小城市建设

小城市建设（精选6篇）

小城市建设 篇1

近年来,随着改革开放的深入,城市建设和发展步伐的加快,城市正处于一系列激烈的变革之中,面对产业结构调整、城市急剧扩张和城镇化进程日益加速等诸多变化,传统城市规划受到了空前的挑战。提出了城市规划行政主管部门,应如何在市场经济的大潮中,把握好规划原则,适应政府职能的转变,真正成为政府的重要职能部门。对城市规划管理工作来说是问题与成绩同在,机遇与挑战并存。因此,有必要对当前城市规划管理中存在的问题以及原因进行分析,寻求解决对策,使我们的城市规划和建设事业走上健康、持续、协调发展的道路。

1 城市规划的现状

随着社会主义市场经济的逐步建立,城市建设逐步由以前的政府投资行为,转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系,或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制,还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。

主要表现在:1)传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足,造成国有资产流失,城市建设资金短缺;2)传统的规划管理强调的是计划性和强制性,若严格按照城市规划进行管理,则投资商没有任何选择余地,容易影响投资商的积极性,若规划执法不严又容易产生各种腐败现象;3)城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益,目前我们低规格的城市规划管理机构,难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能;4)传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划,规划缺乏实施可行性论证和评估,造成了规划的目标过于僵化,实施中缺乏可操作性,难以适应千变万化的市场,从而造成大面积的违法建设;5)传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现,而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能,容易引起土地的投机活动;6)市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众利益,造成土地浪费、环境污染等问题,而作为城市整体利益的代表,城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控,使得公众利益受到损害,社会公益事业的建设得不到有效保障等等。

归结起来就是,我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑战。

2 应对的措施

1)要树立规划的资源意识。

城市规划不仅是一种重要资源,而且是一种能直接产生经济效益的资源。市场经济条件下,土地使用权的取得主要通过有偿划拨、有偿出让、转让。土地出让转让的关键是土地价值问题。尽管影响土地价值的因素是多方面的,但就具体某一块用地来说,它的价值往往由城市基础设施配套完善情况和城市规划确定的开发条件及开发强度来决定。《城乡规划法》“城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求”“国有土地使用权出让前由城乡规划主管部门依据控制性详细规划提出规划条件”,明确了城市开发用地的性质、功能和容积率等开发要求,这些开发要求直接左右着开发效益。因此,通过城市规划的科学测算,合理确定开发商与城市政府收益分配比例,可以为政府筹集大量的建设资金。例如,在我县城市建设过程中发生建筑容积率的提高、原有建筑的加层、“破墙开店”等用地性质功能的改变都产生了很高的级差收益,但这不是项目开发本身产生的,而是政府长期基础设施投入的结果。这些收益没有全部落入开发商的口袋,而是通过规划的手段,在开发条件中明确提出产生的收益由政府和开发商分成,使政府基础设施投入产生的收益回流到政府的口袋中,为城市建设可持续发展创造了很好的条件。因此,从一定意义上说,城市规划直接创造了经济效益。

2)要把市场机制引入城市规划,规划管理要靠“两手”。

市场经济是以市场方式按价值规律配置资源的一种经济方式,市场经济条件下,城市一切经济活动都直接或间接处于市场关系之中,市场机制是推动生产力要素流动和城市土地资源优化配置的基本运行机制。这种运行机制对形成城市土地市场和带动城市建设起了十分重要的作用。在这种运行机制下,如果城市规划不利用市场调节这只“无形的手”,就无法对城市建设实施有效的调控。当然,城市规划工作从本质上说是一种政府行为,无论在什么体制下都是以政府的管理或干预的形式维护公众利益的一种社会力量。在市场经济条件下,开发商追求的是最高最大的利润,这种对经济效益的过度追求往往会造成对公众利益的侵害。市场土地供给的有限性与价格的上涨趋势也往往会导致土地投机活动。市场调节的结果也往往只使直接经济效益高的项目吸引了很多投资者,而维护城市正常功能的绿地、道路交通设施等公益事业仍然难以吸引投资,只能依靠代表社会整体利益的城市规划的调控来加以解决。如不加以控制和引导,市场机制很容易导致城市建设的盲目性和城市功能失调。因此,在社会主义市场经济条件下,规划管理工作既不能单靠行政手段进行控制,也不能仅靠市场调节进行规范,而要靠“两手”,即行政法规“有形的手”,市场调节“无形的手”。

3)城市规划要为城市建设筹集资金。

当前城市建设中最迫切需要解决的问题就是建设资金问题。有资金才能改造城市,没有资金城市就难以发展。所以,城市建设资金问题,是小城市乃至大中城市普遍存在的问题。没有建设资金,规划得再好也没有用。在国际上,城市建设资金一般有3个来源:a.税收;b.级差地租,以土地来挣钱;c.各种收费,增加城市积累。就我国来说,税收不是我们的办法,规划费用也不是办法,国务院早已三令五申,不许乱摊派。地方政府唯一能掌握的是级差地租。级差地租用得好,城市就会发展。虽然,有的市县尽管也利用级差地租的杠杆作用筹集资金进行旧城改造,但由于没有充分发挥规划部门的作用,缺乏科学的测算,在土地开发过程中造成了国有资产的流失,使一个本来可以给城市政府带来收益的成片开发项目入不敷出,成为政府的包袱。所以,我们必须充分利用规划的手段、级差地租的杠杆为城市建设筹集资金。

规划管理应具有前瞻性,应能预测城市经济发展动向,并及时调整策略与手段,对投资环境的改善应该更多起引导作用,而少使用制约手段。规划管理与投资环境是一个动态平衡的开放系统。目前中国的西部大开发战略为西部地区的发展带来了前所未有的机遇,同时也带来了极大的挑战。西部大开发的战略决策已经开始吸引一些人才、资金、技术进入西部地区,但相应的配套软硬件环境却不尽人意,这主要表现在政府观念开放程度不够、市场经济意识不够、招商引资的基础性工作不够、基础设施条件较差、办事效率低、官僚作风严重等等,从而影响招商引资的进程。如何把握好城市规划与投资环境的关系,充分了解和努力发挥城市规划对投资环境的作用,以营造最佳投资环境,是城市规划管理者应该认真加以研究的重要课题。

摘要：针对城市规划的重要性,分析了城市规划的现状,指出了传统的城市规划管理机制难以协调市场经济条件下多种经济法人之间及多种经济法人与公众之间的利益关系,提出了搞好小城市规划管理的措施,从而促进城市规划的健康发展。

关键词：小城市,规划,管理,措施

参考文献

[1]裴良月,范素梅,柯彩云.城市规划管理工作存在的问题及对策[J].山西建筑,2007,33(25):39-40.

[2]廖小群,钱文辉.小城市规划执法的难点及对策[J].小城镇建设,2006(2):64-65.

小城市建设 篇2

市委政研室：

为认真贯彻落实省、市小城镇建设发展大会精神，中共贵州省委、省人民政府，遵义市委、市人民政府关于加快推进小城镇建设的实施意见，扎实有效地推进我市示范小城镇建设工作，按照遵义市委关于2013年重大课题调研计划的通知要求，我局组织相关科室人员深入全市部分镇乡开展示范镇建设工作调研，结合实际研究制定了《遵义市示范小城镇建设工作方案》，将对我市54个示范小城镇建设起到极大的推进和促进作用。附：遵义市示范小城镇建设工作推进方案 遵义市住房和城乡建设局 2013年7月3日

遵义市示范小城镇建设工作推进方案

为贯彻落实贵州省委十一届二次全会精神，抓好我市在全省100示范小城镇中的12个省列省、市级示范小城镇建设，推进全市12个示范小城镇建设工作，制定如下工作方案。

一、工作要求

进一步完善总体规划和专项规划，合理确定建设规模和发展定位。加快建设一批基础设施项目、产业项目和民生项目，提升小城镇综合承载能力。注重特色发展，彰显自然景观、建筑风格、民族风情和文化品位特色，建设“小而精、小而美、小而富、小而特”城镇。坚持多元投入，整合各类资金，统筹推进小城镇机构改革、户籍制度改革和公共服务体系建设。落实市直相关部门工作责任，推动12个省列省、市级示范小城镇率先出形象、出效益。

二、工作目标

——规划工作目标。提升优化12个省列省、市级示范小城镇总体规划，完成12个省列省、市级示范小城镇详细规划，合理确定建设内容和建设规模，统筹安排基础设施建设项目、产业项目和民生项目。

——建设工作目标。重点完善示范小城镇基础设施和公共服务设施，建立健全项目库。实施8个省列市级示范小城镇“8个1”工程。每个示范小城镇建设或完善1个路网、1个标

准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、启动1个污水处理设施或垃圾处理设施、建设1个敬老院、建设1项城镇保障性安居工程。实施4个省级示范小城镇“8+3”工程，即在“8个1”的基础上，力争建设1个体育场、1个产业园区、1个有机农产品生产基地。（具体工作安排见附表1）。鼓励和引导有条件的示范小城镇建设城镇综合体。

——特色发展目标。按照“三小一特”的要求，打造“精致小镇、美丽小镇、富裕小镇、特色小镇”。4个省级示范小城镇编制“三小一特”发展规划，8个市级示范小城镇根据自身发展情况适时编制。结合各示范小城镇特点，打造宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的小城镇。

——社会发展目标。社会生产总值比上年增加19%以上，固定资产投资比上年增加35%以上，财政收入比上年增加20%以上，城镇居民人均可支配收入比上年增加19%以上，农村居民人均可支配收入比上年增加21%以上；12个示范小城镇新增城镇人口2-3千人，城镇化率提升2个百分点左右。12个示范小城镇完成政府投资1.3亿元以上，拉动社会投资13亿；12个示范小城镇培育12个主导产业，创办30个小微型企业，建设12个无公害、绿色、有机农产品生产基地。建立健全12个村镇规划建设管理机构。

——绿色生态目标。4个省级示范小城镇按国家绿色低碳重点小城镇标准进行创建，8个市级示范小城镇按省级绿

色小城镇要求进行创建。力争茅台镇列入国家绿色低碳重点小城镇名录，培育2个省级绿色小城镇。

三、工作原则

（一）规划先行，特色发展。以规划为龙头，结合交通区位、自然资源、产业构成、历史文化、民族风情等实际，实行分类指导和建设，着力提升示范小城镇特色和品位。

（二）项目推进，有序发展。以项目为抓手，强化基础设施项目、产业项目、民生项目建设，提高城镇综合承载力，引导和推动农村更多人口向示范小城镇有序转移。

（三）多元投入，统筹发展。以政府投入为引导，强化招商引资，吸纳金融支持，通过多元化筹资，积极支持和推动示范小城镇协调发展。

四、重点任务

2013年，按照“四定三集中”的原则，确保完成重点任务。即：定路线图：优化规划，完善设施，培育产业，强化管理；定工作量：完成政府投资1.3亿元，拉动投资13亿元；定时间表：第一季度重点完成规划优化，第二季度重点抓重大项目确立，第三季度重点抓全面实施，第四季度重点抓督查考核；定责任人：市级联席会议决策部署，市直相关部门对应落实，帮扶单位承担“包干责任”，“一包到底”，市人民政府推进落实，县、区（市）政府组织实施，示范镇政府承担第一责任；集中人力：建立联席会议、部门对口帮扶、吸纳专家智慧、依托基层力量；集中物力：争取中央和省项目支持、市级和联席会议成员单位项目倾斜、县级政府整合项目统筹安排；集中财力：政府加大投入、帮扶单位专项资金、整合资金捆绑使用、金融优先支持、推进招商引资。

（一）完善政策体系和技术体系文件。在省住房和城乡建设厅的指导和帮助下，研究制定和完善政策、措施和指导性文件，为推进全市示范小城镇建设提供强有力的政策支持和技术保障，进一步建立和完善全市12个省列省、市级示范小城镇基本情况信息库。

（责任单位：各县（市）政府和示范镇政府，各帮扶单位，市住房城乡建设局，市城乡规划局）

（二）建立示范小城镇工作台帐，健全基础数据信息库。规范“一镇一档”制度，建立示范小城镇规划建设现状和经济社会发展工作台账，动态收集完善相关文本、图片、指标等资料，在12个省列省、市级示范小城镇率先推行信息化管理，健全基础数据信息库，逐步在全市推开。

（责任单位：各县（市）政府和示范镇政府，各帮扶单位，市住房城乡建设局）

（三）提升优化12个省列省、市级示范小城镇规划。结合示范小城镇自身发展实际，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求和“六型”小城镇的特点，提升优化总体规划，3月底前组织对总体规划（含“四小”专章）进行审查，4月底篇二：临沂市小城镇建设发展情况汇报

临沂市小城镇建设发展情况汇报

临沂市现辖三区九县，总面积1.72万平方公里，共180个乡镇、办事处，总人口1042万。近年来，我们以科学发展观为指导，坚持“小城镇、大战略”的方针，统筹城乡发展，全面促进城乡经济社会协调发展，小城镇建设呈现良好的发展局面。

一、以生态城镇建设为抓手，全面提升小城镇建设管理水平。

1、以中心镇建设为重点，全面推进小城镇建设工作。临沂村镇分布面广，环境、资源、区域差别较大，在村镇建设中始终坚持 “因地制宜，分类指导，重点突破，整体推进”的原则，抓试点，树样板，以点带面，全面提高。重点抓好全市9个全国重点镇、29个山东省中心镇、23个市级重点镇的建设管理，通过推广典型村镇的先进经验做法，带动全市村镇建设。

按小城市的标准来建设中心镇。启动新一轮规划修编，结合新一轮土地利用总体规划，科学确定中心镇的规模、性质和发展目标，结合农村旧房改造，规划镇域集中居住区，合理布局各类基础设施和公共服务设施，实现“人口向驻地集中，工业向园区集中，土地向规模经营集中”，中远期目 标要达到镇建成区面积5—7平方公里，镇驻地常驻人口5万人以上。

2、以完善基础设施为目标，大力增强村镇服务功能和承载力。重点搞好道路、供水、排水、沼气、环卫等基础设施建设，通过加大村镇基础设施建设力度，实现综合开发、配套建设、滚动发展，提升村镇服务功能和承载力，为村镇招商引资、发展经济提供载体和平台。全市现有村镇道路总长度31859公里，安装路灯80875盏，有56个乡镇自来水厂,自来水普及率达90%，累计发展户用沼气池30余万户。

气化临沂工作。目前，中心城区向县城、中心镇输配天然气管网建设全面启动，计划三年内完成泰—青—威天然气长输管线临朐分输站到沂水县的次高压管线，向临沂供气能力为每年5亿立方米，使中石油给我市的供气能力达到11亿立方米／年。完成临沂城各县的次高压管网，实现九县全部用上管道天然气，同时根据各乡镇和中心村的情况逐步将管网向村镇延伸，力争2020年实现“气化临沂”。根据中心村、连片社区建设情况，到2020年全市1130个中心村全部用上清洁、高效的天然气，目前的液化石油气、沼气作为中心村和连片社区建设当中的过度燃料。

水治污工作。新建道路和社区将全部实行雨污分流制。乡镇及连片开发社区新建道路和社区时，实行雨污分流制，规划建设一次到位，同时设计、同时建设。社区内配套建设

化粪池，避免重复建设和运营浪费。计划利用5-6年的时间，至12〃5末全市每个建制镇基本建成一座小型污水处理厂。有条件的地区，在县城周边乡镇、社区建设小型生活污水处理设施，或者配套污水管网，输送至污水处理厂处理，提高污水集中处理率。目前，全市污水处理厂达到25座，日处理能力83.32万吨，为全国地级市平均水平的6倍，城市污水集中处理率达到89%，所有污水处理厂出水水质达到一级a标准。

日常保洁工作。各县区、各建制镇负责垃圾处理有偿服务工作的具体实施，不断推进垃圾处理服务费征收和物业化管理体制建设。环卫所等专业机构负责有偿服务费用征收。实行“收支两条线管理”。村（居）社区按照300-500名在册人口配备1名专职保洁员，负责路面清扫、河沟清理、垃圾分类收集至垃圾池。村（居）社区要配备垃圾运输车等清扫清运设备，每10-15户或每幢住宅楼至少设立1只垃圾箱，每个村居、每个社区至少设臵1座垃圾收集点或自卸垃圾箱。村集体配套物业管理费用。

3、以生态城镇、园林小城镇为抓手，全面提升小城镇建设水平。在全省率先推行市级“园林小城镇”、“生态城镇”评比命名工作，形成一套科学周详的指标评价体系和申报、评审办法，考核指标涵盖经济发展、人口就业、城镇建设、生态环境、节能减排、市容环境、居民生活等七个方面

内容，具有较强的引导作用。同时、鼓励县城、建制镇积极争创省级、国家级园林县城、城镇，极大促进了园林生态环保型城乡建设活动深入开展。

4、以建设“百年住宅”为方向，全面推进农村住房建设和危房改造工作。自2006年开始，市建设局先后组织了五次农村住宅设计方案竞赛，编印成五种图集，印制15000余册免费发放到乡镇和村庄，引导农民群众按照优秀设计方案，建造实用大方、造型美观、质量安全、经久耐用的“百年住宅”，满足了农民群众搞好住宅建设的迫切需要。2009年以来按照省委、省政府部署，加快推进农村住房建设与危房改造，全市2009年竣工127628户，在建27171户，危房改造20498户，有575个村庄实施集中建设，形成了互相竞争、互相促进的良好局面,总量位居全省第一。市委、市政府制定了一系列扶持政策，市财政20093亿元专项资金分三批拨付，各县区配套资金33172万元。市土地增减挂钩周转金已拨付71775万元。各县区为农户办理小额贷款10159户，贷款金额38972万元。全市共减免配套费23372万元，节约设计、图审等费用1290万元。

二、调整优化小城镇产业布局，增强小城镇发展的动力和支撑。

1、明确小城镇建设发展目标。按照区域“产业中心、居住中心、基础设施中心、社会服务中心”的定位和小城市

的建设标准，打造“规模大、产业强、设施全、环境美”的明星镇。科学确定小城镇的规模、性质和发展目标，结合农村旧房改造，规划镇域集中居住区，合理布局各类基础设施和公共服务设施，实现“人口向驻地集中，工业向园区集中，土地向规模经营集中”。

2、全面规划中心镇、中心村。调整完善城镇村结构体系，形成城镇化水平提高和农村、农民减少的良性互动机制，构建起中心城市—县城—建制镇—中心村（农村社区）有机结合、合理布局、协调发展的新型城镇村体系。根据我市城镇化进程加速发展的形势，贯彻落实市委、市政府《关于加快推进村镇建设的意见》，指导各县区调整完善县域中心村布局体系，把所有村庄纳入中心镇和中心村覆盖范围，在此基础上进行详细规划，明确中心镇、中心村涵盖的村庄。结合新一轮土地利用总体规划，科学确定中心镇的规模、性质和发展目标，结合农村旧房改造，规划镇域集中居住区，合理布局各类基础设施和公共服务设施，实现“人口向驻地集中，工业向园区集中，土地向规模经营集中”。积极探索发展“大村庄制”，通过合村并点使弱小村、分散村、偏远村向中心村集中，由现有的村庄管理模式向农民社区管理转变，当前全市现有村庄7151个，共确定中心村1130个，并统一规划，加快建设，至2020年实现中心村（农村社区）篇三：市小城镇规划建设管理情况的调研报告

市小城镇规划建设管理情况的调研报告

小城镇是城市和乡村联结的桥梁，是农村一定区域的经济文化中心，是农村实现现代化的基础，也是发展中小城市的基础。坚持城乡统筹发展，强小城镇规划建设管理，加快城镇化进程，是推进建设社会主义新农村，全面建设小康社会的一项重要任务。为促进小城镇发展，根据市委、市政府的要求，近期，我们就小城镇规划建设管理情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、xx市小城镇发展现状评析

近年来，我市小城镇建设取得了较快发展，小城镇数量增多，规模扩大，规划布局逐步规范合理，基础设施建设加快，城镇功能逐步配套完善，小城镇的吸引力和辐射能力逐步增强，具体表现在以下几个方面：

1、积极推进乡镇行政区划调整，小城镇空间布局进一步优化。近年来，市委、市政府按照科学规划、因地制宜的原则，根据乡镇国土面积、人口、民族、经济总量、服务半径等，于2001年和2006年两次对全市乡镇行政区规划进行了调整，全市小城镇空间布局进一步优化。目前，全市有县城建制镇3个，非县城建制镇24个，市域城镇密度3．39个千平方公里，建制镇率为54％，其中大通县有建制镇9个，xx县11个，xx县2个，xx区2个，xx区1个，xx区2个。全市城镇化水平为58．82％，高于全省平均水平，但低于兰州、银川、乌鲁木齐。大通、湟中、湟源三县城镇化水平分别为20．5％、8．6％和21％，低于全国41．2％的平均水平。建制镇规划建设中紧紧围绕服务中心城区，辐射区域经济发展，功能定位和空间布局进一步合理。

2、规划编制更加科学，小城镇管理进一步加强。近年来，各县区全面实施建制镇总体规划编制工作，全市建制镇总体规划编制完成率达96％，其中三县县城总体规划修编工作已全面完成并上报市政府审批。各地还根据建设需要有重点地完成了部分区域分区控制性详细规划和修建性详细规划。同时，小城镇的管理工作也得到了加强，三县县城和

部分建制镇建立了城管机构，成立了管理队伍，依法有效地进行城镇管理，促进了小城镇健康发展。

3、基础设施建设步伐加快，小城镇载体功能得到有效发挥。各地认真贯彻落

实市委、市政府《关于加快全市小城镇建设的意见》精神，加大项目争取和实施力度，积极探索小城镇建设投资多元化机制，在积极争取国家投资的同时，通过政策引导、规划调控等措施，广泛吸收社会资金投入小城镇建设，一批基础设施建设项目相继实施完成，小城镇基础设施逐步完善配套，城镇居民生活条件和投资环境大大改善，同时也有效地实现了农村剩余劳动

力的转移，促进了当地经济发展。据统计，“十五”期间，全市用于小城镇建设的投资近6亿元。

4、试点镇建设取得成效，示范作用得到较好发挥。近年来，我市采取典型引路、试点带动的工作方法，选择了一些经济基础较好，有一定优势的镇进行扶持，取得了较好成绩。其中大通县桥头镇作为全国小城镇建设试点镇，xx县多巴镇作为青海省小城镇建设重点镇，充分利用交通和区位优势，实施了一批重点建设项目，带动了设施农业、体育休闲等相关产业的迅速发展。

5、扩市提位战略的实施，促进了中心城区周边小城镇加快发展。为进一步增强中心城区的辐射带动作用，在《xx市城市总体规划》的指导下，近郊的多巴、甘河滩、鲁沙尔、总寨等建制镇纳人大西宁核心城镇体系，通过西塔、宁大、宁湟、大湟公路等重大项目的实施，极大改善了周边城镇的交通条件，促进了这些城镇与中心城区的紧密联系。甘河工业园、生物产业园、东川工业园的开发建设，有力地促进了甘河镇、廿里铺镇、乐家湾镇等的城镇化进程。

二、xx市小城镇建设中存在的困难及制约因素

近年来我市小城镇发展速度较快，但与全国其他地区相比，还有很大差距，仍处于落后水平，与经济发展的要求还很不适应，主要有以下几个方面：

1、小城镇规划方面：一是小城镇定位不够明确。一个小城镇没有自己的特色和文化，就等于没有灵魂。据调查，一些地区由于缺乏对县(区)情、镇情的深人调研，没有根据当地区位优势、资源条件、经济发展、人口规模及城镇体系等因素来选择发展方向，造成小城镇建设缺乏固有特色和文化内涵，也缺乏进一步加快发展的产业支撑。二是规划起点不高。目前我市90％以上的建制镇总体规划由有一定资质的设计单位编制完成，但受规划经费制约，修编详细规划的很少，这是我市小城镇建设中存在的普遍问题。因规划经费缺乏，未能聘请高层次的规划设计部门和高层次专家进行小城镇规划，造成规划起点较低，质量不高。三是规划执行难。从调查情况看，我市县城建制镇总体规划执行情况相对较好，但其它建制镇规划执行较差，存在不按规划使用土地和进行建设的情况。其原因除个别领导对规划权威性认识不足、随意变更规划设计外，也有由于详细规划和专业

规划编制不到位，致使规划实施过程中缺乏操作性强的规划依据等方面的原因。四是规划协调不够。突出表现为城镇规划与交通、土地、水利、生态环境等规划协调不好，影响规划执行。

2、小城镇建设方面：一是小城镇规模小，功能不完善。全市27个建制镇中，只有大通县城人口超过5万人，达到我国现行城镇等级规模体系划分标准规定的县城人口规模。其它建制镇，大部分非农业人口不足1000人，镇区内相对集中居住的常驻人口不足5000人，小城镇规模小，布局比较分散、产业发展缓慢，经济集聚功能差，非农业人口占总人口比重低，不能很好地发挥经济支撑、产业带动作用。二是投入机制不活，基础设施建设滞后。我市大部分县(区)财政困难，是典型的“吃饭财政”，可用于建设的财力十分有限。同时，由于历史欠账多，城镇基础设施不配套，功能不齐全，阻碍了城镇建设整体水平的提高。从调查情况，目前我市小城镇建设投入渠道单一，主要靠国家建设项目，多元化投人机制尚未真正形成。由于基础设施建设滞后等方面因素的制约，对社会资本投向小城镇建设的吸引力不

强，存在不少困难。三是经济总量小，发展缓慢。我市除三县县城以外的其它建制镇，与沿海地区相比，大部分交通不便、信息不灵，经济总量小，发展缓慢。镇域人口尤其是青壮年人口，农闲时节大部分涌向市区、县城或外地务工经商，造成小城镇人气不足，财气不旺，集镇建设形不成规模。

3、小城镇管理方面：一是管理体系不健全。从调查情况看，四区三县虽然都设立城管机构，建立了城管队伍，但四区城管职能主要是市区城市管理，存在建制镇城镇管理缺位和不到位的现象，三县城管职能以县城为重点，其中大通县将部分城管人员下派到城关、黄家寨等建制镇，由当地镇政府管理，其它建制镇城镇管理中普遍存在无人员、无经费的问。二是城镇管理“政出多门”，土地、城管、交通、社会治安、社区管理及流动人口管理未形成一个协调统一的综合管理体系。三是建制镇规划区内特别是县城周边和城郊农民建房随意性大，管理不到位。四是城镇管理制度不完善。部分建制镇没有建立或完善城镇建设管理制度，没有严格依法办理建设项目规划审批手续，为今后城镇管理工作带来很大难度。

三、加快xx市小城镇建设的基本思路及对策措施

加快推进小城镇建设，是树立和落实科学发展观，坚持“五个统筹”的重要实践，是建设青藏高原区域性现代化中心城市的战略选择。国家实施西部大开发战略，推进社会主义新农村建设和实施扩市提位战略，加快“一区三园”建设，打造“世界藏毯之都”和海湖新区开发，都为西宁小城镇建设带来了难得的发展机遇。要抓住机遇，进一步加快我市小城镇建设，推动城乡经济社会全面协调发展。

1、xx市小城镇建设的基本思路。一是坚持科学规划、合理布局。全市26个建制镇的地理位置、资源状况、发展程度各具特点，对小城镇建设不能等同要求，同步发展，而应按照规划超前、规模适度、量力而行、分步实施的要求，突出发展重点，立足产业特色，进一步明确小城镇的定位和发展水平，把我市小城镇建设成为布局合理、经济繁荣、设施配套、功能完善、环境优美、管理有序和具有较强辐射能力的区域性经济文化中心。二是坚持产业支撑、特色带动。坚持小城镇建设与经济发展并举，立足小城镇区位资源和产业基础，培育壮大城镇支柱产业发展。三是坚持突出重点，兼顾一般。要避免走均衡推进小城镇建设的发展模式，集中力量，梯次推进，有选择有步骤地优先发展重点小城镇，进而带动一般乡镇加快发展。四是坚持统筹协调，可持续发展。注重人口、资源和环境相协调，经济效益、社

会效益和生态效益相统一，大力推进小城镇教育、科技、文化、体育、卫生等社会事业共同发展。

2、xx市小城镇建设重点：

一是率先发展三县县城，做大做强县城。从县城的整体功能和布局出发，统筹考虑规划，合理安排基础设施建设，明确发展定位，进行产业分工、壮大城区实力。

二是加快发展县域次中心，完善城镇体系。到“十一五”末，三县基本形成以辐射带动作用较强的三县县城为中心，以大通县城关镇、塔尔镇、黄家寨镇、东峡镇，xx县多巴镇、甘河滩镇、总寨镇和xx县大华镇为次中心，协调发展，经济分工有序，功能优势互补，空间布局合理，整体结构协调的城镇体系。城郊五镇要充分依托省城大市场优势，加快基础设施建设，建设西宁城“卫星城镇”。三是逐步发展一般乡镇。通过发展特色产业、特色经济，增强自身造血功能，把一般乡镇建成规模适度，特色鲜明，生态优良，充满活力的新型小城镇，成为城乡交流的重要平台和带动周边农村发展的重要节点。

3、完善城镇规划体系，加大规划修编力度。一是以《xx市城市总体规划》和《县城总体规划》为指导，尽快完xx县城体系及建制镇总体规划的修编工作，搞好经济社会发展规划、城镇体系规划、城镇建设规划、土地利用总体规划、城镇环境规划、生态功能区划等的协调衔接工作，同时，要做好市与县区规划的协调衔接工作。二是加快城镇详细规划编制。根据自身特点和发展方向，高起点编制工业、商贸、住宅、文化等小区详规，以及近期建设规划和重要景观设计，提高城镇建设水平。三是市、县(区)安排专项补助资金，保证重点规划编制费用，确保小城镇规划修编如期完成。四是积极培养和引进规划编制专业人才，切实改

变目前县(区)规划专业人员紧缺的状况，为小城镇建设的顺利实施提供人才支持。五是加强规划管理和执法。要保持规划的连续性，维护规划的严肃性，对规划的实施管理一定要严格，对不遵守规划的建设行为一定要认真查处。

4、建立健全多元化投入机制，加快小城镇基础设施建设。一是积极争取国家建设项目。认真做好小城建项目筛选储备和申报工作，把城镇规划落实到项目中，通过项目建设实施城镇规划。特别是要通过重大项目的实施，形成支柱产业，创造就业机会，吸纳农村人口，壮大城镇规模。加大小城镇建设重点镇申报力度，使我市更多的建制镇被列为国家和省级小城镇建设重点镇，从而得到更多的项目和资金支持。二是加大政府财政投入。市财政每年安排一定的专项资金采取以奖代补的方式支持小城镇建设，并对湟中、xx县等财政困难县给予倾斜照顾。各县区也按照一定比例拿出相应的配套资金，专项用于小城镇建设。各县收取的城市维护费应全部用于小城镇建设，严禁截留挪用。小城镇集体存量土地收益，除应上缴县区财政的部分，应全部留给小城镇政府，专项用于小城镇基础设施建设。三是制定优惠政策，加大招商引资力度，多方引进资金和项目，把企业和个体工商户吸引到小城镇来，形成聚集效应。同时，加快小城镇各类市场的建设，培育和建设一批具有一定规模和集散能力的农 产品、小商品批发市场和综合贸易市场，积极发展商品流通、信息、咨询、交通运输、餐饮、旅游等第三产业。四是充分运用市场机制，不断拓宽小城镇建设融资渠道。按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，通过采取独资、合资、股份制等多种形式，吸引社会资金参与小城镇住宅开发和基础设施建设。通过招标、拍卖等办法，经营好城镇基础设施经营权、专营

权、冠名权、广告权、收费权、租用权等无形资产。在供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等行业，可通过公开向社会招标选择投资和经营主体，实行政府特许经营。五是各级财政给予适当支持，整合城镇开发建设相关企业资源，在三县分别成立城镇投资开发建设公司，采取市场化运用方式，加快县域小城镇开发建设步伐。

大城市打拼，还是小城市发展？ 篇3

听听几位职场过来人的观点碰撞。

观点一

生活不是为奋斗，奋斗为的是生活

吴伟农

如果有人问我，让我重新做一次选择，大学毕业时还会选择来到北京吗?我想我很难确定我的回答。

当年过早地将人生定位在某条轨道上，再回首时，内心深处不时自问：北京真的就是最适合自己的地方吗?

我在一个安静的城市——安徽省会合肥读了将近5年书，毕业时一定要去北京。符合我当时的一种追求和心境。如果那时我有潜心做学问和研究的志向，那大学毕业时。我会毫不犹豫地选择合肥，之后也许会接着去美国深造。不过，时隔多年再回首，才发现自己当年把人生过早地定位在某条轨道上，甚至从来没有去想过，这辈子是否应该换个城市生活。

后来有机会去上海工作，但终究没有把上海作为一个新的安居乐业之处。在我看来，北京和上海本质上没有太大的差别，都雄心勃勃充满现代化气息，都缺乏可以让人休憩静心的空间。

把北京、上海作为职业生涯的第一站，并非坏事。但是，工作和生活在北京和上海的时间越长，惯性可能使人越不能离开它，而我的内心深处却不时地问，北京真的就是自己最合适的地方吗?如果不是，是苏州，是杭州?

我确实对一些小城市，尤其是我出生和成长的江南小城，产生了新的兴趣。并非要隐退到这种安逸的地方，而是觉得，江南小城更有无拘无束的活力；在经济高歌猛进的大浪中，江南小城并不落后于周边的上海与南京大都市，弄潮游刃有余，民众过着更富足更闲适的日子!而且，从培养孩子角度来说，小城市的便利环境，远非大城市所具有。

所以，即便我不会举家搬迁，我在审视一个城市的时候，既看工作，又看生活。没有最好的城市，只有最适合你的城市。

认为大城市必定比小地方好，这一传统观念源于计划经济时代。政府通过中央调控把资源倾斜给大城市，却忽视二三线城市的发展建设，人的选择自然很难不向着大城市

多数大学生在毕业之前，想的是留在北京或上海这类大城市，但出发点如果只是为了留在大城市，那过于简单了些。我想，选择留在大城市，不应该是目的，选择一个职业，成为某一种人。才应该是率先考虑的问题。城市，应该是帮助你实现自己梦想的土壤之一。

出于讨论的方便，我把这里的学生限定在大城市里读书的学生，如北京、上海、广州、深圳等。因为这些地方的学生似乎见过更多的世面，拥有更多的机会，他们的心气是众多二三线城市的学生所无法相比的。

对于许多职业来说，北京和上海等大城市必定比中小城市更有土壤优势。例如，假如要当外交官和驻外记者，没有哪个城市比北京更能提供这种大舞台。但是，对于许多非特许类的工作，则任何地方都有成才的机会，大城市一方面集中人才。另一方面又往往浪费人才。众多的人才拥挤在同一个空间里。僧多粥少局面不免会有，许多有能力的人因为得不到锻炼，数年后沦为技能平平的职员。

李宁是个很好的例子。他从广西来到北京，在体操事业上登上巅峰。然后回到南方，开创他人生中的第二次辉煌。李宁的第二个辉煌不在北京，在佛山。虽然佛山枕着广州这样的大城市，但广州和北京、上海的风格完全不同，有更浓的平民商业气息，更适合平民商人的发展。在广东健力宝集团的那段日子，李宁真正汲取到了养分，也聚集了商气和能帮助他的一群豪友。后来，李宁在佛山三水成立了体育用品集团，之后在香港上市。李宁如果留在北京，生意未必能做大，但肯定会长点官僚气。

超女则是另一个颠覆大城市神话的例子。以往，很多歌手靠去北京拼打、然后挤进春晚而成名。现在，从成都和长沙频频诞生超女便可见，其实人的成功之道未必就得从北京、上海出发。一个地方台节目“超级女生”，可以让在成都歌厅里演唱的歌手变为全国明星，甚至享有国际声望。卫星、网络、移动通信在改变核心城市的定义。北京可以依然拥有王者之都的地位，但未必敢保证一定能成为娱乐之城。

当然，北京的作用依然是不可忽视的。这种航母级大都市能把你提升到一个新台阶。超女诞生之后，便不能再留在成都或长沙，要去北京报道，还要去纽约报道，然后再去祖国各地献歌，就更有影响力和号召力。但是，不要忘了。前提是你已经做得够好了。

初次踏上职业道路的人。抱着除了北京、上海、广州和深圳，别无他处可去的想法，是有历史和社会原因的。一方面因为中国人的传统观念认为大城市必定比小地方好。计划经济时代，政府通过中央调控把资源倾斜给大城市，却忽视二三线城市的发展建设，人的选择自然很难不向着大城市。当然，市场经济时代，这种倾斜依然存在。比如。北京因为奥运会，获得了全国的支持，获得了其他城市所无法想象的物质资源。只不过，市场经济时代，每个城市都可以争夺资源。都有可能变得很出色，很吸引人。

另一方面，是中国的大多数中小城市定位不太明确。总体开发也较为滞后，导致众多大学生，尤其是在大城市里读书的学生，在毕业的时候不能把中小城市作为首选。

如果让你猜猜，哪个美国城市是应届毕业生的最佳初次工作之地，你可能会说纽约。而调查显示，答案是加州的圣何塞，也就是硅谷的核心区

对比一下美国的情况，则可以看出中美之间的差异。美国地域之辽阔程度不亚于中国，但美国各地发展的同质化、均衡度远远大于中国。我到过美国很多城市，给我印象最为深刻的是，美国的城市与城市之间，其实并没有太大的文明程度的差异，包括城市的现代化程度、市容的整洁度、人民的精神面貌、物质水平等。

只不过，每个城市有它核心的内容，如圣何塞是信息技术的聚集地，吸引大学生靠的是实力雄厚的大公司；纽约是金融中心；波士顿最吸引大学生的则是一批优质的小企业，是创业家的心仪之地；华盛顿则是喜欢政治的新手们云集的地方。美国的城市，靠它们的特质吸引了一批又一批高素质的人才源源不断而来。如果让你猜一猜，哪个美国城市是新毕业大学生的最佳初次工作之地?你极有可能会说纽约。答案是加州的圣何塞，也就是硅谷的核心区。

所以，应该从梦想的角度，去寻找合适自己的城市。如果你不是北京长大的孩子，只是在北京念过书，而你又有创业的精神，北京就不见得是你理想的地方。北京的衙门多，外企多，对于梦想当官渴望做小白领的人，北京可能是个好地方，但是这种地方容易把人变成机器，会束缚人的创业精神。浙江温州可能更值得你考虑。

最近，有专家在麦肯锡季刊上撰文。讲为什么中国经济能在全球遭遇金融危机的时候依然保持强劲动力?很多人把这种活力归因为中国强大的国有经济，似乎可以北京、上海和深圳还在拔地而

起的高楼大厦为证。但这是一种误解。麦肯锡的专家说，是中国蓬勃的民营经济支撑着中国的强大发展势头。文章以上海和温州作对比，上海的高楼大厦远远多于温州。但是这些外在的华丽是装不到老百姓的钱包里的。上海的人均GDP是浙江的两倍，但是拿典型家庭收入来比较的话，上海的数字仅比温州所在的浙江高13％。还有，浙江人的收入在生产运营所得方面比上海人高44％。靠坐拥资产所得的收入方面比上海人多34％，这里面的含义是什么呢?政府主导的资本可以给城市带来更多的摩天大楼，但未必真正提高民众的生活水平。

透过繁华的外表。看到城市的内心，你可能会再度想象。我是要不属于自己的高楼大厦和立体交通，还是要可以让自己更充实富足的现实生活?

最近，我去天津，发现天津原来是很美的城市。城中有海河。有灵气：殖民时代的建筑，有异国风情；有许多所大学，是个有涵养的地方。它的房价还没有；中到天，而且我相信永远赶不上北京的速度。因为与北京之间有了城际铁路，与北京之间的距离缩短了。但天津比北京更宜居。还有杭州，还有成都，都在推广它们的宜居程度。因为，中国人越来越像发达国家的民众那样，不仅要工作。也要有精神和幸福度。幸福指数之类的新名词的流行，以及各种关于城市的评选，无不体现了人们对于人居环境、幸福感的追求。

并非鼓励大学生毕业以后不要留在北京上海这样的地方。只不过，不要仅仅贪恋大城市的名，而忘了自己究竟有什么竞争优势，自己要成为什么样的人。如果在北京和上海有一段高质量的停留，将对一生都有好处。但如果在北京、上海只是为了谋生而度日，那不如想想，在别的地方——包括自己的老家。是否有更加适合自己的土壤?

观点二

在大城市丰富人生

毕美琪

在今天的社会里，也许职位和收入已经成为了成功的代名词，但是，不是每个人在职场付出的都能拿到回报。所以，更重要的是你要建立个人的成长计划，这样，不论在工作中还是在生活中都更能品味收获的乐趣。在一线城市，我们至少在3个E上能收获更多。

第一个E是Education(教育)，教育背景很多时候决定了起点，也会在很多时候决定将从事的行业或职业类别。从教育的机会和质量而言，一线城市目前占有很大的优势。所以，可以的话，年轻人一定要找机会去一线城市。如果你现在已经在一线城市工作了，也不要只把眼光放在赚钱上，一定要利用机会更多学习。

第二个E是Experience(经验)。一线城市强手如云，竞争激烈。经常有机会与高手过招，你的工作技能自然可以快速成长。而且一线城市的职位不仅多，将来即便你要回二线城市工作，你也是从上游到下游发展，或许轻而易举就可以谋个更好的职位呢。

第三个E是Exposure(见识)。这是我们中国人较少关注的方面。殊不知，见识在成长历程中非常重要。在上海，我发现有越来越多的年轻“老外”，他们往往大学一毕业就来了中国，好多并没有长期的工作计划和野心，就是为了来体验中国。我们为什么要谈这个呢?好像风马牛不相及，其实，核心就在于在一线城市工作可以让你结识很多不同的人，见识最新的技术、多元的文化和风俗，甚至有更多的机会品尝美食和美酒。这些见识，乍一看好像没有什么价值，但是这些经历会潜移默化地影响你的价值观、你的生活方式。在今天的职场中。与不同文化、不同背景的人打交道的能力(people skill)已经成为领导力的重要部分。同时在不同国家或城市的生活经历也会让你在某个时候凸显出你的职场竞争优势。从这个角度而言，去一线城市无疑会带给你更多的机会去体验生活，以及拥有工作的多样性和可能性。

当然，你在做决定时同时也要认真听听自己心灵的声音：你对将去的城市有多少的渴望和热爱?众所周知，在大城市工作意味着更多的学习发展机会，同时，压力、竞争、异乡的孤独寂寞也伴之而来。所以，你内心对大都市的渴望，或者对某个城市的热爱是你能否生存下来的动力之一。要知道。你在大城市不仅仅是在工作，同时也在生活。如果你不喜欢这个城市，再好的工作你也可能坚持不下去。

观点三

在小城市发展职涯

朱缨汤维维

进入跨国公司工作。往往意味着正规的管理、良好的职业习惯的培养，以及眼界的提升。而一开始，新人往往在跨国公司中从事一些局限性较强，比较基础的工作。这正是跨国公司的企业规模决定的，规模越大的公司往往分工越细。

然而很多二三线城市发展速度很快，一些跨国公司进入二三线城市的时间不长，属于市场拓展的初期阶段，对于年轻人来说则意味着更多样化的工作、更大的职责、更多的提升空间和更少的竞争。

有人也许认为二三线城市环境比较闭塞，人际关系无法发展和积累。但我认为对于新人来说，最初的几年是一个职业生涯的起点，能力的锻炼和提升决定你迈向下一个职业阶梯的速度和距离。二三线城市的工作机会比较适合初入职场的年轻人的成长需要。

有的年轻人担心二三线城市薪酬水平较低。薪酬调查结果也显示，很多二三线城市的薪酬与一线城市确实存在一定的差异。在跨国公司中，一家公司的薪酬策略和激励机制一般都是具有一致性的，而薪酬水平的差别往往是根据每个城市的价格指数决定的。

另外现在网络上很流行“晒工资”，学生中间攀比起薪的风气也很严重，甚至会为了几百元的薪酬差距而换工作。然而对于年轻人来说，未来的发展机会远比短期的财富积累更为重要。也许比较下五年后、十年后的薪酬会更有意义。

小城市建设 篇4

武政〔2006〕10 号

市人民政府关于进一步加快小城镇建设的意见

各区人民政府,市人民政府各部门:

为贯彻落实党的十六届五中全会精神和省政府《关于进一步加快全省小城镇建设的意见》(鄂政发〔2005〕42 号)的要求,按照社会主义新农村建设方针,结合我市实际,现就进一步加快小城镇建设提出如下意见:

一,树立科学发展观,明确小城镇建设的指导思想和发展目标

(一)指导思想.以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持工业反哺农业,城市支持农村的方针,按照循序渐进,节约土地,集约发展,合理布局的原则,科学规划,配套建设,提升功能,加强管理,推进社会主义新农村建设,促进我市小城镇建设持续,健康,快速发展.(二)发展目标.到 2010 年,全市小城镇基础设施建设基本满足居民生活,生产发展需要,自来水供水普及率达到 92% ,绿化覆盖率达到 30% ,人均道路面积达到 7平方米,污水和垃圾得到妥善处理;中心村达到规划科学,布局合理,设施配套,环境整洁的目标.二,科学编制规划,加强规划实施的监督与管理

(一)科学编制规划.小城镇规划是建设和管理小城镇的基本依据,2006 年,由市规划部门负责指导城郊各区完成区域城镇体系规划编制工作;2007 年,全市所有乡镇完成总体规划编制任务,其中城关镇和重点镇还需完成产业发展规划,重点区域控制性详细规划和村庄布局规划.城关镇详细规划要覆盖其主要街道,重点镇详细规划要覆盖其近期建设区域.2010 年前,总体规划确定予以保留的中心村要完成建设规划的编制任务.(二)加强规划实施管理.市,区规划部门要加快各类小城镇规划的审查和报批工作.依法批准的乡镇总体规划必须严格实施,确需变更的,要按法定程序报批.要严格执行规划“四线”管理制度,严格按照国家基本建设程序审批建设项目.要进一步完善规划实施的监督机制,加大规划巡查和执法力度,严禁乱审批,乱建设.三,围绕农村“家园建设行动计划”,开展省级示范村建设

根据省人民政府开展“百镇千村”示范工程的战略部署,结合全市农村“家园建设行动计划”,“十一五”期间,着重抓好我市 100 个省级示范村的基础设施,公共服务设施和生态环境建设.到 2010 年,省级示范村要实现村内主干道硬化,村内主干道和公共场所安

装路灯;给水排水系统完善,自来水基本入户,饮用水符合卫生标准;垃圾和污水得到处理,村容村貌整洁.要创新体制和机制,探索村民自主管理的途径,组织引导农村干部群众参与公共设施运营维护与管理.制订村规民约,引导村民爱护卫生,保护环境.四,整合各种资源,加大对小城镇建设的政策扶持力度

(一)进一步加大小城镇建设的投入.市有关部门在安排专项资金时,对城关镇,重点镇符合专项资金使用范围的建设项目,应予以优先考虑和重点倾斜.“十一五”期间,市财政每年增加一定比例的专项资金用于小城镇基础设施建设,各有关区要加大财政资金对小城镇建设的投入.乡镇编制规划所需经费,经市,区审核确定后,市里给予适当补助.(二)拓宽小城镇建设资金渠道.市,区规划部门收取的城镇基础设施配套费要确保全额用于小城镇基础设施建设.支持金融机构到城关镇和国家,省级重点镇开设分支机构,引导各商业银行和农村信用合作社等金融机构为小城镇建设提供中,长期信贷支持.各乡镇要积极争取国家开发银行政策性贷款.对城关镇,重点镇市政基础设施建设贷款,市里给予一定比例的补贴.(三)推进土地集约利用.依据经批准的挂钩项目区规划,实行农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩的政策,按照总量控制,封闭运行,台帐管理,检查,到期归还,强化监督的原则,对所涉及到的城镇单列编报下达适量建设占用耕地周转指标.挂钩项目区拆旧建新工作完成后,应将经验收合格的复垦或整理为耕地的土地面积,作为偿还事先下达的建设占用耕地周转指标;对于城关镇,重点镇土地整理项目在立项上优先安排,经验收确认的土地整理新增加的耕地面积,可按 60% 的比例折抵建设占用耕地的补偿指标,也可同比例申请增加建设占用耕地指标,并允许跨使用.乡镇人民政府(街道办事处)和建设用地单位将存量集体建设用地整理成耕地的,经认定合格后,新占耕地与整理后增加的耕地可等面积置换,其建设占用耕地不占计划指标.城郊各区在使用城镇,村农用地转用计划时,应优先满足小城镇特别是城关镇和重点镇用地需求.对于发展较快城镇超出当年计划用地的,由市人民政府在全市范围内调剂.(四)鼓励农民集中建房.村庄居民集中建房,需占用农用地的,实行“先借后补,节约奖励”的政策,先借用宅基地,3 年内通过对退出的宅基地和荒地进行整理,补齐借用的面积;多出的土地,其指标奖励给区用于建设用地.各有关区要在土地出让金中划出一定比例用于村庄整治.五,加强基础设施建设,切实改善人居环境

(一)大力加强城关镇,重点镇建设.以完善和提高城镇功能为重点,增强城关镇,重点

镇对其周围农村地区的辐射和带动作用.按照城镇基础设施与公共服务设施配置水平适度超前,生态环境质量优于主城区的原则,加强环保,绿化,道路,给水,排水,能源,信息网络等基础设施建设,注重产业园区,住宅小区和市场的综合配套开发,完善学校,医院,敬老院,文化场所等社会服务设施的配套建设.(二)创建良好的人居环境.各乡镇要加强管理,改善环境,提升小城镇整体形象,创造良好的人居环境.到 2010 年,力争城关镇供水普及率达到 99% ,绿化覆盖率达到 35% ,人均道路面积达到 12平方米,污水集中处理率达到 50% ,垃圾无害化处理率达到 75%;重点镇供水普及率达到 96% ,绿化覆盖率达到 30% ,人均道路面积达到 11平方米,污水处理率达到 30% ,垃圾处理率达到 80% 以上.(三)加强对历史文化名镇名村的保护.城郊各区要充分重视对历史文化名镇名村和文化遗址,历史文物的维修保护工作,科学编制保护规划,采取有效措施,切实保护好村镇的历史文脉,历史遗迹,古墓葬,自然景观和生态环境,实现资源的永续利用.特别要做好黄陂区盘龙城遗址,木兰大余湾,江夏区龙泉山风景区明八陵古墓等历史名胜的保护和开发利用工作.六,加强组织领导,促进城镇建设健康持续发展

(一)完善机制,形成齐抓共管的合力.各级政府,各部门要继续贯彻落实《市人民政府关于加快小城镇建设的意见》(武政〔2004〕23号)文件精神,支持市,区建设部门建立规范的小城镇建设工作机制,充分发挥其综合,统筹,协调,服务的职能作用.各部门要按照各自的职责积极参与,支持小城镇建设,形成小城镇建设齐抓共管的新局面.(二)抓好队伍建设.按乡镇综合配套改革要求,在全市乡(镇,街)设立建设管理所,与国土资源管理所合署办公,分别接受区国土,规划,建设和城管部门管理,履行综合协调管理乡(镇,街)土地,规划,建设和城管执法工作的职责.合理确定人员编制,其经费统一纳入区财政预算管理.(三)抓好目标落实与考核.城郊各区要根据全市“十一五”规划,制订本地区小城镇发展的目标,任务和措施,将市委,市人民政府的各项工作部署和重大决策落到实处.各部门要结合实际,制订细化目标.要把加快小城镇建设的各项工作任务,纳入各级政府的目标考核体系,共同推进小城镇建设持续,快速,健康发展.武汉市人民政府

小城镇建设带动经济发展 篇5

据石牌镇党委书记陈鑫杰介绍，近年来，石牌镇大力加强小城镇建设，并以此作为经济发展的突破口，走出了一条颇具特色的发展之路。

在石牌采访记者了解到，石牌镇城镇基础设施配套，公益服务设施齐全，市场贸易繁荣，经济发展迅速。先后被评为“安庆市十强乡镇”，“安庆市发展个私经济先进乡镇”、“安徽省小城镇建设先进集体”。1999年度列为安徽省中心建制镇，2002年被列为省重点中心镇，2004年度列为全国重点镇，已申报全国小城镇建设示范镇。

陈鑫杰书记还告诉记者，经过多年的改造，小城镇建设的辐射效应已经明显的显露出来，现成为地方新的经济增长点，对全镇的经济发展起到了直接的带动作用。具体表现在：

1、拉动了农业产业的快速发展。2004年度，全镇的城镇化水平为38％，由于城镇化水平的提高，镇区以外的农民也开阔了视野，逐步打破了过去的传统农业生产方式和生产结构，使得农业生产逐步走上商品化、专业化、市场化。全镇在农业生产上形成了三大支柱产业：万亩蔬菜生产基地，百万多只家禽的养殖基地，农副产品交易园区。去年，实现农业总产值2．4亿，元，比2000年增长1．8倍。

2、促进了乡镇企业的快速发展。由于城镇集体功能的增强，市场经济的繁荣，使农村剩余劳动力不断向城镇转移，个体私营企业不断向工业园区汇集，使乡镇企业有了快速的发展。去年，仅蔬菜贸易和蔬菜加工两项产值达4800万元，比上一年增长11％。

3、带动了相关产业的发展。近年来，城镇建设的发展促进了市场经济的繁荣和人流的汇集，特别给第三产业带来了迅速发展，如洗理业由2000年的12家增加到63家，饮食业由2002年的143家增加到148家，出租车由2002年的72辆增加到辆在208辆，据统计，去年第三产业的附加值达到870多万元，为全面建设小康社会打下了坚实的基础。

在谈到具体的城镇建设时，镇党委书记陈鑫杰告诉记者，石牌镇是怀宁县的老城，2002年县城迁址后，镇党委、政府把小城镇建设一直拎在手中，具体表现在：

(一)强化领导、狠抓落实。镇政府专门成立了石牌镇小城镇建设领导小组、精神文明创建指挥部和旧城改造指挥部，党政主要领导就小城镇建设中的热点和难点问题亲自抓、亲自过问。为了把工作落实到位，镇党委、政府不仅明确了城建、土地等职能部门的分工，还按照总体规划的要求给城建工作定任务、定目标。为确保目标任务的实现和完成，党委和政府要求城建部门落实责任状，要求部门与工作人员落实岗位责任并明确奖惩，同时还把工作实绩纳入年终考核。

(二)制定优惠政策扶持小城镇建设发展。近几年来，在小城镇建设上，不断地进行改革。党委、政府先后出台了一系列优惠政策扶持小城镇的发展。在进城经商、建房、办企业、入户，办证、税费、信贷等方面都有一系列优惠政策，为小城镇建设发展提供宽松环境，以谋求“人才、资金、技术”，从而给小城镇的建设发展注入新的活力。

(三)坚持多渠道、多形式筹措资金，扩大小城镇建设投入。近年来，镇党委、政府按照“人民城镇人民建、公益事业大家办”的要求，采取“农民进城出资，房地产开发聚资，公共设施集资、优惠政策引资、跑部门争资”的办法，进行多方引资、多渠道筹资，建立起小城镇建设多元化投资体制，扩大对小城镇建设投入，有效地推动了小城镇建设的发展。

国外小城镇建设经验及启示 篇6

我国小城镇发展的成长规模正在逐步扩大，使得聚集效应开始显现。截至2011年年底，全国建制镇数量为19683个，建制镇数量占全部乡镇数量比重为59.2%。由此可见我国小城镇建设取得长足发展，但目前也暴露出许多亟待解决的问题。

“他山之石，可以攻玉。”在小城镇建设的道路上，发达国家给我们提供了可以借鉴的成功经验和引以为戒的失败教训，可以说为我们建设小城镇提供了有益的启发，开辟了一条捷径。

突出规划的指导地位

在制定小城镇建设规划方面，应该建立起有效的公众参与机制，鼓励农民、商人、教师等直接利益相关群体积极建言献策。在美国，公众可全过程参与城市规划，并设有许多官对民和民对官性质的机构，以保障民众能充分参与城市规划，如“小区规划办公室” 不仅向政府提供相关信息和资料，也为市民提供规划技术服务；“小区规划理事会”属于民间组织，但是市政府在做有关发展项目决策时必须向其咨询。

同时，必须立法确保规划的权威性、严肃性。澳大利亚的城镇规划一旦在议会上表决通过，就形成地方法律，由议会监督实施，如果实施过程中需要调整，任何人无权擅自决定，需经由议会讨论通过后方能修改。

再一点，规划的制定具有前瞻性。如美国小城镇的市区规划不仅强调功能个性、布局合理，而且注重规划的长期性。从长远考虑投资较大、涉及民生的公共设施建设，如交通、供水、供电、通讯、垃圾处理等，规划制定时即为今后的改扩建留出余地，避免重复建设。

最后一点，注意保护环境。德国在小城镇建设时，把保护生态环境放在首要位置，通过立法将环境保护上升到法律层面，制约小城镇建设所有环节，杜绝以牺牲环境为代价换取经济增长，对产业选择严格把关，让可能对环境造成不良影响的产业在小城镇无立足之地。

加强城市环境建设，完善公共服务配套

首先，加强自然、人文环境建设。德国的城镇建设最具代表性，德国政府在建设用地上控制非常严格，城市建设的主要精力不是放在修建楼台亭榭上，而是进行大范围植树、大面积栽花种草，以绿取胜。为加强人文环境建设，凸显小城镇文化品位，德国政府拨专款用于维修和保护建成200年以上的建筑，使每座城市都显得富有历史底蕴和文化品位，和谐之中彰显出个性。

其次，完善公共服务。美国为增强小城镇吸引力，在完善小城镇公共服务配套上下功夫，在小城镇建设学校、医院、银行、商场、宾馆等设施，还建设有图书馆、各类体育场馆、博物馆、文化艺术中心等休闲活动设施，创造了一个比大城市更方便、舒适的居住环境。

再次，构建环境卫生治理体系。发达国家的环卫管理通常从源头上进行控制，在宣传教育提高全民环保意识的基础上，通过运用规划、法律、经济、技术等各种方法构建合理有效的环境保护控制体系。

引入市场机制，不断完善投资环境

近年来，越来越多的国家在原有政府投资基础上，不断拓宽融资渠道，鼓励民间资本参与基础设施建设，形成政府与民间资本共同建设的格局。美国政府将越来越多的基础设施项目推向市场，鼓励私人投资经营供水、供热、燃气等所有关系民生的项目。发达国家小城镇政府也会制定许多优惠政策来吸引企业的入驻。例如，美国新布朗士维克市政府为鼓励私人投资，积极为他们提供学习、选址和融资等方面的帮助；对于中小企业贷款，建立了市政府和银行共同分担的风险基金；而对于低收入家庭，政府甚至会提供一定数额的贷款资助其创业。澳大利亚政府为创造良好的投资环境，建立了城市间联盟机制，通过协商机制来集体应对与私人投资商的谈判。

（作者简介：韩喜平，吉林大学教授、博士生导师；王一 ：吉林大学博士）