慈善超市监管

慈善超市监管（精选8篇）

慈善超市监管 篇1

企业慈善超市组织和运营特色分析

——以福建永辉慈善超市为例

王伟 刘新玲1

（福州大学人文社会科学学院，福建福州 350108）

摘 要：企业慈善超市的创办，突破了由政府或民间组织经营慈善超市的传统模式，在组织人力资源、物资来源、物品特点等方面，形成了自己的特色；但同时在物资来源、市场化水平、物资变现能力等方面也存在一些不足。文章提出：通过构建相容性的慈善利益团体、拓展慈善物资来源渠道、优化制度环境、增强市场化运作水平等，不断促进企业慈善超市的完善和发展。

关键词：慈善；永辉企业；永辉慈善超市

慈善超市起源于美国的“好意慈善事业组织”（Good Well），是由非营利机构开办的一种免税“公司”，至今已有110年的历史。它是“公益”与“市场”的结合物，其主要业务是接受、处理、销售市民们捐赠的旧物，用销售这些物资得到的善款为残疾人、失业者、新移民等兴办各种类型的福利工厂、职业培训机构和就业安置场所等[1]。因此，慈善超市的运作模式是借用“商业超市”的概念，为低收入家庭低价销售或免费发放捐赠物品的救助点。国内首家慈善超市于2003年在上海成立，是由上海市慈善基金会开办的“爱心慈善超市”。2004年，民政部先后两次下发文件，要求各地民政部门在全国大中城市推广建立慈善超市，希望通过这一捐助模式，加强对城市困难群众的经常性救助，并争取用一到两年时间，在全国大中城市普遍建立起布局合理、运作良好的“慈善超市”网络。如今，慈善超市基本上在全国各大中城市建立起来。

一、国内慈善超市的现状简述

当前慈善超市作为社会救助的一类新型模式，在各大城市迅速发展起来，并基本形成了以政府部门（主要是各地民政局）或各地慈善总会、基金会、红十字会等为创办主体的慈善超市模式。而国内的多数慈善超市由于受到起步晚、发展不成熟、经营机制不健全等因素的约束，在发展中也面临着一些共性的问题，如物资来源短缺、救助物资单

一、市场化运营不足、缺乏“造血”功能等[2]，这些困境已逐渐成为制约国内慈善超市发展的瓶颈。因此，当前国内慈善超市需要寻求有效的发展途径，探索多元化的运作模式。

本文认为，仅仅依靠政府部门和慈善组织主办或协办的慈善超市是不完善的，还需吸纳企业组织的参与，发挥企业的资源优势和市场优势。企业成为慈善超市的经营主体，将是慈善超市发展模式的一大创新，因为这突破了由政府或慈善组织经营慈善超市的传统模式，开启了由企业经营慈善超市的新型模式。因此，本文将尝试分析一类企业主办并经营的慈善超市，即福建永辉慈善超市（国内首家由企业独立经营的慈善超市）。因此，希望通过探讨企业慈善超市的发展优势 作者简介：王伟，福州大学人文社会科学学院在读研究生

刘新玲，福州大学人文社科系主任、教授、硕士生导师 及其不足之处，为企业参与慈善提供一种思路，同时期待进一步丰富和完善慈善超市的发展渠道和经营模式。

二、永辉慈善超市组织和运营特色

永辉慈善超市是由永辉集团（是一家以经营生鲜农产品为主，日用百货、服装鞋帽为辅的民营商业零售企业集团）独立创办的慈善超市。2004年元旦，集团率先在鼓楼区兴办慈善连锁超市，慈善超市的定位是非营利性的。永辉慈善超市的创办，在组织人力资源、物资来源、物品特点等方面，形成了自己的特色；但同时在物资来源、市场化水平、物资变现能力等方面也存在一些不足。

（一）永辉慈善超市的特色

作为国内首家由零售企业经营的慈善超市，它的创办和运作突破了由政府部门、民间机构主办或合办经营慈善超市的传统模式，开启了由企业经营慈善超市的新模式，并逐渐形成了一些发展优势和特色。

1、从组织人力资源方面，主要体现在经营主体、救助对象、功能特征等方面的特点。

第一，在经营主体方面，永辉慈善超市是由永辉企业发起主办的，它突破了由政府或慈善组织经营超市的传统模式，它的创办和运作开启了由企业经营慈善超市的新模式。国外的慈善超市，如“好意慈善事业组织”是由非营利机构开办的一种免税“公司”，其经营主体是没有政府参与的非政府组织。而国内的多数慈善超市的产生、起步以及发展也具有较强的政府色彩[3]。尽管上海的慈善超市是由上海慈善基金会这一民间组织，为探索慈善帮困之路而采取的新举措，但也是在当地政府、民政部门的支持下发展起来的。这是从经营主体上与其他慈善超市的显著差异，是永辉慈善超市的一大特色。

第二，在救助对象方面，首先由福州市民政局向永辉企业提供城市低保户的名单，经过永辉集团的严格考察，核实后确定最终的救助户数。永辉慈善超市以发放爱心购物券的方式，让低收入群体凭借“永辉爱心卡”，直接到慈善超市领取超市提供的生活物品。每年向全市千余户特困户提供每户每月不低于50元额度的商品（春节、中秋节、国庆节所在月份另加50元购物券），仅2008年出资187.5万元救助2500户困难群体。其救助对象基本上是以鼓楼区为主，还有部分临近的县市的困难群体。

第三，在功能特征方面，永辉慈善超市具有以下的特点和功能:（1）它为贫困家庭提供了一种经常性的、人性化的互动救助平台，这比传统的、短暂性、单一性的被动慈善捐赠方式具有更大的优越性;（2）它在一定程度上具有调动社会的捐赠意识、培育社会慈善文化，能够产生积极的社会效益的优势;（3）它使慈善行为纳入到永辉企业的发展战略中，使企业慈善策略和经营发展的相互融合。

2、在物资来源方面，永辉慈善超市在企业独立维持超市运营的同时，也积极发动一些供应商为慈善超市提供商品，这是永辉慈善超市吸纳物资的显著特色。永辉企业鼓励供应商捐献商品或低价供应原料、商品，这些物资都会放到慈善超市来救助贫困家庭。虽然，几乎所有的供应商只在慈善超市开张之时象征性地捐献一些存货。但这毕竟是永辉吸纳物资来源的一种独特的方式，它可以在一定程度上缓解慈善超市“单打一”的尴尬局面。

3、在物品特点方面，与其他慈善超市广泛接受社会各界捐赠、获得社会物品不同，永辉慈善超市的物品，基本上是永辉百货公司自己加工生产的“轩辉” 牌产品。这与永辉百货公司的商品一样，但价格要相对低一点。而且这些物品也基本上都是生活必需品，如：米、面、油、水杯、牙刷等日常生活用品和食物。这与其他慈善超市接受社会捐赠的“二手”、“闲置”的旧物品相比，标有“轩辉”牌产品，必然是永辉慈善超市的特色所在。

（二）永辉慈善超市发展的瓶颈

以企业为经营主体的永辉慈善超市，由于受到各种因素的制约，在发展过程中还面临着一些不足之处。这些差距集中体现在物资来源、市场化水平、物资变现能力等方面，这是永辉慈善超市发展的瓶颈所在。

首先，超市物资供应具有单一性特征，永辉慈善超市基本没有接受社会捐赠。虽然永辉加强了与社会接触，以此来吸纳社会的参与和捐助。如发动一些供应商企业捐献物品、建立永辉爱心捐助网站和热线。但社会上捐赠的人很少，其捐赠物品的义卖只有100多元。可见，社会各界的捐赠热情并不高、社会参与率非常低，还没有形成有效的慈善捐赠网络。所以相比国内其他主体经营的慈善超市可以通过多种途径吸纳社会物资，永辉慈善超市基本是依靠企业独立支撑，物资来源具有单一性，这是永辉慈善超市在发展过程中所面临的最大缺陷。

其次，在运作模式、市场化水平方面，永辉慈善超市的市场化水平还是比较低的，正处于直接的，一次性救助模式的阶段。而且只是对救助群体开放，不允许市民进去购物，根本没有“市场”的经营理念。尽管永辉慈善超市也把接受的捐增物品不定期的进行义卖，若没有用于义卖，则直接捐赠给受助者。但其救助方式基本上还只是让低收入群体凭借“永辉爱心卡”直接到超市领取生活物品。所以永辉慈善超市目前还只是一个类似于传统“救助站”的形式，这不但偏离国外慈善超市的发展流程，而且与国内发达地区的慈善超市也存在较大的差距。

最后，永辉慈善超市缺乏自身“造血”功能，无法实现两次救助的目的。美国的“爱心超市”的目的是非赢利的，但它的经营过程却是严格按照赢利的模式去做，只不过将所有赢利的钱再回馈给社区困难家庭[5]。市场化运作模式可以实现两次救助：即让低收入者购买到超低价的生活必需品，变现的资金又能救助更困难的家庭[4]。但永辉慈善超市，由于面临物资捐赠的有限性，市场化水平低等社会现实，其救助模式基本上是单一性的直接救助模式。而永辉慈善超市的发展模式似乎偏离了慈善与市场相结合的运作脉络，其发展进程也是难以实现“造血”和持久运营的终极目标。

三、应对措施

由于永辉慈善超市面临着物资来源单一性、市场化水平低等因素的制约，这在客观上导致了永辉慈善超市，处于仅仅依靠企业独自支撑和维持运营的尴尬境地。如果这种困境不能及时得到有效的解决，必将造成运作模式低层次，加重企业的负担，甚至出现“关门”的局面。因此，有必要采取积极的措施改善其困境。

1、构建相容性的慈善利益团体、增强社会团体和个人的社会责任感，挖掘社会资源，使慈善物资来源多元化。曼瑟尔·奥尔森在《集体行动的逻辑》中把集体利益分为相容性的、排他性的。相容性的集体利益指的是利益主体在追求这种利益时是相互包容的，利益主体会“一损俱损，一荣俱荣”。根据集体利益的两分法，奥尔森把各种各样的集团也相应的分为利益相容性集团和利益排他性集团，他认为相容性的利益集团碰到的是“做蛋糕”的问题，要把“蛋糕”做大总是欢迎具有共同利益追求的行为主体加入其中[6]。借用上述奥尔森的观点，我们认为，经营永辉慈善超市是造福于福建市民的，这不仅仅是企业的责任，也要靠全社会的努力和积极参与，共同协助。慈善超市的利益主体应该包括政府、社会团体、企业和个人等等。要探索、发展以“政府引导，慈善组织或企业主导，社会团体，个人广泛参与”的多元化的合作型模式。慈善超市作为一项社会公益事业，其发展需要有一种社会氛围，即需要公民慈善意识和社会慈善价值观的支撑，更需要构建相容性的慈善利益团体。因此，形成稳固而持久的慈善捐赠群体和社会力量是解决慈善物资短缺的有效方式。

2、要通过税收优惠政策，优化慈善制度环境，激励社会团体、企业、个人参与慈善事业，营造积极的慈善效应。美国社会学家威廉·奥格本的“文化滞后”理论认为，在社会变迁中，社会观念、社会价值准则和意识变迁是最为滞后的，它不仅滞后于物质文化变迁，而且滞后于社会制度变迁[7]。目前我国在慈善方面优惠政策还没有达到国外的层次，还缺乏有效的慈善制度和慈善环境，而作为完善慈善制度的有效方式之——税收优惠政策，必然要首先进行相应的改革和强化。去年1月1日起施行的《企业所得税法》规定，企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予计算在应纳税所得额内。这使公益捐赠免税比例从3%提高到12%，这在客观上为慈善超市的发展营造了积极的慈善效应。

3、遵循市场化运作模式，增强捐赠物资的变现能力，实现超市的自我“造血”功能。慈善超市是将“市场机制”引入慈善事业的一种尝试。但永辉慈善超市整体水平是低层次的，在物品变现、“造血”功能上是严重缺乏的，要做好慈善超市的市场化，笔者建议应该做到以下三点：首先，慈善超市本身也要讲究“成本—收益”的经营理念，要遵循降低成本，增加收益的市场原则。如鼓励社会大众、团体组织的捐赠，使物资来源多元化以此来改变永辉企业“单打一”的局面，逐渐过渡到“前店后厂”模式；其次，慈善超市要对全体市民开放，允许市民充分购物，通过价格机制或政策引导与其他赢利超市平等竞争，以此来实现慈善超市的“变现”能力；再次，慈善超市要社区化运营,即把慈善超市与社区发展结合起来，以社区为基础，把捐助者、社会中介组织与受益人结合成为一个慈善网络，最大限度地满足慈善超市发展需求。

参考文献：

[1]韩全永，2004，《如何经营管理“慈善超市”》，《社区》,2004年第6期 [2] 王先进.《当前我国慈善超市的特点与困境》，《广东青年干部学院学报》2007年第8期 [3] 高功敬，2006，《慈善超市的运作模式》，《社会科学》2006年第3期 [4] 刘柯，2005，《慈善超市悄然兴起》，《今日中国》2005第5期 [5] 谢卡佳，2004，《Thrift Shop—美国社区的“爱心超市” 》，《社区》2004第4-7期 [6] 李雪萍、陈伟东，2006，《社区慈善超市:慈善为本,市场为径》，《社会主义研究》2006年第4期

[7] 威廉·奥格本，1989，《社会变迁：关于文化和先天的本质》，浙江：浙江人民出版社

慈善超市监管 篇2

“慈善超市”陆续出现在我国大中城市, 甚至还出现在一些农村地区。根据国家民政部的统计, 截至2007年9月, 全国共建成5721家慈善超市。但是, 我们也看到大量慈善超市的经营状况并不是很好。据某省民政厅官员介绍, 该省最多的时候曾经有2000多家慈善超市, 现在能够正常营业的却不足100家。作为慈善和商业结合的一种新型组织, 为什么会陷入困境?如何才能找到新的出路呢?

本文将对我国慈善超市所面临的困境进行分析, 对隐藏在背后的问题加以探讨, 并提出相应的政策建议。

二、我国慈善超市的困境

1. 慈善超市的定位不明

我国的慈善超市出现在1993年, 但其大规模发展, 却是在2004年民政部通知以后。2003年开始, 居民捐赠物品、困难群众免费领取生活用品的慈善超市在一些城市纷纷涌现。2004年7月, 民政部下发通知, 要求各大中城市推广, 建立慈善超市这种社会救助模式, 加强对城市困难群众的经常性生活救助。与美国由民间自发形成的公司身份不同, 我国慈善超市有很多是被当地政府、慈善总会等“挂牌”经营的。其中很多都不具备法人资格 (有一些注册为民办非企业单位, 更多的是依托街道、社区经营) 。所以, 我国的慈善超市对当地政府、社区有很强的依赖性。有许多人认为慈善超市只是一种新型的物资交流平台, 把社会上闲散的物资收集起来, 实现扶贫帮困活动的日常化、长期化, 是传统的扶贫帮困活动发展到一定阶段的产物。我们认为这种流行的观点存在着诸多问题, 也导致了慈善超市发展的困境。

作为对比, 美国的Good Will是一家从事慈善事业的公司, 当然具有法人资格, 其盈利能力在全美的商业机构中排前20名之内。当然, 它接受捐赠、也大量雇用残疾人士, 体现了一个慈善组织的特点。但是, 归根结底仍然是一个公司——一个非营利的商业公司。

我们认为, 我国有很多人忽视了慈善超市的商业特点, 过于强调其扶贫帮困的特点。由此带来很多问题:慈善超市的物资依赖于政府和社会组织的提供, 数量有限而且结构很不合理。一些能够自己募集捐赠的慈善超市, 由于不具备法人资格, 无法向捐赠者开具免税发票, 这就限制了他们募集捐赠物资的能力。由于多数慈善超市的所属不明, 一旦出现变故, 很难确定应该由谁来承担责任。

2. 没有形成可持续的经营模式

我国的多数慈善超市开始建立的时候, 往往会得到来自于各个部门和单位、个人的捐赠物资, 有些还享受其他特殊待遇。但是, 缺乏后继货源成为一大难题。来自于社会的捐赠有其不确定性, 仅仅依赖民政部门或者慈善总会等组织的话, 常常会无米下锅。即使获得一些补偿, 往往也难以长时间持续下去。如何形成慈善超市的可持续发展的能力?这是目前存在的一个现实问题。

在我国一些地方, 比如广州市的慈善超市, 向当地的困难群众发放“慈善捐助物品领取票”, 凭票领取物品。这样的经营模式, 必然会导致坐吃山空。

仅仅依靠捐赠物资的话, 其商品的数量、品种极为有限, 对于贫困家庭缺乏吸引力。对于一般消费者, 则很难把他们吸引过来。这样的结果, 大多数慈善超市成为一种可有可无的点缀, 失去了发展的能力。

3. 封闭式管理

现在大多数慈善超市规模很小, 有些甚至就是个人的小店, 其发展能力极为有限。虽然很多地方统一向慈善超市发放捐赠物资, 但是, 慈善超市之间的沟通渠道很少, 经营信息和经营能力的提高主要靠自我努力。

由于慈善超市规模小, 很多方面管理不够规范, 也容易出现问题。因为慈善捐赠的企业也好、个人也好, 他们愿意看到捐赠物资能够公正、透明、有序地分发到困难人群的手中。目前的管理方式, 很难杜绝不公正的物资流用。从长期来说, 这也就伤害了捐赠者和被捐赠者的利益。慈善超市一定要公开、公正, 把慈善超市从封闭式的经营中解脱开来, 是发展慈善超市的当务之急。

4. 人才缺乏

说到底, 人才缺乏是限制慈善超市发展的关键因素。这里包括两种人才, 一种是经营人才, 一种是专业志愿者。由于很多人把慈善超市当作慈善物资的发放点, 忽视了慈善超市的经营管理, 往往让社会上的老弱病残人士去管理慈善超市, 这就从根本上限制了慈善超市的发展。而且, 由于慈善超市的性质, 经营者领取的报酬很低, 所以很难吸引到有能力的人士来加入, 对管理者难以起到激励的作用。

还有, 使用志愿者是慈善超市的一个特点。由于慈善超市的定位很低, 对志愿者的要求也很低。由于只能够进行简单的工作、而且缺乏回报, 志愿者的热情也很难长期持续下去。这种恶性循环, 阻碍了慈善超市的发展。

三、我国慈善超市的出路

1. 慈善和商业的结合

慈善超市是慈善和商业的结合。那么, 应该如何结合呢?据某地调查, 有超过90%的慈善超市都是有政府背景的, 其实成为政府扶贫事业的延长。但是, 既然采取超市的形式, 政府的资助必然是有限的, 而且, 如果资助不当的话, 还会影响市场的正常秩序。我们认为, 无需讳言慈善超市的商业性质, 而且要追求利润。非营利事业的慈善超市并非不能盈利, 只不过是获得的利润不能用来分红, 只能用来进行慈善事业。

当然, 这就要求我们对慈善超市的监管必须加强, 因为慈善超市享受到免税等政府的优惠政策。应该允许慈善超市进行营利性的活动, 把营利性的活动和非营利性的活动加以区分, 并且规定不能超过一定的比例。在有关会计处理中, 能够把营利和非营利的部分明确地区分开来, 单独加以核算。

2. 经营模式

现在的许多慈善超市难以为继的根本在于没有形成可持续的经营模式。探索各种可持续的经营模式。比如, 商业企业可以拿出来部分柜台, 建立慈善柜台, 优先雇用残疾人员, 主要销售一些捐赠物品和二手物品。这样的话, 慈善柜台既可以利用商业设施和商业网点的各种优势, 又可以体现自身的特点。

另外, 还可以把一些慈善超市外包给商业或者社会上的其他组织和个人, 在加强监督的前提下, 允许其与其他商业组织展开竞争, 提高服务质量。一旦出现问题, 可以根据有关合同解决。

相比较而言, 日本的慈善组织, 很多依靠有实力的企业和企业集团, 我国的慈善组织更多的是以来当地政府。我们认为, 这些特点都是与其发展的特点相对应的。但是, 我们也认为, 总体来说, 民间商业上的许多手段都可以运用到我国慈善超市的经营上来, 因为民间的商业组织要经受竞争的考验, 有较强的生存能力。但是, 为了维护慈善的特点, 需要有关部门加强监督。欧美国发达国家的慈善组织, 有很强的经营能力。

3. 管理模式

封闭化的管理模式, 已经在许多慈善超市中显现出来。仅仅依靠个人或者设区的力量, 是不可能把慈善超市搞好的。上海市的爱心公益服务社等组织搞得比较好, 全市统一规划, 统一管理。但是, 这种管理方式仍然存在着的问题是, 自上而下的部分多、自下而上的部分少, 而相互之间的沟通和联系非常少, 还没有真正形成网络式的管理体系。

慈善超市之间缺乏竞争, 也是一个问题。现在基本上是按照地区, 画地为牢, 各自划分势力范围。这样的结果, 慈善超市之间根本没有竞争关系, 干好干坏一个样。我们认为, 慈善组织内部也应该形成一种竞争的氛围, 或者相互之间人员流动的机制, 这样的话, 有利于慈善超市的健康发展。

4. 经营人才

很多有关人士都在呼吁政府对慈善超市加大支持力度, 但是, 我们认为, 人才缺乏其实是目前最重要的问题。由于把慈善超市定位在慈善捐赠物资发放的这个层面上, 忽视了慈善超市募集、经营、人才培训等重要工作, 而且待遇偏低, 阻碍了优秀人才进入慈善超市。其实, 慈善是一个富有创意的事业, 需要大量具有创新思想的优秀人才的加入。

一方面, 需要根据具体情况, 适当提高有关人员的待遇水平。另外, 积极吸引优秀的经营人才作为自愿者加入到慈善事业中来。我们习惯于邀请工商界人士捐款捐物, 却很少邀请他们献计献策。特别是, 在具体的经营中, 很少把专业人员纳入。这就造成了目前经营人员缺乏的局面。

还有, 大量志愿者的参加, 是慈善超市发展中的一个特色。但是, 目前的志愿者专业化背景比较低, 往往在做一些非常低级的事情。如果我们吸收优秀的经营人才加入, 然后邀请他们和志愿人员共同进行培训, 不但可以培养出来大批的专业志愿者, 还可以大大提高慈善超市的经营效率。当然, 慈善超市和商业超市在很多方面存在着差异, 在培训的过程中, 不是单方面的灌输商业思想, 而是志愿者和专业人士共同努力, 营造慈善超市的独特文化氛围。

四、政策建议

通过分析, 我们认识到慈善超市在我国方兴未艾, 正在迅速成长。当然也存在着各种各样的障碍和问题。要解决这些问题, 不能单纯依靠政府, 更多的需要社会各界的支持和慈善超市自身的努力, 我们认为, 我国慈善超市的发展应该重点关注以下问题:

(1) 慈善超市把慈善和商业结合起来, 必须立足商业, 同时加强监管, 才能获得长期发展的能力。

(2) 在经营模式上应该大力创新, 鼓励政府、企业、个人参与, 鼓励慈善超市与民间企业竞争, 相互之间竞争, 提高其竞争力。

(3) 要实行网络化、信息化管理, 鼓励慈善组织相互间的沟通和交流, 打破画地为牢的做法, 切实提高服务水平。

(4) 人才是关键, 一方面要吸引优秀经营人才, 另一方面要用好志愿者, 培育专业性的志愿者, 加强人才培育和人才流动。

短短的几年间, 我国的慈善超市已经取得了巨大的进步, 在克服各种困难的过程中, 我国一定会形成富有自身特色的、富有活力的慈善超市, 为社会各界服务。

摘要：近年来, 慈善超市在我国各地大量涌现, 同时也面临着发展中的诸多困难。作为慈善与商业结合的一种新型组织, 其根本定位不够清晰, 没有形成可持续发展的经营模式。本文认为, 无需讳言慈善超市的商业性质, 在加强政府监管的前提下, 允许其有更大的自主性, 鼓励其竞争, 实现网络化, 加强人员培训和流动, 是发展我国慈善超市的根本所在。

关键词：慈善超市,监管,竞争,网络化

参考文献

[1]民政部.关于在大中城市推广建立“慈善超市”的通知[N], 2004.7.[1]民政部.关于在大中城市推广建立“慈善超市”的通知[N], 2004.7.

[2]Goodwill Industries International, Inc.http://www.goodwill.org/[Z], 2010.3.[2]Goodwill Industries International, Inc.http://www.goodwill.org/[Z], 2010.3.

慈善超市困局 篇3

“慈善超市”起源于美国的“好意慈善事业组织”，它是非营利机构开办的一种免税“公司”，成立于1902年。“好意慈善事业组织”的经营方式一般采用“前店后厂”模式，即前面是“慈善商店”，后面是捐赠物品的维修处理车间、工厂。捐赠物资通过洗涤、整理、修配、包装、估价等一条龙作业后，上架销售，非常专业化。

按照民政部2007年17号文件的规定，今后凡新建在600平方米以上的社区办公大楼，都应该配套社区图书馆、健身活动中心以及慈善超市——依据这份文件，慈善超市作为硬性配备的社区服务机构，开始进入普通市民视野。

现状：

慈善超市成为“捐助物品发放站”

2008年7月16日，广州市第一家“慈善超市”正式启动。这个“超市”里的一切用品都是用票换的。在这里甚至可以免费验光配眼镜，不过，也是要票才行。原本早已淘汰的“票”成了这个慈善超市中惟一有用的交易媒介，票的全称为“慈善捐助物品领取票”。尽管一张票相当于十元人民币，但票不是用钱买的，而是免费派送的，广州市东山区的困难市民才可以得到。

“超市”里的东西都是用票标价，一般是一票买几件小物品，或是几票买件稍大物品。像洗衣机、冰箱类的大件，需经相关部门派人上门进行特别审核之后，再由社区义工将低保户所需物品送上家门。

从以上的做法不难看出，广州的“慈善超市”完全没有“变现”的功能，它只实现一次助困。实际上，这些“顾客”并非“买”东西，而是自主来“领”东西。“慈善超市”实是捐助物品发放站。已经失去了“超市”的实质含义。

有的困难市民认为这个超市并不能解决什么生活难题，领取的票数有限，特困户一年才12张票，就相当于一年给了一个困难家庭120元钱而已，在这里，慈善超市只是一种变相发放捐赠品的地方。

在全国各地，很多慈善超市活得非常艰难，甚至有小部分超市已经“关门歇业”。

“原来我们在鱼洞街道曾经开过一个慈善超市，但是运行不走，不到半年就关了。”2009年5月，重庆市巴南区民政局副局长马佳无奈地告诉记者，当时该慈善超市找不到合适的地方，就设在街道办公室楼道，只有几平方米，而且全靠周围居民的捐助，没有其他来源，但周围居民也普遍不富裕，所以物资很匮乏，后来就没开了。

尝试：

上海慈善超市试水市场化经营

慈善超市究竟该怎么做才能红火?上海的做法或许能给读者以启示。

与广州、重庆等大多数地方的慈善超市不一样，上海是我国最早办起“慈善超市”的地方，如今在上海已经有29家慈善超市。认真比较一下上海和广州两地“慈善超市”的运作，就会明白两者之间的本质差异。

在上海，“慈善超市”依旧是超市，有收银台，有现金交易，超市对所有普通市民开放，商品以人民币定价。在上海的慈善超市，有的商品定价很低，有的定价很高，甚至高于市价。他们的顾客有三类：一类是困难市民，一类是贪便宜的顾客。一类是来献爱心的顾客。来献爱心的顾客愿意购买高价商品，作为一种捐助的方式。上海的“慈善超市”实行的是市场化经营。在上海，把商品变成资金，是“慈善超市”运作的主要功能。慈善超市能更好地让捐赠物资快速变现，在变现过程中实现两次助困：其一，保证低收入者可以购买到超低价生活必需品：其二，变现资金又帮助了更困难的家庭。

上海慈善超市的功能是募捐、帮困和变现，是上海慈善事业走向规范、产业化的一个尝试。上海的慈善事业正在努力与国际接轨。

症结：

需要解决“造血功能”

国外“慈善超市”已经形成一种较完善的模式：采用市场化运作。变现过程要按市场规律办事：实行企业化管理，有清晰的成本概念，做捐赠不是不断给予，而是从培养困难群体的造血功能人手。

业内人士指出，“慈善超市”的经营方向还是要借鉴上海的模式，坚持产业化、规范化。一是要实行企业化管理。非盈利机构并不是不讲究成本、效益，而是不分红利。设立一个机构，必然有人员、场地和管理费用问题。既然做“超市”，就要产业化；既然要免税，就要规范化。这样才能做久、做大。二是要懂得“慈善评估学”。“慈善超市”的商品标价要科学，标价抬高，不利于困难人群购买消费：标价过低，会让投机倒把的人“钻空子”。三是要善于组织“货源”。现在可供上柜的捐赠品大多是企业物资，家庭捐赠还不是主力。目前。要做好宣传工作，呼吁市民捐出剩余物资，尤其是二手电器。要设计如何更方便市民的家庭捐赠，比如方便市民的电话预约上门捐赠服务、增开社区“爱心直通车”、设置社区“募捐箱”等，特别要注意发挥社区居委会日常代理捐赠的作用：四是要探讨通过个人所得税政策鼓励捐赠。

风二-慈善捐助超市新闻稿 篇4

——记乘风街道乘风第二社区慈善救助超市

大庆慈善救助超市成立于2008年底，是在市委市政府的倡导下，让胡路区委区政府投资建设，乘风街道办事处负责承办的，专门针对社区弱势群体进行扶助的民生项目。其主旨是搭建一个公共救助服务平台，集中社会各界捐赠物品，经过细致分类和精心处理，选配至困难家庭手中，保障困难家庭日常基本生活。中心面积共210平方米，分为购物区、操作区和仓储区三个区块。目前内存捐赠物资达到100余种近2万件，中心成立以来免费发放物资4001件，低偿物资106件632元。得到了社会的广泛认可和救助对象的普遍欢迎,也得到了各级领导和辖区社区的广泛关注。

乘风第二社区A类低保户郭清祥接受捐助

明军物业管理处组织退休党员、在职职工捐赠

伴随着社会管理创新的号召，慈善救助超市也在积极探索进步，模式创新、服务创新，在保持原有救助功能以外积极探索面向社会开展营业，让捐助和购买的人都成为慈善家，以往是低保、困难家庭等低收入群体可在一定时段，持发放的低保卡在捐助中心内自主选择无偿货品或者购买抵偿货品。如果增添有偿商品，中间的差额全部当做慈善基金，就可以让购买者成为慈善者，初步形成市场化运营。

引入市场化机制运营，以降低慈善服务成本，增强慈善服务能力。以往无偿货品来源于捐赠，抵偿货品来源于批发或工作人员在超市购买的打折便宜货品，改变运营模式之后，将全天面向社会营业，为居民提供更低价的货品。同时，慈善超市仍将保持原有的救助功能，对低保人员、特困人员等提供各类优惠。

慈善救助超市除了在慈善超市值班、接收捐赠外，还可以负责上门接收市民的捐赠，甚至可以在辖区范围内设臵多个捐助点，形成人人可慈善、物物可慈善、举手可慈善的便捷慈善环境，社区低保残疾家庭、瘫痪困难家庭可以通过电话联系慈善救助超市将无偿货品送到家中，彻底将服务做细，做精，做到无微不至。

XX社区慈善超市工作职责 篇5

1、在社区所辖区域内开展捐赠活动，接受机关。企事业单位、社会团体、部队和居民的捐赠。

2、对接收的屋子进行登记，开具统一收据；对接收物资的信息进行汇总、统计、公布，定期上报主办和主管部门；建立物资总帐和明细账，发放、销售明细账，做到账目清楚，物资收、发手续齐全。

3、对接收物资实施清点、消毒、整理、分类、储存和上架销售等工作。

4、根据所接收物资的种类和数量，制定相应数额的领取券或购物优惠券，通过社区委员会按程序发给困难家庭。特困居民自愿到超市领取和购买。

慈善超市监管 篇6

国家公务员最新时事：困难群众将获慈善超市优惠

时事政治：民政部和中国邮政集团公司日前签署合作协议。据了解，双方将以慈善超市建设为主体，开展包括12项内容的丰富合作。

在慈善超市建设方面，双方选择优质的邮政便民服务站通过协商和民政部门授权，成为慈善超市加盟店，并拓展以下多项功能：一是为城乡低保群众、五保群众在店中购物提供一定额度的优惠。二是通过邮政“助农取款”设备，向符合条件的群众发放民政领域的多种民生资金。三是在元旦、春节、冬令春荒等特定时期，向困难群众提供基本生活物资领取、兑换、凭卡(券)购买等服务。四是对安全、卫生、可再穿着的捐赠衣物或再生加工产品进行售卖。五是对符合条件的慈善超市加盟店，民政部门支持其开办代销福利彩票业务。六是发布慈善信息，方便群众查询。七是在符合条件的慈善超市加盟店设立社会捐助点。

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来源：(北京中公未来教育分校数码学习中心）

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慈善超市监管 篇7

1重庆市基金会制度建设和政策导向

1.1从社会发展趋势来看, 有些基金会存在如何从官办到民办的转化和发展过程;这一过程的进展速度主要取决于政府政策的导向。政府要想办法提高行政审批效率, 减少基金会注册的手续, 放宽审批条件, 扶持非公募型基金会特别是私募型基金会的发展, 建立基金会发展的多元化格局。

1.2制定和健全适合重庆市基金会发展的管理办法, 营造大的法制环境, 加强对基金会运作的监督和引导;建立慈善基金会的奖汰评估机制和机构, 政府严格进行年检, 对评估优秀的组织进行奖励表彰, 对连续两年不合格的基金会予以勒令整顿, 直至注销登记。

1.3建立基金会财务收支和公益捐赠情况的监管和公示制度, 加强慈善组织自律和公信度, 从制度上解决慈善机构公信力缺失的问题。

(1) 对每年的年检结果要及时向公众进行公示, 享受免税待遇的公益组织每年要向民政部门提交收支报表, 而且要向公众公布, 让公众知道钱用到哪里去了, 如有问题, 媒体随时予以揭露。以此增强公众对慈善组织信息透明度的满意度, 更多地争取公众的信任、支持与参与。

(2) 加强政府或行业监管。重庆市可以通过政府要求慈善业建立超越各个机构之上的集体自律机构, 以协会、公会或者联合会的组织形式对各个会员机构进行监督。市慈善总会可以牵头, 但前提是慈善总会自己必须起到典型模范作用。

2加强公民慈善意识教育, 凝练慈善文化

2.1注重研究重庆市慈善基金会的发展状况、募捐和接收捐赠的能力, 掌握慈善捐赠的临时性 (突发性紧急行为) 与长期性。四川汶川大地震给慈善工作带来的启示很大, 现行的慈善工作运行机制与当时的捐款热情之间存在着一定的差距。重庆市同样可以在“调动公民捐赠热情和接收捐赠能力方面保持平衡”作更深层次的思考。

2.2公众慈善意识引导。公益捐助不但应被看作是一项义务, 而且是捐赠人的权利和精神寄托, 不是为企业做广告, 媒体也不宜大肆吹捧和炒作。另一方面, 这是完全自愿的, 决不强迫或变相摊派。美国人平均每人每周做4小时义务工作, 从儿童到老人都有。重庆市在经济快速发展的同时富人大量增多, 应慢慢培育起富人从事社会公益事业的热情。

2.3政府可以借助电视、报刊、互联网等媒介, 加大宣传和舆论引导 (如公益广告, 优秀慈善事迹报道等) 。一方面可以借助一次大的自然灾害, 改善人们对慈善捐赠的看法 (汶川启示) , 让更多的平民百姓了解慈善事业并积极参与;

另一方面促进品牌建设, 载体可以是公募组织也可以是非公募组织。做大慈善组织, 扩充资金来源, 推广大型典型活动, 扩大社会影响, 让全国甚至国际社会了解重庆慈善事业。

3完善社会捐赠网络

网络捐赠具有快速性与透明性的特点。设立专门慈善募捐委员会 (重庆市慈善总会可以牵头) , 组织实施募捐四级 (市、区、社区或街道、居委会) 网络, 拓展募捐渠道。同时, 在每一级别的网络中又细分为四个领域:与政府的关系;与新闻媒体的关系;与企业的关系;与捐赠人的关系。以“就近、方便”为原则, 初步形成覆盖全市、运作社会化、管理规范化的经常性捐赠接收网络。充分发挥稻草援助中心作用, 为基金会的发展提供更加宽松的可利用资源环境。

4重点推动非公募型基金会的发展

根据重庆市基金会成立登记公告统计, 1994年9月1日至2009年12月7日期间, 共有23个基金会成立登记, 其中只有4家非公募基金会, 占总数17.39%, 在全国基金会发展上处于十分落后的状态。重庆市应大力鼓励推动非公募型基金会的发展:

4.1对企业和个人从事慈善事业的, 积极承担业务主管单位的职责, 同时研究制定专门的章程示范文本, 在负责人年龄和连任届数方面放宽要求, 对资金来源加强规范, 以保障非公募基金会的健康发展。

4.2认真落实非营利组织尤其是公益慈善类组织的税收优惠政策, 增加优惠幅度, 扩大受惠范围, 并争取在解决专职工作人员社会保障、职称评定、职业建设等方面取得突破, 为非公募基金会的发展提供政策保障。

4.3加强市慈善总会和企业基金会合作, 建立一种股份制的基金会。放宽基金保值增值渠道, 不对基金会的保值增值行为做具体要求, 只要“合法、安全、有效”, 并按章程经过理事会的特殊程序, 就可进行合适的各类投资。

5加快慈善资金管理的市场化运作

第一, 建立“项目管理”运作体系。基金会通过一个个项目来确定把钱花给谁、如何花;同时, 每个项目独立核算, 花出去的钱用于何处, 捐款人可以一目了然。这些项目都按照“项目管理”模式来运行, 实施项目负责制, 可以极大地提高基金会的运作效率。

第二, 重视慈善资金的保值增值问题。在现行我国法规、政策中, 要求基金会按照“合法、安全、有效”的原则进行保值增值工作, 禁止从事营利性经营活动;明确允许:存入金融机构收取利息, 购买债券、股票等有价证券。

第三, 引入职业化的管理运作模式, 管好用好救助资源。重庆慈善业可以在管理机制上引入职业化概念, 建立一个分工明确、专业运作、资源优化组合的体系, 把筹款与花钱明确分离, 把慈善筹款机构和项目实施机构进行职能划分, 筹款机构专注做好劝募工作, 实施机构专注做好可供捐赠人选择的好项目, 监督项目的实施过程和效果。

参考文献

[1]商玉生.我国基金会的现状及体制分析[D].中国青少年发展基金会.2006年12月.

[2]2007年度中国慈善捐赠情况分析报[N]告.民政部慈善协调办公室、中民慈善捐助信息中心, 2008年02月25日发布.

[3]重庆市基金会成立登记公告[N].重庆市民政局信息发布中心, 2007年1月9日、2008年1月4日发布.

变异的慈善超市不应该推广 篇8

在一家慈善超市正式营业后，原定的慈善超市推广会却临时取消了。为什么取消呢?没有说明原因，但笔者认为取消是对的，因为这样的慈善超市本来就不应该推广。

或问：慈善之事，多多益善，推广有什么不好?问题的关键就在于，这样的“慈善”太不纯粹，在操作中会面临很多麻烦——

首先是超市的身份不好界定。它到底是营利性的企业，还是非营利性的机构?如果是营利性的企业，那么它必须到工商管理部门办理营业执照并依法纳税；说它是非营利性的机构，可事实上它又以营利为目的，因为开办慈善超市的目的就是赚钱搞慈善。对此，国家没有出台相关的规定，连民政部门都承认，各地已经开办的慈善超市普遍存在“无照经营”的现象。

其次是公益与商业难以区分。慈善超市的身份模糊不清，其利益的分配也难免成为糊涂账。超市说不清消费中有多少钱用来慈善，顾客也不知道自己做了多少善事。如果没有清晰的界线，公众怎么知道超市是在做公益慈善还是在做商业经营?又怎么防止“借慈善之名行牟利之实”的发生呢?更重要的是慈善超市的经营风险和责任由谁来负?既然做买卖，就会有风险。如果亏损了，谁来埋单呢?难道用获捐的善款去补窟窿吗?如果顾客在慈善超市买到了假货，是否适用《消费者权益保护法》?由于慈善超市算不算经营者、购物顾客算不算消费者都不明确，这在维权及执法上也是一个难题。监管经营行为本来就比较难，如果界线不清就更麻烦了。慈善被称为“玻璃瓶里的事业”，公开透明是最好的监督手段，可是，慈善超市的信息是否公开又是个问题，因为涉及商业秘密。如果慈善超市在毫无秘密的情况下经营，盈利的难度会更大。

慈善超市起源于美国。在美国、中国香港等地，慈善超市一般出售的是来自捐赠物资的慈善品牌商品。这种慈善超市，既不存在身份难以界定的问题，也不存在利益难以切割的问题，更不会出现什么风险或纠纷，运作的透明化也是不言而喻的。但中国内地的慈善超市却把商业行为引入进来，并随之产生了种种问题。