郑州市人民政府办公厅

郑州市人民政府办公厅（共8篇）

郑州市人民政府办公厅 篇1

郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市人民政府公文主题词表的通知

郑政办〔2009〕50号 二○○九年九月二十三日

各县(市、区)人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

现将2009年8月修订的《郑州市人民政府公文主题词表》印发给你们。自2009年10月1日起，凡市政府、市政府办公厅印发的文件和各县(市、区)、各部门报送市政府、市政府办公厅的文件，均按此表标引主题词。报送国务院、省政府的文件，仍按《国务院公文主题词表》、《河南省人民政府公文主题词表》标引主题词。

郑州市人民政府办公厅 郑州市人民政府公文主题词表

(二○○九年八月修订)

使 用 说 明

为适应办公现代化的要求，便于计算机检索和管理，特编制《郑州市人民政府公文主题词表》(以下简称《词表》)。《词表》主要用于标引市政府、市政府办公厅印发的文件和各县(市、区)、各部门上报市政府及其办公厅的文件。

一、体系结构

(一)《词表》共由17类1028个主题词组成，分为主表和附表两大部分，主表有13类937个主题词，附表有4类91个主题词。词表分为三个层次。第一层次是对主题词区域的分类，如“综合经济”、“财政、金融”类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如“工交、能源、邮电”类中的“工业”、“交通”、“能源”和“邮电”等。第三层是类属词，如“规划”、“统计”、“指标”等。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。

(二)《词表》类属词中，仿宋字部分为国务院公文主题词；黑体字部分为曾列入《国务院公文主题词表》而现已不再继续用作标引的主题词，只供检索用；楷体字部分为省、市政府办公厅增补的主题词。楷体字部分的主题词不适用于标引向国务院、国务院办公厅报送的公文。

二、标引方法

(一)一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。主题词标在文件的抄送栏之上，顶格写。

(二)标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。如《河南省人民政府关于认真做好生产救灾工作的通知》，先标类别词“民政”，再标类属词“救灾”，最后标“通知”。(三)一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。如《关于听取全国财政工作会议情况和全国打击走私工作会议准备情况汇报的会议纪要》，先标反映第一个主题内容的类别词“财政”，再标类属词“税务”；然后标反映第二个主题内容的类别词“公安”，再标类属词“缉私”；最后标“会议纪要”。

(四)根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引。如《国务院关于加强农业生产资料价格以及对其主要品种实行最高限价的通知》，可标“农业、物资、物价、管理、通知”。

五)当《词表》中找不出准确反映文件主题内容的类属词时，可在类别词中选择适当的词标引。

(六)附表中的主题词与主表中的主题词具有同等效力，标引方法相同，不同的是，如果附表中所列的国家、地区的实际名称发生了变化，使用本表的各单位可先按照变化后情况进行修改和使用。市政府办公厅将定期修订附表。

三、《词表》管理

(一)本《词表》由市政府办公厅负责管理和修订，具体工作由文电处承办。(二)本市各级行政机关如确属需要，可根据本机关的情况在本《词表》的基础上进行增补，增补的主题词只能供本机关下发公文时使用。(三)本《词表》自2009年10月1日起执行。

郑州市人民政府公文主题词表

01.综合经济(88个)01A 计划

规划 统计 指标 分配 统配

调拨

平衡 规模 01B 经济管理

经济 管理 调整 调控 控制

结构 制度 所有制 股份制 责任制

流通 产业 行业 改革 改造

竞争 兼并 开放 开发 协作

资源 土地 资产 资料 产权

物价 价格 投资 招标 经营

生产 转产 项目 产品 质量

承包 租赁 合同 包干 国有

国营 私营 集体 个体 企业

公司 集团 合作社 普查 工商

商标 注册 广告 监督 增产

效益 节约 浪费 破产 亏损

特区 开发区 保税区 展销 展览

变更 评估 统筹 体制 优化

产量 扭亏 资本 治理

商品化 横向联系 第三产业 生产资料 02.工交、能源、邮电(79个)02A 工业

冶金 钢铁 地矿 机械 汽车

电子 电器 仪器 仪表 化工

航天 航空 核工 船舶 兵器

军工 轻工 食品 盐业 有色金属

印刷 包装 服装 纺织 手工业

丝绸 设备 原料 材料 加工 02B 交通

铁路 公路 桥梁 民航 机场

航线 航道 飞机 港口 空中管制

码头 口岸 车站 车辆 运输

旅客

公交 货运 客运 空运 路政 国道 高速公路 02C 能源

石油 煤炭 电力 燃料 天然气

煤气 沼气 02D 邮电

通信 电信 邮政 网络 数据

无线电 通讯 光缆

民品 厂矿 空运 三线 通讯 水运 运费

03． 旅游、城乡建设、环保(53个)03A 旅游

景观 旅行社 03B 服务业

饮食业 宾馆

饭店

03C 城乡建设

城市 乡镇 基建 建设 建筑

建材 勘察 测绘 设计 市政

监理 环卫 征地 工程 公用事业

房屋 住宅 装修 设施 房地产

出让 转让 园林 岛屿 风景名胜

区域 市容 拆迁 验收 03D 环保

植物 动物 污染 生态 生物

保护区

水质 垃圾 治理 风景区

风景 饭店 城乡 国土 沿海 04． 农业、林业、水利、气象(93个)04A 农业

农村 农民 农场 农垦 农民负担

粮食 棉花 油料 生猪 蔬菜 糖料 烟草 水产 渔业 水果

副业 农膜 种子 化肥 畜牧业

农药 饲料 灾害 扶贫 以工代赈

乡镇企业 农副产品 经济作物

菜篮子 家禽 村镇 农机 田间管理

基地 黄淮海 蚕业 小麦 综合开发

农田 产业化 土特产 多种经营 04B 林业

绿化 木材 森林 草原 防沙治沙

平原 荒山 山区 果树 造林

绿地 护林 植树 04C 水利

河流 湖泊 滩涂 水库 水域

流域 节水 防汛 抗旱 三峡 水土保持

水 移民 灌溉 引黄 人畜饮水

黄河 淮河 枢纽 凌汛 小浪底

水窖 防氟改水 04D 气象

气候 预报 预测

天气 气温 人工增雨

烟酒 牧业 土特产 有机肥 多种经营 05． 财政、金融(72个)05A 财政

预算 决算 核算 收支 财务

会计 税务 税率 审计 债务

积累 经费 集资 收费 资金

基金 租金 拨款 利润 补贴

折旧费 附加费 固定资产

增收 节支 征管 减免 养路费

税收 挂帐 罚没 05B 金融

银行 货币 黄金 白银 存款

贷款 信贷 贴现 交易 通货膨胀

期货 利率 利息 贴息 外汇

外币 汇率 债券 证券 股票

彩票 信托 保险 赔偿 信用社

融资 拆借 代理 担保 费用

抵押 国债

现金 留成 储蓄 费用 折旧率

侨汇 流动资金 06． 贸易(60个)06A 商业

商品 物资 收购 定购 购置

市场 集贸 酒类 销售 副食品

消费 批发 供应 零售 日用品

拍卖 专卖 订货 营业 仓库

储备 储运 货物

供销 贸易 网点 食油 交易会 06B 外贸

军贸 进口 出口

引进 对外援助

海关 缉私 仲裁 商检 外商

外资 合资 合作 关贸 许可证

驻外企业

外经贸 劳务输出 商贷

贸易 倒卖 议购 议售 外向型

垄断 经贸 贩运 票证 外经

交易会

07． 外事(45个)07A 外交

领土 领空 领海 建交 对外政策

大使 领事 条约

协定 对外关系

公约 协议 照会 国际 外交人员

抗议 备忘录 议定书 涉外事务 07B 外事

出访 邀请 来访 谈判 国际会议

出国 会谈 签证 护照 对外宣传

会见 接见 外宾 宴会 国际组织

出入境 招待会 外国人 对外友协

外国专家

定居 公派 留学生

涉外

08． 公安、司法、监察(59个)08A 公安

警察 武警 警衔 治安 非法组织

安全 保卫 禁毒 消防 防火

检查 扫黄 案件 处罚 户口

证件 事件 游行 海防 危险品

边防 边界 边境

综合治理 非法 牌照 身份证 08B 司法

政法 法制 法律 法院 律师

检察 程序 公证

劳改 劳教

监狱

诉讼 复议 法规 规章 立法

仲裁 戒毒 08C 监察

查 纪检 执法 行贿 廉政建设

受贿 贪污 处分 目标 监督 侦破

09． 民政、劳动人事(103个)09A 民政

救灾 救济 募捐 婚姻 移民 抚恤 慰问 调解 烈士 老龄问题

纠纷 残疾人 墓地 殡葬 社区服务

选举 地名 人口 社团 行政区划

双拥工作 社会保障 基层政权

军属 追认 遣送 保障 村委会 居委会 办事处

09B 机构

体制 职能 编制 精简 更名 驻外机构

撤销 合并 09C 人事

干部 考核 录用 职工 行政人员

公务员 家属 子女 专家 知识分子

参事 院士 履历 聘任 文史馆员

任免 辞退 退职 职称 待遇 离休 退休 交流 安置 调配 模范 表彰 奖励 评比 先进 回避 09D 劳动

就业 失业 招聘 工人 合同制 保护 劳务 事故 第二职业 竞赛 安全 下岗 再就业 09E 工资

津贴 奖金 福利 收入 公积金 养老金

老年 简历 劳资 人才 招工 待业 补助 奖惩 丧葬 拥军优属

10． 科、教、文、卫、体(99个)10A 科技

科学 技术 科普 科研 鉴定 标准 计量 专利 发明 实验 情报 信息 卫星 地震 计算机 海洋 自动化

评审 名牌 高科技

教育

学校 教师 招生 学生 培训 毕业 学位 留学 教材 校办企业

进修 扫盲 督导 函授 义务教育

10C 文化

文字 文史 文学 语言 艺术 古籍 图书 宣传 广播 电视 电影 出版 版权 报刊 新闻 音像 文物 古迹 纪念物 电子出版物

美术 摄影 戏剧 娱乐 10D 卫生

医院 中医 医疗 医药 药材 防疫 疾病 检验 检疫 计划生育

妇幼保健

保健 献血 血液 防治 艾滋病 改水 改厕 药检 体检 地方病

爱国卫生 优生优育

10E 体育

运动员 教练员 运动会 比赛 健身 竞技

馆所 院校 校舍 地方志 软科学 社科 11． 国防(25个)11A 军事

军队 国防 空军 海军 征兵 服役 转业 民兵 军衔 预备役 复员 文职 后勤 装备 战备 作战 训练 防空 军需 武器 弹药 人武 义务兵

退伍

12． 秘书、行政(90个)12A 文秘工作

机关 国旗 国徽 机要 印章 信访 督查 保密 公文 档案 会议 文件 秘书 电报 提案 议案 谈话 讲话 总结 批示 汇报 建议 意见 文章 题词

程 条例 办法 细则 规定 方案 布告 决议 命令 决定 指示 公告 通告 通知 通报 报告 请示

批复 函 会议纪要

名单 备案 提纲 记录 协调 经验 值班 规范 草案 修订 编纂 政务 信息 12B 行政事务

行政 礼品 馈赠 服务 工作制度

休假 着装 参观 考察 节假日 接待 措施 调查 视察 纪念活动

庆典活动

活动 落实 检查

出席 发言 转发 名单 批准 审批 信函 事务 活动 纪要 督察

13.综合党团(71个)13A 党派团体

共产党 共青团 团体 工会 民主党派

文联 学联 妇女 儿童 基金会 协会 学会 民间组织 青年 妇联 13B 统战

政协 民主人士 爱国人士 13C 民族

民族区域自治 民族事务

民俗 少数民族 民族关系 13D 宗教 寺庙

信仰 教会 13E 侨务

外籍华人 归侨 侨乡 13F 港澳台

香港问题 澳门问题 台湾问题

13G 综合

整顿 形势 社会 法人 精神文明

发展 其它 试点 处理 代表 情况 领导 政策 人大 政府 关系 问题 实事

推广 青年 政治 范围 党派 组织 领导 方针 政策 党风 事业 咨询 中心 清除

附 表

01． 中国行政区域(54个)01A 华北地区

北京 天津 河北 山西 内蒙古 01B 东北地区

辽宁 吉林 黑龙江 01C 华东地区

上海 江苏 浙江 安徽 福建 江西 山东 01D 中南地区

河南 湖北 湖南 广东 广西 海南

01E 西南地区

四川 贵州 云南 西藏 重庆 01F 西北地区

陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆 01G 台湾 01H 香港 01I 澳门

沈阳 大连 青岛 厦门 哈尔滨 宁波 武汉 广州 深圳 海南岛 西安 单列市 省市 自治区 02． 河南省行政区域(18个)郑州市 开封市 洛阳市平顶山市 安阳市 鹤壁市 新乡市 焦作市 濮阳市 许昌市 漯河市 三门峡市 南阳市 商丘市 信阳市 周口市 驻马店市 济源市

03． 郑州市行政区域(12个)中牟县 巩义市 登封市 新密市 荥阳市 新郑市 中原区 二七区 金水区 管城回族区 惠济区 上街区

04． 郑州市设派出机构的地区和单位(7个)郑州新区 郑东新区 郑州高新技术产业开发区 郑州经济技术开发区 郑州出口加工区 郑州火车站地区 郑州航空港区

(注：“世界行政区域”类主题词的标引请参照《国务院公文主题词表》)

郑州市人民政府办公厅 篇2

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》 (国办发〔2012〕58号, 以下简称意见) , 加快全省林木种苗工作发展步伐, 进一步夯实“森林云南”建设的林木种苗基础, 根据意见精神和国家林业局的有关要求, 结合我省实际, 经省人民政府同意, 现提出如下实施意见:

一、重要意义

云南拥有良好的生态环境和自然禀赋, 是祖国西南生态安全屏障和生物多样性的天然宝库以及资源基地, 生态区位十分重要。党的十八大作出建设生态文明的战略部署, 提出建设美丽中国的宏伟蓝图, 赋予了林业改革发展新的使命。近年来, 在大力推进“森林云南”建设的基础上, 省委、省政府审时度势, 作出了争当全国生态文明排头兵的决定, 林业建设在全省经济社会发展中的地位进一步凸显, 全省林业改革发展进入了一个新的重要战略机遇期。林木种苗是林业发展的重要基础和前提, 保护自然生态系统、应对气候环境变化、实施生态修复工程、构建生态安全格局、推进绿色发展, 必须首先夯实林木种苗基础。近年来, 我省林木种苗事业发展取得了积极进展, 为保障林产品有效供给、加快“森林云南”建设、推进生态文明发展发挥了重要作用。当前和今后一个时期, 林业改革发展新形势迫切需要更加丰富和优良的林木品种作为基础保障, 对林木种苗工作提出了更高的要求。各地、有关部门要深刻领会加强林木种苗工作的重要意义, 牢固树立“林以种为本、种以质为先”的理念, 超前谋划, 统筹协调, 加大投入, 下大力气抓好林木种苗工作, 努力开创林木种苗事业发展新局面, 全面提升我省生态林业和民生林业发展水平。

二、重点工作任务

(一) 加强林木种质资源调查保护。省林业部门要结合我省生态建设、林业产业发展的需要, 积极组织开展林木种质资源调查、收集与保存工作, 统一制定工作方案, 争取利用3~5年时间完成我省重要乡土树种的种质资源调查工作, 并建立全省林木种质资源数据库。各级政府要积极组织开展本地林木种质资源调查, 支持配合做好有关工作, 实现省、州、市、县、区资源共享和规范化管理。要加强重点林木种质资源保存库建设, 力争到2020年, 分别在滇中、滇西南、滇西、滇东南、滇西北、滇东北建立原地保存库, 保存乡土珍贵用材林、特色经济林、生态能源林等树种, 逐步形成我省就地保存、异地保存、设施保存相结合的种质资源保存体系。省林业部门要定期确定并公布林木种质资源重点保护树种名录, 并督促指导州、市、县、区林业行政主管部门对重点保护的林木种质资源进行动态监测和保护管理。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省发展改革委、财政厅、科技厅等)

(二) 加快林木良种基地建设。在抓好国家重点林木良种基地建设的同时, 筛选确定一批省级重点林木良种基地进行重点扶持建设。围绕林业产业、林下经济发展和公益林建设, 新建一批特色经济林、珍贵用材林、林 (竹) 浆纸、林化工产业树 (竹) 种、生态能源林等林木良种基地。加快推进高世代种子园建设, 重点建设云南松、思茅松、华山松、杉木高世代、高生产力种子园, 不断提高林木良种遗传增益和生产能力。制定林木良种基地建设管理办法, 强化基地管理和科技支撑, 提高基地良种生产潜力和经济社会效益。加强林木遗传测定, 加快良种升级换代, 加快高增益、高生产力良种基地建设。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省发展改革委、科技厅、财政厅等)

(三) 建立和完善种苗生产供应体系。省林业部门要牵头建立基地种子统一调剂使用机制, 根据全省造林计划统一部署全省林木良种基地、采种基地种子的采收、加工、检验和贮藏, 合理安排基地种子的调剂使用, 逐步提高基地供种率和良种使用率, 充分发挥种子生产基地的作用。各地要以保障国家重点工程造林和生产供应良种壮苗为目的, 选择基础设施条件较好、育苗水平较高的国有苗圃、育苗龙头企业建立保障性苗圃, 优先在保障性苗圃中落实良种育苗的补贴政策, 加强科技支撑, 改进育苗方式和技术, 提高苗木质量和生产供应能力。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省发展改革委、财政厅等)

(四) 促进特色种苗产业发展。根据《云南省林木种苗发展规划 (2011-2020年) 》, 大力推进我省特色种苗产业发展, 抓紧制定全省特色种苗产业发展规划, 组织开展景观植物驯化、栽培和选育工作, 大力培育具有云南特色和竞争力的名特优新品种, 建设苗木基地, 打造优势品牌。以“企业十基地十农户”、“企业十合作社十农户”、“企业十农户”等生产经营管理模式, 培植一批种苗生产龙头企业, 通过龙头企业带动农户发展设施生产和规模种植。各地、有关部门要对种苗生产龙头企业加大资金、信贷、融资、技术等方面的扶持力度, 在滇中、滇东南、滇西、滇西南、滇东北建成一批有规模、上档次的区域性种苗交易市场, 培育种苗交易集散地, 为种苗供需各方提供交易场所。要加快建立种苗信息数据库、种苗市场交易网, 形成网站政务系统、信息收集系统和网上交易系统为支撑的种苗信息网络平台。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省发展改革委、科技厅、财政厅、农业厅、住房城乡建设厅等)

(五) 提高种苗质量与市场监管水平。以县为基础加强育苗种源管理, 科学确定主要造林树种采种 (穗) 区, 实行定点采种 (穗) , 确保育苗品种清楚、来源清楚、销售去向清楚。进一步落实省、州市、县三级种苗质量检查制度, 加强林业重点工程造林种苗质量监督检查, 全面落实林木种苗生产经营许可证、质量检验证、植物检疫证、良种销售凭证和标签“四证一签”制度, 杜绝质量不合格和不具备“四证一签”的种苗用于林业工程重点造林。建设省林木种苗检测鉴定中心和区域性林木种苗质量检验中心, 完善州市和重点县林木种苗质量检验机构, 配置监督检验设备, 建立健全种苗质量监督检验体系。强化种苗市场监督管理, 认真落实林木种苗生产经营许可制度, 加强对持证者的监督检查, 依法严厉查处品种侵权、制售假劣种苗、虚假广告宣传误导种苗使用者等违法行为, 维护公平、有序的种苗市场秩序。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省质监局、工商局等)

(六) 强化科技支撑。各级科技、林业等部门要将主要造林树种良种选育纳人各级各类科技计划, 重点开展育种理论方法技术、分子生物技术等基础性、前沿性研究以及高生产力种子园和采穗圃、母树林营建技术、种子生产加工检验技术、品种改良技术、无性系选育及无性扩繁等实用技术研究, 积极开展林木良种科技领域的国际国内交流与合作。充分整合现有资源和条件, 加快构建科技服务平台, 切实加强技术指导与服务。建立常规育种与生物技术育种相结合, 科研与生产、管理相结合的种苗研究协作机制。大力推广应用先进科技成果和实用技术, 重点推广无性系育苗技术、容器育苗技术和植物菌剂育苗技术等育苗实用技术。以科技型林木种苗生产企业为依托, 培育建设一批林木种苗示范基地。开展林木良种区域化推广示范, 到2020年建立主要造林树种良种示范林1万公顷以上, 示范主要造林树种良种30个以上。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省发展改革委、科技厅、财政厅等)

(七) 加大品种审定与保护力度。进一步修订主要林木品种审定办法和标准, 完善林木品种审定制度。严格执行引种审批制度, 加强跨行政区域和生态区域的引种监管, 从省外引进林木种子的报省林业行政主管部门审批, 从州市外引进林木种子的报本州市林业行政主管部门审批。加强植物新品种保护工作, 强化注册登记和保护宣传, 依法打击侵犯植物新品种权行为, 维护新品种权所有人合法权益。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省科技厅等)

(八) 健全社会化服务体系。加强林木种苗生产供应预测预报, 定期发布林木种苗供求信息, 引导服务种苗生产有序进行, 做好林木种苗余缺调剂。加强种苗科技服务, 组织种苗科技专家深人种苗生产基地指导基地建设和种苗生产, 提高种苗质量和基地经营效益。积极发展林木种苗协会和专业合作组织, 进一步发挥林木种苗协会的桥梁纽带作用。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省民政厅等)

三、政策保障措施

(一) 制定林木良种补贴政策。省林业、财政等部门要研究制定省林木良种补贴政策和管理办法, 建立林木良种补贴制度, 明确补贴对象、范围和标准, 建立稳定的良种补贴投人机制。各级政府可以根据本地林木良种生产推广计划需要和财力情况安排良种补贴资金, 对生产和使用良种的重点林木良种基地和良种苗木生产单位进行补贴, 推进我省良种化进程。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省财政厅等)

(二) 建立林木种子贮备制度。省林业部门要制定林木种子贮备管理办法, 加强种子采收、检验、储存、更新及管理。各地要根据林木种子结实丰歉规律及造林绿化任务, 确定救灾备荒种子的贮备数量, 确保种子结实欠年或出现重大灾害等情况下的种子供应和供种安全。到2020年, 全省要建设林木种子贮备库97处, 其中, 省改扩建1处, 16个州、市和80个种子生产重点县各新建1处, 并配套建设相应的种子晒场和种子加工调制设备, 大幅提高种子贮备能力。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省发展改革委、财政厅等)

(三) 加大资金投入力度。各级财政部门要建立长期稳定的种苗投资渠道, 要将属于公共服务范围的林木种苗管理工作经费纳人同级财政预算, 在项目资金安排上倾斜支持林木种质资源调查、良种选育和推广以及重点良种基地、保障性苗圃、种质资源库、种子贮备库、林木种苗管理能力基础设施建设, 逐步提高我省种苗生产装备水平和种苗监管能力。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省发展改革委、财政厅等)

(四) 完善种苗产业发展优惠政策。研究制定林木种苗生产经营贷款优惠政策, 对林木种苗生产经营者给予贴息贷款和小额贷款优惠。研究制定林木种苗生产经营龙头企业扶持政策, 对林木种苗生产经营龙头企业在项目和资金上给予支持, 带动林木种苗产业发展。开展种苗生产保险试点, 研究制定种苗生产经营保险政策, 提高种苗生产抗风险能力, 降低重大自然灾害对种苗生产经营造成的影响。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省发展改革委、财政厅等)

四、工作保障机制

(一) 加强组织领导。各州、市人民政府要加强对林木种苗工作的组织领导, 制定和完善种苗发展规划, 统筹协调落实有关政策。各级林业、发展改革、科技、财政、农业、工商、税务、金融等部门要加强协作配合, 共同做好林木种苗管理和加快发展有关工作。强化各级林木种苗管理机构职能, 明确管理责任, 落实工作经费。加强种苗管理机构标准化建设, 加大从业人员培训力度。

(二) 完善法律法规。抓紧修汀《云南省林木种子条例》, 健全林木种质资源保护、引种监督、品种审定、良种推广和种苗质量监督检查等制度, 完善种子生产、经营行政许可审批和监督管理的有关规定, 细化违法行为处罚标准, 强化林木种苗管理机构行政执法和服务职能。制定林木良种推广使用办法, 加强林木良种推广使用和管理。加快制 (修) 订主要造林绿化树种良种选育、品种审定、种苗质量、种苗生产等技术标准。 (牵头部门:省法制办;参与部门:省财政厅、质监局、林业厅等)

(三) 创新发展机制。通过良种补贴的形式, 优先扶持林木良种生产基地开展良种扩繁技术研究和苗木生产经营, 使其形成良种选育、生产、销售一体化的发展模式。通过对林木良种生产、壮苗培育、良种推广示范采取以奖代补的方式进行鼓励, 吸引林业企业参与良种生产、良种扩繁和良种示范基地建设。通过联合、兼并、股份制改造等形式加大国有苗圃改革力度, 引入社会资本, 实现规模化、集约化经营。实行订单育苗, 提高苗木生产能力和技术水平, 确保林业重点工程造林良种壮苗供应。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省财政厅)

郑州市人民政府办公厅 篇3

一、不容乐观的现状

根据《条例》的规定和要求,就政府信息公开工作而言,各级政府办公厅(室)承担着三重职责:一是负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作的责任。《条例》第三条明确规定:县级以上地方人民政府办公厅(室)或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。实践中绝大多数地区政府明确由政府办公厅(室)履行此项职能,也有少数基层政府指定设在监察部门的政务公开办公室或政府法制办公室承担此项职能。二是承担着本级政府的政府信息公开工作的重任。三是承担着主动、及时、准确地公开本身政府信息的义务。但从《条例》施行近两年的实践来看(主要依据政府信息公开的第一载体——各级政府网站),省、市、县三级政府办公厅(室)总体情况均不理想。从31个省级政府和366个地级市政府(含省级辖区)办公厅(室)的政府信息公开情况来看,大致表现为以下四种情况:一是多数政府网站的部门政府信息公开中无政府办公厅(室),这在省级政府办公厅中尤为突出;在中国软件产品中心发布的2009年政府网站测评中排名靠前的不少政府办公厅也未主动公开自身信息,不能不说是遗憾。二是以政府代替办公厅(室),点开部门网站的政府办公厅(室)就是政府主网页,如河北省政府办公厅的信息公开目录实质是河北省政府(除办公厅的职责、领导及人员分工外)的信息公开目录。三是相当部分有政府办公厅(室)的名录,但信息公开不全,只公布政府办公厅(室)的职责、领导分工和内设机构。四是少数按照行政机关的要求主动公开相关政府信息,但由于缺少规范,栏目设置不一,信息量差异很大。求同存异,共同的目录为:机构职能、政策法规、规划计划、业务工作和其他栏目;差异主要表现在:对于业务工作内容和政策法规内容的把握上。如辽宁省大连市政府办公厅的业务工作包括十二项之多:公文处理、会议管理、建议提案办理、政务督察、信息新闻、电子政务、财务审计、安全保卫、对外经济协作、行政服务、大型活动和应急管理;广东省广州市政府办公厅的业务工作只有公开招聘、录用通知、公告三个子栏目;青岛市政府办公厅的业务工作则包括了民生信息、社会管理和人事信息等政府本级信息;河北邯郸市政府办公室的业务工作包括了领导活动、会议讲话、工作部署、公告公示、突发公共事件和政府大事记等方面。

二、规范政府办公厅(室)政府信息公开工作的总体考虑和具体设想

如前所述,各级政府办公厅(室)承担着政府信息公开工作的重要职责,不仅要承担起本级政府和指导面上政府信息公开的重要职责,而且要以身作则,率先垂范,从自身做起,以实际行动取信于民,无愧于《条例》赋予的使命。从全国各省和部分地级市已公布的政府办公厅(室)“三定”规定来看,在省、市政府机构改革中,各级党委、政府均强化了政府办公厅(室)在政府信息公开方面的职责,这无疑是规范各级政府办公厅(室)政府信息公开工作的福音。尽管各地情况不一,各级政府办公厅(室)承担的职责不完全相同,但在保留一定自主权的前提下,完全可以规范各级政府办公厅(室)的政府信息公开工作。

(一)应“上交”政府的四项工作

从各级政府办公厅(室)的职能看,下面四个方面的政府信息工作应上调到政府层级中去。一是以各级政府办公厅(室)名义印发的文件原则上应放到各级政府的政府信息公开栏目中,当然要剔除各级政府办公厅(室)内部管理的文件。二是各级政府办公厅实际从事的应急管理工作应放到各级政府的政府信息公开栏目中。尽管省级和地县级应急管理办公室是相应的政府应急委的办事机构,但从《条例》的要求看,其主要内容应纳入政府级信息公开内容。三是各级政府办公厅(室)具体负责的政府全体会议、常务会议、重点工作会议等会议同样应放在政府层面主动公开。四是电子政务工作。各级政府办公厅(室)牵头的电子政务因涉及到各政府部门的资源配置和力量整合等,而不仅仅是政府自身的办公自动化和政府网站建设,故应放置到政府层面。

(二)政府办公厅(室)主动公开政府信息栏目设置

根据《条例》,各级政府办公厅(室)的共性职能和部分地区成功实践提出共性栏目设置规范,各地可以根据自身的情况对子栏目进行适当增加或删除。以地级市为例,市政府办公厅(室)主动公开政府信息栏目设置:

1.机构设置概况

⑴机构职能(“三定”规定);

⑵领导班子成员和工作分工;

⑶内设机构(应公布联系电话和负责人);

⑷下属单位(如有)。

2.政策法规(只放与各级政府办公厅(室)职能及其工作人员行为规范相关的内容)

⑴法律(如行政许可法、行政诉讼法、行政监察法、公务员法、保密法等);

⑵法规(行政法规、地方性法规,如《条例》、**省实施《档案法》办法等);

⑶规章(国务院部门规章、省级政府规章);

⑷规范性文件(各级各类规范性文件);

⑸政策法规解读。

3.业务工作(根据职能不同可以增或减子栏目)

⑴工作计划(包括年度计划、阶段性计划等);

⑵工作简报(如公文处理、建议提案办理和督查工作简报、政务信息简报、调研资料等;如内容较多可分别单列子栏目如公文办理、建议提案办理、督查工作、调研工作等);

⑶领导讲话(只放办公厅(室)领导涉及办公厅(室)职能等方面的讲话);

⑷工作总结(包括年度、季度、月度工作小结;办公厅室业务工作专题总结);

⑸政府信息公开工作;

⑹市长信箱、人民来信办理;

⑺市长公开电话办理等工作;

⑻其他业务工作。

4.其他

⑴其他需要主动向社会公布的政府信息

①加强自身作风、效能建设等方面的文件;

②各类动态政府信息;

③其他类;

⑵资料下载

①政府办公厅(室)使用的A4通用模板和方正字库;

②政府办公厅(室)公文受理名单等等;

③友情链接(可直接点击国务院办公厅、省政府办公厅、省内其他城市政府办公厅(室)、所属各县(市)区政府办公厅(室))。

三、加强政府办公厅(室)政府信息公开工作保障机制建设

《条例》赋予各级政府办公厅(室)政府信息公开工作的各项职责能否真正落实到位,关键在于领导是否重视,特别是保障机制是否健全。

(一)明确工作机构,落实责任人。各级政府办公厅(室)作为协助各级政府领导同志处理日常工作的机构,要把本级政府、面上指导和本办政府信息工作摆上重要位置,列入议事日程,班子要定期研究协调解决工作中遇到的各种问题;更要严格按照《条例》和本地政府信息公开实施办法的要求,明确本办具体负责政府信息工作的机构和责任人以及分管领导,确保政府信息公开工作有机构负责、有责任人负责。

(二)建立健全工作机制,保证应主动公开的政府信息生成和发布同步。各级政府办公厅(室)要按照《条例》和本地实施办法的要求,建立健全主动公开、依申请公开、保密审查、内部考核、错误信息澄清、对外发布协调、过错责任追究等各项制度,完善信息生成、制作、保密审查、发布的工作机制,保证各项应主动公开政府信息第一时间公开、依申请公开信息在法定的期限内得到有效处置,以率先垂范的行动取信于社会和公众。如为保证各类文件的及时有效公开,有效的做法是在发文稿纸上增设“可否公开”、“在何种载体上公开”等栏目,在文稿起草、审核阶段就同步考虑公开工作;其他应主动公开政府信息的审核、批准可按保密审查的要求设计相关表式,以便及时运转和明晰责任。

(三)加大考核和督查。一要充分发挥绩效考核在政府办公厅(室)政府信息公开工作中的导向和激励作用。建议各级政府办公厅(室)把政府信息公开工作纳入其内设机构的年度目标责任制考核中,按月或季公布信息提供和录用情况,年终与全年绩效考核挂钩,奖优罚差。二要发挥督查、责任追究的效应。对接近《条例》和本地实施办法规定应主动公开而未公开的处室,各级政府办公厅(室)的政府信息公开主管机构要及时提醒,发生3次及以上超限的应通报批评,情节恶劣的应予责任追究。

郑州市人民政府办公厅 篇4

【颁布部门】 郑州市人民政府办公厅 查看

【发文字号】 郑政办[2004]55号

【颁布时间】 2004-08-10

【实施时间】 2004-08-10

【效力属性】 有效

【正

文】

郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市组织参加第六届中国国际高新技术成果交易会工作方案的通知

各县(市)、区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

《郑州市组织参加第六届中国国际高新技术成果交易会工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二00四年八月十日

郑州市组织参加第六届中国国际高新技术成果交易会工作方案

由商务部、科技部、信息产业部、国家发展改革委、教育部、中国科学院等八部委和深圳市人民政府共同组织的第六届中国国际高新技术成果交易会(简称高交会)将于2004年10月12—17日在深圳举行。根据《河南省人民政府办公厅转发省商务厅等部门关于参加2004年第六届中国国际高新技术成果交易会组织筹备方案的通知》(豫政办(2004)71号)精神，市政府同意我市组成郑州代表分团参加。为做好各单位参展、参会工作，特制定如下工作方案：

一、指导思想

利用高交会这一国际化平台，展示我市高新技术最新成果，追踪最新科技成果和科研动态，做好高新技术出口和高新技术引进两方面工作，积极主动与国内外客商洽谈，搞好商业配对活动和创业型企业投资洽谈活动，扩大对外经济技术合作与交流，推动郑州高新技术产品和成果产业化进程。

二、组织领导

根据省代表团要求，成立郑州市参加第六届高交会代表分团(以下简称市代表分团)，由副市长孙新雷任分团团长，市商务局局长岳增浦、市科技局局长王济昌任分团副团长，市商务局、市科技局、各县(市)区、郑东新区、郑州高新区、郑州经济开发区、郑州出口加工区等为代表团成员单位。市代表分团下设办公室，办公地点设在市商务局，负责日常工作。市科技局负责确定参展项目、组织参展单位，市商务局负责衔接与会会务工作。

三、参展单位的条件和参会项目的收集和筛选

各单位要按照政府推动、企业自愿的原则，切实加强对高交会参展、参会工作的组织领导，力争多收集参展、洽谈项目。各单位的参展、洽谈项目报市科技局汇总，经筛选后正式通知参会单位。参加高交会的单位必须符合以下条件之一：

1.有高新技术成果融资、转让、合作和投资等交易需求;

2.有项目招商需求;

3.有信息交流需求。

参加高交会的项目必须符合以下条件之一：

1.国家863计划、重大科技攻关项目、火炬计划、科技成果推广计划等国家计划或地方计划的项目;

2.企业、院校等开发的具有自主知识产权的高新技术项目;

3.其他符合国家产业政策、产业化好且权属清晰的技术项目;

4.传统产业改造中所开发的新工艺、新技术、新产品等。有高新技术成果的参展单位要填写三个表格：《中国国际高新技术成果交易会项目登记表》、《第六届中国国际高新技术成果交易会商业配对活动报名表》和《第六届中国国际高新技术成果交易会会刊资料申报表》，这些表格上报时需要提供书面文档和电子文档两种形式，其中书面文档由电子文档打印出来，并按要求加盖公章。上述三个表格可以在网站上下载。在填写上述三个WORD文档表格时，不得改变原有表格结构，不得改用其他制表软件填写。所有参展材料一式两份，务必于8月15日前上报。

四、布展工作

今年我省向高交会组委会申请展位面积200平方米，采取全省统一设计、整体布展的方式，以突出特色、提升总体效果。每个参展企业布展费用为3500元，用于展位租赁和布置。

五、高交会期间的活动安排

10月12日上午参加高交会开幕式

10月13日参加省新闻发布会和项目签约仪式(具体时间待定)

10月13日至15日参加高新技术论坛(凭入场券进场)

10月13日至16日参会企业参加项目配对活动

10月17日下午参加高交会闭幕式

会议期间，我省将举行“新闻发布会”和“项目签约仪式”，各单位如有重大项目需在省新闻发布会上发布或有重大项目需在省签约仪式上签约的，请于8月20日前将文字材料(一式两份)报市商务局招商处。文字资料内容包括：项目名称、项目方名称、投资方名称、项目的主要内容、特点、前景、项目金额及需要说明的其他问题。

六、会务安排

1.证件办理

高交会统一办理参展商证，每个参展企业原则上按每个展位办理2张参展商证(免费)，请于9月8日前将需办理证件的人员名单(单位名称、姓名、职务)及每人2张2寸照片送至市商务局招商处，其他工作人员通过购买门票的方式入场。

2.展会门票

郑州市人民政府办公厅 篇5

【发布文号】闽政办函〔2009〕45 号 【发布日期】2009-04-27 【生效日期】2009-04-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅关于更换并启用泉州市人民政府印章的通知

(闽政办函〔2009〕45 号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

泉州市人民政府公章因使用年限长，磨损严重。根据《福建省人民政府办公厅贯彻国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理规定的通知》（闽政办〔2000〕64号）精神，重新刻制“泉州市人民政府”印章，并在本文印发之日起启用。“泉州市人民政府”旧印章同时废止。

附：印模(略）

二○○九年四月二十七日

郑州市人民政府办公厅 篇6

知

各县、区人民政府，市政府有关部门：

为了认真贯彻《中华人民共和国农民专业合作社法》（以下简称《农民专业合作社法》）和《甘肃省人民政府办公厅关于加快发展农民专业合作社的意见》精神，落实国家和省上的各项扶持政策，促进我市农民专业合作社快速健康发展，现将有关要求通知如下：?

一、充分认识加快农民专业合作社发展的重要意义?

发展农民专业合作社，是市场经济条件下传统农业向现代农业转变的必由之路。近年来，我市农民专业合作社不断发展，在农业生产、加工、仓储、销售等方面开展自我服务，开拓市场，增加了成员收入，在提高农民的组织化程度，推动农业产业化经营中发挥了积极作用。实践证明，农民专业合作社是党和政府指导农业和农村工作的重要渠道。发展农民专业合作社，有利于进一步丰富和完善农村经营体制，推进农业产业化经营，提高农民进入市场和农业的组织化程度；有利于进一步挖掘农业内部增收潜力，推动农业结构调整，增强农产品市场竞争能力，促进农民增收；有利于进一步提升农民素质，培养新型农民，推进基层民主管理，构建农村和谐社会，建设社会主义新农村。各县区、各有关部门要充分认识加快发展农民专业合作社的重要意义，进一步统一思想，不断增强对这项工作的主动性和责任感，加大扶持力度，全面提升我市农民专业合作社的发展水平。要全面认真贯彻《农民专业合作社法》，不断规范农民专业合作社，进一步强化功能、提高运行质量，着力建设产权清晰、机制灵活、运行规范、管理民主、服务全面的农民专业合作社，切实发挥其联结农民进入市场的作用，促进农业增效、农民增收和农村经济发展。?

二、明确发展农民专业合作社的指导思想和基本原则

（一）指导思想?

以党的十七大精神和科学发展观为指导，认真贯彻落实《农民专业合作社法》和国家及省、市促进农民专业合作社发展的各项扶持政策，以提高农民的组织化程度和增加农民收入为目标，以优势特色产业发展为依托，遵循先发展后规范的原则，大力营造发展的良好环境，引导完善运行机制，增强其自身活力和服务功能，不断提高农民参与市场竞争的能力，推动全市农民专业合作社健康、快速发展。?

（二）基本原则?

1.以家庭承包经营为办社基础。家庭承包经营是我国农村的一项基本经济制度。发展农民专业合作社，必须稳定和完善土地承包关系，必须充分尊重农户的生产经营自主权，依法维护农民家庭和个人的财产权。?

2.以农民为主体。坚持“民办、民管、民受益”的办社方针，以农民为合作社的真正主人，充分尊重农民的主体地位。?

3.以增加农民收入为根本目的。始终把增加农民收入作为兴办合作社的出发点和落脚点，对内为成员提供无偿或低偿的产前、产中、产后系列化服务，不以盈利为目的。对外追求最大经济效益，参与市场竞争，壮大自身实力。

4.坚持自愿和民主。坚持“入社自愿、退社自由”，不搞行政包办和强迫命令。农民专业合作社成员在组织内部地位平等，实行民主选举、民主决策，确保合作社成员能够有效表达自己的意愿。?

5.因地制宜，多样发展。立足当地主导产业，根据农民的意愿和市场动态，引导开展多领域、多形式、多层次、跨地域地合作，不搞形式主义和“一刀切”。?

6.注重示范引导。坚持政府的正确引导和政策扶持，通过落实政策、措施和试点示范，增强合作社的吸引力和凝聚力，促进农民专业合作社快速发展。?

三、促进农民专业合作社发展的主要政策措施?

（一）加大资金扶持力度。各级政府要积极制定扶持政策，加大资金扶持力度。各级财政、发改、农业、林业、水利、农机、土地、扶贫、商务、科技等部门要积极安排农民专业合作社专项扶持资金，逐年增加，并在安排农业项目时，适当向农民专业合作社倾斜。对一些规模较大、跨区域联合、带动农户作用强、农民增收效果显著的农民专业合作社，各级政府要采取以奖代助的方式给予扶持。市上今后每年将安排一定数量的资金，用于支持农民专业合作社开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销、基地建设等服务工作。农民专业合作社建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备，财政可适当给予贴息。

（二）落实税收优惠政策。各级税务部门要认真落实对农民专业合作社的税收优惠政策。农民专业合作社销售社员生产和初加工的农产品视同农户自产自销，免征增值税，允许开具普通发票，增值税一般纳税人向农民专业合作社购入免税农产品可凭取得的普通发票按票面金额的13%予以抵扣。对农民专业合作社为农业生产的产前、产中、产后提供技术服务和劳务所得的收入，免征所得税；对从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险以及相关技术培训业务，经营家禽、畜牧、水生动物的配种和疾病防治项目的收入，免征营业税。?

（三）提供信贷支持。各级农村信用社、农业银行等金融机构要把农民专业合作社作为农业信贷的重点，解决其生产性、季节性和临时性的资金需要，对用于种植业、养殖业等生产领域的贷款利率可适当给予少浮或下浮。农民专业合作社可以通过自有资产抵押或成员联保等形式办理贷款。农业担保公司也要积极为农民专业合作社提供担保，支持其发展。?

（四）做好人才保障。鼓励各级各类科研人员和农技推广人员到农民专业合作社任职、兼职或担任技术顾问，保留原身份、职级待遇，并允许按贡献大小从农民专业合作社取得相应报酬。对到农民专业合作社工作的大中专毕业生，各级人事部门所属人才交流机构要为其提供人事档案保管、办理集体户口、党团组织关系挂靠、代缴社会保险等服务，经农业、人事部门认定，其工作年限可连续计算工龄。?

（五）简化工商登记程序。工商行政管理部门要按照《农民专业合作社登记管理条例》规定，本着程序规范，简便易行的原则，做好农民专业合作社的登记注册工作。申请人提交的登记申请材料齐全、符合法定格式，能够当场登记的，应予当场登记；不能当场登记的，应当自受理申请之日起20日内，向审查合格的合作社颁发营业执照。对不符合法定条件，暂时无法登记为农民专业合作社的申请人，要耐心解释，争取群众的理解和支持。办理登记、年检不得收取任何费用。登记后的农民专业合作社应到农业部门备案，以便加强业务管理和兑现有关政策。?

（六）落实用地等相关优惠政策。对农民专业合作社生产经营用地，要在符合乡镇土地利用总体规划的前提下，依法优先安排用地指标。农民专业合作社创办养殖小区和从事农产品收购、初加工要临时用地的，可依法申请使用集体农用地和原有的建设用地。对农民专业合作社从事种植、养殖生产用电执行农业生产电价标准。农民专业合作社运输的鲜活农产品，农牧、交通、公安等部门要执行鲜活农产品“绿色通道”有关规定，并优先办理相关手续。支持农民专业合作社发展无公害农产品，在进行农产品注册及质量认证、实施名牌战略和农业标准化生产过程中，享受和龙头企业一样的优惠和奖励政策。农民专业合作社享受全市民营企业的各种优惠政策。?

（七）支持参与农业项目建设。各级有关部门的农业产业化、扶贫开发、农田基本建设、农业科技入户工程、农技推广、农业标准化、农村信息网络、农业综合开发等建设项目，要向农民专业合作社倾斜，可以委托和安排有条件的农民专业合作社实施，探索通过合作社落实项目资金和农业扶持资金的新途径。任何部门、单位和个人不得以任何方式向农民专业合作社进行摊派和集资，不得违法收费，不得违法干预农民专业合作社的内部事务，不得侵占、平调其财产。?

四、切实加强对发展农民专业合作社工作的领导?

（一）强化领导。各级党委、政府要牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农民的意识，切实加强领导，将其作为解决“三农”问题的一项战略性措施来抓。各县区要制定政策措施，加大扶持力度，做好对农民专业合作社指导、扶持和服务工作。要成立发展农民专业合作社领导小组，定期召开会议，督促落实各项扶持政策，研究解决发展中遇到的各种问题，形成支持和促进农民专业合作社发展的合力，促使本县区农民专业合作社又好又快发展。?

（二）明确职责，加强管理监督。各级农业部门是农民专业合作社的业务指导部门，要牵头抓好指导和管理工作。各级财政、发改、扶贫、人事、工商、地税、质检等部门要各司其职，积极配合，齐心协力支持农民专业合作社的发展。?

（三）广泛宣传，大力开展培训。各级政府和各有关部门要充分利用各种新闻媒体，采取有效形式，加大《农民专业合作社法》宣传力度，为发展农民专业合作社营造良好的社会氛围。要对管理部门业务骨干进行有计划、有步骤地培训，建立一支懂理论、会干事、有责任心的专业辅导员队伍。要加强对合作社管理人员经营管理、财务会计、市场营销等业务知识的培训，提高业务素质和办社能力。?

（四）积极抓点示范。各县区、各有关部门要积极鼓励和引导有能力的组织和个人，紧紧围绕主导产业、区域性优势产业和地方性特色产品，组建农民专业合作社。要积极推进股份合作制，开展劳动、资本、技术和销售等方面的合作，形成多元主体竞相参与的格局。要选择一批产业特色明显、运行机制和服务内容比较规范的农民专业合作社，开展抓点示范工作，引导更多的主体创办和领办合作社，引导更多的农户加入农民专业合作社，辐射带动全市农民专业合作社的规范发展。?

（五）构建服务平台，创造良好发展环境。各级农业行政主管部门指导农民专业合作社制订章程和财务管理、会计核算、利润分配、经营状况统计等相关制度，使其规范运作。要主动为农民专业合作社提供公共政策咨询、市场供求信息、价格信息、科技信息等方面的服务，创造条件搭建公共信息服务和网络营销平台，为农民专业合作社的产品进入国内外市场牵线搭桥。

二○○八年三月十七日

郑州市人民政府办公厅 篇7

1 外溢阶段:点—线结合布局(1978年～1992年)

1978年我国正式提出实行改革开放的政策，这一阶段注重以“放”为主，着重于开放价格、放权让利、放开经营、对外开放。1981年中共广州市第14次代表大会，突破了早期偏重工业建设“生产型城市”的概念，提出“把广州市建设成为全省和华南地区的经济中心，成为一个繁荣、文明、安定、优美的社会主义现代化城市”的建设方针。由此，转变了过去的重生产轻流通，重建设轻服务的思想，使得广州市商业办公业加快发展。由于老城区工业与居住混杂造成的多种不便以及效率低下，第二产业逐步向边缘区域转移，老城区率先实现了产业结构的升级，第三产业迅速发展，1982年占到GDP的52%，从业人数占51%。

20世纪80年代后期，在逐步实行土地有偿使用制度的刺激下，天河区城市建设迅速。1987年天河体育中心建成，并举办了第六届全国运动会，由此围绕着天河体育中心的周边区域商务办公空间形成紧凑式发展。1988年广州火车东站正式运营，由此拉开了天河北商务区的建设序幕。原广州市总体规划定位天河区为科技文教区，以文教、体育、科研单位为主，但最终成为商业商务为主，文教科研为辅的新城区。从天河体育中心规划与最终建设比较可以看出，城市土地的使用目的改变，最后还是以市场需求为主，这也暴露出无论是城市总体规划还是近期规划只是面对当时的城市经济需求，缺乏对未来城市经济发展的远见。

2 发展与填充阶段:线—面结合的布局(1992年～2002年)

20世纪90年代以来，随着国家经济政策的进一步改革开放，广州的经济也得到了更迅速的发展。

1992年之前，广州的主要商务活动都集中在高级酒店内，那时候的高级酒店大都包含客房、会议与写字楼以及公寓等功能，并提供全天候一站式服务，例如中国大酒店、花园大酒店等，因此受到欢迎。1995年～1997年，外资的增加是当时推动写字楼市场的主要动力，以往的办事处升级到分公司，仅有的几栋甲级写字楼根本满足不了市场的需求。1995年，美国银行中心预售价为港币2万元/m2～2.5万元/m2，广东国际大厦的租金按实用约为300元/m2/月;1996年，中信广场、大都会预售价为2.5万元/m2～3万元/m2，宜安广场、东山广场等都在1.5万元/m2以上。高额的房地产开发回报，激起广州商务办公建筑第一次全面的建设热潮。其中海珠区琶洲会展中心发展迅速，从2002年首期建筑面积39.5万m2建成，随着2期，3期建设，规模不断扩大，成为广州市商务办公建筑聚集的新核心。

这10年间，办公建筑依然以高层建筑为主，并出现甲级写字楼继续集聚在环市东路、天河北路周边。珠江新城与琶洲也在城市规划的主导下开始了聚集，呈现面状聚集形态。乙级及以下写字楼、综合写字楼则出现沿东风东路、黄花岗、五羊新城、黄埔大道、五山路、体育西路、广州大道南不断线状扩散的局面。

3 走向多核化阶段:点—线—面式布局(2002年至今)

党的十六大以来，广州抓住机遇促进产业结构的转型，构建以现代服务业为主导的现代产业体系，发展会展、金融、保险、现代物流等高端服务业，促使经济增长中由“量”的扩展转向“质”的提高。在第100届广交会上，将中国出口商品交易会更名为中国进出口商品交易会，进一步调整对外贸易的结构，加强对外资的投向引导，将广州从单纯出口贸易平台转化为进出口双向平台，增强贸易、物流的国际竞争水平。在城市格局中，实施广州市城市发展“南拓、北优、东进、西联、中调”的战略，拓宽城市发展的格局，从而使得广州市商务空间扩散趋势加强。东山区(现属越秀区)的写字楼也开始向农林下路、东风路等扩散。东风路前后建设有广东港澳中心、广发大厦、健力宝大厦、越秀城市广场、新裕数码港、紫园商务大厦等一批中高档写字楼。海珠区的广州大道南汇集了经典居、华美商务中心、会展时代、财智大厦、浩蕴商务大厦等写字楼，江南大道、昌岗路的写字楼有万国广场、达镖国际中心、富盈国际大厦。随着老城区办公用地逐步减少，珠江新城的写字楼也进入了快速发展阶段，建设了信合大厦、双城国际大厦、珠江投资大厦、华普大厦、富力盈隆广场、发展中心大厦、新汇国际、合景国际金融广场、广州国际金融中心等一批高档写字楼，写字楼不断地聚集发展，面状聚集形态日益明显。同时天河区的写字楼继续向五山路、体育东路、天河路扩散，特别是随着万菱汇广场、太古汇、华晟大厦、富力科讯大厦相继建成，天河区的写字楼也逐步走向扩散，形成多条线状联系形态。2010年11月通过白鹅潭地区控制性详细规划，将白鹅潭定位为广佛共享的商务、购物、文化核心区，定位为与广州珠江新城并列的CBD区域，广州双中心之一，与上海浦东看齐。此外，南沙广州新城在亚运会的推动下，发展迅速，覆盖约200 km2的用地，发展潜力巨大。可见，广州今后商务办公空间的扩散格局将逐步拉大，商务办公建筑布局重心也出现移动，在广州市内缘区以内形成线—面发展格局，随着外围地区的点状重点开发，整体形态呈现出星形扩散的局面。

4 结语

1)商务办公建筑布局演变体现出广州商贸为主的特色。由于广州市生产性服务业中与对外商贸相关的租赁与商务服务类所占比重过半，因而广州市商务办公建筑的发展表现出伴随着重要的对外交流设施发展而发展，首先伴随广州市对外商贸的重要公共设施周边发展，如广交会馆、对外的大型酒店的海珠广场周边;紧接着南方最大的流花路火车站建成后，在流花路周边聚集形成以对内贸易服务为主的商务建筑，以及琶洲国际会展中心建成后，在周边逐步形成的以商务酒店、写字楼为主的建筑集聚，这些过程中都明显体现出广州作为南中国的商贸物流中心的特色，承接着南中国乃至全国的对外商贸交流职责的同时，使得商务办公建筑的布局也深受影响，体现出明显的广州商贸特色。

2)商务办公建筑布局体现典型的动态发展模式。广州市商务办公建筑的发展在一定程度上符合埃里克森1983年提出的动态模拟理论，埃里克森认为城乡边缘区的形成分为三个阶段:外溢———专业化阶段、分散———多样化阶段、填充———多核化阶段，广州市商务办公建筑布局发展从结构上符合这三步演化阶段，也是随着城市化人口聚集、交通等基础设施改善逐步向城市外围边缘区拓展。区别在于外溢阶段并非蛙跳式在城市外围形成专业化生长点，而是在城市内部格局中的未建设用地上逐渐地拓展，拓展距离在每个阶段2 km～3 km的半径内发展，拓展节奏与速度在8年～10年一个台阶。

3)对其他大城市商务办公建筑布局规划的建议。商务办公建筑布局规划首先要考虑到商务办公建筑内部主导产业，各个产业发展需要上游产业支持，因此如广州的公共对外贸易建筑的布局对商务办公建筑布局就产生了极大影响，而以软件服务为主的产业通常依附在有较强软件研发的高校周边，因此应按照不同主导产业特色进行布局，不能仅考虑本产业相关建筑布局，要通盘考虑才能符合产业内在发展要求;其次，要预留下游其他产业的发展空间，商务办公建筑也会导致下游商业、餐饮功能聚集，对周边居住空间也会产生较大影响，因此在空间布局的同时，要考虑到下游空间的特征与面积需求，以点线面不同形式去布局周边产业发展;最后，由于现在生产性服务业内部的产业交流较少，所以出现了目前商务办公建筑专业化与分离的现象，但国外研究表明，随着生产性服务业发展，其内部分工会逐步加强，因此规划布局可以超前的、有意识的将一些相关产业进行整合与集聚布局，以符合今后发展的潮流。

摘要：通过梳理商务办公建筑外溢阶段、发展与填充阶段、走向多核化阶段的布局演变历程,探讨了广州市商务办公建筑的布局特征与内在规律,并对其动态发展模式进行了论述,同时总结了一些优化建议。

关键词：商务办公建筑,布局,演变历程,特征

参考文献

[1]林克明.10年来广州建筑的成就[C].广州城市规划发展回顾(1949～2005)[A].广州:广东科技出版社,2006.

[2]周霞.广州城市形态演进[M].北京:中国建筑工业出版社,2005.

[3]徐晓梅.广州历代城市建设布局于民国时期城市建设规划[C].广州城市规划发展回顾(1949～2005)[A].广州:广东科技出版社,2006.

郑州市人民政府办公厅 篇8

畜牧业是事关食物安全、民生改善和经济发展的重要基础产业。近年来，我省畜牧业取得长足发展，为促进农业增效、农民增收和保障畜禽产品有效供给发挥了积极作用。但随着畜牧业的发展，畜牧业区域布局、产业结构、科技支撑、政策保障体系等不适应现代畜牧业发展要求，养殖污染、动物疫病、质量安全监管等瓶颈制约进一步凸显。为加快推进全省畜牧业向现代畜牧业转型升级，做大做强现代畜牧业，经省人民政府同意，现提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。以建设现代畜牧业强省为目标，以加快转变发展方式为主线，以提高质量效益和竞争力为重点，紧紧围绕现代农业园区、“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程建设，加强畜牧业基础建设，创新产业组织和管理服务体制机制，加快建成以布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化为基本特征的现代畜牧业生产体系，努力使畜牧业在农业产业中率先实现现代化。

（二）发展目标。到2020年，全省年出栏生猪稳定在6200万头左右，年出栏（笼）肉牛230万头以上、肉羊890万只以上、家禽5.2亿羽左右，畜禽养殖及其加工产值达到4000亿元。畜禽规模养殖比重达到75%以上，成为畜牧业生产主导力量；全面推进畜禽养殖污染防治，全省年出栏（笼）生猪500头以上、肉牛100头以上、肉鸡50000只以上及存栏奶牛100头以上、蛋鸡10000只以上的规模养殖场。全部建有配套粪污处理与利用设施，病死动物无害化处理率达到100%。

二、深入推进畜牧业结构战略性调整

（一）优化畜禽产品区域结构。根据区域资源承载能力。明确区域功能定位，充分发挥区域资源优势，调整和规划新一轮养殖区域布局。推进畜禽养殖由长株潭城市群等养殖高密度地区向湘西、湘南等养殖低密度地区转移。形成特色鲜明、生态安全的优势畜禽产品产区。县级人民政府要在2016年12月底以前依法划分畜禽规模养殖禁养区、限养区、适养区，并向社会公布。其中，湘江长沙综合枢纽库区湘江干流两岸1000米，长沙综合枢纽库区以外湘江干流两岸500米内，洞庭湖内湖沿岸1000米、集中供水地下水源周边1000米以及地表水饮用水水源取水口上游1000米、下游100米范围内及城乡居民重要饮用水源保护区、自然保护区的核心区及缓冲区、风景名胜区。统一划定为禁养区。血吸虫病防治区有钉螺地带禁止放牧牛、羊、猪等家畜。禁养区内不得新建畜禽规模养殖场，已有规模养殖场要依法限期退出。

（二）加大畜牧业结构调整力度。继续稳定生猪、家禽生产，突出发展草牧业。生猪、家禽生产要稳定数量，提高质量安全水平，加快发展地方特色猪种和特色家禽：肉牛肉羊生产要充分利用好天然草地资源优势，加大天然草地改良和品种改良力度。扩大能繁母畜群体，推广快速育肥技术。促进牛羊产业大发展：奶类生产要引进和支持现代化的大型规模奶牛养殖场和良种奶牛基地建设。

（三）加快推进标准化适度规模养殖。大力引进和发展现代化的畜禽养殖企业。鼓励养殖龙头企业采取合作、托管、代养等形式，发展“龙头企业+家庭养殖场”、“龙头企业+合作社+家庭养殖场”的现代养殖示范场。鼓励和引导养殖户发展年出栏（笼）猪1000头、牛100头、羊300只、家禽10000羽、蛋鸡5000羽左右及奶牛存栏500头左右的标准化适度规模养殖场和家庭牧场。引导大型养殖企业采取“多点布局、分场饲养”形式，根据养殖基地的环境承载能力和企业粪污治理水平合理确定单个养殖场的适养量，原则上单个规模猪场年出栏量不超过20000头。

（四）促进一二三产业融合发展。大力发展饲料兽药工业，全面推行高效、环保、安全的饲料兽药生产。大力发展冷鲜畜禽产品交易，全面推进畜禽定点屠宰管理制度，地级城市的主城区逐步取消活禽交易。支持畜禽产品加工企业改善生产和技术条件。提高精深加工水平。支持龙头企业创新机制，培育品牌，延伸链条，打造一批集养殖生产、良种繁育、精深加工、废弃物综合利用于一体的现代产业集团。提高市场竞争力。支持发展畜牧业专业合作组织，鼓励畜牧业专业合作社为规模养殖户提供畜禽产品展示展销、协调信用授信等服务，提高养殖生产组织化程度。

三、切实加大畜禽规模养殖污染防治力度

（一）实行畜禽规模养殖备案管理。新建（扩建）规模养殖场须先向当地县级畜牧兽医行政主管部门申请备案，再依法到县级国土资源管理部门办理设施农用地备案手续。已有规模养殖场未备案登记的。要在2016年12月前完成备案登记。备案内容主要包括养殖地址、畜禽品种、养殖规模、疫病防控、粪污治理和病死动物无害化处理措施等内容。县级畜牧兽医行政主管部门对备案畜禽规模养殖场应实行动态管理，进行不定期监督检查。对不符合条件的，注销畜禽标识代码，不安排畜牧业项目扶持资金，责令其限期整改。并向社会公布。

（二）健全规模养殖环境影响评价制度。加强畜禽养殖污染源头监管，凡新建、改建、扩建畜禽规模养殖场必须执行环境影响评价制度。对环境可能造成重大影响的年出栏（笼）生猪5000头以上、肉牛1000头以上、奶牛1000头以上、肉羊5000只以上、家禽100000羽以上的大型畜禽规模养殖场或涉及环境敏感区的养殖场，必须编制环境影响报告书，做到养殖设施与养殖废弃物处理设施同时设计、同时施工、同时投入使用。

（三）大力推广种养结合的生态养殖模式。把畜禽养殖场建设纳入农业产业布局和功能区总体规划，结合实施“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程，大力推行种养结合、林牧结合、牧渔结合等以种养平衡为主要内容的生态养殖模式。支持家庭农场、林果基地配套发展适度规模养殖场，支持适度规模养殖场开发利用周边农地林地资源配套发展种植生产。

（四）积极推进畜禽废弃物资源化利用。加大规模养殖场粪污综合利用设施改造，实行干湿分离、雨污分流，着力推进畜禽粪污统一收集、处理和利用。组织开展畜禽粪便综合利用创建活动，大力推广农牧循环、沼气利用、有机肥加工等养殖废弃物资源化利用措施，优先支持符合条件的畜禽规模养殖场建设大中型沼气工程，促进畜禽养殖污染减量化排放、无害化处理、资源化利用。推广应用养殖场养殖废水净化技术，鼓励养殖企业进行综合利用技术改造，做到循环利用。

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四、大力推进畜牧业科技进步

（一）建立健全现代畜牧业技术支撑体系。建立和完善生猪、肉牛等主要畜禽品种现代技术支撑体系，组装集成推广健康生态养殖模式。加大对地方畜禽品种的选育与改良、重大动物疫病防控、高效低耗节能养殖、畜禽养殖污染减排和综合利用、病死动物无害化处理，标准化规模养殖、优质牧草种植与加工等先进技术的科研攻关力度，逐步形成以自主开发为核心的科研机制。

（二）建立健全畜禽良种繁育体系。实施畜禽良种工程，支持生猪、肉牛等畜禽品种的国家级、省级核心育种场建设，支持生猪、肉牛、肉羊原种场、扩繁场、液氮站、品改站建设，加大畜禽良种补贴和液氮使用补贴力度。提高畜禽自主繁育、良种供应以及种质资源保护和开发能力。加快种畜禽性能测定站建设。强化种畜禽质量检测，不断提高种畜禽质量。

（三）建立健全畜牧业信息化服务体系。加快建设畜牧业基础信息平台，完善信息采集传输、数据分析处理等信息基础设施，建成集规模场户、养殖信息、生产预警、疫病防控与产品质量追溯等一体化的湖南数字畜牧业平台。逐步实现与畜禽产品安全追溯和流通消费监管系统对接，提高畜牧业信息化水平。

五、着力提升动物疫病综合防控能力

（一）健全重大动物疫病防控机制。完善重大动物疫病防控政府负总责的责任制，全面落实防控工作责任。坚持依法、科学防控和群防群控，狠抓动物免疫，突出抓好动物流通领域防疫监管和动物检疫工作。加强兽医实验室能力建设。强化疫情监测和预警，不断完善突发疫情应急反应处置机制。提升重大动物疫病综合防控能力。各级动物卫生监督机构要加强对养殖、屠宰、交易市场等重点场所的督查，严格产地和屠宰检疫把关，坚决杜绝病死动物及其产品流入市场。

（二）健全病死动物无害化处理机制。落实病死动物无害处理属地管理责任，各级人民政府对本地区病死畜禽无害化处理负总责。按照及时处理、清洁环保、合理利用的总要求，坚持政府监管、市场运作、财政补贴、保险联动相结合，尽快建成以区域性公共处理设施为主体，养殖场、屠宰场自行处理为基础的病死动物无害化处理体系。各市州、县市区人民政府要将病死动物无害化处理体系建设纳入“十三五”规划，根据本地区畜禽养殖、疫病发生和畜禽死亡等情况，统筹规划和合理布局病死畜禽无害化收集处理体系。组织建设覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理场所。

六、全面加强畜禽产品质量安全监管

（一）强化畜禽产品质量安全属地管理。各级人民政府要加强畜禽产品质量安全的组织领导和工作协调，对本地区畜禽产品质量安全负总责。健全畜禽产品质量安全绩效考核体系，落实属地管理责任。推进畜禽产品质量安全监管示范县创建活动，建立健全有效监管制度和模式。

（二）强化畜禽产品生产监管。加强对畜禽产品生产经营的服务指导和监督检查，督促生产经营者认真执行安全间隔期（休药期）、养殖档案记录等制度，落实兽药生产经营者和畜禽产品生产经营者的主体责任。加强畜禽产品检验检测和行政执法，推动畜禽产品收购、储存、运输企业建立健全畜禽产品进货查验、质量追溯和召回等制度。加强饲料、兽药等投入品使用监管，统筹推进审批、生产、经营管理，提高准入门槛，畅通经营主渠道。

（三）强化畜禽屠宰加工环节监管。认真落实畜禽屠宰环节质量安全监管职责，强化畜禽屠宰厂（场）的质量安全主体责任。督促其落实进厂（场）检查登记、检验、病死动物无害化处理、消毒等制度，严格巡查抽检，坚决杜绝屠宰病死动物、注水等行为。切实做好畜禽屠宰检疫工作，严厉打击私屠滥宰等违法违规行为。

（四）强化畜禽产品市场监管。完善畜禽产品质量安全检验检测体系，加强畜禽产品质量安全风险监测、评估和监督抽查，深入排查风险隐患，提高风险防范、监测预警和应急处置能力。深入开展畜禽产品质量安全专项整治行动，严厉查处非法添加、制假售假、制售伪劣产品等案件，切实解决违法违规使用“瘦肉精”、孔雀石绿、三聚氰胺、禁用兽药等突出问题。严厉打击走私，有效防止境外畜禽产品非法入境。建立畜禽产品质量安全有奖举报制度，将违法添加使用违禁兽药、添加物，非法处理病死动物、私屠滥宰等纳入有奖举报范围，扩大社会参与度。

七、完善畜牧业发展扶持政策

（一）加大财政扶持力度。各级各有关部门要落实好中央和省级畜牧业建设项目的配套资金，逐年增加畜牧业资金投入，重点支持畜禽良种推广、种质资源保护、优质饲草基地、动物疫病防控、养殖污染防治、病死动物无害化处理等方面的基础设施建设。提高资金使用效益。进一步改善畜牧业生产条件。省财政每年从相关财政专项资金中统筹安排一定的资金用于现代畜禽养殖示范园建设、规模养殖场治污设施改造，采取以奖代补形式在“十三五”期间每年支持建设20个左右县级病死动物无害化集中处理中心。

（二）加大畜牧业金融支持力度。运用贷款贴息、信用担保等方式，引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款。鼓励社会资本参与现代畜牧业建设，建立多元化的融资渠道。加大畜牧业政策性保险工作力度，逐步实现猪、牛、禽等主要品种政策性保险全覆盖。

（三）合理安排畜牧业生产用地。畜禽规模养殖用地纳入乡镇土地利用总体规划。农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡镇土地利用总体规划建立的畜禽养殖场用地，在符合设施农用地认定条件的情况下，按农业用地管理，不需办理农用地转用审批手续。规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内（其中，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内）。但最多不超过15亩。支持畜禽规模养殖场依法采取承包、租赁、互换、入股等方式承接周边流转土地，建设与种植业对接的沼液输送设施，实现畜禽排泄物就近资源化利用。

（四）支持畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用。畜禽养殖场的饲养和治污设施运行用电执行农业生产用电价格。畜禽养殖废弃物处理设备和牧草加工机械纳入农业机械补贴目录。对利用畜禽养殖废弃物生产和应用商品有机肥达到一定规模的农户、农民专业合作社等农业生产经营主体按规定实行财政补贴。支持大型规模养殖场利用畜禽养殖废弃物进行沼气发电，电网企业应当依照法律和国家有关规定为沼气发电提供优质的电网接入服务，并全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的多余电量，沼气发电上网电价按国家有关电价政策和补贴规定执行。利用畜禽养殖废弃物制取沼气或进而制取天然气的，依法享受新能源优惠政策。

湖南省人民政府办公厅

2016年4月18日