科学规划扎实推进 开创小城镇改革试点的新局面

科学规划扎实推进 开创小城镇改革试点的新局面

科学规划扎实推进 开创小城镇改革试点的新局面 篇1

科学规划 扎实推进

开创小城镇改革试点的新局面

2008年3月，同和街道被国家发改委确定为第二批全国发展改革试点小城镇。两年多来，我们通过推进制度创新，转变政府职能，强化小城镇规划管理，加快小城镇建设步伐，合理分配公共资源，加快农村劳动力转移，促进了全处经济社会的快速健康协调发展。现将我街道改革发展试点情况汇报如下：

一、基本概况

同和街道地处平度市南部新城区，毗邻潍莱、同三高速公路和804省道，青银高速公路和即将开工建设的海青铁路穿境而过，区位优越，交通便利。街道总面积52.3平方公里，辖48个行政村、5个居委会、6.2万人。街道规划面积8.5平方公里，街道驻地建成区面积达8.12平方公里。2009年，街道实现国内生产总值23.89亿元，第三产业完成增加值5.6236亿元，完成地方财政收入9956万元。

近几年来，先后荣获全国首批十七个小城镇建设示范镇、全国环境优美小城镇、全国千强镇、全国青年文明社区、山东省小康乡镇、山东省文明示范镇、山东省创安工作先进办事处、省级乡镇工业示范园、山东省先进民营经济工业园区、山东省首批电子信息产业园、青岛市“十佳”小城镇等 荣誉称号，连续6年荣获青岛市16个重点小城镇综合考核第一名，并被青岛市政府确定为6个重点扶持发展的卫星镇之一。

二、主要做法

（一）加强领导，深化改革，切实转变政府职能 我街道被确立为全国第二批发展改革试点小城镇后，青岛及平度两级政府及发改委都高度重视我街道的改革试点工作，多次听取我街道改革试点情况汇报。我街道专门成立了由党工委书记任组长、办事处主任任副组长的试点工作领导小组和有关部门主要负责人参加的工作班子，协调和推进小城镇试点工作，并制定了详细的试点方案和工作计划。两年来，我街道通过镇、村机构理顺和竞争上岗，进一步转变政府职能，精简机构人员，理顺了工作关系，提高了行政效率，政府效能建设得到增强。

（二）精心规划，完善功能，构筑小城镇发展框架 我们按照“先规划、后建设，规划指导建设、建设服从规划”的原则，围绕“西扩南进”的城镇发展战略，切实配合上级有关部门抓好城镇总体规划修编工作。进一步调整和优化了城镇区域布局，使城镇规划更加适应经营城镇的要求，体现城镇功能分区特点。

随着青银高速的建成通车及海青铁路的规划建设，依托青银高速、海青铁路、柳州路和平度迎宾大道，全力打造区 位招牌，建设青岛同和生态产业园区。近期规划范围东至平营路、西至高平路、北至高尔夫路、南至青银高速，涵盖侯家站村居民区、同和全民健身广场、同和生态林等区块，规划总用地面积4.26平方公里，分为生态商住区、生态休闲区、先进制造业集聚区。远期规划范围由泽河向西延伸，主要区域位于柳州路两侧，规划用地15.74公里。围绕园区的纵深发展，初步编制了产业园区控制性规划，使园区发展做到有规可循。

（三）突出风格，打造精品，努力建设特色小城镇 城镇基础设施是推进小城镇建设的重要基础。我们以加快基础设施建设、完善城镇功能、提升城镇品位为重点，在科学规划的基础上，实施重点建设，城市化基础设施日益完善，城镇环境面貌日新月异。

近年来，城镇建设累计投资15.26亿元，先后开发了南苑新区、中惠小区、三A生活小区、新城家园、彩虹城小区、良友商城、秀月苑、同乐苑、大学生公寓、农民工公寓、教师公寓等多个生活小区，开发面积一百万平方米，为我处集聚人口提供更多的良好载体；先后修建改造了同和路、同和北大街、新村路、工业北路、广场西路、新朝阳路、圣达路、同圣路、电站路、崔侯路等十余条驻地园区内道路，5年来改造农村公路17条58.34公里，基本实现村村通公路。目前，位于建成区内的“六横七纵”主干道与贯穿同和的五条 省道、国道连接已初步构成发达的对外交通网络。

为进一步体现创建特色，2008年我街道投资775万元建成同和全民健身广场，占地102亩，绿化面积3.6万平方米，建有篮球场、网球场、旱冰场、露天舞台等活动场所，极大地促进了全街道群众健身活动的蓬勃发展，丰富了群众的文化娱乐生活，为同和又增添了一道靓丽的风景线。去年以来，办事处决定将横贯生态产业园的泽河充分进行开发，打造城镇建设新亮点，引进青岛永新华生态旅游开发有限公司投资建设以“一轴、两翼、多点”为规划布局的生态休闲文化创意产业园，以泽河为轴，两翼展开，重点开发建设生态休闲健身公园、旅游地产、文化娱乐、高档会所、商务中心等项目，目前该项目进展顺利。

（四）产业集聚，突破工业，为城镇化提供强有力支撑 推进城市化离不开强劲的产业支撑，招商引资始终是我们经济工作的重心，2008年以来，韩国东和轮毂、韩国亚细亚瑀成、美国万汇、富臣化工、中科院中试基地、亮泉工业园等9个过3000万美元或过1亿元的大项目以及博旭工贸、奥威空调等17个过5000万元的内外资项目相继落户；30余家企业纷纷增资扩建，工业化的快速发展有力地促进了城镇化水平的提高。

（五）创新机制，市场运作，增强小城镇发展后劲近几年随着小城镇建设步伐不断加快，加之同和生态产 业园区建设已经启动，驻地部分基础设施还需进一步改造完善，刚性支出加大，政府财力非常有限，小城镇建设必须推向市场。为此，我们建立了政府、集体、个人投资的多元化、多渠道的小城镇投资体制。一是以地生财。随着青银高速、海青铁路的建成通车和开工建设，以及山东省电子零部件产业园、青岛汽车零部件产基地园的影响力不断加大和同和投资软硬环境的逐步完善，街道土地成倍增值。近年来，我街道积极争取土地指标，对重点地块进行了有计划地拍卖开发，土地收益用于小城镇的基础设施投入，进一步提升了城镇建设品味。二是政民共建。发展合作建房、集体建房，允许单位及集体、私营企业依法参与镇区建设住宅的开发建设，投资参与小城镇建设。三是以商促建。我们放宽了农民进镇兴业政策，改善定居条件，在子女入学、户籍管理、务工经商等方面制定优惠政策，使第三产业得到快速发展，吸引了2000多当地农民或周边商户到小城镇投资从事商业活动，积聚了人气，增加了税源，增强了小城镇建设的底气。

（六）建管并重，强化监督，提高长效管理水平以创“生态城镇、绿色同和”为目标，将绿化提升工程作为创建宜居集镇的重要内容，在镇各社区及道路、河道两侧见缝插针，能绿尽绿，着力改善镇区生态环境。两年来，我街道投入109万元，对同圣路、高尔夫路、广场路、联干路、同和路、干路、宏泰路等园区主干道、全民健身广场等 地段的绿化进行移栽补缺、草坪绿化，提高了绿化品位，并落实专人包干，加强管护。通过多来的努力，我街道已形成以千亩生态林为代表的绿化景观，绿化覆盖率超过52%。抓好镇村环境整治工作，创建环境优美镇和生态村活动，办事处配套近240万元，开展了农村“五化”工程，村庄的村容村貌得到明显改观，人居环境得到进一步改善。建立健全农村生活垃圾处臵长效管理机制，每个村居都配备了3-5名保洁员，实现垃圾日产日清，为农村居民创造良好的生产生活环境。加强街道市容卫生长效管理，我街道建立了环卫所、城管大队和社区卫生管理员队伍，实行分级保洁责任制。按照市、街道总体规划要求，严格审批手续，规范建筑管理，严禁乱搭乱建、占道经营，并对 “牛皮癣”进行集中清理。全面推行全天候保洁，增添必须的环卫设施，提高道路清扫保洁质量和环境卫生管理水平。加大农贸市场管理力度，充分发挥社区管理人员、城管大队和环卫所人员的作用，明确工作责任，形成“横向到边、纵向到底”的组织网络，确保镇区交通、经营秩序、环境卫生管理工作到位，长效管理能力和管理水平有了明显提高。

三、下一步工作打算和建议

经过近几年的改革实践，小城镇改革试点工作取得了明显成效，主要表现在：政府效能提高了，投资环境优化了，小城镇的集聚功能增强了，经济社会发展加快了，人民群众 的幸福指数提高了。成绩的取得，主要得益于上级政府及各级主管部门的大力支持和我街道的持续不懈地努力。但在试点过程中，我们感到由于上级关于试点的优惠政策一直不太明朗，我们对试点政策掌握的不够全面，在试点中存在观望情绪，导致改革的力度不大,发展的速度不快,与先进试点镇存在较大的差距。下一步,我们将围绕巩固全面小康成果、建设富民宜居平安和谐新同和开展试点工作。

最后提现两点建议：

一是盼望上级政府能进一步明确发展改革试点优惠政策，特别是在财税体制上向试点镇以予适当倾斜、增加建设用地增减挂钩指标，并给予试点镇项目一定额度的金融信贷支持。

二是盼望国家、省、市拉动内需的相关政策能向改革发展试点小城镇适当倾斜，特别是在支持小城镇基础设施建设、保障民生的项目，如小城镇基础配套设施建设、农民经济适用房建设、生态产业园区道路建设等方面能给予支持。

二○一○年八月三日