残疾人就业

残疾人就业（精选8篇）

残疾人就业 篇1

健全残疾人就业服务体系 全面改善残疾人就业服务

摘要要解决残疾人就业难，真正建立促进残疾人就业的长效机制，就要加快残疾人就业服务体系建设。健全残疾人就业服务体系、全面改善残疾人就业服务要从舆论宣传、教育培训、搭台拓渠、机构建设、行政保障等方面着手。

关键词残疾人 就业服务

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）03-000-01

一、要强化舆论宣传，弘扬自强自立精神，营造全社会扶残助残的良好无障碍就业环境

残疾人事业是一项崇高的事业，是党的事业的重要组成部分。在我国社会保障体系尚不完善的情况下，就业是残疾人生存和生活的基本手段，扶残助残是人道主义思想和中华民族传统美德的重要体现，也是全社会的共同义务和神圣责任，要在全社会形成共识。一要强化舆论宣传。要进一步加大《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》的宣传力度，让全社会了解残疾人劳动就业的重要意义和应当承担的社会责任。结合“全国助残日”“国际残疾人日”等重大活动，开展多种形式的宣传，营造全社会理解、关心支持残疾人无障碍就业的良好氛围；二要引导残疾人弘扬自强自立精神，克服 “ 残”及“废”的观念。

二、重视残疾人教育培训，提高残疾人就业能力

残疾人的就业能力是决定其就业层次和工资收入的关键性因素，教育和培训是提高就业能力的主要途径和手段。要紧密结合实际，加大对残疾人教育的投入，并形成教育、培训和就业相结合的机制。不仅要根据残疾人的总体状况进行专门的教育和就业培训，使他们获得参加现代生产所必需的劳动技能，还要以残疾人就业需求为出发点，加强就业前培训。要坚持以市场为导向，按照不同岗位的要求，有针对性地做好残疾人职业技术培训，提高残疾人就业能力，并以此提升残疾人就业层次与就业工资水平。

三、多方搭建就业平台，多途径拓宽残疾人就业渠道

（一）进一步完善扶持政策，推进福利企业健康发展

福利企业是以享受减免税为前提而存在的带有社会福利性质的特殊企业。它认同残疾对生产过程有影响，并以减免税政策来补偿这种影响。随着经济体制改革的深入和市场经济的确立，退税政策已不能保证企业产品占有一定的市场份额，以追求到合理的利润。

（二）加大扶持力度，出台优惠政策，鼓励残疾人自食其力、自主创业

积极扶持有条件的残疾人自主创业、个体就业，对经过项目前期可行性评估的创业项目给予贷款担保贴息政策，或者视项目大小给予一次性的无偿资金扶持，帮助残疾人解决资金难问题。甚至可以因人制宜，建立尝试提供创业的孵化器，如残疾人创业一条街或残疾人创业园，免费提供2-3年的生产和经营场所，无偿给创业残疾人使用，进而影响周边的残疾人积极创业，真正改善自身的生存状况。

（三）行政事业单位应带头安置残疾人就业

行政事业单位带头安置好残疾人就业，具有不可替代的示范、引导全社会共同关心支持残疾人就业的重要作用，也是政府自身在履行其法定义务。根据残疾人按比例就业制度相关规定，各级机关、事业单位应包含一定数量的岗位用于残疾人就业，用人单位安排残疾人就业达不到规定比例的，应严格按规定标准交纳残保金。

（四）开发公益性岗位等非正规就业，开辟残疾人就业创业新途径。

残疾人因自身条件的限制、就业领域相对偏窄，开发公益岗位等非正规就业无疑是保障残疾人就业最有效的办法之一。

四、加强残疾人就业服务体系建设，提升残疾人就业服务水平和效能

一要拓展服务功能、完善服务职责、努力建成专业化、个性化、多功能的残疾人就业服务机构；二要着眼于残疾人服务事业可持续发展的视角，围绕残疾人就业需求，着力塑造残疾人就业服务人员职业精神，不遗余力地提高就业服务人员的职业能力，使从事残疾人就业工作的人员成为名副其实的“职业指导师”；三是残疾人就业信息网络建设，通过建立统一的多功能残疾人就业信息网络，以全面、及时、准确地掌握残疾人劳动力资源情况，掌握用人单位的用工信息、空岗信息，为用人单位和求职残疾人提供更加快捷、方便的服务；四是开展无障碍设施建设和开展信息交流无障碍工作，为残疾人就业提供更有利的物质条件和就业环境；五是通过残疾人的职业康复，帮助残疾人恢复或补偿功能，提升其就业能力。

五、切实加强残疾人权益保障，依法保护落实残疾人就业

首先各行政事业单位应在安置残疾人就业起表率和带头作用；其次，涉残部门应该通力合作，做好残疾人就业的各项工作。对拒不依法按比例安置残疾人就业，不为全社会起带头作用的相关部门和单位，该奖奖、该罚罚。二是完善残疾人就业保障金的收支管理，加大就业保障金在促进残疾人就业中的积极作用。按比例征收残保金是促使用人单位安置残疾人就业的重要手段。一方面，财税部门应采用专业手段把残保金的收支情况列入平时的财务检查内容，对各行政和企事业单位缴纳残保金情况进行核对、抽查，坚决杜绝漏报少报现象；另一方面，相关部门应定期开展就业情况核查，打击杜绝企业虚挂残疾职工骗取国家税收或残保金等现象，切实维护残疾职工合法权益。三是采取提高违法成本和企业享受政策双管齐下的经济手段。提高残保金征收率，意味着用人单位不按比例安置残疾人就业就将付出经济代价。政府要对已安置残疾人就业或及时缴纳残保金的企业给予更多的政策优惠。在提高违法成本和企业享受政策获取经济利益的双重手段下，才能促使企业安置更多的残疾人就业，更好的维护残疾职工的合法权益。四是政府应完善相关立法工作，协调各法律法规之间的关系，针对现存法律中的空白制定具体的政策、法规、条例，使其趋于具体化和可操作化，依法促进残疾人就业的长效机制。

参考文献：

[1]刘婧娇.农村残疾人就业保障问题研究[J].残疾人福利政策与服务研讨会发展论坛.[2] 钟越.残疾人就业问题研究[J].1994.2.[3] 许玮玲.残疾人就业难问题成因及对策浅析[J].农村经济与科技，2012.23.

残疾人就业 篇2

有一技之长方能安身立命,对于残疾人来说更是如此。残疾人由于身体残疾、受教育程度偏低、缺乏必备的职业技能等因素的制约,受到经济排斥、政治排斥、文化排斥、社会关系排斥和福利制度排斥[1],在劳动力市场上竞争力略显不足,进而导致残疾人的就业层次较低或无法实现就业,就业发展不均衡。我国当前主要的残疾人就业安置方式为集中就业和按比例就业,虽然取得了一定的效果,但仍存在许多问题。在此背景下,了解残疾人的就业需求,提供精细化的就业服务很有必要。

高科技助残就业项目是中国残疾人联合会与李嘉诚基金会合作实施的长江新里程计划的一个子项目,2007— 2011年,该项目共培训2. 4万名残疾人学习高科技技术, 11160名受益残疾人成功实现较高层次的稳定就业,是提高残疾人就业质量的全新培训模式。本研究旨在对高科技助残就业项目的效果进行实际调查,分析受益残疾人的就业状况、遇到的问题及其对就业服务的需求,以便完善高科技助残培训项目,为残疾人提供更加精细化的就业服务。

2研究方法

本研究项目主要采用问卷调查法,由全国23个项目执行市的残疾人就业服务机构随机选择受益残疾人发放调查问卷805份,收回有效问卷754份,回收率为93. 66%。 问卷的内容包括残疾人的基本背景、就业状况、遇到的就业困难以及需要的就业服务内容等方面。

参与此次调查的受益残疾人中,男性458人,女性296人,分别所占比例为60. 74% 和39. 26% ; 从残疾类型看,肢体残疾人数最多,共524人,占69. 5%,视力残疾人64人,占8. 49%,听力残疾人68人,占9. 02%,智力残疾人44人,占5. 84%,言语残疾人39人,占5. 17% ,精神和多重残疾人15人,占1. 99% 。从年龄分布看,16 ~ 24岁的有85人,占11. 3%; 25 ~ 34岁的有325人,占43. 1% ; 35 ~ 44岁的有244人,占32. 4% ; 45岁以上的有100人,占13. 2%; 从居住地性质看,城镇574人,占76. 13% ,农村180人,占23. 87% ; 从培训级别上看,初级395人,中级200人,高级126人。由此可见,调查样本范围较广,结果具有一定的代表性。

3残疾人就业状况和需求分析

3. 1就业方式

集中就业和按比例就业是受益残疾人就业的两种主要方式。从调查结果看,受益残疾人集中就业的人数为171人( 占22.7%) ,按比例就业的人数为268人( 占35.5%) ,其他方式的人数为315人( 占41.8%) ,其他方式主要是自谋职业、推荐就业和公益性岗位就业。由此可见,残疾人就业方式呈现出多元化趋势。不同类型残疾人就业方式如表1所示,视力、听力和肢体残疾人以按比例就业和集中就业为主,言语、智力残疾、精神和多重残疾则以其他方式为主, 体现了残疾类型之间就业方式的差异性。

3. 2就业岗位

根据岗位性质的不同,岗位可以分为生产性岗位、管理性岗位和服务性岗位。如表2所示,受益残疾人从事这三种类型岗位的人数达到58%,从残疾类型比较看,视力和肢体残疾人从事管理性岗位较多,听力残疾从事生产性岗位较多,而言语残疾、智力残疾、精神和多重残疾主要从事其他性质的岗位。

3. 3收入状况

如表3所示,超过50%的被调查对象,月收入不足1500元,而月收入超过3000元的人数不超过5% 。这说明, 虽然进行高科技培训,他们的收入水平依然较低,这种趋势在农村和城市没有显著差别,残疾人群体就业需要更多的社会关爱。

3. 4就业困难和服务需求

针对就业过程遇到的困难,被调查残疾人选择人数排前五名的是 “缺少招聘信息” ( 占37. 4%) 、“受到歧视”( 占24. 7%) 、“工资待遇差” ( 占23. 5%) 、“不清楚该找什么工作” ( 占22. 9% ) 和 “所学技能没有岗位”( 占17. 4% ) 。相应地,他们最需要的五个就业服务项目,分别是 “发布残疾人就业信息” ( 占47. 6% ) 、 “开展残疾人职业培训”( 占37. 7%) 、“职业介绍服务” ( 占32%) 、“提供资金扶持” ( 占31. 7% ) 和 “提供政策支持”( 占30. 6% ) 。不同年龄段的残疾人期望的服务方式有很大差别,如表4所示,虽然所有年龄段都看重 “一对一指导”和 “现场指导”的服务方式,但是16 ~ 24岁和35 ~ 44岁两个年龄段倾向于 “现场指导”,25 ~ 34岁和45岁以上两个年龄段倾向于 “一对一指导”,各年龄段对分组指导可能不太了解,选择比例较小。

4结论

从上述分析可以看出,虽然集中就业和按比例就业的人数仍占主导,但是多形式就业的趋势日益明显,不同残疾类型之间也有很大的差异。残疾人就业的收入明显偏低,所从事岗位的性质与其残疾类型有很大关系。信息因素、用工歧视和待遇是他们遇到的主要问题,期望得到一对一指导和现场指导的就业服务。基于此,我们提出如下提供残疾人精细化就业服务的建议:

4. 1及时发布就业信息,为残疾人的就业打下基础

各级就业服务机构应当通过网络、新闻、电视等媒体广泛收集各类有效招聘信息,并按照一定的标准进行筛选分类,将加工处理后的就业信息发布在指定的网站上,或直接以报纸等形式发放到残疾人的手中,使他们能够及时获取有用信息,拓宽就业渠道。

4. 2指导残疾人进行职业规划,做到有的放矢

通过职业生涯规划,残疾人可以根据工作能力和自身特点,进行准确的定位,科学合理地选择行业和职业,做出适当的调整,找到适合自己的工作,扬长避短,尽力做到人岗匹配,使其发挥最大的潜能和职业竞争力。

4. 3逐步消除对残疾人的就业歧视,给予合理待遇

社会对残疾人的就业歧视主要表现在就业机会歧视、工作待遇歧视及就业服务和环境歧视三个方面。社会各界应当对残疾人给予更多的关注,尤其是用人单位,需要针对残疾人的具体情况,配备无障碍设施,营造良好的工作氛围,给予残疾人足够的尊重。

4. 4进一步加强残疾人的培训工作,使他们真正掌握一技之长

此次调查显示,残疾人的培训项目与就业岗位或创业项目的一致性较低,因此加大培训项目开发力度,开发实用性强的培训项目,促进残疾人学有所成,学有所得,快速就业。

4. 5为残疾人创业提供资金扶持和政策支持

各级政府和残联机构针对残疾人的实际情况和创业方案,给予适当的帮助,完善残疾人创业就业的优惠政策, 加大政策的落实力度,使残疾人真正地享受到政策的好处。对残疾人进行资金支持,将增强他们创业的积极性。

摘要：就业是民生之本,是关乎社会稳定、经济发展的重要事项,对于残疾人来说更是如此。在当今残疾人普遍就业难和就业层次较低的严峻形势下,通过调查分析残疾人的就业方式、岗位、月收入、就业困难,了解残疾人的就业需求,进而提出针对性强的对策建议,对促进残疾人提升就业技能、实现人生价值具有重要的作用。

上千万残疾人没有就业 篇3

“招聘，网上兼职：专业为淘宝卖家、天猫商城、京东商城，提升销量，提升人气，打造爆款。工资日结，多劳多得，只要你有空闲时间，均可前来应聘。如有意者请QQ与我私聊。”

……

类似这样的发言，在残疾人网络就业培训QQ群里，每天都有十几条。

“我是一级肢体残疾人，非常希望有人能帮我找一份工作。但是我从没上过学，认识的字也都是父母和姐姐教的。上哪里去找工作呢？只能刷刷单，但终究不是长久之计。”家住河南省新乡市长垣县魏庄镇后刘口村的麻海超患有成骨不全症，“从小到大，骨折的次数数不胜数”，现年25岁的他已经全身变形，胳膊腿都是扁的。所幸的是，他的双手还算灵活，这才加入了一家“刷单公会”，偶尔赚几块零花钱。

当记者问起政府相关部门有没有给予他相关帮助时，麻海超显得十分激动。“我不懂国家政策，我就知道，这25年里，我只吃了6年的‘低保’，每月60元的。这还是因为2009年的下半年，我们村为了搞新农村建设，把我家的地征用了，怕我们向上级举报，才给了我一个低保。其他我就不知道了，也没人告诉我。”至于近几年开始施行的“困难残疾人生活补贴”和“重度残疾人护理补贴”，他更是闻所未闻。

“我父亲今年60岁，母亲也50多岁了，他们都没法再打工挣钱，也需要别人照顾，但是我到现在还离不开父母的照顾。以后我又该怎么办？”麻海超说，他希望能有机会学习平面设计或者速记。“国家能不能在农村为我们残疾人办一些职业学校？让像我一样的农村残疾人都有机会参加职业培训，让我们能够自立。”

残保金专项用于保障就业

像麻海超一样，处于就业年龄段、有就业愿望，但是没有实现就业的残疾人至少达到千万。

根据第六次全国人口普查及第二次全国残疾人抽样调查数据：截至2010年末，我国残疾人总人数已超8500万，约占全国总人口比例的6.34%。这其中，处于就业年龄段（男16-59岁、女16-54岁）的残疾人近3200万，农村2400多万，城镇770万。

“截至2012年底，全国城镇实际在业残疾人数为444.8万，农村实现就业人数为1770.3万，其中1389.9万人从事农业生产劳动。”北京师范大学经管学院院长、劳动力市场研究中心主任赖德胜向《经济》记者介绍说，按照每年新增30万左右残疾人劳动力计算，目前约有上千万有劳动能力、达到就业年龄的残疾人没有实现就业。

实际上，作为残疾人就业服务的一个重要组成部分，各地残联都有义务免费开展服务残疾人的多种职业培训。这部分职业培训的资金，正是源自没有达到地区残疾人就业比例的机关、团体、企业事业单位和城乡集体经济组织所缴纳的残疾人就业保障金。

根据《残疾人就业条例》，用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。具体比例由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情况规定。用人单位安排残疾人就业达不到其所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。

按照财政部下发的“暂行”了20年的《残疾人就业保障金管理暂行规定》，“保障金”只能专项用于：补贴残疾人职业培训费用；奖励超比例安置残疾人就业的单位及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位；有偿扶持残疾人集体从业、个体经营；经同级财政部门批准，适当补助残疾人劳动服务机构经费开支；以及经同级财政部门批准，直接用于残疾人就业工作的其他开支。

残联保管数百亿残保金

换言之，残疾人就业保障金专项用于与残疾人就业相关的一切工作。那么这笔保障金由哪个部门具体管理呢？按照财政部的规定：残保金的收取、使用和管理，由县级以上（含县级）残疾人劳动服务机构具体负责，并接受本地区残疾人联合会的领导。相关部门在使用残保金之前，必须按规定编制其年度使用计划，经同级残疾人联合会审核、财政部门批准后，由财政部门将资金划拨残疾人劳动服务机构在银行开设的账户，并严格按计划使用。残保金的年终结余将结转下年安排使用。

北京残疾人就业条例 篇4

1、朝阳审核中心 高碑店兴隆家园5号楼102底座

2、酒仙桥税务所审核点

3、呼家楼税务所审核点 团结湖东里甲10号

4、小关税务所审核点

残疾人就业保障金 篇5

残疾人就业保障金地税机关代征的范围。本省行政区域内未安置或安置残疾人就业达不到规定比例的各级各类企业和实行企业化管理的事业单位(包括中央企业、外省、市驻冀企业、三资企业、联营企业、私营企业等，以下简称各单位)。

二、征收标准

我省规定安置残疾人就业的比例为不低于上单位在职职工人数的1.5%。安排一名盲人或重度肢体残疾人，按安排两名残疾人计算。本行政区域内安排对象不足的，经当地残疾人工作协调委员会批准，可按实有残疾人数量降低就业比例。征收标准为：(单位上年底实际在职职工人数×应安排比例数－在岗残疾人职工人数)×上当地年平均职工工资。对暂未达到残疾人就业比例的单位，按规定向各级地税机关缴纳保障金。按比例安排残疾人不足一人的单位，按比例差额计算缴纳。

单位年底实际在职职工人数包括单位固定工、合同工、临时工(6个月以上)，与计税工资人数一致。

在岗残疾职工人数是指经残联劳动服务机构确认的残疾人数。

上本地区职工年平均工资是指各市、县(市)统计部门公布的上职工年平均工资数。

根据《工会法》第三十五条规定，建立工会组织的企业、事业单位、机关、团体应当与每月十五日前按上月全部职工工资总额的百分之二拨缴当月经费。建立工会组织的企业和实行企业化管理的事业单位（工会自收单位除外），按全部职工工资总额的2％由税务部门全额代征工会经费;开业满一年仍未依法建立工会组织的企业和实行企业化管理的事业单位，按照全部职工工资总额的2％由税务部门全额代征工会筹备金。

全部职工是指在企事业单位中工作，取得工资或其它形式劳动报酬的全部人员，包括：正式职工、长期职工、合同制职工和临时职工等。工资总额组成按照国家统计局1990年第一号令发布的《关于工资总额组成的规定》执行，是指各单位在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额，包括：计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资和特殊情况下支付的工资。对于账务不健全的企事业单位，按照政府规定的最低工资标准和职工总数核定工资总额。

税务部门根据核定的申报表和银行收款凭证，开具由财政部监制、全国总工会统一印制的《工会经费拨缴款专用收据》，作为缴费单位税前列支工会经费的凭证。

残疾人就业保障金 篇6

为保障社会弱势群体，保障残疾人就业而设立的，要求各单位企业招收1.6%的残疾人。

依据《中国残疾人保障法》和《上海市第42号令》

按上一年度职工工资总额的1.6%征收。

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1、凡是国家机关、社会团体、企业、事业单位，均须按本单位上一年度在职职工平均人数1.6%的比例安排残疾人就业（一名盲人按两名残疾人计算）。但属集中安排残疾人就业的福利型企业、事业单位除外。

2、安排残疾人就业未达到规定比例的单位，应当按本单位上一年度职工工资总额1.6%的比例缴纳残疾人就业保障金。但单位上一年度职工平均工资为全市职工上一年度平均工资一定比例以上的，超过比例以上的部分不计入缴纳残疾人就业保障金的基数。

3、安排残疾人就业未达到规定比例的单位应当按本办法第五条规定，到市劳动和社会保障局所属的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）缴纳残疾人就业保障金。残疾人就业保障金的征收时间为每年5月。

4、单位未按规定缴纳残疾人就业保障金的，由劳动保障行政部门责令限期取缴纳，对逾期缴纳的单位，从欠缴之日起，按日加收5%滞纳金。滞纳金并入残疾人就业保障金。逾期拒不缴纳残疾人就业保障金的，由劳动保障行政部门申请人民法院依法强制征缴，并可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1000元以上2万元以下罚款。

应缴保障金数额=（本单位上年度12月份在职职工总数×征收比例-在岗残疾人数）×本市上年职工年人均工资

残疾人就业权立法保障研究 篇7

中国的残疾人保障制度的发展始于建国初期, 伴随着新中国的成立, 国民经济得到恢复与发展, 人民生活趋于平稳。残疾人的各项权利也得到了基本保障, 残疾人保障制度也在逐渐发展。随后由于文革, 残疾人保障事业一度陷于停滞的状态。改革开放以后, 残疾人就业保障制度得到一些帮助。1990 年发布了《社会福利企业管理暂行办法》, 企业对残疾人的安置工作得到了一部分税收优惠。1990年, 《中华人民共和国残疾人保障法》颁布, 作为我国第一部专门保护残疾人合法权益的基本法律, 它对于我国的残疾人保障事业具有里程碑式的意义。

十四大以后, 我国加快了残疾人社会保障立法的脚步。先后制定了《残疾人教育条例》 ( 1994 年) 、《残疾人就业保障金管理暂行规定》 ( 1995 年) 、《关于进一步最好残疾人劳动就业工作的若干意见》 ( 1999 年) 。以及2004 年的《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见》, 都对我国残疾人就业保障制度有极大裨益。2007 年, 国务院通过了《残疾人就业条例》, 这也是我国第一个针对残疾人就业保障问题制定的行政法规。十八大报告中也提出要健全残疾人社会保障和服务体系, 切实保障残疾人利益。通过这个阶段的发展。中国的残疾人保障制度也有了长足的进步。随着中国法制化的进程, 残疾人保障事业也会向更广泛深入的层次迈进。

二、我国残疾人就业立法存在的不足

虽然我国已经制定了很多相关法律以及规章制度来保护和促进残疾人合法就业的权利, 但是无可否认的说, 我国的残疾人就业保障体系还并不完善。其中一些滞后的内容, 也应该随着社会发展进步而有所修改。当前我国残疾人就业立法还存在以下亟待解决的问题, 主要由两方面构成。

( 一) 立法更新速度不足, 立法效力偏低

我国关于残疾人就业保障方面的立法进程较为缓慢, 对于残疾人就业的相关政策已经滞后, 不能适应现在社会的需求。自1990 年《中华人民共和国残疾人保障法》颁布以来, 直到17 年后的2007 年才颁布了《残疾人就业条例》这一规定残疾人就业的专门法规。立法进程的缓慢可见一斑。我国残疾人立法的不完善还突出表现在立法位阶偏低的问题上。目前保障残疾人就业权利、促进残疾人就业的国家层面的法规只有国务院颁布的《残疾人就业条例》。但这只是一部行政法规, 在效力上低于法律。其他部门规章及地方政府的地方性法规只是法院定案的参考, 并不能作为直接依据。

( 二) 相关机构不健全

目前我国残疾人就业立法的相关机构还不健全, 主要表现在: 一是残疾人就业立法研究机构不健全。现在关于残疾人立法研究的机构只有残联, 并不足以完成残疾人立法保障的任务。二是残联并不是一个政府机关, 其权威性并不被大众广泛认可, 开展工作的合法性也会受到一定的质疑。有些时候即使残联发现了侵犯残疾人就业权益的事件, 由于其公权力的缺乏, 对这些情况的发生难以采取有效的措施, 残疾人的合法权益并不能得到及时彻底的保障。

三、完善我国残疾人就业保障的立法建议

( 一) 提高立法层级, 加快法律更新速度

我国现行残疾人就业保障法律的立法层级较低, 规定多为原则性规定, 且大多较为滞后。笔者认为随着我国的发展日新月异, 残疾人就业中面临的问题也比以前增多, 所以应在已有法律的基础上及时增加新法来弥补旧法的不足。并且制定《反残疾歧视法》这样一部立法层级较高的法律。

( 二) 明确承办责任主体, 加强机构建设

1. 明确承办责任主体应负的责任

有很多机构都涉及残疾人就业保障的工作, 笔者认为应该以实施细则或办法的方式对残疾人就业保障立法进行补充。明确人大、政府、人社等单位对残疾人就业保障的职责。建立联合执法协调机制, 做到信息公开透明, 采取岗位负责制并建立相关评价标准。对于在促进残疾人就业方面做出突出贡献的单位或个人应推出相关的奖励制度; 制定对在残疾人就业保障工作中不尽职尽责、违反相关规定人员的惩罚方法。

2. 加强相关机构建设

建议在我国现有的劳动仲裁机制中添加“就业平等委员会”, 这是一项美国的促进残疾人就业的制度可以有效的保障残疾人的权益。我们可以将这一机构定性为准司法机关, 负责执行和监督各项有关残疾人就业的法律。将其引入我国有利于细化我国的残疾人就业保障制度, 更有效的保障残疾人的就业权利, 解决残联作为社会机构所缺乏的权威性与强制性。

参考文献

[1]满向昱, 朱曦济, 李程宇.新形势下视力残疾人就业问题研究[J].残疾人研究, 2013 (2) .

残疾人就业 篇8

让残疾人融入社会

孙辉民开网吧，既偶然，也是必然。

偶然的是他在2002年了解到深圳有13个残疾人在当地政府支持下，拿到一张网吧牌照，得以自力更生。这给他很大启示，网吧的劳动强度不是很大，适合残疾人就业。这个想法得到了各级政府部门的大力支持：2002年1月，公司提交项目可行性报告，由广州市残联上报广州市政府；2002年2月，经省、市残联同意，开始筹备3个试点网吧（天河区金鼎店、白云区云苑店、新景店），用于安排残疾人就业；2002年5月，广州市政府出台“关于网吧行业招用残疾人有关问题的会议纪要”；2002年5月17日全国助残日，3个网吧试业，安排残疾人员工16名；2003年3月，广州市文化局正式批复给予市残联15个网吧指标，润衡爱心网吧成为广州市第一间连锁网吧。

如今，润衡爱心连锁网吧已经发展到19间网吧，拥有员工300多人，其中残疾人有100多。安置残疾人就业不是孙辉民的最终目的，他希望残疾人能够通过努力，创造自己的价值，融入社会。而让残疾人融入社会最大的问题是他们需要创造价值的本领，教育就成为核心因素。2004年2月：经广东省教育厅批准，在华南师范大学网络教育学院的大力支持下，润衡爱心连锁网吧成立华南师范大学网络教育学院培英学习中心，开展高升专、专升本两个层次13个专业的学历教育业务，学院还特别减免了残疾人学生30%的学费。

孙辉民为了给残疾人学生创造良好的环境，允许这些学生在上午时间可以免费在润衡爱心连锁网吧上网；同时，他还积极鼓励自己网吧的员工进行学习，员工可以分期付款交纳上学的费用，每个月只要支付100多元，这对于每个月收入900、1000元的残疾员工来说并不是很大负担。

孙辉民告诉记者：“这些残疾人有了学历和能力后，就有了竞争力。而且，国家也鼓励企业招收残疾人，企业每招聘一个残疾人，国家都会减免相应的费用，如果残疾人有学历和能力，企业自然愿意招收他们。到目前为止，已经有数十个员工通过网络教育获得学历后离开了润衡爱心连锁网吧，想留都留不住，他们到了医院、政府、企业等，有了更好的待遇和工作环境。因为网吧的环境比大部分企业、政府部门的网络环境复杂，因此，在润衡爱心连锁网吧工作的残疾人经过网络教育后，具有很强的竞争力，他们有了更好的发展平台，我们感到由衷的高兴。”而这些人离开后的岗位，又给其他残疾人创造了机会，这样的发展模式具有持续性。因此，网络教育中心成立3年来，从当初的数十人发展到600多人，已经有120多人毕业。

信息产业是残疾人主要就业方向

孙辉民开网吧，是必然的，这与他的经历也很大关系。

八个月大时，孙辉民就因小儿麻痹症而残了一条腿，两次参加高考都远远超出录取分数线，却因残疾而被大学拒之门外。几经周折，电大毕业的他进入父亲的工作单位，从临时工干起，1983年，他承担了国内第一批出口软件设计，成为国内第一批出口软件设计师。1984年，邓小平视察深圳时，接见了一批科研人员，其中就有当时年仅22岁的孙辉民。

孙辉民从自身的经历意识到，残疾人最需要的不是同情与特殊照顾，而是一个平等的机会，需要一个人生的支点。在孙辉民看来，信息产业，尤其是软件产业，是残疾人获得平等机会的最好的平台，没有太大的体力强度，更多的是智力劳动。1992年10月，孙辉民创建了自己集团的第一家公司——西安市新航电子技术公司，并获得福利企业证书；1993年8月，符合新会计制度润衡财务软件问世，在航空工业基本建设财务领域全面推广。孙辉民开始了把软件产业、高科技产业和残疾人事业结合起来。在公司，残疾人从事的工作是根据他们的自身条件、教育程度分配的，水平高一点的做软件开发，低一点的可以做测试工作。实践证明，在润衡，残疾员工们都胜任工作，热爱工作。不光是智力方面达到了要求，对企业来说，他们的好处还在于他们非常稳定。孙辉民认为，软件企业最头疼的事就是人员流动性太大，而残疾人职工流动性小、稳定性强，随着知识经济时代的到来，体力劳动让位于智力劳动，残疾人有了专业知识，一样进行软件开发和信息服务。在深圳高交会上，美国硅谷专家代表团和孙辉民一席交谈后，一致看法是：组织残疾人开发软件是个绝妙的想法！

而网吧则让孙辉民找到了残疾人发展的宽广之路，服务员、网管等不同岗位可以给残疾人提供更多的就业机会，网吧场所不大，残疾人能够胜任，在网吧，残疾人可以学习网络知识，对于今后的发展具有很大帮助。

“残疾人获得平等机会是最重要的，由于身体原因，他们从事体力劳动比较大的工作没有竞争力，比如开机床，但信息产业则给他们提供了机会，软件开发、测试，在网吧工作，他们能够发挥自己的价值。” 孙辉民兴奋地说。

每个人都有公益心

“网吧做公益事业不一定都走招聘残疾人的路，但规模比较大的连锁网吧完全有能力来招聘一些残疾人，这也是网吧实现自己社会责任的一种方式。”孙辉民希望有更多人加入到公益事业中。他认为，不同的人有不同的经历，从事公益事业有很多形式，比如从山区出来的网吧老板，完全可以以捐助山区小学的方式来从事自己力所能及的公益事业。

人人都有公益心，关键是如何去引导、激励。润衡爱心连锁网吧的每间网吧都有3-5台电脑供残疾人免费使用，孙辉民认为，网吧上座率本来就不可能一直100%，尤其是上午的时候，电脑给残疾人免费使用是提高社会资源效率的一种方式，另一方面，也是网吧为社区做贡献的一种途径，这样的公益活动对于很多网吧来说都是能够做到的。

2006年9月，孙辉民任创会会长的广东爱心狮子会，给广州市盲人协会捐助了23台电脑；当了解到东莞有一个镇有13个贫困大学生的困难后，他们为每个大学生捐助了4000元；让新疆30位白内瘴患者通过手术重新获得了光明；韶关乐昌发生水灾后，他们捐助了1480套桌椅，让学生能够有一个好的学习环境，为韶关房屋全倒户募集资金45万元……

只要人人都献出一点爱，世界将变成美好的人间。如果每个网吧都能力所能及做一些公益活动，网吧行业将得到更多的认可和尊重，网吧行业的发展将更健康，更稳健！