北京市和谐社区建设指导标准

北京市和谐社区建设指导标准（精选8篇）

北京市和谐社区建设指导标准 篇1

北京市和谐社区建设指导

标准

二○一一年四月

说明

一、和谐社区是指，在全面建设小康社会、努力构建社会主义和谐社会的新阶段，通过社区与政府、企业、社会、社区与环境、社区与居民的良性互动、协调发展，建设干净社区、服务社区、规范社区、文化社区、安全社区、健康社区，形成人人关心、人人参与、人人支持、人人热爱、人人享有的安全、团结、幸福、和谐的大家园。

二、制定《指导标准》的指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府《关于建设和谐社区和谐村镇的若干意见》中提出的“民主法治健全、基本社保均衡、公共服务完善、社会安全稳定、生活环境良好、邻里互助友爱”的和谐社区和谐村镇阶段性目标，立足实际，着眼长远，充分考虑当前人民群众在社区的共同利益和全市建设和谐社会首善之区的大局，明确我市和谐社区建设的着力点、发展方向、建设标准和评估标准，规范、指导、促进和谐社区建设工作，使和谐社区建设在科学、合理的标准指导下稳步扎实推进，为努力构建社会主义和谐社会首善之区、建设世界城市和“三个北京”打下坚实基础。

三、和谐社区建设的基本原则

（一）以人为本原则。充分尊重社区居民的基本需求，把广大居民群众的根本利益作为和谐社区建设的出发点和落脚点，将居民在社区的共同利益与社会公共利益有机结合，切实实现好、维护好、发展好居民群众物质需求、精神文化、政治参与、生活交往等方面的根本利益。

（二）共同责任原则。推进和谐社区建设，人人有责，需要全社会的共同参与。要充分发挥社区居民在和谐社区建设中的主体地位，进一步明确居民在和谐社区建设中的权利和义务，明确各级党委政府、市有关部门、街道办事处、社区居委会、社区居民、驻区单位、社区社会组织等在和谐社区建设中的职责定位，各司其职、密切配合、通力合作，形成和谐社区建设的整体合力，实现共建共享。

（三）持续改进原则。和谐社区建设是一项系统工程，需要循序渐进的发展过程，必须坚持从实际出发，既要大胆创新，加快推进,又要实事求是，精心培育；既要着眼未来，又要立足当前，从注重目标管理转向注重过程管理，推进和谐社区建设持续不断地改进。要根据社区居民共同需求的变化发展，及时采取相应的措施和办法，推动和谐社区建设不断向新的台阶迈进。

（四）协调发展原则。和谐社区建设必须坚持与全市经济社会发展相协调，与社会其它各项事业的发展相协调，与人民的生活水平相协调，与社区整体功能发展相衔接，整体推进和谐社区建设。

四、和谐社区建设目标

（一）文明祥和。社区大力践行社会主义核心价值体系，用崇高的理想信念、科学的理论和先进的文化引导居民热爱祖国，遵纪守法，知荣明耻，弘扬正气，崇尚科学，勤奋学习，勇于创新，文明礼貌，团结友善，勤俭自强，爱岗敬业，积极向上，自觉做良好社会风尚的推动者，做民主法制的实践者，做社会主义和谐社会首善之区的建设者。

（二）安全稳定。社区内安全防范体系、群防群治网络健全，有化解矛盾的长效机制，有处理突发事件的应急预案，社区内居民具有公共安全常识和应对日常生活中公共安全突发事件的能力，社区秩序井然，预防和减少伤害，社区居民安全感不断增强。

（三）服务完善。社区内便民利民服务网络健全，服务功能完善，服务形式多样，服务水平和服务质量较高，社区居民的日常生活需求得到基本满足，社区特殊群体生活和需求得到基本保障，社区居民个性化需求逐步得到满足。

（四）环境整洁。社区环境卫生、生态环境保持良好；公共场所和庭院等生活环境整洁、恬静，适宜居住，环境卫生基础设施齐全；绿化美化程度高，绿地完好、清洁、美观；居民环保意识强，能自觉保护自然环境，节约资源、能源，污染源排放达标。

（五）管理规范。继续深化“一分三定两目标”，社区各类组织健全，设置合理，职责明确，民主制度、民主参与机制和社区公共管理体系完善，社区居民的主体作用和各类组织的优势得到充分发挥，对社区的认同感、归属感较强，参与率较高，能够做到思想共识、规划共商、资源共享、软硬件共建、规章制度共同遵守、社区环境共治，形成了社区各方面力量广泛参与、共建共享的良好氛围。

（六）健康幸福。社区公共卫生服务体系健全，服务功能完善，能够为居民提供预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术等综合性服务和心理保健咨询服务，居民的安全健康权利得到保障，社区居民生活幸福。

五、和谐社区建设指导标准的结构与内容

（一）指导标准结构。包括9个一级指标，25个二级指标，48个三级指标，153条指导标准。其中，一级指标共包括6个基本标准，3个特色标准。

（二）指导标准内容。

基本标准反映和谐社区的基本情况，包括文明祥和、安全稳定、服务完善、环境整洁、管理规范、健康幸福等6个基本方面内容。文明祥和包括社区居民文明素质、科学文化水平、民主法制观念3个方面，设计了7个三级指标，24条指导标准；安全稳定强调社区安全状况，设计了5个三级指标，20条指导标准；服务完善包括社区居民的日常生活需求、社区特殊群体生活权益、社区居民个性化需求3个方面，设计了5个三级指标，13条指导标准；环境整洁包括社区卫生保洁、社区环境保护措施2个方面，设计了4个三级指标，17条指导标准；管理规范包括社区发展规划、社区各类组织、社区制度体系、公民参与机制和社区管理5个方面，设计了13个三级指标，37条指导标准；健康幸福强调社区居民身心健康，设计了2个三级指标，6条指导标准。

特色标准反映和谐社区工作特色、社区整体形象，包括保障机制、特色创新、评估机制3个特色方面内容。保障机制包括党委领导、政府主导、社会协同、居民参与4个方面，设计了10个三级指标，32条指导标准；特色创新是指鼓励社

区结合自身特点，勇于实践，大胆创新；评估机制包括居民评估、专家评估、驻区单位评估、新闻媒体评估、人大代表政协委员评估等5个方面，分别对文明祥和、安全稳定、服务完善、环境整洁、管理规范、健康幸福、保障机制、特色创新进行评价，评价分为满意、基本满意、不满意三个等级。

六、评估机制

（一）评估主体。社区居民、专家、驻区单位、新闻媒体、人大代表和政协委员。

（二）评估标准。以群众赞成不赞成、愿意不愿意、满意不满意为最高评判标准，以群众的认同感、参与率和满意度作为评估和谐社区建设的重要指标。

（三）评估方式。主要采用实地考察、查阅资料、问卷调查、召开座谈会、听取汇报、个别访谈等形式。和谐社区的各类数据以评估当年实际数据为准。

（四）评估项目。文明祥和、安全稳定、服务完善、环境整洁、管理规范、健康幸福、保障机制、特色创新等8个方面。

（五）评估细则。主要采用“状态描述法”，以满意、基本满意、不满意描述评估内容的状态。综合各方面评估情况，将评估结果分为满意、基本满意、不满意三个等级。被评为满意的为和谐社区，基本满意的为准和谐社区，不满意的为需要继续大力推进建设的社区。

（六）评估程序。

1.视情况每两年评估一次，并建立和谐社区建设情况信息库，信息库内容主要包括北京市和谐社区建设指导标准中各方面工作的每年变化发展情况和每年评估情况，所有情况都要做到数据准、情况明、分析透。各部门、各区县每年推进和谐社区建设新变化的情况于10月底前报市民政局。

2.自愿申报，具备条件的社区由社区居民代表会议审议决定，向街道办事处提出评估申请。

3.由街道办事处负责组织社区居民、专家、驻区单位、新闻媒体、人大代表、政协委员，根据《北京市和谐社区建设指导标准》进行评估。

4.评估结果要在社区进行公示，听取群众意见，接受群众监督。

（七）持续不断改进。根据各方对和谐社区建设情况评估结果，研究确定和谐社区建设持续改进计划和具体措施，制定新一轮和谐社区建设实施方案，并认真组织实施。

北京市和谐社区建设指导标准 篇2

1 北京市新城滨河森林公园简介

北京市11座新城滨河森林公园均建在各个郊区新城, 公园以穿新城或环新城河流为主线, 以河流两侧大规模林地为主体, 是具有休闲服务功能的开放式带状城市森林公园, 公园建成后免费向市民开放。

2 建设标准探讨

2.1 绿化种植

1) 苗木品种选择。

以节水、耐旱、耐粗放管理、适应性较强的乡土树种为主, 适当种植其他观赏性、生态性较好的非本土树种, 这样既可丰富植物的多样性, 又可减少后期养护难度;以乔木为主, 形成厚重的森林效果, 同时在林缘、道路两侧及场地周边适当栽植花灌木, 在河岸、湖泊等地适当栽植水生植物, 提高公园的绿化景观效果;突破以往惯例, 新增常绿乔木和落叶乔木比例达到1∶4以上, 提高冬季绿化效果;结合项目区实际情况, 合理确定速生树和慢长树比例, 既保证近期迅速成林, 又为远期培育长寿大树。

2) 苗木规格选择。

新植落叶乔木胸径选用8 cm～15 cm, 常绿乔木高度选用3.5 m～5 m, 花灌木规格选用2年～3年生, 个别节点可视需要适当提高规格[2]。

3) 苗木种植密度。

新城森林公园设计中采用的乔木种植密度略高于普通城市公园, 但低于普通植树造林。在控制总体种植密度的前提下, 选择一部分地块进行密植, 保证近期形成密林效果, 同时选择另一部分地块营造疏林, 为树木成长即大乔或伟乔预留了空间。

4) 绿地比例。

原则上各个新城森林公园的绿地率 (含水体) 不得低于90%[3];严格控制非林下草坪的面积和比例, 控制人为设置林窗的规模, 各类活动场地尽可能做成林荫形式, 尽可能多的提高乔灌木覆盖比例。在设计及其评审工作中, 严格把握这一点, 也是确保森林这个建设主题最终得以实现的关键点之一。

5) 苗木搭配。

通过高大乔木、低矮灌木和地被的合理搭配, 增加彩叶树种, 形成不同的景观效果和季相变化效果;通过合理的植物配置, 构建安全、稳定的植物群落, 注重植物的相克性和相生性。

6) 充分利用原有树木。

新城滨河森林公园建设场地内部分地块现状已有大量绿化树木, 部分地块内的现状苗木已形成森林景观效果, 但也存在部分苗木长势不良、种植密度偏高或偏低、苗木品种单一、景观效果差、苗木老死等问题。对这些现状绿化树木, 首先要尽最大可能保护和利用它们, 严格控制伐移苗木数量, 其次要强调对其进行适当改造, 如通过去除病死树、增加新品种苗木、间伐等措施, 提升其绿化景观效果。

2.2 基础设施

1) 园路和场地。

园路分三级。一级路尽量利用河道两侧现有的巡河路, 现有的巡河路不能满足使用要求的地方可以适当新建一级园路, 新建一级路宽度控制在3 m～5 m, 满足走行公园管理车辆 (如洒水车、垃圾车、绿化车等) 的要求。内部游览道路以二、三级路为主, 二级路宽2 m～3 m, 三级路宽0.5 m～1.5 m。道路设计应引导游人可以进入林下, 感受森林效果。公园内活动场地、广场、健身场地主要采用林间分散的小型休闲广场的形式, 严格控制建设大型场地, 单体场地规模控制在1 000 m2以下。停车场结合实际需要设置, 一般均采用绿荫停车场的形式, 且宜分散不宜集中。

2) 绿地灌溉给水。

新城滨河森林公园的建设规划均包含了同步实施河道治理的内容, 通过进行河道治理, 将再生水引入河道, 恢复河道水面景观。新城滨河森林公园多呈长条状, 纵向距离较长, 因而利用河道治理成果, 就近从河道取水进行绿地灌溉, 可省去长距离输水管网建设, 节省工程费用。绿地内部灌溉管网设计强调简单易行、经济节约, 采用快速取水阀加移动软管方式灌溉, 干管、支管、移动软管均采用UPVC管。

3) 生活给水。

生活水源就近接入市政自来水管网、农村生活给水管网或现有水井, 严格限制新打水井抽取地下水。

4) 生活污水。

条件具备的地段, 生活污水排入市政污水管网, 其余地段均建设化粪池, 由环卫车辆定期清掏生活污水, 将来具备条件后再将污水排入市政污水管网。

5) 供电、配电。

供电、配电设备全园统一规划, 供电规模考虑为将来公园发展有所预留, 配电设备布置要符合供电规范要求。

6) 照明。

公园照明设施结合实际需要设置, 主要保证现状临近新城、村庄的一级园路、部分二级园路、主要场地的照明, 其余地段待未来新城发展成熟后再增加照明设施。

7) 广播、监控。

公园内配备广播系统, 满足公园管理需要。监控设备只在出入口, 重要活动场地、公共卫生间、服务用房等处设置。

2.3 服务设施

1) 管理用房、服务用房和公共卫生间。

对各类用房的实际需求进行详细的分析, 严格控制管理用房、服务用房和公共卫生间的建设面积, 各类用房建筑面积与公园面积的比例控制在1‰左右。各类用房布置适当分散, 确保为公园各个地块提供服务, 但也避免过度分散, 造成水、电等基础设施投入过大。各类用房均采用单层建筑。

2) 其他服务设施。

座椅、垃圾箱、指示牌、宣传栏、健身器械、儿童游乐器械均采用厂家订做成套设备, 价格适中, 同时保证坚固耐用。座椅、垃圾箱布置在一级园路、二级园路、各类场地上;道路指示牌设置在道路交叉口、出入口等处;在公园出入口设置宣传栏;选择一定量苗木悬挂植物标牌, 进行植物科普教育;在部分场地设置健身器械、儿童游乐器械, 满足游客健身及娱乐需要。各类服务设施均结合实际需求分析结果, 严格控制其数量及设置场所。

3 结语

本文对北京市在新城滨河森林公园实施方案评审过程中探索形成的建设标准进行了总结, 这些建设标准突破了传统城市园林的建设理念, 集结了各级政府主管部门、设计单位、咨询单位和知名专家的决策、经验及智慧, 为新城滨河森林公园建设打开了一个良好的开端。

摘要：对北京市新城滨河森林公园实施方案评审工作中所探索出的建设标准进行了总结, 形成了以乔木种植为主, 提高常绿苗木比例, 提高种植密度, 注重林水结合, 统一规划, 根据实际需求分批建设公园基础设施和服务设施等城市滨河森林公园建设的新理念。

关键词：新城,城市森林,公园,建设标准

参考文献

[1]王成.因地制宜开展城市森林建设[N/OL].中国林业科学院官方网站, 2008-11-14.

[2]京绿城发[2008]22号, 关于搞好新城滨河森林公园园林绿化规划设计和工程建设的通知[S].

[3]京发改[2008]1903号, 关于本市新城滨河森林公园建设的指导意见[S].

[4]江泽慧.加快城市森林建设走生态化城市发展道路[J].中国城市林业, 2003 (1) :5-6.

北京市和谐社区建设指导标准 篇3

（一）基本公共服务标准体系建设是服务型政府的必然选择

目前，中国进入到了一个经济社会全面转型的时期，各种社会矛盾和社会问题开始显现。这就要求政府必须探索不断满足公众公共需求的可行路径。基本公共服务标准化可以使政府将其目光重新汇集到为公众提供基本公共服务上来。政府通过管理和操作的标准化对政府部门和工作人员的公共服务行为进行规范，从而避免其按照主观意志履行政府职能，改变其通过命令和权力强力推行行政的模式，真正建设一个服务型的政府。

（二）基本公共服务标准体系建设是实现行政透明化管理和运作的必要途径

随着公民权利意识的提高和网络信息技术的不断发展，政府在提供基本公共服务的过程中要透明化。这种转变包括两个方面的内容：第一，政府要将必要的信息向社会和公众公开，让公众了解其自身利益与政府工作和行为之间的关系；第二，政府部门之间要实现信息的公开透明，减少部门之间的工作推诿和权力摩擦。这就要求政府梳理自身的工作流程，确定合理的政府行为规范和公共服务标准，并将这些规范和标准以一定的形式向社会和公众公开。

（三）基本公共服务标准体系建设是完善的公共服务体系的必要条件

当前公共服务体系的提供主要存在两个方面的问题：第一，政府主导的公共服务体系过于强调公共服务提供的效率，而对公共服务供给公平的关注不足，造成城乡之间、地区之间、群体之间公共服务不均衡状况严重；第二，公共服务体系标准缺失，政府公共服务不规范，公共服务职能和责任混乱，对政府公共服务职能的考核也不够科学。要解决这两个问题，就必须从三个方面入手，一是明确政府的责任，建立适应公共需求增长的政府公共服务行为规范和服务标准；二是注重公平价值的实现，建立基本公共服务标准；三是设立合理的政府公共服务考核标准。这些都需要政府通过公共服务标准化建设来完成。

（四）基本公共服务标准体系建设是打造中国特色世界城市的先决条件

在“人文北京、科技北京、绿色北京”战略指引下，北京确立了建设中国特色世界城市的目标，并按照中央的要求，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都。北京的公共服务虽然正朝着世界城市的目标迈进，但与世界城市的标准相比还有不小的差距。如果不解决基本公共服务标准体系建设问题，打造中国特色世界城市的目标无从谈起。可以说，基本公共服务标准化建设是打造中国特色世界城市的先决条件。

二、北京基本公共服务标准体系的设计原则

（一）北京市区县基本公共服务指标选择原则

一是科学性。指标选择要科学合理，能够客观真实地反映区县基本公共服务发展全貌和水平。二是可操作性。指标可以从统计部门定期发布的统计数据中获取。三是可比性。指标应具有国际通识性，以便于进行国际国内不同城市之间的比较和借鉴。四是系统性。指标选取突出重点，比例适当，指标群逐级分解，逻辑分明。五是简洁性。指标要有典型性和代表性，在保证系统性的前提下，以最少的指标数量反映最重要的特征。六是侧重产出类和效果类指标。尽管投入类指标是基础，但产出类和效果类指标更能反映政府的公共服务绩效。

（二）北京市区县基本公共服务指标标准确定的原则

第一，国际比较原则：人均GDP处在1至1.5万美元发展水平是我们制定标准的重要参考依据。第二，国内比较原则：上海、深圳等一线城市基本公共服务水平也是我们制定标准的重要参照系。第三，可及性原则：要根据五年发展规划，制定出既具有一至两年的前瞻性，又具有一定的可实现性的标准体系。

三、北京基本公共服务标准体系及标准

2012年，北京社会科学院经过多年调研探索，提出了北京市基本公共服务标准体系及标准。这套公共服务标准体系，将政府部门应该提供的基本公共服务具体分解成基础教育、社会保障、基础设施、公共安全、文化体育、环境保护等六大类，再将这六类细分成70多个考评指标，再根据国际、国内或专题研究得出每项指标需要达到的量化数值。比如，指标包括本市学前三年毛入园率应达到95%、社会保障和就业支出占地方财政支出比例应达12%、人均交通运输投资额应达到5000元等（见附表）。

四、北京基本公共服务标准体系建设的意义

第一，基本公共服务标准体系建设具有理论指导意义。政府在基本公共服务实践中实施标准化建设必定会吸引理论界对公共服务标准化的关注，从而能够为公共服务标准化的理论研究提供动力。北京市政府在基本公共服务标准化建设中的问题总结和经验积累也会引导理论界对于公共服务标准化问题的研究，进而为中国的标准化理论开辟了一个全新的研究领域，推动和丰富了中国标准化理论研究的发展。

第二，基本公共服务标准体系建设能够规范工作流程。政府在提供公共服务的过程中对重复性的服务和工作建立标准，实现规范化的操作，可以将政府的公共服务过程纳入制度化和规范化的框架之内。政府实现基本公共服务的标准化，无论政府人员如何变动，其提供公共服务的方式都会有一个规范的标准，这样就极大地节约了资源，提高了效率。

第三，基本公共服务标准体系建设能够提升管理水平。政府实现基本公共服务的标准化，按照减少工作交叉、明确服务职责的原则在公共服务的整个流程之中设立标准，重新梳理不同机构和部门的工作职责以及要提供的具体的公共服务，实现了服务部门和公共服务的优化配置，有效减少相互扯皮和工作脱节的现象，提升管理水平。

第四，基本公共服务标准体系建设促进绩效评估效果。通过基本公共服务标准体系建设，可以对各部门行政管理和公共服务的行为进行规范，使得部门工作达到标准化、精细化，从而可以为各部门工作制定出一个可测量和可评估的依据。这样既提高了政府在提供公共服务过程中的工作标杆，也激发各部门的工作动力。

第五，基本公共服务标准体系建设能够维护社会稳定。政府对基本公共服务的关注和服务标准的不断提高，可以使公众感受到切身利益的变化，从而提高对政府公共服务的满意感，减少社会矛盾，维护社会稳定。

第六，基本公共服务标准体系建设有助于弘扬公平正义的伦理价值。根据经济社会发展水平建立政府公共服务的基本标准，可以使公民在基本的公共服务，如医疗卫生、义务教育、基础设施等方面享受到同等水平的服务，体现社会公平，逐步消除公民特别是弱势群体的不公平感，推动公共服务均等化的实现。

第七，基本公共服务标准体系建设推进中国特色世界城市建设。随着全球化的深入推进和改革开放的逐步扩大，国际竞争和区域综合实力竞争不断加剧，竞争领域从传统市场竞争、技术竞争扩展到人才、文化、公共服务等软实力竞争，基本公共服务成为增强竞争软实力的重要途径。北京市基本公共服务标准体系建设对北京建设中国特色世界城市，打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都具有促进作用。

参考文献

[1][美]戴维·奥斯本,特德·盖布勒.改革政府：企业家精神如何改革公营部门[M].周敦仁等译,上海:上海译文出版社,1996.

[2][美]珍妮特·登哈特,罗伯特·登哈特.新公共服务：服务，而不是掌舵[M].丁煌译,北京：人民大学出版社,2004.

[3]胡税根、徐元帅.中国政府公共服务标准化建设的价值研究[J].甘肃行政学院学报，2009. (5).

（责任编辑：骆小平）

企业”三化“建设指导标准 篇4

一、健全完善责任体系

（一）落实企业法定代表人安全生产第一责任人的责任。法定代表人要依法确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位，确保企业具备安全生产基本条件。

（二）明确企业各级管理人员的安全生产责任。企业分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，其他负责人对各自分管业务范围内的安全生产负领导责任。企业安全生产管理机构及其人员对本单位安全生产实施综合管理；企业各级管理人员对分管业务范围的安全生产工作负责。

（三）健全企业安全生产责任体系。要制定严格的安全生产岗位责任制，准确定位各部门和各级负责人以及各岗位的安全生产责任，明确有关协作、合作单位责任，并层层签订安全责任书，将安全责任落实到每个人身上，形成全方位管理、全过程控制、全员参与的安全管理格局。

二、健全和完善管理体系

（一）加强企业安全生产工作的组织领导。企业及其下属单位应建立安全生产委员会或安全生产领导小组，负责组织、研究、部署本单位安全生产工作，专题研究重大安全生产事项，制订、实施加强和改进本单位安全生产工作的措施。

（二）强化安全管理机构建设。矿山、建筑施工单位、道路运输、危险物品（包括危险化学品、烟花爆竹、民爆物品）的生产、经营、储存企业应当设置安全管理机构或配备专职安全管理人员。其他生产经营单位从业人员超过100人的，应当设置安全管理机构或配备专职安全管理人员；从业人员低于100人的，要设置专职安全管理人员。按照新《安全生产法》的规定，危险物品的生产、储存单位以及矿山单位应当配备足够的注册安全工程师从事安全生产管理工作。

（三）提高企业安全生产标准化水平。企业要严格执行安全生产法律法规和行业规程标准，按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）的要求，加大安全生产标准化建设投入，积极组织开展岗位达标、专业达标和企业达标的建设活动，并持续巩固达标成果，实现全面达标、本质达标和动态达标。

三、健全和完善基本制度

（一）安全生产例会制度。建立班组班前会、周安全生产活动日，车间周安全生产调度会，企业月安全生产办公会、季安全生产形势分析会、安全生产工作会等例会制度，定期研究、分析、布置安全生产工作。

（二）安全生产例检制度。建立班组班前、班中、班后安全生产检查（即“一班三检”）、重点对象和重点部位安全生产检查（即“点检”）、作业区域安全生产巡查（即“巡检”），车间周安全生产检查、月安全生产大检查，企业月安全生产检查、季安全生产大检查、复工复产前安全生产大检查等例检制度，对各类检查的频次、重点、内容提出要求。

（三）岗位安全生产责任制。以企业负责人为重点，逐级建立企业领导、管理人员、职能部门、车间班组、各工种的岗位安全生产责任制，明确企业各层级、各岗位的安全生产职责，形成涵盖全员、全过程、全方位的责任体系。要结合工艺流程和设备运行情况，合理设置工作岗位，定岗、定人、定责、定制度、定标准，使每个岗位权责一致、合理匹配。

（四）领导干部和管理人员现场带班制度。企业主要负责人、领导班子成员和生产经营管理人员要认真执行现场带班的规定，认真制订本企业领导成员带班制度，立足现场安全管理，加强对重点部位、关键环节的检查巡视，及时发现和解决问题，并据实做好交接。

（五）安全技术操作规程。分专业、分工艺制定安全技术操作规程，且要不断细化、量化，当生产条件发生变化时及时重新组织审查或修订。对实施作业许可证管理的动火作业、受限空间作业、爆破作业、临时用电作业、高空作业等危险性作业，要制定严谨、科学、细致、精准的操作规程、岗位规则和专项安全技术措施。企业员工应当熟知并严格执行安全技术操作规程。

（六）作业场所职业安全卫生健康管理制度。依照国家有关法律法规及规章标准，完善现场职业安全健康设施、设备和手段。为员工配备合格的职业安全卫生健康防护用品，督促员工正确佩戴和使用，并对接触有毒有害物质的作业人员进行定期的健康检查。

（七）隐患排查治理制度。建立安全生产隐患全员排查、登记报告、分级治理、动态分析、整改销号制度。对排查出的隐患实施登记管理，按照分类分级治理原则，逐一落实整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案。建立隐患整改评价制度，定期分析、评估隐患治理情况，不断完善隐患治理工作机制。建立隐患举报奖励制度，鼓励员工发现和举报事故隐患。

（八）安全生产责任考核制度。完善企业绩效工资制度，加大安全生产挂钩比重。建立以岗位安全绩效考核为重点，以落实岗位安全责任为主线，以杜绝岗位安全责任事故为目标的全员安全生产责任考核办法，加大安全生产责任在员工绩效工资、晋级、评先评优等考核中的权重，重大责任事项实行“一票否决”。

（九）高危行业（领域）员工安全生产责任险制度。根据各行业（领域）特点，推广企业内部全员安全生产责任险制度，加大奖惩兑现力度，充分调动全员安全生产的积极性和主动性。

（十）民主管理监督制度。企业安全生产基本条件、安全生产目标、重大隐患治理、安全生产投入、安全生产形势等情况应以适当方式向员工公开，接受员工监督。充分发挥班组安全管理监督作用。保障工会依法组织员工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护员工安全生产的合法权益。

（十一）安全生产承诺制度。企业就遵守安全生产法律法规、执行安全生产规章制度、保证安全生产投入、持续具备安全生产条件等签订安全生产承诺书，向企业员工及社会作出公开承诺，自觉接受监督。同时，员工就履行岗位安全责任向企业作出承诺。

(十二）安全生产风险公告制度。企业要按照《企业安全生产风险公告六条规定》，在企业醒目位置公告栏，安全生产风险岗位设置告知卡，标明本企业、本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等；在重大危险源、存在严重职业病危害的场所设置明显标志，标明风险内容、危险程度、安全距离、防控办法、应急措施等；在有重大安全事故隐患和较大危险的场所和设施设备上设置明显标志，标明治理责任、期限及应急措施；在工作岗位标明安全操作要点等。

（十三）安全风险评估制度。企业要根据国家有关规定或参照相关标准，建立本企业可接受的风险标准，制定生产过程安全风险管理和安全评估制度。要明确风险辨识范围、方法、频次和责任人，对涉及危险工艺、危险流程、重大危险源和容易引发生产安全事故的环节、场所、部位以及生产装备装置、设施设备，都要进行风险辨识分析，每年至少进行1次，其他生产过程至少每2年进行1次；每年至少对安全生产总体情况进行1次评估，及时对重大隐患专项治理情况进行专项评估，并形成评估报告，用评估结论指导日常安全管理。

（十四）危险作业安全管理制度。企业要建立健全危险作业准许制度，规范动火、进入受限空间、动土、临时用电、高处作业、断路、吊装、抽堵盲板等特殊作业安全条件和审批程序。要严格落实危险作业安全管理责任，实施危险作业前必须进行风险分析、确认安全条件，确保作业人员了解作业风险和掌握风险控制措施、作业环境符合安全要求、预防和控制风险措施得到落实，经危险作业审批人员现场检查确认后，方可进行现场作业。现场监护人员必须具备应急救援和处置能力，加强现场监督检查，严禁擅离现场。

（十五）承包商安全管理制度。企业要建立承包商安全管理制度，落实承发包安全责任。要与承包商签订安全管理协议，对照双方安全管理范围与责任，审查承包商编制的施工方案和作业安全措施；进入作业现场前，要与承包商作业人员进行现场安全交底。要对承包商作业进行全程安全监督，要严格审查承包商相关资质，每年要定期评估承包商安全生产业绩，及时淘汰业绩差的承包商。要对承包商及作业人员进行严格的入厂安全培训教育，经考核合格方可凭证入厂。

（十六）安全检查制度。企业在作业前对作业场所的安全生产条件必须进行检查确认，具备安全生产条件方可实施作业。矿山、交通运输、建筑施工单位，危险物品的生产、经营、储存单位，使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的单位，应当在生产作业场所、岗位、设备设施、工艺流程及作业现场建立安全确认制度，实行安全管理“岗位描述、手指口述”等安全确认办法，确保安全生产措施落实到一线。要建立严格的事故隐患排查治理制度，健全隐患排查治理及重大危险源监控长效机制，全面、持续、深入排查治理各类事故隐患。对查出的事故隐患和违规违章行为要立即整改，不能立即整改的要提出防范和整改措施，落实专人负责，定期检查，并限期整改。重大隐患应当局部或全部停产整改，严防引发事故。

（十七）建设项目“三同时”制度。新设企业应当具备《中华人民共和国安全生产法》、《陕西省安全生产条例》等有关法律法规和标准规定的安全生产条件。建设项目必须严格执行安全设施和职业卫生“三同时”制度，按照有关规定验收合格后，方可投入生产和使用。

（十八）设备设施安全管理制度。企业要对所有设备设施建立管理台账、技术档案和备品配件管理制度，尤其要加强特种设备设施管理，确保安全可靠运行。要编制设备设施操作和维护规程，并至少每2年进行1次审核修订。要以落实设备设施“零缺陷”和“零故障”为目标，加强维护保养、开停安全条件检查确认、异常工况和险情实时监测预警等全过程精细管理，不断提高设备设施安全运行水平。要主动应用新技术、新装备、新工艺，提高设备设施的安全性能，最大限度减少因设备运行引发的生产安全事故。

各类企业除要建立以上基本制度外，还要依照法律法规及规章标准要求制定以下制度：安全生产资金投入保障制度、安全生产管理机构设置和人员配备制度、安全生产培训教育制度、生产经营场所安全管理制度、特殊作业安全管理制度、重大危险源监控制度、事故应急救援和报告制度、劳动者权益保护和劳动防护制度、解散关闭的安全责任制度、安全生产奖惩制度、安全生产值班制度以及其他符合本行业生产特点的安全生产管理制度。

四、加大安全投入

（一）及时足额提取并切实管好用好安全费用。煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、道路交通运输等高危行业（领域）企业必须落实提取安全费用税前列支政策。其他行业（领域）的企业要根据本地区有关政策规定提足用好安全费用。安全费用必须专项用于安全防护设备设施、应急救援器材装备、安全生产检查评价、事故隐患评估整改和监控、安全技能培训和应急演练等与安全生产直接相关的投入。

（二）确保安全设施投入。严格落实企业建设项目安全设施“三同时”制度，新建、改建、扩建工程项目的安全设施投资应纳入项目建设概算，安全设施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。高危行业（领域）建设项目要依法进行安全评价。

（三）加大安全科技投入。坚持“科技兴安”战略。健全安全管理工作技术保障体系，强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员。切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，针对影响和制约本单位安全生产的技术问题开展科研攻关，鼓励员工进行技术革新，积极推广应用先进适用的新技术、新工艺、新装备和新材料，提高企业本质安全水平。

五、加强安全教育培训

（一）强化企业人员素质培训。结合本企业安全生产特点，制定严格的安全教育培训制度，建立安全教育培训档案，制订员工教育培训计划和实施方案，针对不同岗位人员落实培训时间、培训内容、培训机构、培训费用，提高员工安全生产素质。

（二）加强安全技能培训。企业安全生产管理人员必须按规定接受培训并取得相应资格证书。加强新进人员岗前培训工作，新员工上岗前、转岗员工换岗前要进行岗位操作技能培训，保证其具有本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。特种作业人员必须取得特种作业操作资格证书方可上岗。

（三）强化风险防范教育。企业要推进安全生产法律法规的宣传贯彻，做到安全宣传教育日常化。要及时分析和掌握安全生产工作的规律和特点，定期开展安全生产技术方法、事故案例及安全警示教育，普及安全生产基本知识和风险防范知识，提高员工安全风险辨析与防范能力。

（四）深入开展安全文化建设。注重企业安全文化在安全生产工作中的作用，把先进的安全文化融入到企业管理思想、管理理念、管理模式和管理方法之中，努力建设安全诚信企业。

六、加强重大危险源和重大隐患的监控预警

（一）实行重大隐患挂牌督办。企业应当实行重大隐患挂牌督办制度，并及时将重大隐患现状、可能造成的危害、消除隐患的治理方案报告当地乡镇政府和行业主管部门。对政府有关部门挂牌督办的重大隐患，企业应按要求报告治理进展、治理结果等情况，切实落实企业重大隐患整改责任。

（二）加强重大危险源监控。企业应建立重大危险源辨识登记、安全评估、报告备案、监控整改、应急救援等工作机制和管理办法。设立重大危险源警示标志，并将本单位重大危险源及有关管理措施、应急预案等信息报告安监部门，并向相关单位、人员和周边群众公告。

（三）利用科学的方法加强预警预报。企业应定期进行安全生产风险分析，积极利用先进的技术和方法建立安全生产监测监控系统，进行有效的实时动态预警。遇重大危险源失控或重大安全隐患出现事故苗头时，应当立即预警预报，组织撤离人员、停止运行、加强监控，防止事故发生和事故损失扩大。

七、加强应急管理，提高事故处置能力

（一）加强应急管理。要针对重大危险源和可能突发的生产安全事故，制定相应的应急组织、应急队伍、应急预案（综合和专项）、应急资源、应急培训教育、应急演练、应急救援等方案和应急管理办法，并注重与社会应急组织体系相衔接。加强应急预案演练，及时分析查找应急预案及其执行中存在的问题并有针对性地予以修改完善，防止因撤离不及时或救援不适当造成事故扩大。

（二）提高应急救援保障能力。危险化学品、烟花爆竹、民爆物品的经营、储存、运输单位以及煤矿、非煤矿山、建筑施工单位应当依法建立专职或兼职人员组成的应急救援队伍；不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业，除建立兼职应急救援队伍外，还应当与邻近建有专业救援队伍的企业或单位签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍。根据应急救援需要储备一定数量的应急物资，为应急救援队伍配备必要的应急救援器材、设备和装备。

北京市和谐社区建设指导标准 篇5

为贯彻落实《北京市人民政府关于贯彻落实国务院加快发展旅游业文件的意见》（京政发„2010‟28号）和市领导有关北京旅游要实现“资源多样化、服务便利化、管理精细化、市场国际化”的重要指示，结合中国旅游公共服务“十二五”专项规划，制定北京市旅游环境与公共服务体系三年建设指导意见。

一、指导思想

以《北京市人民政府关于贯彻落实国务院加快发展旅游业文件的意见》（京政发„2010‟28号）和国家旅游局旅游公共服务“十二五”专项规划为指导，围绕建设世界一流旅游城市，实现北京旅游业“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”两大战略目标和建设服务型政府的要求，通过系统性、科学性与前瞻性的研究与实践，力争用三年的时间，初步建立信息化、便捷化、智慧化、规范化的北京市旅游环境与公共服务体系，探索统一领导、分级负责，社会协同，公益性原则和市场化运作相结合的旅游环境与公共服务可持续发展的体制机制，逐步提高北京市旅游环境与公共服务的总体发展水平。

二、建设目标

到2014年，将在全市初步建立北京市旅游环境与公共服务八大体系，即：旅游公共信息服务体系，旅游安全保障体系，旅游交通便捷服务体系，旅游惠民便民志愿者服务体系，旅游知识普及与旅游责任教育体系，旅游环境保护和旅游好客环境体系，旅游环境与公共服务的监管与评价指数体系，旅游环境与公共服务建设规范及标准体系。并建立我市旅游环境与公共服务可持续发展的财政支持和多元化参与的体制和机制。

三、具体建设内容和任务

按照上述八大体系的总体框架，明确2012年至2014年北京市旅游环境与公共服务三年建设内容和任务。

（一）完善旅游公共信息服务体系。

1、进一步加强旅游信息的优化与集成。建立旅游公共信息与旅游企业服务信息及时汇总制度；开展北京旅游网络信息对新技术的运用研究。

2、开展北京智慧旅游城市全国试点工作。制订北京智慧旅游顶层设计及三年行动计划和实施项目。

3、实现公共服务信息平台及旅游信息传播渠道多元化。建设和完善北京市旅游公共服务信息平台；制定实施北京市旅游信息传播渠道多元化的措施。

（二）完善旅游安全保障体系。

1、开展和完善旅游安全保障体系及风险评估。完善覆盖全市游客（国内游客、入境游客、出境游客）的旅游安全保障措施；制定本市旅游目的地风险评估预警办法与措施；继续完善北京市现已多见成效的旅游安全设施（如：野外应急救援辅助定位系统、安全防护网、警戒忠告牌、安全提示牌的设立等）；建立落实旅游企业的旅游安全责任制；建立旅游活动组织者旅游安全责任制。

2、建立旅游应急救援制度。建立专业化与社会化、政府救 2 助与商业救援相结合的旅游应急救援体系；推动旅游责任险全覆盖的落实。

（三）完善旅游交通便捷服务体系。

1、形成完整的旅游集散体系建设指导方案。研究并出台有关从集散中心到集散站的交通枢纽，从集散站到旅游景区集散网点的指导方案；引导各区县旅游集散中心，集散站以及网点的建设；完善通达景区的旅游公共交通。推动本市城区及主要旅游景区点之间的旅游公共交通的逐步完善。

2、开通旅游观光巴士运营。完成北京市旅游观光巴士运营模式、线路等设计；推动北京市观光巴士的开通。

3、完成“北京市郊诚信一日游”运营模式设计。以市场机制推动“北京诚信一日游”产品的诞生。

（四）建立旅游惠民便民志愿者服务体系。

1、推动旅游全过程的多项便民惠民服务设施的全覆盖。推动对特殊群体免费或优惠在本市各旅游景区、博物馆、公共游憩区等的全覆盖；继续推动本市A级旅游景区无障碍设施的建设，实现对特殊群体无障碍设施的全覆盖；开展全市A级旅游景区五种文字全景牌建设；开展A级旅游景区和市级民俗村旅游环境与公共服务示范建设；开展全市A级旅游景区自助讲解器建设及无线团队讲解器、轮椅使用监管；继续推动景区内部各种便民指引标识的完善；积极沟通相关部门与企业，推动旅游全过程的通信、邮政、金融、医疗、环卫等便民服务设施在本市主要景区的全覆盖（其中包括A．覆盖远郊景区的蜂窝微波基站的建立；B．邮局信箱的安置；C．银行自动柜员机的适当设置；D．医疗急救站 3 的合理布局；E．旅游区垃圾的即时清运；F．旅游厕所的合理布局和卫生达标等）。

2、逐步完善志愿者服务常效机制。在全市旅游行业开展“北京旅游服务”公益流动课室培训；逐步完善全市及各区县旅游志愿者服务招募机制；建立起节假日和重大节事活动时的志愿者服务团队；建立旅游咨询中心北京市民志愿咨询员团队；制定志愿者服务管理办法；建立旅游公共服务的志愿参与机制；旅游知识普及和旅游责任教育与辅导体系。

（五）旅游知识普及和旅游责任教育与辅导体系。

1、建立旅游行为知识和旅游责任知识的普及机制，建立旅游责任教育与辅导机制。发动旅游研究与教育部门，积极动员大众传媒，共同建立旅游知识的普及机制（其普及的重要内容有A．有关旅游出游的基本常识；B．旅游消费购买知识；C．旅游安全知识；D．旅游活动的科学知识等）；逐步建立起对旅游者的旅游责任的教育与辅导机制（其相关内容有A．形成旅游责任教育和辅导机制；B．对旅游者的辅导内容包括公德意识、环保意识、对旅游目的地民族习惯的尊重、当地居民对外来旅游者的友善等等）；逐步建立起对旅游经营者的旅游责任的教育与辅导机制（其相关内容有A．形成旅游责任教育和辅导机制；B．对旅游经营者的诚信教育和与辅导，包括旅游经营者的诚信、旅游经营者的环保责任、旅游经营者承担的旅游安全责任等）。

2、制定和实施普及旅游知识的奖励办法。制定并出台鼓励编写与出版旅游知识读物奖励办法；制定并出台对广播电视和网络专题频道传播旅游知识的奖励办法；向市民免费发放《简明旅 4 游知识手册》；研究并适时出台引导景区讲解科学性的措施与办法。

（六）建立旅游环境保护和旅游环境优化体系。

1、建立完善旅游环境保护管理体系。建立完善旅游业环境保护监管体系。

2、编制北京市旅游环境保护规划和规范文件。编制并出台《北京市旅游环境保护规划》；编制并推广《北京市旅游企业环境保护行为规范》、《北京市旅游者环境保护行为准则》。

3、构建热情友好的北京好客旅游环境。开展旅游软环境分析和旅游好客度调研，打造人本化的旅游政策环境；宣传践行“北京精神”，制订营造和谐好客的北京旅游服务的方案。

（七）建立旅游环境与公共服务的行政服务与评价体系。

1、开展公共服务设施建设规范研究及推广工作。研究制订非经营性公共服务设施建设规范的推广措施；研究制定市场供应型公共服务设施建设规范的相关问题，并为下一步有关规范的推广做好基础准备。

2、推动及加大区县旅游环境与旅游公共服务的专项管理和投入。推动各区县旅游主管部门有关旅游环境与旅游公共服务的专项和专职管理；推动各区县政府加大对旅游环境与旅游公共服务的财政投入。

3、建立居民和游客参与的旅游环境与旅游公共服务监督机制和评价机制。建立旅游环境与旅游公共服务的监督员体系；开展有关旅游环境与旅游公共服务的抽样调查；建立社会对区县旅游环境与旅游公共服务“六个更加”的评价机制和方法，定期发 5 布排名；建立游客等对A级旅游景区旅游环境与旅游公共服务“六个更加”的评价办法，并定期发布排名；建立逐级负责的旅游环境与公共服务达标检查制度；建立北京旅游环境与公共服务研究中心；总结和推广旅游环境与旅游公共服务建设和管理的好经验好办法。

（八）完善旅游公共服务建设规范及标准体系。

1、编制出台和不断完善《北京市旅游环境与公共服务建设规范与标准》。

2、推动旅游景区落实规范与标准开展建设。推动落实各规范与标准建设的以奖代补政策及措施。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。

各相关各区县旅游行政主管部门要认真学习深刻理解《北京市人民政府关于贯彻落实国务院加快发展旅游业文件的意见》（京政发„2010‟28号）和市领导有关旅游产业要实现“资源多样化、服务便利化、管理精细化、市场国际化”的重要指示，要充分认识旅游环境与公共服务建设是当前北京旅游经济发展能力和发展水平的必然要求，是市委市政府贯彻落实科学发展观、促进社会公平公正、保障民生、构建和谐社会的重要内容之一，是转变政府职能，建设服务型政府的重要价值追求之所在。要认清本地区环境与旅游公共服务存在的差距和本部门的职责，坚持政府在环境与旅游公共服务供给的主导地位，树立旅游环境与公共服务建设长远目标，把旅游环境与公共服务建设作为北京旅游产业发展的重要着力点，加强领导，做好谋篇布局工作。

（二）明确重点，积极筹划。

旅游环境与公共服务建设的八大体系是构建北京市旅游环境与公共服务体系有机整体，其中，旅游公共信息服务体系、旅游交通便捷服务体系、旅游惠民便民志愿者服务体系和旅游环境与公共服务建设规范及标准体系是当前建设的重点，各区县旅游行政主管部门要以科学的态度与方法，把握建设水平适度、可持续发展的原则，处理好覆盖面、供给水平、政府财政能力三者间关系；积极尝试创新公共服务体制，改进公共服务方式，形成公共服务供给的社会和市场参与机制；真正发挥和体现财政资金的公益性价值，提高公共服务建设质量和效益；广泛发动政府职能部门的积极性，在进一步增进协作力度的基础上，形成部门联动，共同推进建设工作。

（三）周密部署，大力推进。

北京市和谐社区建设指导标准 篇6

第一条（立法目的）为保障本市蔬菜市场供给，方便群众生活，促进社区菜市场（以下简称“菜市场”）的规划、建设，规范菜市场经营管理，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条（适用范围）本市菜市场的规划、建设和菜市场的经营管理，应当适用本办法。

本办法所称菜市场，是指以零售形式销售蔬菜等主副食品的经营场所，主要经营蔬菜、水果、肉禽蛋、粮油及其制品等。场内蔬菜经营区营业面积应不少于全场总营业面积的二分之一。

第三条（基本原则）菜市场属于公益性公共服务基础设施。

菜市场应当按照政府主导的原则规划建设,确保菜市场功能不变。

菜市场应当按照市场运作的原则经营管理，通过招投标等方式确定经营主体。

第四条（分级管理）市人民政府统一领导全市蔬菜供应工作，统筹菜市场规划布局，确定管理目标，制定相关政策措施。

区（县）人民政府负责本行政区域内菜市场具体规划、建设、管理等工作的组织实施，保证菜市场建设管理资金。

第五条（职责分工）市商务行政主管部门负责全市菜市场建设管理工作的综合协调、检查指导和监督管理。市商务行政主管部门的菜市场网点管理机构代市政府持有菜市场所有权，具体负责菜市场建设管理的相关工作。

规划、发展改革、国土、建设、工商、城市管理综合执法、交通、市政市容、食品药品监管、农业、卫生、质监、环保、公安等行政管理部门按照各自职责做好相关工作。

第六条（规划编制）市规划行政主管部门负责会同商务、发展改革、国土、建设等部门组织编制本市菜市场总体布局规划，并将菜市场布局规划纳入本市城乡规划，经市人民政府批准后公布实施。

区（县）人民政府应当根据本市菜市场总体布局规划编制本行政区域内菜市场的详细布局规划和选址。

菜市场布局规划原则上每5年修编一次。有特殊情况需临时修改的，应当按原程序报批。

第七条（规划编制原则）编制菜市场布局规划应当遵循以下原则：

（一）便民利民。菜市场配置应方便群众生活，满足群众需求。

（二）总量合理。菜市场数量、规模应与居住人口、地域范围相适应。

（三）协调发展。菜市场布局应与其他社区商业服务设施相协调，与经济社会发展程度相适应。

第八条（配套指标）新建居民区按照住宅建筑面积2%的比例规划建设菜市场,菜市场所有权归市人民政府，使用权归区（县）人民政府。

本办法实施前已建成居民区（以下简称已建成居民区），区（县）人民政府补建菜市场按照建筑面积每千人不低于100平方米、服务半径不超过1000米的标准实施。

第九条（规划审批）规划部门审批新建、改建、扩建居民区建设项目，应当按照本市菜市场布局规划要求和本办法的有关规定，明确菜市场的位置和面积。规划设计方案不符合规定条件的，城市规划管理部门不予核发规划建设许可证。

第十条（建设要求）菜市场应与主体建设项目同时设计、同时建设、同时使用；

分期开发的项目，应在住宅总规模完成50%之前同时建设、同时交付使用。

第十一条（项目验收）建设项目竣工后，建设单位应当向所在区（县）商务行政主管部门申请验收配套菜市场。区（县）商务行政主管部门应当在验收合格后10日内，通报工商行政管理部门。未经验收或者验收不合格的，住建部门不予竣工备案。建设单位应当在销售场所公示配套菜市场的位置、功能等，并在房屋买卖合同中明示。

第十二条（所有权获得）市人民政府以土地出让金减让或以成本价收购的出资方式，获得新建菜市场设施所有权。新建菜市场经竣工验收合格后，所有权登记在菜市场网点管理机构名下。

市和区（县）国土行政主管部门应当在土地出让协议中明确菜市场的建设面积、收购成本等。

第十三条（所有权移交）建设单位应当在取得预售许可证前与市菜市场网点管理机构签订收购协议，并在协议签订60日内向其移交菜市场所有权。未签订收购协议的，市住建部门不予核发房屋预售许可证。

区（县）商务行政管理部门应当在菜市场所有权移交后60日内，采取公益性招标等方式确定菜市场经营主体。

第十四条（登记注册）菜市场经营单位应当办理工商登记手续，并于领取营业执照后10日内向所在区（县）商务行政主管部门备案。

第十五条（改补建）已建成居民区未达到本市菜市场规划要求的，区（县）人民政府根据实际需要，可以将国有商业网点设施建设成菜市场；可以利用废置锅炉房、换气站等原配建设施改建菜市场，规划、建设行政主管部门负责办理规划许可变更和建设手续。

第十六条（周末菜市和早晚市）鼓励区（县）人民政府根据实际需要在其指定区域有序设立公益性周末菜市和早晚市。

第十七条（管理创新）区（县）人民政府可以采取收购、控股、参股、租赁等多种方式获得已建成居民区原有菜市场所有权或使用权。

第十八条（支持社会投资）本市引导、鼓励和扶持社会资本参与建设、经营菜市场。

第十九条（运行管理）菜市场经营单位应当在登记后60日内开业经营。未能按时开业或无力继续经营的，由所在区（县）商务行政主管部门收回经营权。

第二十条（改变、减少）菜市场经营单位不得改变菜市场使用性质或减少蔬菜经营面积。

擅自改变菜市场使用性质的,工商行政管理部门不予登记、消防部门不予消防验收、税务部门不予税务登记。

第二十一条（转租、停业、合并、撤销）菜市场经营单位不得擅自转租菜市场经营权、停业、合并、撤销。确需转租菜市场经营权、停业、合并、撤销的，应当经所在区（县）商务行政主管部门批准，并报市商务行政主管部门备案。

第二十二条（拆除、迁移、改建）任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建菜市场。确需拆除、迁移、改建的，拆迁单位应按照就近、规模和功能相当等原则，制定补建方案。经所在区（县）人民政府同意后，报市商务行政主管部门批准，并按照城乡规划管理要求先行补建。

第二十三条（市场经营）菜市场蔬菜经营应当规范化，通过公司化经营，统一管理、统一采购、统一配送、统一标准、统一品牌。培育发展蔬菜零售龙头企业，实现连锁化与品牌化经营。

鼓励菜市场经营单位开展直营直供经营方式，菜市场设施用于直营直供面积不低于蔬菜经营面积数量的50%。

第二十四条（建立制度）菜市场经营单位应当建立健全菜市场进货查验、索证索票、购销登记、不合格食品退市等食品安全管理制度及卫生、消防、计量、环保等其他管理制度，并配备相应的管理服务人员。

第二十五条（食品检测）菜市场经营单位应当配备专门的检测设备或者委托有法定资质的检测机构，定期对果蔬等主要农副产品进行抽检，抽检结果应当在场内予以公示。

第二十六条（经营机构职责）菜市场经营单位应当在明显位置公示相关行政管理部门和消费者权益保护机构的电话、地址，负责受理消费者投诉。

第二十七条（专项资金）市人民政府安排专项资金用于新建居民区菜市场收购、支持发展蔬菜直营直供等流通新模式；区（县）人民政府安排专项资金支持已建成居民区菜市场新建、补建、改造等。

第二十八条（奖励措施）对投资建设和经营菜市场贡献突出的单位和个人，市和区（县）人民政府给予奖励。

第二十九条（优惠政策）对菜市场经营中涉及的行政事业性收费项目，按规定予以减免。菜市场的水、电、气、热价格按照工业标准收取。

第三十条（税收优惠）税务部门应根据国家和本市有关规定，落实菜市场经营相关纳税人涉农税收优惠政策。

第三十一条（通行便利）商务、农业部门应当会同交通、公安交管部门定期研究蔬菜等鲜活农产品运输便利问题。

交通部门对在国家规定的绿色通道上运输鲜活农产品的车辆，可以给予通行费优惠和优先通行保障。公安交管部门优先为进入城市中心区的蔬菜等鲜活农产品运输车辆颁发通行证，并提供通行和停靠便利。

本市引导、鼓励和扶持发展农产品第三方物流。

第三十二条（行政处罚）违反本办法第十三条第一款规定，建设单位未在规定期限内移交菜市场所有权的，由市商务行政主管部门责令限期移交，并处3万元以上10万元以下罚款。

第三十三条（行政处罚）违反本办法规定有下列行为之一的，由区（县）商务行政主管部门责令限期改正，并处1000元以上5000元以下罚款；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款：

（一）违反本办法第十四条规定，菜市场经营单位未在规定期限内向所在区（县）商务行政主管部门备案的；

（二）违反本办法第十九条规定，菜市场经营单位在取得经营权后未在规定期限内开业经营的。

第三十四条（行政处罚）违反本办法规定有下列行为之一的，由区（县）商务行政主管部门责令限期改正，并处1万元以上3万元以下罚款；拒不改正的，处3万元以上10万元以下罚款：

（一）违反本办法第二十条规定，菜市场经营单位擅自改变菜市场使用性质或减少蔬菜经营面积的；

（二）违反本办法第二十一条规定，菜市场经营单位未经所在区（县）商务行政主管部门批准擅自转租菜市场经营权、停业、合并、撤销的。

第三十五条（行政处罚）违反本办法第二十二条规定，未经市商务行政主管部门批准，擅自拆除、迁移、改建菜市场的，由市商务行政主管部门责令限期改正，并处

3万元以上10万元以下罚款。

第三十六条（责任追究）受人民政府委托持有菜市场所有权的单位擅自转让菜市场所有权或改变菜市场使用性质的，由同级人民政府收回菜市场所有权或使用权，并追究相关管理人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

行政管理人员在执法过程中，徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、收受贿赂的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十七条（实施日期）本办法自2012年月日起施行。

关于《北京市社区菜市场建设管理办法（送审稿）》的说明

一、立法背景

北京作为首都和特大型城市，正处在建设中国特色世界城市的重要时期。进一步加强“菜篮子”系统工程建设，事关广大人民群众的切身利益，事关经济社会又好又快发展。社区菜市场等蔬菜零售网点建设是“菜篮子”工程的重要组成部分。

近年来，市政府重点发展规范化社区菜市场。截止目前，市级财政累计投入资金

1.3亿元，累计改造提升规范化社区菜市场329家。规范化社区菜市场具有投入少、功能持久、供应充足、品种齐全、价格稳定等特点，有效缓解了居民买菜不便问题，已成为百姓购买蔬菜的首选场所。为了适应居民生活方式和消费习惯多元化特点，本市蔬菜零售网点也相应呈现业态和模式多元化特征，逐步形成规范化社区菜市场为主体，社区菜店、生鲜超市为重要补充，网络直销为新生力量的传统业态和现代业态并存、相互补充、共同发展的格局。初步统计，目前全市共有各类相对固定的蔬菜零售网点近1700家，其中规范化社区菜市场278家、社区菜店230家、农贸市场260家、生鲜超市809家、流通新模式网点100家。占蔬菜零售网点总数16.6%的规范化菜市场承担了全市40%的蔬菜零售供应总量。

2011年10月8日国务院常务会议明确提出，农产品流通体系建设具有重要公益性。为贯彻落实会议精神，国务院办公厅印发了《关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》（国办发〔2011〕59号），提出要加强鲜活农产品流通基础设施建设，进一步减少流通环节，降低流通成本，保障鲜活农产品市场供应和价格稳定。鼓励有条件的地方通过投资入股、产权置换、公建配套、回购回租等方式，建设一批公益性农产品批发、零售市场。

部分国家（地区）及国内城市在规范和扶持社区菜市场方面积累了良好经验。新加坡通过立法对社区菜市场建设和经营进行规划和管理。香港也通过立法规范社区菜市场的建设和管理，由食物环境卫生署采取招投标方式面向社会招租，保障了居民的日常生活需求。此外，天津、上海先后颁布了《天津市菜市场管理办法》（市人民政府令第121号）和《上海市标准化菜市场管理办法》（沪府办发〔2011〕12号），对发展社区菜市场做出了明确规定。

二、需要解决的主要问题

菜市场作为解决居民蔬菜供应的重要商业业态，在“菜篮子”零售网络体系中占有十分重要的位置。但由于多种原因，我市菜市场现有数量、规模明显不足。同时，政府通过蔬菜零售终端有效调控市场缺少必要抓手。

（一）现行菜市场配建规划标准明显偏低，在前期规划建设阶段存在先天不足根据我市现行的《北京市居住公共服务设施规划设计指标》（市规发〔2006〕38

4号），菜市场规划千人指标仅为20平方米/千人。随着居民生活水平的提高和蔬菜供应品种的增加，菜市场规模明显不足。目前，天津市菜市场配建指标为每千人100至150平方米、服务半径1000至1500米；上海市菜市场现行配建指标执行每千人120平方米、中心城区服务半径1500米的标准。相比之下，我市现行菜市场配建指标明显偏低。

（二）现行菜市场配套指标缺乏强制力，后期监管不到位，加剧了社区菜市场规模和数量的短缺

一方面，1997年国务院取消《商业网点条例》后，社区商业配套指标由强制性指标变成推荐性指标。由于是推荐性指标，缺乏必要的约束力，开发商或业主遵循利益最大化原则，将菜市场转而租赁其他高租金行业和业态经营。另一方面，《商业网点条例》废除后，市区两级政府原有的商业网点管理机构纷纷撤销。目前社区菜市场的规划、建设、验收、移交及功能监管缺位，菜市场功能持久稳定的发挥缺少必要的保障。

（三）行业的微利特性，致使产权人及市场经营者经营蔬菜的意愿较低

蔬菜经营本身就是微利行业。随着本市房地产价格多年持续走高，特别是在租金昂贵的城市中心区，菜市场摊位费也水涨船高，加之菜市场经营用水电气热缺乏必要的政策支持，进一步缩小了菜市场经营的盈利空间。使产权人及市场经营者经营蔬菜的意愿降低。据调查，本市近两年已关闭的51家规范化社区菜市场中，因经营蔬菜利润较低转而经营其它业态的约占总数80%。从稳定和提高蔬菜经营者经营意愿、保障居民蔬菜供应稳定的角度，政府需要制定实施持久稳定的支持政策，增加财政投入，使蔬菜经营回归公益性。

（四）政府对蔬菜零售市场的有效调控缺乏必要的抓手

在政府实施的保供稳价措施中，国有产权菜市场往往能够率先响应政府号召，采取有效的保供稳价措施。从我市现有规范化社区菜市场产权结构来看，国有产权仅占18%，不足两成。政府需要通过加大回购、回租力度，逐步提高国有产权比例。通过稳定市场租金费用、降低流通成本来稳定蔬菜价格，为增强政府调控的有效性奠定必要基础。

三、主要思路和征求意见情况

社区菜市场立法遵循“政府主导，市场运作”的基本思路。政府主导，即社区菜市场属于公益性公共服务基础设施，由政府主导菜市场规划和布局，通过加大财政资金支持力度，采取多种方式逐步回归菜市场的公益性。市场运作，即菜市场的经营遵循市场化原则，通过招投标等方式确定经营主体，促进社区菜市场的繁荣发展。

根据市领导批示，我委与市政府有关部门进行了多次研究会商，实地调研了东城、顺义等4个区县的10多家社区菜市场，并与相关单位及企业进行了8次座谈。同时，书面征求了规划、发改、住建、国土、工商等21个相关政府部门和16个区县政府及区县商务委的意见。结合本市社区菜市场建设管理的实际，经十余次修改文稿，形成了《北京市社区菜市场建设管理办法（送审稿）》。

四、主要内容

本办法共计37条，主要内容有以下四个方面：

（一）保障社区菜市场规划建设

1.明确社区菜市场属于公益性公共服务基础设施，由政府主导规划建设,确保菜市场功能不变（第3条）。

2.以菜市场规划编制为抓手，确保菜市场合理布局。市规划行政主管部门负责会同商务等部门编制本市菜市场总体布局规划，区（县）人民政府根据总体布局规划编制本行政区域内菜市场的详细布局规划（第6、7条）。

3.提高菜市场配套指标。对于新建居民区按照住宅建筑面积2%的比例规划建设菜市场,其所有权归市人民政府，使用权归区（县）人民政府（第8条）。

4.已建成居民区菜市场的改补建。对于已建成居民区未达到菜市场规划要求的，可以将国有商业网点设施建设成菜市场；可以利用废置锅炉房、换气站等原配建设施改建菜市场，协调规划、建设行政主管部门负责办理规划许可变更和建设手续（第15条）。通过上述方式仍无法解决买菜难的问题，可采取周末菜市、早晚市作为补充（第16条）。

（二）保证社区菜市场功能稳定

1.抓实产权，保障社区菜市场的公益性质。在菜市场管理办法中，明确提出由市和区（县）人民政府持有所有权、使用权，来确保菜市场功能不变。市人民政府以土地出让金减让或以成本价收购的方式持有新建菜市场设施产权。鼓励区（县）人民政府采取收购、回购、控股、参股、回租等多种方式获得已运营菜市场的所有权或经营权（第12、17条）。

2.明确部门职责，确保菜市场规划落实。在规划审批、项目验收、所有权移交、登记注册等环节明确了商务以及相关行政主管部门的职责，确保菜市场的公益用途（第9、11、13、14条）。明确了不得改变菜市场使用性质、减少蔬菜经营面积、不得擅自转租菜市场经营权、停业、合并、撤销以及拆除、迁移、改建（第20、21、22条）。

（三）扶持社区菜市场建设和经营

1.给予政策扶持。一是对菜市场经营中涉及的行政事业性收费项目，按规定予以减免。菜市场的水、电、气、热价格按照工业标准收取。税务部门应根据国家和本市有关规定，落实菜市场经营相关纳税人涉农税收优惠政策（第29、30条）。二是提供通行便利，由商务、农业部门会同交通、公安交管部门定期研究蔬菜等鲜活农产品运输便利问题（第31条）。

2.多元化资金支持菜市场建设和经营。一是引导、鼓励和扶持社会资本参与建设、经营菜市场（第18条）。二是市人民政府安排专项资金用于新建居民区菜市场收购、支持发展蔬菜直营直供等流通新模式；区（县）人民政府安排专项资金支持已建成居民区菜市场新建、补建、改造等（第27条）。

（四）保障社区菜市场规范经营

1.明确社区菜市场规范化管理。要求菜市场经营单位应当在明显位置公示相关行政管理部门和消费者权益保护机构的电话、地址，负责受理消费者投诉（第26条）。菜市场经营单位应当建立健全菜市场食品安全管理制度及卫生、消防、计量、环保等其他管理制度，并配备相应的管理服务人员（第24条）。

2.明确社区菜市场保障食品安全的职责。要求菜市场经营单位配备专门的检测设备或者委托有法定资质的检测机构，定期对果蔬等主要农副产品进行抽检，抽检结果应当在场内予以公示（第25条）。

3.促进公司化经营。鼓励菜市场蔬菜公司化经营，统一管理、统一采购、统一配送、统一标准、统一品牌。培育发展蔬菜零售龙头企业，实现连锁化与品牌化经营。鼓励菜市场经营单位开展直营直供经营方式，菜市场设施用于直营直供面积不低于蔬菜经营面积数量的50%（第23条）。

北京市和谐社区建设指导标准 篇7

1 北京农业标准化发展现状

自1983年北京市实行农业标准化工作以来, 从无到有、从小到大, 从传统农业不断向产业化、规模化和现代化的都市多功能型农业推进转变。通过实地深入研究, 一切从实际出发, 根据北京市地方区域特色, 因地制宜地进行农业标准化的工作部署。一方面不断加强政策考究, 制定了一系列发挥地方区位优势的政策措施, 完善农业标准制的修订, 另一方面不断加强农产品标准化的认证与实施力度, 深化农业标准化生产体系建设, 建立长效的质量监管与服务提升机制, 全面推进农业标准化的生产, 从而为促进农业增效、农民增收, 发展高附加值农业, 保障农业安全, 实现都市型现代农业又好又快发展, 推动农业优势产业的发展奠定了坚实的基础。

1.1 注重质量监管, 推进农产品“三品一标”认证建设

“十二五”时期, 北京市推进“三品一标”认证的建设步伐, 继续加强对无公害农产品、有机产品的认证力度, 鼓励支持发展绿色食品, “三品”生产比重已位于全国前列, 并引导发展一定规模数量的国家级及市级农业龙头企业实行“三品”认证。政策引导地方特色优势农产品申请地理标志保护, 发展地理标志农产品的标准化建设工作, 积极开展农产品的商标注册和品牌认定, 同时加大对农产品的管理认证审核和质量监管力度, 不断提高“三品一标”的公信力和品牌形象, 进而实现农产品的标准化、品牌化发展。

1.1.1 北京农业龙头企业无公害农产品认证数量相对较少

无公害农产品是指农产品中有毒有害物质被控制在安全标准允许的合理范围内, 或按无公害农产品生产技术操作加工而成的规范的农产品。无公害农产品认证是农产品质量安全管理的重要内容之一, 2003年我国已基本实现了“统一标准、统一标志、统一程序、统一管理、统一监督”的全国统一无公害农产品认证。截至2010年底北京市已发展无公害农产品生产企业881家, 2011年北京市无公害农产品标志使用率已居于全国首位, 至2012年已有效使用无公害农产品标志企业达566家、产品1 596个、实物产量130.35万吨、认定的种植业面积达1.53万公顷, 新认证无公害农产品200个、复查换证率达70%。目前, 北京市国家级农业龙头企业共有38家, 其中仅有3家企业取得了无公害农产品认证, 所占比例为7.9%, 且分布在北京市经济发展水平较高的东城区、西城区与朝阳区等城市农业发展圈。北京市市级农业龙头企业共有101家, 其中有2家企业取得了无公害农产品认证, 所占比例为2%, 且分布在丰台、通州等城近郊区、平原区农业发展地带 (见表1) 。北京市获得无公害农产品认证的企业数量逐年增长, 涉及企业性质基本为生产、加工、销售型企业, 发挥龙头企业在发展普及无公害农产品认证上的带动优势, 从长远上看来, 具有较广阔的发展空间。

1.1.2 北京市绿色食品认证体系健全

绿色食品是指农产品的生产依照特定的生产方式, 经由国家质量认证等机构部门的审核认定, 准许使用绿色食品标志的农产品, 已成为无污染、无公害、安全、优质、营养型食品的象征。截至2010年底北京市已发展绿色食品生产企业48家, 至2012年已有效使用绿色食品标志的企业达52家、产品253个、产量达136.25万吨, 新认证绿色食品生产企业8家、产品80个, 企业续展率达到80%。目前, 北京市取得绿色食品认证的农业龙头企业均为市级龙头企业, 5家占总体比例为5%, 其中有1家企业获得了AA级绿色食品认证, 这些企业大多从事生物科技、种植养殖等业务 (见表2) 。绿色食品认证作为较无公害农产品认证的高级认证, 是新型的主导型产品。总体而言, 北京市绿色食品认证的发展稳中有进, 根据环境监测以及认证审核标准等的不断规范, 绿色食品的认证体系也将继续完善, 在加强其质量标准认证普及程度方面还有很大的提升空间。

1.1.3 北京农业龙头企业有机产品认证成为将来主要发展趋势

有机产品是遵照有机农业原则和有机农产品生产方式及标准生产、加工出来, 通过有关认证机构对农产品的生产、加工、储存、运输和销售点等环节的审查, 均符合有机食品生产标准的认证产品。截至2010年底北京市已发展有机农产品生产企业276家、获证产品4 299个、年产量达300万余吨、产地生产面积逾100万亩, 至2012年已发展有机农产品生产企业67家、产品480个、产量达1.4万吨。目前, 北京市国家级农业龙头企业中仅有1家获得了有机产品认证, 所占比例为2.6%, 市级农业龙头企业中已有13家企业获得了有机产品认证, 所占比例为13%, 同比“三品”认证, 数量较多 (见表3) 。有机产品认证已经成为企业注重产品质量安全的重要关注点, 是提高其产品市场竞争力及占有率的关键支撑点, 愈加受到广大消费者们的认可与重视, 逐渐成为未来产品质量安全认证的主要趋势。龙头企业需进一步发挥示范引领作用, 严格质量监控, 提升产品品质与品牌, 满足国内外市场对高质量产品的需求, 努力营造良好的生产生态环境。

1.1.4 北京市地理标志农产品蓬勃发展

地理标志农产品是指某一产品依托当地的自然资源与人文优势而特定归属于某一区域, 具有该区域明显特征的地区代言产品, 主要以地理名称命名。截止2010年底, 延庆国光苹果、昌平草莓、安定桑葚、通州大樱桃这4个具备地方特色的农产品获得了国家农产品地理标志登记保护, 保护面积达5.95万亩, 年产量达3.9万吨。2012年已注册登记地理标志农产品6个, 年产量达4.6万吨, 新发展了对“房山蘑菇”、“京西稻”和“泗家水红头香椿”的农产品地理标志登记保护工作。目前, 在地理标志农产品统一标准规范、管理制度建设等方面还有待进一步的完善。

1.2 实行农业标准, 标准化基地 (示范区) 建设覆盖面广

为了促进农业标准化的推广力度, 提高标准化管理水平, 加强质量认证体系监督, 培育优质农产品品牌, 保障农产品质量安全, 自1995年第一批国家级农业标准化示范区建设至今, 北京市已建成市级农业标准化基地1128家, 建成七批国家级农业标准化示范区共87个, 涉及海淀区、房山区、通州区、顺义区、平谷区、昌平区、怀柔区、密云县8个区县。第七批8个国家级农业标准化示范区的种植业规模达379公顷, 养殖业161.7万头 (万套) , 带动6.6万农户, 开展标准化生产技术培训累计培训35万人次。①2“十二五”建设时期, 北京市积极探索, 开拓创新, 突破资源和地域的瓶颈, 继续建设300~500个集管理标准、工作标准和技术标准为一体的规模化、设施化、集约化的现代高效优质标准化生产基地, 逐步提高标准化的管理水平, 有效推进农业标准化的发展进程。

1.3 发挥龙头企业带动优势, 推进体系认证建设

北京市充分发挥农业龙头企业的带动优势, 以标准化为建设核心, 培育壮大了一批起点高、规模大、竞争力强、辐射面广的大型龙头企业, 充分发挥龙头企业、协会和专业合作社的示范、辐射与带动作用, 促进了产业化经营链条的衔接。

1.3.1 实施危害分析关键控制点 (HACCP) 和ISO22000体系标准

HACCP是农产品质量安全标准中危害分析和关键控制点, 对加工过程的每一步进行严格的监视和控制, 识别出产品生产过程中可能存在的薄弱环节, 采取适当的防控措施尽量制止危害发生, 降低危害发生的概率, 确保产品质量的安全与品质的提升。目前, 北京市国家级38家农业龙头企业中有12家获得了HACCP体系认证, 所占比例为31.6%, 市级101家农业龙头企业中有39家获得了HACCP体系认证, 所占比例为38.6%。ISO22000作为实施HAC-CP技术的一种工具, 不仅规定了加工规则和法规要求, 还有一套更为集中、一致和整合的食品安全体系, 北京市国家级农业龙头企业中有5家获得ISO22000认证, 占比13.2%, 市级农业龙头企业中有13家获得ISO22000认证, 占比12.9%。

1.3.2 实施良好生产规范 (GAP) 、良好农业规范 (GMP) 体系标准

北京市积极鼓励农业企业参与GAP试点工作和农产品质量安全认证, 促进北京市农产品质量的提升, 进一步保证农产品质量安全的有效实行。目前, 北京市国家级农业龙头企业中仅有2家获得了GAP体系认证, 所占比例为5.3%, 仅有1家获得了GMP体系认证, 所占比例为2.6%。北京市市级农业龙头企业中有4家获得了GAP体系认证, 所占比例为4%, 有1家获得了GMP体系认证, 所占比例为1%。总体而言, GAP、GMP体系认证提升空间较大, 在企业的生产中应运用科学的现代农业技术, 构建一套具备完善系统的质量体系, 科学规范农业生产的各个环节, 以生产出安全、均一、稳定、符合质量标准的产品。

1.4 重视推行科技化和信息化管理

北京市积极开拓新型网络沟通渠道, 对标准化工作实施科技化、信息化的系统管理, 促进标准化工作的更新与进步。自2007年北京市建成“首都标准网”以来, 开通了农业标准化业务服务平台, 提供了农业标准体系查询、农业地方标准阅览、农业标准化新闻动态、农业标准化培训资料等, 使广大农业从业者及标准化推广人员更加方便、快捷、准确、详细、真实地获取信息。将科技信息等新型手段应用到农业领域, 不仅拓宽标准化发展的推广范围, 进一步提高标准化水平, 也是农业现代化时期新型方式的重要体现与发展进步。

2 制约北京农业标准化发展的成因分析[1]

2.1 农产品标准认证体系范围有待扩展

随着都市型现代农业的不断发展, 农业发展形式逐步向现代化转变, 由传统的以第一产业为主, 逐渐延伸拓宽至第二、三产业, 使得农业具有生产、生态、生活、文化、教育、示范、休闲等多种功能。目前, 北京市农产品认证主要有无公害农产品认证、绿色食品认证与有机产品认证三种方式, 农业标准体系主要有HACCP、GAP、GMP、ISO9000系列等较受关注的认证方式。北京农业标准体系建设的不断完善, 使得北京地区的主要农产品及农业投入品基本实现有标可依, 农产品“三品”认证方面发展数量较少, 企业在市场的认证程度较低, 认证范围的推广与应用还有待拓展, 尤其是发挥龙头企业的带动作用, 发展空间较大。且农业标准的制定主要针对于产品的产前、产中质量安全生产环节, 大多实行在加工、销售类企业中, 对产品产后的追踪服务如物流、售后服务等环节涉及的标准规范还较少。

2.2 地理标志农产品认证标准有待统一规范

地理标志是产品的标志, 也同样是质量的标志。目前, 农产品地理标志保护逐渐发展起来, 地理标志农产品的发展不仅可以使企业的产品具有良好的声誉度, 同时也是一种高标准产品的象征。如今, 工商局、质监局与农业部均有权力根据国家质量认证的相关标准审核批准地理标志农产品, 但却没有出台一个统一的认证标准, 缺乏法律层面上的认证依据, 于是存在只要在其中一个部门申请被认可就可以取得的情况, 这也是现在发展地理标志农产品执法方面存在的最大弊端。

2.3 农业标准有待向国际标准靠拢

农业标准化的发展依托于国家科学技术水平的发展程度, 根据国内国际市场的需求变化, 落后的农业技术标准在很大程度上会限制都市型现代农业的发展。北京市在发展农业标准化的过程中, 侧重点主要对于国内市场, 尚未形成与国际市场良好的对接机制, 且生产技术较为落后, 生产手段较为陈旧, 部分技术指标低于国际先进的标准水平, 使得产品的采标率较低。

3 加快推进北京市农业标准化发展的主要策略

北京市在发展农业标准化生产中, 本着“政府推动、企业主动、市场带动”的原则, 将农业标准化生产与保障产品质量安全以及发展都市型现代农业的要求相结合, 全面推进标准化的建设工作。

3.1 规范农产品认证管理, 重点发展有机产品认证[2]

目前, 农产品“三品一标”认证工作正在蓬勃发展, 根据认证情况、普及程度与实践需要, 仍存在较多需要改进的地方。政策制定方面, 首先需从生产环境、技术手段、生产标准、品质水平等角度切入, 分别明确无公害农产品、绿色食品和有机产品的认证标准。在现有关于地理标志农产品标准的基础上, 通过充分地调查研究建立健全切实可行的地理标志农产品认证标准, 规范地理标志保护制度, 根据国家相关质量认证监督部门的职能与规范, 争取实行“统一管理, 统一规范, 统一标准, 统一认证, 统一实行、统一备案”的六统一建设, 真正实现地理标志农产品保护的有标可依、有标必守, 使得认证的每一个环节都在标准化发展的轨道上, 从而不断形成完善的标准体系。其次, 建立产品认证的信息网络平台, 实现产品认证的有法可依、有源可溯, 普及农业物联网技术, 远程监控农业生产环境信息, 以信息化为助手推动标准化的规范建设。

生产方面, 无公害及绿色产品的认证现已普遍发展, 有机产品作为农产品认证的高级形式, 认证难度较大, 标准较严格, 质量水平较高, 国际享誉度较高, 故尤其应加大对有机产品的扶持力度。根据现有的认证管理, 对产地环境进行安全生产标准规范与规模建设, 进行新技术与新品种的项目研发推广, 逐步缩减生产其他产品到有机产品的转换期, 保证无任何化学合成剂及农药残留, 建立与国际接轨的生产体系、技术体系与监管体系标准, 减少认证费用成本, 采用相应的生产替代技术将成为日后发展有机产品的主要方向。

3.2 建设农业标准化体系, 拓展体系认证发展领域

农业标准化的建设, 需将技术标准体系、管理标准体系与工作标准体系完整的链接起来, 建立相互配套的生产经营标准体系, 结合生产管理实践, 进一步加强对企业主体内部的安全标准认证。生产过程需获得HACCP、GAP、GMP等管理体系的相关认证, 并将其认证范围广泛拓宽。目前, HACCP认证主要涉及产品生产的加工环节, 可将其引入到生产环节与管理环节, 发展系统的标准化生产。且除了HACCP认证以外, 其他认证均不涉及产品的质量安全, 尤其是GAP、GMP认证在加工生产及兽药标准化方面涉及较多, 今后可在农业生产许可条件及产品安全质量方面推广标准化生产。

3.3 保证农产品质量安全, 加大安全产品扶持力度[3]

结合北京市都市型现代农业的发展背景与“菜篮子”工程的建设需要, 农产品标准化的发展应首先注重产品的质量安全, 需获得符合质量安全规定的产品标准认证, 保证农产品标准化合格率。加大对产品认证的支持力度, 将由过去的重视产品生产技术与生产率转变为质量安全, 以标准化的提高实现产品质量安全, 以发展质量安全的产品提升农业的品牌建设;按照一定的标准, 由过去的按认证类型给予补贴转变为以产量为基准给予支持, 尤其应加大政府的补贴力度, 促进农业生产公平化、标准化, 激发企业及农户的生产积极性, 不断满足标准化发展的客观需要;对农产品实行产前、产中、产后全过程全产业链的标准化生产, 不仅实现生产技术标准化、生产过程管理标准化, 还要根据产品的类别、特性、认证类型等差异实行分级包装, 使用符合规定的标准化产品标识, 并实现产品后期流通环节的质量跟踪可追溯, 在标准检查中不能存在不合格产品或记录, 如发现违规产品则将企业纳入安全企业“黑名单”, 减少补贴支持或进行严厉惩罚。对农产品质量安全的重视, 也是一种技术壁垒与绿箱政策的体现。

摘要：北京实行农业标准化生产, 不仅是发展北京都市型现代农业的重要标志, 也为进一步规范农业生产生活, 加强农业生产标准体系建设, 提高产品质量安全, 保障消费服务需要提供了强有力的保证。对农产品“三品一标”认证、标准体系建设、示范区及标准化管理等方面进行了研究, 具体阐述北京市农业标准化的发展现状、制约因素, 提出进一步发展的主要策略。

关键词：农业标准化,发展现状,制约因素,策略

参考文献

[1]苏彩和.广西发展农业标准化的模式选择及对策研究[D].天津:天津大学, 2011.

[2]常英实.北京海淀区农业标准化的发展对策[J].中国标准化, 2009 (3) :62-64.

北京市和谐社区建设指导标准 篇8

《今日楼市》：这些来北京的国际化人群在居住区域的选择上会有什么特点?

唐：对于来自中国各个城市的高端客户群体来说，他们来北京买房的原因相对比较分散，比如作为第二、第三居所，比如投资，比如方便小孩读书。有相当一部分是多种需求兼顾。购房需求的多元化带来了居住区域的分散。而来北京的国际人群的购房需求相对比较集中，即希望离自己上班地方近。当然居住环境和楼盘本身要符合国际化的高标准。所以国际化企业集中的地方必然成为国际化人群的最佳选择。从这个角度说，CBD以后将聚集更多的国际化人群，将成为他们工作、生活最集中的区域。

《今日楼市》：首创置业在CBD核心区开发了像禧瑞都这样的高端项目，对CBD的高端物业肯定有自己的独特理解。在您看来，建设世界城市是否给CBD的高端物业提出了更高的标准?

唐：世界城市对高端物业提出了高要求，而北京CBD又是国际化人群最集中的区域，所以这里的高端物业应该有更高的标准。我们把它归纳为以下七条。

一是身处都会核心地段。比如东京六本木新城的交通由两条高速环线、三条城市大道、两条地铁组成，出行极为方便。这也是北京CBD核心区的一个核心优势。地铁近在咫尺，距离机场也仅20公里。而且CBD东扩后，还将增加一条直通机场的机场快线。二是毗邻世界级地标。比如中央电视台。三是顶级生活配套。比如纽约上东区的第五大道，聚集了纽约最好的私立学校以及众多私人俱乐部。而作为北京涉外经济活动的中心，CBD区域内餐饮、购物、酒店、休闲等世界级高端生活配套一应俱全。四是地标级的建筑外观。五是设计独特的园林绿化。这在寸土寸金的CBD非常不容易。六是大尺度的奢华空间。这种大尺度不是大而无当，而是要精细考量国际化高端客户群体的空间需求。这里所说的奢华是一种低调不事张扬的舒适，这才是国际化人群所需要的。七是配置成为让国际高端人群认可的国际一线高端品牌。

《今日楼市》：从企业理念到项目开发，国际化似乎一直是首创置业的特点、在北京建设世界城市的背景下，这种特点是否有利于打造国际化的高端物业?