小城镇建设规划（精选12篇）
小城镇建设规划 篇1
我国现代城市的建设主要包含三方面的因素:产业构成、人口数量及行政管辖的意义。城市化的产生、发展和建设都受到社会、经济、生活等方面的要求限制, 如今如何在城市化、城市发展过程中处理好人工环境与自然环境的关系, 成为现代城市规划学科的重要课题。
根据我国城市发展和建设方针、经济技术政策、国民经济和社会发展长远计划、区域规划, 以及城市所在地区的历史情况、自然条件、建设条件和现状特点, 布置城市体系;确定城市性质、规模和布局;统一规划、合理利用城市土地;综合部署城市文化、经济、基础设施等各项建设, 保证城市协调有秩序地发展, 使城市的发展建设获得良好的经济效益、社会效益和环境效益。
一、大格局下的小城镇发展需求
现定情况下根据一定时期城市经济和社会发展的目标, 确定城市性质、规划和发展方向, 合理使用土地, 协调城市空间功能布局及进行各项建设的综合部署和全面安排, 从特点上看小城镇规划, 要以社会、经济、环境等各要素进行统筹安排, 使之各得其所。从目标上看, 小城镇要使城市在未来具有较高的环境质量和生活质量, 小城市规划要使城镇的基础设施和社会设施齐备、现代化;还要促进城镇发展的空间结构与产业结构高度匹配, 有利于城镇高度管理现代化、人性化。因此我们要确定城市的性质应把握四个要点: (1) 表达城市的宏观区位意义, 地域要明确; (2) 反应城市最主要的职能, 而不是罗列一般职能; (3) 体现动态发展含义, 不是对现状的描述, 而是在认识客观存在的前提下, 揉合了对未来发展的合理预期; (4) 文字表达准确、简练、凸显个性、弱化共性。
城镇发展和建设是一项庞大的工程, 而城镇规划则是驾驭整个城市建设和发展的基本依据和手段。改革开放以来, 城镇在国民经济、社会发展中的地位和作用日益加强, 城市结构和功能日趋多样化, 城市各项行政管理和经济管理关系日趋频繁, 过去主要依靠行政手段进行管理, 没有城镇总体规划或不按城市总体规划进行建设的状况, 已经不能适应发展的需要。因此, 必须进一步加强城镇总体规划的综合、协调职能, 城市的土地利用和各项建设活动都必须纳入统一的规划, 实施统一管理、遵循统一的行为规范, 才能保证城镇的发展和协调运行。
小城镇规划的核心是对城市土地和空间资源合理的安排, 有效地对资源进行调控, 切实发挥城市规划对土地及空间资源的调控作用, 促进城市经济和社会协调发展。工业发展规划、旅游规划、土地利用规划等专业规划, 凡是涉及城市土地、空间资源利用和建设活动, 皆应与城市规划相协调, 并由城市规划来进行综合, 因此, 小城镇未来的发展不单是单纯技术上的规划, 它更是一种综合经济规划、土地是城市最可贵的财富, 合理利用这些财富, 有利于城市规划。而合理的城市布局结构、良好的自然环境将使城市经济、环境体系更好地发展, 并能达到社会和环境相协调, 因此城市规划又是政府调控社会、经济和环境等资源合理配置的重要手段之一。
二、交通与土地利用整合
城市用地是城市规划区范围内赋予一定用途和功能的土地的统称。城市用地是按城市土地使用的主要性质划分的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地, 市政公共设施用地、绿地、特殊用地、水域和其他用地的统称。
目前来说, 世界上各地的城市都面临着一个普遍现象, 那就是:城市发展都经历着郊区化的趋势。这种城市离心发展的趋势主要是因为:国民经济的增长, 城镇、新城区的飞速建设的增长, 科技的发展, 其他各种各样因素的推动, 还有老城区内城居住环境质量的减退。在这个城市快速增长的年代, 随着人们收入的提高, 城市的快速机动化是一个不可避免的现象。城市的快速机动化给城市发展的控制与管理、城市发展的可持续性带来了一系列的难题。
城市交通是实现城市土地利用的手段, 城市规划的核心是, 围绕土地利用来制订和编制交通规划, 而不能让交通规划牵着走, 城市土地规划是多目标的, 与城市土地利用规划目的相一致的交通发展与规划是实现城市规划目标与城市规划得以实施的有力保障和前提条件。我们需遵循以下原则: (1) 土地使用驱使交通; (2) 城市交通的空间组织也能影响城市发展方向; (3) 自给自足、独立自主的卫星城的概念已过时; (4) 平衡的、混合的、沿着交通走廊的发展模式减少交通需求; (5) 物质环境的三维属性 (密度、多样化及设计) 影响交通需求; (6) 交通体系的硬件投资还需软性的公共政策配合; (7) 利用交通发展对土地价格的影响促进城市再发展; (8) 宏观的规划理念需微观设计来配合; (9) 城市主干交通和绿色连接次干道相互补充; (10) “公交第一”政策是实现可持续城市发展的重要的因素之一。集上所思, 若没有一个强有力的城市土地使用与交通规划相结合的规划与政策, 将限制我们城镇的更好发展。
三、城市规划研究应敢于面度挑战
城市规划研究、城市规划编制和城市规划管理是城市规划工作的三大重要内容, 而城市规划研究则是其首要环节。长期以来, 小城镇在带动农村经济与社会发展过程中取得了巨大成就。但不能不承认, 其发展过程带有很大的盲目性和自发性。
过去, 我们虽然在城市规划研究方面做过很多工作, 但研究的深度和广度还远远不够, 如城市间的互助互补关系, 城市与周边的联系衔接, 经济发展与城市规模的关系, 产业布局与城市结构形态的关系, 城市开发与环境保护, 城市的合理功能分区、规划的弹性分析论证, 规划的有效性, 规划的公共参与, 城市的可持续发展。城市地下空间的利用等众多方面, 都需要在规划研究方面做出不懈的努力。今后应加强这方面的研究力度, 不但对完善我国的城市规划体系, 而且对编制科学合理的具体规划也有着十分重要的意义。
城市规划是一项与城市社会发展有关的主体性行为, 它涉及到人类活动的三种基本形式, 是具有三个方面内涵的主体性活动: (1) 城市规划作为制定指导城市建设的蓝图的活动, 与城市建设这种生产生活资料的经济活动有关, 是处理人与自然的关系的主体性活动; (2) 城市规划作为制定政策、确立法则以规范和控制人们的聚居形态与城市建设活动的规范性行为, 与生产社会秩序的政治活动有关, 是处理人际关系的主体性活动; (3) 城市规划作为对人类的现状生存及未来的发展作出价值判断、并进行自由性选择的选择性行为, 与生产生活意义的精神文化活动有关, 是人处理与自身的发展关系的主体性活动。目前的主要保障措施有建立、健全规划实施的常设机构。制定并颁布实施规划的法规。完善规划的实施机制, 其主要手段有:政策手段、规划手段、经济手段、技术手段。推行保障城镇群协调发展的共同制度。建立规划实施检测机制。
四、回归“人的尺度”的城市规划研究
城市设计规划的发展是与人的发展不可分割的, 现代城市规划和城市理论的奠基者Howard等人都是从人的视角来观察城市和环境, 为人与人、人与自然、人与建成环境的和谐和友好作出了非常大的贡献。
由于城市的复杂性首先体现在城市空间和时间的层次上, 同时存在层次之间的跨越。例如, 现在的城市规划程序, 通常可分为总体规划、战略规划、规划纲要、控制规划、分区规划和修建性规划等, 这样做, 可以说是自觉或不自觉地适应了城市发展在空间和时间上的复杂性的要求, 是对事物从宏观到微观的复杂性的逐一的认识过程。在进行不同层次的规划工作时, 我们既要把握住本层次规划的主要问题和目标, 同时也要注意到不同层次规划间可能的联系和跨越产生的影响。所以, 在规划程序的实际执行中, 既要强调由上往下对规划的整体把握, 同时又要注意到规划层次中可能的自下而上的作用。
随着我国社会经济的快速发展, 城市的地位和作用将日益突出, 在城市规划中引入可持续发展的观点, 基于资源和环境体系对城市发展的支撑和承载能力, 以实现城市经济社会人口、资源、环境的协调发展, 是建立具有中国特色的城市规划理论方法体系的关键环节, 同时也是避免重复发达国家城市化进程中出现的各种负面效应的重要途径。区域经济一体化的潮流有助于消灭不发达国家的城乡差别与功能差别, 使得原来相对偏远的地区也能调动起来, 参与到整个经济社会体系中来, 这种变化有利于全社会的发展与进步。
我国关于小城镇问题的研究起步较晚, 现今学术各界对小城镇研究热度不减, 但尚缺乏具有理论深度、实际可操作性的系统研究。本文在我国小城镇规划管理体系的构建上做出了试探性的研究, 并期望今后的研究人员能在这方面提出补充和有建设性的意见和建议。目前中国正处于经济建设的高速增长时期, 城市规划应不断提升可持续人居环境建设的创作精神和环保责任感, 应该承担起人居环境可持续发展的社会责任。通过我们的共同努力, 创造出适应人居环境的现代城市规划。
小城镇建设规划 篇2
**镇位于**市东郊，距****机场25公里，京沪高铁**站、**、连**速公路出口6公里，206、310国道穿境而过，京杭大运河、不牢河、屯头河横贯全镇。全镇总面积66.12平方公里，辖19个行政村。**镇先后荣获全国先进基层党组织、全国千强镇、全国重点镇、全国新农村建设百名典型镇、**省文明镇、**省新型示范小城镇，连续三年荣获**市十强镇。
近年来，**镇牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕建设“活力**、诚信**、和谐**、生态**”的奋斗目标，在贾汪区政府的关心支持下，在贾汪区住建局协调配合下，充分调动和发挥各种资源优势和力量，大力发展二三产业，加快人口聚集，推进小区开发，提高环境质量，坚持走生态发展之路，注重生态建设的连续性、实施项目的整体性、推进措施的配套性、工作落实的超前性和组织动员的群众性，不断加快农村城市化进程，打造优良的人居环境，全面推进城镇建设，取得了明显成效。
一、高起点规划，实现镇域发展科学性。
乡镇规划的先行者。1996年，**镇委托**省村镇规划设计院、**师范大学编制了村镇建设规划，制订了较高水准的城镇建设总体规划，经省建设厅批准实施。按照“围绕中心，促进发展，生活内聚，生产外延”的原则，将镇区划分为教育区、住宅区、行政区、商贸区和工业区五大板块。十年来，该**镇历任党委、政府均一以贯之，严格按照总体规划推进建设，不随意更改规划内容，保证规划的严肃性和连续性，避免盲目建设和重复建设。区住建局积极加强对**镇规划办的支持力度，即使协调解决规划建设与调整方面的问题，把好规划执行关。在村镇建设方面，主动上门服务，提供简便快捷的服务，指导**镇建筑、工程、道路绿化、道路建设改造等工作。因此，全镇的规划执行得到了省建设厅领导和有关专家的充分肯定。
适时调整城镇规划。2006年，**镇委托**市环保服务中心编制了《**镇环境总体规划》，并经区政府批准实施。2009年，再次委托浙江大学进行新一轮的总体规划和镇区7平方公里控制性详规修编，不断提升城镇整体功能，统筹谋划未来人口分布、经济布局、土地利用和城镇化格局，形成具有鲜明特色的城镇建设发展模式。
谋划发展新空间。**镇积极利用省建设厅对重点中心镇的政策扶持，投资80万元邀请省村镇建设服务中心对镇区206国道西侧2000余亩地块进行修建性详细规划，为中心镇下一步的发展做好规划引领，奠定发展基础。目前该规划已经完成初稿，进入第二轮编审，将于近期完成区域整体规划。
二、加快产业转型升级，生态环境质量不断改善
积极发展新兴产业。为全面改善镇区环境，镇党委政府果断关闭了辖区12条水泥立窑生产线、31家砖瓦厂和2家小造纸。发展现代物流业，重点抓好双楼港物流园区建设，全力建设双楼保税物流园区区（B型），打造**外向型经济的重要功能区。结合**市最大的生态湿地工程--11万亩潘安湖生态经济区建设，实施塌陷地综合整治、生态修复再造、高端经济商住圈三步走，打造集观光度假、休闲健身于一体的生态旅游基地。该湿地建设将为全镇乃至全市维持生态平衡、保持生物多样性和物种资源以及涵养水源、蓄洪防旱、降解污染调节气候、补充地下水、控制土壤侵蚀等方面起到重要作用，同时为发展生态旅游打下坚实基础。大力繁荣商贸业，加快商贸设施和专业市场建设，实施**农贸市场改造，新建6000平方米超级市场，全面提升商业街品位，打造集休闲、购物、娱乐为一体的商档商业街，壮大了镇区商贸服务业。
狠抓生态示范工程。大力抓好基层生态文明建设，打造生态示范单位，以先进带后进促快进，推动生态创建工作滚动向前发展，截至目前，**镇已建成了4个省级生态村，19个市级生态村，1个市级绿色社区，2个省级绿色学校，8个市级绿色学校，2个**市魅力乡村。区住建局为我镇积极积极给予中心镇创建政策的支持，争取小康建设示范村4个项目。生态创建工作极大促进了**镇整体生态环境质量的改善，环境质量监测报告显示，不老河**段地表水常年达到国家Ⅲ类水环境质量标准；大气环境质量达到国家大气环境质量二级标准；2010年优良天气数量达到337天，环境噪声质量能满足功能区要求。
加快生态农业产业化。加大基础设施投入和农民科技培训力度，注重打造绿色食品基地，通过鼓励秸秆还田、施农家土肥、减少农药化肥施用量等举措，不断提升农业无害化、低害化水平。提高沿运河程楼、湖里、瓦庄、解台等村的万亩优质稻麦品质，扩大种植规模；不断扩大设施蔬菜种植面积，形成3000亩产值超亿元的蔬菜园区；结合潘安湖生态经济区建设，打造3000亩休闲观光渔业园区，发展观光旅游农业，实现经济、生态、社会效益同步增长。
五、大力推进生态人居建设，全面加强环境污染防治
积极推进人口集聚。加快城镇化建设水平，高品位建设村民社区，加强社区管理，减少环境污染。通过村庄合并搬迁、采煤塌陷地治理、开发利用闲置土地、镇村建设用地增减挂钩等办法，统筹解决建设用地问题。坚持政府推动、市场化和“双置换”运作相结合，先后建成了民主苑、花苑、锦城、翡翠园、民和园、颐和园、建平、瓦庄、永固等20余处70余万平方米居民小区，不但改善了百姓的居住条件，而且加快了居民向镇区集中，实现镇区面积和人口的“双扩张”，大大提高了城镇化水平，为环境污染防治打下坚实基础。
加强环境基础设施建设。住建局近几年来，加强对我镇村庄环境治理工作的支持力度，享受争取政策项目10个。包括污水治理、垃圾中转站、环境综合治理等。共获得上级政策资金支持约220万元。同时我镇多方筹集建设资金，投资7000万元建成日处理污水2.5万吨的**镇城市污水处理厂，铺设污水处理集管网28公里，实现汇水面积6平方公里，服务人口5.2万人，企业100余家，目前该企业日均处理污水15000余吨，出水水质达到一级A标准。投资110万元建成日处理能力120吨的**镇压缩式垃圾中转站，同时出台《**镇农村生活垃圾集中收运处置工作实施方案》等相关文件，确定各村为本行政区域内农村生活垃圾集中收运处置工作的具体实施主体，建立日督查、月通报、季观摩制度，并将该项工作纳入年终考核，实现“组保洁、村收集、镇转运”的垃圾收运处置体系平稳运行。
积极实施暖气、天然气、污水、雨水管网铺设，努力实现镇区供暖、供气、雨污分流全覆盖。投资1500万元建成**镇建平环保热电有限公司污泥处理生产线，借助科学环保的焚烧处理技术和污泥焚烧处置设施，利用污泥发电供热，为污泥污染治理划上完整的句号，可满足全市城区污泥处置的要求，也使**镇在苏北率先实现生活污水、生活垃圾、工业污泥科学治理。同时对医疗污水用单独的防渗池贮存，进行无害化处理，对医疗固废物进行统一收集后转运到**市医疗废弃物处理站，做到及时收集、科学处理。
积极实施新能源进村入户工程。大力推进秸秆“沼化、气化、固化、电化”以及“一池三改”、户用沼气和农村改厕工程。各类新型能源的利用既改变了农民世代以柴草为薪的生活习惯，同时，沼气厌氧发酵后的残留物，又可用于基肥、追肥、叶面喷施、浸种剂等，还能改善土壤理化性状，提高肥力，防治病虫害，促进作物增产。截至目前，全镇已建成村级秸秆气化站8个，实施“一池三改”5000余户，年提供8000余吨优质有机肥料，部分农户还形成了“猪——沼——粮（果菜）”生态农业发展模式，实现秸秆综合利用、卫生厕所入户、降低农药、化肥施用量的生态发展良性循环。
四、狠抓城乡综合环境整治，实施生态保护与建设
打造绿色景观大道。**镇把环境整治工作作为生态镇创建的突破口，按照“统一领导，综合管理，分工明确，协调高效”的原则，全镇上下齐抓共管，分工协作，密切配合，城镇形象得到了明显提升。实施虎山口山体公园和206国道**段11公里高标准绿化提升工程，完成各类绿化17.6万平方米，安装路灯328盏，铺设沿线排水沟、改造增设雨水管网13公里，铺设高标准混凝土路面2.6万平方米，打造成“一点一景、一季一景”的生态景观大道。
实施旧道路绿化改造。为提升绿化品位，营造优美环境，重点实施商业街、吴中路、文化路、华建路、建湖路等道路绿化，绿化本着实用、美观的原则进行景观设计，共栽植香樟、紫薇、红叶石楠等乔木和灌木17万株，草坪2万多平方米，铺设柏油和混凝土路面4.07万平方米，人行道8200平方米，栽植路灯102盏。
浅析小城镇建设的绿色生态规划 篇3
小城镇，不仅是连接城市与乡村的纽带，更是融合城乡经济的桥梁。它与农村经济有着千丝万缕的联系，成为实现农业现代化的前沿阵地；又与大中城市关系密切，是大中城市进一步发展的基础和后盾。随着国家经济的发展和城市化进程，小城镇在中国城市化过程中凸显出其独特的作用，一方面，可以转移农村剩余劳动力、缓解大中城市人口压力和扩大内需，另一方面促进农业集约经营、解决“三农问题、推进为社会主义新农村建设、统筹城乡协调发展等方面发挥着越来越大的作用。
八十年代初费孝通先生提出了“小城镇，大问题”，到十五届三中全会提出“发展小城镇是带动农村经济和社会发展的大战略”，以及十七大报告指出“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”，深刻表明了国家始终把加快小城镇建设、提高城镇化水平作为全面建设小康社会的重要内容，肯定了小城镇在推进社会主义新农村建设，统筹城乡协调发展中的战略地位。当前，我国小城镇正处于快速发展时期，小城镇经济的可持续发展对实现我国综合国力的持续发展关系重大。
改革开放以来的几十年，小城镇的发展已经有很大的进步，小城镇的规划思路和整体布局已越来越完善，为小城镇的规划布局工作积累了不少的经验，但小城镇的发展慢慢进入了新的发展阶段，对小城镇的规划布局也提出了新的任务和要求，建设环保型、持续发展型的新小城镇对整个地区的平衡发展有着极其重要的战略意义。所以，面对我国小城镇建设发展过程中存在的，如耕地锐减、用地效益低下、基础设施建设薄弱、污染严重等一系列问题，如何根据当前小城镇现状，基于生态宜居而可持续发展的原则，设计规划整个小城镇的发展布局，以及如何在这个经济敏感性、社会敏感性和环境敏感性最强烈、空间利用方式变化最大的地域实体，稳步推进小城镇建设研究显得尤为重要。
当前小城镇建设存在的问题
城镇化作为当代经济发展的核心增长极，尤其是作为促进欠发达地区经济发展的主要手段，已经得到世界各国的普遍认可。以城市数目增多、城市规模扩大、城镇化水平提高为特点的城镇化进程是全球性的发展趋势。截止到2007年，我们国家有16000多个建制镇，这些建制镇的人口，占到我们全国城镇人口比重，从1990年的20％已经上升到24％。如果包括县城镇，则达到43％。我国城镇化进程有力地促进了我国的社会文明和经济繁荣。在欣喜看到
小城镇迅速发展的同时，也必须冷静地看到目前小城镇建设中出现的一些问题，如资源枯竭、环境污染、生态退化等，突出表现在以下几个方面。
现有小城镇规模普遍偏小，缺乏产业积聚量能
根据我国的实际情况，规划师和经济学家认为，我国小城镇的合理人口规模应该为5万人左右。而我国目前每座建制镇镇域人口规模平均在2万人左右。城镇规模过小起不到积聚产业、集中人口和促进第三产业发展的作用，同时又使小城镇发展缺少必要的资源腹地和人口来源，失去了特定的独立性，削弱其自我调节能力。这样，当出现镇域经济对小城镇发展的支撑力不足时，小城镇建设资金周转就受到阻碍，阻碍下一步的建设，严重影响小城镇和区域经济的健康发展。
小城镇规划，缺乏统筹安排
许多小城镇缺乏独立性，前瞻性。盲目因循大、中城市的规划模式，规划重点放在城市建设用地范围内，而对与之毗邻的中心城市疏于考虑，盲目追求超大规模，对小城镇在三者一体化、协调发展中的性质和定位认识不够明确。与村庄的联系纽带功能，认识不清。不能统筹安排村庄发展，整合资源，共同发展。具体小城镇上，又表现在用地布局不尽合理，空间环境混乱，基础设施落后；有些地方规划缺乏超前性，功能分区不明显，出现大量“马路城镇”，给后续的各项建设带来很大难度。例如，土地利用常缺乏总体规划，土地浪费比较普遍。特别是在小城镇发展初期，在缺乏项目、资金和第二、第三产业集聚规模的情况下，用地宽打宽算，导致过多地粗放用地，盲目扩张，这样就使小城镇占用土地面积急剧扩大，使农村人地矛盾显得更加突出。
环保意识淡薄，环境污染相当严重
小城镇规划，没能清楚产业分工和定位，盲目强调“工业强镇”、“项目立镇”，对“环境兴镇”缺乏足够的认识，制约小城镇可持续发展。在改革开放初期成长起来的一批乡镇企业，给当地农民带来经济效益之外，也带来了严重的环境污染和生态破坏问题。许多乡镇企业都是高耗能、高耗水、高污染的企业，生产方式落后和粗放，环保设施不配套。据统计，乡镇企业80％以上的污水均未经任何处理而直接排入水域，对水体、水系造成的污染极其严重。小城镇工业和生活污水、农田废水、农药化肥残渣、大型养殖场牲畜养殖废水等进入湖泊、河道，是小城镇水环境污染的主要原因。局部地区乡镇工业排放的大量废气严重污染了大气环境，影响到了小城镇居民的生产和生活。此外，来自农业的环境污染也是一个不可忽视的重要方面。塑料包装物和大量农膜带来的“白色污染”，在许多小城镇及周边乡村地区也随处可见。这些问题在原有的规划设计中往往被忽视了。
基础设施滞后，公共服务不到位
在以往的小城镇规划中，特别强调小城镇的城市内容，重视城市建设项目的安排，往往割裂了小城镇和乡村的联系，有意无意地扩大了城镇和乡村之间的矛盾。在小城镇发展之初，将较大的精力和资金用在办厂、盖房和建市场上，而对小城镇的水、路、电、气等基础设施及文化、教育等社会公益设施则很少考虑，致使小城镇的功能不完善，特别是缺乏完备的小城镇污水、垃圾处理设施，给周边环境造成很大的污染负荷，使小城镇的环境质量大幅度下降。小城镇的管理缺少专门的机构、专业的队伍、必备的设施以及相关的法律制度，致使小城镇环境卫生的管理也比较薄弱。
缩小城乡差距，建生态宜居小城镇
与发达国家一样，“城市化、城镇化”同样是我国通向现代化的必由之路。目前，我国城市化速度每年增幅为0，5％，其中有0.35％来自于小城镇，小城镇对我国城市化战略具有至关重要的意义。近年来，我国小城镇建设有了长足发展，但比起大中城市，城乡差距仍持续拉大。尤其是近几年，农村的要素大量向城市聚集，农村本身已经缺少发展的动力。十七届三中全会提出要大力发展县域经济，就是要促使流到城市的资源回流到农村。一方面，中央一系列惠农新政利于农村深化改革、加快发展，利于稳定农村的粮食生产，促进农民的增收。另一方面，政府加大了公共财政向农村的倾斜力度，更多地支持农村的基础设施建设，推动城乡服务的均等化，这就为小城镇建设创造了良好的政策环境和物质条件。小城镇建设面临
难得的机遇和挑战。
城乡一体化
随着国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度，统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化的新格局，又是一个的必然过程。在这种新格局中，在加快城市化发展的基础上，凸显出中心城市的辐射拉动作用，协调城乡之间诸要素、产业上的双向流动，以及资源的互补、共享、合理配置。一体化是城市与乡村互相吸收先进和健康的因素，摈弃落后的病态因素的那样一种双向互动的演进过程，城乡一体化是双向互动，不是单向施受。
城乡一体化新格局并不意味着城乡一样化或者城乡一致化，也绝不是乡村城市化或者城市乡村化。城乡一体化不能否认城乡差异的存在，需城乡之间的差异化发展。要根据城市和农村的不同特点，强调城乡之间差异化发展。一些发达国家发展历程已经证明，脱离现代农业和繁荣稳定的农村支持，单纯推动信息化、全球化的道路，充满不可预见性、持续性。城乡统筹的可持续发展，就是应该促进小城镇的健康发展。我们的城市应该更多地承担领先国际发展的水平这样的一些一重任，以城镇化稳步健康发展，来带动农村地区的发展对于我们的农村乡镇来讲，最最关键的问题，应该能够实现粮食安全、生态安全、环境安全和农村安全，以农村的四大安全来支持我们城镇化稳定健康发展向。
小城镇集约紧凑的发展。不能够走西方发达国家城市郊区化的分散化发展道路。这种城市发展膨胀道路，有西方国家战后政治条件和经济基础。现代科学技术发展，已经成为城市分散化发展的基础；西方文化消费主义，极大地刺激了城市向分散化发展。显然，走西方国家，尤其是美国分散化发展道路，不是我们中国大城市周边地区小城镇发展的首选。中国的国情和国际金融危机很清楚地显现，健康的城镇化发展，必须降低城镇化发展的消耗，兼容产品消费的国际化空间。我们发展小城镇，要增强小城镇发展的内生性动力，具有一定的独立循环能力。
小城镇定位
在这城乡一体区域整体中，既有起主导作用的大中城市，也有起沟通城乡之间桥梁作用的小城镇，还有分布在城市周围与城市紧密联系的乡村地区。小城镇功能规划，必须从更宽阔的区域角度出发，在整个区域统一协调发展的大背景下进行统一规划，在区域范围内合理确定小城镇的职能分工。它要求既要充分发挥这个区域中主导城市对整个区域在整体功能定位、发展规划、基础设施布局等诸方面的主导作用，也要求建立区域范围内比较系统的、完善的城镇体系，做到大、巾、小城市及城镇在区域范围内合理布局，进而使其区域整体效益得以充分发挥，最终促进区域范围内城乡联系不断增强，实现城乡协调可持续发展的目标。在功能结构上，小城镇要围绕产业中心，依据自身的优势，分别有自身的功能定位，这样既相互联系又各具特色的功能结构使区域整体分工明晰，避免了重复建设，充分发挥区域整体优势。
完善基础设施，突出乡村生态宜居性
形成这一格局的核心是解决农民的国民待遇。注重公平，城乡生活水平逐渐趋同，包括对公共物品的享受基本一致、拥有相同水平的社会保障等。建造许多“新的城市中心”和整体化的区域交通网络，把城乡要素统一到更大区域统一体中整体运行和相互渗透。使全部居民可以自由流动，既可选择享受城市生活之益处，又能选择享受乡镇生活、自然风光，避免城市病的困扰。例如，围绕核心产业，明确产业服务。建立快速便捷的城乡交通体系，通过全天候的交通线路、舒适的交通工具、廉价的收费及周到的服务，吸引城市居民；同时，建立高度灵敏的网络信息服务设施，把现代通信技术普及到乡村的各个角落，实现城乡之间的信息资源共享，促进城乡空间以及人口、经济的融合。加大对重点镇包括道路污水垃圾基础设施的治理，改善他们的生态人居环境。在规划区范围内统筹安排广播电视、学校、文体娱乐、体育休闲等设施，以及医疗保健、劳动保险与社会保障等，系统整合各项资源，促进乡村生活方式与生活状态的不断改善。
产业分工和循环经济
生态产业定位
根据镇域区位布局和优势，结合产业聚集、社会事业基础设施建设，寻找小城镇区域的经济增长极，在整个区域范围内要围绕这个核心，保护好区域整体的生态环境。产业定位和用地布局首先要以不破坏生态环境为前提，保持区域的可持续发展。在“中心城市一小城镇一乡村”经济一体中，依据“工业向园区集中、农业向城镇集中、耕地向规模集中”原则，合理分工布局。小城镇产业选择契合点，蕴含于区域经济一体化和城乡竞争与合作的耦合联动发展之中。因此，根据城乡特点，建立起城乡产业关联和链接，形成多样化的发展模式，如城市带动辐射型、城乡“项目”联接型、以资源引入资金和技术联合开发型、资金融合等。但仍需特别强调的是，小城镇产业发展建立在发展农村型产业(农业经营为主)和城市型产业(工商业经营)的基础之上，这个根本不能丢。这种布局，一方面保持高效区域联动，协调发展，另一方面也具有自身循环能力，小城镇产业的独立性。
产业定位确定之后，构建小城镇以循环经济为核心的多层次生态经济体系。企业层面，每一个企业内部形成闭路循环系统，建设生态企业；产业层面，产业链向上向下延伸构成一个闭合的产业链条，建设生态产业，包括生态农业与生态工业；园区层面，无论是工业园区或农业园区，根据循环经济的要求，进行园区规划与布局，建设生态园区；社会层面，构造一个城镇循环大系统，建设生态小城镇。发展循环经济，倡导生态产业。重视增加科技投入，因地制宜的研制、开发、推广可持续发展产业，保证发展过程无污染、无废物、低耗能，提高资源循环利用率。调整工业产业结构，改造传统产业，大力推进减量化、资源化、无害化的清洁生产工艺；淘汰高污染高能耗企业。扶持发展绿色生态型优势产业，优化企业空间布局，形成资源循环利用的产业链。推进生态产业集聚，依据生态环境功能区的划分，合理定位、整合提升，有效推进产业整合和要素集聚的形成。
生态农业和商业服务业
浅谈小城镇的规划和建设 篇4
一、目前小城镇建设存在的问题
1. 规划定位不够。
有的小城镇规划定位不明确, 特色不明显, 与实际结合不密切, 缺乏可操作性;有的小城镇没有制定详细规划, 建设存在一定的盲目性。
2. 基础设施不全。
供水、排水、道路、绿化等基础设施不完善, 功能不健全, 滞后于小城镇的发展, 满足不了经济社会发展的要求, 满足不了群众日益增长的生产、生活需要。
3. 融资渠道不宽。
缺乏产业支撑, 不能形成新的、大的经济增长点, 受资金短缺的限制, 基础设施配套迟缓, 这些问题在很大程度上影响和制约了小城镇的发展。
二、加快小城镇建设的对策建议
一要突出特色、科学规划。小城镇建设, 规划是龙头。七级镇是即墨市的一个典型农业大镇, 南承蓝村, 北接移风, 蓝村工业发达、移风农业突出。我们在规划过程中, 着眼长远性和整体性, 努力突出地方特色, 同时充分考虑与蓝村、移风店两镇形成密切联系的有机整体。在这样的指导思想下, 聘请青岛规划设计院编制新一轮小城镇建设规划和34个村庄详细规划。将全镇划分为公共服务核心片区、商住区、工业园区, 现代农业片区、国家商品粮种植片区、观光农业片区、大沽河生态旅游片区等7大区域。其中公共服务核心片区、商住区、工业园区位于镇驻地周围, 确定为小城镇建设的重点区域, 为下步小城镇建设有序发展、科学发展奠定了坚实的基础。
二要完善设施、丰富功能。小城镇建设, 农民经济适应房、公共卫生设施、文化娱乐设施、道路交通、供水排水等基础设施配套应该首先走在前面, 丰富其载体功能才能进一步提升小城镇建设的层次和水平。这两年, 七级镇在以下三个方面做了大量的工作:
一是按照“休闲+商贸+居住”理念, 实施镇驻地中心区改造工程:投资560万元建设镇驻地中心广场, 投资1000万元对镇驻地中心区北赵路两侧5700米路段实施综合整治;投资360万元, 建设移康路南段拓宽工程, 接受蓝村皮鞋产业的辐射, 实现移风店、七级、蓝村三镇的南北贯通;投资600万元建设建筑面积4000平方米, 集全程代理、计生服务、土地流转、信访接待等功能于一体的便民服务大厅, 方便群众办事, 彻底改善了镇驻地面貌。
二是加快推进民生工程建设。累计投资4200万元, 新建设施完备的镇中心敬老院、镇卫生院、25处农村社区卫生服务站、2处青规标准小学、29处村庄文化大院和镇村集中供水工程以及氧化塘污水处理工程。今年正在着手实施镇中心中学扩建工程、镇中心幼儿园建设工程以及校安工程, 小城镇的靓丽形象初步显现。
三是引进投资大项目, 汇聚人流、物流和财流。近两年, 七级镇在这方面收获颇丰, 引进了10多个大项目。其中, 工业方面:引进总投资1亿元的青岛即发针织服装项目、总投资8000万元的青岛齐荣服装项目、增资5000万元的大伟织带研发中心项目, 以上三个项目年可实现产值1.5亿元, 实现利税800万元, 不仅能解决1300余名本地村民的就业问题, 还能吸纳外地劳动力300余人。农业方面:先后引进了两家农字号龙头企业, 总投资1.2亿元的浩丰 (青岛) 食品有限公司基地项目和总投资3000万元的青岛泰丰苗木花卉项目, 这两个项目占地达3000余亩, 农民年可增收1500余万元, 有效实现了现代农业的产业化、专业化、标准化、品牌化、国际化, 实现了农民增收, 农业增效。另外, 还引进了总投资7000万元的正大商品代肉鸡场项目和总投资5000万元的大洋食品项目, 这些大项目的落户为七级镇小城镇建设积蓄了长足的后劲。
三要积极引导、市场运作。在小城镇建设过程中, 要充分运用市场机制, 盘活资源, 不断拓宽小城镇建设融资渠道, 鼓励多元投资, 充分借助外力推动小城镇建设步伐。去年以来, 七级镇规划建设48000平方米、330户农民经济适用房, 不仅能提升小城镇建设形象, 还能加快农村社区化建设进程, 但总工程量需要6600万元的投资, 仅靠镇级财政之力难以完成, 我们采用市场运作的办法, 吸引青岛坤元房地产开发有限公司投资开发, 解决了资金短缺难题, 目前该工程已进入施工建设阶段。此外, 七级镇的市场街两侧开发、原集贸市场改造工程也都是采用市场化运作方式进行的。今年, 我们还将通过市场化运作, 启动占地62亩的原中心小学区域综合开发工程, 再建一个高档商住小区, 进一步满足群众住房需求。
三、积极探讨新型农村社区建设新模式
做为小城镇建设的有机组成部分, 新型农村社区的建设尤为重要。建设新型农村社区, 就是要有序推进村庄集聚改造和融合提升, 促进农村人口向社区集中, 促使村庄集约布局, 提升农村社区建设、管理和服务水平, 以改善农民生产生活条件。青岛市委办公厅、青岛市人民政府办公厅下发的《关于加快新型社区建设的意见》, 给新型农村社区建设工作指明了发展方向。
针对当前新型农村社区建设过程中存在的基础弱、标准低等问题, 七级镇着力抓了以下四方面工作:
一是大力实施生态文明乡村建设, 改善农村社区建设工作基础条件。累计投资9000余万元, 建设“村村通”道路85公里, 硬化34个村庄的大街小巷, 实施村村通公交车工程, 推进城乡公交一体化。新建垃圾中转站77座、垃圾池198个, 配备116名村庄保洁员, 购置大型垃圾运输车2辆, 新建生活垃圾分选处理厂1座, 有效解决了垃圾二次污染问题。栽植绿化各类苗木3万余株, 绿化美化街道100余条, 安装路灯600盏, 粉刷墙壁、绘制宣传画和标语口号20万平方米。
二是建立健全长效机制, 巩固生态文明建设成果。我们建立健全了卫生保洁制度、督查考核制度, 成立了专业保洁队伍。深入开展党员干部“三个一”活动, 即“一名党员包一条街巷, 一个干部联系一组农户”, 统一制作公示牌, 上墙公示, 接受群众监督。其次是建立一支党员服务队。各村庄均组建一支党员服务队, 负责全村环境卫生的监督和清理, 营造“党员带头作示范, 创先争优向我看”的良好氛围。再次是开展一次“党员奉献日”活动。各村庄每月至少开展一次“党员奉献日”, 与“四日合一”制度相结合, 丰富和延伸“四日合一”制度的内涵。组织广大党员干部群众进行卫生扫除, 义务植树、剪修等公益活动, 形成全民参与的整体合力。
三是实施大沽河综合治理工程, 提高生态文明建设标准。大沽河综合治理工程是青岛市政府的重点建设工程, 前期我们完成了8个村庄涉及的9.9公里范围内的地上附着物清点、拆迁、评估和占压清表工作, 下步将重点实施沙岭桥至南张院3公里实验段整治工程, 主要建设滨河公园区、水上运动乐园区、自行车健身区、沙坑游泳区、生态露营区、垂钓区等六个功能分区。新建北张院、沙岭桥两处拦水设施。在北赵路、刘龙路与三城线交汇处, 继续向西延伸至北张院村北, 建设一座跨河大桥, 打通与胶州市的通道, 并与胶州的217省道相连, 在沙岭、北岔河处建造二座跨河桥, 三桥相辅并与胶州、平度相连, 形成对外便捷的交通网络。
此外, 依托大沽河综合治理, 建设三个以采摘、观光、产品展示等不同主题的农业观光园区, 努力打造乡村休闲生态旅游区。通过基础设施的不断配套完善, 促进周边以现代观光农业为主的产业发展, 构建起七级镇新的经济隆起带和增长极, 带动农民增收致富。
小城镇建设规划 篇5
近几年来，ⅩⅩ县委、县政府坚持走“市场化、社会化、外向化、政府化”之路，积极拓宽小城镇建设融资渠道，有效地解决了制约城镇发展的投入“瓶颈”问题，三年时间里，共投入城镇建设资金近10亿元，有力地推动了全县城镇化进程。目前，全县城镇化水平已达26.7%，其中县城建成区面积拓展到18.6平方公里，城区人口发展到18万人，成为全省文明卫生县城，全省小城镇建设五个试点县城之一。
一、有效经营城镇资产，推行投入市场化。我们借鉴外地的先进经验，积极将城镇建设作为一项产业来经营，以市场经营的方式、手段来经营城镇和管理城镇，对城镇公益设施和公共资源进行市场营运，从中获取收益，促使城镇建设投入市场化。2002年以来，我们通过经营城镇资产，共获取资金投入2.1个亿。一是盘活城镇土地聚资。我们由政府高度垄断土地一级市场，放开搞活二、三级市场，采取拍卖、招标和协议的方式，出让土地积累资金，并用行政和经济手段控制城镇建设对土地的占用，实行土地有偿使用，最大限度地发挥土地的经济效益，促进城镇建设以地生财，滚动发展。几年来，我们共收取土地出让金1.5个亿，全部用于城镇开发和建设，开发道路37条，新建市场8个，停车场7个。二是拍卖市政设施经营权融资。主要对县城内部分公益设施实行统一管理，公开拍卖，放开经营，变无形资产为有形资产。我们先后选择了县城人民西路、人事街、浯溪路、民生路四条骨干道路的户外广告权，浯溪大桥的广告发布权，县城公交线路出租权以及浯溪水厂经营权进行拍卖，每年可从中获取建设资金1200万元。三是实行市政资源有偿使用活资。按照“合理计价、保本微利、兼顾公平”的原则，对城镇给排水和排污设施，实行合理计价，按受益对象的使用率收取有偿使用费，每年可投入60万元用于城镇基础设施建设。
二、广泛聚集民间资金，推行投入社会化。近几年来，我们一直致力于鼓励和引导民间投资城镇建设，依靠社会的力量推动城镇发展，促使城镇建设投入走上了社会化之路，共吸引民间投资2.3个亿。一是制订优惠政策，鼓励民间投入。大力推行“两改革”、“五不限”优惠政策，积极鼓励全社会广大农民、干部职工和个体私营业主到城区建房置业。“两改革”，即改革审批程序，改革户籍制度；“五不限”，即不限身份、不限户籍、不限资金来源、不限建房面积、不限企业性质，只要有经济实力，都可以到县城和各建制镇集资建房，兴办企业，从而加大了对城镇基础设施建设和房地产市场的消费投入，县城建房面积每年都在30万平方米以上。三年来，共吸纳农民进城建设投资9800多万元；吸纳不同所有制法人投资2000万元；鼓励干部职工投资3700万元。二是发动社会集资搞基础设施。按照“谁受益，谁投资”的原则，发动广大干部群众集资进行市政设施开发建设。如县城陶铸路、黎家坪镇的东正街，我们就采取了单位和群众筹资70%，城建部门负责30%的“三七开”集资办法，共吸收社会资金2700万元。
三、积极引进外地资金，推行投入外向化。我们牢固树立以开放促开发，以开发促发展的思想，在充分利用本地资金的基础上，打破过去限制利用外资进行城镇基础设施建设的做法，以直接或间接的形式，多渠道引进县外资金，有力地推动了城镇建设投入外向化。一是大力开展招商引资。通过大力改善县内投资环境，积极参与各类招商引资活动，共吸引外商和外地老板投入资金1.9个亿，目前已到位4800万元。港商李文拟投资4900万元，开发建设占地460亩的浯洲乐园；港商李国祁拟投资4600万元，改造总长2600米的沿江路；温洲林永平拟投资5000万元，将县城县前街改造成为温洲风格的商业步行街。县城西区投资5000万元、总建筑面积40000平方米的中信宾馆项目也正在与外商洽谈之中。二是积极跑项目争资。紧紧抓住国家实施西部大开发和积极的财政政策这个良好机遇，大力开展跑部进厅活动，将重点工程项目向省、国家申报，纳入国家计划“笼子”，争取世界银行和国家信贷资金投入到城镇基础设施建设。特别是今年以来，我们对县城西区重点项目打捆申请国债资金和银行信贷投入，其中申请国债投入2.4个亿，已到位4600万元；申请银行信贷投入1.9个亿，已争取世界银行贷款4000万元。目前县城西区的6条主干道及一些配套设施建设已全面拉开。
小城镇建设规划 篇6
关键词：乡镇规划管理；小城镇建设；重要作用
小城镇规划作为乡镇建设的一个基本内容越来越得到了国家政府、广大研究工作者及社会各界的重视，小城镇建设是我国社会及经济发展的重要组成部分，合理的乡镇规划建设不只能为居民提供舒适的居住环境，还能促进地区社会的繁荣和经济的发展。随着乡镇规划建设知识理论、实践技术的不断完善和成熟，乡镇基础设施、环境风貌、公共资源等方面有了很大的改善，但由于乡镇规划建设本身具有差异性、复杂性、可变性等特点，使得乡镇规划建设存在了诸多的问题，有必要对乡镇规划建设存在的问题进行研究，以便提出具有可行性、有效性的对策，优化乡镇规划建设，促进农村环境、经济、文化的和谐统一发展。
一、小城镇建设与乡镇规划管理的密切关系
1.小城镇建设体系
小城镇建设是小城镇的各种要素的创立或组合以及一定区域内小城镇体系的设置、改造和发展的过程。繁荣农村经济，加快推进城镇化进程的战略目标中，小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。小城镇建设是一项综合性工作，指出只有把小城镇建设好，才能促进农业、农村改革和经济结构的调整，全面提高广大农民的物质文化生活水平。
2.乡镇规划管理促进小城镇建设
从小城镇建设和乡镇规划管理的现状得出的结论是：加强乡镇规划管理能有效的促进小城镇建设，乡镇规划管理对小城镇的建设起到了重要的作用。乡镇规划是小城镇建设的龙头，乡镇规划管理对小城镇建设具有调控作用，高起点、高标准、高效能的规划管理能引领小城镇的建设和发展。
二、乡镇规划管理在小城镇建设中重要作用的升华
1.提高乡镇规划管理水平促进小城镇建设
应确立小城镇建设的目标和方向：坚持以人为本的可持续发展战略，积极贯彻加快小城镇建设的方针政策，全面提高城镇建设水平、经济发展水平和居民生活水平，抓住难得机遇，强化发展意识，加快推进工业化、现代化、城镇化进程。
沿着小城镇建设的目标和方向提高乡镇规划管理水平：做好总体规划编制，通过总体规划编制和控制性详细规划，指导乡镇规划管理工作。通过坚持不懈地解放思想，营造招商引资和项目建设的良好氛围。积极争取上级相关政策和资金扶持，多渠道、多种类地为小城镇建设争取资金来源。加快基础设施建设。不断提高农民收入，逐步改善农村生产生活条件和环境卫生面貌。规划管理应充分协调好特色主导产业，为扶持特色产业龙头，为构建统一产业管理链条做好服务。提升综合规划管理水平。
转变乡镇规划管理思想观念，实时创新，加快步伐，树立服务意识。规划管理应充分协调好特色主导产业，為扶持特色产业龙头，为构建统一产业管理链条做好服务。提升综合规划管理水平。充分发挥街道、社区的作用，突出镇村管理办公室、派出所、城管中队、环卫所的职能。抓好市场整治，规范交易行为。深入开展卫生整治活动，管理和控制废水、噪声和烟尘污染等问题。
2.乡镇规划管理应注重内外相结合
乡镇规划管理要注重内外相结合，不仅要在宏观上沿着小城镇建设的方向不段提高乡镇规划管理水平，更要在内部调整自身的管理机制，屡顺工作程序，做到健全管理机构，落实管理人员，要健全乡镇管理机构。应设有专业管理机构，调整配备村镇规划管理专业技术人员；各行政村也要有专人负责村庄建设管理工作，负责农民建房的受理和违章建设的举报。
3.把握全局，升华乡镇规划管理在小城镇建设中的重要作用
乡镇规划管理不仅要在小城镇中发挥重要作用，更要把握全局，让其重要作用得以进一步升华。做好系统规划编制工作。认真做好总体规划编制和控制性详细规划编制工作。搞好小城镇的合理布局，并抓好中心城镇的建设。重点把握好布局的科学性、功能的合理性、交通的便捷性、环境的生态性、居住的适宜性、建筑的地域性、文化的传承性等关键环节，体现地方特色。
严格按规划实施管理，提高乡镇管理水平，提升小城镇的建设品位。乡镇政府要结合地方实际，加强规划对小城镇建设的引导。对集镇、村庄建设用地要进行充分整合利用，实行统一规划、统一设计、统一征地、统一拆迁、合理布局、综合开发、分步实施、配套建设的集中统一管理方式。建立健全乡镇规划建设管理机构，在乡镇设立乡镇建设办公室，确定乡镇分管领导和专职工作人员，专门从事乡镇建设、规划管理工作。健全环卫、城管队伍，突出抓好乡镇环境卫生和交通、经营秩序。加强与水利、交通、工商、环保、邮政、通讯、电力等部门的沟通和协调。
三、村镇规划建设的策略分析
1.发挥政府主导作用，强化基础设施建设
城镇人居环境建设是一个复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，单靠城镇自身或某一方面的努力都不行，必须依靠强有力的政府领导和多方面的配合。政府应在小城镇人居环境建设过程中起到主导作用，通过相关法律法规的制定，加强建设管理尤其是要把城市的基础设施放在首位，基础设施是居民享有城市文明生活的物质保证，包括规划建设电网、道路、饮水、污水处理、广播、通讯及网络等等，因此政府要提高认识，多渠道加强资金投入，在住宅和道路绿化上进行较大投入的同时，加强基础设施的建设，为城镇的可持续发展打下坚实基础。
2.加强园区建设，保护生态环境各级政府要充分发挥园区的集聚效应
加强园区建设，产业向园区集中，节约、集约土地；发展生态产业，它既包括无烟工业和无烟行业，如生态旅游业、生态林业和洁净能源工业等，也包括对有烟行业的无害化、绿色化改造，如将传统农业改造为生态农业等。发展生态产业，既要有生态环境保护导向的产业政策引导，应该通过财政支持、税收、登记审批、执法等方式，鼓励生态型产业发展而限制甚至禁止非生态型产业发展，又要有生态产业技术支撑，应该对环境保护技术、绿色生产技术等研发和推广提供支持。
3.加强队伍建设，严格执行法律
加强规划法律法规宣传，寓教育于处罚之中。针对村镇规划执法面广量大，村民法律意识、规划意识淡薄，规划监管工作面临全新课题的现状，应该首先强化对执法人员的法律法规宣传教育，如在查处违法建设时不是简单地下通知，而是把查处现场变成宣传规划法律法规的课堂，对当事人动之以情，晓之以理，使其充分认识到其违法行为的后果，自觉服从管理。严格执法，敢抓敢管。
结束语
乡镇规划管理在小城镇建设中起到了龙头先行、举足轻重的作用，我们要充分认识到乡镇规划管理的具体情况，把握脉搏，从实际出发，让乡镇规划管理在小城镇建设中有效的发挥重要作用，从而促进小城镇建设蓬勃发展。
参考文献：
[1]万玉玺 我国小城镇发展战略问题初探明 建筑知识 2012.4
[2]俞燕山 我国城镇的合理规模及其效率研究 城市建筑 2011.5
谈小城镇房地产开发规划与建设 篇7
关键词：小城镇,房地产开发,规划,建设
当前, 在加快城市化的进程中, 小城镇正起着日益重要的作用。小城镇是一个区域的政治、经济、文化、教育、科技和社会服务的中心。它不仅可以为人民的生产生活提供基本的物质保障, 还可以带动相关产业部门的发展, 对区域经济的发展起着重要作用。未来的几十年, 将是我国城市化进程的快速发展时期, 也是小城镇迅速扩张的黄金时段。作为拉动小城镇建设的房地产业, 将会成为这个时期经济社会舞台上的重要角色。但是, 目前小城镇房地产业发展中存在的种种问题, 严重影响了小城镇建设, 影响着地方经济的发展。因此, 合理地制定小城镇房地产发展规划, 已是迫在眉睫的问题。
一、小城镇房地产建设中存在的问题
1、规划编制不合理
小城镇房地产没有做到成片开发, 居民住宅分散, 难以形成规模, 土地资源使用效率普遍不高, 浪费闲置现象严重;城镇规划不合理, 住宅区、工业区、商业区混杂在一起, 过多地兴建商品楼, 缺乏层次感, 严重影响城镇居民的居住质量。有些城镇规划管理工作混乱, 城镇规划方案变动频繁, 导致了房地产开发的杂乱无序, 给居民的生产生活带来诸多不便。
2、建筑形态缺乏特色, 开发档次不高
目前, 大部分小城镇房地产开发采用的几乎都是外延扩展的模式, 布局松散, 占地面积大, 建筑密度低。居民住宅也多为平房和低矮的楼房。这种雷同的规划和建筑形态上的千篇一律使建筑失去了地方特色和个性, 反映不出当地的地域特征、民俗民风、人文传统和历史积淀。另外, 小城镇房地产开发的投资主体是企事业单位和规模较小的房地产企业, 资金实力比较弱, 资金分布相对分散, 房地产的开发水平比较低。
3、生态环境遭到破坏
一些房地产开发企业和城镇居民乱开发、乱建设, 基础设施和配套设施严重滞后, 导致污水横流, 垃圾乱倒, 大量未经处理的工业废弃物直接堆放在镇区内。
二、上述问题产生的原因
1、规划严重滞后于小城镇发展。
我国农村城镇化的过程是一种自下而上城市化的过程, 政府的调控对小城镇的发展有着重要作用。但从我国小城镇的发展现状来看, 规划严重滞后于小城镇的发展, 主要表现在两个方面:首先, 土地利用规划滞后于小城镇建设规划, 土地利用规划未能对城镇规划起到指导和约束作用。目前, 小城镇的发展主要是以外延发展为主, 是一种重数量、轻质量的城镇化道路。这种发展模式导致小城镇规模偏小, 城镇用地粗放, 其直接后果是城镇集聚功能难以发挥, 基础设施的投资成本过高, 设施的修建难于形成规模效益, 造成基础设施尤其是环境设施严重不足。
2、相关配套改革滞后。
一是城镇行政管理体制不适应;二是城乡分割的二元经济结构阻碍了生产要素城乡间的自由流动。特别是户籍、劳动就业和社会福利等政策限制了农村剩余劳动力向小城镇的转移, 使得小城镇房地产商品的消费受到限制;三是土地使用制度改革滞后。就居住用地而言, 农村宅基地一般是无偿或低价取得, 而小城镇居住用地一般通过出让方式取得, 两者的取得成本不同, 影响了农民进城的积极性, 使得小城镇房地产业的发展缺乏后劲, 造成了住宅的有效需求不足。
三、对小城镇房地产规划的几点思路
小城镇房地产规划要坚持全面规划、合理布局、规模适度、保护生态的原则, 要实现社会效益、经济效益和环境效益的统一。
1、编制科学合理的规划
小城镇房地产开发关系到小城镇的健康发展, 而土地利用规划和小城镇建设规划是政府对小城镇房地产业进行宏观调控的重要技术手段。因此, 小城镇房地产开发必须遵循先规划、后建设的原则, 避免规划跟着开发走。政府应结合小城镇建设的客观实际和发展方向, 因地制宜量力而行, 制定科学的、超前的规划。特别是在小城镇房地产开发投资日益多元化的情况下, 通过规划的约束作用, 使得房地产开发逐渐实现“统一规划、统一开发、统一征地、统一管理”的建设格局, 引导房地产开发行为适当集中, 最终形成良好的土地利用格局。
2、加强宏观调控
一是要加强房地产开发的管理, 对于素质不高、没有投资开发能力的房地产开发企业要限期整顿或取消其从业资格;对于具体的开发项目都采取向社会公开招标的形式, 加强对项目建设的监理。二是要规范小城镇房地产市场, 使得房地产业稳定、协调、持续发展。三是要考虑经济承载能力、避免开发资金失衡, 切实杜绝半拉子工程。政府可以采取经济、技术, 法律等手段来规范房地产市场、尽快建立起有形的房地产市场, 使得房地产交易的各项信息公开化;同时, 完善各项规章制度, 为房地产业的发展创造一个公平的环境。
3、坚持优化生态环境
略谈“小城镇”建设 篇8
一、解放思想, 提高认识, 深刻理解加快山区小城镇建设的必要性
从“大环境”看发展城镇的必要性。当前世界一体化和经济全球化已成为人类社会发展的总趋势, 所有的国家或地区都是这个一体化世界的一份子, 必须适应这一总趋势。中国的各行各业也正在和世界进行全面接轨, 随着我国农业产业化和集约化程度的提高, 依靠士地生存的农民面临转产失业, 只有加快城镇化进程, 才能容纳农村剩余劳动力。
从“小环境”看小城镇发展的必然性。我国山区农村劳动力大量转移和外溢, 给城镇造成巨大压力。只有建设以农村为主的小集镇, 合乡并镇, 使村镇相互融合, 打破农村经济独立格局, 合理规划, 辐射发展, 得体安排, 将人口外流变成就地转移和消化。这样, 加快小城镇建设步伐将为农民就业另辟溪径。
从小县发展看山区小城镇建设的紧迫性。像赞皇县这样山区贫困县, 城镇化水平极低, 城乡经济发展界限明显, 农业投入小, 自然经营普遍存在, 农业产业化发展缓慢;农村输出劳动力素质低、打工收入低;因此, 只有发展壮大县域经济, “筑”好小城镇这个“巢”, “引”进资金和技术这个“凤”, 就地消化劳动力, 才是最根本的出路。近年来, 赞皇县紧紧把握“省会三年大变样, 企业退市进郊”的难得机遇, 通电、水、路、讯等高标准筑好五马山工业区, 并用最优惠的政策和真诚的感情吸引了100多个企业入驻该“巢”, 还带动了餐饮、运输、建材等业的链式发展, 共就地消化劳动力几万人, 实现了社会经济效益和财政税收的双丰收。
二、加强规划, 高起点建设山区小城镇
城市建设必须规划先行, 规划是城镇发展的龙头, 是城市管理的依据。过去许多小城镇由于未进行总体规划或规划盲目性, 造成管理混乱、重复建设等困难和浪费, 甚至出现破坏性。因此, 现在的小城镇建设必须高起点建设, 规划要站高望远, 要结合当地经济发展状况, 至少设计出今后20年的发展规模、道路宽度、布局规划等;要从整体性上规划小城镇发展蓝图, 从工业、商贸、娱乐、居住各角度统筹考虑, 使其各功能、部位能发挥最大效益。同时, 规划要人文和环境两因素相结合, 把本地风格、习俗、历史、文化、环境等融入城镇建设, 使其规划设计、建筑风格、美化绿化别具一格, 彰显特色, 只有这样才能适应和满足城市建设和管理的需要, 以科学的规划减少城市建设的失误。
三、瞄准市场, 多条腿走路, 破解小城镇建设资金困难
经营城镇就是把城镇资源作为基本生产要素进入市场, 通过市场对城市的基础设施的投融资, 城镇资源的合理, 优化配置, 提高城镇品位, 推进城镇化进程。赞皇县是全山区县, 县域经济不发达, 财政紧张, 小城镇建设所需资金必须以市场为导向, 多途径, 多渠道吸收小城镇建设所缺资金。所以一定要做好城镇资产文章, 破除“有多少钱办多少事”的旧思想, 树立“有多少事谋多少钱”的新理念, 多方筹措资金。要使城镇土地资产向土地资产转变, 首先就是建立一个规范和功能完善的土地市场, 必须由政府高度垄断一级市场, 这是政府经营城镇的重中之重。其次是我们在抓好土地等有形资产经营的同时, 要拓宽思路, 充分挖掘城镇隐形资产如广告权等, 切实发挥城镇的整体效益, 多渠道筹集建设资金, 这样山区小城镇建设的路子就会更宽, 步子就会更快。
四、立足全局, 共同努力, 发展壮大小城镇
小城镇建设规划 篇9
一、用长远眼光抓好民族地区村镇规划工作
从江县民族地区小城镇建设紧紧抓住规划这个龙头, 做到科学规划, 统筹部署, 协调发展。在城镇体系规划的指导下, 做好土地利用、交通网络、环境保护及社会发展等各方面规划的衔接和协调工作。民族地区小城镇的规划要突出超前性、科学性, 坚持高起点、高质量、高水平。规划编制力求做到眼光要远、定位要准, 勇于创新, 使所编制的规划跟得上时代潮流, 经得起历史的考验。在小城镇规划中, 注重经济、社会和环境的全面发展, 合理确定人口规模与用地规模, 既要坚持建设标准, 又要防止贪大求洋和乱铺摊子。在规划编制的过程中尊重科学, 广泛听取群众的意见和建议。民族地区小城镇建设的总体规划一经批准, 任何人不得随意变动, 确保规划顺利实施。同时, 要努力在塑造特色上下功夫, 因地制宜地确定具有鲜明地方特色的发展方向。建筑设计也要突出特色, 充分体现城镇的风格和品位, 形成不同风格, 切忌千篇一律。
二、坚持城乡建筑具有民族特色
特色是城镇的魅力所在。在我国, 特别是南方一些城镇, 往往因特色鲜明、别具一格而名扬天下, 从而推动了整个地区经济的发展。近几年来, 从江县在科学发展观、构建和谐社会、生态立县、城镇带县等新观念的指导下, 充分认识到在民族地区搞城镇建设, 必须坚持民族特色, 要从规划、设计、施工等环节把好关, 使民族地区城乡建筑造型体现了民族特色。在遵循小城镇发展的普遍规律的基础上, 结合本地实际情况, 因地制宜地确立村镇发展方向和发展模式, 形成独具特色的小城镇风格。民族地区小城镇建设认识超前, 善于学习和借鉴古今中外城市建设经验和建筑风格, 同时又不盲目模仿和照搬, 在城镇建设中坚持民族特色造型设计, 实现建筑造型民族化。
许多地方在发展中还不能充分认识环境的重要性。在小城镇建设中, 因单方面谋求发展, 忽视了环境建设投入, 甚至将大中城市淘汰的污染企业引入到城镇和农村, 给小城镇建设长期发展埋下了隐患。因此, 小城镇建设初期, 应从规划、建设入手, 从源头抓起, 切实加强环境保护工作, 努力改善环境质量。既要搞好规划, 统筹兼顾, 又要严格控制污染源, 减少污染物, 要不断调整产业结构, 增强污染治理能力。近年来, 从江县结合生态县创建工作, 在全县各乡镇积极组织文明小城镇创建活动, 做到每月一次例会, 定期组织检查评比。
三、多举措推动民族地区小城镇建设发展
小城镇建设是改革开放后农村经济发生重大变化和建设有中国特色的社会主义的重要举措, 加快小城镇建设步伐对推进社会主义新农村建设和中国经济发展壮大有着深远的现实意义。从江县境内既有浓郁的侗、苗、壮、瑶民族风情, 独特的民族文化, 又有秀丽的都柳江、原始神秘的太阳山、月亮山等奇特秀丽的自然风光, 还有举世闻名的“最后一个枪手部落”岜沙苗寨, 国宝增冲鼓楼为代表的鼓楼、花桥文化村, “侗歌之乡”小黄为代表的侗族大歌文化村, “人类疲惫心灵的最后家园”银潭民族风情服饰表演文化村, 贯洞龙图侗戏文化村、“中国计生第一村”的占里、潘里瑶寨“药浴”文化村、孔明月亮山苗族斗牛文化村、巨洞江上侗族大歌文化村等, 民族风情浓郁古朴, 从江集生态风光、民族风情为一体的旅游格局已基本形成。
(一) 统筹规划, 以经济发展推动小城镇建设
充满活力的经济是小城镇繁荣和持续发展的基础。规划是城镇建设的蓝图, 科学的规划能够产生巨大的经济效益、社会效益和环境效益。从江在编制规划时还注重借鉴吸收先进理念与实际操作相结合, 强调产业依托生态环境建设, 与基础设施配套, 与文化内涵营造等方面有机结合。
一是依据区位特点和周边环境依托产业支撑, 调整结构, 优化布局, 培育壮大小城镇发展的经济基础。根据小城镇的特点, 以市场为导向, 以产业为依托, 积极探索实业兴镇、工业强镇、商贸活镇、旅游富镇的发展路子, 形成小城镇经济支撑体系。当前, 发展小城镇要坚持四结合。与农村产业结构调整相结合。小城镇建设要依据本区域市场、资源特点, 选准主导产业, 合理规划产业结构和产业布局, 提升和完善经济服务功能, 积极拓展城镇在聚集人口、产业、资金、技术、信息等方面的优势, 引导当地产业结构向二、三产业转移;与发展农业产业化相结合。积极培育农副产品加工企业、专业市场、中介组织等多种类型的产业化龙头, 尤其是要健全和完善产前、产后全程配套服务体系, 把小城镇建成农副产品加工和销售的中心, 农业产业化的信息、金融、技术服务中心;与乡镇企业相结合。要充分发挥小城镇聚集产业、资金、人才的优势和基础设施共享的便利条件, 引导乡镇企业向小城镇集中, 使乡镇企业利用小城镇相对优越的经营环境, 调整结构, 完善机制, 创新技术, 增强活力, 解决乡镇企业发展中深层次的矛盾;与大力发展非公有制经济相结合。非公有制经济资金来源广泛, 投入成本低, 吸纳劳动力多, 是小城镇经济中潜力巨大的增长点。民族地区小城镇要敞开城门, 降低门槛, 放宽政策, 积极鼓励和吸引广大农村和社会各界进镇投资兴业。
二是强调以人为本, 不断满足城镇居民的需要, 突出生态环境建设, 以提供安全的生产、方便舒适的生活环境作为主要目标。
三是重视市政基础设施建设和公共配套建设, 完善城镇化功能。
四是重视建筑风貌, 挖掘地方文化内涵, 体现地方特色。规划是龙头, 是小城镇建设的基础, 各级政府和建设主管部门要从长远利益出发, 不急功近利, 力求10年之内好操作, 20年之内不落后。民族地区小城镇建设的总体规划一经批准, 任何人不得随意变动, 确保规划顺利实施。不因一届政府的更换而擅自改变规划方案, 更不能为图政绩, 在“纸上改改、纸下动动”, 以致今后建设无法与之衔接。
(二) 正确理解民族建筑的内涵
黔东南苗族民族自治州民族文化和民族风情古朴浓郁, 独具特色, 建筑文化则是特色中之特色, 城镇的独特风貌是其发展的生命之源。失去个性就失去了生命力, 如果在建筑造型上不坚持特色, 将失去民族之本、特色之源。为此, 在房屋等造型上, 必须做到以下几点:第一屋顶盖顶。盖顶一般采用盖瓦 (有青瓦、有红瓦, 有单层、有错层) 。第二是屋檐, 即房屋外露与伸出部分做民族建筑装饰, 体现花草林木、飞禽走兽等精湛的民族工艺。第三是门窗、阳台、走廊, 参照民间各种建筑造型。第四是附属配套建筑及外墙涂料。这部分建筑多为亭阁、牌坊等造型装饰。从江县建设局审批的一批现代化建筑, 屋顶为错层盖瓦造型, 门窗采用民族形式, 外墙为青色涂料, 就这么几点勾画, 便使这些建筑呈现出雅观、气派的形象, 丝毫不影响其现代化建筑格局, 反而表现地更加完美。
(三) 集约建设, 改造城区基础设施
根据区位特点和民族特色, 科学定位, 拟定具有区域特色的城镇化发展思路, 着力打造小巧玲珑的山水旅游服务县城, 以县城建设为龙头, 有计划地全面改造城区基础设施。对建成区域进行功能改造和升级, 推动居住区、市政设施、社会公益事业的集约建设, 把县城做大、做强、做优、做美, 建设成为“设施齐全, 功能配套, 环境优美, 商贸繁荣, 具有民族特色”的现代化新兴城镇。城镇规划要坚持以人为本。人是城镇的主体, 城镇规划和建设必须考虑人的需要以及人与小城镇发展空间的需要, 要在节约资源、方便生活、保持城镇生态环境和经济发展的有效统一上下功夫。彻底扭转小城镇和乡镇驻地居住区、商业区、办公区、行政区、文化教育区等交叉建设的局面。
(四) 注重依法建设, 强化小城镇管理
一个城镇的建设水平如何, 除有高标准的规划做基础外, 关键是看依法建设意识强不强, 城镇管理水平高不高。规划得好, 不依法建设也不行;城镇建设搞得好, 管理工作跟不上, 处处脏、乱、差, 也将严重影响整个城镇的整体形象。从江县高度重视依法建设和城市管理工作, 加强规划建设管理机构建设, 明确隶属关系和职能划分, 稳定规划管理人员队伍, 保障经费开支, 同时严肃处理无证建设, 违章建设和乱搭乱建现象。
(五) 培养建筑科技人才
大力培养懂得民族文化, 具有民族建筑特色意识的建筑专业人才, 培养从设计造型到施工装饰的民族专业建筑队伍。
(六) 必要的行政行为
小城镇建设规划 篇10
关键词：小城镇,规划,建设,可持续发展
一、小城镇建设发展的基本情况
小城镇规模不断扩大。大通县位于青海省东部, 距青海省省会西宁市35公里, 是西宁市市辖县, 全县总面积3090平方公里, 总人口43.06万人。1999年以来, 根据社会经济的不断发展, 对全县的乡镇进行了撤乡并镇, 全县由2个建制镇增至9个, 26个乡并为13个乡。建城区面积为15.5平方公里, 小城镇人口达10万人。
城镇基础设施逐渐完善。到2005年底, 全县9个建制镇均有供水设施, 自来水普及率达90%。小城镇现有道路1157.8公里, 道路铺装率达92.4%, 小城镇绿化面积约300公顷, 人均公共绿地达20.1平方米, 全县所有小城镇基本实现了通路、通电、通话。
城乡面貌显著改善。随着经济和社会的发展, 全县9镇13乡的格局, 使城镇体系和空间结构更加趋于合理。以桥头镇、城关镇、塔尔镇为代表的历史名镇, 以东峡镇、黄家寨镇、长宁镇为代表的风景名胜及工业基地小城镇, 以景阳镇、多林镇、新庄镇为代表的农产品为主的小城镇, 它们都走出了符合本地实际的路子, 形成了乡镇工农业联合主导型、旅游开发型、地域优势型、综合发展型不同的发展特色。
规划设计普遍得到重视。到2006年底, 全县所有建制镇和乡所在地集镇都编制了总体规划, 并得到了进一步的完善, 规划编制工作进一步加强。
二、小城镇建设中存在的问题
(一) 城镇规模普遍偏小
当前大通县共有建制镇9个, 镇域人口超过5万人的仅有2个, 人口超过2万人的有5个, 其他的都在1万左右, 离经济学预测的合理城镇镇区人口规模3~5万人有着较大差距, 不利于资源的合理有效配置, 影响了小城镇整体竞争力的提高。
(二) 产业支撑不强
主要体现在:产业规模偏小, 缺少带动区域经济发展的支柱产业和龙头企业;科技含量不高;产品档次低, 缺少名牌产品, 市场竞争力不强;布局分散, 弱化了企业对城镇发展的推动作用。
(三) 管理机构、人员不稳定
管理机构和管理人员不稳定是当前小城镇建设管理较为突出的问题, 有的县和乡镇甚至没有专门从事村镇建设的管理机构和人员, 使村镇建设管理工作陷入瘫痪状态;有的虽然设立了机构和定编人员, 但人员调动频繁, 对村镇建设管理有头无尾, 人心不定, 工作无法正常开展。这些都严重影响了村镇建设工作的健康、有序发展。
(四) 规划编制滞后
在总体规划编制上, 存在着基础资料收集不充分、不具体、对现状分析不够深入, 对集镇规模和性质论证不够科学, 缺乏深度, 操作性不强;在集镇建设详细规划编制上, 投入不足, 导致规划编制不细致、不全面;在乡村规划建设上重视不够, 措施不力, 编制及调整完善进展缓慢, 影响了村容村貌的改善, 制约了广大农民居住生活水平的提高。
(五) 管理失衡
目前, 大通县除个别镇区在村镇规划建设管理相对较为规范外, 多数镇区的规划管理工作比较薄弱, “一书两证”发放不正常, 甚至无证, 规划违章查处力度和处罚力度较弱, 从而导致城镇建设杂乱无章, 村庄建设上“新房子、乱村子”现象普遍, 整治难度也较大。
三、加快县域小城镇建设发展的对策
(一) 坚持以规划为龙头
小城镇规划应立足现状, 面向未来、发挥优势、突出特色。要以县域规划为龙头, 以当地实际情况为依据, 合理布局, 完善功能, 体现高起点、高标准、有特色的规划原则。
(二) 坚持以产业发展为突破口
小城镇建设和发展离不开产业支撑, 没有产业的支撑, 就难以繁荣和可持续发展。
培育小城镇的主导产品和支柱产业, 巩固小城镇传统产业。如城关镇的商贸业、东峡镇的旅游业等, 要以制度创新和技术创新为动力, 培植骨干企业。
引进和扶植新兴产业, 应充分利用当地各种资源和生产要素, 采取“走出去、引进来”的方法, 通过政策、资金、环境等方面的扶持和优惠, 重点发展农产品加工业、服务业和密集型企业。
(三) 坚持以基础设施建设为重点
在小城镇基础设施建设上, 要坚持政府引导、市场运作、量力而行、群众自愿、民主决策的原则, 既要适应小城镇经济发展的需要, 有利于改善生活条件, 又要防止不顾客观条件和群众承受能力, 盲目攀比, 一哄而上, 乱铺摊子。
1) 要体现为大多数群众谋利益的思想, 花多少钱, 干什么工程都要以群众是不是得到实际利益为衡量标准。2) 要坚持在统一规划指导下, 加快集镇新区基础设施建设, 配套完善老城区基础设施, 积极研究、探索村庄基础设施的路子, 特别是村庄道路、供水、环卫设施的建设。3) 放开市场, 鼓励竞争。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则, 鼓励和引导单位、个人采取自建、公办民营等方式, 不断推进城镇基础设施建设。4) 要提倡和鼓励区域内基础设施共建共享, 避免重复建设和资源、财力的浪费, 进一步提高小城镇基础设施的利用率, 不断增强小城镇综合服务功能。
(四) 坚持以规范管理为落脚点
小城镇建设管理是小城镇建设工作的重要环节, 涉及方方面面, 是小城镇建设水平和城镇发展环境的具体体现, 也是“三个文明”建设成果的真实反映。
要健全管理机构。结合农民减负、税费改革和区划调整, 主动采取积极措施, 争取健全机构、充实人员、为小城镇健康发展提供必要的人才保障。
要健全规章制度, 坚持依法治镇。小城镇应制定和完善规划管理, 建设管理、环境卫生管理、交通秩序管理、镇容镇貌管理等具体办法, 建立健全各项规章制度, 大力宣传小城镇规划建设管理的法律法规, 坚持依法管理小城镇。
要切实加强规划管理工作。规划一经批准, 就必须严格执行, 以确保规划的连续性和严肃性。严格执行“一书两证”的管理制度, 坚决做到“无规划不批准, 无证件不准建”, 对违反规划的建设行为, 要严肃查处, 决不姑息, 以确保村镇建设成效, 从而提高村镇建设各项工程的质量水平。
小城镇绿化建设探析 篇11
【关键词】园林绿化;绿地建设;姜堰城区
0.前言
近年来，随着小城镇经济迅猛发展，人口密集、交通拥挤、建筑林立，灰尘、噪音、有毒气体污染日益加重，人们工作、居住、 生活的环境质量日趋恶劣，已经严重损害人民群众的身心健康。我们深刻认识到必须加强城市园林绿化建设、提高城市环境质量，维持生态平衡。实行城镇绿化能保护环境、美化城镇，为居民提供环境优美的工作、生活场所。这正是当代城市园林绿化最重要的意义所在。
面对长三角经济圈和苏中城市群的快速崛起，作为经济实力、城市规模和资源禀赋均不占明显优势的姜堰，如何彰显特色，创造优势，找到一条适合自身的园林式城市发展之路，是必须认真思考的问题。大中城市绿化起步相对较早，但对起步晚、基础差、经济力量薄弱、发展速度缓慢的姜堰来说，城市绿化又将如何发展呢?
1.当前姜堰城区园林绿化的突出问题
1.1城市绿地指标低下，公共绿地偏少。
绿化总量上，人均公共绿地面积、绿地率、绿化覆盖率、道路绿化达标率均明显偏低。城区见不到成排成林的行道树与相应面积的绿地，有些新建道路几无绿色生命插足之地。
1.2城市绿化树种选择与配置上的弊端
绿化树种往往比较单一，有些地方连单层式绿化也少，远远没有达到起码的园林化要求。绿化品位上，体现在个性化、精致化不够，尊重自然法则不够，市区香樟树偏多，公园、城市主干道绿化以整形修剪的灌木、草坪居多等。而设计人员往往采用园林应用较多、较成熟的绿化植物，这样在形成景观的时候，就会给人以雷同的感觉。植物是园林绿化的骨干材料，配置不当就会影响城市面貌。
1.3绿地管理粗旷，毁绿现象随处可见
为了方便自己的生意偷偷把行道树毁掉，已经成为一些人的习惯。诸如菜市场和一些经营场所的树木命运更惨，在这些地方，树木被炉子烤、被铁钉钉的现象随处可见。经常可以看到市民随意破坏公共绿地，随意攀折花木等现象。花坛绿地内垃圾满地，杂草丛生，无人问津，这些现象长期以来严重阻碍城市园林绿化事业的发展。
2.造成问题突出的原因
2.1规划工作不到位，绿地指标无法落实
城市绿地系统规划是实施城市绿化建设的基本依据和蓝图。姜堰城区旧城改造、新建、 改建、 扩建工程项目中， 绿化规划与建设不能按照国家规定的绿地指标进行控制， 导致绿地面积很少， 绿化的各项指标偏低。因此，规划没有到位， 是搞不好城市绿化工作的重要原因之一。新建住宅区、单位和各类建设项目的配套绿化缺乏严格的审查和跟踪监督管理，实际绿化建设面积和建设标准随意性较大。
2.2绿化监管体制不顺
绿化管理人员少、经费少、规格低，在城市绿化中没有充分发挥法律赋予的职能。领导绿化法制观念十分淡薄，上级的有关绿化法规文件得不到转发，对上级的各类绿化法规不及时广泛地宣传。人们的绿化意识、法制观念更无从谈起， 随意损坏、破坏城市绿化的现象随处可见。绿化部门没有建立一支正规的绿化执法队伍，城市绿化有投资、有建设，但绿化成果却得不到保护，得不到巩固、加强。
2.3绿化设计方案单调、重复
城市规划中的绿化用地，在设计时不是因地制宜，因功能而异，注重整体布局的合理性，体现自然、美观的效果，而是大量布置花坛、道路，使人感到沉闷、呆板、压抑，设计方案大同小异，千篇一律。其次太过注重园林建筑小品及花坛、道路建设，忽视了植物造景功能。
3.绿化建设的对策和措施
3.1．做好总体规划设计，提升城市绿量
结合挖掘姜堰深厚的历史文化底蕴，追求传统文化韵味与西方园林艺术的有机融合，从历史与现实、东方与西方、自然与人工等方面的和谐统一中，为城市找到“情感的归宿”，展现“三水城市”的独特魅力；结合城市道路街景设计，在道路交叉口和道路两侧空间建设绿地广场，形成绿色开敞空间和视线走廊；结合城市出入口和过境线改造，配套建设绿色通道；结合水系保护和水环境治理，建设滨河绿地；结合城市居住用地，合理布局市区主题公园和街头游园，优化人居环境；结合姜堰地理特点，多植乡土树种，广植花卉苗木，形成多品种、多色彩、多特色的植物群。
3.2提高领导意识 ，普及专业技术人员绿化知识
园林绿化是小城镇精神文明建设的重要内容，对促进城镇可持续发展起着重要作用，对招商引资、吸引人才、促进生产、发展经济等方面都有很大的影响。各级政府的主要负责人是绿化建设的第一责任人，分管负责人是绿化建设的主要责任人，要实行任期目标责任制。园林绿化专业技术人员的素质高低，很大程度上决定了城市园林绿化水平的高低。 因此， 需对专业技术人员进行培训，使他们的知识随着时代的发展得到充实和更新。
3.3理顺管理体制，强化绿化执法管理
强化绿化执法管理，进一步规范申请占用绿地、砍伐树木的审批制度，从源头上控制侵绿、毁绿现象，市园林部门加强巡查监督，对检查中发现的问题和群众的投诉举报，严格按照法律规范严肃查处，基本上杜绝了各类损绿、毁绿和擅自占用绿地的行为。强化日常养护管理，制定完善了养护规范、养护标准和考核细则，注重长效管理，加强指导监督。
3.4重用专业人才， 提高设计水平
专业人员在设计方案上应拓宽思路，大胆创新， 形式多样，不断提高设计水平。有了高素质的绿化人员、绿化专业队伍，就可减少非专业人员参与绿化的规划设计与施工， 可逐步提高全体城市人民的绿化意识， 摆正绿化职能单位的位置， 提高绿化园林绿化的水平。
3.5小城鎮绿化要兼顾生态、社会和经济三大效益
抓好绿色产业建设的同时切实保护好农民的利益。 进行小城镇绿化美化建设的同时结合农业种植结构调整，研究绿色产业发展的突破口．集中发展高档花卉、旅游观光、特色产品深加工等高附加值绿色产业。利用城镇道路及居民房前屋后空地植树绿化，绿化树种以生长快 、寿命长、耐瘠薄的树种为主，如银杏、悬铃木、槐 、杨柳等。
3.6突出区域特色，形成地方风格
溱湖风景区是4A级风景区、国家级湿地公园，有着丰富的湿地资源和良好的生态系统，对改善城市生态环境具有重要的作用。溱湖大道的建成通车，拉近了风景区与城区的距离，可以把风景区作为姜堰园林城市建设的重要组成部分，使之成为姜堰的“后花园”。
4.结论
建设绿地、追求绿色，改变我们生存的家园，将会是广大市民的强烈要求。只要政府和各职能部门加强对绿地的建设监管力度，一个环境优美、 舒适、自然、健康的城乡人居环境绿色的空间一定展现在广大市民面前。■
【参考文献】
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小城镇建设规划 篇12
关键词：生态视角,小城镇,规划建设
引言
随着经济的发展、社会的进步以及贵州省工业强省、城镇化带动的战略发展方针的制定, 小城镇发展建设在促进城镇化发展中发挥越来越重要的作用, 小城镇的发展问题也越来越受到广泛的重视。
一、生态小城镇概述
1. 小城镇的概念
小城镇指的是一种正在从乡村性的社会向着多种产业并存的现代城市转变中的过渡性社区, 广义的小城镇包括了20万人口以下的小城市、国家批准的建制镇、尚未设镇建制的乡政府所在地的集镇 (乡集镇) 和纯属集市贸易的集镇。它区别于大中城市和乡村, 具有一定规模的主要从事非农业生产活动的人口聚集的居民点。狭义的小城镇包括县城以下建制镇和集镇。
2. 生态城镇的概念
从广义上看, 生态城镇是建立在人类对人与自然关系更深刻认识的基础上的新的城市发展观点, 是按照生态学原则建立起来的社会、经济、自然协调发展的新型社会关系, 是高效利用环境资源实现可持续发展的新的生产和生活方式;从狭义上看, 就是按照生态学原理, 通过城镇规划和建设的手段, 建立的高效、和谐、健康、可持续发展的人类聚居环境。
二、生态小城镇规划建设的意义及重要性
1. 生态小城镇规划的意义
小城镇传统的发展观点, 往往是孤立的看待问题, 就城镇论城镇。大都局限于建立在传统价值观上的传统科学研究模式, 没有将小城镇及其区域作为一个整体, 是一种侧重于城镇局部某一问题的微观层次研究, 缺乏从宏观、综合的角度进行系统研究和具体把握。因此, 迫切需要从广度和深度上进一步研究。
2. 生态小城镇建设的重要性
随着小城镇人口的增加, 工业化水平的不断提高, 城市经济发展和生态环境保护之间的矛盾日趋复杂、尖锐。小城镇的生态环境问题是内生性的, 在建设过程中逐步显现。必须尽早充分地认识到生态建设的重要性, 才有可能避免走先污染后治理、先破坏后恢复的老路。通过生态小城镇建设, 为人类创造适宜的居住环境, 从而实现“经济效益、社会效益、生态效益”三者的共赢。
三、构建生态小城镇的思路探索
基于生态视角下的小城镇规划建设, 必须要从生态的角度出发。改善小城镇居住环境, 提高农民生活质量, 构建适合于当地经济文化社会条件的小城镇。
1. 着眼生态, 重视公益
从长期的城镇规划建设实践看, 过去城市规划建设将城市经济发展作为首要任务来考虑, 过度强调经济效益优先的原则, 以致社会效益与环境效益被严重忽视。因此, 生态城镇的规划应将建设资源节约型、环境友好型和谐社会作为城镇规划的指导思想, 这就应在节约用地、节约能源、保护生态环境、处理好城乡关系、照顾低收入阶层和弱势群体等方面得到充分体现。
2. 立足现实, 合理规划
传统的小城镇规划建设还受到“大城市就是小城镇未来”的思想制约, 往往盲目追求“街道求宽、速度求快”。这种建设的结果打乱了小城镇传统的空间布局, 反而丧失了小城镇的个性。因此, 必须要予以改进。例如, 在小城镇道路建设方面, 从体现小城镇的生态考虑, 可以采用“窄路密网”的道路构架。其次, 本着“以人为本”的思想, 采用非机动车为主的道路系统。最后, 对于道路结构, 应当弱化道路分级, 重视道路功能。小城镇的道路系统不像大城市那样复杂, 却是各种社会活动发生的空间, 更需要谨慎对待。
3. 保护环境, 重视乡土特色
在小城镇的规划建设中, 往往忽视乡村景观在城镇环境中的重要价值。盲目追求城市环境, 大面积硬化地面, 随意固化河流堤岸。这样的建设方式割裂了城乡景观、破坏了传统空间, 使得小城镇面貌“不乡不城”, 千篇一律, 缺乏地方特色, 使居民和外来者失去对小城镇关键性生活价值追求的体验。因此, 生态小城镇的规划建设, 要保护和利用乡土景观环境。乡土景观环境记录了小城镇发展的历史和建设的过程, 也能反映人们的生存状态和文化传统。可以说, 小城镇的乡土景观环境是小城镇地方生态系统的载体, 也是传统农耕文化的载体。
4. 逐步发展生态产业
小城镇的发展同样也离不开产业的发展, 因此建设生态小城镇更是需要在产业的生态化方面有所突破。首先, 应该大力发展生态农业。在调整和优化农业结构和布局的基础上, 发展具有当地特色的生态农业。并努力将生态农业培育成小城镇发展的优势产业, 强调发展“三节”农业, 即发展节水农业、节肥农业以及节地农业, 促进生态农业发展。其次, 逐步发展生态工业, 积极通过舆论宣传、政策调控、法律监督等手段, 引导企业进行生态化的改造。本着“资源消耗少、科技含量高、经济效益好、综合利用率高、保护生态环境”的原则, 逐步建立起具有地域特色的生态工业体系。
5. 加强生态环境治理
小城镇的生态环境治理包含多种方式。
(1) 建设清洁小城镇
主要包括工业废弃物和生活垃圾的收集的治理, 例如对工业废弃物、生活垃圾的可再生回收处理及填埋、焚烧等方式处理。
(2) 建设清澈小城镇
对于一些自然资源较好较多的小城镇, 水体的保护和水污染治理是建设生态小城镇的重点难题。针对此种情况, 可采用集中处理与分散处理相结合的方式。例如, 在镇区建设投资少、消耗低的小型污水处理设施集中处理污水;工业企业采取点源治理与达标排放的方法处理污水;有条件的村还可采用“埋地式无动力”等小型净化与处理设施处理生活污水等方式。
(3) 建设清新小城镇
在目前贵州省的小城镇当中, 燃煤仍然是主导的民用燃料, 对大气环境质量威胁严重。因此, 必须普及多种能源特别是清洁能源的利用, 以达到节约能源、减少污染的目的。
(4) 建设安静小城镇
随着小城镇的发展, 噪声的污染日益严重。应按各功能区对环境噪声值的要求, 制订噪声控制方案和管理办法。
四、结语
生态视角下的小城镇规划建设是一个较为复杂的系统工程, 它需要规划建设者始终坚持科学规划、因地制宜、节约用地、延续特色等的原则。并结合实际, 创新规划设计思路, 设计出新型的生态小城镇, 从而为整个社会的发展奠定基础。
参考文献
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