残疾人就业政策解读

残疾人就业政策解读（共8篇）

残疾人就业政策解读 篇1

用人单位残疾人就业岗位开发政策解读

(分散按比例就业）

一、按比例安排残疾人就业政策 1.什么是按比例安排残疾人就业？

按比例安排残疾人就业是指依据国家法律法规规定，用人单位按照本单位职工总数的一定比例安排残疾人就业。按比例安排残疾人就业是国际社会解决残疾人就业问题的通行做法，实质是将安排残疾人就业确定为全社会的共同责任和义务。2008年4月24日，第十一届全国人大常务委员会第二次会议通过修订《中华人民共和国残疾人保障法》，首次以法律形式确定“国家实行按比例安排残疾人就业制度”。

2.什么是残疾人就业保障金？

残疾人就业保障金简称残保金，是指用人单位安排安排残疾人达不到省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，根据地方有关法规、规章规定，按照差额人数和上本地区职工年平均工资计算交纳用于促进残疾人就业的专项政府性基金。

3.哪些单位负有按比例安排残疾人就业的义务？

国家机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位均负有按比例安排残疾人就业的义务。

4.安排残疾人就业的比例是如何规定的？

根据《湖南省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》和《湖南省按比例安排残疾人就业规定》，湖南省行政区域内的用人单位须按本单位职工总数的1.5%吸纳安排残疾人就业。这里的职工不仅指在岗人员，还包括在本单位再就业的离退休人员、民办教师以及在本单位工作的外方人员、港澳台人员、兼职人员、借用的外单位人员和从事第二职业人员等其他从业人员。

例:A公司有职工200名，那么其中至少有2名须是残疾人职工，否则就没有达到法定的比例。

5.安排残疾人就业有什么要求？

计入用人单位比例的残疾人须是持有《中华人民共和国残疾人证》、符合法定就业年龄、有就业愿望，签订一年以上劳动合同或服务协议、与其他职工同工同酬，按国家规定缴纳了社会保险费的人员。

有下列情形之一的，不能计入用人单位安排残疾人就业的比例： ①残疾人尚在试用期的；

②已经办理退休手续，返聘上岗的；

③支付给残疾人的劳动报酬低于所在地最低工资标准的。6.用人单位在什么情况下要缴纳残保金，残保金如何计算？ 用人单位安排残疾人就业没有达到本单位职工总数1.5%的，都应当缴纳残保金。湖南省人民政府规定，与地方财政有经常性经费领拨关系的机关、团体、事业单位应当缴纳的残保金，由财政代扣，按年缴纳。应当缴纳的残保金=（用人单位职工总数×1.5%—已安排残疾人数）×统计部门发布的上本地区职工年平均工资。

其他用人单位应当缴纳的残保金由地税机关代征，按月缴纳。应当缴纳的残保金=（用人单位职工总数×1.5%—已安排残疾人数）×当月用人单位职工平均工资。用人单位职工平均工资指申报期前一个月的单位职工月平均工资，月平均工资高于本地区职工月平均工资的按本地区职工月平均工资计算。

7.残保金可不可以减免或缓交？

残保金属于政府性基金，不得随意减免或缓交。国务院《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）明确“严禁对企业违规减免或缓征行政事业性收费和政府性基金”。目前已经明确可以免征残保金的对象是：工商登记注册起3年内，安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下（含20人）的小微企业。其他减免或缓交残保金的情形，财政部正会同相关部门研究制定中。

★政策链接

国家实行按比例安排残疾人就业制度。

国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位应当按照规定的比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。达不到规定比例的，按照国家有关规定履行保障残疾人就业义务。国家鼓励用人单位超过规定比例安排残疾人就业。

残疾人就业的具体办法由国务院规定。

——《中华人民共和国残疾人保障法》第三十三条

用人单位应当按照一定比例安排残疾人就业，并为其提供适当的工种、岗位。

用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。具体比例由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情况规定。

用人单位跨地区招用残疾人的，应当计入所安排的残疾人职工人数之内。

——《残疾人就业条例》第八条

用人单位安排残疾人就业达不到其所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。

——《残疾人就业条例》第九条

用人单位招用残疾人职工，应当依法与其签订劳动合同或者服务协议。

——《残疾人就业条例》第十二条

用人单位应当为残疾人职工提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护，不得在晋职、晋级、评定职称、报酬、社会保险、生活福利等方面歧视残疾人职工。

——《残疾人就业条例》第十三条

本省行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位(以下统称用人单位)，应当按照不低于本单位职工总数1.5％的比例安排残疾人就业。——《湖南省按比例安排残疾人就业规定》第四条 用人单位按比例安排残疾人就业应当符合下列要求：

(一)所安排的残疾人持有《中华人民共和国残疾人证》、符合法定就业年龄、有就业愿望；

(二）已与所安排的残疾人签订一年以上劳动合同或者服务协议，并与其他职工同工同酬；

(三)按照国家规定为所安排的残疾人缴纳了社会保险费。

——《湖南省按比例安排残疾人就业规定》第五条 与财政有经常性经费领拨关系的用人单位应当缴纳的残疾人就业保障金由同级财政部门代扣，按年征收,其应当缴纳的残疾人就业保障金=（用人单位当年末职工总数×1.5%－已安排残疾人数)×统计部门发布的上本地区职工年平均工资。

其他用人单位应当缴纳的残疾人就业保障金由地方税务机关代征,按月征收，其应当缴纳的残疾人就业保障金=（用人单位职工总数×1.5%－已安排残疾人数)×用人单位职工平均工资。用人单位职工平均工资高于人力资源社会保障和统计部门发布的本地区职工平均工资的，按本地区职工平均工资计算。

工资总额由工资、奖金、津贴、补贴组成。计算口径以国家统计局指标解释为准。

——《湖南省按比例安排残疾人就业规定》第十三条 与财政有经常性经费领拨关系的用人单位已安排残疾人就业的，应当于每年3月１日至4月30日向主管的残疾人联合会申报。其他用人单位已安排残疾人就业的，应当及时向主管的残疾人联合会申报。

用人单位没有在规定时间内申报的，按照未安排残疾人就业计征残疾人就业保障金。

——《湖南省按比例安排残疾人就业规定》第十四条

二、所得税优惠政策

1.企业安排残疾人就业，所得税优惠政策是如何规定的？

《中华人民共和国企业所得税法》、《中华人民共和国企业所得税法实施条例》(国务院令第512号)以及2009年4月财政部、国家税务总局下发的《关于安置残疾人员就业有关企业所得税优惠政策问题的通知》规定，企业安置残疾人员的，企业支付给残疾职工的工资，在进行企业所得税预缴申报时，允许据实计算扣除；在终了进行企业所得税申报和汇算清缴时，再进行加计扣除。例：A企业是一家金属门窗加工企业，共有残疾职工6人，该企业2014年累计支付残疾职工工资188800元，根据安排残疾人就业企业所得税优惠政策，该企业不仅可以在进行2014年企业所得税预缴申报时，税前据实计算扣除残疾职工工资额188800元，而且在终了进行企业所得税申报时，还可税前再按照支付给残疾职工工资的100%计算加计扣除188800元,相当于按实际支付给残疾人职工工资的2倍计入成本费用

2.安排残疾人就业要符合什么条件才能享受所得税优惠政策？

享受残疾职工工资100%加计扣除的所得税优惠政策，需同时具备以下条件：（1）依法与安置的每位残疾人签订了1年以上（含1年）的劳动合同或服务协议，并且安置的每位残疾人在企业实际上岗工作；

（2）为安置的每位残疾人按月足额缴纳了企业所在区县人民政府根据国家政策规定的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险等社会保险；

（3）定期通过银行等金融机构向安置的每位残疾人实际支付了不低于企业所在区县适用的经省级人民政府批准的最低工资标准的工资；

（四）具备安置残疾人上岗工作的基本设施。

3.残疾职工工资100%加计扣除的所得税优惠政策只针对企业么？

残疾职工工资100%加计扣除的所得税优惠政策适用于税务登记为各类所有制企业（不包括个人独资企业、合伙企业和个体经营户）、事业单位、社会团体和民办非企业单位。

4.某公司开发岗位吸纳了两名智力残疾人就业，但由于身体原因，采用的是非全日制用工形式，每个智力残疾人每天只安排工作半天，这种情况能否享受所得税优惠政策？

非全日制用工是《劳动合同法》规定的用工形式之一。采取何种形式安排残疾人上岗工作，是企业自主经营的权利，只要符合法律规定，没有侵害到残疾人职工的合法权益，就受法律保护。根据智力残疾人的身心特点，用人单位与智力残疾人或其监护人商定，采用非全日制用工的，同样享受所得税的优惠政策。

★政策链接

企业的下列支出，可以在计算应纳税所得额时加计扣除：

（一）开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用；

（二）安置残疾人员及国家鼓励安置的其他就业人员所支付的工资。

——《中华人民共和国企业所得税法》第三十条

企业所得税法第三十条第（二）项所称企业安置残疾人员所支付的工资的加计扣除，是指企业安置残疾人员的，在按照支付给残疾职工工资据实扣除的基础上，按照支付给残疾职工工资的100%加计扣除。残疾人员的范围适用《中华人民共和国残疾人保障法》的有关规定。

——《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第九十六条

单位支付给残疾人的实际工资可在企业所得税前据实扣除，并可按支付给残疾人实际工资的100%加计扣除。

单位实际支付给残疾人的工资加计扣除部分，如大于本应纳税所得额的，可准予扣除其不超过应纳税所得额的部分，超过部分本和以后均不得扣除。亏损单位不适用上述工资加计扣除应纳税所得额的办法。

单位在执行上述工资加计扣除应纳税所得额办法的同时，可以享受其他企业所得税优惠政策。

——《财政部国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠

政策的通知》财税〔2007〕92号第五条

三、安排残疾人就业超比例奖励及其他

1.什么是超比例奖励？

为促进残疾人就业，政府对安排残疾人就业超过法定比例的用人单位，除按相关规定给予税收优惠政策外，同时依据一定的标准给予资金补贴的激励措施。

如江苏省规定，每超比例安置1名残疾人就业，每年按照不低于上当地月最低工资标准的4倍给予超比例奖励（不重复享受按比例补贴），累计奖励不超过3年。北京市规定，对超过本单位职工总数1.7%比例安排残疾人就业的，每多安排1名残疾人就业，每年奖励10000元。

2.湖南是如何规定超比例奖励的？

由湖南省财政厅、湖南省残联制定的《湖南省超比例安排残疾人就业奖励办法》规定，用人单位超比例安排残疾人就业的，每人每年按用人单位所在县市区当最低工资标准（月最低工资标准×12）的50%给予奖励。

3.用人单位安排残疾人就业除了税收优惠政策、超比例奖励以外，是否还有其他政策？

当前，国家实行更加积极的就业政策，促进包括残疾人在内的就业困难群体就业。根据有关规定，公益性岗位或其他用人单位安排办理有就业失业登记证并登记为就业困难人员的残疾人就业的，可以享受岗位补贴、社保补贴，具体为：

（1）对在公益性岗位上安排属于就业困难人员的残疾人就业的，可享受公益性岗位补贴。补贴标准为当地最低工资标准的60％，最长不超过3年。

（2）对新办贸易市场的经营摊位和街道社区新开办的店铺门面，安排给就业困难的残疾人员就业的，可按照公益性岗位补贴标准的50％给予补贴，补贴期限最长不超过3年。

（3）各类用人单位吸纳安置就业困难人员就业的，按实际安置人数按照公益性岗位补贴标准的50%给予补贴，补贴期限最长不超过3年。

（4）企业（单位）和公益性岗位招用就业困难人员，按用人企业（单位）应为所招就业困难人员缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费的单位缴费部分之和补贴社会保险，补贴的期限与劳动合同期限一致，最长不超过3年。

★政策链接

省人民政府和有关部门对在按比例安排残疾人就业工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

用人单位超比例安排残疾人就业的，依照《湖南省超比例安排残疾人就业奖励办法》予以奖励。

——《湖南省按比例安排残疾人就业规定》第十二条

用人单位的奖励金额按下列公式确定：

奖励金额=奖励人数×奖励标准

奖励人数＝用人单位残疾人就业人数－用人单位应安排残疾人就业人数（单位在职职工总数×1.5%）

奖励标准为用人单位所在县市区当最低工资标准（月最低工资标准×12）的50%。

——《湖南省超比例安排残疾人就业奖励办法》第五条

公益性岗位补贴援助。对在公益性岗位上安排就业困难人员就业的，可享受公益性岗位补贴。补贴标准为当地最低工资标准的60％，最长不超过3年。对距法定退休年龄不足五年的补贴期限可延长至退休。

——《湖南省就业困难人员就业援助实施办法》第六条

就业岗位援助。对新办贸易市场的经营摊位和街道社区新开办的店铺门面，安排给就业困难人员就业的，可按照公益性岗位补贴标准的50％给予补贴，补贴期限最长不超过3年。各类用人单位吸纳安置就业困难人员就业的，按实际安置人数按照公益性岗位补贴标准的50%给予补贴，补贴期限最长不超过3年。

——《湖南省就业困难人员就业援助实施办法》第七条

社会保险补贴标准：

企业（单位）和公益性岗位招用就业困难人员，社会保险费缴费基数和缴费比例按国家规定执行。其社会保险补贴标准为：用人企业（单位）应为所招就业困难人员缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费的单位缴费部分之和。

——《湖南省就业困难人员就业社会保险补贴实施办法》第六条

残疾人就业政策解读 篇2

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅 (局) 、国家税务局, 新疆生产建设兵团财务局:

为继续发挥税收政策促进残疾人就业的作用, 进一步保障残疾人权益, 经国务院批准, 决定对促进残疾人就业的增值税政策进行调整完善。现将有关政策通知如下:

一、对安置残疾人的单位和个体工商户 (以下称纳税人) , 实行由税务机关按纳税人安置残疾人的人数, 限额即征即退增值税的办法。

安置的每位残疾人每月可退还的增值税具体限额, 由县级以上税务机关根据纳税人所在区县 (含县级市、旗, 下同) 适用的经省 (含自治区、直辖市、计划单列市, 下同) 人民政府批准的月最低工资标准的4倍确定。

二、享受税收优惠政策的条件

(一) 纳税人 (除盲人按摩机构外) 月安置的残疾人占在职职工人数的比例不低于25% (含25%) , 并且安置的残疾人人数不少于10人 (含10人) ;

盲人按摩机构月安置的残疾人占在职职工人数的比例不低于25% (含25%) , 并且安置的残疾人人数不少于5人 (含5人) 。

(二) 依法与安置的每位残疾人签订了一年以上 (含一年) 的劳动合同或服务协议。

(三) 为安置的每位残疾人按月足额缴纳了基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保险。

(四) 通过银行等金融机构向安置的每位残疾人, 按月支付了不低于纳税人所在区县适用的经省人民政府批准的月最低工资标准的工资。

三、《财政部国家税务总局关于教育税收政策的通知》 (财税〔2004〕39号) 第一条第7项规定的特殊教育学校举办的企业, 只要符合本通知第二条第 (一) 项第一款规定的条件, 即可享受本通知第一条规定的增值税优惠政策。这类企业在计算残疾人人数时可将在企业上岗工作的特殊教育学校的全日制在校学生计算在内, 在计算企业在职职工人数时也要将上述学生计算在内。

四、纳税人中纳税信用等级为税务机关评定的C级或D级的, 不得享受本通知第一条、第三条规定的政策。

五、纳税人按照纳税期限向主管国税机关申请退还增值税。本纳税期已交增值税额不足退还的, 可在本纳税年度内以前纳税期已交增值税扣除已退增值税的余额中退还, 仍不足退还的可结转本纳税年度内以后纳税期退还, 但不得结转以后年度退还。纳税期限不为按月的, 只能对其符合条件的月份退还增值税。

六、本通知第一条规定的增值税优惠政策仅适用于生产销售货物, 提供加工、修理修配劳务, 以及提供营改增现代服务和生活服务税目 (不含文化体育服务和娱乐服务) 范围的服务取得的收入之和, 占其增值税收入的比例达到50%的纳税人, 但不适用于上述纳税人直接销售外购货物 (包括商品批发和零售) 以及销售委托加工的货物取得的收入。

纳税人应当分别核算上述享受税收优惠政策和不得享受税收优惠政策业务的销售额, 不能分别核算的, 不得享受本通知规定的优惠政策。

七、如果既适用促进残疾人就业增值税优惠政策, 又适用重点群体、退役士兵、随军家属、军转干部等支持就业的增值税优惠政策的, 纳税人可自行选择适用的优惠政策, 但不能累加执行。一经选定, 36个月内不得变更。

八、残疾人个人提供的加工、修理修配劳务, 免征增值税。

九、税务机关发现已享受本通知增值税优惠政策的纳税人, 存在不符合本通知第二条、第三条规定条件, 或者采用伪造或重复使用残疾人证、残疾军人证等手段骗取本通知规定的增值税优惠的, 应将纳税人发生上述违法违规行为的纳税期内按本通知已享受到的退税全额追缴入库, 并自发现当月起36个月内停止其享受本通知规定的各项税收优惠。

十、本通知有关定义

(一) 残疾人, 是指法定劳动年龄内, 持有《中华人民共和国残疾人证》或者《中华人民共和国残疾军人证 (1至8级) 》的自然人, 包括具有劳动条件和劳动意愿的精神残疾人。

(二) 残疾人个人, 是指自然人。

(三) 在职职工人数, 是指与纳税人建立劳动关系并依法签订劳动合同或者服务协议的雇员人数。

(四) 特殊教育学校举办的企业, 是指特殊教育学校主要为在校学生提供实习场所、并由学校出资自办、由学校负责经营管理、经营收入全部归学校所有的企业。

十一、本通知规定的增值税优惠政策的具体征收管理办法, 由国家税务总局制定。

十二、本通知自2016年5月1日起执行, 《财政部国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》 (财税〔2007〕92号) 、《财政部国家税务总局关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》 (财税〔2013〕106号) 附件3第二条第 (二) 项同时废止。纳税人2016年5月1日前执行财税〔2007〕92号和财税〔2013〕106号文件发生的应退未退的增值税余额, 可按照本通知第五条规定执行。

我国残疾人就业政策研究 篇3

关键词：残疾人；就业现状；就业困境；政策建言

中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）07-0096-02

一、我国残疾人就业问题的现状

据2006年残疾人第二次抽样调查统计数据显示，全国各类残疾人总数为8千多万人，尚有858万有劳动能力就业或达到就业年龄的残疾人没有实现就业,失业率约为15%。近些年来，残疾人就业在稳定增长的基础上取得了一定的进展。如“十一五”期间，我国残疾人每年新增就业人数分别为36.2万、39.3万、36.8万、35、0万和34.2万[1]，累计人数181.5万人。但是，整体来讲，残疾人就业形势依然严峻。残疾人新增劳动力以每年30万的速度增长，2010年城镇残疾人登记失业率为8.6%，比全国残疾人登记失业率4.2%高出一倍，而实际失业率远高于此；劳动年龄阶段生活能够自理的城镇残疾人就业率仅为34%，农村为49.2%，有劳动能力而未就业、生活来源主要靠家庭供养的在农村有70%，城镇占37.6%。残疾人就业服务现状仍需要政府和社会的持续关注与支持。

整体而言，不同地区、城乡之间以及不同类型残疾人之间的就业出现严重的不平衡。（1）地区差异明显,东部经济发达城市残疾人就业率达到70%以上,而西部一些地区和老工业区,残疾人就业率不足50%。（2）城乡差异较大，农村残疾人的失业率比城镇的失业率高出5%左右，而且农村残疾人大部分尚未脱贫,城乡残疾人生活水平和整体状况差距较大。（3）不同类别残疾人之间就业也存有差距,肢体残疾者就业相对较为容易,盲人就业状况也逐渐好转,弱智、精神残疾、聋哑人就业较为困难。

二、残疾人就业的制约因素分析

从主客观因素分析，制约残疾人就业的因素包括以下几个方面：

第一，缺乏促进残疾人就业的公共文化氛围。制约残疾人就业的一个重要因素就是歧视，即以残疾为理由，取消或损害经济、社会、文化权利的承认、享受或行使的任何区分、排斥、限制或偏向或合理的便利的剥夺。长期以来，我国残疾人由于其生理或心理的特征而在社会及经济生活中遭受各种来自于外界的不利的障碍与歧视，社会助残扶残意识淡薄，尤其是在就业方面，残疾人饱受社会排斥之苦，并未享受到法律所规定的同等待遇。

第二,残疾人自身就业能力与社会要求不相适应。一方面，在长期的历史传统中，残疾人一直被视为接受社会救助的对象，竞争意识差、依赖思想严重，自卑自闭等多种心理障碍也使其对自身价值的发挥和权利的争取受到限制，缺乏自我保护意识；另一方面，由于残疾人受教育程度普遍偏低，社会适应能力和市场竞争能力弱,就业难度大。

第三，残疾人就业权益保障法治手段不够完善。虽然国家出台了一些针对残疾人就业的法律保护政策,如《残疾人就业条例》、《残疾人保障法》、《关于积极扶持残疾人个人或自愿组织起来从事个体经营的通知》、《关于进一步做好残疾人劳动就业工作若干意见的通知》等文件，但是残疾人参与就业的困难和障碍并未从根本上消除。按比例就业执行不力、个人就业现实障碍较大、集中就业效益不高、政策不济而日益萎缩，立法概念过于笼统,缺乏具有可操作性的具体条款,对违反相关条例的处罚手段不十分明确，外部监督乏力。

第四，残疾人就业援助政策与就业服务配套政策不够完善。长期以来，我国的残疾人就业援助政策缺乏更为灵活有效的优惠政策措施鼓励、促进企业招用残疾人用工；在就业服务配套政策方面，职业康复服务体系滞后，对残疾人的就业需求关注不足，就业培训内容和培训方式并不能满足残疾人真正就业需求；求职信息网络不够健全，缺乏全面及时的就业招聘与求职双向选择信息，并没有与残联、街道或社区联网,不能为残疾人提供便捷高效的就业服务。据《2010年中国残疾人健康状况及小康进程检测报告》显示，2010年残疾人就业群体中，其就业途径靠熟人介绍的比例在城镇和农村分别高达62.6%、60.9%，这说明我国公共就业服务和残疾人就业服务仍须大幅度加强。

第五，残疾人就业模式不适应就业形势发展的需要。国家实行集中与分散相结合的方针,通过多渠道、多层次、多种形式安排残疾人劳动就业。各类福利企业是残疾人集体就业的主要渠道，但是，随着2007年税收政策的调整，福利企业受到严重影响。以北京为例，2007年税收政策调整之前有福利企业1469家，安置残疾职工17822人，目前只剩下744家，安置残疾职工13031人。福利企业急剧减少，残疾职工被遗弃感强烈，社会不稳定因素增大[2]。而按比例就业的法定标准在实施中存在执行不力以及保障力度不够等问题，残疾人全面参与社会的权利并没有得以实现，反而成为部分企业逃避社会责任的应对之策。残疾人个体在税收、信贷、场地等方面的优惠措施以及奖励、补偿措施并没有全面普及且刚性不足，残疾人自主创业经营项目单一,可持续性问题突出。

三、进一步改善我国残疾人就业状况的政策建议

通过对我国目前残疾人就业现状以及原因分析,现提出如下政策建议:

第一，营造和谐社会氛围，建设先进的道德文化，促进残疾人就业。必须大力弘扬人道主义精神，培育新残疾人观，消除社会对残疾人的歧视和社会排斥，强调人的尊严与价值，突出残疾人福利权利主体地位，“那些有利于残疾人士的政策和项目不再被视为帮助他们康复和适应社会的一种手段，而是被视为帮助社会满足残疾人士各项需求的一种手段”[3]，营造残疾人平等、参与、共享社会经济文化生活的文化氛围。

第二，提高残疾人的综合素质，引导其树立正确的就业观念。由于残疾人在社会上所处的弱势状态和边缘性地位,其生活和心理压力较大,闭塞压抑，排斥社会。政府和社会在加强残疾人的生活保障和就业安置的同时,一定要高度关注残疾人的劳动技能培训和心理素质教育，并应注重引导残疾人转变就业观念,树立自尊、自信和自强的信念。同时，要在学历教育过程中注重对残疾学生的关注和帮助,使他们掌握较丰富的科学文化知识,提高参与市场竞争的能力。

第三，加大对相关法律法规的执行与监督力度，严格贯彻实施《残疾人就业条例》和《残疾人保障法》以及其他相应的政府规章。各级政府应当采取措施,把保障残疾人的生存发展权和提升残疾人平等共融的机会作为建立完善的残疾人就业长效机制的基点；拓宽残疾人就业渠道,开发适合残疾人就业的公益性岗位；在保护残疾人福利企业和支持自主就业等方面,应该加大政策保护力度,并且在实施细节上制定更明确的强制措施。加大残疾人就业歧视的法律制裁力度，切实落实残疾人就业保障金的收缴，并充分利用残疾人就业保障金支持残疾人就业。

第四，完善残疾人就业服务体系建设，强化职业康复计划和求职信息网络。根据残疾人社会保障和社会服务体系即“两个体系”建设的要求，目前应落实残疾人按比例就业、安置残疾人单位税收优惠、残疾人个体就业扶持、政府优先采购集中使用残疾人用人单位的产品或服务等残疾人就业促进和保护政策，完善残疾人就业保障金征收使用管理等政策。就业培训体系应符合现代劳动力市场要求,以就业需求、岗位需求、创业需求为核心，以职业心理咨询、职业适应评估、职业康复训练、求职定向指导、职业介绍等项目为核心内容。要加强残疾人就业服务机构建设和队伍建设，提高为残疾人提供优质就业服务的能力；职业培训要以市场为导向、培训与就业相结合的方针,提高职业培训的质量和针对性。建立残疾人就业的中央转介信息平台,将企业招聘信息与有求职需求的残疾人个人信息进行匹配，及时、全面地为残疾人就业提供公平、可靠的资讯与机会。

第五，发动社会力量推动残疾人就业。以民间助残组织为代表的社会力量参与残疾人权益保障，是党中央、国务院的明确要求，也是政府职能逐步社会化的鲜明表现。发达国家和地区的实践证明，民间组织能够充分利用其特征优势，在政府管不了或管不好的领域更为快捷、主动、公平地顺应社会民众的多层次需求，在社会公益和弱势群体利益保障等领域发挥着政府或营利性企业无以比拟或替代的促进作用，改善民生，促进社会公平正义，对推动社会的和谐与进步具有特殊的价值与意义。目前我国应在政府主导下，充分发挥非政府组织的作用，调动社会资源共同解决残疾人就业难的问题，主要是通过政府补助、政府购买、民办公助等形式鼓励民间机构为残疾人提供职业培训和就业机会等就业服务，有针对性地激发残疾人的潜能，提升残疾人全面融入社会的机会。据悉，北京市“十二五”残疾人事业发展规划将残疾人机构托养、日间照料、职业康复、辅助器具等服务全面向社会开放，通过公办民营、民办公助、购买服务等途径，提高残疾人福利服务水平[4]。可以预计，我国残疾人就业问题将日益得以好转。

参考文献：

[1]中国残联“十一五”期间全国城镇残疾人新增安排就业情况[EB/0L].http://www.cdpforgcn/sytj/content/2011-03/29/

content_30316260.htm,2011-3-29[2011-3-29].

[2]赵启峰.残疾人就业中的政府责任[J].中国残疾人，2011，(1)：59.

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[2011-07-21].

按比例安置残疾人就业政策解答 篇4

一、为什么要实行按比例安置残疾人就业？

根据我国《宪法》、《劳动法》、《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》规定，国家和社会有责任帮助残疾人就业。残疾人就业是社会就业中一个特殊困难的弱势群体，由于他们自身的生理特征，使得在参与社会生产生活方面面临很多困难。依法实施按比例安置残疾人就业，是我国在建立市场经济过程中吸取发达国家先进经验，针对残疾人就业难所采取的一项战略性措施。对安置残疾人就业未达到规定比例的单位，征收残疾人就业保障金，目的是为了更好地促进残疾人就业工作。

二、按比例安置残疾人就业的法律依据和具体比例如何？

按比例安置残疾人就业是我国残疾人就业的法定形式之一。它具有强制性，任何单位都不能拒绝执行。《中华人民共和国残疾人保障法》第三十条规定：“国家推动各单位吸收残疾人就业，各级人民政府和有关部门应当做好组织、指导工作。国家机关，社会团体，事业单位，企业和民办非企业单位等，应当按一定比例安置残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位，省、自治区、直辖市政府可根据实际情况规定具体比例。” 《辽宁省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》第二十一条规定：“机关、团体、企业事业单位、应当按不得低于本单位在职职工总数的1.7%（含已安排人数）安置残疾人就业。

三、什么是残疾人就业保障金？

残疾人就业保障金是安置残疾人就业未达到规定比例的单位，缴纳的用于残疾人就业的政府性基金。

四、为什么要缴纳残疾人就业保障金？

缴纳残疾人就业保障金是促进按比例安置残疾人就业的配套措施和推动手段。《辽宁省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》第二十一条规定：达不到比例的，按每少安置一个人，按不低于单位所在地市上一职工平均工资收入缴纳残疾人就业保障金。

五、按比例安置残疾人就业或征收残疾人就业保障金的范围是什么？

凡驻地在沈阳市行政辖区的国家机关，社会团体，事业单位，企业和民办非企业单位等，有义务安置残疾人就业。对于安置残疾人就业未达到1.7%的单位，需缴纳残疾人就业保障金。

六、残疾人就业保障金由谁来征收？

根据辽宁省人民政府辽政发[2003]23号规定，按照市政府《沈阳市按比例安置残疾人就业办法》（沈阳市人民政府令第50号、69号）要求，残疾人就业保障金执行财政代扣、地方代征。

七、用人单位怎样招用残疾人和落实残疾人待遇？

各用人单位安置残疾人就业可按规定在社会上自行招用，也可与当地残疾人就业服

务机构联系招用。录用残疾人的单位，要与残疾人职工依法签定1年（含1年）以上劳动合同，并按国家规定由所在单位为其缴纳社会保险，工资、福利等待遇应与健全人一样，实现同工同酬。

八、征收残疾人就业保障金的时间：

残疾人就业保障金按年征收，定期缴纳。由地税代征的残疾人就业保障金，年审期为每年4月，代征时间为每年5月，与所得税汇算清缴工作同时进行。

九、残疾人就业保障金的征收标准是：

应缴纳的保障金=（上在职职工平均人数×1.7%—上在职残疾人职工平均人数）×上全市职工年平均工资

十、残疾人就业保障金计算举例：

某用人单位上在职职工平均人数为300人，在职残疾人职工平均人数为2人，上沈阳地区在职职工平均工资为23，754元，则该单位应安置残疾人就业人数为： 300人×1.7%=5.1人

现已安置了2人就业，应再安置残疾人人数：

5.1人—2人=3.1人（应安置残疾人差额人数）

应缴纳残疾人就业保障金为：

3.1人×23，754元/人=73，637元

即该单位应缴纳残疾人就业保障金73，637元（或者安置4名残疾人就业）。

十一、如何管理使用残疾人就业保障金？

残疾人就业保障金是政府性基金，纳入财政预算管理，专户储存，任何部门、单位或个人不得挪作他用。使用时，由残疾人劳动就业服务机构按规定编制预算，经同级残联审核后报财政部门按法定程序审批后，专项用于：

1、残疾人职业技术培训费；

2、扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业；

3、补贴用人单位为安置残疾人就业所需设施的改造和特殊服务性支出；

4、奖励安置残疾人就业成绩突出的单位；

5、经同级财政部门批准，直接用于残疾人就业工作等支出。

十二、对虚报残疾人数、拒绝缴纳残疾人就业保障金的单位如何处罚？

依据《辽宁省按比例分散安置残疾人就业规定》第十六条：对虚报安置残疾人就业人数、单位在职职工总数或不按规定比例安置残疾人就业又拒绝缴纳残疾人就业保障金的单位，所在地的市或县人民政府应给予警告或者通报批评，并限期改正，补交应缴纳的残疾人就业保障金，逾期缴纳部分按日加收5 ‰的滞纳金。

十三、残疾人就业保障金的核缴流程：

残疾人就业政策解读 篇5

一、对安置残疾人单位的增值税和营业税政策

对安置残疾人的单位，实行由税务机关按单位实际安置残疾人的人数，限额即征即退增值税或减征营业税的办法。

（一）实际安置的每位残疾人每年可退还的增值税或减征的营业税的具体限额，由县级以上税务机关根据单位所在区县（含县级市、旗，下同）适用的经省（含自治区、直辖市、计划单列市，下同）级人民政府批准的最低工资标准的6倍确定，但最高不得超过每人每年3.5万元。

（二）主管国税机关应按月退还增值税，本月已交增值税额不足退还的，可在本（指纳税，下同）内以前月份已交增值税扣除已退增值税的余额中退还，仍不足退还的可结转本内以后月份退还。主管地税机关应按月减征营业税，本月应缴营业税不足减征的，可结转本内以后月份减征，但不得从以前月份已交营业税中退还。

（三）上述增值税优惠政策仅适用于生产销售货物或提供加工、修理修配劳务取得的收入占增值税业务和营业税业务收入之和达到50%的单位，但不适用于上述单位生产销售消费税应税货物和直接销售外购货物（包括商品批发和零售）以及销售委托外单位加工的货物取得的收入。上述营业税优惠政策仅适用于提供“服务业”税目（广告业除外）取得的收入占增值税业务和营业税业务收入之和达到50%的单位，但不适用于上述单位提供广告业劳务以及不属于“服务业”税目的营业税应税劳务取得的收入。单位应当分别核算上述享受税收优惠政策和不得享受税收优惠政策业务的销售收入或营业收入，不能分别核算的，不得享受本通知规定的增值税或营业税优惠政策。

（四）兼营本通知规定享受增值税和营业税税收优惠政策业务的单位，可自行选择退还增值税或减征营业税，一经选定，一个内不得变更。

（五）如果既适用促进残疾人就业税收优惠政策，又适用下岗再就业、军转干部、随军家属等支持就业的税收优惠政策的，单位可选择适用最优惠的政策，但不能累加执行。

（六）本条所述“单位”是指税务登记为各类所有制企业（包括个人独资企业、合伙企业和个体经营户）、事业单位、社会团体和民办非企业单位。

二、对安置残疾人单位的企业所得税政策

（一）单位支付给残疾人的实际工资可在企业所得税前据实扣除，并可按支付给残疾人实际工资的100%加计扣除。

单位实际支付给残疾人的工资加计扣除部分，如大于本应纳税所得额的，可准予扣除其不超过应纳税所得额的部分，超过部分本和以后均不得扣除。亏损单位不适用上述工资加计扣除应纳税所得额的办法。

单位在执行上述工资加计扣除应纳税所得额办法的同时，可以享受其他企业所得税优惠政策。

（二）对单位按照第一条规定取得的增值税退税或营业税减税收入，免征企业所得税。

（三）本条所述“单位”是指税务登记为各类所有制企业（不包括个人独资企业、合伙企业和个体经营户）、事业单位、社会团体和民办非企业单位。

三、对残疾人个人就业的增值税和营业税政策

（一）根据《中华人民共和国营业税暂行条例》（国务院令第136号）第六条第（二）项和《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》[（93）财法字第40号]第二十六条的规定，对残疾人个人为社会提供的劳务免征营业税。

（二）根据《财政部 国家税务总局关于调整农业产品增值税税率和若干项目征免增值税的通知》[（94）财税字第004号]第三条的规定，对残疾人个人提供的加工、修理修配劳务免征增值税。

四、对残疾人个人就业的个人所得税政策

根据《中华人民共和国个人所得税法》（主席令第四十四号）第五条和《中华人民共和国个人所得税法实施条例》（国务院令第142号）第十六条的规定，对残疾人个人取得的劳动所得，按照省（不含计划单列市）人民政府规定的减征幅度和期限减征个人所得税。具体所得项目为：工资薪金所得、个体工商户的生产和经营所得、对企事业单位的承包和承租经营所得、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得。

五、享受税收优惠政策单位的条件

安置残疾人就业的单位（包括福利企业、盲人按摩机构、工疗机构和其他单位），同时符合以下条件并经过有关部门的认定后，均可申请享受本通知第一条和第二条规定的税收优惠政策：

（一）依法与安置的每位残疾人签订了一年以上（含一年）的劳动合同或服务协议，并且安置的每位残疾人在单位实际上岗工作。

（二）月平均实际安置的残疾人占单位在职职工总数的比例应高于25%（含25%），并且实际安置的残疾人人数多于10人（含10人）。

月平均实际安置的残疾人占单位在职职工总数的比例低于25%（不含25%）但高于1.5%（含

1.5%），并且实际安置的残疾人人数多于5人（含5人）的单位，可以享受本通知第二条第（一）项规定的企业所得税优惠政策，但不得享受本通知第一条规定的增值税或营业税优惠政策。

（三）为安置的每位残疾人按月足额缴纳了单位所在区县人民政府根据国家政策规定的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险等社会保险。

（四）通过银行等金融机构向安置的每位残疾人实际支付了不低于单位所在区县适用的经省级人民政府批准的最低工资标准的工资。

（五）具备安置残疾人上岗工作的基本设施。

六、其他有关规定

（一）经认定的符合上述税收优惠政策条件的单位，应按月计算实际安置残疾人占单位在职职工总数的平均比例，本月平均比例未达到要求的，暂停其本月相应的税收优惠。在一个内累计三个

月平均比例未达到要求的，取消其次享受相应税收优惠政策的资格。

（二）《财政部 国家税务总局关于教育税收政策的通知》（财税[2004]39号）第一条第7项规定的特殊教育学校举办的企业，是指设立的主要为在校学生提供实习场所、并由学校出资自办、由学校负责经营管理、经营收入全部归学校所有的企业，上述企业只要符合第五条第（二）项条件，即可享受本通知第一条和第二条规定的税收优惠政策。这类企业在计算残疾人人数时可将在企业实际上岗工作的特殊教育学校的全日制在校学生计算在内，在计算单位在职职工人数时也要将上述学生计算在内。

（三）在除辽宁、大连、上海、浙江、宁波、湖北、广东、深圳、重庆、陕西以外的其他地区，2007年7月1日前已享受原福利企业税收优惠政策的单位，凡不符合本通知第五条第（三）项规定的有关缴纳社会保险条件，但符合本通知第五条规定的其他条件的，主管税务机关可暂予认定为享受税收优惠政策的单位。上述单位应按照有关规定尽快为安置的残疾人足额缴纳有关社会保险。2007年10月1日起，对仍不符合该项规定的单位，应停止执行本通知第一条和第二条规定的各项税收优惠政策。

（四）对安置残疾人单位享受税收优惠政策的各项条件实行年审办法，具体年审办法由省级税务部门会同同级民政部门及残疾人联合会制定。

七、有关定义

（一）本通知所述“残疾人”，是指持有《中华人民共和国残疾人证》上注明属于视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾和精神残疾的人员和持有《中华人民共和国残疾军人证（1至8级）》的人员。

（二）本通知所述“个人”均指自然人。

（三）本通知所述“单位在职职工”是指与单位建立劳动关系并依法应当签订劳动合同或服务协议的雇员。

（四）本通知所述“工疗机构”是指集就业和康复为一体的福利性生产安置单位，通过组织精神残疾人员参加适当生产劳动和实施康复治疗与训练，达到安定情绪、缓解症状、提高技能和改善生活状况的目的，包括精神病院附设的康复车间、企业附设的工疗车间、基层政府和组织兴办的工疗站等。

八、对残疾人人数计算的规定

（一）允许将精神残疾人员计入残疾人人数享受本通知第一条和第二条规定的税收优惠政策，仅限于工疗机构等适合安置精神残疾人就业的单位。具体范围由省级税务部门会同同级财政、民政部门及残疾人联合会规定。

（二）单位安置的不符合《中华人民共和国劳动法》（主席令第二十八号）及有关规定的劳动年龄的残疾人，不列入本通知第五条第（二）款规定的安置比例及第一条规定的退税、减税限额和第二条规定的加计扣除额的计算。

九、单位和个人采用签订虚假劳动合同或服务协议、伪造或重复使用残疾人证或残疾军人证、残疾

人挂名而不实际上岗工作、虚报残疾人安置比例、为残疾人不缴或少缴规定的社会保险、变相向残疾人收回支付的工资等方法骗取本通知规定的税收优惠政策的，除依照法律、法规和其他有关规定追究有关单位和人员的责任外，其实际发生上述违法违规行为内实际享受到的减（退）税款应全额追缴入库，并自其发生上述违法违规行为起三年内取消其享受本通知规定的各项税收优惠政策的资格。

十、本通知规定的各项税收优惠政策的具体征收管理办法由国家税务总局会同民政部、中国残疾人联合会另行制定。福利企业安置残疾人比例和安置残疾人基本设施的认定管理办法由民政部商财政部、国家税务总局、中国残疾人联合会制定，盲人按摩机构、工疗机构及其他单位安置残疾人比例和安置残疾人基本设施的认定管理办法由中国残疾人联合会商财政部、民政部、国家税务总局制定。

十一、本通知自2007年7月1日起施行，但外商投资企业适用本通知第二条企业所得税优惠政策的规定自2008年1月1日起施行。财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》[（94）财税字第001]号第一条第（九）项、财政部、国家税务总局《关于对福利企业、学校办企业征税问题的通知》[（94）财税字第003号]、《国家税务总局关于民政福利企业征收流转税问题的通知》（国税发[1994]155号）、财政部、国家税务总局《关于福利企业有关税收政策问题的通知》（财税字[2000]35号）、《财政部 国家税务总局关于调整完善现行福利企业税收优惠政策试点工作的通知》（财税[2006]111号）、《国家税务总局 财政部 民政部 中国残疾人联合会关于调整完善现行福利企业税收优惠政策试点实施办法的通知》（国税发[2006]112号）和《财政部 国家税务总局关于进一步做好调整现行福利企业税收优惠政策试点工作的通知》（财税〔2006〕135号）自2007年7月1日起停止执行。

十二、各地各级财政、税务部门要认真贯彻落实本通知的各项规定，加强领导，及时向当地政府汇报，取得政府的理解与支持，并密切与民政、残疾人联合会等部门衔接、沟通。税务部门要牵头建立由上述部门参加的联席会议制度，共同将本通知规定的各项政策贯彻落实好。财政、税务部门之间要相互配合，省级税务部门每半年要将执行本通知规定的各项政策的减免（退）税数据及相关情况及时通报省级财政部门。

十三、各地在执行中有何问题，请及时上报财政部和国家税务总局。

财政部 国家税务总局

残疾人就业政策解读 篇6

根据财政部、国家税务总局《关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》，自2007年7月1日起，在全国范围内统一实行调整后的促进残疾人就业税收优惠政策，这是国家税务总局结合当前形势发展需要，在充分调研和试点推行的基础上对《关于民政福利企业征收流转税问题的通知》及福利企业的其他相关政策的一次重大调整，从基层税务机关的执行情况分析，这次调整是切合当前经济体制改革的深入和客观形势的变化的实际的，有利于促进残疾人就业，也有利于税务机关强化征管、堵塞漏洞。

一、当前残疾人就业税收优惠政策调整的主要内容

（一）适用政策的企业范围：原政策规定享受税收优惠的仅限 于民政部门、街道、乡镇政府举办的国有或集体民政福利企业，其他类型的企业则不能享受，但随着我国经济体制改革的不断深化，企业投资主体日益多元化，那些安臵了残疾人的非民政福利企业不能享受税收优惠政策，带来了政策适用不公平的问题，同时也制约了残疾人的就业谋生之路，因此，现行政策将享受税收优惠的面扩展到由社会各类投资主体设立的各类所有制企业，也包括外资企业。

（二）安臵比例与退税幅度：原政策以安臵“四残”人员占企业生产人员35%以上作为福利企业的必备条件之一，且只有达到50%以上才能全额返还增值税，否则只能以不亏损为限部分或全部返还增值税，这就导致那些安臵残疾人较多，但规模大、职工总

1数多，以致达不到比例下限的企业无法享受税收优惠，缺乏公平性。新政策降低了门槛，实行最低比例和绝对人数双重限制，即25%（含25%）以上且不少于10人，按照企业实际安臵残疾人员数量确定可享受的退还增值税或减征营业税的限额，可达到当地最低工资标准的6倍，但不能超过每人每年3.5万元，同时，单位支付给残疾人的实际工资可在企业所得税前据实扣除，并可按支付给残疾人实际工资的100%加计扣除。对于达不到上述安臵比例和人数但高于1.5%（含1.5%）且安臵残疾人多于5人（含5人）的也可享受企业所得税优惠政策。

（三）享受税收优惠政策的残疾人类型：原政策规定只有安臵“四残”人员（盲、聋、哑及肢体残疾）且达到规定比例才可享受优惠政策，按照现行的残疾人认定标准，实际将智力残疾和精神残疾人员排除在外，难以适应促进各类残疾人员就业的要求。新政策将“四残”扩大为“六残”，增加了智力残疾和精神残疾人员，同时根据精神残疾人员的特点，明确其目前主要安臵岗位为工疗机构。

二、疾人就业税收优惠政策调整后取得的成效

（一）让残疾人享受到更多实惠。原政策对残疾人的待遇没有明确要求，致使企业确定的残疾职工工资具有很大的随意性，甚至以微薄的付出换取残疾人的挂名却并不实际在岗，而其获得的减免税规模与残疾人的工资收入存在较大差距，相关资料反映，一些企业的减免税额大约是其支付工资的5-6倍，存在着明显的优惠政策力度与残疾人受惠程度不协调的问题，税收优惠的利益更多地被企业获得而没有很好地惠及需要国家政策扶助的残疾人。新政策明确企业必须通过银行等金融机构支付给残疾人不低于所在区县适用的经省级人民政府批准的最低工资标准的工资，2而且还要按月足额缴纳残疾职工的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险等社会保险，以XX为例，省政府确定的最低工资标准为每人每月550元，按此执行就在很大程度上提高了残疾职工的工资收入，保证了其基本生活需求，而缴纳各项社会保险使他们在离开工作岗位后仍然具有一定的生活保障。

（二）企业税收退而有余。按照原政策，企业在达到福利企业的条件后，只要其安臵的残疾人占生产人员50%以上（含50%）即可返还全部已纳增值税，实际运行中，这类企业的纳税和实现地方级收入的情况就与人们的愿望有较大差距。新政策按照企业实际安臵残疾人员数量确定可享受的退还增值税或减征营业税的限额，可达到当地最低工资标准的6倍，但不能超过每人每年3.5万元，仍以XX为例，其最低工资标准为每人每月550元，一年的个人总收入为550×12＝6600元，以其6倍计算为39600元，已超过退税高限35000元，因此每安臵一个残疾职工的月退税额度为35000÷12＝2916.66元，以企业安臵残疾职工150人计算，可退税437499元，如企业当月缴纳增值税60万元，即有结余。同时新政策还规定“本月已交增值税额不足退还的，可在本（指纳税）内以前月份已交增值税扣除已退增值税的余额中退还，仍不足退还的可结转本内以后月份退还。”这就意味着就纳税而言，当年缴纳增值税的退税余额就形成了实际的税收收入。XX县两家从事生铁生产的福利企业执行现行政策退税后均有结余，其中双辉铁厂2007下半年退税150.3万元，结余 58.06万元，2008年1-8月退税304.8万元，结余274.2万元。

（三）相关部门加大协同把关力度。现行福利企业管理办法要求各地各级财政、税务部门要取得政府的理解与支持，并密切与民政、残疾人联合会等部门衔接、沟通，建立联席会议制度。

3国家税务总局、民政部、中国残联《关于促进残疾人就业税收优惠政策征管办法的通知》进一步明确认定福利企业的责任部门是县级以上民政部门和残联，对认定事项也作了详细规定，税务机关负责受理减免税申请及审批。这就建立了一个多部门的联动机制，各履其职，共同管理，对原政策只涉及民政部门验收和发给《社会福利企业证书》是一个重大的调整和细化。

三、现行税收优惠政策应予关注的几个问题

事物总是在不断发展变化的，一项政策的制定不可能面面俱 到，都有一个在实践中具体实施和不断完善的过程，从残疾人就业税收优惠新政策在XX县推行一年多的情况看，笔者认为应作适当的调整和补充。

（一）在岗残疾人数的日常核查工作应予明确。在我们的管 理过程中，企业用工情况是不时变化的，同样，残疾职工的上岗情况也不是一成不变的，而实际在岗残疾人数量、比例是企业减免税的关键因素，对在岗残疾人数的日常核查至关重要。现行政策只对认定和年审的责任部门进行了明确，作为减免税审批部门的税务机关“对民政部门或残疾人联合会出具的书面审核认定意见仅作书面审核确认”，“在日常检查或稽查中发现民政部门或残疾人联合会出具的书面审核认定意见有误的，应当根据《国家税务总局关于印发〈税收减免管理办法(试行)〉的通知》等有关规定作出具体处理”，没有对福利企业日常核查的责任部门、实施时间、核查方式等作出明确、具体的规定，如果税务部门只按照这些文件执行，就会形成管理环节的一个真空地带，给不法经营者可趁之机。在具体操作中，我局管理人员为防止企业弄虚作假，采取不定期抽查方式，确实发现企业残疾人员安排上岗与实际到岗不符的情况。因此，制订相关政策时应努力建立一个完整

4的体系，对相关问题予以明确，以规范我们的执法行为。

（二）对要求企业与残疾人签订一年以上劳动合同或服务协 议可操作性的臵疑。这项要求应是依据劳动法的相关规定确立的，也是有利于确保残疾工人利益的。在实际操作过程中，虽然签订了一年以上劳动合同或服务协议，但劳资双方是一对矛盾，一方面在用工问题上，企业强化管理，不可能无原则地迁就工人，因工作需要可能辞退某个残疾工人，另一方面，残疾人自己单方面解除合同或不辞而别，这些都是随时可能发生的情况，但就福利企业而言，这将影响退税政策的执行。新政策对签订劳动合同或服务协议而不能按期履行的如何处臵未作明确规定。

（三）企业管理与保证最低工资标准的矛盾。残疾人是一个较为特殊的弱势群体，对相关问题处理不当就将激起不同的社会反响。然而，企业加强管理、提高效益是一个永恒的话题，作为福利企业更是面对诸多难题，例如在某残疾工人无故缺岗后，企业理应按照考勤制度扣减其相应的工资，但反映在工资表上，该名职工的工资达不到最低工资标准就不能返还 2916.66元的增值税，企业权衡利弊，只好补足职工工资，但长此以往，就会给企业管理埋下诸多隐患。

（四）缴纳社会保险与最低工资标准的矛盾。按照现行政策 规定，XX县的两家福利企业为残疾人缴纳了基本养老保险、失业保险、工伤保险、基本医疗保险和生育保险，总额度为职工工资的42.4%，其中，养老保险和失业保险应由个人承担9%。为提高工作效率，确保按月足额缴纳社会保险，企业采取代扣方式汇总缴纳，但一些残疾工人要求全额领取工资，不同意企业扣除其自身应承担的保险费用，并发生群体性事件，企业退税也被延误，影响了生产经营，最后企业不得不支付这笔费用。以企业安臵150

残疾人就业政策解读 篇7

从全球视角, 联合国和国际劳工组织特别关注残疾人就业问题, 一直在寻求提高残疾人地位, 改善他们生活的有效政策。从1975年至今联合国大会先后通过了《残疾人权利宣言》、《关于残疾人的世界行动纲领》、《残疾人机会均等标准规则》、《残疾人权利公约》等重要国际文件, 宣布残疾人具有相同的“公民权和政治权利”, 享受“同等待遇和服务标准”;要求会员国“提供受保护的职业”、“保证残疾人都能有平等就业的机会”;支持残疾人充分、有效地参与社会生活和社会发展;反对一切“基于残疾的歧视”, 倡导“合理便利”与“通用设计”以保障权利的实行。这些国际政策法规的颁布对各国残疾人就业政策具有较强的指导和示范作用, 目前世界上绝大多数国家和地区都在不同程度上制定了保障残疾人就业和相关权益的法律法规。

一、部分国家和地区残疾群体就业政策措施概述

美国是最早实施残疾人就业保障的国家。1920年的《职业康复法》是世界上第一部关于残疾人就业方面的法律。其后美国的残疾人立法过程与其他反歧视立法 (种族歧视、性别歧视等等) 过程一样, 通过残疾群体不懈的政治斗争最终获得了公众的认可。从1935年美国第一个权利倡言组织“纽约身体残障联盟”开始, 美国通过了“社会保障综合议案” (1949年) , 、“建筑无障碍法” (1968年) 、“城市公共交通法” (1970年) 和“联邦政府高速公路建设法案” (1973年) 、“残疾人康复法” (1973年) 、“残疾人社会保障修正案 (Social Security Disability Amendments of 1980) ” (1980年) 和《美国残疾人法案》 (ADA) (1990年) , 从就业、康复、公共事业、公共设施和社会服务、通讯等多领域禁止残疾歧视, 保障残疾人受到与健全人同等的社会待遇。《美国残疾人法案》明确要求雇工15人以上的企业应当向残疾人提供平等的就业机会, 禁止在工作申请、雇佣、晋升、培训、薪酬、社会活动等方面歧视残疾员工。美国是全球法制最健全的国家之一, 残疾人政策的完善程度和保障力度也是屈指可数, 由于在长期的争议解决中形成, 法律法规条款定义清晰, 针对性与可操作性强, 《联合国残疾人权利公约》和《欧盟就业框架指令》都采用了《美国残疾人法案》 (ADA) 中的条款。值得称道的是负责监督实施残疾人就业保障的“平等就业机会委员会”在反对种族歧视与性别歧视过程中积累了大量的实践经验, 对残疾人就业咨询以及争议的解决形成有力支持。

欧洲是全世界就业反歧视体系最发达的地区, 各国关于就业、培训和工作待遇等方面的反歧视立法已经统一在欧盟层面。欧盟发布的《就业框架指令》, 反对基于遗传特征、宗教、残疾、年龄、性取向原因的歧视, 并颁布了欧盟委员会及其下属执行机构关于反对歧视和促进就业的行动计划, 由欧盟委员会作为实施部门对违规国家发起违规处理程序, 欧洲法院就欧盟反歧视法律对成员国法院作出解释。“平等待遇”、“纠偏行动”、“主流化”三项基本原则成为包括残疾群体在内的所有社会弱势群体的政策措施诉求, 从而改变了欧洲社会原有的残疾人保障模式。《阿姆斯特丹条约》促使欧盟因为残疾人的原因而通过了与歧视作斗争的指令;《就业框架指令》禁止在就业领域对残疾人进行直接或间接的歧视;《欧洲社会宪章》在残疾人就业方面倡导独立与公平选择理念;欧洲理事会还通过一个对残疾人连贯政策的说明 (R92) , 规定在不同领域 (就业、教育、住房和法律) 机会平等;2002年“公交车与长途车设计指令”要求所有新的公交车与长途车的建造使所有人都能上去。欧洲残疾人政策的转变部分出于对残疾政策赋予更多公民权利方面的思考, 同时也因为遭遇到老龄化和全球化两种新挑战的压力, 欧洲需要市场上有更多能纳税、有活力的公民和劳动力, 借助增加就业来缓解社会成本承受不起的窘境, 这佐证了促进残疾群体就业是解决这一群体生存与生活问题的根本途径。

日本2004年修订的《残疾人基本法》对国家和地方公共团体的义务和责任、残疾人基本计划、残疾人福利、残疾预防、以及地方残疾人政策推进商议会等进行了规定, 其中就业被放置到残疾人福利领域, 表现出日本社会对于残疾人就业的基本态度。日本《残疾人基本法》中的就业保障和就业促进条款与我国残疾人保障法的表述相似, 表现出东方国家重视原则、重视理念的道德特点。在政策法规的落实方面, 日本政府通过都道府县市镇 (街) 村等行政机构负责实施, 并设立地方残疾人政策推进商议会处理、调查、监督与残疾人相关的事宜, 这一做法与我国也十分相似。但在残疾人就业方面, 日本政府强调就业指导、就业培训和就业介绍, 即所谓的就业顾问体系 (《残疾人基本法》第5条) , 同时注重对残疾人岗位的调查, 由于财政实力雄厚, 日本政府规定国家和地方公共团体采取补贴等措施对雇用残疾人所必需设施的配备给予资助。

二、我国残疾群体就业现状与政策措施

2006年开展的第二次全国残疾人抽样调查数据显示, 我国现有残疾人口8296万人, 占总人口的6.34%;城镇残疾人口2071万人, 占24.96%;农村残疾人口6225万人, 占75.04%;其中处于就业年龄的残疾人有3493万, 占42.10%。全国城镇残疾人口中, 在业的残疾人为297万人, 不在业的残疾人为470万人;另有数据显示农村残疾人稳定就业人数达到了1672万人。虽然近年来残疾人就业人数一直在增加, 但残疾人的就业形势依然严峻。

我国建国以后逐步形成了残疾人保障法律体系, 尤其1988年至今的20年间, 残疾人保障法律法规有了较大的提升和完善。形成了《残疾人保障法》、《残疾人教育条例》、《残疾人就业条例》、《残疾人税收减免政策》等一系列专门的政策法规, 对残疾人康复、教育、就业、文化生活、社会环境、劳动保护、辅助事业等方面都进行了规定, 基本覆盖了残疾人生活的各个方面。全国各省级行政区都已经颁布了地区性的《残疾人保障法》执行办法, 并建立了地区性残联组织与政府协调, 负责实施和监督。国家还陆续制定实施了关于残疾人事业的四个五年计划 (“十一五”计划正在实施中) , 使残疾人事业从较低的起点走上系统的发展轨道, 形成特色鲜明、领域广阔的发展格局。

《残疾人保障法》 (1991年) 作为我国残疾人保障的基本法对残疾人基本劳动权利进行了明确的规定。对城镇残疾人就业采取集中就业、按比例分散就业、个体就业三种基本形式;鼓励农村残疾人进行种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动;对残疾人福利企业税收、生产经营、招工、培训等也有相关阐述。2007年5月, 针对《残疾人保障法》劳动就业条款又颁布了《残疾人就业条例》, 更细致地规定了集中就业、按比例分散就业的比例以及残疾人就业保障金缴纳和管理办法。对反对残疾人就业歧视, 维护残疾人劳动权利起到重要的积极作用。

三、完善我国残疾群体就业政策措施的几点建议

虽然我国残疾人就业保障政策措施取得了巨大的成绩, 但由于多年形成的社会文化规范对残疾人的歧视, 阻碍着残疾人充分参与社会活动和文化生活, 残疾人往往被主流社会拒之门外。由于残疾而引起的歧视在教育、就业、交通、文化生活、公共设施和参与公共活动等方面尤其严重, 最终削弱了残疾人平等权利的认同、享有和实施。而我国进行全面法制建设的时间不长, 公众长期依赖行政而不是法制排解纠纷、处理公共危机的惯性很强, 许多法律法规即使颁布也会在执行的有效性上大打折扣, 法律条款制定以后即便与社会实际情况脱节也不会因为相关利益群体的抗争而很快进入修改程序, 这是与西方发达国家最显著的区别。

国家立法在提高残疾人权利方面起了基础作用, 但政策的解释和贯彻落实仍然是促进社会变革、提高残疾人地位最为有效的手段。残疾人法律规范可以提供共同标准, 但这些标准必须体现在残疾人的政策和计划里面, 并且得到符合现实国情的响应和反馈, 才能积极的改变他们的生活。

(一) 全面调研, 科学决策

残疾人就业政策带有强制和补贴色彩, 就业政策直接关系到残疾人的就业状况, 需要大量的数据调研和科学分析。首先必须结合国内宏观经济运行状况和劳动力市场供需情况, 其次必须考虑国内残疾人存在就业需求和达到就业能力的数量, 最后必须考虑保障残疾人就业社会所承担的必要支出, 这是一个复杂的系统工程。完善的残疾人现状调查统计分析数据库是制定政策必不可少的前提, 我国1987年完成第一次全国残疾人抽样调查, 2007年完成第二次全国残疾人抽样调查, 获得了大量第一手数据, 对于政策法规的制定具有重要的参考价值。为了保证数据的准确有效, 对于这样的基础研究工作应当考虑在法规中规定时间跨度, 如果能够建立以户籍制度为基础的各地动态数据统计和汇总, 对残疾人就业政策措施的制定和调整具有深远的建设性意义。

(二) 残疾人就业比例应当更具弹性

按比例就业, 最早始于英国的《残疾人就业法案》 (1944年) , 后为大多数国家接受。日本、美国、德国、意大利、法国、奥地利、西班牙、荷兰、比利时、韩国、俄罗斯、印度以及我国台湾等几十个国家和地区以立法形式规定了按比例安排残疾人就业。日本《残疾人雇用促进法》规定, 残疾人分别占企事业单位和政府机关的1.5%和1.9%, 国家和地方的行政和公共机关须达到2%, 300人以上的私人企业或单位中占5%, 雇用一个重残者可算两个名额;美国规定在实际工作中15人以上的单位按总人数3%的比例安置残疾人;德国15人以上的机关、企事业单位, 必须安排6%的残疾人就业;奥地利规定每雇用20个职工必须雇用一个残疾人;荷兰依不同行业规定按3%到7%的比例安置残疾人;土耳其规定100人以下和以上的企业分别按1%、2%的比例雇用残疾人;我国各省、自治区、直辖市根据《中国残疾人保障法》的规定, 都制定了不低于1.5%按比例安排残疾人就业的具体实施细则。

我国目前按比例就业和就业保障金制度在实际执行中依然遇到很大阻力, 没有达到既定目标, 政策本身的缺陷是造成这一结果的原因之一。美国、英国等国家法规体系对提供就业或缴纳保障金的雇主有明确定义, 必须是全日制雇员人数超过15人 (英国是20人) 以上的企业, 且不包括一些私人俱乐部和非盈利组织, 并且对聘用残疾人、提供残疾人就业辅助的企业给予政府补贴, 既保障了残疾人权益又充分考虑到企业的发展需求, 降低企业所负担的成本;还有像意大利、荷兰等国家更是明确不同规模企业所应承担的不同责任, 比例更为灵活。我国目前多种经济形式并存, 各用人单位的规模和用人机制千差万别, 一律按照1.5%的固定比例 (个体工商户出外) 执行, 对发展中的小型企业造成负担, 对抗风险能力强、甚至享受产业保护的大中型企业无关痛痒, 客观上起到了除弱扶强的效果, 造成一部分社会成员间的矛盾。政策的制定是一个涉及到各方面切身利益的过程, 就业比例确定应当广泛征求意见, 综合平衡, 本着“能者多担, 弱者少担”的原则动态调整才能达到最终目的。

(三) 政策法规的落实需要有效的措施和组织保证

我国《残疾人就业条例》规定残疾人就业是依托各级人民政府和残联两个体系来执行, 这区别于美英等国依靠一个专业的“平等就业机会委员会”的模式。但是我国目前行政条块分割依然存在, 地方政府承担着经济发展、基本建设与劳动保护等多重职能, 往往顾此失彼;残联系统又缺少行政权威;残疾群体不会也不愿将劳动纠纷诉诸法律;因此在落实过程中存在权力缺失, 互相推诿的现象, 结果使许多合法的诉求得不到应有解决, 长期下来堆积了一批疑难问题更是无人问津, 这影响了法律法规的公正性和严肃性。因此赋予残联组织或者其他专业组织在残疾人就业政策监督和执行中一定的法律权力成为有效落实政策法规的当务之急。值得借鉴的做法是美国“平等就业机会委员会”在联邦各个部门中都有办公室, 专业接受和处理各类反歧视劳动纠纷, 达到良好效果。

(四) 建立政策法规颁布后的跟踪问效和动态调整机制

国外的政策措施往往规定了调整的周期和方式, 比如美国的《残疾人法案》规定生效两年后必须依据实际情况调整, 以后每年可以修正, 日本《残疾人基本法》规定五年修改。我国《残疾人保障法》自1991年颁布后一直没有修订, 随着经济状况的改变, 一些条款已经不能适应今天私营经济日益繁荣的现状。从2005年全国人大开始了《残疾人保障法》的修改调研, 2008年1月起修订草案通过国务院正式提交全国人大, 标志着《残疾人保障法》的修订已经指日可待。参考国际通行做法, 这样的残疾人保障基本法在修订颁布后应当明确调整周期, 并组织相关跟踪研究课题, 对法规颁布后残疾人状况的改善进行实证研究, 为法律法规的动态调整提供参考。

四、结语

促进残疾群体就业是一个涉及面广、综合性强的系统工程, 不可能一蹴而就。由于社会歧视的长期存在, 残疾人在康复、教育、适应社会环境等方面存在明显弱势, 仅仅在就业政策措施上做到平等并不能消除客观存在的差异。因此, 残疾人就业政策措施的有效性必须与康复、教育、无障碍等政策措施配套实施, 最终改变社会歧视文化, 使残疾群体真正主流化。

摘要：由于多年形成的社会文化规范对残疾人的歧视, 阻碍着残疾人充分参与社会活动和文化生活;就业是民生之本, 是残疾人平等参与社会获得幸福生活的基础。本文分析了美国、欧洲、日本和中国的残疾群体就业政策和措施, 并对完善国内残疾群体就业政策和措施提出建议。

关键词：残疾群体,就业,政策措施

参考文献

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关于残疾人就业现状的分析 篇8

摘要：残疾人是社会上既困难又特殊的一个群体。近年来，他们的就业状况越来越得到社会的关注。文章立足于沈阳市这一东北老工业基地的重心，针对残疾人就业存在的问题，分析这些问题产生的原因及对策，做好沈阳市残疾入的就业工作，对构建和谐沈阳有重要意义。

关键词：残疾人，残疾人就业；沈阳市

残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。随着我国经济体制的不断改革和市场经济的不断深化，残疾人就业迎来了新的机遇和挑战，但是在社会转型、社会机制强烈变迁的情况下，就业压力普遍增大，这使得在竞争中本来就处于弱势地位的残疾人在就业中面临更多的问题。沈阳是东北老工业基地的重心，研究沈阳市的残疾人就业状况，有利于我们更好的了解在国家改革、社会转型的过程中，残疾人在就业过程中遇到的问题以及引起问题的原因，并提出探讨性意见。

一直以来政府和社会对于残疾人就业问题的研究都是非常重视的，专家学者们从各个方面进行研究。如：第一、从残疾人就业的现状出发，提出了关于残疾人就业存在的几个主要问题以及对于调整就业保障问题的建议；第二、从残疾人的心理状态出发，讨论关于残疾人在社会生活中所面临的观念排斥、就业排斥、社会排斥及教育排斥等各种社会排斥以及解决这种社会排斥的可行性政策第三，从残疾人的社会保障出发，在对我国残疾人就业现状进行剖析的基础上，分析了集中就业、分散按比例就业及个人就业模式中存在的诸多问题，并针对痹证，多角度提出了完善我国残疾人就业保障的对策。本文将着重分析沈阳市残疾人的就业状况，在就业过程中遇到的问题、原因以及对于这些问题的解决对策。

一、残疾人就业存在的问题

1.就业难是在残疾人就业过程中遇到的最多也是最严重的问题。因为当前社会就业形式紧张加之很多残疾人的自身素质和就业观念不能适应市场的需求，使得残疾人的就业率远远低于健全人。

2.残疾人在就业中存在的第二个比较严重的问题是就业层次低。在已经就业的残疾人中，大部分从事简单、笨重的体力劳动，从事脑力劳动的专业技术人员、机关人员寥寥无几，残疾人在社会中的地位也可见一斑了。

3.就业不稳定也是残疾人在就业中常常遇到的问题，许多残疾人虽能找到工作，但是面临着就业不久就要失业的问题。

二、残疾人就业存在问题的原因

1.残疾人在与健全人的竞争中处于劣势，用人单位的要求标准高，残疾人的工作能力并不得到社会的认可，这直接影响了残疾人就业。

2.社会对残疾人存在就业歧视。一些企业和单位对残疾人有歧视，因而，宁可缴纳保障金也不肯录用残疾人职工。

3.就业服务不到位。由于现有的就业信息不畅通，导致了企业不能通过劳动市场尽快找到适合岗位要求的残疾人，而有就业需求的残疾人也不能通过劳动市场找到用人单位，因此，需要完善残疾人的就業服务体系。

4.残疾人自身文化技术素质不高。大多数残疾人自身综合素质状况较弱，缺乏竞争力。同时，也有的残疾人缺乏自强、自立精神，不愿走自食其力的就业道路。

三、促进残疾人就业的一些建议

1.拓宽就业渠道，稳定残疾人就业。国务院颁布的《残疾人就业条例》规定了用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工的1.5％，集中使用残疾人的用人单位中从事全日制工作的残疾人职工应当占本单位在职职工的25％。这条强制性措施，是利用国家权力保障残疾人的就业权利，让更多的残疾人走向工作岗位。同时也能引起社会对残疾人的关注，把献爱心与送工作岗位联系起来。它能够让残疾人融入到健康人中去，让他们的身心得到健康发展。

2.加大扶持力度，援助残疾人就业。积极开展扶持残疾人就业带头人、就业基地和残疾人自主择业和自主创业等活动，政府增加扶持残疾人就业的资金，同时扩大扶持层面，简化扶持程序，同时，加强政策扶持和舆论扶持。

3.开展技能培训，鼓励残疾人就业。政府应开展对残疾人的职业培训，以提高残疾人的职业技能。例如，增强岗前培训，举办残疾人职业技能大赛等。

4.加大宣传力度，消除就业歧视。加强国家关于残疾人就业政策的宣传工作，消除企业对残疾人的工作能力的错误认识，为残疾人就业创造良好的社会环境。