公诉案件审查报告格式及制作说明

公诉案件审查报告格式及制作说明（通用2篇）

公诉案件审查报告格式及制作说明 篇1

公诉案件审查报告制作要求 一、一审公诉案件审查报告制作要求

本报告分 4 部分 : 首部、正文、尾部和附件。(一)审查报告首部、文件名称 : “XXX 人民检察院公诉案件审查报告” 2、文号 : “(院简称)检刑审字(全称)X 号”;、案件来源;4、案由;

5、犯罪嫌疑人;6、收案时间;7、侦查机关及承办人;8、强制措施。

以上 3-8 项内容可具体表述为 : “案件来源 :XXX 公安局或 XXX 检察院侦查终结移送审查 起诉或不起诉。案由 : 侦查机关(部门)认定的案件性质。犯罪嫌疑人 : 按照罪行由重至轻顺序写清姓名。收案时间 : 年 月 日

侦查机关承办人 :XXX 公安局侦查员 XXX 或 XXX 检察院检察员 XXX。强制措施 : 逮捕(取保候审、监视居住)” 9、案件受理及告知事项

具体表述为 :“...(侦查机关名称)以...号起诉意见书移送我院审查起诉的犯罪嫌疑人涉嫌...一案(如果案件是其他人民检察院移送的，应当将改变管辖原因、批准单位、移送单位以及移送时间等写清楚), 我院于...年...月...日收到案件材料后,依照刑事诉讼法第33条第 2 款、第 36 条、第 40 条第 1 款、第 137 条、第 139 条规定，于...年...月...日已告知犯罪嫌疑人有权委托辩护 人;..年...月...日已告知被害人及法定代理人或者近亲属、附带民事诉讼的当事人及其法定代理人有权委托诉讼代理人。承办本案检察人员于...年...月...日依法讯问了犯罪嫌疑人，听取了(被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托人)的意见，并审阅了全部案件材料,核实了案件事实与证据。期间，退回补充侦查...次(退补时间，补回时间);提请延长审限...次(提请时间、批准 期限)。经上述工作，本案已审查终结, 现报告如下 :”(二)审查报告正文 1、犯罪嫌疑人基本情况及其他诉讼参与人的基本情况(1)犯罪嫌疑人基本情况

包括 : 姓名、性别、出生年月日、身份证号码、民族、籍贯、文化程度、职业或者工作单位及职务、住址、曾受过的行政、刑事处罚、因本案采取强制措施情况、现在何处。

注 : 一是犯罪嫌疑人自报姓名又无法查实的，应当注明系自报;外国人涉嫌犯罪的，应注明国籍;单位涉嫌犯罪的，应写明犯罪单位的名称、所在地址、法定代表人或代表的姓名、职务;有应当负刑事责任的 “ 直接责任人 ”, 应按上述犯罪嫌疑人基本情况书写。二是如果有可能系未成年人犯罪，但又无法查证的，应当注明骨龄鉴定的年龄。三是对于国家机关工作人员利用职权实施的犯罪，还应当写明其何时何单位任何职务。四是居住地与户籍地不一致时，应当注明户籍地。五是行政处罚仅限于与定罪有关的情况。刑事处罚应写明释放的时间。六是在审查起诉阶段有依法改变强制措施情况的，应在此部分体现，并写明改变强制措施的时间、内容和理由。具体表述为 : “犯罪嫌疑人...(曾用名..., 别名..., 化名..., 绰号...),男(女)，...岁(...年...月...日出生), 身份证号码 ,...族 ,..人 ,...文化程度，职业(工作单位及职务), 户籍地为 , 暂住地为...。前科劣迹情况。因涉嫌...罪，于...年...月...日被刑事 拘留 ,...年...月...日经...院批准逮捕，现羁押于...市...看守所(或取保候审在...)。赃物...于...年...月...日移送至我院。“(2)被害人(法定代理人、近亲属及诉讼代表人)的基本情况

被害人的写法与起诉书写法相同。对于法定代理人、近亲属及诉讼代表人，写清姓名、年龄、身份即可。(3)委托代理人的基本情况 写清姓名、单位。

(4)辩护人基本情况及所属律师事务所 2、案件侦破简要过程

根据案件材料记载，简要说明案发时间、地点、报案、立案、犯罪嫌疑人归案情况。、侦查机关认定的犯罪事实及意见

简要叙述侦查机关移送审查起诉意见书认定的犯罪事实及意见。具体表述为 : “...(概括摘录)其行为触犯《中华人民共和国刑法》第...条第...款之规定 ,构成...罪。” 4、审查复核证据、退查、自行补充证据过程

(1)审查复核证据经过(审查证据的合法性、客观性、关联性，指明证据与事实中存在的问题)(2)退查和自行补充侦查经过

应写明退查或自行补充侦查的时间、事项、理由、结果及未能查证事项的理由。在审查中经自行侦查或补充侦查已经解决的，应当写明如何解决的，目的是反映审查中的工作量和审查水平，同时对侦查机关收集证据工作存在问题的注意，有利于引导侦查取证工作的准确性。经补查仍存在问题，无法排除、解决的，分为两种情形 : 一是这些问题的存在，办案人认为不影响对本案定罪量刑的;二是这些问题的存在，可能会影响对本案定罪量刑的，都要简要说明。具体表述为 : ” ①第一次退查或自行补充侦查

对证据审查复核后，于...年„月...日返回...公安局(自行 补充侦查), 补充如下证据 :1、...(补查事项、原因),2、...，3、...。现已补证完毕，结果如下 :...。第 2 条因...未能查证 ,办案人认为虽然存在...问题，但因...并不影响对本案的定罪量刑;第 3 条因...未能查证, 办案人认为存在...问题，可能会影响到对本案...的认定。②第二次退查或自行补充侦查..(同上)” 5、工作情况

简要叙述提审犯罪嫌疑人、证据开示、听取被害人及其委托人和犯罪嫌疑人的辩护人的意见、询问证人等事项。如果存在犯罪嫌疑人、被害人改变供述和陈述的情况，应写清。具体表述为 : “ 审阅全部案件材料后，承办本案检察人员于 :(1)...年...月...日依法讯问了犯罪嫌疑人..., 其供述与预 审阶段供述一致 { 如果出现翻供、辩解等现象，简要说明情况及 理由)。(2)...年...月...日依法询问了被害人..., 其陈述与预审阶段所做陈述一致(如果发生变化，简要说明情况及理由), 听取 了被害人...及其委托的人(注明身份)的意见(对意见进行简 要说明)。

(3)...年...月...日依法询问了证人..., 其证言与预审阶段所做证言一致(如果发生变化，简要说明情况及理由)。

(4)...年...月...日依法会见了犯罪嫌疑人...委托的人(注 明身份), 听取了意见(简要说明情况及理由，如有庭前证据交换等情况，简要说明过程与结果)。

(5)其他工作(补充鉴定、复验复查等情况，应简要说明)。” 6、依法审查后认定的事实

办案人应当在阅卷、审查证据、提审犯罪嫌疑人及调查的 基础上，写明审查认定的事实。应当包括犯罪嫌疑人实施犯罪行为的动机、目的、时间、地点、经过、手段、情节、数额、危害结果，犯罪嫌疑人作案后的表现等有关罪与非罪、罪行轻重、有无坦白、自首、立功、累犯等事实和从重从轻减轻免除处罚的情节，以及其他情节要素、犯罪构成要件材料。(一案有多项事实的应当依照时间顺序或由重至轻的顺序逐一分段写明)。具体表述为 : “ 经工作，现查明 : 7、认定上述事实的证据

对每一份证据主要阐明此证据的证明点、与其他证据的吻合点和矛盾点，摘抄卷宗内容 ,要求简明扼要，突出该证据的特点。使所列证据清晰、明确、客观、真实。排列证据一般应当依照刑事诉讼法规定的七种证据以及其他证明材料按照庭审举证、质证的顺序排列。每份证据应先表明证据特征，每写完一份证据应另起一行，概括说明该证据证明了什么、与其他证据的吻合和矛盾之处，是否还存在其他问题;每份证据后应用括号注明卷号及页号。对同类证据且证明内容相同的证据可组合阐明;对于一人多起多罪、多人多起多罪等案件，写证据时，可以采取案件事实与证据相对应的复合结构形式写法进行排列。具体要求如下 :(1)犯罪嫌疑人供述和辩解，应当写明供述的时间或者辩解的时间和理由等情况，供述的主要内容。具体表述为 : “犯罪嫌疑人 „„供述

犯罪嫌疑人...于...年...月...日依法所做供述(时间、地点、讯问人、记录人、翻译人、摘自预审卷 „P„)..(供述重点摘录)该供述证实 :.存在问题 :...”

(2)被害人陈述，应当写明被害人基本情况、陈述时间和陈述的主要内容;若有被害人辨认笔录的，应当作为下一份证据，写明辨认的时间、地点、方法及结论。

具体表述为 : “被害人...(性别、年龄、职业、住址、联系方式)的陈述 被害人...于...年...月...日依法所做陈述(时间、地点、询 问人、记录人、翻译人、摘自预审卷„P„...(陈述重点摘录)证明 :..存在问题 :...”

(3)证人证言，应当写明证人的基本情况、与案件的当事 人有何利害关系、作证时间、所证事实。具体表述为 : ：“证人 „(性别、年龄、职业、住址、联系方式、与案件当事人的关系)的证言

证人...于...年...月...日依法所做证言(时间、地点、询问人、记录人、翻译人、摘自预审卷„P„)..(证言重点摘录)证明 :„ 存在问题 :„”

(4)鉴定结论和现场勘验、检查笔录，注意庭审质证的关键之处，应写明鉴定或勘验的时间、单位、鉴定人、勘验人、检查人、见证人及所证明的事项。具体表述为 : “ 鉴定结论(鉴定时间、单位、鉴定人、摘自预审卷„P„.)...(摘录)证明 :...存在问题 :...”

勘验、检查笔录(勘验时间、单位、勘验人、检查人、见证人、摘自预审卷...P...)...(笔录重点内容摘录)证明 :...存在问题 :..(5)物证、书证、视听资料等，写明来源、特征、提取和保存的方式、证实的内容等。具体表述为 : “物证、书证、视听资料(来源、特征、提取和保存方式 , 摘自预审卷...P....)...(主要内容摘录等)证明 :...存在问题 :..(6)其他证明材料，每份证据均应注明出证单位、个人等情况、注明在预审卷的位置、证明事项，证据的主要内容摘录和 存在的问题等。8、对证据的分析论证

此部分写法因人因案而异，要求办案人在认定证据的基础上，结合存在的问题，对本案所有证据的证明力、客观性、合法性以及证据间的关联性等进行综合分析论证，从而得出所建立的证据体系是否完善、证据是否确实充分的结论。(1)对犯罪事实的分析论证(应从以下三个方面进行分析论证)一是《中华人民共和国刑事诉讼法》第 137 条规定的事项已经查清。二是与案件事实有关并不影响定罪量刑的枝节事实(作案 工具、赃款去向不明，言词证据间存在矛盾)虽未查清，但案件的其他证据确实充分，案件基本事实已经查清，足以对犯罪嫌疑人定罪量刑的分析论证。

三是其他罪行虽然无法查清，但是部分罪行已经查清并完全符合起诉条件的分析论证。

注意 : 这是基本标准，要结合每个案件具体犯罪事实进行分析论证，绝不能只重复这几句话。

(2)对证据确实充分的分析论证(应从以下六个方面进行分析)一是据以定案的每一个证据都经过查证，合法、属实。二是据以定案的证据与被证明的案件事实之间具有关联性。

三是审查起诉中认定的每一起犯罪事实和情节，均有相应的证据予以证明。四是各个证据之间，以及证据与案件事实之间的矛盾得到合理的排除。五是据以定案的证据体系足以得出唯一的排他性结论。六是针对辩解作出说明。注意 : 这是基本要求，实际办案中,不能只引用这几个条目，要结合案件证据进行具体分析论证。9、需要说明的问题

该部分的写法因人因案不同，但应当符合以下要求 :(1)案件非主要事实及证据不够清楚与充分，证据间存在的矛盾，证据的合法性和客观性等问题的分析和解决办法。(2)案件定性争议问题的分析和解决办法。(3)案件管辖问题的分析和解决办法。(4)追诉漏罪、漏犯的情况。

(5)侦查活动违法情况以及纠正情况。

(6)有碍侦查、起诉、审判的违法活动情况以及解决方案。(7)赃款、赃物的追缴、保管、移送、处理情况。

(8)被害人及附带民事诉讼原告人、被告人及其亲属、人民群众对案件的处理情况是否有上访及其他不同反应，应采取的 措施和处理方式。

(9)需要改变定性的或需要由检察机关提起附带民事诉讼的，应写明事由、证据和法律依据。(10)办案人认为需要解决的其他问题。10、审查结论和处理意见(1)审查结论

根据审查认定的事实与证据，按照犯罪的四个构成要件全面分析犯罪嫌疑人的行为是否构成犯罪，构成何罪 ,(2)处理意见

一是对本案的处理意见 : 办案人应根据审查认定的事实和证据，简要阐明适用的法条，确定构成何罪，确定有无法定、酌定从重从轻处罚情节;提出是否起诉(认定不能定罪起诉的，明确提出不起明、返回补充侦查、建议撤销案件、给予其他处分等意见)、适用何种审判程序的意见(包括适用简易程序、普通程序被告人认罪案件简化审理程序)。同时对是否需追漏罪、漏犯或附带民事诉讼等提出意见。具体表述为 : “综上，我们认为，犯罪嫌疑人的行为已触犯了《中华人 民共和国刑法》第...条第...款, 构成...罪，应依法提起公诉，适用普通刑事程序(或简易程序...)” 二是量均建议 : 针对本案的事实被告人的犯罪行为、动机、手段、王观恶性、作用与地位、危害结果、到案后的认罪态度、悔罪表现，结合法定、酌定的量刑情节，提出对本案的量刑意见。具体表述为 : “犯罪嫌疑人...的行为依法已构成...罪，应当在...年至„之间量刑，鉴于其(针对本案的事实、被告人的犯罪行为、动机、手段、主观恶性、作用与地位、危害结果、到案后的认罪态度、悔罪表现、结合法定电酌定的量刑情节), 故建议对其判处...(三)审查报告尾部

要在正文左下方写明 “ 以上意见妥否，请批示 ”(主诉检察官可根据授权情况确定是否注明此项), 承办人落款及结案日期(汉字书写)写在右下方。(四)附件

附件为《出庭预案》，如果适用简易程序，则不必写这部分。如果适用简化审理，要按照两高一部《关于适用普通程序审理被告人认罪案件的若干意见(试行)》规定，做适当调整，充分体现简化审理的要意。此部分包括以下内容 : 1、讯问提纲 : 应当突出重点，紧紧围绕与案件有关的主要犯罪事实设计。2、询问提纲 : 应当简明扼要、突出重点，紧紧围绕被害人、证人所了解的案件主要事实设计。、举证、质证提纲 : 举证要讲求技巧，结合案件特点选择科学的举证方式，在出示每份证据前应概括说明证据特征、获取情况、卷宗位置，重点说明该证据证明的内容。质证主要是针对证据的客观性、合法性进行答辩，要简明扼要，对证据的关联性的分析应主要放在辩论阶段。、公诉意见 : 具体要求详见市院公诉处下发的公诉意见书 制作要求及样本。、答辩提纲 : 要求根据案件的实际情况，充分预测被告人、辩护人可能提出的辩解和辩护观点，结合事实、证据、法律规定有理有据的写出答辩意见。

二、上诉审、审判监督案件、请示案件审查报告制作要求

此类案件审查报告写法上与一审公诉案件审查报告有所区别，此种写法得到省院检察委员会的认可，各院可根据样本 ,对本地运用的审查报告格式进行适当更改。本报告分三部分 : 首部、正文和尾部。(一)审查报告首部 i、文书名称 : “X XX 人民检察院公诉案件审查报告 " 2、文号 :“(院简称)检刑审字(全称)X 号 ”、案件来源;4、案由;

5、原审被告人或犯罪嫌疑人;6、收案时间。以上写法与一审公诉案件审查报告一致。(二)审查报告正文、原审被告人或犯罪嫌疑人基本情况及其他诉讼参与人的基本情况(l)原审被告人或犯罪嫌疑人基本情况

包括 : 姓名、性别、出生年月日、民族、文化程度、职业或者工作单位及职务、住址、曾受过的行政、刑事处罚、因本案 采取强制措施情况、现在何处。(2)被害人的基本情况

(写法与一审公诉案件审查报告一致)2、案件侦破及诉讼过程

(写法与一审公诉案件审查报告一致)3、原审法院、提出(提请)抗诉的检察院(或提出请示的检察院)认定的事实及意见

(1)原审法院认定的事实及意见(或提出请示的检察院认定的事实及意见)(注 : 原审法院包括一审、二审法院，若意见一致可简写 ,若意见不一致则分别写明)(2)提出(提请)抗诉的检察院认定的事实或意见 4、工作情况

主要是提审和复核证据情况。5、依法审查后认定的事实

(注 : 经审查认定的事实如果与原审法院或原审检察院认定的事实一致，则直接表明认定的事实一致，不必再重复叙写。)6、认定上述事实的证据

(写法与一审公诉案件审查报告一致)7、对证据的分析论证

对证据的分析论证要求办案人在认定证据的基础上，结合

抗诉或请示的焦点或核心问题，对本案所有的证据进行综合分析，从总体上说明本案指控的每一起事实和情节，都有那些证据予以证实，证明到什么程度，各个证据之间、证据与案件事实之间是否存在矛盾，这种矛盾能否得到合理排除，根据证据体系能否得出唯一的排他性结论。8、审查结论和处理意见(1)办案人审查结论及处理意见(2)公诉处(科)讨论意见 处(科)长同意„„种意见。(三)尾部 写明办案人姓名和结案时间(汉字书写)。

公诉案件审查报告的制作 篇2

关键词：公诉案件审查报告 法律文书 证据审查 补证

2011年最高人民检察院公诉厅印发了《公诉案件审查报告普通版（及简化版）样本》。这无疑是根据近年来，刑事案件上升、公诉任务繁重、原样本格式不能适应司法实践需要等工作形势上的变化，而对公诉人文书制作的有效规范。

尽管严格遵循清晰、明确的公诉案件审查报告样本，要想制作一份非常好的审查报告也是相当困难的。由于案件的千差万别，完全模板化的报告会丧失个案本身独具的特性和生命力，只有在样本的共性框架内表现出个案特征，体现出公诉人缜密的思维、细致的工作态度，这样的报告才能称之为一篇好报告。当然，这并非一朝一夕之功，而是与公诉人的学识经历、工作阅历、文字功底、思维能力等密切相关的。一篇优秀的审查报告应当具备以下特征：

一、基础扎实、准确定义

在我们制作审查报告中，法言法语表述不准确可以说是时常会出现的问题。承办人虽然按照格式样本要求的模式来书写报告，但对于细致处的文字表述却不够准确、规范，例如将“被害人近亲属”表述为“被害人家属”；将未成年被害人的“法定代理人”表述为“诉讼代理人”；将有关犯罪嫌疑人年龄的书证的证实内容表述为“证实其具有刑事责任能力（实为达到刑事责任年龄）”；起诉书中对被羁押的被告人表述为住某市某县某处（事实上其已住看守所，应表述为捕前住…）。在审查认定的事实部分也时常出现常识性生活概念不准确、不清晰的情况，如情杀案件中对于住在一起的未婚男女青年表述为“与××有不正当两性关系的××”（不妥当可称同居女友）。在文书制作中也有不注意使用书面用语的情况，如合谋杀死（杀害）被害人；嫌疑人案发后逃跑、逃逸（逃匿）；朝鲜当兵的（军人）。还有在同一篇文书中关于时间、数额等内容出现时制、大、小写不一致等等情况。这些看似无所谓的小瑕疵，实际都体现着文书制作者的水平，影响着文书的整体质量。在法律文书的制作中，使用法言法语，表达严谨是最基本的要求，但显然在格式样本中，并没有示范到如此细致的程度，承办人的忽视或者说疏忽导致使用语言不当，根本原因还是法律基础知识掌握不牢，对法律概念不熟练、常识性概念不清晰等原因造成的，长此以往，形成语言惯势，对诉讼后期的出庭公诉也是非常不利的。

谈到写作基础扎实、定义准确，离不开深厚的文学理论功底，而在众多文学体裁中，“新闻”类文稿与公诉案件审查报告的制作在很多方面都有异曲同工之处，都要求准确、符合事实、逻辑严密、简洁洗练。在此，笔者特查找到一篇新华社原副社长李普于1949年10月1日采写的《开国大典》。原文如下：“中华人民共和国主席，今日在新中国首都宣布中华人民共和国中央人民政府成立……当毛泽东主席在主席台上出现时，全场沸腾着欢呼和掌声。下午三时，中央人民政府委员会秘书长林伯渠宣布典礼开始。中央人民政府主席、副主席、各委员就位，乐队奏义勇军进行曲，毛泽东主席宣布说：‘中华人民共和国中央人民政府已于本日成立了。毛主席亲自开动了有电线通往广场中央国旗旗杆的电钮，使第一面新国旗在新中国首都徐徐上升……”

这样一篇名记采写的新闻精品，多少年来承载着无数盛誉。但是，它真的一点瑕疵都没有吗？语法修辞专家黄鸿森曾指出，虽然该文将一个时代庄严盛大的庆典描绘的层次井然、气氛热烈，但因写作时间仓促，使这篇文稿至少留下4处遗憾：第一，关于毛泽东的职务，新闻开头“中华人民共和国主席毛泽东”是不准确的，当时他的职务为“中华人民共和国中央人民政府主席”。第二，毛泽东主席在会上出现时，不宜放在状语位置。“当毛泽东主席在主席台上出现时，全场沸腾着欢呼和掌声”似可改为：“毛泽东主席登上主席台，全场沸腾着欢呼和掌声。”如果能写明他登上主席台的时间更好。第三，各委员的“各”字，省去为好。第四，有两个词语值得商榷。文中“毛主席亲自开动有电线通往广场中央国旗旗杆的电钮，使第一面新国旗在新中国首都徐徐上升。”这句话有两个问题：一是动宾搭配不妥帖，“开动”一般用于需要较强功率驱动的对象，至于“电钮”，“按下”就可以了。二是没有必要加个“使”字。

上述四处遗憾，可以说也直观而生动地体现了我们在制作公诉案件报告时所应遵循的基本要求：客观、准确、突出重点、语言简练、符合语法逻辑等。对于黄鸿森指出的上述问题，李普86岁高龄接受记者采访谈到时，表示心悦诚服。可见，如李普这样的名记者在文稿撰写中也会有失误和遗憾，我们在报告制作中有一些缺憾也不足为奇，关键在于我们是否不断力求改善。我们可以不完美，但是不能不追求完美，这是我们制作审查报告的态度。

二、分清宗旨、目的明确

在报告制作中，有的承办人列举了证据，但对该证据证明的问题没有说明，容易主观扩大证明内容。例如，将在犯罪嫌疑人家院中查获拖拉机或三轮车等物的现场勘查笔录及照片的证明内容表述为“证实其用拖拉机进行走私（仅凭此证据不能证实其走私犯罪）”。还有的承办人将显示出嫌疑人归案不自然、不符合客观逻辑，不知侦查机关如何锁定嫌疑人的书证列举在报告中，将证明的问题表述为“证实案发及嫌疑人归案情况”，事实上，此类书证根本无法证实此内容。如此表述的原因在于，很多承办人不清楚案件来源和归案经过要证实的是什么问题。实质上其证明目的无非有三，而且呈递进关系：一是立、破案过程每一步的推进有理有据，案发及嫌疑人归案情况自然、符合客观逻辑；二是侧面证明侦查行为合法，从而促使检察官、法官建立内心确信；三是确定或排除立功、自首、坦白等法定或酌定的量刑情节。承办人只有清楚其证明方向和目的，才会审查出侦查机关出具的书证与我们要证明的问题是否风马牛不相及，进而才会有针对地指导侦查机关补证、取证。

在一起移送审查起诉的故意伤害致人死亡案中，案件来源和嫌疑人归案经过描述为“嫌疑人逃匿后系经侦查机关技侦手段摸排出其居住地址后，在其居住房屋门前将其抓获归案”。公诉人经审查后认为，此归案经过不能排除嫌疑人自首的可能性，询问侦查人员其是否有自首情节，侦查人员很排斥公诉人的“猜测”，虽说不清楚理由，但坚决否认该嫌疑人有自首行为。后公诉人多次与侦查人员详细沟通嫌疑人的归案情况并向侦查人员解释相关法律规定，说明凭此归案经过，如果嫌疑人在庭审中翻供称其在家门前是要前去投案，则会导致侦控立场不利的局面。公诉人与侦查机关人员详细沟通了解到此案系嫌疑人逃匿后经侦查机关技侦手段摸排出其居住地址后，在其居住房屋门前的路上经过搏斗将其抓获归案的情况，公安机关针对证明目的重新出具了符合客观归案经过的材料，及时避免了庭审中可能出现的不利局面。

在另一案件中，第二嫌疑人涉嫌包庇一故意杀人的案犯。案件移送审查起诉的归案经过中只描述了杀人嫌犯的归案经过，对包庇嫌犯的归案未提及，而从包庇嫌犯的第一份供述笔录上就已体现了其供述杀人嫌犯的犯罪事实，公诉人的疑问是，包庇嫌犯何来包庇行为？经与公安机关沟通，原来是包庇嫌犯到案后拒不供述其所了解的杀人嫌犯的犯罪事实且拒绝提供杀人嫌犯的去向，但未及时固定笔录，其卷内的首次供述是在杀人嫌犯已被抓获后所作的供述，其包庇行为确实无疑。面对此情况，公诉人向公安机关调取了包庇嫌犯被传讯到案的记录及签名、杀人嫌犯被抓获时间的客观性证据、对比包庇嫌犯首次供述笔录的时间与其到案时间的间隔，同时要求公安机关重新出具了包庇犯罪嫌疑人归案经过，得以使案件顺利起诉。

上述案例可以看出，如果公诉人不具有对证据甄别、审查判断及引导侦查员补证的能力，而仅仅套搬侦查人员提供的归案经过等证据，是无法写出高质量的审查报告的。只有从审查起诉之初即对全案证据统合把握、及时补充完善，把审查起诉过程中的每一步都作为撰写一篇优秀报告的基础和铺垫，才能使报告中的每一份证据都具有明确的证明目的，每一句、每一段内容都具有针对性，进而有效地为指控犯罪所用。

三、思维敏锐、逻辑缜密

由于办案人员常规性办理中国公民犯罪案件，受到一定思维惯势的影响，在办理外国人案件中，丧失了应有的敏锐，如在外国人盗窃案件文书制作中，表述“盗窃现金××元”显然不适当，应表述为“盗窃人民币××元”。又如对于涉罪外国人身份、住址未经有效证实，侦查机关按其自己所报的国籍、身份、住址来认定其自然情况，我们在报告中对这些情况表述应注意写明“系其自述”。

有的承办人虽然报告格式、标题等都按照样本规范书写，甚至按照现行要求先客观、后主观的顺序列举证据，但是，多份客观证据、主观证据应先列举哪份，因为并无规定，承办人没有标准了，就随意排列，不注意证据之间内在的联系和逻辑顺序。例如，有的案件是通过现场勘查提取的血迹、衣物、凶器进行鉴定所得出的依据定案的，但承办人按照侦查机关移送过来的证据卷宗顺序，在客观证据的列举中随意地将鉴定意见列举在前，现场勘查提取物证笔录列在后，这有悖于人们认识的客观逻辑，使阅者在看到物证的鉴定时，因未见到物证的有效提取证明而对物证来源的合法性产生合理质疑。再如，如侦查机关扣押了涉案物品，我们承办人就应在列举扣押物品清单后，按顺序列举返还被害人物品清单，因为此两份书证密切相关，具有时间和逻辑上的承接性，也便于阅者得出侦查机关是否依法扣押、返还涉案物品、侦查行为是否合法的确定性结论。但是，有些办案人并不注意这些，列举扣押物品清单之后间隔多份证据才又列举返还物品情况的证据。甚至有的案件除嫌犯供述再无其他证据直接证明其犯罪事实，突然出现一份对定案有直接证明作用的血迹鉴定，鉴定内容体现该血迹系送检的犯罪嫌疑人衣物上的血迹经鉴定与被害人血迹DNA分析一致，但现场勘查笔录及照片中无此衣物记载也无提取记录，更加无法体现衣物上的血迹情况，也无血迹照片细目佐证此份证据的来源。如果把这份无来源、无提取、无持有人签名、无物证照片在卷的血迹鉴定直接写入报告中，相信任何人都不会认为这会成为一篇好的报告，同时法官也无法对此证据产生内心确信。因此，需要靠缜密的逻辑思维敏锐地发现证据的问题，及时查明、依法补救，并依据补救情况得出结论撰写入报告中，堵塞不该有的缺口和漏洞。例如，在一起案件中，侦查人员通过被害人被抢手机监控抓获嫌疑人，一份书证（扣押物品清单）证明在两名嫌疑人处分别扣押了手机和皮包，这是除嫌疑人供述以外的另一份能够认定嫌疑人犯罪事实的间接证据，但这份扣押物品清单中直接表述“扣押被害人的手机、皮包……”的情况，在卷宗内还未出现任何证据有效证实此手机、皮包的权属，公安机关直接将该两份物证认定为被害人的物品无依据可循，这样的证据写入报告无疑是无凭据的主观臆断。对此，只有引导侦查机关及时补充相关物证辨认笔录，才能形成完整的证据链条，有效证实犯罪。

四、客观推敲、笃定不疑、论证严密、说理透彻

几年前，司法界曾掀起过一段“零口供”定案的风潮，这和近二十年来，全国多起因刑讯导致的冤错案件的曝光关联，但不长时间，即告偃旗息鼓。口供主义的历史影响，侦查机关追求高破案率等原因不必一一细述。但作为国家公诉人——公诉案件的审查把关者、刑事诉讼的匡正纠错者的检察官，应当破除绝对依靠嫌疑人口供定案的桎梏，把关注的目光聚焦到客观证据上。办理任何案件都要清楚该案除了口供是否还有足以认定嫌疑人有罪的其他证据。当然这需要从审查起诉之初即对案件进行客观审视、推敲，及时引导侦查机关完善、补充证据，最终对案件形成内心确信并且笃定不疑。在审查报告的制作中，对客观证据在案件事实认定中的作用进行充分阐述。

格式样本的第五部分是审查认定的事实、证据及分析。这里需要注意的是分析，也就是我们常称的分析论证。应当采取一事一证一分析的原则，也就是摘录每份证据的具体内容后，要对其所证明的事项进行必要的说明，并对证据本身及证据与证据之间是否存在问题以及存在的问题是否影响对案件事实的认定等进行必要的分析。对于分组举证的，要对该组证据所证明的事项进行小结和说明。全案证据摘录后，要对全案所有证据的合法性、客观性、证据与待证事实的关联性以及证据之间能否相互印证、证据之间是否存在矛盾及是否能够排除、各证据的证明力大小、全案证据能否形成完整的证据链条、根据证据是否能够得出唯一的排他性的结论等问题进行有理有据的分析和说明。

五、全面审视、拾遗补缺

（一）需要说明的问题

一篇趋于完美的公诉案件审查报告，在即将完成的时候，公诉人还需要全面回顾、审视在办案过程中所进行的思考。有过哪些疑问、顾虑？产生的疑问、顾虑是如何解决的？解决后目前的结果是怎样的？还有哪些尚未解决又无法解决的问题？这些问题是否影响本案定罪量刑？如果影响定罪量刑还可以采取什么对策等等。这些都可以阐述在“需要说明的问题”中，一方面是为领导决策提供依据，另一方面也是对自己所办案件中涉及的问题所进行的原始、客观记录，真正使自己所办案件经得起历史的检验。

（二）诉讼过程等应当视情况添加的项目

一般情况下，案件报告按照样本的格式制作就可以，但由于样本格式也是在实践中逐渐形成并不断进行改善的，也会有不尽完美的地方，这时需要一双擅于发现的眼睛和一个智慧的头脑，办案人在此方面就有过不少独到的做法。例如，有些陈年积案，在按格式样本叙写被害人基本情况时，应写明被害人年龄（系未成年人的注明出生年月日），但被害人系成年人的情况下，是该写承办人制作报告时其年龄情况，还是案发时其年龄情况？一些办案人采取更完善的表达方法，叙明被害人出生年月日并在括号内注明其殁时年龄，使得报告内容更全面、明了，更加突显证明目的。由于其对样本进行小小的改动或者添加使报告内容更为完整，证明的关联性和指向性更明确，这些独到做法非常令人赞赏。

另外，有些案件经过撤案、变更事实、追加事实、重新起诉、一审、二审、发回重审、再审等等复杂的诉讼过程，制作这类案件的报告就应当单独加列一项“本案的诉讼过程”以便加强阐明案件诉讼经过的完整性力度，更加体现层次和条理性。还有的案件也可以视特殊情况添加有利于阐明案件的其他项目，如曾经向市委、市政法委、上级院等等部门做过专门请示或者汇报的情况，或者曾召开过公、检、法三家会议专门进行过研究等等情况，不一而足，但宗旨只有一个，即客观真实地记录历史，任何时刻都能通过卷宗这个载体使全案事实及办案过程得到真实再现。

（三）目录使报告更加完整、容易查找和对照

只要读过报告的人就会发现，除了样本要求后附的退补提纲、起诉书、相关法律法规能顺利查阅，报告中的其他内容都很难快速找到。笔者曾经在报告前页制作目录，将报告中各个部分的内容、页码、相关人等逐一标记、注明，虽然有一定的工作量，但比起给自己查找、领导查阅带来的简明、方便比起来，这点工作量是微不足道的。建议对于涉案人员众多、多罪名、多事实、证据复杂多变的案件报告制作目录，便于查找和对照。

（四）表格、图例示证方法可使报告增加条理性

有的案件由于多人、多起、连续犯，证据中又多涉及数额、重量、不同人员参与的情况，在制作报告时会感觉难以表述清楚、明确，而且仅用文字表述容易混淆、遗忘。这时，不妨试试表格示证的方法，在认定犯罪事实的尾部，采取综述的方法将全部犯罪事实概括列举在一份表格内，清楚而一目了然，也便于出庭公诉时发言准确、条理清晰。

还有的案件，如共同犯罪、集团犯罪，各行为人在犯罪中组织、参与的犯罪事实均不相同，有共同参与的、有独自实行的，各人分工、作用也不相同，还有行为、作用交叉的。对此，可在证据列举完毕后，对各行为人参与的犯罪事实和所起作用等采用图例方式示明，直观、形象，便于理解。