司法局上半年依法行政工作报告

司法局上半年依法行政工作报告（精选9篇）

司法局上半年依法行政工作报告 篇1

一、依法履行职责情况

法律服务工作：积极主动地介入区“三重一大”项目重点工程，精选4名司法干警和8名优秀律师在一名副局长的带领下进驻火花、小山子、三角地等拆迁项目工地，在项目指挥部设立调解室，接受咨询。深入开展法律服务“四万”工程活动，上半年，全区8家律师事务所103名律师共办理各类案件602件，涉及财产标的3210万元,索回赔欠款806万元。共担任法律顾问138家，业务收费381.5万元;受理法律援助事项226件，接待群众3900余人次，接听“12348”法律援助热线472个;办理各类公证256件，其中国内公证221件，涉外公证35件。

人民调解工作：积极配合市局做好彭城和事佬的海选工作，为彭城和事佬节目报送案例，1-5月我们共报送案例5起，播放4起。在公调对接工作中，我们积极配合市局做好调解员的报名，对调解员进行业务指导，为调解员做好服务工作。在人民调解案件及调解组织录入方面，做到了调解案件及时录入，调解人员及时调整，确保内网信息及时，准确。全区各级调解组织共组织矛盾纠纷排查2385次，排查出矛盾纠纷1191起，各级调解组织调解矛盾纠纷1260起，调解成功1252起，调解成功率为99.4%。

法律援助工作：认真组织开展法律援助为民办实事工程活动，落实法律援助便民服务措施，建立“半小时法律援助服务圈”、“律师点援制”、开辟绿色通道，扩大了法律援助覆盖面，实现百姓办事零距离，上半年完成226件法律援助任务。

社会管理工作：进一步落实对刑释解教人员的回归通报制度;严格执行安置帮教政策，加强对刑释解教人员的教育、监督、管理，严格杜绝重新犯罪发生。截止5月底，我区共有在册矫正对象259人，其中管制5人、缓刑171人、假释73人、暂予监外执行人员10人。接收刑满释放人员54人，解除劳教人员2人，其中，帮教56人，社会安置56人，帮教率及安置率均达100%。无一人重新犯罪。有效维护了社会的安全稳定。

法制宣传工作：上半年，我局按照“六五”普法规划的目标要求，结合我区实际，积极开展了一系列形式多样、内容丰富的法制宣传教育活动，全系统共开展法制宣传咨询活动590余场，出法制宣传专栏400多版，制作各种宣传展板60多面，编印《法律服务便手册》10000册，散发各种宣传材料27000多份。

二、科学民主决策情况

我局不断建立健全科学民主决策机制，实行领导班子重大问题集体讨论决定制度，规定行政决策应当经过调研、征求意见、咨询论证、合法性审查、会议决定和公布结果等程序;实行行政决策纠错和过错责任追究;建立行政决策事实情况后评价。

三、依法行政工作制度建设及落实情况

完善依法行政责任制。从依法行政责任制的建立、要求、实施、监督和保障等几个方面，明确领导和各处室的依法行政责任，规范行政行为，健全约束机制，强化监督管理，落实保障措施，进一步完善了依法行政责任制，并建立起了执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监督、过错有追究的行政执法责任制度体系。对于群众来访来电、来信来函咨询、投诉的，要求各相关执法部门要严格依照《市法律服务行业投诉管理办法》，热情、耐心接待，做好登记，并妥善保管函件。根据投诉事由，及时组织执法人员调查核实。对于投诉事实不清、证据不足的，通过信函的方式及时告知投诉人，做好说服解释工作。全年无一起投诉案件。

四、规范行政执法情况

梳理规范行政执法制度、依据、程序。进一步完善依法决策、依法行政、依法管理、依法监督等方面的规章制度，建立了行政执法过错责任追究制度、行政执法人员廉政制度、行政执法人员培训考核制度等，以制度保证司法行政工作高效有序地开展，以制度规范执法行为、执业行为、服务秩序和服务质量，提高依法行政水平。通过建章立制，加强法律服务机构内部制度建设，增强其自律能力。加大对法律工作者执业情况明查暗访力度，通过强化行业规范约束，提高行业服务意识、诚信意识和规范意识。

一年来，我局办理的有关业务没有出现错漏情况，没有受到过投诉，也没有做出过行政处罚决定;我局工作人员没有因违法执法被追究刑事责任、行政责任的情况;全年未发生行政复议、行政诉讼案件，没有报送审查的规范性文件。

五、行政执法责任制落实情况

根据区委、区政府关于推进依法行政工作的总体部署和全面推行执法责任制的具体要求，我局从强化司法行政执法工作的需要出发，将科室行政执法制度的建立和执行、执法行为的规范、执法任务的完成以及执法工作的效果等内容纳入考评中，将执法人员职业道德、执法能力、执法行为的规范和执法任务的完成情况纳入考评中。科室的考核每半年进行一次，对执法人员的考核结合公务员绩效考核进行，切实做到权责一致。

六、防范化解社会矛盾情况

上半年，我们以深化矛盾纠纷调解网格化建设为着力点，使调解的触角延伸到辖区的每一个角落，定期对网格调解员进行考核，以案定补，上半年为各级调解员发放误工补助3万余元。定期开展矛盾纠纷排查，除每月的正常排查外，在春节、“两会”等重点时期和敏感时期开展专项矛盾纠纷排查，特别是两会期间，我们坚持了矛盾纠纷排查”零报告“制度，有事报事，无事报平安，较好地维护了辖区的社会稳定。

七、落实推进依法行政保障措施情况

年初以来，我局紧紧抓住省司法厅、市司法局推进电子政务建设的机遇，以电子政务和司法行政工作的整合为抓手，让现代信息技术在全区司法行政工作实践中走上一个新台阶，建成社区矫正、人民调解、法律援助、公证局域办公平台，对网站管理、专网维护、新闻信息采编报送分别明确专人负责，在局属各单位设立信息联络员，落实责任，从上而下，形成合力。为提高信息化应用水平，我局于3月份和四月份分别组织了两批信息化业务知识培训会，对基层司法所全体工作人员就信息化运用的实用知识、人民调解员及案件内网录入、社区矫正对象手机定位系统等业务系统的基本流程和操作方法进行了培训，并在培训后，组织上机操作练习，现场进行手把手指导。以培训学习来推动信息化运用和建设工作，提高司法行政工作人员信息化技能应用水平。

司法局上半年依法行政工作报告 篇2

天津市宁河区委、区政府高度重视“六五”普法工作,把“六五”普法工作纳入全区经济社会发展规划和年度工作计划,并及时调整了依法治区领导小组机构,召集专门会议,把普法依法治理和法治宁河建设工作纳入了年度社会管理综合治理目标责任和本地区本部门党政综合目标责任考核,作为检验各级党政领导班子和领导干部执政能力和执政水平的重要内容,作为干部评定晋职晋级和奖惩的重要依据。党委、政府有规划,人大有决议,年度有计划,工作有部署、有检查、有总结。对“六五”普法依法治理工作全程推进,并进行严格考核,指出发展方向,总结经验。

普法依法治理机制健全

宁河区目前已经健全完善了党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、职能部门各司其职、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的普法依法治理工作领导体制和工作机制。宣传、文化、教育部门和人民团体在普法教育中发挥职能作用,“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任制得到有效落实。每逢相关法治宣传日、节假日,相关职能部门的法治宣传教育从不缺席。法治宣传教育工作各项基础制度基本健全,法治宣传教育工作有法可依,有章可循。

法治宣传教育工作扎实深入

以“弘扬宪法精神,服务科学发展”为主题,深入乡村、社区、机关、学校、企业,在不同层面、不同群体中广泛开展宪法宣传活动。

以学习宣传《规划》和《决议》为重心设立了法治宁河网站,在宁河政务网开办了“六五”普法专栏;举办了普法骨干培训班,印制发放宣传提纲。

围绕全区经济工作深入开展法制宣传宣讲。以“税收、发展、民生”为主题开展了“税企座谈会”、“税法进校园”、税法知识征文,演讲等活动。

深入开展“12·4”法制宣传日活动。一是组织有关区直委局开展法律进乡村活动,真正把法律送到群众手中,服务群众、方便群众、为群众解决实际问题。二是司法局与乡镇联合,在集市开展大型的宣传咨询活动,律师、公证、法律工作者一起到集市上宣传法律知识、解答群众咨询。各乡镇组织计生办、土地站、公安、民政等部门有的在集市,有的进村入户开展法律宣传活动。区新闻中心记者全程跟踪报道,在第一时间向全区播放宣传活动情况,取得了较好的宣传效果。

依法治理蓬勃开展

通过深入开展“法律六进”,使地方、行业、基层依法治理深入推进,党政领导干部运用法治思维和法治方式能力不断提升,司法、行政执法机关坚持公正司法、严格执法,“法治区县创建”和“民主法治村(社区)创建”等活动深入开展。

深化“法律进机关、进单位”活动,我们按照治市办的工作要求,组织全区处级领导干部参加了法律知识考试,党政领导干部运用法治思维和法治方式能力不断提升。

深化“法律进乡村、进社区”活动,提高农村、社区自治能力。在充分发挥农村、社区法治辅导站,法律图书角,法治宣传栏等宣传阵地作用的同时,坚持每季度开展一次集中宣传,每月更换一次法治板报,使普法做到制度化、经常化。

深化“法律进学校”活动,提高青少年尊法学法守法用法能力。全力推进中小学校法制教育“六落实”,深入开展“三位一体”法制教育,在重点社区开办家长学校,在重点学校成立了青少年法治宣传教育基地。

深化“法律进企业”活动,提高企业依法管理能力。组织县工会、工业经委等单位利用各种宣传日、宣传周联合开展了“法律进企业”活动,深入车间向职工发放安全生产、《劳动合同法》等相关法律知识提纲。

保障措施落实到位

宁河区普法队伍建设不断加强,通过学习培训,专兼职普法人员的工作能力和水平进一步提高,普法讲师团和普法志愿者工作开展良好,定期为各单位企业开展法制讲座,提供普法服务。普法经费列入年度财政预算,按时足额到位,做到专款专用。

普法成绩突出实效显著

经过“六五”普法宣传和依法治理工作,宁河区社会法治观念明显增强,社会治理法治化水平明显提高。“六五”普法期间领导班子成员没有发生重大违法违纪案件,本地区、本系统没有发生重大影响的群体性事件和重大安全责任事故,没有发生其他造成恶劣影响的事件。

切实做好司法行政工作 篇3

一、把“调解优先”原则贯穿始终，充分发挥司法行政机关在平安江苏建设中的优势。中央领导同志要求把“调解优先”更好地体现在依法调节经济社会关系中，有效化解矛盾纠纷。这是司法行政工作服务大局的有效途径。司法诉讼对当事人的权利和义务可以明确判定，但程序复杂，审判和执行周期较长。行政手段解决问题见效快，但强制性强，容易留有后遗症。从当前形势观察，因金融危机和农村改革发展引发的征地拆迁、环境污染、劳动争议、医患纠纷等新型矛盾纠纷，社会影响大，纠纷解决成本高，稍有不慎就可能酿成群体事件，引发连锁反应，进而影响社会安定团结。具有“东方经验”之称的调解制度，既解当事人之间的“法结”，又解当事人之间的“心结”，调解自动履行率高，后遗症少，成本相对低，能真正实现法律效果和政治效果的统一。“以和为贵”、“和谐”、“和解”，本来就是我国的优良传统，也是当前司法行政机关发挥职能的比较优势，应当充分发挥其作用。目前，在省委、省政府的关心支持下，全省大调解领导管理体制已经基本理顺，由司法行政部门统一管理，矛盾纠纷调处工作也已经纳入省委评价考核体系。我们要牢牢抓住当前的有利局面，顺势而为，乘势而上，推动各行业、各部门深刻认识司法行政职能在调解上的比较优势，形成“有纠纷找调处中心”的共识和氛围，使之在新一轮平安江苏建设进程中起到更加重要的保障作用。

二、认真贯彻落实“首要标准”。有效降低行刑和执法成本。中央领导同志指出，要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准。这既是对司法行政工作提出的更高要求，也是在新形势下审视司法行政职能的新视角。当前，刑释解教人员就业不可避免地会遇到一些困难，如果不从监禁期间就加强思想改造和技能培训，少数人可能重新走上违法犯罪道路，这使落实“首要标准”比任何时候都变得更加紧迫和重要。要深刻认识监管改造工作规律，坚持多措并举，使劳教人员从思想意识和就业能力两个方面都能适应社会经济形势，最大限度地降低行刑和执法成本。一要着力构建监狱劳教场所安全防范机制，提高监管安全长效管理水平，保证监狱劳教场所可持续性常态安全。二要探索完善教育改造标准化体系，努力把劳教人员改造成为守法公民，既在惩罚上体现正义，又在改造上体现正义。三要认真落实宽严相济的刑事政策，充分运用政策的感召力和法律的震慑力，激发和调动劳教人员的自我改造积极性。切实减少社会对抗。四要进一步深化监狱劳教体制改革，纯化监狱劳教机关职能，使监狱劳教企业更好地服务劳教人员改造，提高其职业技能，促使他们为回归社会做好能力准备。

三、对法律服务业加强引导，保障市场机制高效运转。当前，保持经济平稳较快增长是全省经济工作的首要任务，也是司法行政工作的首要任务。要注重引导法律服务工作者做有利大局的工作，在困难时刻为党和政府分忧，在法律服务行业树立正确执业导向。当前司法部门在这方面的主要任务，一是认真落实省司法厅部署开展的“双千百日”活动要求，组织1000名律师、1000名基层司法行政工作者。深入企业、深入农村、深入金融部门提供法律服务，帮助企业积极参与经济竞争与合作。二是抓紧筹建政府法律顾问团，为各级政府应对经济危机作出的经济决策、开展的重大工程项目建设，提供决策评估和风险防范。三是深入开展律师参与政府信访接待工作，帮助有关部门依法妥善处理因经济政策调整和工程项目建设可能引发的群众信访和群体性事件。此外，各地还应针对我省律师党员比例偏低的实际情况，切实采取有力措施，尽快把这一比例提高到全国平均水平，为充分发挥律师党员的先锋模范作用构筑坚强的组织基础。

司法行政上半年工作总结报告 篇4

20xx年上半年来，我市司法行政系统在市委、市政府的正确领导和市政法委的精心指导下，围绕全市三级干部会议和各级政法工作会议提出的各项任务，本着求真务实，开拓创新的工作原则，强化司法行政队伍建设，充分发挥法律保障、法律宣传和法律服务的职能作用，将司法行政工作融入到全市经济社会发展中去，为社会和谐稳定服务，为全市经济建设和精神文明建设营造良好的法律环境。现将上半年工作情况总结如下：

一、突出加强队伍建设

（一）用严格的制度管理队伍

今年来，我局先后制定和逐步完善了学习制度、环境卫生制度、来客接待制度、组织生活会制度、上班签到制度、财务管理制度、小车管理制度等十二项制度，并且装订成册，人手一册，便于大家平时学习对照，落实制度的作用，按制度办事、用制度管人。

（二）认真开展主题活动。

一是按照市政法委的统一部署，在全体司法行政干警中，开展“理想信念、纪律作风、公正廉洁”主题教育实践活动。把每个月最后一个星期五下午定为集中学习日，要求每个司法干警全年的学习笔记不少于二万字，组织全体干警集中学习各级政法工作会议报告材料和《中国共产党党章》、《领导干部廉洁从政若干准则》、《公证法》、《律师法》等法律法规，认真进行自查自纠，写好剖析材料，进一步提高认识，查找思想意识方面存在的问题，端正执法为民的思想。

二是积极开展政风行风民主评议，对司法行政系统的政风行风进行全面整顿。为了使整顿收到实效，组织政风行风评议代表进行督促检查、召开座谈会、问卷调查、走访服务对象、设立政风行风评议专用意见箱、投诉电话、电子信箱等，收集到对本单位政风行风建设的意见、建议和社会各界反映的热点问题。目前已分别向32家单位和企业、12名行评代表发放征求意见表，召开各种层次的座谈会17次，面向社会发放征求意见函223张，从中归纳整理出本单位在政风行风建设中存在的问题，现已对照评议的内容和要求进行了整改，并在规范和拓展法律服务、推进依法治市、办事公开、便民服务等方面努力采取新举措，促进了司法行政工作深入开展。

（三）加强学习，全面提升队伍素质。

进一步加强队伍教育管理。重点加强信息化能力、群众工作能力、公正司法能力、业务技能等培训。加强了对干部的政治理论、业务能力、法律法规、学历教育培训，深入开展了业务知识授课活动。通过形式多样的学习活动，实现执法培训岗位化、岗位练兵经常化，激发干部的学习热情，不断强化新知识、新技能的学习运用，努力培养专业化、知识型、懂管理、懂业务的干部队伍。5月中旬，我局由杨局长带队，五个未参加法律服务培训考试的班子成员，都到省厅参加学习培训，进一步提升领导干部的业务能力和专业知识水平。

二、充分发挥维稳职能

（一）深入开展人民调解工作

今年我市司法行政系统以《人民调解法》的颁布实施为契机，充分利用各级人民调解组织和广大人民调解员贴近群众、信息灵通、方便快捷的优势，按照地方党委、政府的要求，积极主动配合相关部门，认真排查梳理存在的隐患和不安定因素，扎实抓好矛盾纠纷的调处，有效预防和化解了大量的由民间纠纷激化引发的刑事案件、非正常死亡、集体上访和事件，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，筑起了基层平安和社会稳定的“第一道防线”。特别是年初元旦、春节来临之际又逢全国和省、市、县四级人大、政协“会议”召开，为切实做好“两节”、“会议”特别防护期的矛盾纠纷排查、调处工作，我局决定从元旦节开始起至全国“会议”闭幕，在全市开展一次矛盾纠纷集中排查调处活动，将排查重点突出细化，调处纠纷落实到人，调处不力追究到人，防止纠纷扩大，杜绝纠纷激化。今年正月初十，源潭镇“长运正华环保砖厂”谢正华和彭继华两位合伙人因经营管理产生矛盾，彭邀集亲友五十多人准备撤走机器折伙，双方剑拔弩张，形势十分危急，源潭司法所所长杨守明在得知这一消息，立刻赶赴现场，疏散人员，安抚双方情绪，在了解具体情况后，杨所长组织双方进行现场调解并达成和解协议，从而有效避免了一场大型群体性械斗事件。排查活动开展以来全市已调处各类纠纷1103起，调处非正常死亡纠纷案37件，为“两节”、“会议”的社会政治稳定提供了有力保障。

半年来，全市共调处各类矛盾纠纷2153起，调解率为100%，成功调解2110起，调解成功率为98%。全市成功防止因民间纠纷引起的自杀案件13件、防止“民转刑”案件15件、防止群体性械斗51件、防止群体性上访33件、防止纠纷激化101件，调处非正常死亡纠纷案71起。特别是处理非正常死亡事件中，各基层司法所都办理了一批有影响力的案件，如忠防所处理的该镇魏姓居民因交通事故死亡案、儒溪所处理的该镇曾姓老人被雇耕田时突然死亡案、江南所处理的该镇屈姓居民因交通肇事死亡案中，各所在重大突发事件出现后能够快速反应，司法干警总是第一时间赶赴配合党委政府及有关部门采取强有力的措施进行疏导化解，做了大量积极有效的工作，社会反响很好，群众评价相当高，为当地的稳定做出了积极贡献。

（二）切实做好社区矫正、帮教安置工作

根据社会管理创新的要求，认真做好社区矫正和刑释解教人员的安置帮教工作。今年是我市社区矫正工作启动之年，我局统一部署、迅速行动，一是成立了社区矫正工作领导机构，制定出工作实施方案，并在20个司法所建立了社区矫正工作站，在全市初步构建了社区矫正工作体系；二是加强业务学习，举办全市社区矫正工作业务知识培训班，组织全区20名司法所长和部分社区矫正志愿者参加，对如何填写各类文书、表格、立卷归档进行了认真的讲解，针对如何建立矫正对象个人档案、矫正工作流程、矫正工作纪律、考核奖惩办法、社区矫正工作基本知识及社区矫正工作者、主要职责等内容进行专题辅导，努力锻造高效精干的社区矫正队伍；三是结合我市社区矫正工作计划开展前期调查摸底等工作，半年来我局干警多次走访全市基层乡镇指导各乡镇对辖区内五类矫正对象进行深入细致地排查，同时与公、检、法等相关部门进行交流听取意见，积极取得各单位对社区矫正工作的支持。为社区矫正工作在全市全面铺开打下了坚实基础。

半年来我局深入开展了安置帮教工作信息化的建设，现已为13个司法所配置了电脑，基层安帮工作情况全部采用安置帮教信息平台进行报送，为刑释解教人员建立电子信息档案，将原有的释放通知书、帮教协议、刑释解教人员基本情况、帮教记录等会各种纸质材料数字化；进一步加强衔接工作，落实相关措施，着力解决刑释解教人员安置中的实际困难，有效的防止了刑释解教人员重新犯罪。

三、扎实开展普法依法治理

今年是总结表彰“五五”普法工作，确定“六五”普法工作重点的重要一年，我市普法依法治理工作以“五五”普法表彰总结为契机，进一步加强部门之间的联系，推进普法工作发展创新。

（一）开展“五五”普法考核表彰和“六五”普法调研。加大检查考核力度，强化各单位和各部门履行普法工作职责的责任意识，评选“五五”普法先进集体和先进普法工作者和普法志愿者；广泛调研“六五”普法工作思路，采取召开座谈会、问卷调查、实地走访、外出考察取经等形式进行，为“六五”普法开展奠定扎实的基础。

（二）是突出重点，强化主题，大力开展宣传活动。

一是开展20xx年全市农民普法宣传月活动，各乡镇及市直各单位相继开办了农民普法培训班，更新了法制宣传栏，在主要路段都拉出了宣传横幅，据统计，全市共拉出横幅40余条，出法制宣传栏127块，开办普法培训班60次。5月19日， 1983年被劳教过的旧“糙子”，现桃矿办事处安监办主任彭世雄，他有用自身的经历，深刻的教训，身边的案例，结合法律知识为桃矿中学600余名学生，讲了一堂生动的.法制课。5月19日，我局组织法律援助中心的律师，出动法制宣传车3台，宣传人员10人，在临湘市聂市镇开展了“法律赶集”活动，活动中共展出宣传牌60块，发放宣传资料2万多份，解答群众法律咨询60多人次，之后又相继在江南、定湖、桃林、坦渡、羊楼司、乘风、五里、忠防、长塘、白羊田、横铺等13个乡镇开展了活动，并取得了很好的效果。

二是在全市大力开展了专题法律服务咨询活动。上半年来，我局共举办了四场专题性的法律服务咨询活动，对法律援助为民办实事工作、《人民调解法》、《中华人民共和国社会保险法》和新修订的《工伤保险条例》、食品安全法律法规等与广大人民群众生产生活密切相关的法律法规进行了着重宣传。5月18日，我局组织由临湘市法律援助中心、律师事务所的律师、部分司法干警组成的法律援助咨询团队，在局长杨发君的带领下，来到了富食村广场前设立了法律援助服务咨询台，摆放了以法律援助宣传栏、临湘市法律援助中心简介等为内容的法制宣传展牌10余块，悬挂了以“组织开展法律援助，落实为民办实事工程”、“建立法律援助制度，完善社会保障机制”、“开展法律援助制度、构建和谐社会”、“法律援助、秉公扶弱、捍卫公正”等横幅，活动开展中有近800人次前来，就劳动报酬、最低生活保障、劳动合同关系等问题进行咨询，做到了一一解答并耐心的化解他们的疑问，并发放各种法律资料1800余份。

四、深入推进法律服务

（一）法律援助工作成效显著

20xx年临湘市委、市政府再次将法律援助工作列为为民办实事之一。为此，我局继续将法援工作作为本年度司法行政工作重点之一，为了将法律援助为民办实事工作做得更好，我局进一步强化工作目标：一是降低服务门槛，开通绿色通道，做好妇女、儿童、老年人、残疾人、下岗职工的法律援助工作，进一步完善刑事辩护的法律援助工作机制，努力提高辩护质量，保障人权，维护司法公正；二是加强与相关部门的沟通联系，完善公、检、法和劳动局、交警大队等部门法律援助工作站建设，开展法援扶贫、法援助残、法援济弱、法援解难等宣传，扩大法律援助的社会影响，4月底已在交警大队设值班室，由市法律援助中心律师轮流值班；三是充分利用律师、法律服务工作者资源，开展法律援助进社区、进乡村等宣传、咨询活动，在村、社区建立法律援助联络点，在乡镇、村、社区醒目地点设置永久性宣传牌，将律师、法律服务工作者等法律援助队伍信息在乡镇、村、社区公开，让群众享受到最直接的法律服务。五月份，我局在全市组织开展法律援助为民办实事宣传月活动，在移动公司广场前举办一场由法律援助中心律师、社会律师和法律工作者参加的法律援助咨询活动，发放《法律援助宣传资料》、《法律援助在您身边 公平正义与您牵手》的公开信。

今年岳阳市政府和临湘市政府分配我中心办理为民办实事案件数量为160件，到20xx年4月底已受理为民办实事案件63件，在岳阳市排名第一，其中我局法援中心受理的卢姓工人工伤人身损害赔偿案，被岳阳市司法局进行了题为“企业破产，工伤致残获赔难；历尽四年，法律援助暖人心”专题报道。到目前为止已受理案件115件，其中民事案件91件，已结案54件，为当事人挽回经济损失280多万元，属较大类型案件有8件；刑事案件19件，均已结案，较好地维护了受援人的合法权益；行政案件4件。

（二）律师工作、公证服务卓有成效

上半年，我局认真做好律师年检注册和律师队伍警示教育工作，并以政风行风民主评议活动的开展为契机，在律师队伍中开展深入学习社会主义法制理念教育和贯彻落实科学发展观教育，督促各律师事务所在规章制度建设方面、规范化管理方面、执业活动方面，加强制度化建设，推动律师工作健康发展，从而充分展示了近年来我市律师队伍在维护法律正确实施、维护当事人合法权益、维护社会公平正义方面的工作成绩，提高了律师队伍的社会公信力和影响力。

今年我市公证工作以提高公证质量为中心，一是强化监督管理，进一步落实质量管理措施，对重大疑难公证案件集体研究，及时上报；二是以提高公信力为重点，加强对公证员的管理。积极参加各类学习培训，认真开展个案评议、业务交流，增强公证员的职业道德和社会责任感，真正做到“精通业务、维护公正”；三是围绕市委市政府重大项目推进，以高效便民利民为宗旨做好公证服务。上半年，全市已办结各类公证380件，接待群众电话咨询及群众来访1100余次。

五、认真完成市委、市政府交办的重要工作

（一）政府法律顾问工作为临湘的经济发展和和谐稳定提供了强有力的法律支撑。

近年来，我局紧紧围绕市委、市政府中心工作开展司法行政工作，担当市政府常年法律顾问，为市政府决策提供法律咨询和法律论证，保障了政府决策的科学性、合法性。上半年我局政府法律顾问组共参与调处市委、市政府交办的重大纠纷案件共6起，参与市委、市政府组织的各类案件协调会4次，陪同市领导参与信访接待11次。如今年4月我局杨发君局长与王安进律师参加由副市长魏新咏主持关于富民米业案件协调会，随后王律师还与市政府法制办一道赶赴海南省处理该案件，现案件的处置情况进展顺利。再如今年6月我局汤德良律师和王安进律师共同参与调处的市二人民医院与白云中学方副校长在该院死亡的医患纠纷案，我局律师耐心细致的与当事人双方进行调解工作，充分运用法律知识化解双方矛盾，最终使该事件得到妥善处理。

（二）深入开展防汛救灾工作

6月9日至10日，我市遭受特大暴雨袭击，人民生命财产损失惨重。灾情发生后，我局高度重视，迅速响应，自6月12日岳阳市防汛救灾紧急电视电话会议后，召开班子成员专题会议，对防汛救灾工作进行专门部署，成立了以局长杨发君为组长，局班子成员为副组长，局机关全体干警为成员的防汛救灾工作领导小组，会上对参加防汛工作人员进行分组分工，并强调防汛时期的工作纪律。6月12日，我局干警参与了罹难灾民火化的处置工作，在现场对死者亲朋进行安抚，并对口安置受灾群众7名。6月13日清早，局长杨发君亲自带领五名干警赶赴我局防汛责任区源潭镇参加源潭防汛工作联系会。会上局长杨发君作了表态：在局财政状态相当紧张的情况下，捐赠给源潭镇防汛救灾资金1万元和价值五千元的物资；在需要人员的时候随时调派干警开赴防汛一线。会后，杨发君局长带领五名干警赶到防汛责任地段—新长垸院进行了熟悉并对险工险段进行了了解和排查。

六、认真做好计生、扶贫和帮扶工作

一是切实履行计生成员单位的工作职责 ，广泛开展了计划生育法律法规宣传，做好本单位干部职工的计划生育工作，严格执行计划生育政策，本系统无一例违犯计划生育的现象。

二是认真做好扶贫和企业帮扶工作。建立了扶贫工作领导小组，制定了扶贫方案。局领导多次到扶贫联系点调查研究，帮助村上制定了脱贫计划，进行物资援助。并积极开展企业帮扶活动，制定帮扶计划，订立帮扶工作目标，局领导深入到局帮扶企业临湘市铅锌矿认真听取企业反映，根据企业的实际困难，帮助企业解决问题。

下半年工作打算

一、大力加强队伍作风建设和领导班子建设，创新和改进思想政治工作，完善和落实理论学习制度，开展经常性的学习教育活动，提高司法行政干警的理论素养，增强领导班子的战斗力和凝聚力。

二、做好“五五”普法的表彰总结和“六五”普法的调研工作，进一步开展“法律赶集”和专题法律咨询活动。

三、加大培训力度，进一步提高调解员队伍素质。下半年我局将扎实开展、精心组织调解主任培训工作，力争通过一系列的业务培训，全面提高我市各级调解人员的业务素质，提升调解队伍的整体水平。

四、积极做好矛盾纠纷排查调处工作。一是对非正常死亡一类的易激化的矛盾要保持高度的政治敏感性和警惕性，一经发现按照规定及时上报，并及时介入积极参与调处;二是建党九十周年来临前举行开展矛盾纠纷排查调处专项活动，确保我市社会政治稳定。

五、加大法律援助体系规范化建设力度，继续拓宽法律援助面，进一步加强对办案质量的监督管理，切实保证办案质量。

司法行政上半年工作总结参考 篇5

一、深入推进普法依法治理

(一)夯实基础、注重实效，大力开展法制宣传教育活动。

1. 强抓法制宣传阵地建设。目前，全县开办电视普法栏目1个;开设机关门户网站普法专栏1个;建成村(社区)法制宣传专栏122个;设立公共场所固定法制宣传栏7个，户外法制宣传电视墙3处;建成法制公园1个、法制广场3处、法制长廊1个，高速公路大型户外广告牌2处;建立青少年法制教育基地2个、警示教育基地1个。

2.狠抓法制宣传队伍建设。目前，全县组建了1个师资力量31人的普法讲师团;建成了1个法律人才库，现有成员46名;培养“法律明白人”1486人;成立了22支法制宣传(法律服务)小分队，现有成员98名;招募法制宣传志愿者265人;聘请法制副校长(辅导员)109人。

3.主抓法制宣传活动开展。目前，全县共开展法制讲座69场次，开展法制宣传80场次;法制宣传(法律服务)小分队开展法制宣传活动104场;分片组织村(社区)两委干部、“法律明白人”集中学法8场次，参学人员640余人;组织村(社区)居民旁听调解案件27次;签订各类法律顾问871家;为企事业单位进行法律体检40家;开展亲情帮教大走访60余次。

(二)求真务实，突出重点，不断深化“法律七进”活动

1.坚持领导带头，积极开展“法律进机关”。建立完善县委常委会、县政府常务会会前学法制度和乡镇(部门)“中心组”学法制度以及公务员学法制度;进一步完善领导干部学法用法档案管理制度;深入推进拟提任干部任前法律知识资格考试制度;完善机关普遍建立法律顾问制度;重点加强对司法人员、行政执法人员和国家公职人员的普法教育工作。

2.坚持多措并举,积极开展“法律进学校”。大力推进了学校法制宣传教育阵地化建设;加大了依法治校工作力度，今年以来，我局组织县法制讲师团分两期对全县54所中小学的法制副校长、法制辅导员进行专门业务强化培训;组织律师、法律服务工作者深入20所学校开展“关爱明天，普法先行”主题法制讲座，受教育师生达1万余人次。

3.坚持普治并重，积极开展“法律进乡村”。深入开展“法律进乡村”、“院坝法制宣讲”、创建“民主法制示范村”等专项活动，活动开展以来，我局共发放各类普法宣传资料2万余份，发放法律书籍3000余册，解答群众法律咨询200余人次，开展社区、农村院坝法制宣讲20次，举办人民调解员、“法律明白人”、法律骨干专题培训班6期，参加培训人数达720人次。

4.坚持以人为本，积极开展“法律进社区”。普遍做到了“六个一”：在社区设置一个法制宣传栏(橱窗);建立一个法律图书角;建立一套居民学法制度;每季度开展一次义务法制宣传活动;每季度上一堂法制课;建立一支专兼相结合的法制宣传教育志愿者队伍。

5.坚持围绕重点，积极开展“法律进寺庙”。我局利用金山寺改建为契机，联系县民宗局将寺庙法制宣传阵地纳入了改建规划中，拟在金山寺建立20块固定法制宣传栏。同时深入金山寺、城区教堂大力宣讲法律法规。今年以来共开展各类形式的法制宣传教育活动3次，受教育僧侣达66人次，受教教群众达300人次。

6.坚持逐步推进，积极开展“法律进企业”。今年以来，我局组织普法讲师团深入到普安工业园区举办企业法律知识专题讲座3次;组织律师、法律服务工作者对40家企业进行了法律体检。

7.坚持合力共建，积极开展“法律进单位”。我局分别在开江火车站、客运站、宝石水库码头利用电子屏幕、广播、宣传刊物等媒体，通过打造公益法律宣传广告、张贴宣传标语、设立固定法制宣传栏等形式，向过往群众和广大职工宣传与其生活生产息息相关的法律法规知识。

二、充分发挥人民调解职能

(一)加强人民调解工作，发挥调委会核心职能作用

人民调解把大量的民间纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，有效地防止和减少因民间纠纷而引起的自杀、民转刑、群体性械斗、群体性上访等重大恶性案件的发生，为维护社会稳定起到了“第一道防线”的作用。上半年，全县共调解民间纠纷1717件，调解成功1695件，成功率98.7%。

(二)狠抓人民调解体系建设，努力夯实人民调解基础工程。

一是机构网络化。完善人民调解组织体系建设，进一步强化调解小组建设力度，增配人民调解员，每个村民小组有1名以上人民调解员，充实人民调解员专家库;进一步加强纠纷易发、多发、频发领域调委会建设，推进行业调委会的建立，增强人民调解的社会覆盖率。二是工作制度化。积极探索建立健全“三大机制”，构筑以人民调解为基础的社会矛盾纠纷“大调解”格局。建立定期排查、集中排查、重点排查相结合的矛盾纠纷预警制度;坚持“整合手段、优势互补”，创新多元化调解机制;完善人民调解与司法调解、行政调解的对接机制，依法调处各类矛盾纠纷。三是管理规范化。将人民调解工作纳入全县社会治安综合治理目标考核体系，制定对司法所和调委会的目标管理措施和量化考核标准。

(三)狠抓人民调解队伍建设，增强人民调解员业务素质。

半年来，我局每月定期组织司法所工作人员进行集中业务培训，学习人民调解法、调解技巧及与群众生产生活密切相关的法律法规;与相关部门协调，将人民调解工作纳入党校村(社区)干部培训和科级干部法制培训内容,不断提高业务水平，提升调解工作技能，努力培养调解能手，着力打造名牌调解员。我局还通过举办“人民调解员巡回培训班”，与纪委、民政等相关部门联合办班，各乡镇采取以会代训等形式，组织了人民调解员进行业务培训。采取走出去、请进来、典型引路的教学方式，将律师、调研、调解人员交流学习列为重点，在全县范围内开展培训15场次，半年共培训人员调解员1256次，培训率达60%，有力提高了调解员队伍的整体素质和业务水平。

三、大力提升法律服务水平

一是主抓阵地建设，构筑法律援助桥头堡。在全县各乡镇建立了法律援助工作站，由司法助理员及法律服务工作者兼职法律援助工作;依托村支两委及村法律顾问，逐步推进建设村(社区)规范化法律援助工作点，目前，法律援助工作站(点)共有人员43名，村、社法律援助联络员220余名。为每个站点配备了1-3名专兼职工作人员,配置了完善的办公设备;均建立了业务台帐;均公开了法律援助站(点)工作人员及援助阵容信息，公开了工作职责、业务范围、办事流程等。

二是细抓信息平台运用，推进法律援助工作信息化建设。目前全县所有乡镇司法所和7个法律服务所、4家律师事务所开通了网上法律援助申请受理平台，60名司法助理员和法律服务从业人员学会了系统平台的操作应用;强化业务培训，定期不定期组织全县律师、法律服务工作者和司法助理员进行操作系统专题培训;加强系统日常维护管理，各站点落实了专人对网络平台进行日常维护管理，确保了网络平台正常运行。

三是狠抓宣传报道，营造法律援助良好社会氛围。1.充分发挥媒体优势，不断扩大法律援助宣传覆盖面。通过电视台、手机短信平台、微博及“12348”法律援助热线大力宣传法律援助相关知识，针对少数地处偏远、交通不便的乡镇，县局专门为有法律需求的困难群众和弱势群体制发了法律援助便民服务卡。2.借助每月一周集中法制宣传周活动，将法律援助宣传与日常工作、“法律七进”活动紧密结合起来，着力提升法律援助宣传实效。

201x年法律援助民生工程任务目标：法律援助案件目标任务数220件;法律援助各类咨询(代书)目标任务数2040人次;新建规范化法律援助工作站目标任务2个。

完成情况：上半年，我县已办理法律援助案件110件，完成全年目标任务的50%;受理各类来访、咨询(包括代书)人次1020人次，完成目标任务的50%;新建规范化法律援助工作站目标任务数2个，完成任务目标的100%，发放各类宣传资料5000余份，共为受援人避免或挽回经济损失35万余元，实现了全年工作时间过半目标任务完成过半的目标。

四、积极推进社区矫正工作

半年来我县社区矫正工作严格按照有关规定，进一步增强做好社区矫正监管工作的责任心和使命感，特别是《社区矫正实施办法》施行以来，进一步规范矫治监管制度,切实加强了对社区矫正人员的监督管理，至20xx年6月底，全县累计接收各类矫正人员423人，累计解除矫正人员227人。现有社区服刑人员196人，其中缓刑129人(宣告禁止令1人)，假释27人，暂予监外执行8人，管制32人。通过信息平台进行思想汇报502人次，发布公益劳动公告42次，警示教育通知 2次，越界警告50 人次，人机分离警告6人次，信息互动142 人次。开展社会调查评估38件，28件28人被评估为适宜纳入社区矫正,10件10人被评估为不适宜纳入社区矫正,36例评估建议被人民法院予以采纳，采信率达94.7 %，做出的评估意见深受委托单位好评。

五、安置帮教工作

一是将安置帮教工作列入年度综治工作的考核内容;二是为每位刑释解教人员建立了帮教方案，帮教小组、相关村(社区)和家庭均签订协作帮教责任书，形成常态性沟通，建立信息库;三是根据每个帮教对象的不同情况，制定帮教个案，及时落实帮教措施;四是重视全社会对刑释人员的思想观念的转变，通过宣传教育，转变社会各界对刑释人员的看法，同时树立归正人员干事业的信心。

各司法所为每位刑释解教人员建立了帮教方案，逐人建档造册，及时走访、及时签订了帮教责任书，半年来我局共接收刑释解教人员142人，帮教率达到100%，安置率达到100%，无重新犯罪。

六、扎实开展党的群众路线教育实践活动。

党的群众路线教育实践活动开展以来，我局主动扩大学习教育范围，全面开展司法行政系统党的群众路线教育实践活动。

(一)以实为先，动员到位、学习到位。

我局及时成立了群众路线教育实践活动领导小组及其办公室，认真制定了活动方案，并于201X年2月26日，召开了司法行政系统党的群众路线教育实践活动动员大会。采取集中学习为主、个人自学为辅、专题讨论为补充的方式扎实开展理论学习及“六项专题教育”、“八项专题讨论”等活动，举办了司法行政系统党的群众路线教育实践活动知识考试。目前，我局共组织集中学习9次、参学人员达468人次，撰写心得体会280余篇、理论研讨文章40余篇;开展专题讨论9次，讨论交流发言54人次;举办演讲比赛1次，演讲稿30余篇;局领导上课辅导6次、上专题党课2次;观看红色影视作品6次。

(二)以实为效，确保听取意见到位

一是向有关单位发放调查函，共发放调查函80份，收回58份，征集到意见63条。二是局班子成员分别带队到各司法所、法律服务所、律师事务所听取对班子及成员在四风方面存在的问题、对司法行政工作的建议以及对党的群众路线教育实践活动的意见建议，共征集意见建议69条。三是采取请进来的方式，共组织召开了三次座谈会，征集意见建议27条。四是设立征集意见箱，共征集意见建议14条。五是服务现场听取意见，印发征求意见表，请前来办事的群众找问题、提意见，共填写征求意见表220份，收集意见建议42条。

(三)以实为治，确保立查立改到位

修改完善了工作制度、学习制度、请销假制度、考勤制度等各项管理制度;严格督查考核，确保各项规章制度落到实处，根据万名干部帮扶群众、入户五四工作法等活动要求，进一步梳理了台账，明确了帮扶的内容、人员和时限。截止目前，已整改完成六个问题，其余九个问题正结合中心工作的开展，狠抓整改落实。

(四)以实为本，确保与司法行政工作结合到位

我局切实抓好教育实践活动与司法行政工作的紧密结合，使法制宣传更加贴近群众、法律服务惠及更多百姓。

1、扎实开展法制宣传活动。积极打造普法阵地，建成了中天小广场法制宣传长廊、金马山法制公园和宝塔坝村法制广场;二是充分发挥媒体优势，积极拓宽普法渠道;三是开展每月一周集中法制宣传周活动，营造良好法治氛围。

司法局上半年依法行政工作报告 篇6

及下半年工作计划

今年上半年，我县基层司法行政工作和基层法律服务工作按照“巩固、发展、提高”的方针，继续服务基层，服务社会，现将半年工作总结如下：

一、基层司法行政工作。人民调解工作：

1、基本情况。全县现有人民调解委员会290个，其中乡镇调委会15个，村居调委会273个，企事业单位调委会2个；全县现有调解人员1320人。调解员的年龄结构老中青结合，以中青年为主，文化层次以高中、中专为主，目前规范化乡镇调解委员会达到100%，规范化村、社区人民调解委员会达到80%。全县各乡镇调委会今年1至5月份，共调解民间纠纷1709 件，调解成功1657件，成功率达97%，防止民间纠纷转化为刑事案件0件0人，制止群体性械斗事件3件620人，防止群体性上访事件1件30人。

2、纠纷排查情况。

今年，我们根据市局、县委政法委的要求和部署分别在“春节”、期间，“两会、春耕、清明”期间，分两次进行了全县集中的矛盾纠纷排查活动，共排查出各种矛盾纠纷250件，其中坟山纠纷4件，债务合同纠纷25件，伤害纠纷20件，其他纠纷201件。各乡镇能按规定每月在辖区范围内组织开展一次纠纷排查，重大、突发性事件也能及时上报。对排查出来的案件，各司法所和其他人民调解组织按案件性质、类别进行重点防范，专人调处，及时化解，确保了当地的社会稳 定。

二、基层法律服务工作

全县目前现有基层法律服务机构15个，其中乡镇所15个，“148” 法律服务所1个。到目前为止，参加年度注册年审的所有16个，年审的基层法律服务工作者45人。今年1至5月份，全县法律服务所，共担任法律顾问118家，代理诉讼6件，代理非诉讼法律事务126件，调解民事纠纷120件，办理见证35件，代写法律文书580份，解答法律咨询5310人次，办理法律援助事务5 件，避免和挽回经济损失30万元。

三、存在问题

1基层法律服务逐年萎缩，陷入了前所未有的困境。目前尚未找到摆脱困境的出路。

3、基层所的工作没有及时反馈，上下之间没有及时沟通，指导管理工作的人员只有二个人，人员太少造成对基层所的管理指导工作没有走入正轨。

四、下半年工作计划

（一）进一步抓好规范化调解委员会的工作，尽快落实各项制度、措施，规范化调委会要达到90%。

（二）加强基层法律服务所管理和指导，按照司法部“司法行政工作为农村改革发展服务”的要求，大力拓展农村法律服务领域。促使基层法律服务工作要尽快走出低谷。

司法局上半年依法行政工作报告 篇7

尽职尽责,身体力行

他经常深入乡镇委办局开展普法调研,组织撰写调研文章,其中获国家级层次特等奖5篇,在市级以上刊物发表的近30篇;亲自参与“六五”普法完成工作,走进宁河电视直播间,解读“六五”普法规划,深入基层,举办法治书法宣传活动,使全区普法依法治理工作保持着良好的发展势头。

把握大局,突出重点

一是把领导干部作为普法的第一对象,抓好公职人员学法用法,努力建设“法治政府”,组织全区661名处级干部,开展网上学法用法考试。二是把青少年作为法治宣传教育的起点。全区中小学校均配备了副科级以上政法干警担任法制副校长,在重点社区成立了家长学校,重点学校开设了家长法制课堂。三是把提高农民法律素质作为法治宣传教育的重点。从提高农村两委班子依法管理、依法决策能力入手,定期组织两委班子成员进行法律知识培训轮训,由区乡两级普法讲师团成员讲解与农村生产生活相关的法律知识,从丰富农民法律生活出发开展“四个一”创建。四是狠抓司法人员学法用法,举办司法行政大讲堂,不断提高司法人员的法律水平和执法水平。

创新形式,提高效果

行政裁量司法审查之思考 篇8

关键词：行政裁量权 滥用 司法审查

行政裁量权作为现代行政法的核心内容，是法律赋予行政机关的一项重要的行政权力。在裁量行政执法过程中，最大的问题就是行政裁量权滥用。各国纷纷采用司法审查的手段对此加以规制，我国在这一方面还有待进一步研究。

一、行政裁量权的滥用及危害

“所有的自由裁量权都可能被滥用，这仍是至理名言。因此，对任何权力都应当有某种法律控制。”行政自由裁量权也是这样。法律赋予行政机关自由裁量权的目的是为了更好地实现公共利益和更好地保护相对人利益。但是如果对此权力不加以适当的控制，就不避免的产生滥用问题，从而产生负面的影响。

（一）行政裁量权滥用的表现

实践中行政裁量权滥用主要表现在以下几个方面：

1、裁量行为显失公正。主要有以下三种情形：（1）相同情况不同处罚或不同情况相同处罚；（2）一个行为重复处罚；（3）不考虑相关因素或考虑不相关因素。我国现行立法中有些条款，赋予了行政主体自由行使自由裁量权作出行政行为的权利。这对行政主体提出了更高的要求，在行使自由裁量权的时候要更加注意合法、合理。同时这也容易使得行政执法主体自由裁量权过大，造成行政裁量权的滥用。

2、采取的程序和方式不正当。由于我国行政程序规则方面还不完备，行政机关在程序上有较大的自由，实践中行政机关及其工作人员存在办事拖拉、推诿等现象，尤其是法律赋予权利的自由裁量行为，容易出现程序方式不当的问题。其中包括：严重不当的程序，如必经的环节直接省略等；程序瑕疵普遍存在。

3、消极的不履行法定职责。法律法规明确规定了行政机关的具体职责，但是却未明确履行职责的期限。法无明文规定，行政主体可以对履行职责的期限自由选择，积极不作为甚至拒绝作为的案件不断增加，这也是滥用行政裁量权的表现。

4、不规范的解释法律法规。由于法律法规中存在较多的弹性条款，行政主体行使权力时对此有一定的解释自由。不确定法律概念的解释，必须进行目的性解释，否则容易造成对法律法规的扩大或缩小解释，导致裁量权的滥用。

（二）行政裁量权滥用的危害

赋予行政机关行政自由裁量权的目的是为了调整复杂多变的社会关系，弥补法律的漏洞，实现行政的灵活性和能动性，滥用行政裁量权违背法律授权的目的和精神，干扰和破坏法律秩序，有严重的危害性，主要表现在以下几个方面：

1、滥用行政裁量权违背执法原则。行政执法主体必须在执法原则的指导下开展执法活动。合理性原则是我国执法原则之一，要求执法主体在执法活动中，尤其进行行政管理时行使自由裁量权，必须做到适当、合理、公平、公正，即符合立法精神和目的，有充分、客观的事实根据和正确的法律依据，不违背社会生活常理。滥用自由裁量权往往违背法律的基本精神，做到合法不合理，这与合理性原则背道而驰。

2、引发冲突矛盾，不利于社会的和谐稳定。行政主体滥用自由裁量权，对问题处理有较大的随意性，损害行政相对人的利益，使得行政相对人对行政行为失去信赖、产生怀疑，甚至产生严重的对立情绪，不利于社会秩序的稳定。

3、助长特权思想，滋生腐败现象。行政裁量权本身就具有主观性，公务员作为一般人，也难免会追求利益最大化，行政裁量的幅度越大意味着公务人员手中的“权力”也越大，在利益诱惑的驱动下难免会出现腐败现象，这也会影响行政机关在群众心中的形象。

二、行政裁量司法审查的正当性

权力有滥用的趋势，权力如果不加以制约，必然滥用。相对其他权力而言，行政裁量权尤其需要规制。因此，各国通过多种多种手段对行政裁量权进行控制，对行政裁量权进行司法规制虽然也是手段之一，但是仍存在争议。个人认为，司法审查行政裁量权是必要的、正当的。

行政裁量权的行使具有专业性、灵活性和高效性的特征，司法审查虽然具有事后性的特点，但是中立性、权威性和个案性是司法审查的特性。首先，行政相对人利益受到侵害时通过诉讼获得救济，司法审查可以准确辨析行政裁量权不当行使的各种形式，并可以有效防止行政裁量权的滥用。同时它可以站在中立的立场合理控制行政裁量权，维护好行政相对人的合法权益。其次，公正严格的司法审查程序可以杜绝枉法裁判现象，保证裁判的公正合理，从而有效的解决行政争议，使得行政相对人得到及时、高效救济。再次，司法机关可以通过司法自由裁量权，对相关法律法规作出更符合立法精神的解释，从而保证对行政裁量权的行使进行有效的审查。最后，司法具有独立性，司法机关独立行使审判权，其作出的判决具有强制性。

三、我国对行政裁量司法审查的现状

在现代法治国家里，任何权利都要受到制约。相对于行政机关而言，法院在一般人眼里是公平正义的象征，正如哈耶克所说：“没有司法审查，宪政就根本不可能实现。”没有司法审查，就无法真正的保障行政裁量权不被滥用。如何对行政裁量权进行司法规制本质上是国家在司法权与行政权的配置上如何合理分工的问题，具体来讲就是行政自由裁量权是否应该接受司法审查以及接受司法审查的深度。对此，各国在通过对行政裁量权进行司法审查来防止裁量权的滥用时都采取了谨慎的态度，即对行政自由裁量行为的审查标准多为合法性审查，排除合理性审查。尽管我国《行政诉讼法》对行政裁量权的司法审查作出了一些规定，但是由于行政裁量权的司法审查仍存在一些问题，使得司法审查的功能未能完全显现出来。

我国关于行政裁量权司法审查的法律规定主要集中在《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、五条、第五十四条等。从上述法律规定中可以看出，人民法院对行政机关的行政行为进行司法审查时，首先进行合法性审查，未直接规定进行合理性审查。但从《行政诉讼法》规定的“滥用职权”和“显失公正”审查标准来看，我国立法已经初步认可了合理性审查原则，只是该规定过于原则，缺少更明确的规定。

目前，我国行政裁量权司法审查中存在以下几方面的问题：

1、司法审查的原则偏笼统。现行规则之下，大部分学者认为行政裁量权的司法审查主要是进行合法性审查，只对“滥用职权”和“显失公正”进行合理性审查，即以合法性审查为主，合理性审查为辅。我国只对滥用职权和显失公正的具体行政行为进行审查，审查标准过于笼统。同时，我国的合理性审查原则缺乏具体的审查标准，可操作性差。而且，由于我国在立法与实践未重视合理性原则，从而导致司法审查的功能不能充分发挥。

2、司法审查范围过于窄。我国《行政诉讼法》通过列举的方式限定可以提起行政诉讼的具体行政行为的范围，法律没有列举出来的就不属于司法审查范围，这从另一个限制了司法审查的范围。

3、司法审查的标准不明确。我国现行立法只通过“滥用职权”“显失公正”等词语对行政行为司法审查进行规定，却没有相关明确的可操作性的法律解释。没有明确具体的司法审查标准，司法实践中法官产生不同理解，实际操作也就不一致，导致较强的随意性，造成司法实践中对滥用行政裁量权的行为审查标准不统一，影响司法审查发挥规制行政裁量权滥用的作用。

四、完善我国行政裁量的司法审查

加强对行政自由裁量权的控制，就是让行政自由裁量权“戴着镣铐跳舞”。为了更好的发挥司法审查对行政裁量权的规制，促进司法审查与行政裁量之间的良性互动，完善我国对行政裁量的司法审查，提出几点意见：

（一）明确行政裁量权司法审查的原则

1、穷尽行政救济原则

“穷尽行政救济原则”是指行政相对人在没有用尽行政机关内部存在的、最近的和简便的行政救济之前，不能申请法院裁决对他不利的决定。”从我国具体国情来看，在一定范围内建立“穷尽行政救济原则”，首先可以充分发挥行政复议机关的救济功能和行政资源，不仅有利于督促行政机关依法行政，而且可以在不同程度上对行政权本身进行司法监督；其次，这也保证了当事人享有足够的救济途径，也是对当事人权益的充分保护。

2、合法性与合理性双重审查原则

单一的合法性审查已不再是司法审查的唯一要求，合理性原则已经渗入到行政行为的司法审查之中。对行政裁量权的司法审查，不仅需要合法性审查，也需要进行合理行审查。只有将两者结合起来，才能有效遏制行政裁量权的滥用。

司法实践中，因为行政裁量权的越权和滥用对行政相对人的侵害具有隐蔽性，越权行使行政裁量权的司法审查，主要是根据合法性审查原则进行形式审查；而对于行政裁量权滥用，要根据合理性原则对其进行实质性审查，因此只有将合法性和合理性原则通过立法明确下来，加大司法审查的深度和广度，使司法机关对行政裁量权的审查有法可依。

（二）扩大行政裁量权的司法审查范围

“司法审查的范围是一个不断变化的范围，也不可能绝对精确，司法审查的最大特点就是灵活运用。”我国立法规定的司法审查范围过于狭窄，应当将受案范围加以修改。

首先，我国《行政诉讼法》第十一条只通过列举的方式限定八种受案范围，应把受案范围再扩大，由列举式转变为概括式，才能更有利于扩大司法审查的范围；其次，我国行政诉讼法只规定对“行政处罚显失公正”的具体行政行为进行司法审查，应该将这个审查范围扩大至其他显失公正的具体行为。通过司法机关对行政裁量权进行审查，进一步有效制约行政裁量权的行使。

（三）确立行政裁量权司法审查的标准

行政裁量权的司法审查除了要遵循一定的原则，还要确立明确的司法审查标准，才能使司法机关对行政裁量权进行司法审查时有据可依。首先，要审查行政裁量权行使的法律依据，主要是审查行政主体是否适格，行政裁量权的行使是否依法行使，是否超越法定范围。其次，要审查行政裁量权的动机和目的。行政机关必须在法律授权的范围内，根据实际情况行使裁量权。再次，审查行政裁量权行使的公正性和适当性，需要多方面综合考虑，权衡利弊。最后，审查行政裁量不作为，行政机关应当作出裁量行为而怠于作出也会损害行政相对人的利益。因此，应当通过对行政裁量不作为进行司法审查，来规制行政裁量权的不行使。

实践证明，司法审查是对行政裁量权进行控制的最后防线。虽然现阶段行政裁量权的司法审查方面还存在一些问题，但是随着行政裁量权的不断扩大，司法审查对控制行政裁量权滥用的手段也会不断完善。

（作者单位：淮安市中级人民法院）

参考文献：

[1][英]威廉·韦德.行政法[M].徐炳等，译.中国大百科全书出版社，1997：70.

[2]韩啸.论行政自由裁量权的滥用及其控制[J].法制与社会，2006（8）.

[3]张文显.法理学（第二版）[M].北京大学出版社、高等教育出版社，2003：273.

[4][德]弗里德利希·冯·哈耶克.自由秩序原理[M].邓正来，译.生活·读书·新知三联书店，1997：235.

[5]贺思源.论行政自由裁量权滥用的司法控制[J].九江学院学报，2005（1）：19.

司法局上半年依法行政工作报告 篇9

2014年上半年，开发区司法分局在市局和管委会的双重领导下，坚持“围绕中心，履职尽责，立足本职，服务大局”的工作思路，充分发挥司法行政职能作用，大力开展普法依法治理、人民调解、安臵帮教、社区矫正、法律援助、项目促建等工作，进一步改进作风，保障民生、服务大局。得到了开发区管委会的充分肯定和在经费、政策等方面的大力支持。

开发区分局成立至今，由于体制机制均没有现成的经验可供借鉴，各项工作均在探索中谋发展。分局机关人手少，各项工作不能像其他县区一样配备充足的专职人员，但我们对工作的标准丝毫没有降底，积极克服人手少、任务重、压力大的现状，不断开拓进取，谋求发展。上半年，分局立足实际，结合开发区有别于其他县区的特质，因地制宜开展司法行政工作。现将分局上半年围绕司法行政职能，积极服务开发区发展所做特色工作总结如下：

一、充分发挥法律服务职能，服务政府中心工作。为进一步构建法治政府,加快法治国开区建设进程，开发区聘请了专业法律顾问团队，配合党工委、管委会的中心工作，提供广泛、高效、优质的法律服务和法律保障。一是围绕管委会中心工作，主动参与政府决策和重大事务活动，积极提供法律论证和法律意见，提高政府依法行政水平

和处理民商事务能力，有效促进政府依法行政、规避行政风;有力推进法治政府建设。二是积极服务信访维稳工作，定期参与管委会领导信访接待活动，参与协助综治、社会事务、国土、规建等行政职能部门依法处理各类纠纷、重大涉法涉诉信访案件、社会治安案件等，促进各级各部门有效运用法律手段管理经济和社会事务，全力维护社会稳定。三是做好重点建设项目的法律服务。为联挂企业（红桥家俱）协调处理了场平阻工、土地被占用、地勘设计等方面的存在的问题。参与了开发区违法建房整治、棚户区改造等重点工作，参与盘龙汽车城等重点项目的合同审查等工作。

二、以法律七进为载体，护航企业健康发展。

（一）着手规范企业法律顾问，促进企业发展。为进一步规范开发区企业法律顾问工作，依法保护企业的合法权益，3月中下旬，开发区司法分局会同开发区经济发展局对区内企业法律顾问工作进行了一次普查，发放了近百份问卷调查表，并对部分企业进行了走访调研。从普查和调研的情况看，多数企业法律意识比较强，对企业法律顾问工作比较重视，已养成依法经营管理并运用法律手段保护自己合法权益的习惯。这类企业一般都经营顺当，适时规避了风险，具备现代企业经营管理理念，发展前景乐观。但也有少数企业法律意识比较淡薄，经营管理及遇有经济纠纷不是依靠法律而主要是依靠传统方式协调，导致管理疏漏或损失扩大，给 2

企业的发展带来诸多麻烦。这类企业要么没有法律顾问，要么是法律顾问没有发挥应有的作用。还有些企业是用一些不具备法律顾问资格的人员在兼做法律顾问事务，给企业发展留下一定隐患。普遍存在的是企业对法律顾问的管理使用不很规范。

为适应国家级经济技术开发区规范化建设的整体要求和企业的实际需要，分局商有关部门认真研究，就开发区范围内的企业法律顾问工作作出规范化要求，明确界定了企业法律顾问的概念、地位、资格条件、执业范围、权利义务、聘应合同的要件等等。此举受到了开发区企业的充分肯定，认为这是行政机关践行为经济建设服务的范例。据了解，规范企业法律顾问聘用工作，在我市还属首例。至目前，应企业委托，我们为5家企业聘请了法律顾问。

（二）组建专业法律服务团队，推动依法治企。根据开发区企业密集的突出特点，为更好地促进企业发展，推动开发区经济又好又快发展，分局组建了具有专业法律水平的法律服务团队。一是发挥普法宣讲职能。至目前，法律服务团队开展法律巡讲活动5场，其中进重点企业3场、中小企业2场；对企业经营管理人员法律知识培训3次、员工参训人数2000余人次。二是发挥专业法律审核职能。至8月，团队对30余家企业进行法律体检，发放了企业法律服务需求调查问卷30余份，发现法律问题20余个，出具法律意见或

建议20余条，帮助企业规避在经营活动中的合同风险，为企业发展保驾护航。

今年4月，省司法厅副巡视员李慎伦一行对开发区的法律进企业活动进行了督导检查，对开发区的法律进企业工作给予了高度评价。5月，市委宣传部副部长赵泽中带领市第三督查组对开发区依法治区工作进行了督导检查，同样对开发区法律进企业活动给予了充分肯定。

三、借力基层民主法治创建，服务民生改善

今年，分局将基层民主法治创建工作列为重点工作之一，并充分利用法治创建平台，有效履行法律服务、法制保障职能，扎实开展惠民利民活动，着力基层民生改善。一是进一步完善“一村（社区）一法律顾问”工作，调整充实了村社法律顾问团队，与开发区45个村（社区）签订或续签了法律顾问协议，及时解决民生问题，将“法律七进”活动深入推进。二是组建法律服务小分队 1支，积极开展普法宣讲咨询活动。上半年，组织辖区石龙、袁家坝、下西三个办事处的机关干部和村（社区）人民调解员共300多人进行了法律知识的培育。组织外出务工、经商人员开展集中法制宣传教育5次；开展旁听式调解50次；组织农村“两委”干部、村民小组长、村民代表集中学法10次；组织社区工作人员、居民楼栋长、居民代表集中学法12余次，有效发挥了法律 4

服务团队作用，提升了基层依法管理村（居）委事务，依法维护合法权益的能力和水平，推进了依法治村（社区）建设。

下半年，分局将进一步立足本职工作实际，对照党的十八大提出的新要求新任务，进一步解放思想，转变观念，突破创新，开拓进取，努力开创开发区司法行政工作新局面。