着力办好基层党建示范区

着力办好基层党建示范区（精选3篇）

着力办好基层党建示范区 篇1

着力办好基层党建示范区

幸敬华

2009年第11期 ——党的建设

仙洪新农村试验区建设启动以来，洪湖市坚持以科学发展观为指导，以基层党建“五个基本”（基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障）为目标，以“双强双创”（强村富民、创新农村建设先行区，强基固本、创农村党建示范区）主题活动为抓手，大力弘扬改革创新精神，着力办好基层党建示范区，为新农村试验区建设提供了坚强的政治保证、组织保证和人才支持。

一、高点定位，科学谋划，把基层党建示范区创建工作作为一项“龙头工程”来抓

市委高度统一思想，把办好基层党建示范区作为试验区建设的“龙头工程”，以“双强双创”主题活动为载体，高起点规划、高标准实施、高要求推进。

一是明确实施方案。按照上级要求，组织力量开展全方位调查，分层次召开市直部门、乡镇党委书记和村党组织书记座谈会，拿出了“1+5”创建工作方案。“1”，即关于《在全市村党组织开展“双强双创”主题活动实施方案》一个管总的文件，“5”即以村主职干部星级化管理、农村党员干部“三培养”工程、农村党员关爱机制、党代表任期制及“党员中心户”等为主要内容的5个配套性文件。

二是组建工作机构。为把创建工作落到实处，成立了领导小组，抽调组、纪、宣等相关部门工作人员组成工作专班，加强指导督促。三是坚持典型推动。按照“点、线、面”推进工作思路，以曹市锦绣梅园项目区及洪林、塘咀等村为先导，先抓72个示范村、再抓285个示范片，辐射影响带动全市482个村。

四是营造工作氛围。通过各种形式开展大张旗鼓的党建创建工作宣传，层层签订党建工作责任状，编印《党员学习记事手册》4万册，设置党员中心户5000户，评选党员“双建双带”示范标兵500名，营造了层层抓党建、抓好党建推动新农村建设的良好氛围。

二、夯实基础，突出示范，把基层党建示范区创建工作作为一项系统工程来抓

市委着眼于基层基础，围绕“五个示范”，通过“双强双创”，系统推进，全面提升基层党建工作的整体水平。

第一，突出“三型”抓组织示范。即通过建“流动型”、“联合型”、“功能型”党组织，提升组织功能。建立洪湖党建网络互动平台，设立中共洪湖市委网络党委，下辖网络党组织29个，网络流动党员1173名。去年“七一”，我市在深圳市的洪湖流动党支部书记胡桂梁，被深圳市委授予“优秀党务工作者”称号。依托现有企事业单位、社区和行业协会，通过单独建、联合建、挂靠建，设立党组织47个，为1327名下岗分流党员建家安家。在万全、汊河等乡镇探索“村支部书记跨村任职”，共建联合党组织31个。在峰口的塘咀、汊河的红三等100个村探索建立了由支部牵头，党员“双带”基地带动，种养殖协会牵引的“支部+基地+协会+农户”组织链。共建党员“双建双带”示范基地20个，组建各类专业协会和中介服务组织137个，实现了组织建设与经济发展互动共赢。

第二，突出“三大工程”抓队伍示范。围绕培养“双带型党员，创业型干部，实用型人才，发展型班子”目标，实施了农村党员“三培养”工程（把农村优秀人才培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部）、新农村“头雁工程”和“百千万人才培育工程”（用3-5年的时间引进100名左右优秀企业家到洪湖创业发展，培养1000名左右大学生扎根基层干事创业，培养10000名左右农村实用致富人才在新农村建设中发挥作用）。通过实施“三培养” 工程，一大批“有本事、能力强、靠得住”的农村能人走上了村干部岗位。市里对乡镇党委书记实行绩效考核，坚持以政绩论英雄、定奖惩、管升迁。今年6月，根据实绩考核，为曹市等4个进入先进行列的乡镇党委书记解决了副县级待遇。对村党支部书记，建立选、培、管、用机制，推行星级化管理，通过评定星级和激励保障，强化了村党支部书记的责、权、利意识。开展了“湖北省农业科技专家仙洪行”活动和“专家垄上行”活动，实现了试验区“一村一名大学生计划”，建设了一个高标准的农村实用人才培养示范基地，共培训农村党员干部和农村实用人才4000余名。

第三，突出“三大主题”抓活动示范。即以先进性建设、集体经济发展、新农村建设为主题，在农村党员中开展“党员中心户”活动，在村级党组织中开展“产业富民、项目兴村”活动，在乡镇党委中开展“争先创优”竞赛活动。根据年富力强、党性强、服务意识强、带富能力强的“四强”要求，全市评选确定党员中心户5000名，网络带动党员群众共建新农村。积极支持村级党组织向外争取项目，发展特色产业，壮大集体经济。峰口镇塘咀村采取村集体土地入股的方式，引进上海安心木业有限公司投资1000万元，建成安心休闲农庄，每年增加集体经济收入7万元。目前，全市试验区首批72个村，集体经济收入达到5万元以上的已有59个村，占81.9%。在乡镇党委中开展了新农村建设“项目推进”竞赛活动，激发各乡镇争先创优。此外，还在市直机关开展了“三强三促”（强学习、促素质提高，强管理、促形象提升，强服务、促发展提速）主题活动，增强机关党建工作引领力；在社区中开展了“三送一建”（为贫困党员送物资、为下岗党员送岗位、为社区居民送服务、共建和谐社区）主题活动，增强社区党建工作亲和力；在非公有制企业中开展了“三推四为”（推荐下岗职工党员就业、推荐优秀党员员工进入企业管理层、推荐优秀员工入党，为业主分忧、为员工代言、为企业增效、为党旗增辉）主题活动，增强非公企业党建工作感召力。这些活动，有效地提升了基层党建工作整体水平。去年，我市府场镇党委和洪林村党委同时被评为“全省乡村党组织十面红旗”，今年，曹市镇党委又被省委表彰为先进基层党组织。目前，我市市级“五好”乡镇党委、“五好”村级党组织均达80%以上。

第四，突出“多功能”抓阵地示范。在全面实现“村村都有办公活动场所”目标的基础上，推行“1+X”的建设模式，对基础条件较好的峰口镇塘咀、汊河镇黄台等100个村，因村新建了便民超市、农资超市、农家书屋、医疗卫生室、文化娱乐室、远程教育站点、档案室以及室外体育活动场所等。把场所建设与推进村级综合服务社建设结合起来，建立了联通信息服务站、邮政服务站、华康保险代理站、永康物流配送站、农民工劳务输出站、农产品经纪人培训站，全面构筑社会化综合性服务平台。把市行政服务中心、乡镇便民服务中心“五个一”的服务方式进行延伸，即一个窗口受理、一套程序运作、一个标准收费、一条龙服务、一站式办结，建立村级便民服务点，打造市、乡、村三级便民服务阳光平台，为基层干部转变工作方式，推进新农村建设搭建了广阔的舞台。

第五，突出“长效管用”抓制度示范。建立健全了支委会工作制度、党员教育管理制度、便民服务工作制度等一系列基本制度，将村级工作纳入规范化轨道。立足实际，建立健全村干部激励保障制度。按不少于村年人均纯收入的2倍，确定了村干部人均报酬。建立村主职干部养老保险制度、离职补偿制度、轮训制度和困难党员救助制度。近年来，我市共拿出120多万元，为114名表现优秀的村主职干部办理了一次性社保，对121名正常离职的老支部书记实行了定补，为全市551名在职村主职干部办理了农保。建立健全基层党建责任制落实制度。印发《书记管党手册》，并严格实行市委书记调阅制。把管党工作纳入各级党委（党组）书记绩效考核内容，实行年终百分制量化考评。

三、创新机制，务求实效，把基层党建示范区创建工作作为一项“精品工程”来抓

创新体制机制，既是仙洪新农村试验区建设的关键工作，又是创建基层党建示范区的核心要义。在“双强双创”活动中，我们着力打造“党建精品”，在四个方面进行了探索创新：

一是通过“五联”构建城乡互联共建新机制。即：实行组织联建、队伍联动、活动联抓、阵地联管、制度联设，着力解决组织设置不优、队伍活力不足、活动效果不好、办公场所利用率不高、基层组织制度执行不力等问题。围绕“五联”，开展了“百局联百村，共建新农村”活动。明确100个市直科局对口帮扶100个中后进村，开展新农村建设。一年来，全市市直各单位共投入帮扶资金1251万元，开展送政策、送物资、送项目、送信息、送岗位活动近2万多人次。

二是通过“项目管理”构建资源整合新机制。曹市锦绣梅园是我市开展新农村建设项目资源整合的成功典范。对基层党建重点工作，如难点村治理、党员创业技能培训等，我们也通过项目管理、上下联动、资源整合的方式进行推进，发挥党建工作的集聚效应，为新农村建设注入了不懈动力。特别是在村级阵地多功能建设中，整合卫生等8个部门项目资金近300万元，开展了高标准、多功能建设，解决了建设项目资金不足等问题。

三是通过“两会四制”构建民主管理新机制。在新农村建设中，我市全面推行“两会四制”工作机制，即：村民代表议事会、党员代表议事会，学习教育制度、财务管理制度、目标责任制度、民主考评制度。并逐步推广了曹市、府场等地创造的“两委”明事、“两会”定事、新农村建设公益事业理事组办事的工作机制和“民事民议、民事民决、民事民筹、民事民建、民事民管”的“五民工作法”，搭建了新农村建设民主管理新平台，激发了党员群众参与新农村建设的热情。四是通过“设岗定责”构建党员作用发挥新机制。开展农村党员“设岗定责、服务承诺”活动。根据党员特长，按照村务监督、维护稳定、环境卫生、农技服务、事务代办、道德示范等分类设置岗位，实行“党员服务承诺制”，做到党员有岗有责、有岗有为。新农村建设中，我市通过党员“设岗定责”，充分尊重基层党员群众的首创精神，先后探索建立了农民增收、农村土地集约化利用、环境整治、公益服务设施管养及乡村治理等五大长效机制，促进了新农村试验区建设。

当前和今后一个时期，我们将深入学习贯彻十七届四中全会精神，进一步围绕打造高水平基层党建工作示范区的目标，重点实施好“六大工程”，即：大力实施“健脑工程”，着力建设学习型党组织；大力实施“素质工程”，着力提高干部队伍的能力和素质；大力实施“活力工程”，着力深化干部人事制度改革；大力实施“生命工程”，着力发展党内民主；大力实施“强基工程”，着力加强基层基础工作；大力实施“固本工程”，着力推进党的作风建设。■

（作者系中共洪湖市委书记）

基层领导干部要办好小事 篇2

“办大事”，贪“大”求“洋”，而对身边一些群众十分需要解决的“小事”不屑一顾，不躬身办理，自认为思路超前，“大事”办了不少，执政能力很好，结果是大事办不了，小事办不好，到头来群众不满意。

二是“手笔越大，执政能力越强”。一些基层领导干部有急功近利思想，往往不顾所处的工作环境，一味追求“大手笔”，搞“大规划”，绘“大蓝图”，盼“大轰动”。应该讲，他们的主观愿望是好的。但是，我们基层任何一项改革和建设工作都要量力而行，尽力而为，一定要从客观实际出发。有一些工作，明明是目前难以实施的，你硬要“打肿脸充胖子”，显然与科学发展观背道而驰。

三是“投入越大，执政能力越强”。一些基层领导干部过分追求政绩，认为只有“高投入”，才有“高产出”。在发展方面，单纯追求经济增长的速度，而忽视了资源环境的可承受程度和社会的全面进步，“唯ＧＤＰ论”；在建设项目方面，片面认为规模越大越好，热衷于搞“见效快，摸得着”的政绩工程、形象工程，超越了当地的需求和承受能力，成了“半拉子”工程、“豆腐渣”工程，结果投入越大，损失越大，最后成了当地经济社会发展的包袱。

四是“声势越大，执政能力越强”。一些基层领导同志在工作上喜欢大造声势，热衷于设计工作载体，误以为声势越大，工作载体越多，就越能体现自己的执政能力和工作水平，就越能“一鸣惊人”。应该说，符合客观实际的工作载体的推出，对基层各项工作的开展，是起积极的促进作用的。但如果载体过多、过滥，搞形式主义，大呼大嚷，表面上看声势很大，实质上却让基层干部群众疲于应付，结果“招数”越多，基层越难以“接招”，越难以抓好落实，越难以取得预期效果。这就是一些地方出现“上面热热闹闹，下面疲疲沓沓”现象的症结所在。

之所以陷入以上四大误区，主要原因是一些基层领导干部对科学发展观、政绩观、群众观认识上出现了偏差，对党的执政能力缺乏全面理解，在思想上脱离了所处的工作环境和工作实际。贯彻落实党的十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力等五种能力，使我们党成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，具体到基层工作，我认为要大兴求真务实之风，善于从小事做起，从细节抓起，全心全意办好小事。这是基层领导干部加强执政能力建设的最佳切入点。

大事与小事之间是一种辩证统一的关系。大事里面往往包含着许多小事，许多小事集合起来也就成了大事。可是有一些基层领导干部“眼高手低”，小事不想办，大事不能办。我们一切工作的好坏都是以老百姓的满意程度来衡量的。为农民提供一条信息，帮助农民牵线搭桥找一项技术，这些事在基层领导干部看来是举手之劳的小事，但对一家一户的农民来讲却是大事。只有把这些小事办好了，群众才会信赖我们、亲近我们。因此，连小事都不会办的领导干部，不可能办成大事。

群众看重小事，小事会变大事。我们可以从两方面来说明：一是小事里面有民心，关系群众切身利益的小事一定要办好。今年浙江遭受了台风袭击，在抗御台风及灾后的生产自救工作中，老百姓对我们基层党委、政府为其接通自来水、提供照明蜡烛、送去几斤大米等小事都十分看重、万分感动，正是这些“小事”为我们党赢得了民心。反之，我们如果不把人民群众的这些“小事”当大事，不把这些“细节”当重要环节，就有脱离群众的危险，就会削弱执政的群众基础。二是小事连着大局。在改革不断深化，社会深层次矛盾不断显现、不稳定因素日益增多的环境下，对老百姓小事没有解决好或考虑不周到，完全有可能酿成大的后果。如前段时间，我们有些重点工程停建缓建，除一些历史原因外，主要是由于调研不深、工作不细，没有处理好征地工作中的一些小事造成的，最终影响了重点工程建设的进程，教训极其深刻。

着力办好基层党建示范区 篇3

构建城乡统筹的基层党建新格局，是党的十七届四中全会提出的重大任务。完成好这一任务，关键是在统筹城乡基层党建工作中牢牢把握以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展这四个方面。

以城带乡。当前，我国城乡之间不仅在经济社会发展水平上存在差距，而且在基层党建工作水平上也存在差距。新形势下，逐步缩小城乡差距，推进城乡经济社会发展一体化，实现城乡居民共同富裕与城乡社会和谐发展，要求党的基层组织建设适应城乡相互融合的新趋势，实行以城带乡，构建城乡统筹的基层党建新格局。以城带乡，主要是城市基层党组织发挥自身优势，加大对农村基层党组织的支持力度，带动农村基层党建工作稳步发展。实现以城带乡，一方面，应树立“大党建”理念，努力消除基层党建工作中存在的城市和农村相互分割的现象。城市基层党组织应增强以城带乡的自觉性和主动性，深刻认识到在党建工作中以城带乡是全面推进党的建设新的伟大工程的要求，是党中央作出的重大战略部署。另一方面，应完善以城带乡的组织设置。以城带乡要真正取得实效，关键是在城乡基层党组织之间建立紧密联系。这就需要完善以城带乡的组织设置。应积极探索“村企联建”、“村居联建”、“村与机关联建”等模式，为以城带乡提供可靠的体制保障。

资源共享。在城乡二元结构的体制下，受城乡分割、部门分割、条块分割等影响，城乡党建资源存在失衡现象，农村党建资源相对缺乏。解决这一问题，关键是在基层党建工作中做到资源共享。资源共享，主要是通过组织推动、市场配置等手段，实现城乡人才、智力、教育、信息、阵地等党建资源共享，不断提高党建资源的使用效率。一是树立党建“大资源”理念。党建主管部门应从统筹城乡基层党建工作的战略高度，积极整合党建资源，建立双向开放、城乡共享的党建资源配置机制。二是形成党建资源适当向农村倾斜机制。改变农村党建资源相对缺乏的状况，真正实现资源共享，需要形成党建资源适当向农村倾斜的机制。各地应按照党的十七届四中全会《决定》提出的“通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度”、“加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的支持”等要求，使各种党建资源适当向农村倾斜。三是优化党建人才资源配置。党建资源不仅表现在物质方面，还表现在人才方面。实现资源共享，提升农村基层党建水平，需要消除城乡人才流动的体制性障碍，盘活党建人才资源，形成以城补乡的党建人才流动机制。优势互补。城乡经济社会发展一体化，为城乡基层党组织实现优势互补创造了条件。优势互补，主要是通过发挥城市和农村基层党组织各自的优势，相互借鉴、相互促进，共同受益、共同提高，不断提升基层党建总体水平。实现优势互补，一方面，应充分发挥城市基层党组织的比较优势。与农村基层党组织相比，城市基层党组织总体上经济条件较好、队伍力量较强、体制机制较为健全。城市各类基层党组织应充分发挥优势，帮助农村基层党组织。另一方面，应充分发挥农村基层党组织的优势。农村基层党组织也有许多好经验、好做法，值得城市基层党组织学习。比如，农村基层党组织创造的“三级联创”、党员设岗定责和依岗承诺等经验，对推进城市基层党组织建设具有启示意义。应畅通渠道，推动农村党建经验进机关、进企业、进社区，使城乡基层党组织共享党建成果。

协调发展。在统筹城乡基层党建工作中强调以城带乡、资源共享、优势互补，目的是实现城乡党建协调发展，为城乡经济社会发展提供组织保障。实现协调发展，应把农村基层党建和城市基层党建作为一个有机整体，融入城乡经济社会发展一体化的总体规划中。为此，需要建立健全相关机制。一方面，健全城乡基层党组织结对帮扶机制。近年来，各地在城乡基层党组织结对帮扶方面进行了积极探索，取得了许多成功经验。党的十七届四中全会《决