不动产统一登记相关问题政策解答

不动产统一登记相关问题政策解答（共8篇）

不动产统一登记相关问题政策解答 篇1

不动产统一登记 常见问题解答

2016年5月

目 录

一 基本知识...............................................................................1 1.什么是不动产?..................................1 2.什么是不动产登记?..............................1 3.为什么要进行不动产登记?........................1 4.什么是不动产统一登记?..........................1 5.为什么要实行不动产统一登记？...................2 6.湖南省不动产统一登记总体目标是什么?............3 7.什么是不动产登记机构，我省不动产登记工作由哪个部门负责?..............................................3 8.不动产登记管辖的原则是什么？...................4 9.哪些不动产权利需要登记?........................5 10.不动产登记类型有哪些？.........................6 11.不动产登记是不是强制登记?......................6 12.实行不动产统一登记后，原有的证书是否继续有效？.6 13.从分散登记到统一登记，登记业务怎么衔接？.......7 14.以何种形式向社会告知实施不动产统一登记？.......7 二 机构职责...............................................................................8 15.不动产登记机构怎么设置？.......................8 16.设区的市不动产登记机构如何设立？...............8 17.市县不动产登记中心性质原则上怎么确定？.........9 18.市县不动产登记人员怎么划转？..................10 19.如何理顺登记与审批、监管的关系？..............10 20.实施统一登记后，原有不动产登记资料如何管理？..11 21.不动产登记窗口如何选址？......................12 22.乡镇不动产登记窗口怎么建？....................12 23.不动产登记窗口设哪些岗位?.....................13

I

24.不动产登记需要哪些配套业务窗口？..............13 三 登记业务.............................................................................14 25.不动产登记的法律依据主要有哪些？..............14 26.不动产登记应当遵循什么原则？..................14 27.不动产登记的程序有哪些？......................15 28.哪些不动产登记需要双方申请，哪些可以由当事人单方申请？..............................................16 29.不动产登记申请需要提交哪些材料？..............16 30.不动产登记机构要查验哪些内容？................17 31.哪些情形可以实地查看？........................17 32.不动产登记前哪些情况需要公告？................18 33.不动产登记机构应当在几个工作日内办结不动产登记? 18 34.哪些情形不动产登记机构应不予登记?.............19 35.不动产登记簿主要记载什么事项？................19 36.不动产登记簿与不动产权证书、登记证明有什么关系？..............................................20 37.不动产权证书和登记证明在什么情况下颁发？......21 38.为什么《不动产权证书》上有使用期限？..........22 39.不动产权证书、登记证明如何管理？..............22 40.伪造、变造不动产权属证书或登记证明应当承担什么法律责任？............................................23 41.不动产登记需要缴纳哪些税费？..................23 42.首次登记与初始登记、设立登记有什么关系？......24 43.变更登记与转移登记有什么区别？................24 44.什么是注销登记，在什么情况下办理注销登记？....26 45.什么是预告登记，预告登记具有什么法律效力？....26 46.什么是更正登记，更正登记有什么作用？..........27 47.什么是异议登记，异议登记具有什么法律效力？....27 48.什么是查封登记，查封登记如何办理？............28

II

49.哪些人可以查询不动产登记信息？................29 50.以政府信息公开为由申请查询不动产登记信息的应如何处理？............................................30 51.小产权房是否可以颁发不动产权证？..............30 52.提供虚假材料、登记错误承担哪些法律责任？......31 53.不动产登记人员滥用职权、玩忽职守承担什么法律责任？..............................................31 54.违反规定泄露、利用不动产登记资料、登记信息的承担什么法律责任？......................................31 55.不动产登记机构不得从事的行为有哪些？..........32 56.不动产登记业务办理需要制定哪些格式文书，其样式有无明确规定？........................................32 57.房屋交易合同生效，房屋所有权就自动转移了吗？..32 58.继承房屋必须要登记吗？........................33 59.同一权利人的多栋房屋能否按一个不动产单元发证？ 33 60.同一权利人在其相邻宗地上跨宗地建设一幢房屋怎么办理登记业务？......................................34 61.某企业用一不动产向多家银行同时借款，现各家出借银行均申请办理不动产抵押登记时，是否予以受理，不动产登记证明如何缮证？......................................34 四 信息管理.............................................................................35 62.我省不动产登记信息系统如何部署？..............35 63.不动产信息安全系统建设有哪些内容？............35 64.不动产登记电子档案备份和异地保存有什么要求？..37 65.不动产登记信息怎样实现互通共享？..............38 66.是否对原有不动产登记资料进行数字化和资料整合？ 39 67.统一登记前分散的土地、房屋等登记数据是否需要整合，怎么整合？........................................39 68.不动产统一登记需准备哪些数据？................40

III

五 权籍调查与纠纷调处.............................41 69.什么是定着物？................................41 70.什么是不动产单元？............................41 71.如何设定不动产单元？..........................41 72.什么是不动产权籍一体化调查？..................42 73.不动产权籍调查的基本程序是什么？..............42 74.不动产权籍调查具体内容是哪些？................42 75.不动产测量的内容包括哪些？....................43 76.不动产权籍调查成果有哪些，原有的调查成果是否可以继续用于现有不动产登记？............................43 77.不动产权籍调查成果如何审核确认？..............44 78.权籍调查成果的审查方法是什么？................44 79.不动产登记数据库中坐标系统如何采用？..........45 80.不动产权属纠纷如何处置？......................45

IV

一 基本知识

1.什么是不动产? 答：《不动产登记暂行条例》（以下简称《暂行条例》）第二条第二款规定：“本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物”。2.什么是不动产登记? 答：《暂行条例》第二条第一款规定：“本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为”。3.为什么要进行不动产登记? 答：《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）第九条规定：“不动产物权的设定、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”。

4.什么是不动产统一登记? 答：整合不动产登记职责，建立不动产统一登记制度，是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容，也是完善社会主义经济体制、建设现代市场体系的必然要求。2013年《国 务院机构改革和职能转变方案》明确，“整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责由一个部门承担”。即不动产统一登记就是将分散在住房与城乡建设部门的房屋登记、林业部门的林地登记、农业部门的草原登记、国土资源部门的土地登记等不动产登记职责整合由一个部门承担。5.为什么要实行不动产统一登记？

答：一是实行统一登记是为了保护不动产权利人合法财产权，保障不动产交易安全，维护正常的市场交易秩序。实施不动产统一登记后，可以减少甚至杜绝分散登记导致的各种权属界线不清、权利归属不明、重登漏登等问题，提高登记的准确性和权威性，以定纷止争，更好维护当事人的不动产物权，夯实社会主义市场经济的产权基础。

二是实行统一登记有利于提高政府治理效率和水平。分散登记时各部门都配备一套专门人员、机构、场所以及设施设备等，浪费大量人力物力财力，而且由于各部门之间的职能交叉，容易导致各部门之间的争权夺利或者推诿扯皮，降低行政办事效率。建立不动产统一登记制度，理顺部门职责关系，整合不动产登记职责，可以促进政府职能转变，大大减少政府行政成本，提高办事效率，提高政府的公信力。

三是实行统一登记可以更好方便企业和群众，减轻当事人负担。分散登记时，土地到国土资源部门办理《国有土地 使用证》、《集体土地所有权证》、《集体土地使用证》，房屋到住建部门办理《房屋所有权证》，承包地到农业部门办理《土地承包经营权证》，栽种的树木到林业部门办理《林权证》。登记管理部门多，须办理的证书多，增加人民群众办证各项成本。建立和实施统一登记制度，在统一的不动产登记机构窗口办理不动产登记，并领取统一的不动产权证书，减少办证环节，节约办证成本，大大减轻群众负担，方便企业和群众。

6.湖南省不动产统一登记总体目标是什么? 答：《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省不动产统一登记工作实施方案>的通知》（湘办发〔2015〕43号）(以下简称43号文)明确了总体目标是：2015 年底，完成各级政府不动产登记职责整合工作；2016 年底，初步建立不动产统一登记制度，基本实现不动产统一登记发证；2017 年底，不动产登记信息管理基础平台投入运行；2020 年底，形成政事政企事企分开、管理规范、运行有序、便民高效的不动产统一登记体制机制。

7.什么是不动产登记机构，我省不动产登记工作由哪个部门负责? 答：不动产登记机构是专司不动产登记职责的政府行政 部门。《暂行条例》第六条规定：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督”。行政内设机构和不动产登记中心不是法律意义上的不动产登记机构，国土资源部门对外承担法律责任，不动产登记中心是受国土资源部门委托办理不动产登记事务工作。

省委省政府43号文明确“各市州、县市区国土资源部门为本地区的不动产登记机构，负责本行政区域不动产登记工作，接受上级不动产登记主管部门的指导、监督”。截至2015年12月底，我省不动产登记职责整合全面完成，省编办在湘编办〔2015〕14 号中明确了湖南省国土资源厅指导监督全省土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记等不动产登记工作，各市县政府也明确了国土资源局为本级不动产登记机构。

8.不动产登记管辖的原则是什么？

答：不动产登记实行属地登记管理原则，是由不动产不能移动的本质属性所决定的。当登记管辖权冲突时，由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商，协商不成的由共同的上级人民政府不动产主管部门指定管辖。

《物权法》第十条规定：“不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理”。《暂行条例》第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。

跨县级行政区域的不动产登记，由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。

国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，国务院批准项目用海、用岛，中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。” 9.哪些不动产权利需要登记? 答：《暂行条例》第五条规定：“下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：

（一）集体土地所有权；

（二）房屋等建筑物、构筑物所有权；

（三）森林、林木所有权；

（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权；

（五）建设用地使用权；

（六）宅基地使用权；

（七）海域使用权；

（八）地役权；

（九）抵押权；

（十）法律规定需要登记的其他不动产权利。” 10.不动产登记类型有哪些？

答：《暂行条例》第三条规定：“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例”。11.不动产登记是不是强制登记? 答：《暂行条例》依据《物权法》的规定，采取的是依申请登记原则，但法律另有规定或者依据有关国家机关的嘱托登记为例外。不动产登记机构依据当事人的申请进行登记，当事人不申请，登记机构不能主动登记。《暂行条例》第十四条对当事人双方共同申请和当事人单方申请的情形做了规定。《暂行条例》根据《物权法》的有关规定，没有要求对不动产权利进行强制登记。但如果权利人不登记，其不动产交易安全将受到严重影响，也容易发生权属纠纷。12.实行不动产统一登记后，原有的证书是否继续有效？

答：《暂行条例》第三十三条规定：“本条例施行前依法颁发的各类不动产权属证书和制作的不动产登记簿继续有效”。因此，实施不动产统一登记后，已经依法发放的《集体土地所有权证》、《国有土地使用权证》、《集体土地使用权证》、《房屋所有权证》、《土地承包经营权证》、《水域滩涂养殖证》、《林权证》、《草原使用证》，以及《土地他项权利证 明书》、《房屋他项权证》、《房屋预告登记证明》等证书、证明继续有效。

13.从分散登记到统一登记，登记业务怎么衔接？

答：从分散登记到统一登记，要确保登记工作不断、秩序不乱，平稳有序。对不动产登记机构“三定”方案已经明确，但资料没有移交，机构设置和人员划转没有到位，不具备颁发新证组织条件的地方，或者是资料已经移交，机构设置和人员划转都到位，具备组织条件但不具技术条件的地方，经充分沟通协商一致，继续按照原有职责分工发放各类旧版证书，加盖原有印章，确保平稳有序。对登记人员、场地、登记资料、技术准备已经到位的，由政府统一发布公告，不动产登记发新证停旧证。

14.以何种形式向社会告知实施不动产统一登记？

答：具备颁发新版证书条件后，地方人民政府应发布公告，向社会公告正式启用统一的不动产权证书，停止发放旧版证书的时间，登记机构、登记权利类型、登记区域范围，各窗口受理点地址、受理范围、咨询投诉电话。

二 机构职责

15.不动产登记机构怎么设置？

答：根据《暂行条例》第六条规定：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督”。市县国土资源局作为本级不动产登记机构，不加挂“XX不动产登记局”牌子,其内设科股依据职责调整，合理设置不动产登记管理等科股。

同时，市县国土资源局下设不动产登记中心，受局委托承担不动产登记事务工作，其所发不动产权证书、登记证明均应加盖“XX国土资源局不动产登记专用章”。目前省编办已批复14个市州不动产登记中心为副处级事业单位。县级不动产登记中心规格原则上按副科级申报。16.设区的市不动产登记机构如何设立？

答：对设区的市确定本级不动产登记机构统一具体办理所属各区的不动产登记的，所属各区无需再单独设立不动产登记机构。《暂行条例》第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所 属各区的不动产登记。”具体可以有两种方式：一是由市本级不动产登记机构办理，区不再具体办理不动产登记业务；二是区国土资源分局以市国土资源局的名义具体办理辖区内的不动产登记。

对于设区市未明确由本级不动产登记机构统一办理的，区国土资源主管部门依据三定方案，对具备独立的法人资格，对外能独立承担相应的法律责任的，可作为不动产登记机构办理辖区范围的不动产登记业务。

17.市县不动产登记中心性质原则上怎么确定？

答：按照政事分开、事企分开的分类推进改革要求，不动产登记中心承担不动产登记公益性服务工作，其单位性质一般为全额拨款事业单位。一方面不动产登记中心作为政府公共服务提供方，不以盈利为目的；另一方面，按照国务院和省政府为进一步减轻企业和群众负担，降低部分行政事业性收费的要求，如登记机构为差额拨款或自收自支，易引起登记人员队伍不稳定，服务质量下降等问题。目前我省部分登记机构因登记业务量少、登记收费减免等影响，难以保障自收自支编制职工基本待遇，需逐步将登记中心自收自支编制调配置换为全额拨款编制，纳入财政统管，并做好专业技术岗位的设置，以稳定登记队伍、提高登记效率、保障登记质量。18.市县不动产登记人员怎么划转？

答：《国土资源部中央编办关于地方不动产登记职责整合的指导意见》规定：“不动产登记机构确定后，按照人随事走、编随人走的原则，相关部门应划转相应的不动产登记人员、编制、设备和相关经费，具体数量由地方人民政府确定”。

19.如何理顺登记与审批、监管的关系？

答：《暂行条例》规定了不动产登记权利类型、登记类型以及从申请、受理、查验、调查、公告、登簿到颁证的完整的登记业务流程。不动产统一登记只整合登记职责，对不动产物权的设立、变更、转让和灭失需要行政审批或许可的，仍由各职能部门承担审批、许可职责，不动产登记机构根据当事人的申请以及相关部门出具的审批或许可文件，依法审核登记。

如：在办理商品房房屋所有权登记时，国有建设用地出让审批、建设工程规划许可、竣工验收、预售商品房许可等行政职责仍然由相关部门承担，不动产登记机构则依据申请人申请，查验其取得建设用地使用权和房屋所有权相关的行政审批、许可文件，以及当事人签订的不动产交易合同等权利来源资料，按照申请、受理、审核、登簿、颁证的完整流程办理登记。20.实施统一登记后，原有不动产登记资料如何管理？

答：实施统一登记后，原有不动产登记资料应依据《物权法》第十六条、《不动产登记暂行条例》第十三条、《不动产登记暂行条例实施细则》（以下简称《实施细则》）第九十四条规定等法律法规规定移交到不动产登记机构管理。

《物权法》第十六条规定：“不动产登记簿是物权归属和内容的根据。不动产登记簿由登记机构管理”。

《暂行条例》第十三条规定：“不动产登记簿由不动产登记机构永久保存。不动产登记簿损毁、灭失的，不动产登记机构应当依据原有登记资料予以重建。行政区域变更或者不动产登记机构职能调整的，应当及时将不动产登记簿移交相应的不动产登记机构”。

《实施细则》第九十四条规定：“不动产登记资料包括：

（一）不动产登记簿等不动产登记结果；

（二）不动产登记原始资料，具体包括不动产登记申请书、申请人身份材料、不动产权属来源、登记原因、不动产权籍调查成果等材料以及不动产登记机构审核材料。不动产登记资料由不动产登记机构管理。不动产登记机构应当建立不动产登记资料管理制度以及信息安全保密制度，建设符合不动产登记资料安全保护标准的不动产登记资料存放场所”。21.不动产登记窗口如何选址？

答：按照《关于规范市县不动产登记窗口建设的通知》（湘国土资办发〔2016〕56号）等文件要求，结合本地区现有条件和业务规模，以便民利民为原则，统筹选择合适场地建设不动产登记窗口。县级城区原则上设置一个登记办事窗口，设区的市可根据实际需要分设办事窗口。如：浏阳市在国土局、市政务服务中心分设两个窗口；澧县在政务中心设立窗口；芷江在国土局大厅设立窗口。22.乡镇不动产登记窗口怎么建？

答：按照《湖南省国土资源厅 湖南省机构编制委员会办公室 关于整合市县不动产登记职责的实施意见》（湘国土资发〔2015〕32号）“整合乡镇土地、房屋、林地登记相关事务性工作，将登记服务窗口逐步延伸到乡镇，切实方便人民群众办事”的要求，根据实际条件在乡镇布设登记窗口，确保2017年实现所有建制镇设置办事窗口，2020年覆盖所有乡镇。各乡镇登记窗口依据授权范围开展指定业务的受理、打印发放证书等工作，登记审核仍由不动产登记中心承担。在有关条件不具备的情况下，要建立县乡不动产登记工作关系，为广大农村提供不动产登记便利。23.不动产登记窗口设哪些岗位? 答：依据《关于规范市县不动产登记窗口建设的通知》（湘国土资办发〔2016〕56号）等文件要求，按照不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证的完整程序，科学设置岗位职责、细化业务流程，确保登记工作“一站式”完成。窗口岗位一般包括大厅值班岗、咨询岗、受理岗、审核岗、登簿岗、缮证岗、发证岗、查询岗、缴费岗，为方便企业办理大宗业务、老弱病残等群体办理业务设置绿色通道，各类窗口岗位可以根据具体情况归并或者按业务类型分设。24.不动产登记需要哪些配套业务窗口？

答：为方便群众办事，各相关单位和部门可根据实际设置权籍调查、信息录入、数据对接、制图配图、交易服务、税务征缴、司法协助、公证、银行等配套业务窗口。

三 登记业务

25.不动产登记的法律依据主要有哪些？

答：依法登记是不动产登记的基本要求，《物权法》、《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》是不动产统一登记的法律法规和规章依据。

2007年颁布实施的《物权法》第十条规定：“国家对不动产实行统一登记制度，统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定”。为统一登记依据，国务院根据《物权法》第十条的授权，颁布了《不动产登记暂行条例》。至于相关法律中与不动产统一登记不一致的问题，全国人大法工委在回复国务院法制办时明确：当前不动产登记工作要按照《暂行条例》的规定统一实施；原各类规范土地、房屋、林地、草原登记的法律法规与《物权法》、《暂行条例》不一致的，按照新法优于旧法、特殊法优于一般法的原则，以《物权法》、《暂行条例》为准。26.不动产登记应当遵循什么原则？

答：《暂行条例》第四条第二款规定：“不动产登记遵循严格管理、稳定连续、方便群众的原则”。

（一）严格管理原则。一是要保证登记结果的准确性； 二是不得随便改变登记结果。

（二）稳定连续原则。一是从保障不动产权利的角度出发，要求建立不动产统一登记制度后，原已发放的不动产权证书证明不因实施统一登记影响权力行使；二是从行政管理角度出发，保持行政管理的稳定性；三是未办理首次登记的，不得办理变更、转移等登记事项。

（三）方便群众原则。一是统一登记机构后，不动产权利人只需到不动产所在地的不动产登记机构办理不动产登记；二是明确了有哪些权利是需要进行登记的；三是明确了登记程序，让不动产权利人知道如何办理不动产登记；四是建立了不动产登记信息共享和查询制度。27.不动产登记的程序有哪些？

答：依申请办理不动产登记的，按照申请、受理、审核（初审、实地查看或调查、公告、审定）、登簿的程序办理。登记机构完成登记后，应当依据法律、行政法规的规定向申请人发放不动产权证书或者登记证明。

依嘱托办理不动产登记的，依据人民法院、人民检察院生效法律文书或人民政府决定书及其相关嘱托文件，按照嘱托、登记机构接受嘱托、审核、登簿的程序办理。

依职权办理不动产登记的，登记机构依据不动产灭失等原因、登记错误等材料，按照启动、审核、登簿的程序办理。登记机构完成登记后，依据法律、行政法规或者实施细则需通知权利人等当事人的，登记机构应当将登记结果通知当事人。依据法律、行政法规或者《实施细则》需要公告的，还应当进行公告。

28.哪些不动产登记需要双方申请，哪些可以由当事人单方申请？

答：《暂行条例》第十四条规定：“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。

属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：一是尚未登记的不动产首次申请登记的；二是继承、接受遗赠取得不动产权利的；三是人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；四是权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；五是不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；六是申请更正登记或者异议登记的；七是法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。” 29.不动产登记申请需要提交哪些材料？

答：《物权法》第十一条规定：“当事人申请登记，应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料”。《暂行条例》第十六条规定“申请人应当提交下列材 料，并对申请材料的真实性负责：

（一）登记申请书；

（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；

（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；

（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；

（五）与他人利害关系的说明材料；

（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”《实施细则》第四章不动产权利登记和第五章其他登记作了具体规定。30.不动产登记机构要查验哪些内容？

答：不动产登记机构依据《物权法》、《暂行条例》等规定需查验以下内容：

（一）申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致；

（二）权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致；

（三）不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确；

（四）法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全。31.哪些情形可以实地查看？

答：有以下情形的，不动产登记机构可以对申请登记的不动产进行实地查看：一是房屋等建筑物、构筑物所有权首次登记；二是在建建筑物抵押权登记；三是因不动产灭失导致的注销登记；四是不动产登记机构认为需要实地查看的其 他情形。

32.不动产登记前哪些情况需要公告？

答：《实施细则》第十七条规定：“有下列情形之一的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告，但涉及国家秘密的除外：

（一）政府组织的集体土地所有权登记；

（二）宅基地使用权及房屋所有权，集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权，土地承包经营权等不动产权利的首次登记；

（三）依职权更正登记；

（四）依职权注销登记；

（五）法律、行政法规规定的其他情形，但以上情况涉及国家秘密的除外。公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行，公告期不少于15个工作日。公告所需时间不计算在登记办理期限内。公告期满无异议或者异议不成立的，应当及时记载于不动产登记簿。” 33.不动产登记机构应当在几个工作日内办结不动产登记? 答：《暂行条例》第二十条规定：“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外”。需要注意的是，符合规定的申请材料才能受理，审查时限不包括公告时间。30个工作日是上限，并不是必须办理30个工作日，为了更好地服务群众，提高 工作效率，可以根据登记业务类型缩短办事时限。34.哪些情形不动产登记机构应不予登记? 答：《暂行条例》第二十二条规定不予登记的主要情形。不动产登记机构对登记申请有下列情形之一的，应当不予登记，并书面通知申请人：

（一）违反法律、行政法规规定的，如土地违法违规行为尚未处理或正在处理申请登记的；违章建筑；未按合同约定付清全部土地价款的；按土地价款缴纳比例分割申请登记的；无合法用地批准等土地登记申请要件的；协议出让地价低于出让底价的；违反规划改变土地或房屋用途的；未依法取得规划许可、施工许可或者未按照规划许可的面积等内容建造的建筑申请登记的；未办理土地使用权登记而设定抵押的；查封登记解除前申请办理登记等。

（二）存在尚未解决的权属争议的，对有权属争议的土地等不动产，应该在依法解决争议之后进行登记。

（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的，包括超过耕地、草地、林地等土地承包经营权的期限；建设用地使用权的期限；地役权的期限；抵押权的期限等。

（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。

35.不动产登记簿主要记载什么事项？

答：《物权法》第十六条规定：“不动产登记簿是物权归 属和内容的根据。”不动产登记簿的主要记载事项，主要分为不动产的自然状况、权属状况以及其他限制、提示事项等三种类型。

一是不动产的自然状况。不动产的自然状况主要是指坐落、界址、空间界限、面积、用途等信息。

二是不动产的权属状况。不动产的权属状况，主要是指不动产权利的主体、类型、内容、来源、期限、权利变化等信息。权利主体指土地使用权人、所有权人、抵押人、抵押权人等；类型是指集体土地所有权、建设用地使用权等不动产权利类型；内容是指房屋容积率等限制内容；来源是指继承、转让、赠予等权利取得土地权利的方式；期限是指土地使用权的期限；权利变化情况，是指不动产权利的转移、延续、注销等情况。

三是不动产限制提示事项。这主要是针对异议登记、预告登记、查封登记等登记类型而规定的。上述情况下，都未发生权属的实际变动，记载只是一种风险的提示和权利的限制。

36.不动产登记簿与不动产权证书、登记证明有什么关系？

答：《物权法》第十七条规定了不动产登记簿与不动产权证书、登记证明的关系。一方面不动产权属证书是权利人 享有该不动产物权的证明，不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致。领取《不动产权证书》，表明了权利人的不动产权利可以得到法律的保护，能及时便捷地掌握自己的不动产财产状况，并作为重要的不动产权属来源资料，能有效便捷地开展有关交易和不动产登记，保护和实现自己的不动产合法权益。另一方面不动产权证书、登记证明的内容根据登记簿的记载填写，如果证书和登记簿记载不一致，除有证据证明登记簿确有错误外，应以登记簿为准。权利人能够及时发现记载的准确不准确，对登记机构也是一种监督，有利于规范不动产登记行为。

37.不动产权证书和登记证明在什么情况下颁发？

答：《暂行条例》第二十一条规定:“登记事项自记载于不动产登记簿时完成登记。不动产登记机构完成登记，应当依法向申请人核发不动产权属证书或者登记证明”。《不动产权证书》用于记载一种或者互相兼容的一组权利，在登记集体土地所有权、国有建设用地使用权及房屋所有权、土地承包经营权及林木所有权等不动产权利时颁发。《不动产登记证明》用于证明不动产抵押权、地役权或者预告登记、异议登记等事项，在办理不动产抵押权、地役权或预告登记、异议登记时颁发。另外，查封登记、注销登记不需要颁发证书和证明。38.为什么《不动产权证书》上有使用期限？

答：证书上的“使用期限”指的是国有建设用地使用权、海域使用权和土地承包经营权等的使用期限。该使用期限不是指房屋所有权、森林林木所有权的期限，所有权不存在使用期限的问题。

土地的使用期限是土地使用权的重要内容，《不动产权证书》应该记载土地使用权的使用期限，以方便权利人在土地使用权到期时及时办理续期，保障合法权利。根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《农村土地承包法》等相关的法律法规规定，在土地所有权和使用权分离的基础上，对不同用途的土地使用权设置了一定的使用期限。39.不动产权证书、登记证明如何管理？

答：根据《国土资源部关于启用不动产登记簿证样式（试行）的通知》（国土资发〔2015〕25号），湖南省国土资源厅、湖南省财政厅印发了《关于做好不动产权证书、不动产登记证明印制、发行、使用管理工作的通知》（湘国土资发〔2016〕16号），通知要求，不动产权证书、登记证明印制的样式以及印制标准由国土资源部统一规定；省国土资源厅负责证书、证明的印制、发行和监管组织工作，确定承印企业；省不动产登记中心具体负责全省证书、证明的采购、配号、抽检、发行、统计监管等工作；市县负责证书证明的采购、使用和管理管理。

40.伪造、变造不动产权属证书或登记证明应当承担什么法律责任？

答：《暂行条例》第三十一条规定，伪造、变造不动产权属证书、不动产登记证明，或者买卖、使用伪造、变造的不动产权属证书、不动产登记证明的，由不动产登记机构或者公安机关依法予以收缴；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损害的，依法承担赔偿责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

41.不动产登记需要缴纳哪些税费？

答：不动产登记缴纳的费用主要包括办理登记时的不动产登记费、因取得或转移不动产需缴纳的税费，以及为调查清楚不动产权属状况的权籍调查费和保障交易安全的交易服务费。

根据《物权法》第二十二条规定：“不动产登记费按件收取，不得按照不动产的面积、体积或者价款的比例收取。具体收费标准由国务院有关部门会同价格主管部门规定。”在国家和省具体收费政策出台前，各市县发改、财政应按照 便民利民、减轻群众负担的原则，在现行土地、房屋、林权登记收费标准范围内，确定过渡期具体收费办法。

对于占用、转移不动产的还需缴纳契税、土地增值税、城镇土地使用税、营业税、印花税、个人所得税和教育费附加等税费。

对于有关机构提供的不动产权籍调查、转移服务等按有关规定由委托人支付地籍测量费、房屋测量费、林权勘测费、土地交易服务费、房屋转让手续费等。

42.首次登记与初始登记、设立登记有什么关系？

答：不动产首次登记，主要是指不动产权利第一次记载于不动产登记簿。首次登记作为一种登记类型，是《暂行条例》的首创。在《暂行条例》出台之前，存在着土地总登记、土地初始登记和房屋所有权初始登记、房屋抵押权设立登记等相关类型，由于不同的部门对初始登记、设立登记的内涵理解不一致，因此《暂行条例》将不动产权利第一次登记统一归纳规定为首次登记。

43.变更登记与转移登记有什么区别？

答：在《暂行条例》出台前，土地登记、土地承包经营权登记、林权登记、海域使用权登记的变更登记包含了转移登记，是广义变更登记，而房屋登记中的变更登记不包括转 移登记，是狭义变更登记。为更好地与《物权法》进行衔接，区分变更和转让，同时满足转移登记和变更登记经常发生的时间需要，在《暂行条例》中明确了变更登记和转移登记。其具体内涵为：

变更登记，主要是指因不动产权利人的姓名、名称或者不动产坐落等发生变更而进行的登记。一般来说，适用变更登记的主要情形包括：权利人姓名或者名称变更的；不动产坐落、名称、用途、面积等自然状况变更的；不动产权利期限发生变化的；同一权利人分割或者合并不动产的；抵押权顺位、担保范围、主债权数额，最高额抵押债权额限度、债权确定期间等发生变化的；地役权的利用目的、方法、期限等发生变化的，以及法律、行政法规规定的其他不涉及不动产权利转移的变更情形。

转移登记，主要是指因不动产权利人发生改变而进行的登记。一般来说，转移登记适用的情形包括：买卖、继承、遗赠、赠与、互换不动产的；以不动产作价出资（入股）的；不动产分割、合并导致权属发生转移的；共有人增加或者减少以及共有不动产份额变化的；因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书导致不动产权属发生转移的；因主债权转移引起不动产抵押权转移的；因需役地不动产权利转移引起地役权转移的，以及法律、行政法规规定的其他不动产权利转移情形。44.什么是注销登记，在什么情况下办理注销登记？

答：注销登记，主要是指因不动产权利消灭而进行的登记。注销登记在各种不动产登记中普遍存在。注销登记主要包括申请注销登记和嘱托注销登记两种情形。申请注销登记的情形主要包括：因自然灾害等原因导致不动产灭失的；权利人放弃不动产权利的；不动产权利终止的，以及法律、行政法规规定的其他情形。嘱托注销登记的情形主要包括：依法收回国有土地、海域等不动产权利的；依法征收、没收不动产的；因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原不动产权利消灭，当事人未办理注销登记的；法律、行政法规规定的其他情形。

45.什么是预告登记，预告登记具有什么法律效力？

答：预告登记，是不动产物权变动中的债权人为确保能够实现自己所期望的不动产物权变动而与债务人约定向不动产登记机构申请办理的登记。《物权法》第二十条：当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告登记主要适用于商品房等不动产预售的；不动产买卖、抵押的；以预购商品房设定抵押权的等。

《物权法》第二十条规定“预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。”《最高 人民法院关于适用<中华人民共和国物权法>若干问题的解释

（一）》（法释〔2016〕5号）第四条 “未经预告登记的权利人同意，转移不动产所有权，或者设定建设用地使用权、地役权、抵押权等其他物权的，应当依照物权法第二十一条第一款的规定，认定其不发生物权效力。”因此，预告登记具有使妨害或者损害所担保的请求权的处分归于无效的保全效力；具有排斥后序登记权利的顺位效力，对于第三人具有警示效力。

46.什么是更正登记，更正登记有什么作用？

答：更正登记，主要是指登记机构根据当事人的申请或者依职权对登记簿的错误记载事项进行更正的登记。更正登记是《物权法》确定的一项新的登记类型，在日常登记实践中普遍存在。不动产登记工作实践中，由于各种原因难以避免会导致各种错误，创设更正登记制度的原因就在于通过规范纠正登记错误的程序，达到合法纠正登记错误之目的。47.什么是异议登记，异议登记具有什么法律效力？

答：异议登记，是指登记机构将事实上的权利人以及利害关系人对不动产登记簿记载的权利所提出的异议申请记载于不动产登记簿的行为。《物权法》第十九条规定：“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以 申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。不动产登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。登记机构予以异议登记的，申请人在异议登记之日起十五日内不起诉，异议登记失效。异议登记不当，造成权利人损害的，权利人可以向申请人请求损害赔偿。”因此，异议登记期间，不动产登记簿上记载的权利人以及第三人因处分权利申请登记的，不动产登记机构应当书面告知申请人该权利已经存在异议登记的有关事项。申请人申请继续办理的，应当予以办理，但申请人应当提供知悉异议登记存在并自担风险的书面承诺。

48.什么是查封登记，查封登记如何办理？

答：查封登记，主要是指不动产登记机构根据人民法院及其他机关提供的查封裁定书和协助执行通知书等法律文书，将查封的情况在不动产登记簿上加以记载的行为。查封不动产，除了采取张贴封条的方式外，更重要的是应当到不动产登记机构办理查封登记手续，否则，不得对抗其他已经办理了登记手续的查封行为。

查封登记包括了查封登记、预查封登记、轮候查封登记等具体的类型。查封登记为依嘱托登记，人民法院要求不动产登记机构办理查封登记的，应当提交下列材料：人民法院 工作人员的工作证；协助执行通知书；其他必要材料。49.哪些人可以查询不动产登记信息？

答：《暂行条例》第二十七条规定：“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理事项有关的不动产登记资料”。不动产登记资料的公开查询，是为方便单位和个人查询不动产权利状况，保障不动产权利人的合法权益，实行的不动产登记资料可以公开查询的措施。查询主体分为民事主体的权利人、利害关系人和公务查询主体。

权利人、利害关系人有权依法对不动产登记资料查询和复制。权利人是指在不动产登记簿上记载的不动产物权人，而不包括债权人，如房屋的租赁权人就不属于这里的权利人的范畴。利害关系人在我国法律中没有明确的规定，一般认为，登记机构只需在形式上审查查询申请人是否是利害关系人即可，即申请人只要能够提供与不动产登记事项有利害关系的说明材料，登记机构就可以认为申请人属于利害关系人，如房屋继承人、受赠人和受遗赠人，仲裁事项、诉讼案件的当事人都可以对登记资料进行查询、复制。公务查询主体包括国家安全机关、公安机关、检察机关、审判机关和纪检监察部门等机关。此类查询是由有关国家机关在执行公务时所 进行的查询，不动产登记机构有协助提供相应的不动产登记资料以供查询和复制的义务。

50.以政府信息公开为由申请查询不动产登记信息的应如何处理？

答：《物权法》法律层级高于《政府信息公开条例》。《物权法》第十八条规定：“权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供。”因此可以将《政府信息公开条例》第十三条与《物权法》关于适格申请主体的规定结合，申请人能够证明所要查询的不动产登记信息是为了满足自身生产、生活、科研等方面特殊需要的，则认定存在利害关系；申请人无法提供的，不动产登记机构可以依据《物权法》第十八条的规定，不予提供相关不动产登记信息。51.小产权房是否可以颁发不动产权证？

答：建设、销售“小产权房”违反了土地和城乡建设管理法律法规，不符合土地利用总体规划和城乡建设规划，不符合土地用途管制制度，不受法律保护。因此小产权房申请登记的，登记机构应按照《暂行条例》有关规定不予受理登记。52.提供虚假材料、登记错误承担哪些法律责任？

答：《物权法》第二十一条规定：“当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任，登记机构赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿”。53.不动产登记人员滥用职权、玩忽职守承担什么法律责任？

答：《暂行条例》第三十条规定：“不动产登记机构工作人员进行虚假登记，损毁、伪造不动产登记簿，擅自修改登记事项，或者有其他滥用职权、玩忽职守行为的，依法给予处分；给他人造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。

54.违反规定泄露、利用不动产登记资料、登记信息的承担什么法律责任？

答：《暂行条例》第三十条规定：“不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员，查询不动产登记资料的单位或者个人违反国家规定，泄露不动产登记资料、登记信息，或者利用不动产登记资料、登记信息进行不正当活动，给他人造成损害的，依法承担赔偿责任；对有关责任人员依法给予处分；有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任”。

55.不动产登记机构不得从事的行为有哪些？

答：《物权法》第十三条规定：“登记机构不得有下列行为：

（一）要求对不动产进行评估；

（二）以年检等名义进行重复登记；

（三）超出登记职责范围的其他行为。” 56.不动产登记业务办理需要制定哪些格式文书，其样式有无明确规定？

答：不动产登记机构办理不动产登记业务一般需要制定不动产登记申请表、受理凭证、补正材料接收凭证、不予登记决定书、退回申请材料凭证、更正登记通知书、换发通知书、首次登记公告、注销公告、作废公告、实地查看记录表、不动产登记资料查询申请表、查询受理凭证、查询机构证明等格式文书。国土资源部已经下发了不动产登记申请审批表（试行）等格式文书，各地可参照使用，其样式可在此基础上结合实际需要适当调整制定。

57.房屋交易合同生效，房屋所有权就自动转移了吗？

答: 《物权法》第十五条“当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力”。可见，签订房屋交易合同之后，无论是否办理不动产登记，都不影响合同本身的效力。

但是，房屋交易合同生效之后的法律效力与办理不动产登记产生的法律效力是不同的。也就是说，合同生效产生的是债权债务关系，不等于房屋所有权（物权）变动，而只有办理了不动产登记，才产生物权变动的效力。58.继承房屋必须要登记吗？

答：房屋所有权的继承，自继承时发生效力，不登记也有效力。《物权法》第二十九条“因继承或者受遗赠取得物权的，自继承或者受遗赠开始时发生效力”。

但是，根据《物权法》第三十一条“依照本法第二十八条至第三十条规定享有不动产物权的，处分该物权时，依照法律规定需要办理登记的，未经登记，不发生物权效力”，如果继承的房屋要出卖，就必须先登记到继承人的名下后，才能交易过户。

59.同一权利人的多栋房屋能否按一个不动产单元发证？

答：根据《不动产权籍调查技术方案（试行）》，在同一使用权宗地内，属于同一权利人的全部同类定着物可组成一个定着物单元，因此可按一个不动产单元发放一本不动产权属证书。对于多个使用权宗地应按宗地分别建立不动产登记簿，发放不动产权属证书。

60.同一权利人在其相邻宗地上跨宗地建设一幢房屋怎么办理登记业务？

答：依照《国土资源部关于规范土地登记的意见》（国土资发〔2012〕134号）和《实施细则》的规定办理建设用地使用权变更登记，保证该房屋在一个宗地内。再办理建设用地使用权/房屋所有权登记。

61.某企业用一不动产向多家银行同时借款，现各家出借银行均申请办理不动产抵押登记时，是否予以受理，不动产登记证明如何缮证？

答：按照《物权法》第一百七十九条和一百八十条所规定权利和抵押财产范围，以及《担保法》第三十五条的规定，抵押人所担保的债权不得超出其抵押物的价值。财产抵押后，该财产的价值大于所担保债权的余额部分，可以再次抵押，但不得超出其余额部分，即一个抵押物是可以同时抵押的。因此多家银行（具有独立法人资格）可以作为抵押权人出现，即在不动产登记簿“抵押权人”项记载抵押合同中的全部抵押权人，并在附记栏里标注同一顺位的抵押权人及贷款的相互比例。

四 信息管理

62.我省不动产登记信息系统如何部署？

答：依据《国土资源部关于做好不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知》（国土资发〔2015〕103号），我省不动产登记信息系统是在现有国土电子政务基础平台上搭建，与现有国土资源电子政务系统统一用户、统一工作流、统一表单，是电子政务的一个子流程。

省级不动产登记平台实现全省不动产登记数据实时接入国家级平台，并提供省辖范围的登记信息共享、查询与分析服务。

在市级集中部署市县不动产统一登记信息系统，充分利用市级数据中心各类资源，运行市本级不动产登记业务和集中部署的所辖县不动产登记业务。市级登记窗口在本级登记信息系统中办理本市市级所辖登记全流程业务；县级登记窗口作为终端用户办理本县所辖登记全流程业务。63.不动产信息安全系统建设有哪些内容？

答：依据《国土资源部办公厅关于不动产登记信息安全工作的通知》（国土资厅发〔2015〕38号），我省在资料移交、数据整合、系统运行、维护管理、应用服务等方面做了工作

部署。不动产信息安全系统建设具体包括物理安全、网络安全、数据安全、应用安全、安全制度等内容，以保障不动产登记信息系统的安全平稳运行和信息的安全管理、应用服务。信息安全纳入信息系统建设的全周期，“同步规划、同步建设、同步运行”。

按照中华人民共和国国家标准《计算机信息系统安全保护等级划分准则》（GB 17859-1999），国土资源内网局域网络应达到第三级——安全标记保护级。

1、物理安全。建立安全的平台运行的物理环境，提供访问控制、防火、防水和防潮机制、精密空调温湿度控制、UPS不间断电源供应等一系列物理安全措施，保障不动产登记信息管理基础平台运行的稳定、持久运行。

2、网络安全。建立安全的网络环境，包括内网、国土资源业务网、互联网等网络安全。

3、主机安全。通过身份鉴别和访问控制两个方面各类技术，保障运行不动产登记信息系统的服务器的安全。

4、数据安全。建立以数据完整性、数据保密性、备份恢复等内容为核心数据安全策略，保障不动产登记数据库及其衍生或相关数据的安全。

5、应用安全。建立以身份鉴别、访问控制、安全审计、剩余信息保护、通信完整性、抗抵赖、软件容错、资源控制等内容为核心的应用安全策略，保障不动产登记信息系统的36 应用安全。

6、安全制度。建立以岗位设置、人员配备、授权和审批、审核与审查等内容为主的安全制度，保障不动产登记信息系统的有效运维。

64.不动产登记电子档案备份和异地保存有什么要求？

答：不动产登记电子档案备份和异地保存应符合下列规定：

（一）电子档案目录、电子登记簿以及纸质档案的数字化加工处理成果均应进行备份；

（二）可选择在线增量备份、定时完全备份以及异地容灾备份的备份方式；

（三）应至少每天1次做好增量数据和材料备份；

（四）应至少每周1次定时做好完全备份，并应根据自身条件，应至少每年1次离线存放。存放地点应符合防火、防盗、防高温、防尘、防光、防潮、防有害气体和防有害生物的要求，还应；

（五）应建立异地容灾体系，应对可能的灾害事故。异地容灾的数据存放地点与源数据存放地点距离不得小于20千米，在地震灾害频发地区，间隔距离不宜小于800千米；

（六）备份数据应定期进行检验。备份数据检验的主要内容宜包括备份数据正常打开、数据信息完整、材料数量准

确等；

（七）数据与灾备机房的设计应符合现行国家标准《电子信息系统机房设计规范》（GB50174）的规定。65.不动产登记信息怎样实现互通共享？

答：《暂行条例》第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十七条规定不动产登记信息主要实现四个层面的共享：一是国家、省、市、县四级登记信息的实时共享；二是不动产登记信息与住建、农业、林业、海洋等部门审批信息、交易信息实时互通共享；三是国土资源、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门加强不动产登记有关信息互通互享；四是权利人、利害关系人查询复制和有关国家机关查询复制。

现阶段，各地应从实际出发，逐步、分阶段实现不动产登记信息的实时互通共享。主要原因是：一是各类不动产因历史原因基础数据不够完善、准确，需要花大量的时间进行数据清理。二是原来各部门使用的测量方法和登记平台不尽相同，互不兼容，登记信息的共享在实际操作上存在困难。三是因基础数据不完善或技术差异产生错误数据给当事人造成损害的，相关部门赔偿责任难以界定。四是不同的部门所处的网络环境不同，在确保信息绝对安全的前提下，对不同网络环境的信息实时共享难以实现。

66.是否对原有不动产登记资料进行数字化和资料整合？

答：依据《国土资源部关于做好不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知》（国土资发〔2015〕103号），为加强不动产登记资料管理，提高不动产登记、查询工作效率，可根据实际情况对历史不动产登记资料进行数字化，各类资料应按原有编目和归档方式保管，不进行纸质资料整合。67.统一登记前分散的土地、房屋等登记数据是否需要整合，怎么整合？

答：依据《国土资源部关于做好不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知》（国土资发〔2015〕103号）以及附件《不动产登记数据整合建库技术规范》（试行），统一登记前分散的土地、房屋等登记数据需要整合。不动产登记数据整合是通过将现有的分散存放、格式不

一、介质不同的不动产登记信息进行规范整合，依据《不动产登记数据库标准》(试行）整合建设不动产登记数据库，为不动产登记信息管理基础平台运行提供数据支撑。

由于各地各类不动产登记数据地理空间参考、分类标准、数据类型等不一致，存在一定错漏。为保障不动产统一登记的顺利开展，可按照“整建结合”的工作思路有序开展不动产登记数据库建设，首先要以地籍数据为基础，建立基础地理信息和土地权利宗地数据库，其次再开展房屋、森林林木

等定着物登记信息整合，或在日常登记业务中以宗地为基础，通过抽取、转换、补录、整合等方法对土地、房产、森林林木等各类不动产登记信息整理，确保不动产登记信息的正确、有效可查和利用。

68.不动产统一登记需准备哪些数据？

答：根据《不动产登记数据库标准（试行）》等文件要求，一是需要准备原有土地、房屋、林权登记信息（不动产登记簿），做到历史登记信息的完整可查，用于登记信息与申请一致性核查；二是准备基础地理信息数据，如正射影像图、数字线划图、地形图等，用于不动产登记空间参考；三是准备行政区、地籍区、地籍子区、土地所有权宗地以及土地使用权宗地，保证土地基础信息完整性和现势性，用于房屋、林权登记信息关联落宗，保障房地、林地的一体登记。

五 权籍调查与纠纷调处

69.什么是定着物？

答：定着物是指固定于土地并不能移动的房屋、森林、林木等有独立使用价值的物。70.什么是不动产单元？

答：不动产单元是权属界线固定封闭，且具有独立使用价值的空间。不动产单元具有“权属界线封闭”“独立使用价值”两个特征，是确定不动产能够作为一个独立的物被记载于不动产登记簿的最基本单位。不动产单元以不动产单元代码识别标识，不动产单元代码采用七层28位层次码结构，由宗地（宗海）代码与定着物代码构成。71.如何设定不动产单元？

答：不动产单元的设定原则是：

（一）集体土地所有权宗地应设定不动产单元；

（二）无定着物的使用权宗地应设为一个不动产单元；

（三）有定着物的使用权宗地，宗地内的每个定着物单元与该宗地应设为一个不动产单元。

72.什么是不动产权籍一体化调查？

答：不动产权籍调查应以不动产单元为基本单位，在地籍调查的基础上，一并开展土地以及房屋、林木等定着物的权属调查和测量。一个不动产单元的权籍调查事项应由一家调查机构主导完成，避免多家调查机构多次调查同一不动产单元。

73.不动产权籍调查的基本程序是什么？

答：不动产权籍调查的基本程序是：准备工作、权属调查、不动产测量、成果审查入库、整理归档。权属调查是权籍调查的核心，应在全面查清不动产单元权属状况，做好指界工作的基础上开展不动产测量等相关调查工作。对于存在不动产权属争议的，应依法解决后，再开展权籍调查。74.不动产权籍调查具体内容是哪些？

答：以宗地为单位，查清宗地及其房屋、林木等定着物等不动产单元的状况，包括宗地信息、房屋（建、构筑物）信息、森林和林木信息等。

（一）宗地信息。查清宗地的权利人、权利类型、权利性质、土地用途、四至等土地状况。针对土地承包经营权宗地和农用地的其他使用权宗地，还应查清承包地块的发包方、地力等级、是否基本农田、水域滩涂类型、养殖业方式、适

宜载畜量、草原质量等内容。

（二）房屋（建、构筑物）信息。查清房屋权利人、坐落、项目名称、房屋性质、构（建）筑物类型、共有情况、用途、规划用途、幢号、总套数、总层数、所在层次、建筑结构、建成年份、建筑面积、专有建筑面积、分摊建筑面积等内容。针对宗地内的建筑物区分所有权的共有部分，还应查清其权利人、建（构）筑物名称、建（构）筑物数量或者面积、土地使用份额等。

（三）森林、林木信息。针对林地使用权宗地，还应查清森林与林木的权利人、坐落、造林、小地名、林班、小班、面积、起源、主要树种、株数、林种、共有情况等内容。

75.不动产测量的内容包括哪些？

答：不动产测量工作的主要内容包括控制测量、界址测量、宗地图和分户房产图的的测绘、面积计算、不动产测量报告的撰写等。

76.不动产权籍调查成果有哪些，原有的调查成果是否可以继续用于现有不动产登记？

答：不动产权籍调查成果主要为文字成果、表格成果、图件成果。包括不动产权籍调查授权委托书、权源资料、不

动产权籍调查表、界址点坐标成果表、不动产测量报告、宗地图、房产分户图等。凡在前期审批、交易、竣工验收等行政管理中经其他行政职能部门和授权机构确认的且符合登记要求的成果，可继续沿用。

77.不动产权籍调查成果如何审核确认？

答：不动产权籍调查成果由不动产登记机构或授权机构进行审核把关。不动产权籍调查成果一经登记，具备法律效力。审核确认的内容包括调查机构的资质、质量管理措施的落实、调查内容的完备性等。

78.权籍调查成果的审查方法是什么？

答：不动产权籍调查成果的审查主要采用室内外复核的方法。

（1）应充分利用已有数据库、信息系统、办文系统、电子政务系统审查调查成果。

（2）应将调查机构提供的宗地图、海籍图和房产分户图的电子数据导入已有的权籍空间数据库，查看其与相邻的界址、地物、地貌是否存在空间位置等矛盾。

（3）对权籍空间要素，如果室内无法判定其是否正确时，可到实地查看。

（4）对调查成果存在的问题，应责成调查机构修改完

善，直至成果合格为止。

79.不动产登记数据库中坐标系统如何采用？

答：根据省委省政府工作实施方案要求，不动产统一登记后采用国家2000坐标系。为推动该项工作，一是省厅与国家衔接，加快国家2000坐标系使用；二是要制定2000坐标系使用工作安排和各类数据坐标转换的技术方案，并向有关单位发放统一的转换参数；三是启动全省各类测绘、土地、矿产等国土资源数据坐标转换和系统更新工作。80.不动产权属纠纷如何处置？

答：按照《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府关于印发<湖南省不动产统一登记工作实施方案>的通知》（湘办发〔2015〕43号）文件要求，对实施不动产统一登记前产生的权属纠纷，由原主管部门牵头负责，对实施不动产统一登记后因登记产生的新的权属纠纷，由不动产登记机构牵头负责，其他相关部门配合进行调处。因不动产审批产生的权属纠纷，以及不动产市场交易、农村土地承包经营权合同纠纷由相应的主管部门牵头负责，其他相关部门配合进行调处。国家和省将研究制定不动产权属纠纷调处的办法，在办法出台前，各地可以结合实际先行制定不动产权属纠纷调处暂行办法。

不动产统一登记相关问题政策解答 篇2

1 不动产统一登记的重要作用

(1) 不动产登记是一项国际通行的基本无权制度, 是完善社会主义市场经济体系的重要内容。健全完善的不动产登记制度, 能为经济的良好发展奠定产权基础。不动产登记主要是为权属的确认提供了依据。所以, 只有很好的实施不动产登记制度, 确保在登记过程中不出现乱登记和重复登记等现象, 才能明细产权所属, 为市场经济的发展奠定基础[1]。 (2) 实施不动产统一有助于保护公民的合法权益。不动产统一登记制度, 能够将不动产信息很好的储存在一个平台中, 方便不动产信息查询。能够在不动产交易时为交易双方提供有价值的、真实的信息, 避免信息造假和交易中发生诈骗。保证交易双方的合法权益。 (3) 实施不动产统一登记能够提高政府办公效率, 降低社会成本。不动产统一登记可以有效减少人力的浪费, 为政府节约行政上的支出。而且将所有信息整合登记, 可以节约时间。不用再分别跑到各个部门登记, 大大节省了时间、提高了效率。不仅节省了工作人员的时间, 还节省了群众和企业的时间, 实现了双赢。

2 不动产登记制度的实施现状

2.1 不动产统一登记制度的制度酝酿

2007年, 我国提出实施不动产统一登记制度, 但是没有明确、可行的规定。六年之后, 国家明确提出了实施不动产统一登记的要求。到2014年末, 才基本建立了不动产统一登记制度的内容和范围。

2.2 不动产统一登记制度完善

不动产统一登记的内容, 涉及范围较广。国家不断发布相关暂行条例和实行条例, 一步一步推动不动产统一登记制度的发展[2]。

2.3 不动产登记制度试点实践

直到2015年, 《不动产登记暂行条例》开始实施, 并且设置了几个试点进行实践。实践过程中会出现新旧不动产证书并存的情况。国家在酝酿这一制度的过程中, 连续发布了几项相关规定和办法, 推进这一制度的发展。但是在实际开展工作的过程中, 各区县推行效果并不明显, 存在一定阻碍因素。

3 我国不动产统一登记实施过程中的阻碍因素

3.1 法律层面

不动产登记的内容, 涵盖公众生活中方方面面的切身利益, 包括财产、房产等方面。若是没有一套完善的法律法规保障公众的利益, 那么很可能在不动产统一登记制度实行过程中出现问题。但是国家却迟迟没有出台相关约束条例。直到2014年末正式颁布《不动产登记暂行条例》, 而且相关条例仍存在不少争议。不动产登记内容繁多, 需要各类法律依据。这些法律依据其中的某一部分可能会出现重复, 这样就会为实际工作带来一定程度的困扰。

3.2 组织层面

我国负责不动产登记的机构较多, 因登记内容繁多导致一定混乱出现。而各个机构在登记费用方面, 有自己的收费指标。这些收费占机构财政收入的多一半。实施统一登记后, 登记费之类的收入可能会大大减少, 所以各部门不愿意配合, 导致不动产统一登记出现片状分布。

3.3 操作层面

登记内容多, 涉及的登记部门相对来说也比较多。而负责登记的工作人员人数非常庞大。如果实施了不动产统一登记制度, 登记程序大大简化, 需要的工作人员势必会大幅度减少。那么闲置人员该何去何从, 这是政府面临的急需解决的问题。此外, 实施统一登记之后, 筛选的优秀工作人员中, 一定会出现对某些业务不熟悉的情况。要进行培训, 又会是不小的一笔支出, 这也给政府造成一定压力。

3.4 技术层面

(1) 不动产单元难分。不动产单元划分, 能够明晰不动产的权属和面积等, 是不动产统一登记制度实施的一个重要环节。虽然相关规定已经出台, 但是在登记单元划分中, 存在许多问题。 (2) 不动产基础数据整合方面困难较大。首先, 不动产登记登记在全国的情况都不尽相同。其次, 对不动产进行调查测绘, 各地因采取不同的坐标系测绘, 导致数据的精确度和测绘结果有很大不同。给数据汇总工作造成麻烦。

3.5 社会意愿层面

公众对不动产统一登记的作用, 大致分为两种观点。一种观点认为, 不动产统一登记制度主要是针对政府官员的。通过不动产登记可以将他们的财产公开, 起到监督作用。对贪污腐败的官员, 则会产生很好的震慑作用。但这一制度跟普通民众的联系并不密切。另一种观点认为, 不动产统一登记实际上是征收房产税的基础, 普通民众尤以拥有房产较多的民众认为这样会增加自己的经济负担, 所以支持者较少。这两种观点充分说明了民众在这一制度的认识上存在很大问题。这也是社会意愿方面的阻力。

4加快不动产统一登记制度推行的举措

(1) 完善相关法律和组织建设, 为不动产统一登记提供基本保障。相关法律不断调整、修改, 不断完善的法律法规, 能为不动产统一登记提供一个准确无误的法律依据。基层不动产统一登记工作要将重叠的机构和人员好好安置, 并将各组织的工作职能详细划分。 (2) 加强舆论宣传, 引导社会公众正确认知不动产统一登记制度。民众对这一制度的作用有误解, 认为推行这一制度的目的是为了收取房产税、反腐反贪污。普通民众对这一制度不能清楚认识, 实施起来就有困难。政府部门可以利用各种形式的媒体普及不动产统一登记的知识。 (3) 提高科研投入, 解决登记过程中存在的理论与技术难题。向国外学习相关管理经验和技术手段。完善制度中存在的不足。政府部门可以跟优秀的技术人才合作, 将工作中的问题逐一解决。 (4) 加强专业人才的培养, 为不动产统一登记奠定实施基础。在高校可以开设相关课程, 重视专业人才的培养。对现有工作人员进行定期培训, 不断提高他们的业务能力及素质。

5 结束语

不动产统一登记制度在推行过程中经常出现各种阻碍因素, 而且登记参考的相关法律依据也存在一些问题。只有将阻碍因素变为动力因子, 将相关法律及时修改, 才能顺利推行这一制度。

参考文献

[1]王晓慧.不动产统一登记制度推行中的阻碍因素分析[J].中国房地产, 2015, (25) :34-37.

不动产统一登记相关问题政策解答 篇3

1.房产测绘单位对相关技术规范理解、掌握差异性带来的登记风险

根据《房产测绘管理办法》，房产测绘应由房屋权利申请人、房屋权利人或者其他利害关系人自行委托具有测绘资质的测绘单位进行。房产测绘行业面临着由集中统一测绘逐步向市场放开转变或在已经市场化的前提下结合登记职能的调整重新洗牌。这一转变，将会打破政府集中统一测绘时，对相关技术规范理解、建筑部位面积计算、共有面积分摊掌握的一致性。必然会出现不同测绘单位对同样建筑部位测绘方法不同、面积不同、共有面积分摊不同的局面。这种情况相对不动产登记职能分工，由于测绘项目所在区域不同、同一项目不同楼测绘单位、登记时间不同，加之登记人员对建筑部位具体的面积计算方法不够了解，使得其隐蔽性极强，登记过程中极难发现，从而给登记带来风险。这种乱象影响登记机关形象、侵害购房人权益，同时会引起诉讼、信访，并且因为房产测绘共有面积分摊的特点，“面积一户错、户户都要修改”，加之已登记房屋可能存在抵押、查封等情况，造成更正登记的难度巨大。

2.建成房屋与规划审批图纸不一致带来的房屋登记风险

探讨这个问题之前，有必要先对目前的房产测绘方法进行介绍。根据《房产测量规范》（GBT17986-2000），房产测绘要实地逐户量取边长尺寸。根据《房产测绘管理办法》，房产测绘成果资料应当与房产自然状况保持一致。但在目前的实际操作中，大量存在着建成房屋与规划批准图纸不完全一致的情况，考虑到不动产登记机构仍要以房屋的规划批准文件对合法建造的房屋进行登记，在政府集中统一测绘条件下，测绘单位往往会要求建设单位补充提供与房屋现状一致的规划变更图纸，从而确保满足登记合法性、安全性的同时，符合规范、规章对于房产测绘现场实测的要求。当然，这种后补规划变更图纸的做法，因其办理程序并不通畅，也存在着建设单位申请办理房产测绘、登记的难度大、购房群众不能及时取得所有权证书的尴尬。

登记职能下放、房产测绘依法走向市场后，测绘单位要求建设单位提供规划变更图纸的局面将不复存在，房产测绘成果资料将在法规和实际操作层面真正意义上实现“与自然现状保持一致”。尽管《不动产登记暂行条例》中提出“不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当查验不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致。不动产登记机构可以对申请房屋等建筑物、构筑物所有权首次登记的不动产进行实地查看”。但是鉴于逐户查验难度巨大、登记从业人员对房产测绘专业技术不甚了解、登记机构对测绘单位技术“把关”的思维意识短期内尚不能完全消除。按现状测绘导致的与规划批准不一致或未经审批的房屋建筑部位被误登记、设定他项权的风险将给不动产登记带来新的考验。

3.规划审批房屋面积与房产测绘面积计算依据差异给不动产登记带来的登记实质风险和行政不作为风险

目前，用于建设工程规划许可审批和规划验收的房屋面积数据各地多数依据《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T 50353-2013）。而用于不动产登记、房地产开发利用、交易的房屋面积数据均依据《房产测量规范》（17986-2000）。两规范在房屋面积计算的相关规定上存在诸多不同之处。规范的差异和不同人员对技术条款理解的差异，造成规划许可面积与房屋预测算面积不同、规划验收面积与房屋登记测量面积不同。

但是，在新形势下，因不同管理行为所需的房屋面积时常是不同测绘单位、甚至是建筑设计单位进行计算，对复杂的技术规范理解和掌握程度不同，不动产登记机构实际操作中很难核实哪些面积差异是由规范条款不同造成的所谓“合理差异”。这些将可能造成实际超规模建设房屋，甚至是规划未批准的房屋部位被正常登记的实质风险 。而对于核实出不属于规范不同造成的差异，在部门间协调配合、数据共享、政策支持尚在改革进程中的当下，解决处理存在一定难度。一头是购房群众急于办证、一头是开发企业绞尽脑汁东撞西碰，不动产登记机构也忙于部门间左右研究协调，给产生行政不作为风险埋下了隐患。

4.房屋登记测绘成果与房屋面积预测算成果差异性给不动产登记带来的风险

房屋面积预测算成果是用于商品房销售的重要属性数据，因其作为房屋价值、各种税费等的衡量载体，关乎购房人切身利益。房屋登记测绘成果作为不动产登记的重要属性数据，是对预测算成果的确认和修正，在房屋销售、登记信息系统中起到不动产登记单元前后衔接、建立关联、数据匹配的关键作用。房屋登记测绘成果与房屋面积预测算成果面积上的差异处理，虽然在商品房买卖合同中已有约定、在《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》里也有阐述，但诸多购房群众因涉及补缴房屋差价仍对此十分关注。在政府集中统一测绘条件下，房屋面积预测算和登记测绘均由一家测绘单位完成，登记测绘是基于预测算成果结合变更图纸和房屋现状的修正，面积计算方法、共有建筑面积分摊方法前后基本能够取得一致。因设计变更产生的前后面积差异也有依据可循。测绘单位基本能够应对购房人关于前后面积差异的咨询、信访、诉讼。在多家测绘单位介入房产测绘情况下，房屋面积预测算、登记测绘不可避免地出现不同测绘单位对面积计算方法、根据服务范围确定的共有面积分摊，甚至是影响分摊的功能区划分均存在不同认知、更不可能去对比分析预测算和登记测绘户室面积差异大的原因，这将会给前后面积差异引入放大的可能，且无论是预测算还是登记测绘面积错误，或是都不违反规范的前后做法差异造成的面积差异一律都会变成购房人对不动产登记数据的不认可，咨询、信访、诉讼也都将剑指登记机构。

二、规避风险的措施

1.政策层面

根据《建设部办公厅关于建筑面积计算标准问题的复函》（建办标函〔2001〕403号），“房屋产权登记面积测算应当依据GB/T17986-2000《房产测量规范》。该规范适用于房产测量，主要为房地产产权、产籍管理服务。关于规划管理中有关面积计算问题，应由各地规划主管部门负责确定。1995年12月颁布的《建筑面积计算规则》是编制工程预算、确定工程造价的依据”。目前，建设工程规划许可审批和规划验收的房屋面积计算普遍依据的《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T 50353-2013），是对《建筑面积计算规则》的修订。

因此，笔者认为政策层面可统一商品房销售许可、不动产登记、建设工程规划许可审批和规划验收关于房屋面积计算的依据为《房产测量规范》（GB/T17986-2000）。同时，为更好的适应房地产发展的需求、避免规范条款的认知差异，应对《房产测量规范》（GB/T17986-2000）进行修订，简化房屋附属建筑部位面积计算方法、进一步明确共有面积分摊规则。

2.房产测绘成果监管层面

根据《不动产登记暂行条例》，不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当查验不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致。不动产登记机构可以对申请房屋等建筑物、构筑物所有权首次登记的不动产进行实地查看”。根据《房产测绘管理办法》“用于房屋权属登记等房产管理的房产测绘成果，房地产行政主管部门应当对施测单位的资格、测绘成果的适用性、界址点准确性、面积测算依据与方法等内容进行审核。审核后的房产测绘成果纳入房产档案统一管理”。不动产登记机构可设立房产测绘成果审核机构，负责结合上述风险点，研究制定房产测绘成果审核内容；负责结合房产测绘项目实际，不断归纳总结和统一新建筑形式面积计算方法；负责结合经验做法修订当地的《房产测量规范》实施细则；负责制定和统一房产测绘成果样式。只有将不动产登记审核工作做实，强化测绘成果的监督管理，方能更好的规避不动产登记风险。

3.操作层面

目前，规划许可审批涉及到的房屋面积数据大多是由建筑设计单位进行的核算，审批部门面积的核实力度不足。规划验收测量都是由具有测绘资质的测绘单位完成。用于办理销售许可的房屋面积预测算，虽然法律、法规中未明确说明，但实际操作中也都和房屋登记测量一样均由具有测绘资质的测绘单位完成。

不动产统一登记难题 篇4

被物权法提出6年之后，不动产统一登记制度终于驶入快车道。日前召开的国务院常务会议决定整合不动产登记职责，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由国土资源部承担。

但目前来看，无论是结束我国不动产多头登记的混乱局面，还是弥补以往数据的漏洞，都还有诸多难题待解。

滞后6年的统一登记

不动产统一登记并不是一个新鲜事物，早在 2007年10月1日开始施行的物权法中，就明确规定，“国家对不动产实行统一登记制度。不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。”

不动产是指依自然性质或法律规定不可移动的土地、土地定着物、与土地尚未脱离的土地生成物、因自然或者人力添附于土地并且不能分离的其他物。包括土地、住房、草地、林地、农地等多种形态。中国人民大学土地管理系主任叶建平向《中国经济周刊》表示，不动产物权是重要的财产权，只有通过不动产统一登记，明晰不动产的归属，市场交易的效率和安全才有保证。

近期，国土资源部副部长胡存智在一次不动产登记研讨会上指出，当前我国正加快推进机构改革和职能转变，不动产登记制度创新建设，是其中一项重要内容。通过建立不动产统一登记制度，更好地落实物权法，有效保护不动产权利人的合法财产权。

或许正因为意义重大，在物权法中，记者注意到，“不动产登记”被放到了第二章第一节的重要位置。但是，对不动产实行统一登记制度，多年来一直难以执行。

目前，我国的不动产登记分散在多个部门。如建设用地使用权和集体土地所有权等由国土资源部门登记，房屋所有权等由住房和城乡建设部门登记，林地所有权和使用权由林业部门登记，水面、滩涂的养殖使用权由渔业部门登记，海域使用权则由海洋部门登记。

有分析人士指出，多年来，由于部门利益牵扯，由哪个部门来进行不动产统一登记一直存有争议，如在住房方面，房地产管理部门和土地管理部门都想获得这个权限。

不动产登记是建立物权制度的重要基础。物权公示这一物权法的重要原则，在不动产领域就需要依靠登记制度来保障。据了解，目前按照法律规定办理转

让和抵押的登记机构有十几个部门，既导致了重复登记、资料分散、资源浪费、当事人负担增加等问题，又不利于登记制度的健全。

比如房产证难办，是许多购房者共同面对的问题。一个重要的原因就是，办理房产证需要面对十分繁琐的手续，需要跑测绘、国土、房管等多个部门，办理中途往往还要补充各种资料。

而且，不动产统一登记还利于政府管理和社会治理。中国房地产学会副会长陈国强认为，“实现不动产统一登记为征房地产税创造了技术条件。”还有的专家认为，不动产统一登记能打击住房腐败。近年来，腐败落马官员涉房十分频繁，据中国经济研究院统计，21世纪以来落马的省部级官员中，有将近半数涉及到房子。

事实上，关于如何推进完善不动产统一登记制度，2007年施行的物权法已经给出了明确的路径。

物权法第十条规定，“国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。”

叶建平表示，物权法已经给出了相关程序，那就是先制定出相关法规，然后履行，可以说，制定不动产统一登记法规是十分关键的一步。

今年3月份，《国务院办公厅关于实施任务分工的通知》中明确规定，出台并实施不动产统一登记制度，其中2014年6月底前出台不动产登记条例。

近日召开的国务院常务会议决定，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担。据悉，国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责。

此举显然意味着不动产统一登记制度进入了实质性的快车道。对此，地产分析人士冯海宁向《中国经济周刊》表示，明确负责部门与制定统一登记制度，是进行不动产统一登记的两大基础。

胡存智日前表示，加紧开展不动产统一登记制度研究，大力推进，统一登记是完善权利体系的重要基础，也是十八届三中全会的明确要求。要抓紧开展各项研究和协调工作，特别是要尽快启动不动产统一登记条例的起草。

个人住房信息联网是基础？

分析人士指出，其实，相比于登记什么和谁来登记这些问题，怎样登记无疑是更具挑战性的难题。叶建平告诉记者，“从目前比较具有现实紧迫性的议题来看，如从个人财产的保护角度看，住房这类不动产的统一登记是较为现实的需求”。

以住房登记为例，记者了解到，在国务院明确提出“建立统一不动产登记制度”之前，住建部已经着手开展“个人住房信息系统联网工作”。截至2012年，40个主要城市的个人住房信息联网工作已经完成。住建部计划，将这一系统的覆盖面逐步推广到所有地级城市。

记者了解到，“个人住房信息系统”以个人住房产权和交易系统为基础，通过权限，住建部可以查询到目前已联网40城市的所有住房权属情况以及房屋产权交易、变更的实时情况。

陈国强向《中国经济周刊》表示，事实上，不仅仅是这40个城市，全国几乎所有的城市，都有自己的住房信息系统。

记者了解到，这些住房信息主要存在两方面的问题，一是从技术上看，系统不统一，没有也无法联网；二是数据不全。某特大城市的住建部门负责人告诉记者，有几类住房数据并不在目前的住房系统中，如以前的纸质数据、产权比较复杂的央产房、还有小产权房等。

分析人士表示，对于不动产统一登记，主要的操作方法有两种，一是另起炉灶，进行相关数据的普查、调查，如此一来，可最大限度地保证登记的全面准确，但成本太大；另一种是利用以前的数据，进行技术系统的统一整合以及实时的补充更新，但由此将给数据的完整性带来一定挑战。

浅谈统一不动产登记机关的设置 篇5

大家都知道我们国家没有统一的不动产登记机关，而这样混乱的登记制度自然产生了许多问题。孙宪忠老师在其著作《争议与思考—物权立法笔记》中提到一个很简单的案例，深刻暴露了我国没有统一登记机关的弊端。按例讲到一个港商以一块地皮作为抵押到银行贷款开发房地产，并在土地管理部门做了登记。后来建筑快封顶的时候，港商没钱了，他又以房屋为抵押到另外一家银行贷款，并到城市房地产管理部门做了登记。后来港商卷钱跑了。由于房屋地上建筑物与土地使用权不可分，实际上这个港商是用一个东西到两家银行作抵押，那这块地及其地上建筑到底属于哪家银行呢？

借鉴西方发达国家和我国台湾的立法经验，不动产登记机关的统一已是大势所趋。孙宪忠也在其著作中讲到，从理论上讲，统一的不动产登记目标真正实现，成为解决这些问题的有效手段。我国已在《物权法》中明确规定：“国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。”而具体的政法机关设置却没有统一的说法。目前，国内学术界和实务界就不动产登记机构的设置问题主要有如下三种主张：①

一是认为应当由基层人民法院负责不动产登记，这主要是借鉴德国、瑞士等国家的做法。

二是认为应当由专门的行政机关负责不动产登记，这主要是借鉴澳大利亚、我国的台湾地区、香港特别行政区的做法。

三是认为应当由具有服务功能的事业单位如公证机构负责不动产物权登记，以排除行政干预，确保登记的独立性和效率。

由基层人民法院负责不动产登记，结束了登记机关各自为政，呈分散状态的局面。但另一方面它也存在致命的缺陷，那就是当出现不动产纠纷，起诉到法院，法院必须审查登记的真实性。但如若出现登记错误，法院作为审判机关兼登记机关，自己很难在外人面前揭自己的伤疤，这不难让人想到他是否会掩盖自己的错误，这样审判的公正性实在很难让人信服。而由专门的行政机关负责不动产登记，又有可能出现行政机关过多干预积极的情况而备受学者质疑。

如果由具有服务功能的事业单位如公证机构负责不动产物权登记，即排除行政干预，又确保登记的独立性和效率。但另一个问题出现在我们面前，由于没有必要的领导与监督，又缺乏与其他有关部门的沟通联系，这也无法从根本上

解决错误登记，矛盾登记等问题；也无法明确其权利与义务，对于错误登记的后果负有怎样的责任和义务，都尚待明确。有些学者认为这种权利与义务的不平衡也是造成登记纠纷重要原因之一。

以上每种解决途径都有各自的优缺点，但相比较而言，在行政机关设立专门不动产登记机关较为合理，易于实现。

现行的不动产登记机关大都在上级行政部门领导下开展工作，在部门内部整合相对容易，并有助于整合优化行政资源。当然，对于大多数学者所担心的，在行政机关设立专门的不动产登记机关，可能会有政府过多干预经济的情况发生，但这种缺陷可以在制度建设中解决。

我们知道没有任何监管的不动产登记是不可行的，所以政府对不动产登记必要的行政监督还是很有必要的。统一的不动产登记机关可以下设于行政部门，与行政部门的关系可以是指导与被指导、监督与被监督的关系，而与上级不动产登记机关才是领导与被领导关系。下级登记机关在上级登记机关领导下展开工作，并对上级登记机关负责。不动产登记机关日常的行政事务与行政机关统一进行，并由所在的行政机关统一协调不动产登记机关与其他土地管理部门、房产管理部门、林业主管部门、运输工具登记部门、工商行政管理

部门和公证部门等机关的工作。这样，各部门之间既有分工，又有联系，其行政效率大大提高。

而在登记事务上，下级不动产登记机关在上级不动产登记机关领导下统一进行，登记系统内部也要有自己独立的权责分工。登记机关不再仅仅享有收费的权利，出现问题时，上级登记机关要追究下级登记机关的责任，在必要时给予指导，并及时纠正。登记机关作为统一的、独立的、权威的不动产登记机关只向上级登记机关负责，其登记事务不受任何个人或影响。

不动产登记机关既是独立统一的登记机关，又必要的指导、监督与领导，又避免了过多的行政干预。这样的设计又解决了学者门所关注的统一的独立的不动产登记机关权责不明的问题，这也弥补了由基层人民法院和具有服务功能的事业单位负责不动产登记的缺点。

而这也在另一方面暴露出一个问题，不动产登记机关既受行政机关指导监督，又受上级不动产登记机关领导，是否会出现两个部门之间责任相互推诿，两不管，或者两部门同时监管统的过严管的过死的现象发生呢？两部门间监管的范围和权责都尚待明确。

我通过对我国不动产登记制度的了解，并对我国不动产

登记制度中存在的问题及其解决的办法略述愚见，学生知道这种观点尚需斟酌与完善，还望各位有识之士不吝赐教！

参考文献：孙宪忠《正义与思考——物权立法笔记》中国人民大学出版社2006年第233—236页

吕伯涛《适用物权法重大疑难问题研究》人民法院出版社

不动产统一登记相关问题政策解答 篇6

2013-04-23 07:29:11中青报微博(参与讨论)

多年踯躅不前的不动产统一登记制度有望在今年内破冰。

日前，国务院办公厅发布了包括72项改革方案、提出明确时间表的《关于实施国务院机构改革和职能转变方案任务分工的通知》(以下简称《通知》)。其中，将于2014年6月底前出台的《不动产统一登记条例》(以下简称《条例》)备受关注。

《条例》将由国土资源部、住房和城乡建设部(以下简称“住建部”)会同国务院法制办、国家税务总局等有关部门负责起草。《通知》同时明确，由中央机构编制委员会办公室于2013年4月底前完成整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责等。

2007年颁布的《物权法》规定，“国家对不动产实行统一登记制度，统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。”但是目前，相关法律法规并未出台，我国的不动产登记分散在多个部门。

全国人大代表、中国社会科学院法学所民法室主任孙宪忠曾参与《物权法》的起草。他表示，我国不动产分类复杂，土地有国有和集体所有之分，按照性质分为林地、草地、耕地以及建设用地，按照区域和用途又分为农村建设用地、农村承包土地和城市建设用地。针对不同类型的不动产，林业部门发林权证，农业部门发土地承包经营权证，建设部门发房产证、宅基地证，国土部门发土地使用权证。

目前我国进行不动产登记的部门将近10个，在许多城市，实行房、地分开登记：国有建设用地使用权在土地管理部门登记，其上房屋则在房产管理部门登记。此外，耕地、草原、林地、海域使用权等又分散在不同部门，涉及国土、住建、农业、林业等多个部门。

清华大学法学院副教授程啸曾经参与过住建部部门规章《房屋登记办法》的制定。他对中国青年报记者表示，统一的不动产登记制度是市场经济的一项基础性制度，和每个人的切身利益息息相关。

“土地和房屋是两类最重要也是最常见的不动产，要确定他们的权利归属和内容，必须依靠登记制度，不能说你住在这个房子里或者你站在这块地上，它就是属于你的，必须通过不动产登记簿把这种物权状态展现出来。别人要买你的房子，他怎么确定这个房子是你的？也要看不动产登记簿，这一制度对于保护物权人权利、维护交易安全、提高交易效率非常重要。”

除了主要的民事功能之外，不动产登记制度还发挥很多附加的行政功能，比如为税收提供便利，房屋交易契税就要通过房产过户时的登记才能征缴，不然可能很少有人会主动去缴纳。

学术界较为一致的观点是，不动产登记机构的不统一会带来很多问题。每个登记机构都有不同的登记程序，机构不同，程序不同，要求的登记材料也不统一，不仅加大了交易成本，而且会出现巨大的法律风险。

全国人大代表、江西省高级人民法院院长张忠厚表示，由于登记机构严重分散，少数不法分子便利用这些弊端，将房、地分别抵押甚至分别转让，也有一些当事人将企业财产整体抵

押之后，又将部分财产重复担保，使得担保权人在实现担保权时受到极大损失。

但是，建立统一的不动产登记制度一直步履维艰，这项并无太大技术难度的工作在实际推进中频频受阻。据了解，几年前，该制度在上海、广州、深圳、重庆四地试点，但也仅限于“房、地登记机关统一”，其他不动产登记仍然在各部门。

孙宪忠认为，推进这项制度困难，是因为涉及各部门利益，现在从事不动产登记的各个行政部门，都把自己手中掌握的不动产登记信息作为一种行政资源。

在程啸看来，无论是国土部门还是住建部门，目前掌握的土地和房屋登记信息都要为他们各自从事的行政管理工作服务，如果把土地和房屋的登记信息全部统一到国土部门，各个地方原属于当地住建委的事业单位——房屋交易登记中心也全部移交给当地国土局，住建部门要利用房屋登记信息进行房地产市场调控，就要到国土部门获取，对工作会有一定的影响。

程啸认为，《条例》应该明确统一不动产登记机构、范围，“立法的原则是让广大民事主体在进行不动产登记时付出的成本最小，建立这一制度对社会的震动也应最小。”

“建立统一的登记机构是立法最重要的任务，把登记的基本功能和派生的行政功能分离开。因为目前对于民众最重要的不动产是房屋和土地，可以把国土和住建部门登记的功能拿出来，建立一个专门的不动产登记部门，负责所有的不动产登记。理想状态下，人们在这个机构可以了解到物权人所有的不动产权利状态。”程啸说。

比如有个企业，土地使用权在北京，海域使用权在深圳，采矿权在新疆，要把这些整体打包抵押，现在需要到每一个部门去办一遍登记，非常辛苦，但将来到一个机构就可以办好。同样，和它做交易的人或者提供贷款的银行，要查它的信用状况，对于不动产这一块，只要得到权利人的授权，到“不动产登记局”去查就可以了。

记者注意到，公众对于建立统一的不动产登记制度的关注，很大程度上寄希望于这一制度的建立，能够为反腐提供便利。特别是2012年下半年“房姐”、“房妹”、“房叔”、“房媳”不断被曝光后，有舆论认为，不动产统一登记后的信息特别是住房信息应该放开，允许“以人查房”。

接受中国青年报记者采访的多名学者认为，并非只有我国法律制度规定了不允许“以人查房”的原则，普通公民不能“以人查房”是国际上通行的做法。公众要求开放“以人查房”没有法理上的正当性，个人住房信息属于隐私权保护范畴，应予以严格保护，不应允许他人随意查询。

程啸认为，不动产登记制度确实可以为反腐提供某些便利，但如果为了反腐而搞登记，那很可能反腐不成，登记制度也完善不了。

在他看来，公众对限制“以人查房”表现出的强烈不满，是因为我国没有建立公职人员财产公开制度，公职人员的个人财产不属于隐私权保护范围。反腐可以利用包括住房信息在内的不动产登记信息，但不应让反腐需求成为建立统一的不动产登记制度的目的。

程啸解释说，不动产登记制度不是强制的，但是如果不进行登记，不动产就无法进行交易、抵押和转让，“如果某个贪腐人员买了房子不办登记，后果就是将来想卖这个房子时，卖不出去，但他就不登记，你奈他何？”

不动产统一登记管理制度初探 篇7

1 不动产登记制度的概念界定

不动产物权登记, 就是将不动产物权变动的法律事实, 记载于国家专门设立的不动产登记簿的过程或者事实。我国《物权法》第十条第二款已经明确规定, 国家不动产对不动产实行统一登记制度, 可见登记制度是物权法的制度基础, 在物权法中占据重要的地位, 它不仅是人们进行不动产物权确定和物权交易的重要原则, 也是保障物权交易安全性和公平性的重要工具, 为不动产的快速流转及交易安全提供法律保障。

关于“不动产”, 《物权法》只是提及概念, 却始终没有对其界定。笔者认为我们完全有必要通过立法的方式明确界定《物权法》所称的“不动产”, 可以借鉴大陆法系国家对于不动产的界定方式, 并借鉴国内学者对不动产的认识, 比如梁慧星教授在其《物权法草案建议稿》和王利明教授在其《物权法草案建议稿》中将不动产界定为: 不动产, 指依自然性质或者法律的规定不可移动的物, 包括土地、土地定着物、与土地尚未脱离的土地生成物、因自然或人力添附于土地并且能分离的其他物。

2 我国不动产登记制度存在的缺陷

《中华人民共和国物权法》的通过在很大程度上改变了我国不动产登记的混乱和不统一状态。如第九条规定:不动产物权的设立、变更、转让和消灭, 应当登记; 未经登记, 不发生物权效力, 但法律另有规定的除外; 第十条规定: 我国的不动产登记实行统一登记制度, 统一登记的范围、登记机构和登记办法, 由法律、行政法规规定。除此之外, 《物权法》还分别对登记的范围、登记机构、登记程序、登记效力、登记簿的查询、登记的法律责任等做出了相应的规定。但仍然可以看出, 受现实的制约, 现行的《物权法》对不动产登记制度仅做了原则性的规定, 且规定得不明确, 法律效力规定不科学, 致使司法实践比较混乱, 可以说这些规定几年来一直悬在空中, 许多问题有待进一步完善。

目前, 我国的不动产登记主要由相应的行政主管部门负责, 登记机关主要分布在不同的行政部门。据不完全统计, 不同财产的登记机关竟达到二十多个。在不动产登记制度实践层面, 由于有关不动产登记的规定主要散见于各项单行民事法律法规及一些司法解释中, 这种依据散乱, 内容多为有矛盾的不动产法律登记制度, 它满足不了不动产资源分别管理的需要, 也满足不了依据物权公示原则和物权交易的客观公正原则对物权保护的需要。不动产登记制度尚未在我国得到系统的建立, 因此, 实践中有一些涉及不动产登记的部门按照不同的管理体制, 对土地、房屋、林木等各项不动产, 分别制定了只具有部门规章意义的登记规则。这些规则零散且法律层级低、效力不足, 只能满足对土地、房屋进行行政管理的需要, 而不能适应不动产交易日益活跃的市场需要, 不能满足依公示原则和交易的客观公正原则对不动产交易进行保护的需要。在没有统一的不动产登记法协调的基础上, 房产、地产的分别管理, 登记缺乏信息的流通, 造成了第三人参与交易成本的增加和风险的扩大。其不良效应一方面体现在增加了政府的管理成本, 同时由于不动产的交易需要在两个部门间交涉, 在一定程度上也降低了不动产交易的效率; 另一方面是由于在两个不同的部门进行登记, 很容易损害当事人的正当权益, 扰乱正常的法律秩序。

3 我国不动产统一登记制度的建立及意义

因此, 探讨如何建立符合我国国情和适应我国社会经济生活要求的不动产登记的具体制度显得现实而紧迫。我国政府在2013年11月20日十八届三中全会后召开的第一次国务院常务会议提出“整合不动产登记职责, 建立不动产统一登记制度”。主要内容包括: 一是将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担; 二是消除“信息孤岛”, 建立不动产登记信息管理基础平台; 三是推动建立不动产登记信息依法公开查询系统。可以说政府意识到房、地分别设置登记的缺陷, 尝试将两部门合二为一, 从而实现房、地合一登记。笔者认为这一改革是符合不动产登记的发展趋势的, 独立于统一的不动产登记机关对保护不动产的交易安全和社会财产的有序化具有重大意义, 设置独立而统一的不动产登记部门是我国实行不动产统一登记制度的必然要求。

同时人们还从不动产统一登记制度中读出了“反腐”、“拉低房价”等作用, “房叔”、“房姐”的出现证实了登记制度不统一、房产信息不公开的弊端, 不动产统一登记和公开查询系统建立后, 有助于搞清那些不正当交易的问题, 对于发现腐败会有重大作用。还有人认为不动产登记制度的作用除了反腐, 查“房叔”、“房姐”之外, 也是为房产税打基础, 健全了全国不动产统一登记制度之后, 也就扫清了房产税开征的最大障碍, 特别是对全国范围内多套住房拥有者的梯级征税变成可能。

笔者却认为国家建立不动产统一登记管理制度的根本目的不在于反腐, 而是保护群众的不动产权益, 保障交易安全, 搞清楚全国不动产基本情况, 利于宏观调控。其具体意义可分为以下几点: 首先, 不动产统一登记管理制度可以更好地落实物权法, 保障不动产交易安全, 强化登记的公示和公信功能, 有效保护不动产权利人的合法财产权, 鼓励交易。其次, 它属于基础性制度建设, 建立不动产统一登记制度是转变政府职能、提高行政效率、改善社会环境、完善市场体系、加快社会信用体制建设的又一重要步伐, 可以说是市场经济发展的必然要求; 最后, 有利于反腐和预防腐败。在不动产统一登记制度实施之后, 拥有大量房产的人可以被很快确定, 从而逼出空置房, 遏制非自住房需求, 改善供求关系, 对降低当前过高的房价、减轻群众住房负担意义重大。前途虽然光明, 但道路同样是曲折的, 该项制度的实施必然会遇到某些阻力, 这就需要各方的大力支持, 我们群众也应切实地进行监督以期提高不动产统一登记制度的效果。

为达到不动产统一登记制度发挥其应有作用的目的, 笔者认为应把以下几点做到实处: 第一, 不动产统一登记的机关要具有独立性, 不依附于任何行政部门, 也就是说, 登记机关与行使不动产行政管理权力的部门必须绝对分开。这样, 登记工作人员才不会受到人为因素的压力, 更好地体现登记的公示公信效力。第二, 强化登记工作人员的法律素质和道德素质, 不断提高登记质量和登记效率, 使他们能够爱岗敬业从而中立客观地履行不动产登记职责。只有这样, 才能使不动产统一登记管理制度成为真正民法物权意义上的基础制度, 在维护财产秩序和保护不动产交易安全方面发挥应有的作用。

摘要：登记制度作为不动产物权的公示方法, 直接关系到不动产物权的取得与行使, 为不动产的快速流转及交易安全提供法律保障。但是目前不动产登记较为混乱, 主要体现在负责登记管理的部门不统一, 土地、房屋、矿产、林业等行政管理部门, 都分别对不同的不动产物权拥有登记管理权, 使得登记过程复杂且成本较高。2013年11月20日, 十八届三中全会后的会议上李克强总理提出“整合不动产登记职责, 建立不动产统一登记制度”, 民众和媒体马上从中解读出“反腐”“控房价”等效果, 2014年6月将出台相关条例, 本文从登记现状、新制度意义和具体做法等角度初探不动产统一登记管理制度, 以期切实提高不动产统一登记制度的效率和效果。

关键词：不动产,登记现状,统一登记,意义

参考文献

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[2]向明.不动产登记制度研究[M].武汉:华中师范大学出版社, 2011:3.

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不动产统一登记的现实选择 篇8

不动产统一登记制度是成熟市场经济国家实行的一项基本的物权制度。从国外情况看，很多国家都规定在一国之内或一个统一司法区域内实行不动产统一登记，即不论是土地、房屋还是其他不动产，也不论是何种不动产物权，均由统一的机构登记。

中国的《物权法》在第十条中规定，“国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。”然而，此后国家一直没有出台实施细则，也没有制定专门法律或条例，导致该规定悬空，《物权法》实施6年来迟迟无法落地。

政府的一个基本职能是提供人民满意的服务，提高依法行政水平，这需要政府把治国理念转化为制度体制机制，加强事关长远的制度机制整体设计。而不动产统一登记制度，以及建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度，就是这样两项基础性的制度安排。

在刚过去不久的全国两会上，时任国务院秘书长马凯在作国务院机构改革和职能转变方案说明时，为我们阐明了这两项制度的价值，一是可以更好地落实《物权法》，保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权；二是从制度上加强和创新社会管理，并为预防和惩治腐败务实基础。

换言之，从不动产统一登记制度可以发挥的功能看，其于社会发展有以下三方面作用：

首先，不动产统一登记制度通过保障公民的合法财产和房屋等不动产的交易安全，减少欺诈行为，无疑使得人们有长久的动力去创造和追求财富，造福社会。财产安全一直是人们忧虑的一个问题，如果人们无法保障其个人合法财产的安全，就不可能有积极性去创造财富，即使创造财富，也会转移。个人财产的安全，既体现在保有环节，也体现在交易环节。对于不动产来说，人们既担忧国家的非法侵占，也担忧交易中的欺诈行为。因为权属证书是可以伪造的。因此，为避免此类交易风险，需要通过国家机关的登记行为来确认其物权状态，从而保障其真实性。就此而言，登记簿是比权属证书更可靠的权利证明。而它之所以能发挥如此功用，乃因为登记行为本身是以国家信用作担保的，而国家信用的背后又是法律信用。

此外，不动产统一登记制度客观上亦有助反腐的推进。这是当下人们最为看重的一点。鉴于反腐确实受制于信息的不完全和不统一，从加大反腐功效来说，有必要建立统一的财产登记制度，并建立基于公民个人身份号码的统一社会信用代码制度，但若把希望寄托在此上，则有些不切实际，也颠倒了该制度的主次功能。

应该看到，不动产统一登记制度的反腐功效，是一种制度完善后的衍生便利。也就是说，假如一个人不去国家机关登记，他就很难交易、抵押和转让其不动产，这就迫使他不得不去登记，而只要一登记。系统就会立即显示其名下拥有的不动产状况。由此可见，其反腐功效是建立在信息的联网和统一上，目的是为纪检、审计等反腐机构提供便捷查询的渠道，它本身不具有甄别一个人是否为腐败分子的职能。因此，要使不动产统一登记制度的反腐功效充分发挥出来，就必须确保登记制度本身的完善。一个有缺陷的登记制度，其反腐功效肯定要打折扣，甚至还会为腐败制造更多的机会。

再者，该制度的建立有助于摸清全国房地产市场基本情况，为宏观调控提供精确的事实依据。中国的房地产调控所以屡不成功，原因很多，但房地产市场的数据失真恐怕是一重要因素。而要做到数据准确，须统一登记住房信息，推进全国住房信息联网。

然而，要推进统一的信息登记工作并不容易。这个阻力既来自于制度修订，也来自于技术层面，还来自于部门和个人利益。目前，中国登记制度的最大缺陷，在于登记机构不统一，涉及不动产登记的部门有近10个，每个登记部门都有不同的登记程序，基础数据也不一样，解决这一问题，非常麻烦。何况，很多中小城市本身的信息化工作未完成，甚至未建立起电子化的管理。