扬尘污染防治长效机制

扬尘污染防治长效机制（共8篇）

扬尘污染防治长效机制 篇1

济南市高新产业技术开发区扬尘污染防治长效管理 办法

一、目的和依据

为了防治扬尘污染,保护和改善大气环境质量,根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《山东省实施<中华人民共和国大气污染防治法>办法》等法律、法规,制定本办法。

二、相关定义

本办法适用于本市范围内扬尘污染防治及其相关的管

理活动;所称扬尘污染,是指泥地裸露,以及在房屋建设施工、道路与管线施工、房屋拆除、物料运输、物料堆放、道路保洁、植物栽种和养护等活动中产生粉尘颗粒物,对大气造成的污染;所称易产生扬尘污染的物料,是指煤炭、砂石、灰土、灰浆、灰膏、建筑垃圾、工程渣土等易产生粉尘颗粒物的物料。

三、管理部门

济南市高新区环护分局(以下简称环保分局对区市扬尘污染防治工作实施统一监督管理,并负责本办法的组织实施。

高新区建设、市政、公安、交通、市容环卫、绿化、等有关管理部门根据各自职责,做好扬尘污染防治工作。

四、污染监测和信息沟通

分局应当加强对扬尘污染的环境监测监控,定期公布扬尘污染状况的环境信息。

五、扬尘污染防治总体方案和计划

环保分局应当根据扬尘污染防治的需要,会同高新区有关管理部门制定扬尘污染防治总体方案。

高新区建设、市政、公安、交通、市容环卫、绿化、等有关管理部门应当根据扬尘污染防治总体方案,制定扬尘污染防治实施计划,采取有效措施,减少扬尘污染。

六、行业防治扬尘污染规范

(一建设工程、绿化建设、房屋拆除扬尘污染防治责任

房屋建设、道路与管线建设以及绿化建设、房屋拆除的建设单位应当将防治扬尘污染的费用列入工程概算,并在与施工单位签订的施工承发包合同中明确施工单位防治扬尘污染的责任。

(二建设工程施工一般防尘要求

在中心城、新城、中心镇、旅游区(点、大型客运交通集散点范围内的建设工程施工,应当符合下列扬尘污染防治要求: 1,施工工地内堆放水泥、灰土、砂石等易产生扬尘污染物料的,应当在其周围设置不低于堆放物高度的封闭性围

拦;工程脚手架外侧必须使用密目式安全网进行封闭。

2,工程项目竣工后30日内,施工单位应当平整施工工地,并清除积土、堆物。3,不得使用空气压缩机来清理车辆、设备和物料的尘埃。4,施工工地的地面应当进行硬化处理。

5,在进行产生大量泥浆的施工作业时,应当配备相应的泥浆池、泥浆沟,做到泥浆不外流,废浆应当采用密封式罐车外运。

6,在中心城范围内,混凝土搅拌量每日在30立方米以上的,禁止现场露天搅拌;混凝土搅拌量每日在30立方米以下,需要在现场露天搅拌的,应当采取相应的扬尘防治措施。

7,施工单位应当使用预拌砂浆。(三房屋建设施工防尘要求

在中心城、新城、中心镇、旅游区(点、大型客运交通集散点范围内的房屋建设施工,除符合本办法第二条规定的扬尘污染防治要求外,还应当符合下列规定: 1,施工工地周围设置不低于2米的硬质密闭围挡。

2,在施工工地内,设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施;运输车辆应当在除泥、冲洗干净后,方可驶出施工工地。

3,建筑垃圾、工程渣土在48小时内不能完成清运的,应当在施工工地内设置临时堆放场,临时堆放场应当采取围挡、遮盖等防尘措施。

4,在建筑物、构筑物上运送散装物料、建筑垃圾和渣土的,应当采用密闭方式清运,禁止高空抛掷、扬撒。

5,闲置6个月以上的施工工地,建设单位应当对其裸露泥地进行临时绿化或者铺装。

(四道路与管线施工防尘要求

在中心城、新城、中心镇、旅游区(点、大型客运交通集散点范围内的道路与管线施工,除符合本办法第二条规定的扬尘污染防治要求外,还应当符合下列规定: 1,新建、大修道路工程,其施工工地应当设置不低于2米的硬质密闭围档。

2,道路与管线施工堆土超过48小时的,应当采取覆盖等扬尘污染防治措施。3,使用风钻挖掘地面或者清扫施工现场时,应当向地面洒水。

(五房屋拆除防尘要求

在中心城、新城、中心镇、旅游区(点范围内的房屋拆除作业中,应当符合下列防尘要求: 1,气象预报风速达到5级以上时,应当停止房屋爆破或者拆除房屋。

2,拆除房屋或者进行房屋爆破,应当对被拆除或者被爆破的房屋进行洒水或者喷淋;人工拆除房屋时,实行洒水或者喷淋措施可能导致房屋结构疏松而危及施工人员安全 的除外。

3,在施工工地内,设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施;运输车辆应当在除泥、冲洗干净后,方可驶出施工工地。

4,建筑垃圾在48小时内不能完成清运的,应当采取遮盖、洒水等防尘措施。(六施工作业扬尘污染防治的管理

建设行政主管部门应当根据本办法第二条、第三条、第五条的规定,将扬尘污染防治的要求纳入房屋建设施工技术规范和房屋拆除施工技术规范;市政主管部门应当根据本办法第二条、第四条的规定,将扬尘污染防治的要求纳入道路与管线施工技术规范。

从事房屋建设、道路与管线施工、房屋拆除的施工单位应当根据本办法第八条、第九条、第十条、第十一条的规定,制定扬尘污染防治方案,建立相应的责任制度和作业记录台帐,并指定专人具体负责施工现场扬尘污染防治的管理工作。

从事房屋建设、房屋拆除的施工单位应当将扬尘污染防治方案在工程开工3个工作日前报施工所在地的区、县建设

行政主管部门备案,并在工程开工前,将扬尘污染防治方案在建筑工地周围醒目位置公布,公布期至工程施工结束,公布期间应当保持公布内容的清晰完好。从事道路与管线施工的施工单位应当将扬尘污染防治方案在工程开工3个工作日前报施工所在地的区、县市政主管部门备案。

(七物料运输防尘要求

在中心城、新城、中心镇、旅游区(点范围内运输易产生扬尘污染的物料的单位和个人,应当采用密闭化车辆运输。不具备密闭化运输条件的,应当委托符合密闭化运输要求的单位或个人承运。

运输单位和个人应当加强对车辆机械密闭装置的维护,确保设备正常使用,运输途中的物料不得沿途泄漏、散落或者飞扬。

运输建筑垃圾、工程渣土的车辆不符合密闭化运输要求的,市容环卫管理部门不予发放《建筑垃圾、工程渣土处置证》。

(八码头、堆场、露天仓库的防尘要求

在中心城、新城、中心镇、一般镇范围内堆放易产生扬尘污染的物料的码头、堆场和露天仓库,应当符合下列防尘要求: 1,地面进行硬化处理。

2,采用混凝土围墙或者天棚储库,库内配备喷淋或者 其他抑尘措施。

3,采用密闭输送设备作业的,应当在落料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施,并保持防尘设施的正常使用。

4,在出口处设置车辆清洗的专用场地,配备运输车辆冲洗保洁设施。5,划分料区和道路界限,及时清除散落的物料,保持道路整洁,并及时清洗。

中心城、新城、中心镇、一般镇范围内现有堆放易产生扬尘污染的码头、堆场、露天仓库不符合前款规定要求的,其所有者或管理者应当在本办法实施后6个月内,按照前款的规定进行改造。

(九道路保洁防尘要求

中心城、新城、中心镇范围内的道路保洁作业,应当符合下列防尘要求: 1,除雨天或者最低气温在摄氏4度以下的天气外,城市主要道路车行道至少每日冲洗1次、主要道路的人行道至少每3日冲洗1次。,2,城市主要道路、高速公路、高架道路实行机械化洒水清扫,其他道路鼓励采取机械化洒水清扫。

3,采用人工方式清扫的,应当符合本市市容环境卫生作业服务规范。市容环卫管理部门、市政管理部门应当将道路保洁过程中扬尘污染防治要求,纳入保洁作业技术规范。

(十植物栽种和养护防尘措施

在中心城、新城、中心镇范围内进行植物栽种和养护作业,应当符合下列防尘要求: 1,栽植行道树,所挖树穴在48小时内不能栽植的,树穴和栽种土应当采取覆盖等扬尘污染防治措施。行道树栽植后,应当当天完成余土及其他物料清运,不能完成清运的,应当进行遮盖。

2,3000平方米以上的成片绿化建设,在绿化用地周围设置不低于2米的硬质密闭围挡,在施工工地内设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施,运输车辆应当在除泥、冲洗干净后方可驶出施工工地。

3,绿化带、行道树下的裸露泥地应当栽种绿化或者铺装。

绿化管理部门应当将扬尘污染防治要求,纳入绿化建设和养护技术规范。(十一裸土的绿化和铺装

中心城范围内的裸露泥地,应当进行绿化或者铺装。有关责任人按照下列方式确定: 1,单位范围内的裸露泥地,由所在单位进行绿化或者铺装。

2,居住区内的裸露泥地,由业主委托物业管理企业进行绿化或者铺装。3,由市政、水务、绿化管理部门负责管理的市政道路、河道沿线、公共绿地的裸露泥地,分别由市政、水务、绿化管理部门组织进行绿化或者铺装。

七、监督检查

环保分局应当加强扬尘污染防治的监督管理,其他有关管理部门应当加强对扬尘污染场所、设施的监督检查。对综合性的扬尘污染防治工作,环保分局可以组织相关管理部门实施联合执法检查。

被检查的单位或者个人应当如实反映情况,提供与检查内容有关的资料,不得隐瞒,不得拒绝或者阻挠有关管理人员的监督检查。

有关单位或者个人不按照本办法规定采取有效防尘措

施的,有关管理部门应当责令限期改正,环保分局可以定期向社会公布违法名单。

环保分局和有关管理部门与市政公开电话12345实行

联动,接受公众对扬尘污染的举报和投诉。受理扬尘污染的举报和投诉后,环保分局或者有关管理部门应当及时赶赴现场检查,并将处理结果告知举报人或者投诉人。对查证属实的,有关管理部门应当给予举报人或者投诉人奖励。

违反本办法规定,有关管理人员对应当予以受理的事项不予受理,或者对应当予以查处的违法行为不予查处,致使公共利益造成严重损害,或者有滥用职权、违法审批、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

扬尘污染防治长效机制 篇2

巩固扬尘治理成效, 提升扬尘治理水平, 必须进一步建立完善长效监督管理机制。安阳市散装水泥办公室高度重视, 不等不靠, 鼓实劲, 出实招, 以建筑工地“绿色行动”为抓手, 强力推进禁止建筑施工现场搅拌混凝土、砂浆, 促进建筑施工现场扬尘防治长效化。

一、加大宣传力度, 提高思想认识

结合施工现场执法巡查, 开展对推广散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的法律、法规、文件政策和扬尘防治重要性的宣传。通过宣传, 建筑施工单位特别是房地产开发商提高了对使用预拌混凝土、预拌砂浆在扬尘防治中重要性的认识, 增强了做好扬尘防治的主动性。

二、明确工作重点, 落实责任主体

市区范围内 (西边界:殷都区南水北调干渠西渠一线;北边界:北关区韩陵路东西一线;东边界:安东新区石武高铁南北一线;南边界:文峰区小营工业园区南界东西一线) , 新开工住宅小区、高层建筑、大中型公共建筑、城中村改造、新农村建设、政府保障性住房为禁止现场搅拌混凝土、砂浆重点地区。散办副主任陈利为责任人, 征收稽查一科为责任科室。

市散办与各建筑施工单位在办理施工许可证时签订《禁止现场搅拌混凝土、砂浆》承诺书, 增强建筑施工单位“禁现”自律。要求各建筑施工项目要制定施工现场使用水泥制品控制扬尘制度或标准, 设立扬尘管理员, 每天检查, 落实责任。

三、加强执法检查, 保证“禁现”落实

加大执法检查力度, 每周现场执法巡查不少于4天。今年以来, 出动执法人员96人次、车辆38台次, 检查工程项目48家, 下达《禁止现场搅拌混凝土、砂浆整改通知书》12份, 锁施工工地搅拌机9台, 记不良行为1家, 通过一系列执法工作, 已整改10家。对违反“禁现”规定的建设项目, 一律不予返退预缴纳的散装水泥专项资金。对落实“禁现”规定, 治理水泥制品扬尘污染表现突出的建筑项目, 定期发布光荣榜并及时返退预缴纳的散装水泥专项资金。设立了“开展扬尘治理, 禁止现场搅拌混凝土、砂浆”举报电话, 接受社会公众的监督。

四、综合防治, 建立长效联动机制

市散办加强了与建管科、审办科、法规科、企管处、安全站、质监站、检测中心站、招投标办等科室和部门的沟通与协调, 关口前移, 从源头上抓好“禁现”工作。将行政执法的重点由检查处罚变为事前的宣传和监督, 立足整改, 不以罚代管。

湘江流域水污染防治长效机制初探 篇3

【关键词】湘江流域 水污染防治

中图分类号：X14 文献标识码：A 文章编号：1003-8809（2010）12-0005-02

一、湘江流域概况

湘江是湖南的母亲河，是湖南人民赖以生存和发展的重要基础。它发源于广西壮族自治区灵川县海洋山西麓的海洋坪，自西向东北蜿蜒而下，斜贯湖南省境，从湘阴县芦林潭入洞庭湖。湘江干流在湖南省内全长670km，沿途接纳了大小支流2157条，集雨面积8.51万km2，多年平均入湖水量624亿m3，是洞庭湖水系中流域面积最大、产水最多的河流。湘江流域也是湖南省最发达的区域，流域面积占全省的40.3%，跨永州、郴州、衡阳、娄底、株洲、湘潭、长沙、岳阳8个地市，流域内城镇密集、人口众多、工业集中。2008年末，流域内人口4069万人、GDP5738.88亿元、工业增加值1995.7亿元，分别占全省的59.5%、75.2%、76.4%。

二、湘江流域水污染概述

随着经济建设日新月异的发展，湘江流域生态环境问题日渐凸显出来，集中体现在流域陆生生态环境破坏、水土流失严重、地质灾害频现、森林资源锐减；水生生态环境退化、生物多样性受到严重威胁、水生生物资源遭到不可逆性破坏；流域水体水质遭受有机物和微生物及重金属等的复合污染，其中汞、镉、氨氮、石油类、总氮以及粪大肠菌群在干支流沿线均超标，流域的总体水环境质量逐年下降。

湘江流域水环境质量现状。根据对湘江干流19个省控及国控断面2005～2008年水质监测数据的分析，湘江流域呈工业污染源、生活污染源和农业面源多重污染相结合的局面，流域主要污染物为氨氮、石油类、总氮以及粪大肠菌群，这些指标基本全线超标，超标较为严重的河段为株洲段和湘潭段，其中超标最为严重的为总氮和大肠杆菌，超标率几乎为100%；特征重金属污染物为砷、汞、镉等重金属污染物，主要超标河段为衡阳段、株洲段、湘潭段，超标较为严重的为砷和镉，超标率接近30%。锡矿山地区75个地下水井中，14个砷含量超标，最高超标倍数达153倍；地表水中涟溪河水系砷最大超标倍数达107倍。城市饮用水源特别是下游长株潭核心区饮水水源水质不能得到保证，对沿线城市居民的健康构成威胁，流域水环境质量亟待改善。

三、湘江流域环境污染原因分析

湘江流域水污染原因非常复杂，是主客观、多种因素交叉渗透、相互叠加影响的结果，具体来说有如下方面：

（1）产业结构与布局不合理，污水排放不达标。全省主要的工业行业如冶金、化工、建材、轻工、食品加工、机械等几乎都分布在该区域，尤其集中在郴州、株洲、衡阳、湘潭、长沙等城市，形成了郴州三十六湾、株洲清水塘、衡阳水口山、湘潭竹埠港、长沙坪塘等重要工矿区。产业结构偏重与布局不合理相互作用，使污染问题更加突出。

（2）城市污水和生活垃圾零处理排放。截止2008年底，流域内建成城市污水处理厂18座，处理能力为123.7万t/d，实际处理量67.97万t/d，流域内城镇生活污水平均处理率仅22.56%，大量未经处理的城市生活污水直接排入河流，成为湘江流域水污染的重要来源。城市垃圾无害化处理率仅39.3%，也是造成湘江流域水污染的主要原因之一。

（3）农业面源污染逐年递增。伴随着流域内农村经济的飞速发展，化肥、农药使用量也跟随逐年增加，农村养殖业规模和数量都有长足增长，然而畜禽养殖基本都选择近水场地，用排水方便，处理率极低，农业面源污染俨然成为不容忽视的重要污染源。

（4）环境监测和环保执法监管面临尴尬困境。我国的流域水污染防治的管理体制是以环境保护部门为主、多个部门共同参与的体制。政府方面的管理框架是横向与纵向交叉的矩阵模式，横向上是流域内同级政府部门；纵向上，分为中央、省和地方三级，实行上一级政府与部门的双重领导，构成流域水污染防治流域管理、部门管理、行政区域管理相结合的管理体制。具体到湘江流域，环境监测、预警滞后，应急处置迟缓，环保执法部门职责分工不明确，导致执法能力薄弱，缺乏上、下游之间的地方利益平衡机制，地方利益主体地位无法协调认定，扯皮现象时有发生，一江同治很难收到实效。

四、湘江流域水污染防治长效机制初探

地方政府作为地区利益的代表，也是流域污染治理的主要投入者，然而，在流域水污染治理中，地方政府面临的却是投入与受益分离、事权与财权不统一的尴尬.不可避免的是上下游之间的利益冲突，排污获利，治污受损，导致流域水污染成为痼疾，久治不愈。归根结底还是利益之争。

（1）创新湘江流域水污染防治管理体制。建立省对地市流域水污染治理的直接监管体制。 其一，对现有的流域水污染防治管理体制进行改革，建立独立的流域水污染防治专门机构，行政上隶属于中央环境保护部，由国家财政支持，成员由省及地市负责人担任，负责全流域水污染防治规划的制定、实施和监管，同时督促省政府对流域地市政府的有效监管；其二，在流域各地市建立其独立的分支机构，负责各地市的流域水污染防治规划的制定、实施和监管。这样从体制上根本解决了流域水污染管理信息缺失和高成本的问题。同时，从流域监管全局来说，对地市的监管力度的加强也有了制度上的保障。由原来的通过对地市环保部门的间接监管，变为由流域水污染防治机构对地市政府的直接监管。主要有以下方面：一是重大工、矿业污染源的达标排放和总量控制；二是城镇生活污水处理厂的达标排放及总量控制；三是流域内的水源保护区、生态保护区、跨界断面等点源和农业面源污染的直接监管。全面实现湘江流域水环境和水资源的统一管理,既达到平衡流域各方利益的目的,又使得区域管理落实到位，实现真正的一江同治。

（2）健全流域水污染防治的政策体系。全面统筹流域水污染治理资源配置，优化流域水污染防治的整体规划设计，努力提高政策的实际操作效果。贯彻落实总量控制政策，严把污染治理实际成效关。强化农业面源的研究与控制，科学规划规模化农业养殖业的布局，在水体自净化限度内配套排污环保设施建设，以期将农业面源污染的影响计入流域水体排污总量控制管理之中；厘清流域污染物总量控制、排污许可证、排污申报之间内在的逻辑关系，整合不同政策管理手段成有机体系，充分发挥合力效应，使得流域水污染防治政策实效最大化。

（3）建立湘江流域水污染治理的平衡补偿机制。湘江流域生态补偿机制是建设“两型社会”的一大构想。湘江流域水污染平衡补偿机制的建立须遵循可持续发展的要求,按照“谁污染、谁赔偿，谁受益、谁补偿”原则, 建立上、下游之间的利益补偿与平衡机制，明确不同利益主体保护或破坏生态环境行为产生的环境利益和经济利益间的分配关系。遏制“保护失利、污染获利”思想和行为继续蔓延。

（4）引入流域水污染防治独立第三方环境监督与政策评估机制。流域水污染防治，不管是政策的制定，还是具体的管理措施的落实，流域水污染防治政策评估至关重要。以环境审计为代表的独立第三方环境监督与政策评估机制，以期对流域水污染防治全程的即时审计监督，有效修正政策的落实和治理实效的目标化。虽然尚处于探索阶段，但其监督与约束的积极意义已经凸显出来，对于流域水污染防治实际效果跟踪反馈有着其他途径无可比拟的优势，其政策评估的目标、原则、主体、程序、方法以及结果的运用的明确性，形成对流域水污染防治政策评估的资金约束机制，从而成为有效的政策评估反馈机制。

湘江流域水污染问题的除了历史遗留因素外（如工业结构及布局），主要是流域上、下游地市间的利益冲突。换句话说，上游排污获利与下游承担污染造成损害和损失，在长期无法调整和理顺的情况下，引起流域水环境容量资源使用恶性竞争，资源被过度使用，产生了严重的流域水污染问题。所以，必须要构建湘江流域水污染防治长效机制，实现流域水污染的有效治理。必须尊重流域水污染治理的客观规律，调整经济结构与布局，转変湘江流域经济发展模式和生活方式，实现湘江左、右两岸同治，流域上、下游同治，干流、支流同治，城市与农村同治，切实加快“资源节约型，环境友好型”的两型社会建设，实现社会经济又好又快发展。

参考文献：

[1]《湖南省湘江流域生态环境综合治理规划》，2009年12月

防治小金库长效机制总结报告 篇4

防治“小金库”长效机制建设是“小金库”治理的根本任务，是今年“小金库”治理工作的一项重要内容。根据（《丰顺县防治“小金库”长效机制建设实施方案》x财治理办字[2011]1号）精神，我院为贯彻落实中、省、市、县 “小金库”治理工作精神，深化“小金库”专项治理工作，做好防治“小金库”长效机制建设工作，积极开展防治“小金库”长效机制建设，现总结如下：

“小金库”存在的客观原因及分析

首先，无视法纪。一些单位领导为便于“搞活”和提高福利待遇，片面认为不是独落个人腰包，就不算违法，还有一些单位为偷逃税款或截留收入，抱有幻想和侥幸心理，想方设法私设“小金库”；更有一些人将“小金库”化公为私、侵占私分、中饱私囊。

其次，制度缺失成为“小金库”存在的最直接原因。长期以来，“小金库”一直挑战现行制度、机制和体制，利用制度、机制和体制中存在的缺失或漏洞，借助信息不对称以及自身对财务经济信息和权力的优势，实现谋取集团利益和个人私利的目的。

三是道德操守。有些人认为单位设立“小金库”是一件很正常的事，没什么大不了的，不设“小金库”反而不正常；有些人认为单位设立“小金库”是不得以的行为，要解决“迎来送往”、要相互交流学习的开支，这些开支没有来源只有 采取非正常手段来设立“小金库”解决；还有些人认为“小金库”是中国传统文化中遗留下来的无法根除的病症，只要不是装到自己腰包里去，也不要太过分是可以容忍和理解的。

四是社会非公平性。因分配机制的不公平而导致收入差距的巨大偏离，不仅仅体现在地区、行业、企业、行政机关和事业单位，不同国家机关在履行国家管理职能的过程中因权力属性的差异而导致办公环境、收入和福利的巨大差异，各种因素导致的“攀比心理”都会使各自领域内的管理者做出利己的选择，有些部门超出了其它部门的福利待遇时，就会起到示范作用而使得其它部门不择手段的效仿；差异会导致管理层压力去谋求解决途径，从而使得各行各业使出“八仙过海”的本事去实现团体福利尽可能的福利最大化等最终诱发“小金库”不断产生。

五是缺乏监管。由于现行会计人员管理体制的不完善，会计的任免、奖惩都由单位做主，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”，所以财会人员在发现单位有违规违纪现象时也不能坚决抵制，有的甚至同流合污，制造假账，销毁“小金库”原始记录，逃避调查，设臵取证障碍。

六是处罚不力。由于法规制度的不完善，“小金库”问题的处理上，往往是不能重罚，大凡私设“小金库”，都是为了“小团体”利益，因此查出来后，要想处罚到某一个人的头上，就让执法执纪机关倍感为难。加之一些单位和部门为了保全自身利益，或为了不给上级主管部门和领导的脸上 2 “抹黑”，只好“大事化小、小事化了”。如此的“好人主义”思想，在较大程度上又助长了一些部门和单位“顶风违纪”的不良风气，“小金库”现象难以得到有效遏制。

治理“小金库”的对策

一是加强教育。坚持教育在先，防范在前，从加强教育引导入手，结合“小金库”治理工作自查自纠、重点检查和督导抽查中发现和暴露出的问题，以及被通报、被查处的典型案例，本着“以人为本，教育为先”的原则，制定教育实施方案，建立健全防治“小金库”教育防范机制，提高教育的制度化、规范化水平。将防治“小金库”的教育纳入反腐倡廉建设的总体格局。对本单位负责人、会计等有关人员进行培训，强化遵纪守法、廉洁从政、依法理财、规范理财的意识，增强财经纪律自律性，做到爱岗敬业、依法办事。各部门、各科室干部通过学习、反思和对照廉政规定进行自我教育、自我约束、自我修正，增强遵纪守法意识，自觉抵制“小金库”。

二是完善制度。制度建设是有效预防和治理“小金库”的根本之策。认真总结“小金库”治理工作经验，深入剖析产生“小金库”的原因，查找容易滋生“小金库”的重点环节，对现有的内部管理规章制度进行系统的清理和规范。修订财务管理制度或办法，建立健全财务收支管理制度、内部控制制度，完善国有资产管理制度、项目经费管理制度，提高相关制度的预防性、约束性、系统性和可操作性，加强源头治理，构建和完善防治“小金库”长效工作机制。

三是强化监督。

加大监督处罚力度，使领导干部不敢设“小金库”。加强财务监督和审计监督的同时，进一步深化对开展“小金库”治理工作重要意义的认识，增强工作的责任感和使命感，推行政务公开，定期或不定期地开展清理“小金库”专项督察活动，形成多渠道的监督网络，建立健全一系列公开制度、监督制度。同时注重发挥公众监督举报作用，充分发挥广大职工的舆论监督作用，设立举报电话，让“小金库”臵于广大职工的监督下。同时，对发现有“小金库”的科室严肃处理，对查出问题的科室或个人予以曝光，以起到强有力的震慑作用，使领导干部不敢设“小金库”，为开展“小金库”治理工作营造良好的社会氛围。

制定治理“小金库”监督检查办法，建立完善监督检查机制，加强对权力运行的监督制约，把党内监督、群众监督和行政监察紧密结合，增强监督的整体合力。

四、深化改革。

深化改革，创新账户管理模式，使“小金库”无处藏身。治理“小金库”的一项重要措施是管理账户，要完善内部资产管理制度，严格执行账户开立、使用、管理的有关政策规定。同时要加强对账户管理的日常监督检查，解决公款私存、账外设账、多头开户等问题，使“小金库”无处藏身。充分发挥业务主管单位的作用，坚持分类指导、突出重点的原则，全面开展社会团体“小金库”治理工作。通过专项治理，进一步完善社会团体与业务主管单位的关系，健全社会团体的 4 管理制度和内控机制，促进社会团体健康发展，严格执行“收支两条线”制度，加强国有资产管理和单位财务管理，强化日常管理和监督。以“小金库”专项治理为契机，进一步提高行政事业单位收支管理水平，深入推进依法理财、依法行政和惩防体系建设，杜绝和减少各类资金使用的违规行为；努力形成党委统一领导、齐抓共管、领导小组组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的防治“小金库”领导体制和工作机制，使单位部门不愿意去设“小金库。

为坚决防范和杜绝“小金库”，我单位提出以下几点建议：

一、严格遵守银行账户管理规定。按照规定用途使用账户，不违规开设银行账户。除涉密者外，所有账户向监督机关公开。

二、所有资金纳入法定账目核算。一切经营收入纳入单位财务部门法定账目核算，一切财政安排资金和上级补助资金纳入单位财务部门法定账目核算，决不隐瞒、转移。

三、严格执行“收支两条线”制度。一切应缴的财政资金及时足额上缴财政，决不截留、挤占、挪用、坐支。

四、严格执行统一的津补贴政策。不违反规定以任何名义、任何方式给职工发放津贴、补贴、奖金、福利。

五、积极构建防治小金库长效机制。建立健全防治“小金库”教育防范机制，健全和完善财务管理制度和内部控制制度，建立健全岗位责任制，提高制度执行力。

扬尘污染防治长效机制 篇5

为不断深化和巩固“小金库”专项治理工作成果，构建治理“小金库”的长效机制，从源头上防范和杜绝“小金库”问题的发生，我校遵循“标本兼治、纠建并举”的原则，深入探究“小金库”产生的深层次根源，从银行账户开设、票据管理规定、国有资产处置、严格财务核算和加大监督管理方面，提出治理“小金库”有关政策要求和工作规范，将“小金库”纳入日常监督管理工作中，建立健全制度、管理和监督“三位一体”的长效防治机制。

一、加强廉政教育和培训

要求学校、科室的负责人在思想上要认清“小金库”的严重危害性，充分认识“小金库”治理工作的艰巨性、长期性和重大意义，始终把治理工作列入议事日程。采取各种行之有效的形式，增强党员干部的法治理念和制度意识，引导党员干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，养成严格按制度办事的良好习惯。做到“三结合”，把思想政治教育和党纪法规教育、正面示范教育和反面警示教育、激励教育和诫勉教育结合起来，不断拓宽教育的内容和形式，逐步建立起教育的长效机制。抓好“四必谈”，对群众有反映的进行提醒谈话，对从事重要工作和关键岗位的人员进行事先谈话，对新任职的进行警示谈话，对受违纪处分的进行回访谈话，使廉政谈话制度更具超前性、针对性和实效性。

二、疏导和堵漏两手抓

防治“小金库”不仅要“堵”，更应先“疏”。一方面，针对现行财务活动中容易失控漏管的地方，如慰问金管理的管理使用，研究制定相关办法措施，切实加强监管增，从源头上遏制“小金库”现象的发生。另一方面是堵塞漏洞，严防资金转入“小金库”。开展拉网式清查资产家底，不留死角，防止“隐性收入”流入“小金库”。加强对收费项目、收费范围、收费标准进行审核，防止违法收费形成“小金库”。强化票据管理，进一步规范和完善收费票据档案管理工作制度，防止“白条”收费不入账形成“小金库”。

三、统筹兼顾，全面治理

我校加强基层银行账户监管，与财政监管、审计监督等日常监管工作相结合，整体推进，综合实施。同时，面向全校持续开展“小金库”治理的宣传工作，提高制度的透明度、影响力和知晓率，营造人人知晓、人人遵守的良好氛围。

四、严格落实“小金库”举报查处督办制。

扬尘污染防治长效机制 篇6

领域商业贿赂治理

去年，全市卫生系统将治理医药购销领域商业贿赂专项行动力与开展医院管理年活动、建立长效机制紧密结合，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，进一步规范了医药购销和医疗服务行为，不断探索完善相关制度与办法，初步形成了治理商业贿赂长效机制，较好地预防了各种不正当交易行为的产生。

一、以提高人员素质为目标，构建防控商业贿赂思想道德机制 防控医药购销领域商业贿赂，教育是基础，而抵制医药购销领域商业贿赂起决定因素的是人员素质。各级卫生行政部门和医疗卫生机构通过结合“八荣八耻”社会主义荣辱观教育活动，深入开展职业道德、职业责任、职业纪律、职业作风教育，提高医务人员的职业道德素质、增强职业责任感和使命感，使医务人员树立正确的世界观、价值观和人生观，从自身意识上、行为上对医药领域商业贿赂产生抵制和“反腐蚀”的作用。

1、建立新参加工作人员上岗前职业道德培训制度。各医疗机构将有关法律法规内容和职业道德内容列入新参加工作人员上岗前培训计划内容，主题突出，专题明确，从不同层次、不同侧面进行比较系统培训，增强新参加工作人员的职业道德意识。

2、建 立典型引路与警示教育相结合的教育机制。利用近年来发生在卫生系统的商业贿赂典型案例开展警示教育，将受贿、索贿案情进行通报，通过院刊、院网组织开展反腐治贿案例大讨论，以案说法，以案释疑，以案促廉，做到警钟长鸣。通过观摩警示片、参观监狱、写学习心得等形式，触动其心灵，树立正确价值观。积极开展“维护医学圣洁，弘扬廉洁医风” 廉政文化建设主题活动，使医务工作人员思想上产生触动。

二、以重点管理为目标，构建防控商业贿赂管理机制 防控医药购销领域商业贿赂，制度是保障。各地各单位结合开展医院管理年活动和医疗机构等级评审活动，从规范内部入手，加强管理，通过建立健全内部规章制度，堵塞漏洞，做到以制度管理人、以制度管事，用制度防范商业贿赂的发生。针对重点人员、重点岗位和重点领域制定相应的规章制度。

1、建立健全临床用药公示通报制度、单品种用药监控制度。出台《关于公布贫困人员孕期保健和平产限额收费服务单位的通知》，去年全市有44家医疗保健机构从6月1日起向社会承诺服务。县级医院平产服务收费限额在1000元内，中心卫生院平产服务收费限额在800元内，分别比原先下降了2/3和1/2。

2、实行了综合性医院之间医学检查、检验结果互认制度。去年，在省内率先出台了《台州市二级甲等及以上综合性医院之间医学检查、检验结果互认暂行规定》，减少重复检查，切实减轻患者负担。

3、建立健全医疗服务 质量管理制度和岗位责任制度。完善落实各项临床技术操作规范，规范医务人员诊疗行为，切实做到因病施治、合理检查、合理用药。建立医患双向承诺制度和大额医疗费用开支征求患者意见制度。

4、规范执行行政事业财物会计制度。加强对医疗卫生机构的财务监管，凡正常经营活动中发生的折扣、让利、优惠等，都纳入单位财务部门统一管理，杜绝账外账和“小金库”，杜绝科室收入与个人奖金直接挂钩等行为。

5、推行职业道德积分管理办法。认真落实医疗机构及其工作人员索要收受“红包”、“回扣”责任追究暂行规定。对收受“红包”、馈赠、回扣、提成以及乱收费、私设“小金库”、药品招标等方面列入职业道德积分管理。

三、以预防为目标，构建防控商业贿赂预防机制

1、完善院务公开和民主管理制度。制定并落实《市级医院院务公开民主管理工作考核办法》、《市级医院院务公开民主管理工作要点》等规范性文件，全面推行院务公开制度和医疗服务信息公开制度，向社会公开医疗服务项目及收费标准、药品及医用耗材价格、医疗服务流程等。建立健全医院内部的人事、财务、采购等事项的民主监督制度，坚决打压和消除滋生药品器械回扣的空间，努力遏止医疗卫生行业的商业贿赂行为。

2、实行医药购销活动警示制度。对医药销售状况有嫌疑的药品予以警示、对进购状况有嫌疑的药品予以警示、对“大处方”予以警示。实行医药代表登记制度，与医药代表签定反商业 贿赂承诺书。

3、建立医生用药评价制和超常规预警机制。利用信息网络技术推行药品用量动态监测，对药品、医用器材采购、使用情况进行监控管理。推行大处方医生诫勉谈话和大用量药品淘汰制度。如台州医院的药库每月均将上月的药品出库量在前20位的药品进行汇总，并送交监察审计科，由监察审计科进行统计分析，对用药量异常或可疑的药品通过专用药品监控软件进行核实和分析。在每个季末，监察审计科会同药事委员会和质控部对该季度中使用监控药品量排在前3位医生的住院病历、处方进行抽查，并进行书面警示或戒勉谈话。对在检查中发现有不合理用药、或连续用药量排在前列的人员，对照《职业道德积分管理办法》的规定进行扣分。同时，对使用量持续偏高或者存在其他可疑情况的，采取停药或更换厂家的处理，XX停药9个品种，5种药品厂家予以更换，有效的遏制了医药购销领域的商业贿赂行为，实现了医院药品收入比例降到了40％以下。

4、建立重要岗位人员准入与轮岗管理制度等工作制度。医院对每一位中层干部、科主任及重点科室、重点岗位、重点人员实行领导告诫谈话签字制度，并实行签名承诺。对财务人员实行轮岗制度。

四、以落实制度为目标，构建防控商业贿赂监督机制 防控医药购销领域商业贿赂，监督是关键。各地各单位依照有关法律法规和制度，加强对医院各科室和医务人员的监管，形成防控商业贿赂的监督制约机制。

1、建 立廉洁自律承诺和反腐纠风责任分工制度。进一步明确党风廉政建设和反腐纠风工作责任分工及评价标准，将治贿工作中防范的重点如防范医药购销中商业贿赂行为承诺和参加学术会议廉洁自律承诺等内容一一列入承诺书中。

2、畅通举报商业贿赂渠道。拓宽信访举报渠道，设立并公布举报电话，鼓励职工群众举报。组织专门力量收集、分析商业贿赂案件线索，加大查处力度。

3、突出重点，建立落实行风督查通报制度。以各医院采购中心、总务基建、药品耗材使用量大以及重点财物管理方面等部门为重点，每季进行一次针对性的行风工作督查，了解防范措施和制度的落实情况、重点岗位人员的思想动态以及有无违规的情况等，在检查中发现的不足和漏洞及时进行整改，并将督查的情况进行汇总和通报，使防范商业贿赂的工作落于实处。

扬尘污染防治长效机制 篇7

一、“小金库”特点

近年来, 各级扎实推进财政国库集中支付、非税收入票款分离、罚缴分离等一系列改革, 建立了较为完善的国库单一账户体系, 财政科学化精细化管理水平不断提高, 加强了对各部门的财政性资金监管, 增加了“小金库”存在的困难和风险。目前, “小金库”的出现更具隐蔽性, 形式更加多样化, 为查处带来了极大难度。总体来看, “小金库”运行具有以下特点:

(一) 从实施手段上看, 从收入不入账逐步转向虚列支出套取现金

近年来, 财政部门加强了对行政事业单位收费票据的管理, 人民群众对乱收费行为防范意识大大增强, 用不开票、不入账的方式将收入存放在账外, 进行“小金库”运作的难度加大了。因此, 多数单位采取更隐蔽的方法, 通过虚开正规发票, 虚列支出、套取现金。这种手法十分隐蔽, 调查取证难度很大, 如无知情人举报, 并与往来单位核对账目, 难以发现, 即使有少数虚假发票被发现, 也不易暴露“小金库”的整体情况。

(二) 从资金控制方式上看, 从直接方式逐步向间接方式转变

过去一些单位、部门私设“小金库”, 多采用个人存折的方式, 直接掌握控制这部分资金。随着行政审批制度、预算外资金管理制度、公共财政制度的建立和不断完善, 通过传统方式设立“小金库”目标大, 容易暴露。因此, 这些部门往往将部分行政执法权力下放到下属单位, 或将资金秘密转移到下属单位, 使下属单位的账户成为其“小金库”。

(三) 在代收代办业务中违规私设“小金库”

代收代办业务在财务角度看是一个收支平衡的过程, 但在实际操作过程中, 大多有一定的回扣或手续费。如代收会费业务, 这部分资金往往进入了“小金库”。这种情况常发生在具有行政执收执罚权力的单位, 这些单位利用行政权力帮助与其有密切关联的协会收取会费, 并采取代收会费提成不入账的方式, 记入往来科目, 然后协会为其开具虚假收据, 使其获取资金, 形成“小金库”。

二、“小金库”现象屡禁不止的原因

(一) 单位内控机制不健全

近年来, 各级各部门对健全财务管理制度、加强党风廉政建设等方面抓的比较紧, 相继制定实施了党风廉政责任制、责任追究制等多项制度, 但落实情况并不均衡, 不少地方和部门并没有将相关制度真正落实到位。部分单位财经法纪意识淡薄, 自我监督意识不强, 不重视加强内部管理, 特别是财政财务管理不规范, 内部控制机制不健全, 为私设“小金库”、账外账留下了空间。

(二) 单位对财政管理制度执行不严

近年来各级深入推进财政管理体制改革, 加强从源头上预防和治理腐败力度, 取得一定成效。但各部门落实改革情况不平衡, 部分单位执行财政国库等管理制度不严格, 清理单位银行账户不到位, 为私存部分资金、设置账外账创造了条件。

(三) 单位对部门预算改革有关规定执行不规范

部门预算改革施行以来, 财政部门同各部门一起, 严格预算编制, 规范预算执行, 做了大量的工作, 在规范支出方面取得了较大进展。但目前各单位对部门预算改革规定执行情况也不平衡, 预算支出的随意性仍然存在。部分单位预算编制不准、不实, 巧立名目争取财政资金支持, 执行中又不严格按照预算项目执行, 造成财政资金沉淀或挪用, 需要进一步加大监督力度。

三、建立“小金库”治理长效机制的几点建议

“小金库”长期存在, 原因在于尚未建立治理的长效机制。开展重点检查只是治标之策。长远来看, 要根除“小金库”, 就要针对检查发现的新情况、新问题, 及时制定有关制度法规, 完善管理, 强化制约, 从切断“小金库”资金来源入手, 消除其产生和存在的主客观条件, 建立包括思想教育、制度保证、组织协调和监督惩处为一体的综合治理体系, 在源头上防治并杜绝“小金库”问题的发生。

(一) 加强警示教育, 让广大干部职工认识“小金库”的危害

加强宣传, 通过典型案例, 用发生在身边的人和事强化教育, 增强廉政教育的经常性、针对性和实效性, 引导广大干部职工在思想上充分认识“小金库”危害, 增强遵纪守法意识, 克服侥幸心理, 自觉抵制“小金库”, 为根治“小金库”创造良好氛围。特别要加大会计从业人员的培训力度, 将“小金库”有关知识纳入会计教育范畴, 列入会计人员继续教育计划, 把“小金库”的危害、处理处罚讲清讲透, 提高会计人员对于“小金库”问题的认识, 抑制“小金库”的产生。

(二) 继续推进国库管理制度等改革

一是推进专项转移支付资金国库集中支付改革试点工作。健全上下级专项补助资金国库集中支付运行机制, 健全专项资金账户体系和支付模式, 同时利用支付系统全程跟踪、动态监控的强大信息功能, 有效保障转移支付资金规范运作, 避免资金的滞留、挪用, 更好地实现专项资金所承载各项政策的落实。

二是加快推进公务卡制度改革。按照国库集中支付改革要求, 建立公务卡结算账户、单位零余额账户及整个国库单一账户有机结合的账户体系, 通过公务卡结算产生的电子转账信息, 将单位的现金支付纳入监控, 把预算单位的现金支付纳入财政动态监管视野范围内, 及时掌握现金支付全部信息。

三是加强银行账户管理。首先, 逐步取消预算单位银行账户“新旧账户同时运行”的过渡办法。撤销预算单位“基本存款账户”, 将单位零余额账户视同单位“基本存款账户”进行管理;其次, 研究对国库管理制度改革之前预算单位历年累积的年终财政结余资金 (包括历年滚存留归预算单位使用的行政事业单位项目经费结余和基建投资包干结余等) 的处理办法, 对工作任务已经完成和没有具体用途的预算结余资金要及时收缴国库。研究在国库集中支付系统内建立银行账户管理系统, 把转移支付账户体系、预算单位的零余额账户、基建账户、工会账户等账户体系全部纳入大系统的监控之中。相应的账户申报、审批、年检等日常管理工作流程也实行网上逐级申报、财政逐级审批, 进一步完善国库单位账户体系, 夯实国库集中支付改革的基础, 同时实现账户的透明管理, 铲除“小金库”的滋生土壤。

四是加强财政资金监管。将财政专户资金、财政代管资金和对下级调度资金等也都纳入国库集中支付系统, 并且使其支付申请、审核、拨付各项要求统一起来, 规范财政资金拨付程序和拨付办法。进一步强化财政管理, 硬化预算约束, 按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求, 建立健全分配、执行和监督相互分离、相互制约的财政资金运行机制。

五是深化政府非税收入收缴改革。要加强非税收入立项审批的管理, 明确执收范围。注重强化国库管理职能, 变被动接受资金缴库为主动通过执收系统全面、及时掌握了解政府非税收入的来源、结构、规模及变动等情况, 使资金通过汇缴专户在国库单一账户体系之内运行, 有效避免公款私存、私设“小金库”、贪污挪用等情况。特别是要加强国有资产收益管理, 对各部门、各单位取得的国有资产有偿使用收入, 坚决按照政府非税收入收缴管理规定上缴国库或财政专户, 由财政部门统筹安排, 实行收支两条线管理, 防止国有资产收益流失。

(三) 建立多部门协调配合的监管机制

一方面, 建立由监察部门牵头, 财政、审计、人民银行等部门参加的监督网络, 充分发挥法律监督、行政监督、舆论监督、群众监督等各方面监督作用, 各有侧重, 互为补充, 发挥监督合力。推行政务公开, 以公开为原则, 不公开为例外, 将所有财务、政务, 可以公开的尽可能公开, 可以量化的尽可能具体, 防止“暗箱”操作。另一方面, 将“小金库”举报奖励办法制度化, 建立常抓常打的日常工作机制, 提高全社会治理“小金库”的意识, 随时打击可能出现的“小金库”现象。

(四) 规范机关所属各类学会、协会业务、财务管理

行政机关学会、协会等各类社会团体和组织, 在行业管理、行业自律等方面发挥了重要作用。但由于政府职能转变不到位, 目前许多学会、协会的成立和运作, 不是通过微观市场主体自发形成, 大部分是政府各部门主导成立的, 导致社会团体丧失了独立运作的地位和作用, 这种行政单位与协会职责不清的混淆状况容易提供“小金库”滋生的土壤。因此, 必须规范理顺学会、协会等社会团体的管理, 明确强调学会、协会等组织的社会团体地位, 真正建立独立运作、民间机构的社会团体运作模式, 防止部门把学会、协会当作单位组织收入、随意花钱的“自留地”。

摘要：文章分析了“小金库“的特点及屡禁不止的原因, 提出了建立“小金库”治理长效机制的几点建议。

多措并举严管扬尘污染 篇8

用不良行为记录制度

管住泥头车

数百辆装满余泥渣土、建筑垃圾的泥头车整整齐齐地排在道路旁，等候着进入龙华新区部九窝受纳场倾倒余泥渣土。令人惊讶的是，这里的每一辆泥头车车身及车轮都很干净，行驶过的路面也看不到泥渣掉落的痕迹，道路附近的植被亮丽如初，并没有过多地也被灰土蒙上。

“泥头车是制造道路扬尘的罪魁祸首之一。管住泥头车不‘冒尖超载’和‘车体带泥’上路，基本就管住了泥头车污染市容环境行为。” 深圳市人居环境委员会大气处的林卫强说，要抑制道路扬尘污染，就得管住泥头车。据统计，现在仅深圳福田区正在施工建设的工地就高达235个，主要是城市更新、旧村改造、医院校舍、轨道交通及商住楼宇建设等项目。工地每天都会产出大量的余泥渣土，泥头车作为主要的运输工具，如果不超载、车身不带泥上路，就能大量减少扬尘污染。

在深圳市交通监控中心的屏幕上，记者看到，闪烁着红色记号的泥头车辆遍布在深圳地图上。随手点击一台车辆，屏幕上会弹出一个小窗口，车辆的营运单位、车牌号、行驶轨迹等信息一览无遗。“行驶轨迹的全过程跟踪，可以监控泥头车在正常营运过程中是否按照既定路线行驶，如果没有，泥头车将会被警告，情节严重的将被纳入不良行为记录，接受相关处罚。”目前，深圳全市有8600多台具有营运资质的泥头车，这些车辆都依法安装了可监控的卫星定位系统，车辆运行全过程都可追溯。

据深圳市城管局相关负责人介绍，各街道城管执法队每天对辖区工地余泥渣土的排放情况进行不间断地巡查执法;在泥头车行驶密集路段及受纳场周边，各街道执法队已设立流动取证和固定执法点，重点查处导致沿途洒漏污染的泥头车违法行为，如未密闭化运输（即冒尖装载）、车体不洁、车厢外挂泥和盾构土滴漏等，存在这些情况的，执法队将对违法泥头车所属运输企业处每车次5000元的罚款。

“目前，全省各地扬尘污染整治办法大同小异，关键在于监管部门是否能依法依规，严格执法、严格监管。” 林卫强说。据介绍，为加强扬尘污染控制，改善城市环境质量，深圳市还对全市泥头车进行“两牌两证”的制度管理。“两牌”即为黄牌和蓝牌。黄牌是运营执照牌，由交通部门发证;蓝牌则为“档案牌”，主要用于记录泥头车诚信、不良记录等行为，泥头车辆具备运输证及城市建筑垃圾准运证后，经过交通、交警、住建、城管四个部门审核通过后才发证。

据了解，依据《深圳市城管部门关于泥头车不良行为记录处罚实施细则（试行）》，年度内一般违法3次，或严重违法1次的泥头车即纳入不良行为记录。其中，一般违法为有：运输建筑废弃物沿途洒漏;未运送到指定地点处置;车体不洁和未密闭化运输;准运证过期1个月内未及时续办。严重违法为有：在道路等公共场所非法倾倒余泥渣土;未办理准运证就擅自运输余泥渣土;已作出处罚决定却未及时接受处理;暴力阻碍行政机关依法执法等。

被纳入不良行为记录的泥头车，年度内不得在城管部门办理《城市建筑垃圾准运证》，并通报交通主管部门执行吊扣“档案号牌”及停驶1个月的处罚。运输企业自有及托管车辆在年度内被列入不良行为记录达10%及以上的，交通主管部门将责令其停业整顿5天。所有泥头车及运输企业不良行为记录信息通报市交通主管部门并纳入《深圳市泥头车运输企业质量信誉考核办法》进行扣分，在官方网站、媒体上进行曝光。

“据统计，2014年深圳市共查处余泥渣土各类违法行为2689宗，查处小型建筑垃圾运输车辆偷排乱倒6宗。”深圳市城市管理局李科告诉记者，去年有12台违法泥头车被纳入不良行为记录，并执行了相关处罚措施。

建立补贴机制

推动工地扬尘整治

“经过前段时间的整治，我区空气质量优良达标率97.8%，PM2.5平均值为20毫克/立方米，重点扬尘污染源数量下降10%，扬尘信访投诉量也下降5%。”深圳市福田区环境保护和水务局王伟队长告诉记者，今年福田区环境保护和水务局联合住建局、建工局、城管局分别对房屋建筑工程施工及市政工程施工、政府投资建设工程施工、公共场所及道路保洁的扬尘污染防治进行监督管理，并在各自职责范围内对扬尘污染防治不力的施工工地进行严厉查处。

“上阶段的专项行动，我区共查处6家扬尘污染防治不力的施工工地，并对其进行了严厉的处罚。此外，我们还利用水土保持等相关规定，处罚了10家扬尘污染防治不力的施工工地。” 王伟说。

奖惩分明，是深圳市福田区落实扬尘污染防治工作的一大特色。记者了解到，为改善辖区的大气质量，福田区率先在深圳全市范围内出台了《2014年福田区扬尘专项整治行动方案》（以下简称《整治方案》），并率先建立扬尘整治补贴机制。

《整治方案》规定，由福田区政府组织对辖区在建工地进行考核，划拨专项资金，一次性补贴扬尘治理工作表现突出的施工单位2万元，以提高其整治积极性，鼓励和推动辖区在建工地完善扬尘污染防治措施，减轻扬尘污染。《整治方案》将辖区内扬尘污染源由重到轻划分为三类：一类是砂土堆场、房屋拆除工程和轨道施工工程;二类是道路施工工程、混凝土厂和建筑类基坑施工工程;三类为建筑类主体施工工程。此外，《整治方案》还对建设工地做出详细规定，甚至细化到围挡高度，要求在深圳市主要路段和市容景观道路及机场、码头、车站广场设置围挡，其高度不得低于2.5米，在其他路段设置围挡的，其高度不得低于1.8米。

“建立扬尘整治补贴机制，是对扬尘污染防治机制的一项重大创新工作。” 林卫强告诉记者，充分利用经济手段有利于推进扬尘污染防治工作。据了解，从2012年开始，按国家有关规定，深圳市参考借鉴了南京、北京等市征收扬尘排污费办法，制定了《建筑施工扬尘排污申报核定及缴纳排污费指南》，按照 “把基本排放量降下来，可控排放量增加上去”的管理模式向排放扬尘的施工单位征收排污费，利用经济手段促进建筑施工扬尘污染防治。同时，政府须探索扬尘排污费专款专用措施，积极推广扬尘污染整治补贴机制，对通过整改验收的施工工地进行补贴。

nlc202309020435

“目前，第一批通过检查、验收的排放扬尘施工单位，都已落实扬尘防治措施，完成整治，并都取得了2万元的一次性专项补贴。”王伟说， 2015年3月31日，福田区将根据不同类别的污染源对仍未完成扬尘整治的施工单位，按照《深圳市扬尘污染防治管理办法》的相关规定，依法严肃处理。

引入第三方检测

扬尘征收排污费

“我们关注的焦点是物料是否覆盖完好，进出口处车辆冲洗装置是否完备、项目边界围挡是否高于规定的1.8米、道路是否硬化等。”在佛山市魁奇路上某个正在施工的工地，某第三方服务检测机构的几名工作人员四处走动，他们一边观察一边拍照，并利用随身所带的扬尘排污费核查专用APP上传照片取证。

记者从佛山市环保局了解到，2014年7月，佛山市针对施工工地扬尘污染专门出台了《佛山市施工工地扬尘排污费征收管理试行办法》，并引入第三方监管服务机构，核定扬尘排放量，其提供的报告将作为扬尘收费的参考数据。

“第三方服务机构在开展施工工地扬尘现场核查服务时，要对每个在建楼盘的施工工地进行数据监测，并出具相关报告，这个报告将作为环保部门征收工地扬尘排污费的参考依据。”佛山市环保局相关负责人说，为确保第三方服务机构出具的数据、图片、录像等信息准确、有效，环保部门还将对施工工地扬尘第三方服务机构进行全过程的质量控制和监督。对第三方监理服务机构提交的现场核查数据审核后，使用物料衡算的方法核定扬尘排放量，并将扬尘排放量核定结果书面通知建设单位。

“以佛山禅城区为例，大概还有400个工地需陆续接受我们第三方机构核查，工作量非常大。” 某第三方服务检测机构告诉记者，这些核查检测工作如果不是通过购买社会服务来完成，仅靠当地区环保部门来做的话，完成时间会更久。

据了解，被委托的施工工地扬尘第三方服务机构要定期到佛山市环保部门领取申报登记表，并建立排污收费系统和施工工地项目扬尘排污申报现场核查系统数据库。

打造工地在线“监视”系统

一块大屏幕正在实时分组播放着中山市某项目施工的现场视频。只要按下云台控制键，镜头便可以360度旋转，一点点放大细部……中山市安监站工作人员向记者展示了远程控制施工工地在线视频的远程控制系统。

“我们要求10万平方以上的施工企业，要在门口、洗车槽、塔顶安装半球机或固定枪机等在线监控摄像头，并联网到我们中心。” 中山市安监站站长李浩军告诉记者，利用科技手段提升现场管理，借助摄像头“智能眼”监控施工现场的扬尘，让污染环境行为无处遁形。现代化的监管手段，彻底改变传统费时费力的“人盯场”的管理方式。目前，中山相关部门已在城区41个大型施工场地安装了实时在线视频监控系统，2015年7月起，将要求2万方以上的施工地也安装在线视频监控系统。

据介绍，为方便对施工现场的环保监管，近年来，中山市环保部门要求每家施工现场的制高点和出入口都安装摄像探头，采用视频远程监控，通过计算机屏幕实时监管项目的各个角落。环保监管人员只需轻点鼠标，就能对整个工地的情况了如指掌，及时发现工地是否对拆除工程项目进行洒水压尘、是否对不用的沙土进行覆盖、是否对进出的车辆进行冲洗等。

“实现扬尘监督管理的远程化和实时性，可及时发现和纠正出现的问题，并作为行政处罚的依据，保证工地各项治理措施落到实处，一定程度上避免了施工现场对城市的污染。”中山市住建局副局长郑加荣说。

“施工现场监控设备（有线或无线网络、高清监控摄像机、路由器等）初期成本投入较高，考虑为施工企业节省成本，设备安装可租用或购买两种方式。” 李浩军说。记者了解到，为确保视频监控工作顺利推进实施，目前，中山市主要利用市安监站现有的软件系统及硬件设备来对施工现场进行视频监控。只是要求各建设、施工企业在开工建设时，租用或购买符合技术规范的设备，并定期组织人员对视频系统的维护、使用情况进行检查，确保远程视频监控系统正常运行。