额担保贷款提供了良好的服务环境。

为确保资金安全, 西山区妇联对每个贷款户做到了“三清”, 即家庭情况清、经营项目清、担保人员情况清。同时, 坚持贷后回访服务工作, 通过实地走访和定期电话回访, 了解资金使用情况, 及时发现问题, 对贷款户在经营过程中遇到的问题, 及时给予帮助或协调有关部门给予解决, 提高了贷款户的创业成功率, 保证了贷款资金的安全回收, 到目前为止, 小额担保贷款的还款率为100%。

为了提高贷款人员的创业能力, 区妇联不但“送贷款”, 还“送创业指导”, 定期对贷款户进行“一对一”的帮扶指导, 组织创业知识培训, 使贷款户在创业路上少走弯路, 提高了贷款的使用效率。同时, 注重从贷款户中发现、培养典型, 充分发挥典型的示范带头作用, 努力营造以创业促进就业的社会氛围。对项目发展较好的积极向上级推荐, 通过创业的典型事迹, 来激励广大失业人员自主创业, 达到“以一带群”的效果。

为了鼓励广大失业、失地妇女自主创业, 加大扶持力度, 为他们提供更多的资金支持, 2011年, 西山区妇联将妇女贷款额度从最高5万元提高到了8万元, 妇女多人合伙的有限公司提高到了30万元。在银行信贷规模调控力度加大, 银行信贷资金趋紧的情况下, 西山区农村信用联社首先保证涉农贷款、小额担保贷款等的资金需求, 使今年的小额担保贷款工作顺利完成。

要创业,如何申请小额贷款 篇3

你好!我经常看咱们的《祝你幸福》,很贴心窝。这几年,我从里边学了不少养生知识和法律知识。现在给你们写信,一来是表示感谢,二来是有事想咨询一下。这几年婚纱摄影挺火,我想开一家婚纱影楼,去年参加了相关的培训,现在地址都选好了,就在县城汽车站旁边,可是,我手头的资金不够。我听说创业可以申请小额担保贷款,不知道我能不能申请?怎样申请?

临沂读者 朱灵

朱女士:

您好!非常感谢您对我们的关注。根据相关政策要求,我省城乡有创業愿望和创业能力,经营项目符合国家产业政策,具有完全民事行为能力、无不良信用记录、具备偿还贷款能力的妇女,在自主创业期间,因自筹资金不足,均可申请小额担保贷款。对劳动密集型小企业,还可以优先发放贷款呢。

申请的过程也并不复杂。首先,您需要持身份证明等有关证件向当地妇联提出贷款申请,填写并提交相关申请材料。妇联组织会对您的申请进行初步审核,并出具推荐意见。人力资源和社会保障部门接到申请材料和妇联推荐意见后,就会对您的情况进行复核并出具意见。审查合格后,接下来担保机构与经办银行会联合对您及反担保人(反担保是指为债务人担保的第三人,为了保证其追偿权的实现,要求债务人提供的担保。反担保人并不局限于债务人,其他人也可以为债务人提供反担保。)进行现场调查审核。审查合格,担保机构就会给予担保,这时候,您、经办银行、担保中心就要分别签订相关合同。经办银行会按有关规定和程序给您办理存折或银行卡,并将借款及时发放到您的账户。

当然,不要忘了,贷款到期后,一定要及时到经办银行办理还款哦。至于贷款利息支付方式,则就由您和经办银行协商确定了。

闲云

小额贷款创业计划书 篇4

1.市场需求缺口

xx年三县农村正规金融“存贷差”持续增大，尽管xx年农信社农户贷款相当于其存款总量的63.26%，但考虑进农行吸收的农户储蓄存款因素后，则比例降到43.99%。金融机构的储蓄动员与配臵职能受到极大限制，也导致农户存款与贷款陷入“非对称性均衡”状态。

2.供需结构矛盾

随着农业规模化、产业化发展，农村出现了一批拥有数十亩、乃至千亩耕地或养殖水面的种、养殖业大户，由于缺少资本的原始积累，加上农业资金投入的季节性，他们在经营中普遍感到资金短缺。而农信社农户贷款规模一般在xx年以内。农业大户融资难的问题在农村愈发突出，影响了扩大再生产规模和耕地水面资源的有效利用。问卷显示，农户资金需求在5000元以上就难以得到满足。

生活性贷款难满足。由于农户缺少稳定的现金流，对生活性借贷尤其是急需的家庭消费项目(教育、医疗、建房等)，正规金融不提供消费信贷服务，农户只能依靠民间借贷来筹集资金。

资金需求和供给存在期限结构矛盾。调查显示，农户一至三年、三年以上的资金需求合计占半数，而农信社已发放的没有一年期以上农户贷款。

(二)公司概述

1.公司目标

利用小额贷款公司将农村的生产、生活与各类农业企业连接起来，形成多赢局面，最终实现自身利润可持续和推动农村经济发展这个二元目标。

2.公司运作模型

针对上述存在的问题，站在利润可持续的商业运作模式上考虑，我们提出了一个全新的运作模型——商业集团式多角化经营模型。此模型集市场开发，市场培养和市场占领于一体，通过多项业务包围农村市场。

3.公司主要业务——贷款证计划

为了解决小额贷款公司在经营过程中出现的信息不对称问题和逆向选择问题，我们提出了一项业务——贷款证计划。贷款证计划的三大核心思想是：提前发放、分类发放、高速办理。

4.公司业务的推广

以家庭伦理观念作为第一切入点，通过直投连载式广告对公司的业务进行宣传;通过公益性赞助对公司建立公司的良好形象。

(三)公司财务规划

按照过往小额贷款公司试点经验，我们在公司财务规划上的作出以下假设： 总投资额：1亿

设放款率为70%;平均年利率为10%;预计年利息总额达280万;投资回收期为3.5年 (四)风险分析

近年来，我国学者对农户信贷市场作了大量研究，一个普遍性的结论是我国农户信贷市场存在着两类不同性质的风险：一是不可抗拒的农业系统性风险;二是主观违约风险。我们将结合蚌埠的实际情况，通过采用和借鉴一些具体措施来降低和规避这些风险。

由于公司采用的是股份有限制制度。因此，我们建议选择直接出售股份方式、股权回购方式和MBO、EBD三类方式作为风险退出方式。

xx年月领取营业执照 ( 注册号 : ), 并且于正式营业。随着业务的开展及经营规模的扩大 , 投入的 万元资金仍不足以根本解决流动资金需求。为此，请求人力资源和社会保障局能够会同相关部门，着眼本人的实际需求,资助自主创业,为本人提供政府贴息贷款计人民币壹拾万圆 (100,000), 贷款期限两年 ,按季度给付贷款利息 , 到期即全额返还本金。特此申请申请人：年 月日创业计划书创业组织名称创业者姓名日期通迅地址邮政编码电话创业计划书一、投资项目及内容小五金(电工电料、瓦木工用具、建筑管材及辅料)、小家电、居室挂饰件等。

二、投资金额人民币玖万陆仟圆整 (9.6 万元)。

三、己筹集 (投入) 资金人民币肆万伍仟圆整 (4.5 万元 ), 主要用于商品采购及添置维(装)修设施。

四、项目市场前景营业地点选址成熟的商业一条街上,服务于广大新房装修户,通过前期到各个楼盘了解和调查各楼盘的入住率后，大部分都是要立即装修的户,由于最近的装潢市场离此地有几公里的路途购置装修材料十分不变,而此项目的市场前景在于以优质的服务和便于新购房户的装修装潢需求基本能一部到位;试营业以来,业务状况良好,营收额较为稳定业绩明显上涨;由于有着优质的产品质量和较好的销售渠道及专业队伍,加之周边等楼盘陆续进入交房高峰期,客户的装修装潢需求旺盛,极大地方便客户需求。因此,投资前景乐观,有着很好的盈利空间。小额担保贷款还款计划书鉴于五金、建材、水暖管材及工艺品等产成品 , 所占用资金量大;特别是工程承建商往往需要工程验收后付款等,故所需资金周转期长,以及业务拓展的资金需求等原因所致。拟请求贷款本金到期 ( 贰年〉一次性返还。

小额贷款公司创业计划书 篇5

企

业

名

称

小额贷款有限公司

创作者姓名

日

期

通

信

地

址

邮

政

编

码

电

子

邮

件

小额贷款公司创业计划书

一、计划摘要

自2008年5月人民银行、银监会联合发布《关于小额贷款公司试点的指导意见》以来，小额贷款公司试点在各地迅速展开并引起高度关注。小额贷款公司的成立，拓宽了中小企业的融资渠道，很大程度上解决了中小企业融资瓶颈问题。然而，小额贷款公司如何设立？采取何种运作模式？怎样控制经营风险？怎样选择公司发展的路线？怎样在农村推广公司业务？等资仍是困扰广大企业融资机构的难题。

（一）市场机会分析

1.市场需求缺口

2001～2005年三县农村正规金融“存贷差”持续增大，尽管2005年农信社农户贷款相当于其存款总量的63.26％，但考虑进农行吸收的农户储蓄存款因素后，则比例降到43.99％。金融机构的储蓄动员与配置职能受到极大限制，也导致农户存款与贷款陷入“非对称性均衡”状态。

2.供需结构矛盾

随着农业规模化、产业化发展，农村出现了一批拥有数十亩、乃至千亩耕地或养殖水面的种、养殖业大户，由于缺少资本的原始积累，加上农业资金投入的季节性，他们在经营中普遍感到资金短缺。而农信社农户贷款规模一般在2000～3000元／笔，期限多在半年以内。农业大户融资难的问题在农村愈发突出，影响了扩大再生产规模和耕地水面资源的有效利用。问卷显示，农户资金需求在5000元以上就难以得到满足。

生活性贷款难满足。由于农户缺少稳定的现金流，对生活性借贷尤其是急需的家庭消费项目（教育、医疗、建房等），正规金融不提供消费信贷服务，农户只能依靠民间借贷来筹集资金。

资金需求和供给存在期限结构矛盾。调查显示，农户一至三年、三年以上的资金需求合计占半数，而农信社已发放的没有一年期以上农户贷款。

（二）公司概述

1.公司目标

利用小额贷款公司将农村的生产、生活与各类农业企业连接起来，形成多赢局面，最终实现自身利润可持续和推动农村经济发展这个二元目标。

2.公司运作模型

针对上述存在的问题，站在利润可持续的商业运作模式上考虑，我们提出了一个全新的运作模型——商业集团式多角化经营模型。此模型集市场开发，市场培养和市场占领于一体，通过多项业务包围农村市场。

3.公司主要业务——贷款证计划

为了解决小额贷款公司在经营过程中出现的信息不对称问题和逆向选择问题，我们提出了一项业务——贷款证计划。贷款证计划的三大核心思想是：提前发放、分类发放、高速办理。

4.公司业务的推广

以家庭伦理观念作为第一切入点，通过直投连载式广告对公司的业务进行宣传；通过公益性赞助对公司建立公司的良好形象。

（三）公司财务规划

按照过往小额贷款公司试点经验，我们在公司财务规划上的作出以下假设：

总投资额：1亿

设放款率为70%；平均年利率为10%；预计年利息总额达280万；投资回收期为3.5年

（四）风险分析

近年来，我国学者对农户信贷市场作了大量研究，一个普遍性的结论是我国农户信贷市场存在着两类不同性质的风险：一是不可抗拒的农业系统性风险；二是主观违约风险。我们将结合蚌埠的实际情况，通过采用和借鉴一些具体措施来降低和规避这些风险。

由于公司采用的是股份有限制制度。因此，我们建议选择直接出售股份方式、股权回购方式和MBO、EBD三类方式作为风险退出方式。

二、市场机会分析与公司概述

（一）市场机会分析

中国银行业监督管理委员会

中国人民银行 关于小额贷款公司试点的指导意见银监发[2008]规定：小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。目前实施小额信贷的组织机构主要是各类金融机构和非政府组织。而日前（2008-10-10），安徽省也颁布了相应的条例——安徽省小额贷款公司试点管理办法试行（后附），并提出：根据安徽省规划，按照“积极稳妥，有序推进”的原则，将先期选择愿意承担监管职责和风险处置责任、有试点积极性的县（市、区，以下简称“县”）开展试点工作。并原则上于今年到明年内（2008～2009年）合肥、芜湖、蚌埠市各设立3～5家小额贷款公司，其他各市设立1～2家。在总结试点经验的基础上，不断完善各项制度，争取明年达到每个县设立1家小额贷款公司。

从上述政策环境中可知，在安徽省成立小额贷款公司在政策上将会面对以下问题和机遇：

A.只贷不存，没有低成本资金来源；风险因“小额、分散”原则而被提升，当然也可通过对农业大户和农村微型企业的贷款来分散这方面的风险。

B.贷款范围被限制在一县之内。虽然地域被限制了，但从上述资料可知，蚌埠三个大县在2001～2005年末的贷款缺口达33亿之多。因此，短期内此问题不需考虑。

C.小额贷款公司主发起人注册资本不低于2000万、资产负债率不高于70%、连续三年赢利且利润总额在500万元以上。这项政策使公司的进入门槛大大提高。

D.根据安徽省小额贷款公司试点管理办法（试行）规定，各县（市、区）政府是辖内小额贷款公司监督管理和风险处置第一责任人，并明确县级主管部门（金融办或其他指定部门）。此条例可在防止小额贷款公司非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等金融违法行为的同时，为小额贷款公司的贷款风险“保驾护航”。

E.小额贷款公司贷款利率不得超过司法部门规定的上限，下限为央行公布的贷款基准利率的0.9倍，浮动幅度按照市场原则自主确定。与此同时，小额贷款公司不得进行任何形式的非法集资和吸收公众存款，并且坚持按照“小额、分散”的原则发放贷款。同一借款人的贷款余额不得超过小额贷款公司资本净额的5%。在此标准内，可以参考小额贷款公司所在地经济状况和人均GDP水平，制定最高贷款额度限制。此条例使小额贷款公司在贷款额度和利率上具有更灵活的优势。

（二）公司概述

1.公司名称：

小额贷款有限公司

2.公司性质：小额贷款公司、股份有限公司。

3.公司方向：村镇银行。

4.公司路线：集团式多角化经营模型。（详见计划书第三部分）

5.公司定位：“农户银行”便利店。（详见计划书第三部分）

6.公司业务：贷款证计划。（详见计划书第四部分）

7.公司理念：对农户忠诚到永远。

8.公司目标：利用小额贷款公司将农村的生产、生活与各类农业企业连接起来，形成多赢局面，最终实现自身利润可持续和推动农村经济发展这个二元目标。（贯彻公司发展始终的目标）

9.公司试点选择与分析

经了解,蚌埠市的人口分布大概如下表所示:

蚌埠市

总人口

总户数

总人口

男性

女性

非农人口

农业人口

龙子湖

70248

237585

122333

115252

181482

56103

蚌山

72392

261273

133667

127606

231776

29497

禹会

71313

231671

117865

113806

182230

49441

淮上

44882

164888

84513

80375

19458

145430

怀远

313464

1271664

665646

606019

130883

1140781

五河

187051

705393

365283

340110

82111

623282

固镇

163340

597218

307753

289465

77025

520193

考虑到各地经济发展状况和自然灾害发生状况,我们建议把小额贷款公司试点地址定在怀远。首先，怀远作为经济开发区已初步建成集机械制造、农副产品深加工、服装纺织、电子元器件、汽车贸易为一体的综合开发区。其综合性符合小额贷款的“小额，分散”的原则；其次，怀远石榴全国有名，农业发展相对于其他地区来说更具优势；再次，当地拥有全国农业旅游示范点“禾泉农庄”以及数个新农村示范点，而且据当地人称，当地试点正处于起步阶段，需要吸引资金以促进其发展。在历史文化上，怀远有大禹治水的典故与农业上有一定的关联，公司可借此典故作为广告宣传一个方向。

同时，考虑到怀远当地的交通情况、农村分布情况和当地金融业分布情况，我们建议把公司总部地址选择在当地农村信用合作社形象店旁，一来有利于借助信社在农村的地位来提高公司的知名度；二来可以借助农村信用合作社的人流量。相对于农村信用合作社来说，公司优势在于：贷款条件相对宽松，服务更好，并承诺帮助贷款人在借贷后能确实获得利益。因此能及时吸收在信社申请贷款失败的客户群。同时在各新农村示范点和“禾泉农庄”内建立工作站，以便推广业务、监督贷款的流向和方便农户还款。

三、公司发展前景、战略路线及定位分析

（一）公司发展前景

从上述环境的分析中，我们可得出一个这样的结论——掀开中国农村金融市场竞争，开发农村消费市场的帷幕者，非小额信贷机构莫属。

从2005年12月起至今，已有数个商业性小额贷款公司（小额信贷机构）开始试点，并取得不错的成效。而在安徽省，安徽政府也提出了在2008～2009年内在蚌埠市设立3～5家小额贷款公司。纵观蚌埠市的农村经济环境：新农村的建设需要资金；农业现代化建设需要资金；农村环境建设需要资金；拉近农村与城镇收入差距，提高农民收入水平等等工程都需要资金的支持。面对这些问题，已不能单单依靠政府的援助或来自其他方面的捐献来支撑了。这时候需要的是一家能够正常、持续运作的商业性金融机构来协助政府共同开发农村市场。而小额贷款公司正是在这样环境下应运而生。面对5年内缺口33亿的蚌埠三县农村市场，每县每年将有2.2亿的贷款缺口，只要公司运营路线选择正确，业务经营得当，尽管只按年贷款利息5.04%的基准利率计算，公司每年利润将高达500万以上，考虑到初期的投入，公司只要正常运作2～2年半便能基本上将所有投入资金全部回收。（详细分析请见第六部分）

考虑到将要采取的发展路线，公司的收入来源不止贷款的业务，甚至可以说随着时间推移，公司主要的收入来源将不是利息收入，而是来自庞大的农村市场被开启后的生产性和服务性行业的收入，而公司将能借助小额贷款业务开展的同时，通过建立生产性和服务性的子公司，全方位占领农村市场，并逐步完成计划内“便利店”的定位。

（二）公司战略路线及定位分析

1.公司战略路线——集团式多角化经营

作为一家财务可持续的商业性小额贷款公司，为了应对来自各类商业银行、农村信用合作社甚至是日后的竞争对手，公司必须要建立一条能结合蚌埠农村状况的发展路线。我们的建议是：利用股份有限公司形式组建小额贷款公司总公司，并以小额贷款公司为母公司，出资建立两个全资子公司。子公司的业务范围确定在农用机械、农药、养殖业种子、肥料等农用设施和农用用品。最后形成以小额贷款公司为核心，各类生产服务性企业为包围圈的集团式多角化经营。

如下图所示：

备注：两子公司可合并为一家，分开两家只是为了方便分析。

从资金流向上分析，集团可通过上述模式建立现金池构架。现金池实质上是一种集团集权、资金集中管控的制度，构造一个以集团整体效益、竞争能力最大化，而不是以子公司个体或单笔资金业务成本高低为导向的公司文化。而子公司管理层对现金池的认同、支持和配合是最为关键的基本前提（由于在上述构想中，子公司是作为全资子公司而存在，所以此问题可通过行政性措施解决）。

而配合现金池管理，还需要建立和完善集团内部操作流程、内部岗位职责、信息沟通、资金授权划分、资金分类预算、内部委托贷款规则、内部审计、业绩评价等一系列制度。以资金预算为例，应该围绕“资金预算——资金审批——资金营运——业务控制——风险防范——决策支持”等流程，做到年预算、月平衡、日调度。在集团资金管理中必须坚持无计划的事不办、无预算的钱不花等资金管理原则，强化全面资金预算管理，严格按照预算控制资金流动。

需要稍微强调的是，尽管现金池成员属于同一个母公司，但仍维持法律和税务上的相互分离。由于我国法律限制企业间的借贷行为，因此集团内部各子公司主要通过“委托贷款”（或协议转账）的方式实现现金池管理。

而采取建立上述两类公司作为子公司的原因在于：农户小额信贷需求的原因主要来自两个方面，生产投资与生活消费。其中，生活消费的提高需要长时间的培育，因此，在集团营运的初始阶段，并不建议采取全资模式建立子公司。而建立生产投资方面的子公司，可以借助其回收资金，保持资金链在一个较长的时期内不会断流。

2.公司定位分析

随着蚌埠经济的发展，小额贷款公司将会面临更多的挑战，如来自农村信用合作社的挑战、各类商业银行的挑战和隐藏在民间的各种贷款行为的挑战。因此，小额贷款公司必须有一个能在农户心中留下深刻印象的定位。我们建议把小额贷款公司定位为：“农户银行”便利店。具体分析如下：

A.“农户”二字的概念可方便公司的推广，加强目标市场的向心力，使公司日后推广业务更为方便顺利。由于安徽省小额贷款公司试点管理办法（试行）第三十条规定：小额贷款公司在坚持为农民、农业和农村经济发展服务的原则下自主选择贷款对象。因此，农户将是公司的主要目标市场。把公司定位在“农户”上有利于公司业务推广。

B.“银行”二字的概念可使公司更明确发展的方向。我们先看看村镇银行的业务：村镇银行可经营吸收公众存款，发放短期、中期和长期贷款，办理国内结算与票据承兑与贴现等业务。有条件的村镇银行要在农村地区设置ATM机。明显的，相对于不能吸收公众存款的小额贷款公司来说，村镇银行在获取低成本资金来源上更具优势。虽然蚌埠政策上还没有小额贷款公司能升格为村镇银行的消息，但由于在浙江已有先例，因此可提前为转型做好准备。而且，中国银行业门槛颇高，借此机会进入也是小额贷款公司的一个不错的选择。

C.“便利店”三字的概念突出了公司高速办理业务的理念。小额贷款公司区别于正规金融的主要优势在于风险控制机制的灵活和贷款流程的简便，通过“便利店”的定位设定可以明确公司的优势和避免舍本逐末的现象。而由于上述多角化经营模型的建立，公司可在日后建立会员证制度，顾客可凭借相关证明在公司集团内获得导购指导和购买优惠。同时，在前期为了在顾客面前展现此定位，公司可建立与“便利店”环环相扣的业务配称。如农业信息指导；打印、复印等便民业务。（关于主要业务开展的具体详情请见第四部分）

D.为了完善上述定位，建议公司在条件允许的情况下，与农业银行等金融机构合作，在公司内开设一台能办理汇款业务的自动柜员机。一来可以增加公司人流量，提高公司的宣传效果；二来可以方便来公司办理贷款业务的客户。

四、公司管理体系与公司业务

（一）公司管理体系与管理团队

公司组织制度的核心采用股份制形式，在收集发起人资本的同时将蚌埠当地甚至外地的“散兵”和个体大户吸引过来，借助资本雄厚的企业和民间资本力量实现项目的开发启动。

公司组织的具体制度实行“功能——事业”双向制度。各事业部进行独立核算。供、销、贷归事业部管理，人、财、物由功能部集中控制；营运性工作由事业部负责，营运环境的创造性工作由功能部负责。各事业部以经济效益为中心，提高综合竞争力，力求持续稳健发展；各功能部以为各事业部创造良好的运营环境为中心，按高效、有序、低成本的原则，积极配合各事业部搞好营运和核算，为各事业部的营运提供良好的环境和配套服务。而考虑到企业内外的交流，建议设立非常设部门，专门负责协调解决非常问题，包括公司与顾客间、公司与子公司间和子公司间的问题，营造和谐气氛。

需要强调的有两个方面：一是工作站；二是考察组。

1.工作站

每个村落各设一个工作站，主要负责推广业务、收集信息、接受贷款申请并整理上交、监督贷款流向和回收贷款，但是不直接发放贷款，并定期提交报告。工作站是小额贷款公司与农户直接交流的最有效手段，不仅能大幅度降低由信息不对称带来的风险，还能缩短还款流程，降低交易成本。因此，公司在选择工作站员工时必须慎重考虑。

2.考察组

考察组为公司的非常设机构，主要负责定期考核各村村民的各种信息，并把考察资料上报给资信审查小组。这些考察资料将作为考察农户是否具有贷款资格和评价农户贷款等级的重要资料证明。

公司组织结构图如下：

针对上述制度，我们提出了一些建议：

A.在对与客户服务相关的员工进行培训时，建议采取交叉训练模式。即让其了解公司全部服务项目而不只是本为工作，遇到顾客询问，每个员工都能即时给予答复，任何时段都不能让顾客苦等。这样不仅能提高顾客满意度，同时能体现“便利店”概念。

B.建议把员工激励模式设置为以公司利润为基础。在过往，有的银行把贷款员的激励模式设置为以贷款户为基础，结果导致贷款质量出现严重问题。而改变为以公司利润为基础则可减少看数量不看质量的情况的发生。

C.在收集目标市场信息的同时，建议建立信用登记系统。一来方便记录客户每次的贷款和还款情况；二来可以与其他金融机构共享其中的信用信息，以此来加强对客户的还款约束力。

农家乐小额贷款公司拥有来自安徽财经大学管理学院的一流管理团队。他们精通专业知识，并且在金融、市场营销、财务管理、人力资源等各种岗位上具有丰富的经验和先进的管理理念。以下是农家乐小额贷款公司公司管理层简介：

职位

人员

介绍

总经理，财务部经理

刘元

具有多个项目管理经验，曾独立筹办一家金融企业

市场营销部经理

宋长峰

具有很好的沟通能力，策划过多项大型活动

人力资源部经理经理

程岩

管理学博士，曾供职在世界五百强公司

由6人组成，风险投资方出3人，其中一人担任董事长。农家乐出3人，管理层2人，技术层1人。公司CEO担任常任副董事长。管理层其余两人任董事。

（二）公司业务分析

持续的利润是公司发展的关键，而利润的来源在于业务的设置。由于是集团式的发展路线，公司业务包括了农机公司业务、农用品公司业务和小额贷款公司业务。

1.农用品公司采取常规业务。通过开展买卖肥料，种子，鱼苗，树苗等农用品业务来实现盈利。

2.农机公司采取以租用业务为主、买卖业务为辅来实现盈利。由于农用机械购买金额过大，让农户一人购买一台显然并不切合实际，因此我们建议采取租用的形式来实现农村生产机械化，提高农户生产能力。

农机公司业务的可行性分析：

首先作为农户，只需要付出一小部分的前期付款即可取得农用设备的使用权，并可通过签订灵活的租用期限合同和租金计划来规避资金不足的问题。同时由于租用的设备在租期满后可退还给出租人，在科技日新月异的今天，设备更新换代的时间越来越快，租用设备能使农户减少因设备陈旧过时而导致的损失。

其次作为出租人的农机公司，可通过收取租金来规避出租和提供维修等租后服务的风险（由于农户使用设备时间并不连续，而且考虑到农户不愿承担设备损坏的风险，因此建议采用短期租借模式，由公司提供维修等服务，通过较高租金来规避其中风险）。当然，若农户有充足的自由资金，也可在农机公司中进行设备的买卖。

上述业务一来可以使农户所得贷款资金效用的最大化；二来可以使公司回收部分已发放的贷款，维持公司资金链的连续性。而为了使农户把贷款所得资金投入到生产设施上，可通过贷款合同明确贷款的流向，并依靠工作站实行监督。因此我们认为开展上述业务可行。

3.贷款证计划的核心思想。贷款证计划的三大核心思想是：提前发放、分类发放、高速办理。农户评上信用等级后，公司就根据信用等级，核定相应的信用贷款最高额，并给其颁发贷款证。凡是已经持有公司颁发的贷款证，农户需要小额信用贷款时，只要在核定的额度内，就可以凭贷款证及有效身份证，直接到公司营业网点办理贷款，不再需要层层审核、批准。贷款证计划的三大核心思想分析：

（1）提前发放。即在公司成立前即派遣考察组考察目标市场，对符合要求的目标市场发放贷款证并收集目标市场信息建立信息库，而考察组需定时对目标市场进行评估，使信息库能连续处于更新状态。

（2）分类发放。即对目标市场分成类，包括：第一类、农业大户和农村企业；第二类、40-50岁的有意扩张农务的和转从其他业务的个人；第三类、发生重大事件的家庭或个人和外事旅游人员及其他流动人员。

（3）高速办理。即对持有贷款证的农户进行高速贷款。只要农户持贷款证到公司总部申请贷款，在证明贷款证无误后，即可批准办理该类贷款证信用额度内的贷款。

4.贷款证计划的主要内容

（1）针对个人的贷款业务

从中国农村制度的发展来看，自1950年6月出台的《中华人民共和国土地改革法》开始，到其后的农业合作社，再其后的人民公社，这些制度都是以多个家庭为基础进行分配的，出发点虽然美好，可惜的是均以失败告终。直至1978年，以“包干到户”落实到单个家庭为主要特征的《家庭联产承包责任制》出台后，农村经济得到前所未有的发展。从上述资料中我们可总结出，中国农村并不适合以多个家庭联合成一个单位的小组式制度。因此，我们建议主要采用针对个人贷款为主的动态激励机制业务和担保机制业务。

（2）动态激励机制业务

考虑到企业的长远发展，我们建议采用动态激励机制业务作为个人贷款的激励性条件。一般而言，小额信贷的动态激励机制可以分为两个程序。第一程序是简单的重复博弈，即如果借款人在借款后续的还款过程中表现良好，那么她就可望反复得到信贷服务，而如果借款人发生拖欠或者未能偿还贷款，她再次获得贷款的可能性就随之降低，甚至再也不能得到任何贷款；第二程序是再第一程序的基础上加入激励模式，即还款表现良好的借款人将可望在后续合作中获得更高额度的贷款或者其他配套服务，即采用贷款额度累进制。

此业务的开展需要同时建立积分制度。以下为我们对这项制度的一些建议：

A.我们可把贷款证分为五个等级，分别为S、A、B、C、D（等级递减）。在第一次发放贷款证时，对符合要求的农业大户和农村微型企业发放C级贷款证；对其他符合要求的农户发放D级贷款证。每一级贷款证设置一个贷款额度上限和给予同类型贷款利率优惠。

B.农户可通过按时还清贷款、举报恶意拖欠贷款者（包括故意越期而不还款者、故意隐瞒利润者）、对公司提出有利信息、对在本公司贷款农户有贡献等方式获取积分。而对公司产生不利影响者给予积分惩罚。积分可用于换取礼品或换取高一级贷款证。

C.每个等级可设置一些相应的其他服务或优惠。例如给予S等级的利息回扣优惠。例如：客户在10天还款可按利息给予客户2%的回扣，20天内还款可给予1%的回扣（数据仅作参考）；给予A等级的一次延期还款优惠；给予B等级的小额助学贷款优惠等等。当然，高级别同样可享受低级别的优惠。

D.每季度进行一次积分的评定和积分兑换活动。积分在兑换礼品后将会减少，而在兑换高一级贷款证后将不会减少。

E.等级和所需积分两者之间关系如下图所示：

等级

所需积分

S

400

A

200

B

C

D

（3）担保机制业务

考虑到农村的家庭观念较重，我们建议同时开展担保人和担保物机制业务作为个人贷款的约束性条件。其中担保人以贷款者的家庭成员特别是有固定收入的家庭成员为主；至于担保物可考虑房屋、农业机械房屋、土地、承包经营权、农业收益权或其它固定资产这类因缺乏完备的产权证明，难以形成有效抵而被信用合作社忽视的物品。由于农业大户在经营土地、水面或其它养殖项目时，已经动用了全部财力，而且缺乏金融机构要求提供抵押的有价证券、不动产，也难以找到有资质的担保人和担保单位。因此，上述担保物的提出将有利于放宽对此类大户的信贷限制。

（4）针对小组的贷款业务

为了最大限度的增加贷款客户，我们建议把小组贷款业务作为辅助业务而提出。小组贷款业务即持有贷款证的农户可以组建小组进行小组贷款。若小组成员能按期全部还款，则小组组长可获得额外积分奖励或利息减免奖励，该小组成员中没有贷款证的，则可获得贷款证奖励；若小组成员没能按期全部还款，则小组组长承担担保人责任，负责填补或追还所缺利息。由于组建小组的组长所承担的义务较大，因此我们预测这类业务只会出现在对还款拥有绝对信心的小组上，而且出现的频率不大，具有相当高的可行性，并建议对这类小组采用较低的利率以吸引农户尝试组队。

（5）还款计划

采用分期不定额还款的方式。此方式实际上要求借款人具有某中形式的自有资产，并以该资产产生的收入或现金流入作为贷款的担保。其中采用分期的方式可减轻还款给贷款家庭带来的负担，而且考虑到农业生产具有周期性，分期还款可避免农户资金“前后不继”

；而采用不定额的方式则可缓解农户资金来源不稳定的问题。

采用此机制作还款的原因在于：首先，其具有“早期预警”功能，能提早发现那些具有较大潜在风险的贷款，从而避免所有的信贷风险在期末的时候集中暴露，这可以为小额信贷公司尽量减少损失；其次，其“有效利率”将高于合约上载明得水平，对增加公司有较为显著的效果。再次，目前农村有相当人员外出打工，这部分人将能为农村家庭提供稳定得“现金流”。因此，采用此机制将有利于保持公司的利润，使公司的资金链和农户自身的资金不会轻易的断层。

备注1：由于集团初期资金不足、市场不成熟和对目标市场的不熟悉，我们建议将主要力量集中在小额贷款业务上。集团的广告支出建议围绕小额贷款业务展开，集中力量打破农信社在农村的思维垄断，避免因一开始就大搞多元化经营而导致资金不足，难以为继。

备注2：具体的贷款业务流程在附件二中详述。

五、市场推广计划

（一）目标市场分析

1.市场细分

经了解，影响当地农户小额信贷需求的原因主要来自两个方面：生产投资与平常消费。生产方面的影响因素主要包括经营规模（如扩大耕地面积、购买机械设备、购买耕牛、化肥、化肥等）、经营活动性质（如非农活动、自营店铺、载人运输等），消费方面的影响因素主要是大额的消费性支出（如婚嫁、看病、子女上学、盖房子等）。同时考虑到借贷的便利性。由此可得出确立目标市场需考虑的因素有：借贷人的年龄、健康程度、是否有家业或手艺、是否有自营店铺（即工商户）、家庭是否有大事发生（包括上述消费性支出）和自产粮食自己消费所占粮食总产出的比重。而且，我们必须还要注意到另外两点：一是农户只有在自有资金和其他贷款渠道不畅的情况下才有较强的小额贷款需求。即必须要考虑到，其是否有农村信用合作社贷款、是否有民间贷款和是否有外出工作者为家庭提供资金。二是农户在不需要贷款、利率过高、还款困难和无法满足还款频率这些情况下将选择不贷款。

据以上分析可得，被小额贷款关注的农户包括：曾向其他渠道申请贷款但被拒绝的农户；没有申请的农户，因为他们认为申请也得不到贷款；以及正在使用贷款，但贷款机构发放的贷款不能满足其资金需要的农户。

同时，我们可以再看看当地农村的人口结构。由于农村经济发展缓慢，生活水平低，生活设施的不完善，导致很多农村年轻男女出外打工，而且，年轻人出城后大部分表示并不愿意再回到农村。致使农村人口年龄结构变为以中老年人和小孩为主，村中主要劳动力为40～50岁的中年男女。

结合以上分析，可得出一种假设，即：若人口按这样的结构发展下去的话，务农人口将越来越少，同时由于劳动力的老化，体力必然跟不上繁重的农活，因此，农活依赖于机器的程度必然会越来越高；同时，村中人口减少，单个家庭所得土地也将会越来越多，机器化大生产将成为历史的必然选择。那么，对贷款购买农用机器的人群或拥有大片土地的家庭给予适当的鼓励，将有利于公司的发展。而且，农业大户和农村企业也将随着农村的机器化程度和农村的开发程度的推进而增加。

终上所述，我们把市场细分为以下方面：

主要目标市场：农业大户和农村微型企业。

次要目标市场：有意扩展农户的或转从其他行业的个人或小组。

辅助目标市场：发生重大事件的家庭或个人和外事旅游人员

2.具体目标市场分析

（1）主要目标市场分析——农业大户和农村微型企业

随着农业规模化、产业化发展，农村出现了一批拥有数十亩、乃至千亩耕地或养殖水面的种、养殖业大户。由于缺少资本的原始积累，加上农业资金投入的季节性，他们在经营中普遍感到资金短缺。而我们发现当地农信社贷款规模一般在2000～3000元／笔，期限多在半年以内。农户资金需求在5000元以上就难以得到满足，导致大户融资难的问题在农村愈发突出，影响了扩大再生产规模和耕地水面资源的有效利用。同时，随着农业生产领域从粮食种植向经济作物、养殖业、农产品加工业拓展，农户贷款需求期限也随着农业生产周期的延长而提高。

鉴于上述情况，我们建议把主要目标市场定位在农业大户和农村微型企业。通过逐步提高贷款额度（积分制）和延长贷款期限来招揽这部份客户。这样一来可迅速吸收农信社放弃的市场，并顺势打破农信社在农户思维模式中的垄断格局；二来可通过对这部分客户发放C级贷款证满足其大额度的贷款需要来实现公司持续的利息收入。因此建议公司将此类客户定义为A类客户——即对公司忠诚的，并能为公司带来大额利润的客户。

（2）次要目标市场分析——有意扩展农户的或转从其他行业的农户

这部分农户是农村的主体，人数最多，贷款需求总量大。我们建议公司分出部分资金开发这一目标市场，将此类客户定义为B类客户——即有选择公司业务的意向的，并能为公司带来部分利润的客户。

从此类农户的资金需求上分析：

首先，农户贷款资金需求结构呈现多样化。作为农村地区经济主体的农户包含纯农户、雇工农户、个体工商户等多种类型，他们在生产、生活（以住房、教育、医疗为主）方面都有资金需求。由于生活性贷款不能给农户创造利润，因此难以保证能顺利偿还贷款。公司也因为难以跟踪此类农户的贷款金使用方向而导致风险增加。

其次，单个农户贷款额度不高，贷款分布分散，从而增加了公司在跟踪还款和收集信息上的难度，容易导致入不敷支。

然而，我们也应该明白这样的一点：随着农村产业升级、结构调整以及生产经营方式的转变，农户资金需求也将随之由分散小额借款向集中大额借款的方向转变。这说明这类客户有着上升为A类客户的潜力。而且，此类客户的贷款周期短，公司对此类客户开展业务能更快的回笼资金。

备注：工作站的建立有利于缓解上述两方的问题。

（3）

辅助目标市场分析——发生重大事件的家庭或个人和外事旅游人员

这类市场开拓的目的在于提高公司的知名度和公司美誉度。我们建议公司把这类客户定义为C类客户——即需要援助的客户。

由于农户缺少稳定的现金流，导致生活性贷款难以得到满足。对生活性借贷尤其是急需的家庭消费项目（教育、医疗、建房等），正规金融不提供消费信贷服务，因此目前农户只能依靠民间借贷来筹集资金。而我们建议对这类客户开展业务正是考虑到公司在农户心中的形象问题，属于形象工程建设。

考虑到跟踪其还款所必须的支出远远大于公司所能获得的收入，因此建议公司把对此类市场所开展的业务当做一项宣传投资，审慎地、少量地选择具有宣传效果的客户，至于其还款能力不作重点考虑。

（二）市场推广策划

随着经济的发展，城市化进程也在不断加快，城乡之间的差距不缩反增。这样的现象导致了农村人口大量的流向城市，远离家乡进城务工者比比皆是。而农村有一永恒的主题，不会因为人们的离开而流失，反而会因为人们的远离而加深，那就是——家庭伦理观。

因此，我们建议公司在初步宣传是以家庭伦理为第一切入点。借助他们希望看到儿女回农村来调动他们追求利润的积极性，并通过小额贷款公司满足他们对资金的需求；通过农机农用品公司满足他们对提高生产力的物质需求。

考虑到农村中有限的信息传播手段，我们建议采用以下途径来宣传公司的业务和经营理念：

1.直投广告——故事连载式广告。公司可向漫画一样分段绘制一副宣传画，免费发放给农户。

2.广告牌——公司可把当期宣传画扩大后作为广告牌放置在公司和各工作站门口。

3.媒体宣传——由于小额贷款公司是新生行业，而且对帮助农户脱贫有着重要的效果，政府会给予相当的关注。而政府的关注必然会引来媒体的报道。因此，我们可通过政府这趟“便车”来提高公司的知名度。

4.公益赞助——以水利设施为主导的地方农业基础设施老化、陈旧、抵御灾害的能力差。所以，要发展农业，农田水利设施建设的资金必不可少。因此，作为小额贷款公司，可借此机会作公益赞助，形成社会舆论，提高公司声望（由于我们的试点选址在怀远，因此广告语上可用：“古有大禹治水，今有我们防洪”这类带历史典故的语言）。

5.市场跟踪——工作站和考察组可根据预算水平，每季每村随机抽取2位（4位或6位）客户邀请他们共进午餐。这样将能保持对农户的了解，降低信息不对称带来的风险。

l

推广方案——故事连载示例

六、财务规划

（一）资金需求说明和资金投入计划

总投资

亿

股权分配

3000万用于设立全资子公司

基建费用：100万=（20+16*5）五个工作站，一个放款中心（运营期末净残值为10万）

运作费用：55万

放款中心;人力成本（10+8+1.44+12+12=43.44万）

日常开消：11.56

营业推广：15万/年

公司剩余流动资金：7000—100—55—15=6830万

6830=4000（小额信贷）+2000（国债）+830（股票、公司债券投资）

设：放款率为90%

总放款额为：4000*90%=3600

平均贷款利率（各期贷款利率加总折合成年利率算）10%

预计年利息总额为10%*3600=360万

计提坏账准备金50万后余额为310万

（二）投资收益预测——投资回收期

设定投资期投入的流动资金成本为1000万

原始投资=建设期投资+成本流动资金

年折旧=（100-10）/10=9

年经营净现今流量：（息税前利润+折旧）360+9=369

回收期（n）=原始投资/年经营净现今流量=（1000+100）/309=3.5598

七、风险分析

（一）小额贷款公司面临的风险及控制

1.小额贷款公司面临的两类风险

（1）系统风险

农业系统风险可分为两个方面：一方面，以种植业和养殖业为主的农户的生产经营状况受农业自然灾害影响，一旦发生大的自然灾害，农户的损失就会影响小额贷款公司的资产质量；另一方面，小规模、分散经营的农户的农产品价格及供求信息十分缺乏，面临严重的市场风险。受自然灾害风险和市场风险制约的农户整体经营能力低下，为其提供贷款的小额贷款公司必然承担着较大的农业系统性风险。

蚌埠近年来受到的农业灾害主要有：春季的农田渍涝灾害；夏季洪涝灾害或是旱灾；冬季的冷冻灾害。

（2）主观违约风险

对于小额贷款公司来说，面临的主观违约风险并不是太严重。按照信息经济学的理论，信息不对称会引发逆向选择和道德风险，加大信贷市场的风险。但是农户居住地与小额贷款公司经营区域较为稳定，存在明显的地域固定性、低流动性、相对封闭性和长期性。而且工作站人员可以充分利用其社会资本，通过“明察暗访”的形式对农户主体存量信息有一个较为充分的了解。这样，由逆向选择引发信贷风险的可能性大大降低。经验上，根据过往的小额贷款公司试点的调查数据：被调查农户（包括未贷款农户）认为农户不能正常还款的原因是道德风险的仅占9.34%，同时信贷人员认为农户不能还款是因为赖账的也只有9.58%。这两个统计数据的如此接近，增加了数据的可信度。因此，我们认为只要结合激励机制，农户信贷市场面临的逆向选择和道德风险问题将不会严重。

2.小额贷款公司对风险的控制

（1）对农业系统风险的控制

对农业系统性风险的控制，我国多数学者主张建立财政支持的风险分担和补偿机制。安徽省小额贷款公司试点管理办法（试行）第八条：各县（市、区）政府是辖内小额贷款公司监督管理和风险处置第一责任人。从这条文件上我们可以看出，政府将对农业金融建立一个委托代理的选择与评价模型。而明显的，小额贷款公司将成为这个模型的最优选择。原因在于：

第一，小额贷款公司的地缘优势使得其在利用农户的社会资本上具有无可比拟的优势。

第二，县域范围内建立的小额贷款公司组织决策机制灵活，能够及时根据农户需求设计出合适的金融产品。

第三，全部由私人资本投资的小额贷款公司建立了较为规范的公司治理结构，能够取得极高的生产效率。

综上所述，在委托代理的视角下，小额贷款公司将能通过国家或地方财政的支持实现对农业系统性风险的控制，同时也根据自身的运行绩效获得相应的补偿。

（2）对主观违约风险的控制

针对蚌埠小额贷款公司的运作，我们对加强对主观违约风险的控制给出以下建议：

A.规范贷款流程，建立严格的内部防控机制。从贷前调查到贷款的最终发放都有规范、严格的制度作保障，避免感情用事、人情贷款。（贷款流程详细见附件二）

B.采用比商业银行更灵活的、贷款公司认可的担保形式、抵押物和质押物。包括农户的房屋、土地、承包经营权、农业收益权等各类农村财产都能被其认可。（详细可见上述担保机制业务）

C.借鉴“薪农贷”、“村委会农户贷”等颇具特色的贷款方式。“薪农贷”

：由公务员为农户担保贷款。公务员由农户自己寻找，贷款公司确定其身份，三方签订合同并进行公证。农户还贷出现问题时，公司就要求担保的公务员履行保证义务。贷款手续简便、易于操作，并且能够控制风险。“村委会农户贷”

：小额贷款公司在经济条件相对发达、民风较好、村委班子团结、干部作风正派的行政村实行信用贷款。信用评定是由村委会和小额贷款公司共同完成的。

D.实行积分制。详细可见动态激励机制业务。

综上所述，通过上述方式，利用农户的社会资本实现对农户主观违约风险的控制。这样的控制方式的好处在于：一是类抵押担保品的功能，可以建立信用关系；二是可以降低金融机构的信息成本和交易成本。这恰好弥补了农户信贷市场担保抵押品缺乏和信息、交易成本高的不足。小额贷款公司主观违约风险的采用这些管理方式正是充分利用了农户的社会资本。

（二）风险投资退出机制

根据公司所处的环境及发展潜力，我们建议采取下列方式作为风险投资退出的机制：

1.MBO和EBO方式

MBO即管理层收购，是指风险企业的管理层通过融资方式将风险投资基金所持股份收购并持有。EBO即员工收购，是指风险企业的广大员工集体将风险投资基金所持股份收购并持有。

2.直接出售方式

出售是风险资本退出最常用的方式,风险投资基金直接出售其在风险企业的股份，出售的对象既可以是一般的公司、法人，也可以是其他的风险投资基金。通过这种退出机制，风险投资家可以快速地将风险资本撤除风险企业,以实现资本增值.这种退出机制具有成本低等特点，对企业的振荡较小。

3.股权回购方式

风险企业将风险投资基金所持股份购回注销或按持股比例分配于其他股东，让其他股东回购。

总

结

与我国整体快速发展的金融业相比，农村金融的发展要慢的多，特别是近几年来，随着我国金融业市场化和商业化的推进，一些商业银行纷纷将其分支机构撤离农村，造成农村金融服务不足，资金严重外流。据中国银行业监督管理委员会调查，我国每个乡镇仅有2.13个金融网点，每五十多个行政村仅有1个金融网点。在乡镇一级金融网点中，农村合作金融机构和邮政储蓄机构占到86.45%，其他商业银行分支机构大部分撤离农村市场。目前在农村中，能够提供除存、贷、汇以外金融业务的不足20%，绝大部分行政村不能提供基本贷款业务，我国广大的农村居民求贷无，汇款无路。

而且，当前世界经济因美国的次贷危机而逐步走向增速减缓甚至衰退，尤其是美日欧等世界经济的顶梁柱，金融危机正逐步影响实体经济，从而破坏整个经济的基本面及其结构。中国经济要想在这次百年罕见的经济危机中保全自己，继续保持经济平稳较快较好发展，就必须一改过去严重依赖的“三驾马车”中的投资及出口。这样，政府就很有必要把目光投向占中国人2/3的农村市场，关心我们勤劳朴实的广大农村劳动人民了。许多经济界人士早就提出：中国十几亿人口的市场潜力的绝大多数存在于广大农村。中国经济要实现可持续快速发展，最终要走农村这条路子。

从2005年12月起至今，已有数个商业性小额贷款公司（小额信贷机构）开始试点，并取得不错的成效。目前，温州３家贷款公司报批，国庆前夕挂牌成立，另有８家陆续申报省里。而且，商业性小额贷款公司的运作理念和经营机制与以前的农村基金会完全不同，只要各方面相互配合，就一定可以走出一条有中国特色的小额信贷新路线。

综上所述，掀开农村金融市场竞争的帷幕者，非小额信贷机构莫属。世界各地近二十多年的实践表明：小额信贷能够给贫困人口一次绝好的脱贫的机会，并且能从多个方面改善农村的现状，促进包括福利在内的生活水平的整体提高。小额信贷作为一个产业，只要业务开展得当，经营该业务的小额贷款公司也能从中获得相当的利润。新生小额贷款公司既为公益性事业，又为商业盈利机构，必须明确自己的任务和目标，在完成自身利润可持续的同时，推动当地农村的持续发展，再借助农村发展之势，扩大自身利润空间。

附

件

附件一：

信用等级相关内容介绍

1.1

信用等级的评价依据

农户信用等级是有条件的，达到什么样的条件，才能评上什么样的等级。总的条件是：居住在小额贷款公司的服务范围内；具有完全民事行为能力，资信较好；从事土地耕作或者其他符合国家产业真个的生产经营活动，并有合法、可靠的经济来源；具备清偿贷款本息的能力。公司在评定时，主要的依据是农户家庭成员的个人品质、还款记录（即以前有无拖欠不还款情况）、经济收入、偿债能力等。具体内容包括：

1.1.1

个人品质主要是指农户的信誉，如农户在村里的声誉、邻里关系、有没有违法行为、以前的还款记录等。

1.1.2

经济收入是指农户家庭一年的全部纯收入，既包括农业收入，也包括一些副业收入，如外出务工的收入、做小买卖的收入等。

1.1.3

农户拥有的生产资料情况，包括生产机械、运输工具等，对农村个体民营企业还要看拥有的固定资产等，主要是看农户的经营能力。

1.1.4

偿债能力是指农户偿还债务的能力，主要是考察农户家庭财产有多少，有经济收入的劳动力有几个等。

1.1.5

1.2

信用等级分类的具体条件

公司评定的农户信用等级一般分为优秀、较好、一般3个等级，每个等级的评定标准不同，农户只有满足这些评定标准，才可以评上相应的信用等级。

1.2.1

优秀等级的标准是：3年内在公司贷款并按时偿还本息，无不良记录；家庭年人均纯收入在2000元以上；自由资金占生产所需资金的50%以上。

1.2.2

较好等级的标准是：有稳定可靠的收入来源，基本不欠贷款；家庭年人均纯收入在1000元以上。

1.2.3

一般等级的标准是：家庭有基本劳动力；家庭年人均纯收入在500元以上。

备注：以上为简单分类情况，具体操作可按实际情况增加内容。

1.3

不良信用行为的具体内容

1.3.1

申请信用等级或贷款时，不如实提供贷款人要求的资料，故意隐瞒重要事实和擅改重要资料，不配合贷款人的调查、审查和检查。

1.3.2

不接受或故意阻扰贷款人对其使用信贷资金情况和有关生产经营情况的监督。

1.3.3

不能按照借款合同约定用途使用贷款和及时归还贷款本息。

1.3.4

在没有取得贷款人同意的情况下，擅自将债务全部或部分转让给第三人。

1.3.5

在贷款不能按时归还时，没有及时向公司说明，也没有采取保全措施。

1.4

农户信用档案记录的具体内容

农户信用档案是公司用来记录农户的生产经营活动的，记录的情况主要来自农户提供的情况，也有公司了解、掌握的情况。农户信用档案是公司的内部资料，不对社会公开，也不允许其他人员查阅。农户信用档案的主要内容包括：

1.4.1

农户的基本情况，包括户主的姓名、身份证号码、详细地址、家庭主要成员、家庭财产情况、联系电话。

1.4.2

从事种植、耕作、养殖等一切生产经营活动的主要内容、拥有的生产资料、固定资产的资产状况等。

1.4.3

生产经营的收入情况；向公司贷款和贷款本息的归还情况。

1.4.4

民间借贷情况，即有没有向农村信用社、银行、公司以外的人借款，如高利贷等。

1.4.5

所在村委会的意见和公司当地工作站的意见。

1.4.6

农户的信用等级级别、最多贷款额等记录。

1.4.7

其他公司认为有价值的情况。

附件二

农户贷款证相关内容介绍

1.1

贷款证获得资格要求的具体内容

1.1.1

农户的户口应在公司的服务区域内。具有有效身份证、固定家庭住址。

1.1.2

申请贷款的农户应具有完全民事行为能力，基本条件是年满18周岁、智力正常；申请贷款的农户要讲信用，没有故意欠账不还等不讲信用的情况。

1.1.3

从事的生产经营活动符合国家法律、政策，并有可靠的收入，如种地、养殖、加工等。

1.1.4

家庭成员品行端正，且必须具有至少一个劳动力。

1.1.5

公司认为需要调查的其他事项，由客户经理根据具体情况提出，一般不作要求。

1.2

农户贷款证记载的具体内容

农户贷款证中主要记载六个方面的内容：

1.2.1

农户的基本情况，包括借款人的家庭住址、联系方式、身份证号码等。

1.2.2

保证人的基本情况，包括姓名、住址，或者抵押物的情况。

1.2.3

可以申请贷款的最高数额。

1.2.4

农户每次贷款、还款情况和贷款余额。

1.2.5

贷款证的有效期。

1.3

农户贷款证发放流程、最高限额的确定和有效期

农户贷款证最高限额，也就是贷款证中载明的农户可以从公司借款的数额，这个数额的确定是公司根据农户的实际情况，严格按照内部的业务管理规定和程序确定的。

1.3.1

申请小额贷款的农户应在公司领取并填写《农户小额借款申请审批书》，也可以在工作站领取，填写完毕后，交给公司或者工作站。

1.3.2

公司的考察组在规定时间进行实地调查。考察组成员由公司的经理层组成。

1.3.3

考察组实地调查后，要写出调查报告，提出是否同意发放贷款证以及可以贷多少的初步意见，把调查报告和意见给公司的贷款审查人员。

1.3.4

贷款审查人员要对贷款申请材料和考察组调查材料进行全面审查，审查同意后写出审查意见，报贷款资信审查小组。贷款资信审查小组由小额贷款公司最高管理层组成。

1.3.5

贷款资信审查小组根据贷款审查人员提交的资料，对申请农户的信用等级进行评定。信用等级越高，可以申请贷款的数额越大。

1.3.6

资信审查小组评定完信用等级后，将所有的材料交给公司财务部门，由财务部门中负责资金计划管理的人员根据公司可用资金状况，确定可以用语发放农户下颚信用贷款证贷款的资金数额，报决策人员，也就是有最终决定权的人员。

1.3.7

决策人员确定贷款的最高数额后，通知考察组中的客户经理，由客户经理添置农户贷款证，并发放给农户。

1.3.8

拿到贷款证后，农户就可以凭贷款证及身份证（户口本）等相关资料到公司办理贷款。

1.4

贷款证的年检

农户贷款证的年检是指小额贷款公司每年对农户持有的贷款证进行审查和检验。审查、检验的主要内容是：

1.4.1

农户有没有随意变更贷款用途，能否按照贷款合同的约定按时还本付息。

1.4.2

有没有将贷款证出租、出借或转让的行为。

1.4.3

贷款证有效期到后，有没有继续使用。

1.4.4

农户的信用等级和贷款限额是否发生变化等，当农户贷款证出现贷款逾期、违法、违规使用情况时，公司将收回该农户贷款证，当农户信誉程度发生变化时，公司也会根据实际情况及时更换农户的贷款证，变更农户的信用评定等级及相应的贷款限额。

1.5

贷款证的使用要求

贷款证的使用要求可归纳为——一次核定、余额控制、分次发放、周转使用。

1.5.1

一次核定。就是按照要求和程序，确定一定时间内农户可以从公司借款的最高余额。

1.5.2

余额控制。就是在有效期内，农户欠公司的贷款，累计不能超过规定的数额，也就是贷款证规定的最高余额，余额是指还没有还的贷款，原来借的但已经还上的贷款不计算在内。

1.5.3

分次发放。就是农户可以根据生产、经营的需要，随时到公司办理数额不等的贷款，公司可根据农户对资金的使用情况分次发放。

1.5.4

周转使用，就是贷款到期后，如果农户还需要使用贷款，可以到公司办理站起或其他手续，继续使用。

小额创业贷款 篇6

小额贴息贷款给力“创业妇女” 实现创业梦

本报讯小额贷款，最高额度8万元，贷款还可贴利息，实现了自主创业的梦想。来自松溪县河东乡长巷村的王淑英、范雪丽等39名创业妇女，成为了松溪县今年“妇女小额贴息贷款”的首批受益者。“得益于小额贴息贷款，我赚了10余万元。”1日上午，在可依獭兔养殖基地，王淑英乐呵呵地说。

所谓“妇女小额贴息贷款”，是由松溪县妇联与邮政储蓄银行等单位联合推出“保障妇女发展权利，促进妇女创业”的为民办实事项目，贷款对象是在养殖、种植、茶叶生产等方面具备一定的创业能力、有创业项目、有独立承担法律行为责任能力、在法定劳动年龄段内的城乡妇女，该贴息贷款最高额度为8万元，贷款期限一般不超过2年。

一年前，王淑英在认真调研后，投入1万元用于獭兔养殖，由于技术不当和管理不善，迟迟不见效益。继续发展生产，不仅要技术，还要资金，这让王淑英颇感为难。在她创业受阻之际，松溪县妇联和邮政储蓄银行为她办理了1万元小额贴息贷款，解了她的燃眉之急。

不差钱，在科技特派员的帮助下，王淑英成功养殖了200只獭兔。今年6月，她按时还了贷款，并盈利10余万元。尝到甜头后，她继续申请贷款5万元，决定修建一座属于自己的獭兔养殖基地，进一步扩大养殖规模。

“创业妇女到邮政储蓄银行以3至5户联保贷款的形式贷款，从提出申请至拿到贷款，只用两三天时间，不需要任何抵押。这个贷款门槛并不高，很多妇女通过贴息贷款，圆了创业梦，走上致富路。”王淑英告诉记者。

近年来，为帮助解决农村妇女在发展生产中的资金短缺问题，更好地发挥农村妇女在建设社会主义新农村建设中的重要作用，松溪县妇联与邮政储蓄银行积极落实有关政策，联合推出“妇女小额贴息贷款”。金融单位负责贴息小额信贷的发放和回收，县妇联和县劳动局负责提供农村创业妇女名单，申报贴息，财政部门负责贷款数额的核定和将贴息资金预拨到经办银行等工作。

自从推出“小额贴息贷款”后，邮政储蓄银行在贷款要素齐全、风险可控的前提下，开通“妇女创业贷款绿色通道”，简化了流程和手续，提高审批效率，并对信用高、贷款使用效益好的“巾帼致富带头人”、“三八红旗手”等创业妇女，实行优先调查、评级、授信、发放贷款。目前，邮政储蓄银行已为创业妇女提拱小额贷款达1320万元。

“这对自主创业的妇女无疑是一道福音。贴息贷款不仅解决了资金瓶颈，也降低了经营成本，为城乡妇女创业就业提供了实实在在的帮助。”松溪县妇联主席黄丽珍如实地说。

记者了解到，今年实行贴息政策后，目前松溪县妇联已为符合条件的城乡创业妇女申办了小额贴息贷款1181万元，受益妇女107户，仅上半年人均获得１万至２万元的经济效益。

小额创业贷款 篇7

目前, 大学生就业形势困难, 自主创业成为新出路。但被寄予厚望的大学生创业却始终受失败率过高的困扰。大学生创业面临的主要问题有资金不足、风险太大、经验欠缺和对市场信息掌握不充分等, 其中创业资金不足是大学生创业的最主要瓶颈。通过为大学生提供专项小额贷款, 能够有效地解决目前大学生创业面临的资金瓶颈难题。但过大的失败风险, 使得大学生创业很难申请到创业贷款。

小额贷款保证保险是针对小额贷款借款人还款提供保障的担保业务。投保小额贷款保证保险将帮助符合条件的投保人在获得保险机构担保之后, 从银行获得小额贷款。目前, 小额贷款保证保险还主要运用于中小企业和农村信贷领域, 在大学生创业贷款领域还是空白。把小额贷款保证保险在中小企业和农村信贷领域取得的经验和大学生创业贷款的实情相结合, 建立专门针对大学生创业贷款风险的保险品种, 前景诱人。

二、调查结果分析

本文选取武汉为调查地点, 调查对象以大学生创业者为主, 涵盖了985、211高校与二三本院校。本次问卷调查共发放问卷116份, 回收有效问卷97份, 有效率约为83.62%。样本针对大学生创业团队成员, 男女比例约为1.85:1。样本中本科生占比高达88.67%, 25岁以下人群占比高达92.78%[文中除特别标注的数据以外的其他数据, 均为调研分析取得。]。

调查结果显示, 绝大部分样本人群赞同创业最大的难题是融资难。88.66%的样本人群表示需要创业的起始资金。92.78%的样本人群的创业资金主要来源为亲友;35.05%的样本人群认同创业的主要资金来源为合伙人。由此发现:融资难问题是大学生创业过程中最大问题;大学生创业者的起步资金与后续投入资金都十分匮乏;大学生创业者的资金来源主要是以亲友为主、合伙人为辅, 外部筹资异常困难。

综合融资环境的数据结果来看, 大部分大学生创业者对融资环境不够满意但是保持理性;大部分创业者知道不同的融资渠道, 但是绝大部分人放弃了在公开市场上融资的想法, 被迫选择了民间融资。大部分大学生创业者认为目前的政策支持仍待提高;创业者会利用优惠政策去融资, 并且偏好由政策优惠带来的低成本资金。但是我们同时发现大学生创业者的认识与做法存在偏差。

样本人群中, 64.95%对目前银行的创业贷款情况不满意;62.89%无法向银行提供抵押物。82.47%对第三方保证有需求, 希望借此获得贷款;77.32%表示会充分利用第三方担保来贷款综合调研数据可以看出:大部分大学生创业者对当前银行贷款情况不满意, 希望银行更具有社会责任感。分析发现大学生创业者对第三方的担保怀有巨大期望, 希望借此获得贷款。

三、层次分析法结果分析

本文在研究过程中运用层次分析法确定了15个影响因素的权重, 其最终目标是考察各项指标对大学生创业条件下对小额贷款保证保险需求的影响。影响因素的权重分别为:性别占比1.93%, 学历占比0.81%, 创业机会占比6.28%, 创业能力占比3.62%, 资金支持占比3.75%, 创业类型占比10.45%, 融资渠道占比3.52%, 融资环境占比2.82%, 项目预期占比12.94%, 高校创业教育占比4.11%, 政府政策支持占比12.06%, 企业帮扶占比6.08%, 相关法律法规占比21.06%, 银行贷款审核占比7.57%, 第三方保证占比3.03%。

通过研究这些因素的影响程度, 我们可以发现, 社会整体的创业环境对大学生创业对小额贷款保证保险的需求起着非常重要的影响。其中最重要的是相关法律法规的出台和政府相关政策的支持。在就业难背景下, 有关大学生创业的法律法规和政府政策的出台和实施, 将会很大程度上激励大学生自主创业, 为大学生创业提供便利和支持;大学生创业热情高, 亟需资金, 而贷款保证保险能为大学生提供相应的信用担保。另一方面, 大学生创业的项目类型和项目预期的影响也非常大。项目类型有较大的发展潜力, 项目预期好, 大学生创业者会期望加大目前的资金投入以获得长远的发展和较大的收益, 这对在很大程度上推动对贷款保证保险的需求。

四、供需视角分析

(一) 供给视角分析

由于目前市面上暂时没有针对大学生创业者群体量身定做的小额贷款保证保险, 而大学生创业企业规模一般为小微企业, 属于中小微企业范畴。故将目前市面上的中小微企业贷款保证保险供给情况作为分析基础。

从小额贷款保证保险供给现状来看, 近年来我国国务院、央行、银监会、保监会等多家机构出台政策助力中小微企业, 在政策中多次明确提出了要积极发展中小微企业或涉农小额贷款保证保险。在此政策红利背景下, 部分保险公司收获了小额贷款保证保险带来的红利。统计资料显示, 我国各类型金融机构2012年末发放的小微企业贷款余额同比增长16.6%, 增速超过同比大型企业8%、中型企业1%[资料来源:中国人民银行调查统计司.2012金融机构贷款投向统计报告[R].2012:2.]。在这样的数据背景下, 似乎表明小额贷款保证保险发展良好。但事实上, 我国小额贷款保证保险的实际供给情况并不乐观。除了在我国最早开始试点的浙江宁波等地有一些成功例子外, 小额贷款保证保险在其他地域始终表现平平。

通过分析小额贷款保证保险的实际展业情况与相关学者的研究报告, 发现小额贷款保证保险在学术界争议较大。首先是在对其性质功能认识的混乱, 国内学者经过多方探讨, 最后达成共识:保证保险是一种担保业务。其次, 保险公司承保责任过重, 展业困难。再次, 从保险公司的被保险人银行的角度看, 银行通过保证保险合同将风险全部转嫁给保险公司。保险公司承担了极大的风险, 大大降低了银行的责任, 难以构建真正的风险共担机制。

基于以上原因及其他因素, 小额贷款保证保险给险企带来的风险巨大, 收益却极其有限。风险与回报并不成正比, 因此保险公司缺乏加大保证保险供应的根本动力, 供给情况并不乐观。

(二) 需求视角分析

调查结果显示, 88.66%的样本人群表示需要创业的起始资金, 62.89%的样本人群无法拿出让银行满意的贷款抵押。而银行作为以安全性为第一原则的金融机构, 对风险是规避的, 自然会对无抵押、高风险、还款能力不明的小微企业惜贷。初创企业的规模较小, 对资金的缺口并不大, 但是每一次资金补给都对初创企业的生存至关重要。小额贷款具有额度小、高流通性、所需抵押较少的特点。能够在一定程度上满足初创企业的生存需求。大学生创业虽然对资金的需求小, 起点低, 却无法提供抵押担保, 因此想获得小额贷款并不容易。保证保险对投保人 (贷款人) 的信用风险进行担保, 如果投保人无法按期偿还对被保险人 (银行) 的债务, 那么保险人承担赔偿。可见有了保证保险后, 能够降低银行放贷风险, 减小惜贷几率。

尽管目前政策对大学生创业者倾斜, 各级机关部门均出台了对大学生创业的优惠政策, 但是现实情况并不明朗。基于上述的情况分析可发现, 大学生创业者对保证保险是具有极大的现实需求的。该情况可以简单的表述为:大学生在没有信用担保的情况下难以取得抵押贷款, 大学生对第三方信用担保需求旺盛, 有强烈的欲望利用第三方信用担保解决融资难问题。

五、结论

(一) 调研结论归纳

1.大学生创业者对小额贷款保证保险需求影响较大的因素依次为相关法律法规 (21.06%) 、项目预期收益 (12.94%) 、政府政策支持 (12.06%) 和创业类型 (10.45%) 。

2.大学生创业者资金来源主要是以亲友为主 (92.78%) 、合伙人为辅 (35.05%) , 亲友作为创业伙伴的情况常见。外部筹资困难异常, 大学生创业者对融资环境满意度较低 (23.71%) 。

3.大学生创业者对政府和金融机构的扶持抱有极大期望, 84.54%的样本人群认为政府有责任帮助其创业, 51.55%的样本人群认为金融机构亦有责任。82.47%的样本人群对第三方的信用担保表示强烈愿望。

(二) 供需平衡分析结论

1.供给角度:虽然小额贷款保证保险在理论上具有一定优势并在部分试点地区取得了一些成绩, 但是其产品本身存在较大的问题, 险企无法推出足量小额贷款保证保险满足大学生创业者需求。

2.需求角度:大学生创业者因其自身特征原因, 较难得到外部资金的支持, 对第三方的信用担保具有强烈的需求。小额贷款保证保险作为担保业务的一种, 能够起到帮助大学生创业者获得创业贷款的作用, 因此需求巨大。

3.平衡角度:就小额贷款保证保险的供给情况与大学生创业者的需求情况来看, 显然需求旺盛, 供给不足。保证保险在理论上具有缓解大学生创业者融资难问题的作用, 但是在现实操作中, 保证保险的供应却存在巨大的问题。保证保险对大学生创业者来说犹如空中楼阁。

六、针对不同主体的对策建议

本次调研对大学生创业者进行了较为全面深入的调查, 结果显示了大学生在创业中的处境、无法解决融资问题的困境以及对小额贷款保证保险的强烈需求等情况, 并利用层次分析法对影响大学生创业者对保证保险需求的因素进行分析。在此基础上, 从供需角度出发, 分析了小额贷款保证保险与大学生创业融资结合的情况。结论表明, 小额贷款保证保险自身存在问题。在市场支配条件下, 即使大学生创业者需求旺盛, 保险公司仍旧会出于自身保护而放弃承保。也就是说, 虽然小额贷款保证保险理论上能够缓解大学生创业融资难问题, 但是实际操作中却难以实行。综合上述调查研究和分析, 本文提出以下建议:

1.对于政府, 应出台具体的创业扶持政策实施细则, 提高对大学生创业融资优惠政策的含金量与可操作性, 协调市场作用与政策调控的平衡关系。同时, 政府应牵头建立大学生个人信用库机制, 将大学生在校期间的信用情况整理汇总并在信用库中通报, 尽早将在校信用情况与社会信用情况并轨, 以在校期间信用情况作为借贷风险评判标准之一。

2.对于金融机构, 保险公司、银行及其他金融机构应当紧随国家法律、政策的步伐, 及时调整自己的规章制度, 积极落实政府对大学生的扶持政策, 建立科学规范的创业金融体系, 多方通力合作。

3.对于高校, 需要更加重视大学生在校期间的个人信用情况, 尽早建立个人信用记录并把创业教育落到实处;同时, 高校可发挥力所能及的资金支持作用, 建立对优质大学生创业项目的扶持基金, 并通过此打造良性循环, 提供资金帮扶;还可有针对性地开展创业相关帮扶, 加强高校对创业融资的宣传培训, 以培养创业意识和营造创业环境。

4.对于大学生创业者, 应提高自身综合素质, 理性看待创业与就业的关系, 慎重做出选择;在校期间积极接受创业教育, 通过多种途径了解各类创业扶持信息, 利用有利条件帮助自己创业;郑重看待诚信问题, 树立信用观, 在校期间保持良好的信用记录为今后借贷打下较好的信用基础。

参考文献

[1]樊启荣, 李娟.保证保险性质之探讨[J].云南财贸学院学报, 2005 (21) :35-38.

[2]李文中.小额贷款保证保险在缓解小微企业融资难中的作用——基于银、企、保三方的博弈分析[J].保险研究.2014. (2) :75-84.

[3]唐金成.信用保证保险与中小企业融资难问题研究[J].南方金融.2013. (437) :73-76.

翁旗利用小额贷款推动自主创业等 篇8

近年来，翁牛特旗在认真贯彻落实再就业各项扶持政策，对下岗失业人员进行技能培训、对有创业意向的下岗失业人员进行创业培训的同时，积极通过小额贷款鼓励和扶持这些人员自主创业，以创业带动就业来实现就业工作的倍增效应，并在创新工作机制、完善工作措施、加强督促检查、搞好部门协调等方面走出了一条符合本地区特点的小额贷款扶持政策之路，使小额担保贷款在促进再就业方面的功能和作用得到了充分有效的发挥。

前几天，在乌丹都市购物商场，乌丹镇西门外村村民王晓艳开办的服装店正式营业了。4年前，王晓艳家的地因修路被征用，今年旗就业局在全市率先为失地农民办理小额担保贷款，她首先成了受益者，在接受免费培训后走上创业的道路。王晓艳告诉记者，她尝试过打工，但不太稳定，正好就业局开展创业培训，并帮助她办理了2万元小额贷款，使她在有技能、有资金的情况下开了这家服装店，从而有了稳定的收人。目前，乌丹镇有36名失地农民每人领到2万元的小额贷款开始创业。

小额担保贷款是切实帮助就业困难群体实现再就业的一项重要措施，关系到广大下岗失业人员的切身利益。为了确保这项“民心工程”能够顺利开展起来，翁旗通过建立“政府推动、部门联动、社会参与”的工作机制，在全旗上下营造了人人关心、支持、参与扶持下岗失业人员再就业的浓厚氛围。旗政府每半年召开一次联席办公会议，专门研究部署小额担保贷款工作。旗财政在十分困难的情况下，每年都注入担保基金20--40万元，解决了担保基金不足的问题。经过不懈努力，目前该旗已基本形成了由劳动保障部门牵头，财政、银信、工商、税务等部门主动配合的高效运作格局。

记者了解到，近年来，翁旗一直把工作的重点放在具有创业能力但缺乏启动资金的下岗失业人员身上，帮助他们最大限度地解决创业启动资金不足的问题，增强创业的造血功能。到今年6月份，该旗累计为1335名下岗失业人员发放小额担保贷款2180万元，并实现了“提供一项创业资本、扶持一批创业典型、创造一次就业机会”的目的。第一批小额贷款的受益者邢长江，创业之初只是利用1.5万元贷款开了一家规模较小的副食商店，经过几年的发展，他将副食商店扩大为拥有资产120多万元、营业面积1100平方米的大型综合超市。现在，邢长江的超市安置各类下岗失业人员50多人，其中还有几名大中专毕业生。大学生店长车丽娟十分感谢小额贷款，她认为为，小额贷款给了下岗失业人员创业的机会，也给一些大学生提供了就业的机会。翁旗粮食系统职工白音是一个三日之家，夫妻双双下岗，靠养几头奶牛赚取的一点收入来供孩子上大学。前几年，经过市场调查，白音发现奶制品市场销路不错，他想开个奶制品加工店，但却苦于没有启动资金。正当他一筹莫展之际，翁旗就业局了解到情况后，及时协助他办理了小额担保贷款，使他成为第一批小额担保贷款的受益者，拿到了急需的2万元启动资金。经过近一年的艰苦打拼，小店的生意蒸蒸日上，年收入3万多元，还安置了3名下岗职工，一家人也过上了宽裕的日子。

翁旗还积极推行创业培训与小额担保贷款的有机结合，使创业带动就业的倍增效应进一步明显。几年来，该旗已为培训合格人员累计发放小额担保贷款1600多万元，在小额担保贷款的扶持下，他们的事业不断发展壮大，其中有几位创业者已经成为乌丹地区养殖业、餐饮业、商品零售业的佼佼者。他们在实现成功创业的同时，积极安置其他未就业的下岗失业人员，现已累计安置下岗失业人员1950人，占小额担保贷款扶持安置总人数的64％。目前，全旗已初步形成了创业培训带动就业、小额贷款扶持就业合力促进就业的良好局面。

截至目前，全旗担保基金总额已达到260多万元，累计为1300多名下岗失业人员发放小额担保贷款1850多万元。通过创业带动就业，翁旗已有4000多人受益于小额贷款。实现了就业再就业，小额担保贷款已经成为该旗推动下岗失业人员再就业的“造血机”和“助力器”

自主创业人员可申请租金补贴

补贴对象：2008年1月1日－2010年12月31日期间创办，工商注册、经营及纳税均在南京原十区且正常经营1年以上依法纳税，在经市促进就业委员会办公室认定的本市创业园区(基地)初次自主创业的企业实体(国家限制行业除外)和本市户籍个体工商户。其中需要明确的是，创业人员一定是要在认定的创业园区或基地里面创业的，否则不享受这些补贴。创业场地租金补贴每半年受理申报一次，时间在每年的1月和7月。自主创业人员本月就可以申请补贴。

补贴标准：创业场地租金补贴分为基本场地租金补贴和人员场地租金补贴。进驻创业园区(基地)的初次创业主体自领取营业执照起正常经营1年以上的给予一次性“基本场地租金补贴”。具体为：企业实体3000元，本市个体工商户1500元。已享受场地租金补贴的创业主体，根据其带动南京户籍人员就业、签订劳动合同期限和缴纳社会保险情况，还可享受一次性“人员场地租金补贴”。具体为：吸纳南京户籍人员就业，同时签订一年以上期限劳动合同并缴纳一年以上社会保险的，按1500元，人、总额最高不超过4万元的标准给予补贴。吸纳南京户籍就业困难人员就业，同时签订一年以上期限劳动合同并缴纳一年以上社会保险的，按3000元/人、总额最高不超过5万元的标准给予补贴。