小城镇特色塑造和规划应对

小城镇特色塑造和规划应对（共4篇）

小城镇特色塑造和规划应对 篇1

小城镇特色塑造和规划应对

——以江苏省半城镇规划为例

本文以江苏省泗洪县半城镇规划为例，探讨小城镇特色定位与特色塑造的方法、途径，以及小城镇规划在城镇特色问题上的应对手段。半城镇概况与特点

1.1 城镇概况

半城镇是一个有着2000多年历史的古镇，位于江苏省泗洪县东南部，中国五大淡水湖之一的洪泽湖西岸，距泗洪县城24公里。镇域面积83平方公里（其中洪泽湖水域面积60多平方公里），人口1.8万余人。半城镇水产资源丰富，为全国水产重镇，是宿迁市首批达小康乡镇、文明乡镇、十强乡镇，也是江苏省重点镇之一。

1.2 城镇特点

1.2.1 独一无二的历史文化

半城镇是古徐国故都所在地。徐是距今2500多年前的古国，自若木夏初（约公元前2070年）得国，至章禹春秋（公元前512年）灭亡，历经夏、商、周三代，延续1600多年。春秋时徐国国王徐偃王建都于今半城镇，古称徐城，现从半城镇往南达魏咀尚存其遗址。今半城镇为“南北朝时置、或曰徐城地，土基犹少半，故名。”

1.2.2 优越的旅游资源

半城镇紧邻洪泽湖，是从县城取道洪泽湖、饱览湖光的最便捷的通道。辖区内穆墩岛是洪泽湖中最大的、也是唯一的岛屿，是泗洪县旅游开发重点之一，新建成穆墩岛风景区。另外，镇区内雪枫陵园（彭雪枫墓地）是省级文物保护单位，国家“AA”级景区，爱国主义教育基地、重要的红色旅游景点。

1.2.3 较为单一的产业基础

半城镇水域面积60多平方公里，水产资源丰富，为全国水产重镇，水产品年产量达10000吨。水产养殖业为目前支柱产业，第一产业中种植业的比例较小；第二产业主要为水产品加工业，尚处于起步阶段。

1.2.4 较小的城镇规模

半城镇陆域面积仅20多平方公里，全镇人口仅1.8万，镇区人口仅7千人。虽然半城镇是泗洪县三个中心镇之一，但未来人口扩张的规模也有限。根据总体规划，通过产业转型、吸纳产业人口和迁村进镇，远期2030年镇区人口为

1.8万人。

因此，半城镇的发展，不同于一般“中心镇——综合型小城市” 的发展路径，城镇发展轻规模，重特色，注重小而精。半城镇规划编制背景

2007年，江苏省全面推进重点中心镇规划编制工作，对重点中心镇建设发展起到重要引导作用。从2009年起，宿迁市提出了建设特色乡镇和特色村庄的要求，为避免小城镇“千镇一面”提供了政策支持。

2010年以来，半城镇政府、泗洪县住建(规划)局先后委托上海同济城市规划设计研究院编制了《半城镇古徐都风貌旅游区概念规划》、《泗洪县半城镇总体规划修编（2010-2030）》和《半城镇东片区控制性详细规划》。对半城镇产业发展、土地开发、基础设施配套、景观形象等进行了全面的研究和系统规划，对于城镇

特色的塑造方面进行了有益探索。

由于三个不同层次、不同角度的规划在相对较短的时间内编制，城镇发展思路、规划主旨和规划内容得到了较好的衔接，对于亟待转型的半城镇的规划控制和管理发挥了较大作用。

三个规划的编制打破了以往自上而下的单向思维模式，进行了一次新的规划方法与程序的尝试：首先编制的《半城镇古徐都风貌旅游区概念规划》，在上一轮总体规划的城镇定位基础上，以旅游业为切入点，综合分析了半城镇发展古徐都风貌旅游的市场环境和旅游发展路径，进行了重点旅游项目的策划，最终落实到整体规划布局的调整和旅游核心区的城市设计。概念规划作为前期基础，既理清了自上而下宏观上的主导产业发展与城镇建设的关系，又有自下而上从微观的镇核心区城市设计和项目设计的切入，因而后期协调推进的镇区总体规划修编和控制性详细规划编制，不仅具有完整性、系统性，而且突出产业特色和近期发展重点，兼顾项目开发运作的经济可实施性和当地居民公众利益，最终形成了一套一脉相承、可操作性强的规划成果。

在半城镇的规划中，近期的项目开发是主导，以旅游业为主导的产业突围是关键，同时兼顾解决镇区发展和城镇建设积压的多方面问题，包括城镇特色问题。虽然半城镇的规划不以塑造半城镇特色为最核心的目的，但是城镇特色塑造的各个层面要求已经融入到规划的目标之中，在各层面规划成果中得到体现和落实。3 半城镇规划中的城镇特色定位

3.1 城镇发展目标定位

半城镇总体规划目标是：推动经济持续、快速、稳定增长，推动社会事业全面进步，提高城乡生态环境建设水平，加强历史文化挖掘与建设。发挥优势，将半城镇建设成泗洪县重要的旅游目的地以及古徐文化特色乡镇、水产养殖与农副产品加工业强镇。总体规划确定半城镇镇区的性质为：古徐都文化展示基地，泗洪县环洪泽湖旅游服务基地之一，半城镇镇域政治、经济、文化中心，以旅游、水产养殖、农副产品加工为主的现代化综合型城镇。

3.2 半城镇特色定位

城镇特色包括城镇内涵及外在表现两个方面。城镇的内涵，是指城市性质、产业结构、经济特点、传统文化、民俗风情等；城镇内涵的外在表现即体型环境。总体规划的目标定位既明确了半城镇的产业特征和文化特色，也包含了对城镇建成环境的特色化要求，因而综合确立了其城镇特色定位。从内外两个方面来阐述，半城镇的城镇特色内涵是以古徐文化和水文化为主题的极具发展活力的旅游小镇；其城镇特色外在表现是环境优美和谐的具有古徐意向的特色风貌小镇。

在半城镇的特色定位中，市、县规划部门和专家都形成了共识：要突出半城镇“洪泽湖畔的水文化”和“以古徐国为主的古徐文化”，不求镇大，但求特色，在镇区建设中要突出建筑的特点，要形成独特的建筑风貌。据此，半城镇的特色可以概括为：滨湖小镇，古徐半城。半城镇特色塑造的路径

4.1 内外双重的城镇化动力激发小镇活力

城镇发展活力是城镇特色积淀和传承的基础，而城镇化是新兴成长型城镇发展活力的来源，半城镇的城镇化动力包括内生动力和外助动力两个方面。

4.1.1 半城镇的城镇化内生动力

从江苏、山东、安徽旅游景点分布来看，半城镇所在地区是旅游资源分布较少的地区。而从该地区的经济发展水平来看，早已进入旅游消费热潮快速上升期，半城镇古徐都风貌旅游和洪泽湖生态旅游在一定区域内有其独特性、稀缺性，旅游业发展将具有较好市场潜力。另外，旅游服务业作为关联带动性强、进入门槛低、就业弹性大的劳动密集型产业，在解决就业问题方面也将发挥很大积极作用。

水产养殖业的发展整体前景也十分良好。由于传统捕捞渔业已达到最大产量水平，发展水产养殖是填补水产品供需缺口的唯一途径。半城镇的水产养殖业是其传统优势产业，在旅游业兴起后，还可将水产养殖与旅游结合起来，发展观光型养殖农业，形成新的农村经济增长点。

半城镇区人口近几年呈小幅下降趋势，主要为外出务工造成人口流失。随着本地产业经济发展，就业机会的改善，这一趋势将很快得到改变和逆转。云南许多少数民族村寨在几年前开始发展旅游后，出现了返乡潮，年青人已不再外出寻求就业；而随着大城市就业难度增加、住房等生活成本持续增高，我国许多劳动力输出大省近两年也已开始出现返乡就业潮。半城镇作为经济基础尚佳的乡镇，在新兴产业旅游业和水产养殖加工等现有优势产业协同发展的前景下，未来城镇化动力将十分强劲。

4.1.2 半城镇的城镇化外助动力

半城镇域面积83平方公里，其中陆域面积仅为20平方公里，在目前20平方公里的范围内除镇区外，还散布着十多个自然村庄。现状村庄分布散、数量多、规模小，最远的村庄距镇区仅1公里左右，平均每个自然村人口不到600人，而人均占用村镇建设用地面积达140-150平方米。而且，由于缺少统一的规划指导，基础设施普遍缺乏，村容也较差。

基于这一现状，本着改善农村环境和面貌、节约土地、集中发展的指导思想，泗洪县域和半城镇域城镇体系规划中，都明确了拆村并镇的战略，近期对小于200人的自然村进行撤并，中期对小于300人的自然村进行撤并，远期对小于400人的自然村进行撤并。除穆墩岛外，总体规划范围内的村庄集中到镇区统一建设，最终规划形成1个半城镇区、1个穆墩岛农村居民点的村镇格局，而这一战略举措将直接推动城镇化进程的加速。

4.2 产业发展方向的转移带来社会生活形态的变革

城镇作为人类活动的集中场所，有着深厚的社会学内涵。城镇居民的生活中体现出的城镇文化，也是其特色的重要组成部分。如北京老年人的街头溜鸟、秧歌，广东人的早茶等等，社会生活中体现的城镇特色，不仅易于被外来者感知，也是生活在其中的居民们获得对城镇的认同感和归属感的最直接来源。

半城镇当前发展的一个主要问题就是产业转型，而产业发展方向的转移带来的社会生活形态的变革，将促成新的城镇特色内涵的形成。

在《半城镇古徐都风貌旅游区概念规划》中，提出了景区与生活区、商业区相融合、景区建设与镇区生产生活方式转变相结合、徐文化营销与地区社会经济活力提升相促进的发展思路，是一种旅游业和城镇建设协同发展、共生互动的模式。这一模式将建立新的社会生活形态、生活生产方式，通过旅游发展重塑城镇面貌和人们精神面貌，未来的半城镇将改变过去比较缓慢的发展轨迹和生活节奏，取代半城半乡、城乡交杂的冷落面貌的，将是一派欣欣向荣、游人如织的繁华胜地景象。

4.3 镇湖相溶的水文化是旅游小镇发展的魅力资源

半城镇域面积83平方公里（其中洪泽湖水域面积60多平方公里），镇区紧邻洪泽湖，沿洪泽湖岸线保存着良好的生态水景，辖区内穆墩岛是洪泽湖中最大的、也是唯一的岛屿。基于半城镇独特的水环境，在规划中突出了以水为主的旅

游特色营造，一是将穆墩岛规划为以洪泽湖水文化为主的旅游生态休闲景区，规划建设成为环洪泽湖的旅游重要目的地之一；二是引水入镇，在镇区规划中将水文化与古徐文化相结合，引洪泽湖水进入镇区，建设水陆两通的风貌古镇。

4.4 独特的历史成为挖掘文化特色的无穷宝藏

城镇文化是城镇的灵魂，城镇特色是城镇文化的标志。对于历史悠久的小城镇，挖掘和保护城镇历史文化，以文化延伸应对城镇“特色危机”是首选之路。半城镇是一个有着2000多年历史的古镇，南北朝时置，古之半城周长三里三，四周有城墙，护城壕沟上设吊桥，四面建有城门楼。城中曾建有天圣寺、东岳庙、三元宫、文昌宫、观音庵、地藏庵、清分州衙门、贞洁牌坊等古建筑。令人扼腕痛惜的是，众多古建筑无一留存。解放后，寺庙陆续被拆，二十世纪八十年代，最后一座历史庙宇建筑也被拆除。如今在北街路边农户院子里，还静静躺着土地庙中的石门枕、贞洁牌坊上的小截石梁。

相比2000多年的半城镇历史，古徐国故都的历史更为辉煌，也更具独特性、唯一性。据有关史料记载：徐国自若木建国以来，共传43世，历夏、商、周三代为诸侯，直至周敬王8年（公元前512年）为吴王阖闾所灭，历时1000多年，在此期间，徐戎一直活动在淮河中下游和泗水流域，建都于半城、城头、太平境内，现今的半城一直是徐国的政治、经济和文化中心，也是中国的第十一大姓。

徐姓的根基和发源地。“半城”的地名即由损毁一半的徐故都城墙遗迹而来。虽然物质遗存已不复存在，但城镇的文化价值，不仅体现在有形的文化遗迹上，而且体现在无形的文化内核上。历史文化存留于城镇和建筑中，珍藏于人们的记忆中，融合在人们的生活中，对城市的建造、市民的行为起着潜移默化的影响。半城人对古徐故都和徐姓发源地的历史充满自豪感，对季札挂剑、徐偃王避战弃国等历史故事津津乐道，泗洪县成立了徐文化研究会，许多学者对徐文化和历史进行了深入研究。

正因如此，在半城镇规划中，对古徐文化这一半城镇历史中最具闪光点的文化瑰宝进行了全面发扬。文化资源是知识经济时代的强力资本，文化旅游也是近年来旅游的热点，以古徐文化主题开发半城旅游项目，既是一个独特而强有力的品牌经济战略，又是一项意义重大的文化发展战略。通过旅游发展将古徐文化扎根于半城人民生活中，在获得旅游经济收益的同时，也能增强半城人的文化自信。核心旅游项目“市坊”“徐文化展示馆”等在《半城镇古徐都风貌旅游区概念规划》中研究确定后，最终在《半城镇东片区控制性详细规划》中得到落实。另外，规划对古半城的历史文化也进行了深入挖掘，在《半城镇古徐都风貌旅游区概念规划》的核心区概念性设计中，规划复建了三元宫、文昌宫、观音庵、地藏庵等多处寺庙，重现古半城“三步两桥”、“一步两庙”独特格局。独特的历史成为挖掘文化特色的无穷宝藏，也成为塑造城镇特色的依托和根源。

4.5 多层次的规划控制及引导塑造城镇风貌

城镇的整体形态和布局决定了城镇风貌的大致轮廓。半城镇总体规划在城镇用地布局上，以“集中紧凑、均衡布局、各有侧重”为原则，形成了“一轴、两心、两片、五区” 的规划布局结构。“一轴”即沿镇区主要发展方向，形成一条东西向城镇功能拓展轴，将老镇区、新镇区及两个镇区中心串联起来。“两心”即老镇区的旅游休闲商业中心和新镇区的行政文化服务中心。“两区”是以兴徐北路和兴徐南路为界，新老镇区各有侧重发展，形成老镇区旅游重点发展区和新镇区现代综合功能区，并在此基础上形成两大风貌区。“五组团”包括四个居住组团和一个工业组团。

这一规划布局保障了特色产业和城镇风貌的相互呼应，旅游产业功能和日常公共服务功能的相互协调，在节点、轴线、片区的分布上融入了整体城市设计的内容，为形成具有特色的城镇意向打下了基础。

半城镇东片区控制性详细规划将规划区城市设计内容进行了深化，对建筑风貌片区、景观轴线、景观节点和标志建筑四类要素进行结构性的规划控制，四类要素通过“点、线、面”相结合，形成城镇景观的整体识别体系。每类要素各有侧重控制的重点：建筑风貌片区和标志建筑重点控制建筑风格、形式、色彩等；景观轴线重点控制沿街建筑风貌和沿街绿化景观；景观节点重点控制场地环境设计。此外，对夜景照明、街道设施、广告店招等均提出了设计引导要求。

在建筑风貌的控制上，呼应古徐文化主题，规划对与之相匹配的建筑形象进行了研究。古徐国灭于春秋时期（公元前512年），由于建筑材料水平的限制，这一时期北方建筑以木骨泥墙为主，对本次规划的借鉴意义不大。随着建筑的功能和材料结构的改进，到秦汉时期，达到了中国古代建筑的第一个发展高潮。秦汉建筑形成了比较完整的建筑形制, 奠定了中国建筑的理性主义基础，且与先秦建筑在风格上一脉相承，因此规划最终将半城镇建筑风格特色定位为仿秦汉风格。秦汉风格建筑线条直而不繁，造型朴拙大气，古意凝重，半城仿秦汉风格建筑以此为参照，将整体呈现质朴、刚健、清晰、浓厚的艺术风格。规划在核心风貌区即旅游核心功能区内，建筑风格以仿秦汉风格为主，在协调风貌区内，建筑风格与仿秦汉风格相协调。规划分别对两类风貌区屋顶形式、建筑色彩、建筑装饰细部、建筑材质参照秦汉建筑进行了不同程度的控制引导。

小城镇特色塑造和规划应对 篇2

城市特色是城市在发展过程中逐渐形成的不同于其他城市的自我属性,具有自我性和人为性,两者共同作用形成城市特色。自我性,是指城市特色随时间的自我形成或自我消失;人为性,是指人作为城市活动的主体对城市特色形成的人为干预(见图1)。城市特色的基本要素包括自然环境要素和历史人文要素,其中自然地理环境作为城市的基础,在城市特色自我形成中,是一种很直观的外在因素,而城市的历史文脉和人文精神,则是城市的内涵和灵魂。城市特色一定要从城市自身的历史、文化、生活中去挖掘,并借助城市规划和城市设计来实现。

城市特色作为城市形态的一种表现,其塑造必然离不开当地的自然环境和历史人文环境。城市形态的变化反映了发展理念和审美价值观的变化,也必然引起审美标准的变异。山地城市建设在历史上大都反映了尊重自然、适应环境发展的城市建设思想。山地城市形态以及蕴含其中的人文内涵和生活风貌与山水自然环境是分不开的。呈立体分布的河流、山脉、林地、阶地、冲沟、湖面等界定城市空间的环境要素是山地城市特色的物质基础,决定或影响着山地城市的空间特色。本文以云南省永平县城城市特色规划为例,从山地自然环境和人文历史结合的角度探讨山地城市特色的塑造方法,并提出特色控制策略和设计指导原则,以期对山地城市特色塑造提供有益的借鉴。

2 方法路径

2.1 特色挖掘与梳理

城市特色挖掘和梳理是城市特色规划的第一步。城市的发展都离不开自身的地理自然环境和人文历史资源,每个城市都有自己的个性,但由于不同时期城市发展的主导因素不同,同一座城市在不同阶段呈现出的特色也不一样。同时,一座城市的特色应该是连续的,应该能够体现各个历史时期的风貌特色。这就需要规划工作者通过文化查阅、现场体验、问卷调查、已有规划解读等方法去挖掘特色资源,将反映城市形态和格局的山水、人文、城市肌理等要素梳理出来,作为城市特色塑造的新元素。

2.2 自然保护与利用

在我国全力建设和谐社会的时代,城市建设指导思想由“空间论”转向“环境论”,进而发展至“生态论”的今天,自然环境资源保护与利用显得越来越重要。在塑造城市特色时,根据城市不同的自然条件,结合河流、山脉、林地、阶地、冲沟、湖面等自然资源与城市道路、公园广场、绿地形成体系,使之成为代表地域文化的绿色廊道和城市公共活动空间。

2.3 文化继承与发扬

城市文化经过历史的沉淀,逐渐成为城市发展内在的一种气质,通过独特的社会人文景观转化为城市特色,城市特色就是这样根植于当地自然、社会环境和建筑,影响着城市生活的各个方面。城市的传承是一种文化的传承,但首先是建筑文化的传承。继承和发扬城市的传统特色风貌是城市特色规划的核心工作。

2.4 规划控制与引导

在城市总体规划阶段,城市设计应结合社会经济、自然环境、人文历史,引导和控制城镇物质空间及非物质环境的特色发展。具体控制与引导以下内容:鲜明清晰的城市特色空间结构;构建城市空间景观体系,确定城市标志性地段、不同景观特征的景观分区、景观轴线、视线走廊、景观点、景观观赏点;提出城市天际轮廓线、城市制高点、各个分区的建筑性质以及建筑高度控制;布置市民广场、小游园等城市公共活动场所;对自然山体、水体充分保护、利用,形成良好的自然环境;对城市历史文化遗存的保护与发展以及城市风貌的建设做出合理布局与规划,体现城市特色(见图2)。

3 永平城市概况

永平县地处云岭山脉分支博南山和云台山之间,地势西北高、东南低。境内山峦重叠,河谷纵横,形成三河夹两山,高山、河谷、坝子纵横交错的独特地形。县城内主要有八条河流,银江河南北向贯穿其中,七条支流沿东西向分布,其中,银江河以西两条,分别是菜园河和曲硐新河;银江河以东五条,分别是东山河、观音河、中屯河、摇头河和沙河。

永平新光新石器时代遗址位于永平县城东部的新光街两侧,新建的东西大街(博南路)横穿遗址之上。另外,有着“西南丝绸之路”盛誉的“蜀身毒道”是中国最早与外国往来的古道之一,“博南古道”是其中最为重要的一段。

县城总体依山傍水,山水格局和景观资源条件都非常优越。自然蜿蜒的银江河贯穿全城,永平县城被紧紧簇拥在博南山和云台山之间,天然的山势成为良好的绿色背景,构成一幅和谐的园林城市景象,优越的山水格局是未来打造旅游生态城市的天然基石。永平县城城市总体规划提出“山环、水绕、一心五片四轴的山水城”发展结构,构建“城中有河、城外有山”、“大街伴河、小巷临渠”,“水清天蓝、山绿花红”的水乡永平总体意象。目前,城市与山水格局融合度不够,没有形成以滨水空间为代表的地域文化,城市营销缺乏明显的特色。

4 永平城市特色规划实践

4.1 特色要素梳理与挖掘

4.1.1 山水格局——现代城市营造的重要空间

山水格局是现代城市营造的重要空间,是构成永平景观的主要骨架之一。两山夹一河、一水七脉的山水格局是永平丰富的自然景观资源,但是永平城市的景观系统尚未形成,山水空间环境价值没能得到充分发挥。此次城市设计重点就是将永平城市山水空间打造为永平最具生机活力的“城市名片”。

4.1.2 人文内涵——民族文化与建筑特色

永平是白族、彝族、回族等少数民族的聚集地,蕴藏着丰富的民族文化底蕴。曲硐古村落里丰富的民族自然风光,恢宏大气的清真寺建筑以及大规模的少数民族民居建筑群,为永平城市特色的塑造提供了丰富的设计素材。

特殊的气候条件、社会经济因素和民族生活习俗,构成有地方特色的民族建筑形态,如白族建筑的构筑形式和材料肌理,回族建筑的院落空间形态,托坡和梭坡的山地民族建筑处理手法,提供了丰富的建筑文化语汇(见图3)。

4.1.3 城市肌理——传统城镇空间的传承与创新

老城区传统街巷的空间肌理疏密有致,曲硐回族古村落的整体空间呈现出特有的民族特色,以清真寺为核心,呈“众星拱月”状,环形加放射式向外扩散,其间丰富多样的建筑形式,叠落起伏的建筑轮廓,小尺度的街巷空间等等,都显示出亲切宜人的休闲城市空间环境氛围。从中发掘其空间的规律特征,有助于城市设计过程中地域特色的街巷空间环境塑造。

4.2 特色保护与延续

永平依山傍水,四周群山逶迤,形成了山地城镇独特的自然景观,规划应求构建城市格局与良好生态环境间相容共生的发展模式,尽可能将城镇融于自然山林与田野中,形成生产、生活、自然生态之间的有机组合,将城镇与环境融为一体。

4.2.1 保留山体和视线通廊,将山体与城市相融合

根据地形地貌分析,确定规划区内需保留的自然山体,并寻找他们之间的内在联系,搭建城市“山林绿脉”。将规划区内自然景观、植被条件、形态特征良好的自然山体完整的保留下来,使城市脉络特征得以延续。

从城市风水宜居的角度提出周边山体的控制点位置,在城市内打造视线通廊和生态廊道,在山体控制点周边打造城市郊野公园,使市民在邻近市区的地方就可以享受到郊野的康乐和教育设施,同时也使得城市与山体相互融合,形成良好的城市生态格局(见图4)。

4.2.2 保护水体,形成通廊,使水体与城市脉络相融合

引入水体通廊,将水体与绿化结合起来,使得城市的脉络与水体形成的自然廊道相互融合,形成具有水乡风韵的城市结构。充分利用城市的“山水”要素,将“山水”要素与城市功能结合,形成特色鲜明的“水乡风貌”。

为了打造“水乡永平”的整体城市特色,本规划将水体的应用与居住、游憩、产业等城市生活的三大方面与水的结合,形成相应的应用模式,力图打造具有滇西特色的水乡风貌。

4.3 文化特色继承与发扬

在县域范围内,围绕“博南古道”文化,打造永平特色的旅游品牌,将县城规划为中心旅游服务基地。历史文化的展示,可为其赢得更多的尊重,争取更多的继承和发扬空间。

在尊重和承扬的基础上深度挖掘城市的历史文化精神,使之与现代文明互融共生。在打造历史文化展示区带的同时,积极培育相关产业,形成旅游文化服务带及文化产业生长轴,并积极参与城市各片区核心的构建。在主要山水节点上形成开敞空间,并融入文化风貌建筑进行强化与烘托。

尊重城市的历史文化特色,传承历史、文化的风貌和格局,打造古韵古香的特色永平。在规划区内打造四大历史文化展示区带:老城新光新石器文化展示区——新光新石器文化;历史文化博览园——多种文化展示;滨江特色商业带——多民族文化、饮食文化、建筑文化;曲硐古村落保护区——宗教文化、多民族文化。

结合永平的地形地貌与现状建设条件,把握永平功能、交通、景观与永平发展的关系,各部分既有机融合,又重点突出,共同构建永平新形象,永平的总体风貌结构为“三核、三轴、七片区”。

“三核”主要包括沿城市南北向景观主轴的老城区景观中心节点、城市中部新区景观中心节点、曲硐片区城市入口景观节点。

“三轴”主要包括贯穿城市南北的银江河城市景观轴线、老街片区东西向的博南东路城市景观轴线、联系政府景观节点和天神庙节点的城市视线通廊。

“七片区”包括水库休闲度假风貌区、老城传统居住风貌区、滨河生态休闲风貌区、中部新区核心风貌区、曲硐古村落保护风貌区、现代滨河居住风貌区、山地工业风貌区(见图5)。

4.4 特色引导与控制

4.4.1 轮廓清晰的城市格局

构筑“一轴两廊五带”的城市空间廊道系统,打通永平城市空间脉络,形成永平轮廓清晰的城市格局。一轴是指银江河滨水景观轴。两廊是指两条视线通廊,包括新光新石器文化视廊和天神庙景观视廊。五带是指五条滨水景观控制带,包括沿东山河、观音河、中屯河、摇头河、沙河留设五条滨水景观控制带(见图6)。

(1)一轴:一条主要景观轴线——银江河滨水景观轴。

银江河由北向南纵贯县城,是县内最大的河流,也是天然的景观廊道,规划充分利用自然景观资源,打造银江河滨水景观为城市的主要景观轴线:

起始——火车站入口节点;高速路入口节点。

承接——曲硐温泉小镇;银江河与摇头河交汇处的城市体育中心。

高潮——银江河与中屯河交汇的城市文化娱乐中心;银江河与观音河交汇的城市商业中心。

结束——银江河与博南东路相交处的新光新石器文化展示中心。

(2)两廊:两条视线通廊——新光新石器文化视廊和天神庙景观视廊。

永平县城四面环山,文物古迹众多,结合山体制高点与城市制高点及文化资源,塑造新光新石器文化视廊和天神庙景观视廊。

新光新石器文化视廊:以博南东路为空间载体,东起县城制高点——老城行政办公区,途经新光新石器文化遗址(地下),西行至县一中,并向城市西部博南山脉延伸。

天神庙景观视廊:西起天神庙,穿越新城及银江河滨水景观核心区,到达县城制高点——老城行政办公区。

(3)五带:五条滨水景观控制带——沿东山河、观音河、中屯河、摇头河、沙河留设四条滨水景观控制带。

五条绿化河流廊道结合城市小公园,开敞广场空间、城市外围山体观景点等共同构成城市特色鲜明的绿色廊道,将城市与外围山体景色相互融合。

4.4.2 山、水、城相依相生的城市立体轮廓

通过对城市三线——水线、城线、山线的整体控制及重要天际线的控制,营造山、水、城相依相生的城市立体轮廓。

城市天际线的控制尊重自然格局“水—城—山”次第推进的原则,以寻求最佳的景观表达界面(见图7)。

水线:结合滨水景观区的打造,控制河流两侧的生态绿色廊道,并根据各季节水位的不同分梯段设计堤岸,打造四季不同的丰富景观,展现优美的自然景观资源。

城线:根据城市的自然格局及功能需求,城线的控制分三个层次。一是滨水城市界面——以低层为主,以不影响滨水景观为原则,局部地区根据功能需要,可布设多层建筑景观;二是城市中心界面——介于滨水城市界面和山脚城市界面之间,可根据功能需要控制建筑高度,营造高低起伏,相对自由的天际线,建筑以多层为主,局部小高层;三是山脚城市界面——尊重山体走势,注重与山体轮廓的协调。

山线:在统筹全局的前提下,根据水线和城线的塑造,通过构筑物等做适当调整,以寻求最优的城市天际线。严格保护博南山脊线、云台山脊线、小狮山脊线、西山脊线、富足山脊线、大尖山脊线、营盘山脊线、东山脊线、菜园河谷线、曲硐新河谷线、东山河谷线、观音河谷线、中屯河谷线、摇头河谷线、沙河谷线。保护和强化山体谷线、脊线的原有植被,凸显山体轮廓。控制山脊、山谷的建设项目,在山脊线的延长线与城市轴线重合的区域,城市轴线应着重强化,保证山体的脊线和谷线成为城市的天然景观轴线。

4.4.3 风貌控制

根据对自然条件,功能、现状建设、未来规划等因素的综合考虑,将永平分为三个等级的风貌控制层级:核心风貌控制区、重点风貌控制区、一般风貌控制区(见图8)。核心风貌控制区是城市的景观核心区,是展示城市特色风貌的重点片区,在景观塑造方面要予以重点考虑,将城市文化特色、自然特色等因素很好的融入到规划控制体系中,使其成为城市特色的重点风貌展示示范区。重点风貌控制区是城市风貌特色的重要组成部分,是塑造城市整体风貌特色格局的关键因素,因此在整体空间层次应该予以重点控制。一般风貌控制区,是城市风貌的一部分,应该整体上服从城市的风貌格局。

(1)核心风貌控制区

中部新区核心风貌区:该片区位于银江河东部,中屯河与博南东路之间,是未来城市发展的中心区,是展示城市风貌特色的核心地区。特色的滨河城市开敞空间,贯通城市河道,使得该地区形成“回”字形水网,由主要的河流向组团内部引水,形成水网密布的的水系格局;水网系统与城市绿地系统相结合,形成网状城市慢行空间系统。

曲硐古村落保护风貌区:该片区即为曲硐回族古村落片区,为永平城市历史文化的核心展示区,因此该片区的风貌塑造主要是以保护原有风貌格局为主。保持古村落环状加放射状的道路格局,延续其小尺度宜人的街巷空间,沿老街建筑以保护、修护及复原为主,保留具有历史价值的老建筑,维修改造及少量新建的建筑应尊重传统建筑特色手法,“修旧如旧”,与整体历史风貌保持一致。

利用曲硐古村落北部的平坝和曲硐特有的温泉资源,打造曲硐温泉旅游度假小镇。运用传统建筑手法及回族村落布局方式延续回族民俗村落的格局。建筑以低层为主,建筑造型、细部装饰、色彩处理及建造手法模仿传统建筑手法。优化建筑功能布局,加入小型商业及娱乐住宿项目,挖掘旅游价值,打造集传统与新颖为一体的特色回族古村风貌。

(2)重点风貌控制区

滨河生态休闲风貌区:该片区位于银江河西部,菜园河以南至天神庙的城市滨河地区,地理位置十分优越,与中部新区核心区隔河相望。片区内有天神庙、西山寺塔等文化建筑,并规划设置富足山城市级生态公园,是城市重要的滨河生态休闲区。该地区是城市重要的滨河休闲区,应以自然生态景观为主,同时融入具有地域民族特色的服务设施组团,打造山、水、园交织共生的山水园林风貌。

现代滨河居住风貌区:该片区位于银江河以东,中屯河至高速路的城市滨河区,该区是以居住为主的城市片区。未来建设是营造水乡特色的现代城市滨河居住模式,是城市居住景观风貌的重要展示区。该块区域应该与所在山地地形相适应,主要功能区布置应该尽量选择集中,且考虑到城市风向,避免对城市造成污染。

水库休闲度假风貌区:该片区是指城市北部大碱塘水库周边片区,该片区规划设置为城市休闲度假区。为城市一般风貌控制区。该片区应该严格控制建设规模,主要设施应集中布置。游客中心等主要服务建筑以低层为主,大中尺度,色彩及造型处理应区别于一般民居及宾馆,具有标志性,细部装饰带有地域民族特色。

(3)一般风貌控制区

山地工业风貌区:该片区主要位于大保高速路以南的城市规划片区,是城市的工业基地和物流基地,是城市重要的工业风貌控制区。

老城传统居住风貌区:该片区位于老街片区博南东路北部,为城市老城片区,该片区定位为反映永平城市传统居住模式的一般风貌控制区。该片区应对城市整体格局进行控制,新建或改建应不影响城市原有肌理,道路格局应延续城市原有尺度,可适当扩宽,但是不可过大。建筑造型、色彩等方面应该与原有的城市建筑保持一致。

5 结语

因地制宜、科学合理地编制好城镇特色规划和充分发挥规划的引导调控作用,是特色山地城市建设的前提条件和基础,城市特色的传承取决于一个好的城市规划。在城市特色塑造中,我们不能简单的认为抓住了城市的自然山水特征和城市文脉,提出“水之城”、“文之邦”等形象口号就是一个好的特色规划。城市特色规划重在正确的引导和控制,如果将有特色的物质空间保护好,能为城市文化的延续提供应有的场所,城市在充分融入了地域文化的空间场所里持续健康的发展,孕育新的文明,就可以说这个城市是有特色的。好的城市规划要善于彰显城市的地域性并使之贯彻到市民的生活中。

参考文献

[1]邵益生,石楠,等.中国城市发展问题观察[M].中国建筑工业出版社,2006.

[2]卢济威,刘祖健.城市特色塑造途径的探索[J].城市规划,2013(6).

小城镇特色塑造和规划应对 篇3

【关键词】 小城镇规划；制约因素

一、小城镇规划理论体系没有形成

目前，我国广大乡村建设尚未摆脱自然演变的模式。在恢复小城镇规划和建设管理近二十年的建设实践中，小城镇规划技术理论发展远远落后于小城镇建设发展的速度，没有形成自己的完整系统的小城镇规划理论与技术管理体系。目前，应用的主要是村小城镇建设规划和小城镇域总体规划，可是小城镇在建设过程中所需要的各种不同内容的规划指导是远远超出上述规划所涉及的内容的。因此，在小城镇规划实践中，城市规划和小城镇规划所含的各种内容、技术标准都在小城镇建设所必需的规划设计中运用，技术管理比较混乱。

二、小城镇规划收费无依据

在小城镇规划收费方面，国家没有一个收费标准，在很多情况下要参照城市规划收费标准，这给组织编制规划单位的付费和规划设计单位的收费都造成一定困难，更为一些不重视规划的单位蓄意压低规划收费价格创造了条件，这是非常不尊重规划技术人员创造性技术劳动的一种倾向。长此发展下去，对小城镇规划技术队伍的发展带来不利影响，也影响专业规划设计部门对小城镇规划工作的重视和参与的积极性。因此，希望国家有关部门能够引起足够重视并抓紧研究、落实有关工作。

三、小城镇规划技术规范、标准缺乏

小城镇规划目前只有一个国家标准，即《小城镇规划标准》（以下简称《标准》），该《标准》从制定的针对性和内容上看，其技术规定是应用于小城镇建设规划的；从规划实践上看，小城镇总体规划也可应用此《标准》。从目前实践情况看，急需加快小城镇规划各类标准与规范的编制工作。

四、《小城镇规划标准》尚应进行补充完善

根据小城镇规划工作的实践，该《标准》尚应进行补充完善。

1.《标准》在实施的过程中缺乏灵活性。标准要求在建设规划上明确表示各项建筑及用地布局和给水、排水、电力、电信、绿化、竖向设计等内容，这个内容要求几乎达到了城市规划中详细规划的内容深度，但是规划期限大大长于城市详细规划期限，为10－20年。在这么长的期限内任何人也难以预见到如此详细的建设计划和规模。因此，有理由对规划的可操作性和合理性产生疑问，这样作出的规划在实施过程中，必然缺乏灵活性。

2.《标准》适用于县城以外的建制镇。以黑龙江省为例，许多老的建制镇和农、林、场部人口都达到几万人，城镇建设占地有的达到10平方公里左右，但其不是县政府驻地。如此规模的建制镇，如果也是执行《标准》，那么，从《标准》的内容上看，至少尚需补充完善以下几个方面的内容规定：

（1）充实环卫规划方面的内容

目前在许多集镇特别是建制镇，设有专门的环卫队伍对城镇进行环卫保洁工作，而且这项工作正受到越来越多的重视，今后其机构设置和人员安排工作必将逐渐正式落实到政府工作计划中去。但是，在实践中，环卫工作尚存在如人员和相关机械、工具不足；垃圾储运，中转用地不明确；垃圾不分类，难以回收利用，浪费资源；垃圾卫生填埋处理场址不明等诸多问题。因此，必须将环卫规划纳入《标准》中去，以利环卫工作正常开展，减少垃圾对环境的污染。

（2）充实环境保护方面的内容

由于城市中有严重污染的企业向农村转移和小城镇企业的迅速发展，使小城镇建设环保问题十分突出，而小城镇是建设的重点，其环境保护工作面临十分紧迫的任务。如何避免或减小各种污染带来的长期危害，防止生态环境恶化，已经到了刻不容缓的时刻。环境保护规划工作应列入《标准》中去，加以强制性的执行，方可能使我们的子孙后代有一个良好的生活环境。

（3）充实防灾规划方面的内容

我国是一个地震多发的国家，震区范围广大，涉及人口众多，防范地震灾害及震后次生灾害问题，应引起必要的重视。

由于我国广大乡村居民生活的燃料结构主要是以农作物桔杆、柴、草等为燃料，相当数量地区农民的建筑为木质及草盖等易燃物质组成，农村火灾问题突出。因此，村镇防火规划问题应列入《标准》中去，使小城镇建设过程中，通过规划，最大限度减小火灾的危险性和减少损失。

（4）充实集中供热规划方面的内容

我国北方地区幅员辽阔，人口众多，虽然广大乡村，由于经济原因，近期很难实行集中供热，但是经济发展较快，人口较多的小城镇，已建有相当多的多层公共建筑和多层住宅，而且这种趋势代表了今后的建设方向。因此，集中供热问题已经摆在了我们面前，我们必须对此拿出合理的解决办法，那应是实行区域集中供热，它所能带给我们的益处自不用细说。因此，集中供热规划应列入《标准》中去。

（5）充实有线电视规划内容

目前，有线电视系统已进入广大乡镇，为便于其合理地进行建设布局，应在《标准》中充实有线电视规划容。

五、结束语

我国的小城镇建设工作，经过近二十年的努力，取得了巨大的成就。但是，我们也要看到，在迈入新世纪之前，小城镇建设和规划工作，如果要走入一个更高的、更科学的层次，就必须在总结经验的基础上，对理论与实践中遇到的重大问题进行深入研究，提出切实可行的解决方案，方能使我国的小城镇建设工作在新世纪里取得更伟大的成绩。

参考文献：

[1]张永铭.现代城镇规划设计与改建强制性标准条文实用手册.当代中国文化音像出版社，2005

[2]王艳玲.区域整体观与小城镇空间发展规划研究[D].浙江大学，2006

[3]顾京涛，尹强.大都市周边小城镇规划的实践与思考——以南海市南庄镇城乡协调发展规划为例[J].城市规划，2004

[4]陈珍珍.快速城市化地区城镇新区空间发展研究[D].苏州科技学院，2008

小城镇特色塑造和规划应对 篇4

【发布日期】2017-12-04 【生效日期】2017-12-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国土资源部

关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：

特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。近年来，各地区各有关部门认真贯彻落实党中央国务院决策部署，积极稳妥推进特色小镇和小城镇建设，取得了一些进展，积累了一些经验，涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小镇。但在推进过程中，也出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。为深入贯彻落实党中央国务院领导同志重要批示指示精神，现就规范推进各地区特色小镇和小城镇建设提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持贯彻新发展理念，把特色小镇和小城镇建设作为供给侧结构性改革的重要平台，因地制宜、改革创新，发展产业特色鲜明、服务便捷高效、文化浓郁深厚、环境美丽宜人、体制机制灵活的特色小镇和小城镇，促进新型城镇化建设和经济转型升级。

（二）基本原则。

坚持创新探索。创新工作思路、方法和机制，着力培育供给侧小镇经济，努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新路子，防止“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”。

坚持因地制宜。从各地区实际出发，遵循客观规律，实事求是、量力而行、控制数量、提高质量，体现区域差异性，提倡形态多样性，不搞区域平衡、产业平衡、数量要求和政绩考核，防止盲目发展、一哄而上。

坚持产业建镇。立足各地区要素禀赋和比较优势，挖掘最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，做精做强主导特色产业，打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，防止千镇一面和房地产化。

坚持以人为本。围绕人的城镇化，统筹生产生活生态空间布局，提升服务功能、环境质量、文化内涵和发展品质，打造宜居宜业环境，提高人民获得感和幸福感，防止政绩工程和形象工程。坚持市场主导。按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，推动多元化主体同心同向、共建共享，发挥政府制定规划政策、搭建发展平台等作用，防止政府大包大揽和加剧债务风险。

二、重点任务

（三）准确把握特色小镇内涵。各地区要准确理解特色小镇内涵特质，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，推动创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。各地区可结合产业空间布局优化和产城融合，循序渐进发展“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型特色小镇；依托大城市周边的重点镇培育发展卫星城，依托有特色资源的重点镇培育发展专业特色小城镇。

（四）遵循城镇化发展规律。浙江特色小镇是经济发展到一定阶段的产物，具备相应的要素和产业基础。各地区发展很不平衡，要按规律办事，树立正确政绩观和功成不必在我的理念，科学把握浙江经验的可复制和不可复制内容，合理借鉴其理念方法、精神实质和创新精神，追求慢工出细活出精品，避免脱离实际照搬照抄。特别是中西部地区要从实际出发，科学推进特色小镇和小城镇建设布局，走少而特、少而精、少而专的发展之路，避免盲目发展、过度追求数量目标和投资规模。

（五）注重打造鲜明特色。各地区在推进特色小镇和小城镇建设过程中，要立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，以特色产业为核心，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，找准特色、凸显特色、放大特色，防止内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争。聚焦高端产业和产业高端方向，着力发展优势主导特色产业，延伸产业链、提升价值链、创新供应链，吸引人才、技术、资金等高端要素集聚，打造特色产业集群。

（六）有效推进“三生融合”。各地区要立足以人为本，科学规划特色小镇的生产、生活、生态空间，促进产城人文融合发展，营造宜居宜业环境，提高集聚人口能力和人民群众获得感。留存原住居民生活空间，防止将原住居民整体迁出。增强生活服务功能，构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”和繁荣“商业圈”。提炼文化经典元素和标志性符号，合理应用于建设运营及公共空间。保护特色景观资源，将美丽资源转化为“美丽经济”。

（七）厘清政府与市场边界。各地区要以企业为特色小镇和小城镇建设主力军，引导企业有效投资、对标一流、扩大高端供给，激发企业家创造力和人民消费需求。鼓励大中型企业独立或牵头打造特色小镇，培育特色小镇投资运营商，避免项目简单堆砌和碎片化开发。发挥政府强化规划引导、营造制度环境、提供设施服务等作用，顺势而为、因势利导，不要过度干预。鼓励利用财政资金联合社会资本，共同发起特色小镇建设基金。

（八）实行创建达标制度。各地区要控制特色小镇和小城镇建设数量，避免分解指标、层层加码。统一实行宽进严定、动态淘汰的创建达标制度，取消一次性命名制，避免各地区只管前期申报、不管后期发展。

（九）严防政府债务风险。各地区要注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，尽可能避免政府举债建设进而加重债务包袱。县级政府综合债务率超过100%的风险预警地区，不得通过融资平台公司变相举债立项建设。统筹考虑综合债务率、现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握配套设施建设节奏。

（十）严控房地产化倾向。各地区要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模，从严控制房地产开发，合理确定住宅用地比例，并结合所在市县商品住房库存消化周期确定供应时序。适度提高产业及商业用地比例，鼓励优先发展产业。科学论证企业创建特色小镇规划，对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关，防范“假小镇真地产”项目。

（十一）严格节约集约用地。各地区要落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，划定特色小镇和小城镇发展边界，避免另起炉灶、大拆大建。鼓励盘活存量和低效建设用地，严控新增建设用地规模，全面实行建设用地增减挂钩政策，不得占用永久基本农田。合理控制特色小镇四至范围，规划用地面积控制在3平方公里左右，其中建设用地面积控制在1平方公里左右，旅游、体育和农业类特色小镇可适当放宽。

（十二）严守生态保护红线。各地区要按照《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》要求，依据应划尽划、应保尽保原则完成生态保护红线划定工作。严禁以特色小镇和小城镇建设名义破坏生态，严格保护自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园和地质公园等区域，严禁挖山填湖、破坏山水田园。严把特色小镇和小城镇产业准入关，防止引入高污染高耗能产业，加强环境治理设施建设。

三、组织实施

（十三）提高思想认识。各地区要深刻认识特色小镇和小城镇建设的重要意义，将其作为深入推进供给侧结构性改革的重要平台，以及推进经济转型升级和新型城镇化建设的重要抓手，切实抓好组织实施。

（十四）压实省级责任。各省级人民政府要强化主体责任意识，按照本意见要求，整合各方力量，及时规范纠偏，调整优化实施方案、创建数量和配套政策，加强统计监测。

（十五）加强部门统筹。充分发挥推进新型城镇化工作部际联席会议机制的作用，由国家发展改革委牵头，会同国土资源、环境保护、住房城乡建设等有关部门，共同推进特色小镇和小城镇建设工作，加强对各地区的监督检查评估。国务院有关部门对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇等，开展定期测评和优胜劣汰。

（十六）做好宣传引导。发挥主流媒体舆论宣传作用，持续跟踪报道建设进展，发现新短板新问题，总结好样板好案例，形成全社会关注关心的良好氛围。

国家发展改革委

国土资源部 环境保护部 住房城乡建设部 2017年12月4日