电子政务平台

电子政务平台（通用8篇）

电子政务平台 篇1

电子政务系统

电子政务服务包括面向公众、企事业单位和政府的各种服务。通过应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网络上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

1.1 建设目标

遵循国家和省电子政务建设的总体要求，结合县的具体情况，从以下几个方面确立电子政务工程的建设目标：  网络互联：建成覆盖全市各部门和县区政府的电子政务统一网络平台，保证电子政务系统运行安全可靠、互联互通。 资源整合：基础性政务信息资源库建设取得重大进展，信息资源整合、共享程度明显提高；不断深化信息资源开发和利用，使资源得到最大范围内的共享。 应用深化：应用体现了电子政务的目的和效能，开展网络协同办公、网上行政审批等领域的应用，实现“政务信息数字化，内部办公无纸化，对外服务网络化”。 管理创新：电子政务建设是通过政务信息化重塑和规范政府行为。要实现网络环境下的“一体化政府”，为公众提供“一站式服务”，即通过信息网络技术强化部门间的联系、沟通和协调，整合政府职能，通过统一的服务平台为公众提供全方位服务，同时对县的电子政务的建设以及信息资源的开发利用实施规范管理。

1.2 建设内容

根据县的基本情况和规划目标，电子政务系统具体建设内容包括移动电子政务、协同办公系统、行政审批系统、政务门户系统、网络问政等应用系统和文档、自然人、法人基础数据库。其结构图如下所示：

电子政务系统结构图

县电子政务参考模型由硬件层、数据服务层、应用支撑层、应用系统层组成，安全保障和标准、管理贯穿各个层面。 硬件层位于整个技术体系结构的底层，为各类电子政务应用提供必要的网络基础环境和有效、可靠的信息传输服务通道，是各类政务信息的最终承载者。  数据服务层为各类应用提供数据的持久化存储、复制、备份、恢复服务。应用支撑层为电子政务应用系统层提供共性支撑服务，能有效地保证应用系统的互联互通、资源共享，简化电子政务应用系统的设计和实现，节约成本，提高质量，缩短建设工期。 应用系统层包括在应用支撑层上构造的各种电子政务应用，和一些独立的应用系统，是整个电子政务的核心和面向终端用户服务的层面。 安全保障在各层面为电子政务提供机密性、完整性、可用性、加密、不可抵赖性等安全服务，主要涉及安全管理、安全协议、加密、签名与认证、密钥管理、安全评测、公钥基础设施等方面。 管理涉及硬件、数据服务、应用支撑、应用系统各个层面的应用行为规范管理，以及技术和运行管理及维护。 标准指各类国家、国际标准或规范，以及省和市地方性的标准和规范，特别是电子政务标准化总体组制定的电子政务标准体系，包括总体标准、应用标准、应用支撑标准、网络基础设施标准、信息安全标准和管理标准。

1.3 功能描述

 移动电子政务

移动技术的发展和逐步成熟，使政府办公不再仅仅局限于办公室，使得政府工作人员可以随时随地的为公众提供更好的服务，公众也可以随时随地的享受政府高效的服务，为政府部门进一步改善对公民的服务提供和提高政府管理水平提供了新的条件。移动电子政务主要有以下优点：

      

改善政府办公环境，简化机构之间的沟通，实现移动办公。

加快现有办公流程，节省政府机构的运营成本。提高政府、领导的决策能力。

方便企业、居民与政府之间的通信，让政府办公真正面向社会。

更好的灵活性和可扩充性，强大的备灾能力和安全性。塑造更富弹性的服务型政府形象。

协同办公系统

协同办公系统以办公管理为核心，以沟通、协调、控制为宗旨，以简单、实用、方便、安全为原则，从管理的角度深层次地剖析了办公自动化的生命周期与发展方向，力求做到网络管理的实质与用户的应用需求紧密吻合，充分体现用户管理的价值，满足各个层面用户的应用管理需要，利用先进成熟的计算机和网络通讯技术建立的一个高质量、高效率、智能化的办公系统，是专门协助市属机关及直属（下属）单位内部实现个人办公、日常办公、信息交流、申报审批、事项管理、会议管理等无纸化的信息化系统。

该系统考虑到政府部门领导工作繁忙经常外出的特点，提供了只需要使用手机短信即可实现移动办公功能，从空间上拓展了领导办公的范围，摆脱时间空间限制；同时该系统对领导的日程还可以实现通过手机短信提醒，避免了领导因工作忙而忘记一些重要活动或突然想起而匆忙应对的尴尬局面，让领导们置身于移动秘书的周到服务中。

该系统还能实现工作流转自动化，以工作流方式实现各种日常办公事务的自动流转和自动化管理，减轻办公人员工作压力，提高了工作效率、规范办公程序，还可以提高办公人员的业务素质。

该系统涵盖了办公过程的全部，可归纳为信息共享、交流协作、协同事务管理、协同流转办公以及个人办公事务处理等几个方面，真正的将烦琐的任务变成办公人员轻轻松松就能完成的工作。该系统在业务功能上个人助理、日常办公、信息交流、申报审批、事项管理、会议管理、系统管理等六大模块组成  行政审批系统

行政审批系统为社会公众提供方便的行政审批服务。申请审批人可以利用电子政务提供的各种申请提交渠道一次性提交申请，例如各政务服务中心或将来提供的其他渠道。无论从哪条渠道提出申请，接受系统将申请整理成统一格式，提交到行政审批后台处理系统，由后台系统自动确定审批事项涉及的政府部门以及在不同部门间的审批顺序，并按确定的顺序将审批申请发送到相应部门的公文处理系统。后台系统同时汇集审批事项的处理进程，供申请人查询。办事结果将供政府网站和呼叫中心查寻，也可以通过电话、短信、传真等手段通知申请人到政务服务中心取得审批结果凭证。该系统主要包括政务服务中心系统、远程审批系统、一站式网上审批系统、审批信息查询系统等。 政务门户系统

政务门户系统分为公众门户网站和政务外网门户。公众门户网站直接建设在互联网上，是政府面向公众（个人和企业）提供各项在线服务的集成平台和政府相关信息的发布平台，个人和企业可以在公众门户网站上访问各类公开信息，并可以经过安全认证后，在线使用政府提供的各类公共服务。公众可以通过公众门户网站提出建议、意见、投诉和办事申请；公众门户网站通过电子政务应用平台将公众提交的事项按照标准协议转发到相应的业务系统办理；申请人也可以通过公众门户网站查询事项的办理进展、投诉和意见的处理结果等。

电子政务的外网门户网站建设在电子政务外网上，是政府各部门所有应用系统的总入口，提供电子政务系统各类应用统一的登录界面，实现统一用户管理。该网站同时也是政务外网上的信息发布平台。 网络问政系统

网络问政就是政府通过互联网做宣传、做决策，了解民情、汇聚民智，以达到取之于民，用之于民。从而实现科学决策、民主决策，真正做到全心全意为人民服务。随着网络的日益普及，互联网在中国民众的政治、经济和社会生活中扮演着日益重要的角色，成为中国公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。

网络问政平台包括咨询投诉、意见征集、建议献策、问卷调查、政务之声、新闻发布会六个模块的块内容。

电子政务平台 篇2

襄阳市电子政务平台建设项目由楚天襄阳有线电视股份有限公司通过公开竞标获得承建权。通过紧张施工建设, 于2011年10月底完成平台建设任务开始试运行, 并于2011年12月正式通过了省市电子政务专家组成的项目验收组验收, 正式开始运营。

本人有幸负责了项目的方案设计和实施工作, 现将平台的建设思路介绍如下。

1方案设计思路

在项目方案设计前我们对本地电子政务信息化过程中遇到的问题进行了分析, 并归纳如下:

(1) 政府信息化建设中投入的硬件资源使用效率很低、资源浪费现象突出。政府各部门每年花费了不少资金采购大量的计算机、应用软件, 同时又有很多的设备资源闲置, 得不到充分的利用, 难以支持资源的有效共享。许多部门都有子系统独立运行, 特定时间一些业务需求得不到满足, 而其他业务却处于空闲状态。

据统计, 政务应用服务器的平均使用率低于30%, 同时又有一定数量的服务器无法满足其服务目标, 如图1所示。

(2) 因工作需要, 不同政府部门会不断申请上马新的业务系统, 运维压力不断提升。但一个新应用的部署需要历经预算、采购、安装测试、上线等过程, 周期长达数周至数月, 难以及时响应业务需求。

(3) 服务器数量和管理成本与应用数量呈线性关系, 政府部门的管理和成本压力巨大。

(4) 各部门之间的信息孤岛阻碍信息的交流共享。政府花费了许多人力和物力而获得的大量数据和信息被孤立于所属的部门, 不能被广泛地访问和使用。综合数据的应用发展受到限制。比如人口数据库归属于公安、企业法人数据库归属于工商、地理信息数据库归属于规划局, 而有应用系统需要综合利用这些数据时就会相当困难。

(5) 高难度开发制约着应用。网络环境下的应用系统不同于单机应用系统, 分布、异构、多样、动态变化的网络环境使应用系统复杂程度高、开发困难, 对研发人员的素质要求很高, 制约了应用的开发。同时, 许多应用系统服务质量完全依赖于各政府部门信息中心的技术与资源, 运营水平参差不齐。

(6) 大量应用系统的部署、运行和维护成本很高。因为计算机硬件和软件系统需要频繁升级, 打各种安全补丁, 各个政府部门不得不维持一支专门的技术队伍, 每年都要投入大量的经费用于系统的升级维护。

正是基于对以上现存问题的分析, 我们提出了新电子政务平台的建设思路:运用云技术, 建设一个适应不同行业和部门的整合资源需求的电子政务云平台。在这个平台上, 构建可控、安全的混合云, 以可靠、安全、易管理、动态变更、可伸缩作为解决方案的主要特征, 面向各级政府部门及直属委、办、局, 统筹部门需求, 统一提供云计算服务, 推动政务应用逐步向云计算模式转型, 促进资源共享、信息共享和业务协同。

2云计算与电子政务云平台

云计算带给电子政务平台建设的一个重大变革就是从以设备为中心转向以信息服务为中心。降低信息化应用人才的门槛, 同时降低信息化应用的开发难度和运行成本。

云计算是网格计算 (Grid Computing) 、分布式计算 (Distributed Computing) 、并行计算 (Parallel Computing) 、效用计算 (Utility Computing) 、网络存储 (Network Storage Technologies) 、虚拟化 (Virtualization) 、负载均衡 (Load Balance) 等计算机技术和网络技术相融合的产物。

根据服务模式可以把云计算分成:基础设施即服务 (Infrastructure as a Service, Iaa S) 、平台即服务 (Platform as a Service, Paa S) 、软件即服务 (Software as a Service, Saa S) 三种。

根据部署方式可以把云计算分成:公有云、私有云和混合云。

我们考虑的襄阳市电子政务云平台既包括政府各部门使用的私有云部分, 也包括对互联网用户开放的公有云部分, 实际上是一个混合云平台。该平台以资源为中心, 为政府业务部门提供了一个虚拟化的基础设施, 使用者可以将自己的操作系统、各种各样的中间件产品以及应用程序放置到一个云中运行的虚拟机中。它实际上是Iaa S (基础设施即服务) 服务模式。

使用IaaS有一个好处, 各种资源, 比如CPU、内存、存储以及网络可以使用起来更加的简单、有效率及更加有弹性。通过使用Iaa S, 能够大幅度提高用户的资源使用效率从而降低成本。

我们把理想的政务云计算模型归纳成三个层次:物理资源层、逻辑资源层、业务层。如图2所示。

其中物理资源层位于系统体系的最底层。它包含了服务器、存储设备和各种网络设备等, 云计算就是整合所有的软硬件资源, 支持资源按需使用。利用云计算将现有的政务应用硬件设备整合, 有效地增强了系统的存储能力、计算能力, 满足了电子政务不断提高的各种需求。通过整合还可以大大减少硬件支出成本, 实现资源的合理配置。

逻辑资源层位于中间, 它起到承上启下的作用。该层的核心技术就是虚拟化, 包括虚拟服务器、虚拟存储器和虚拟网络。虚拟化有效地分离了硬件与软件。虚拟化给云计算提供了坚实的基础, 可以说是虚拟化为我们带来了云, 同时也是云计算区别于传统计算模式的重要特点。虚拟化的目的是虚拟出一个或多个相互隔离的执行环境, 用于运行操作系统及应用程序, 并且确保在虚拟出的环境中操作系统与应用的运行情况与在真实的物理设备上运行的情况基本相同。把相同或相似类型的资源同构化, 建立各种不同的计算资源池、存储资源池、软件资源池等, 目的就是将异构资源同构化, 使云计算环境下的电子政务具有协同的工作基础。

业务层如果细分的话实际上包含了应用管理层和业务表现层两层。这是电子政务云计算平台中最关键的一层。

应用管理层动态管理资源和支持电子政务系统的相关业务, 主要负责系统的容量规划、资源的动态部署、动态调度、监控、安全等。其中, 容量规划就是规划数据资源和计算资源, 设计相应的分布式数据存储系统, 定义资源的单元和生命周期;动态部署是系统提供标准化的资源模板, 用户可以根据需求选择应用程序、计算资源、存储资源等模块进行快速部署;动态调度则是动态分配系统的虚拟化资源, 保证各种资源都能得到有效利用;监控是实时监测各种资源的工作动态, 非正常状态时能够报警并自动调整资源的分配;安全就是保证系统中数据信息的安全, 从而保证电子政务云计算系统的正常运行。

业务表现层是电子政务云计算系统的功能体现层。电子政务中不仅要使该层完成基本的计算、存储业务, 还要提供各种网络服务, 包括网上软件服务和网上平台服务等。

通过引入云计算, 使电子政务云平台具有以下的优势:

(1) IT能力以服务形式提供:服务的提供者与使用者分离 (针对电子政务私有云, 提供者和使用者可以是云平台运营商和政府各部门) , 使用者无需拥有IT资产。

(2) 网络化访问:可采用分布式架构, 用户通过网络访问服务。

(3) 用户自助服务:服务使用者只需具备基本的IT常识, 经过业务培训就可使用服务, 无需经过专业的IT培训 (现有IT用户需要经过专业的IT培训和认证) 。自助服务的内容包括服务的申请/订购、使用、管理、注销等。

(4) 提供开放的服务访问和管理接口:云服务提供标准化的接口供其他服务调用, 方便服务开发者基于开放接口开发构建新服务 (现有大量的IT服务并不提供集成接口, 需要大量的二次开发) 。

(5) 持续的服务更新与孵化:云计算提供的各种服务能力可随使用者需求的变化而不断演化, 并孵化出新的能力, 同时这种改变可做到向下兼容, 即保证原有使用者的持续使用 (现有软件的使用模式缺乏这种持续更新的能力) 。

(6) 资源聚合成池:服务的提供由一组资源支撑, 资源组中的任何一个物理资源对于服务来讲应该是抽象的、可替换的 (现有IT服务的部署与物理资源是绑定的) ;同一份资源被不同的客户或服务共享, 而非隔离的、孤立的 (现有IT服务的运行模式多为竖井式, 物理隔离) 。

(7) 自动化管理与快速交付:有效降低服务的运维成本, 平均每百台服务器所需的运维人员数量应小于1个 (现有IT服务管理模式下, 每百台服务器运维人员数量大于5人) ;对于服务使用者的服务申请快速响应, 响应时间应在分钟级 (现有IT服务模式下, 服务交付时间多为天级) 。

(8) 弹性扩展:服务使用的资源规模可随业务量动态扩展, 这种扩展对服务使用者和提供者是透明的, 扩展过程中服务不会中断, 且会保证服务质量 (现有IT服务的扩展缺乏弹性, 且多会影响服务质量) 。

(9) 资源使用计量:与资源共享相关, 在共享的基础上, 服务提供者可通过计量去判定每个服务的实际资源消耗, 用于成本核算或计费 (现有IT服务管理模式下, 缺乏对资源使用的计量) 。

3项目建设采用的关键云平台技术

本次襄阳市电子政务云平台建设采用的主要支撑技术包括:功能强大的计算虚拟化技术、海量分布式存储虚拟化技术、完全无阻塞的网络虚拟化技术、高效可靠的后台系统、自动管理监控技术、信息安全技术、数据中心的绿色节能设计等核心技术。

下面重点就采用的虚拟化技术进行介绍。

3.1计算虚拟化技术

计算虚拟化技术主要用于实现服务器虚拟化计算。如图3, 当前主要有两种虚拟化方式, 一种是1:N虚拟化, 可以在一台物理服务器上运行多个虚拟机, 因而得以在多个环境间共享这一台服务器的资源。比较有名的系统有VMware、XEN、Virtual PC等虚拟化软件;另一种是N:1虚拟化, 代表是IBM、HP、Google等提供的并行集群平台系统, 它可以将多台服务器、计算机的计算资源整合成一个动态集群, 协同计算工作。

在本次襄阳市电子政务云平台建设中, 我们引入了VMware公司提供的云计算基础架构和管理体系 (vSphere 5.0 Platform) , 将采购的十余台4核8 CPU、512G内存的服务器资源池化并抽象为由存储、网络和服务器单元组成的虚拟机, 每个VMware虚拟机都具有处理器、内存、网络、存储器和BIOS的完整系统, 并且独立于底层硬件运行。一台做了虚拟化的物理服务器, 可以虚拟出100多台具有不同硬件配置、不同操作系统 (包括Windows、Linux、Solaris和Netware) 及不同软件应用程序的虚拟机。从而高效地创建出虚拟政务平台数据中心。

VMware系统还有个特点, 利用虚拟机模板可以避免重复的安装和配置任务。部署一台虚拟机只需数分钟就可以完成, 相较于部署一台装有系统的物理机, 大大节省了时间成本。

通过系统提供的vCenter Server管理程序, 可以实现对所有虚拟机的统一管理。借助vMotion功能还可实现将虚拟机从一台物理服务器实时迁移到另一台物理服务器上, 同时实现零停机、服务的连续可用性和全面的事务完整性。即使硬件需做维护也无需安排停机和中断业务运营。

当然本次采用的VMware系统也不是万能的, 它有以下使用限制:

(1) 只能实现1:N虚拟化, 不能将一个应用分布运行在多台服务器硬件上。

(2) v Motion功能可以实现虚拟机动态在线跨越硬件服务器进行迁移。但是这里有一个兼容的前提条件。也就是两台物理服务器要达到CPU指令级的兼容, 或者是完全一样的CPU, 或者是同一家族的CPU。如果CPU指令不兼容, 进行内存复制后, 新机器CPU不能识别这些指令就会导致系统崩溃。

(3) 虚拟化并未改变软件许可证的发放方式, 因此虚拟化并不意味着操作系统或应用软件许可证成本的节约。除非操作系统、应用软件厂商重新调整了软件许可证策略。因此, 想通过使用虚拟化来减少应用软件许可成本的想法是错误的。当然, 实施虚拟化也不会增加操作系统或应用软件的许可证成本。

(4) 服务器平台现在主要分为两种:UNIX架构和X86架构。UNIX架构服务器以IBM RISC、HP superdome、SUN sparc为代表, X86架构是以Intel、AMD CPU为核心的PC Server。VMware系统目前只能支持X86架构的服务器平台, 不涉及UNIX架构领域。

3.2存储虚拟化技术

VMware系统的引入导致随着电子政务业务数据量 (邮件数据、应用程序、业务数据、特殊机密数据等) 的爆炸性增加, 随之而来的是存储容量和数据管理难度的增加。这个时候存储虚拟化的重要性也就日益突出。如图4, 存储虚拟化最直接的好处就是使得共享存储的实现更加方便、显著减少存储容量和提高存储管理效率, 实现对不同操作系统和异构存储资源的有效管理、能够快捷便利地进行大容量数据扩容和分区管理、同时应支持数据自动备份和恢复。

几乎每一个成功的云都是建立在标准化的虚拟化服务器基础设施之上的, 这些设施与统一的网络和存储架构紧密联系在一起。在每个新的虚拟机中都必须对存储进行配置, 而且共享卷必须易于集成到配置中。存储的标准化需要创建一个与服务级别协议 (SLA) 相连的存储服务的服务目录, 以满足政府部门对业务开展的要求。

在本次电子政务云平台建设中, 我们引入了Netapp云计算存储解决方案。它具备了以下特点:

(1) 提供很高的存储利用率。

Netapp的存储效率依赖于内置的高级存储阵列的存储虚拟化功能, 其中包括诸如自动精简置备、重复数据删除以及文件复制等功能。

(2) 提供数据在共享资源池中的流动性。

在一个动态的政务云环境中, 我们需要能够在不中断所运行的应用程序的情况下移动数据。无缝的数据移动性可以避免停机, 而且通过移动虚拟存储控制器来平衡负载。

(3) 能根据数据优先顺序进行分层管理。

因为当数据在基于云的基础设施内被广泛分散后, 有效地识别和检索“热门”数据会变得相当困难。我们知道数据的重要性是有优先顺序的, 而且随着时间的推移, 数据的价值会下降。因此提供后台自动分层、智能缓存等方式有助于解决问题。

(4) 能支持创建多个独立的虚拟存储控制器。

在襄阳电子政务云平台上, 既有不对公众开放需要与互联网隔离的私有云存储数据, 也有为了满足政务公开, 需要对公众开放的互联网公有云存储数据。这时就需要通过创建不同的虚拟存储控制器, 来满足既想共享存储容量、又想将两者完全隔离开互不能访问的需求。

3.3网络虚拟化技术

当前的政务云平台对于交换网络来说提出了新的需求:一是交换网络需要处理许多不定向的突发流量, 而未来云计算的应用将使该特征更加显著;二是对数据交换的实时性、可靠性提出了新的要求。

在本次电子政务云平台建设中, 我们采用了大容量、高密度的华三S10500系列万兆级路由交换设备。该设备通过分布式大缓存和精细化流量调度实现云计算业务突发、无序流量的统一承载交换, 增强了平台数据中心的持续业务能力。设备可扩展支持100GE以太网标准, 提供高密度的万兆接入能力。特别是能支持网络虚拟化 (IRF2第二代智能弹性架构) 技术, 可将多台高端设备虚拟化为一台逻辑设备, 在可靠性、易管理性方面具有强大的优势。

如图5所示, 传统的MSTP (多生成树协议) 和VRRP (虚拟路由器冗余协议) 都是用于链路备份的。但MSTP维护复杂, 易震荡不稳定, 收敛计算复杂, 收敛结果很难判断。网络直径越大, 切换时间越长, 从几秒钟到几十秒钟, 甚至会出现持续震荡;而VRRP的交互Hello报文间隔最小时间为1秒, 切换时间在3秒以上。

采用华三的IRF2 (第二代智能弹性架构) 网络虚拟化技术的主备设备及链路切换时延都是毫秒级。能大大降低二层网络成本, 提高带宽利用率, 减少设备端口数。上下层间采用单条逻辑链路, 路由设计简单, 网络易扩展, 可靠性高, 物理链路变化不会引发路由振荡。

我们在项目建设中, 在核心交换区域采用了两台万兆级S10500进行设备虚拟化, 用于承载整个政务云平台网络核心数据的交换。在核心服务器区也采用了华三万兆级S5800接入交换机, 通过运行设备虚拟化功能向服务器群提供快速数据转发。

4结束语

理解云计算其实并不难, 一句话概括:凡是脱离了本地计算且计算任务分配到远端大型的统一计算平台上的计算模型皆可成为云计算。而把计算压力从客户端转移到服务器端, 在将来这种趋势会越来越明显。利用云计算能很好地解决电子政务系统建设过程中出现的一系列诸如网络分离、部门分割、信息孤岛、信息分散、缺乏智能等问题。随着电子政务信息化的深入发展, 政府信息数据量激增, 基于云平台的电子政务系统一定会给人们带来更多的便利。

参考文献

[1]王鹏.云计算的关键技术与应用实例[M].北京:人民邮电大学出版社, 2010.

[2]肖斐.虚拟化云计算中资源管理的研究与实现[D].西安电子科技大学, 2010.

构建电子政务统一平台 篇3

我国电子政务经过十几年的发展，已经取得了不少可喜的成就。虽然仍存在一些不足，如跨部门协同难、信息资源开发利用难和绩效评估难等三大典型问题，但是，在今年中央政府和信息化主管部门的推动之下，一系列有影响的法规出台，一些具有示范性的电子政务建设项目稳步推进，极大地促进了我国电子政务的新发展。今年党的十七大工作报告，更是指明了我国电子政务发展的新方向，为我国电子政务的发展注入了新的活力。

在一年一度的IT两会中，有一个非常重要的分论坛——电子政务论坛。该论坛今年针对我国电子政务发展现状，提出了“统一电子政务平台和绩效评估”的主题，在当天的会议中，邀请国家电子政务领域的政府官员、专家学者和代表性区域的用户，共同探讨如何解决统一电子政务平台下的三大问题。

管理好项目建设

该论坛的主持人是国家信息化专家咨询委员会委员、中国信息协会副会长杜链，他在开场白中说，电子政务规范化是目前急需解决的关键问题，今年国家出台的55号文件（国家电子政务工程建设项目管理暂行办法，以下简称“管理办法”）会逐步改善这一问题，他同时指出，走向规范化和统一化是我国电子政务稳步发展的必然趋势。

《计算机世界》报执行总编辑孙定发言说，《计算机世界》报一直关注电子政务领域的变化，每年的IT两会都设有“电子政务论坛”。连续8年的探讨，让我们可喜地看到了我国电子政务发展的变化，从最初的严重重复建设，到后来过度追求硬件设施部署，发展到今天与政府转变职能、建设服务型政府的紧密结合，整体趋势是越来越走向务实。同时，我们还看到，影响国计民生的大系统如海关、税务和审计等在政府政务职能转变过程中发挥了越来越重要的作用。当然，也还存在一些问题，如条块分割、绩效评估问题等，还都是未来有待解决的。

来自国家发展和改革委员会高技术司的王娜，详细解读了电子政务工程建设项目管理办法的编制背景和主要内容，她在演讲中说，我国电子政务尚处于发展初期，还存在一些亟待解决的问题，主要表现在重建设轻应用、重技术轻管理，面向公共服务、协同监管和决策支持的应用水平不高，应对突发事件的灾难恢复能力明显不足，产业拉动作用不够，盲目建设、互相攀比的现象比较突出等，这些是造成当前电子政务项目重复投资、重复建设、设施利用率不高、投资效益低下等问题的主要原因。

正因为这些问题的存在，政府才出台了管理办法，这是扎实推进电子政务发展的需要，也是明确政府投资规则、改善审理服务的需要，更是强化政务信息化项目管理的需要。王娜详细地解读了管理办法的9章38条条例，其中涉及到如何申报、建设管理、监督管理和资金管理等诸多方面的内容。她认为，这些细致的规则、条例，把贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》的要求落到了实处，切实提高了国家电子政务工程建设投资决策的科学化和民主化水平，加强投资监管、提高投资效益、保证建设质量、维护信息安全，为积极稳妥地推动我国电子政务建设，促进其健康有序地发展起到了重要作用。

从王娜的解读中我们不难发现，管理办法对电子政务的推进实施规范得非常详细，并不是泛泛而谈。从王娜演示的PPT中我们看到，从申报、审批管理，到进入审批阶段，大概有30多个工作环节，这些环节涉及到地方政府和中央部委的协调、专家审评和回馈、专业评审机构的介入等，如此清晰地明确流程走向，对电子政务的建设起到了切实的规范作用。

管理办法已经在今年9月1日正式实施，该办法是我国第一部针对信息化工程提出的系统性管理规范，也是今后一个时期内从事政务信息化建设的部门和机构必须严格遵守的法规性文件。

明年的趋势

如何看待今年电子政务的发展，如何总结明年的趋势？国家行政学院公共管理部教授汪玉凯是电子政务领域的专家，他每年都会回顾一年来的电子政务发展形势，并预测下一年电子政务的发展趋势，他说，尽管这样的预测不一定准确，但通过这样的形式，一方面可以对我国电子政务的发展做一些思考，另一方面，也为全国关注电子政务建设的各方人士提供了一个参考。

他在今年的回顾中认为，今年我国电子政务建设的侧重点，总体上正从注重基础设施建设转向注重服务与应用，转向信息资源的开发和利用; 应用与服务从浅层次转向深层次，整体上由过去更多关注条块的系统建设，转向越来越重视横向系统的对接。

在新的一年里，中国电子政务发展的整体走势是什么？汪玉凯的看法是，党的十七大的胜利召开，对未来中国行政管理体制改革提出了一系列新的思路，这些思路必将对电子政务的整体发展产生重要影响。

谈到党的十七大对电子政务的影响。他说: “服务型政府改革目标的确立，对以服务为宗旨的电子政务的发展提出了更高的要求。十七大报告将我国未来行政管理体制改革的目标确定为‘服务型政府’。我所理解的这个服务型政府首先应该是在法制框架下运行的政府，也是对社会承担责任的政府，当然也应该是一个廉洁、高效的政府。这个目标的确立，必将为以服务为宗旨的电子政务建设提供更为广阔的空间。这就预示着，在新的一年里，将有更多的应用于社会、服务于大众、服务于企业，或者服务与应用相结合的信息化系统出现; 有更多有创意的电子政务服务系统将会诞生。”

汪玉凯从解读十七大报告的角度来预测明年电子政务的发展，其中包括了行政管理体制改革、中央管理部门与地方政府的之间关系等几个重要问题。他认为，电子政务的根本目的就是为了加快行政管理体制改革，为建设服务型政府而服务的。如果行政体制发生了变化，我国条块分割的现状有所改变，势必对电子政务建设的理念、工程的管理和效果产生积极影响。

在电子政务建设中，汪玉凯认为，明年将实施的《信息公开条例》对电子政务将提出更高的要求; 电子政务中的“业务线”思路将被越来越多的机构所认同; 围绕决策支持、应急管理等信息化系统建设，将会有新的发展; 政府门户网站建设的“前台统一，体现以人为本”，“后台整合，强化互联互通”的步伐将进一步加快。

他总结说，经过十多年的发展和实践，中国电子政务建设已经积累了很多经验，但是总体来说，探索电子政务建设的规律才刚刚开始。如何在实践中走出一条“低成本、集约化、见实效”的电子政务建设道路，如何在中国这样一种体制下探索中国电子政务的基本架构，依然是我们面临的一个重要课题。

统一平台的重要性

无论对电子政务建设管理办法的解读，还是对未来电子政务发展趋势的判断，与会专家都一致认为，新形势下的电子政务会越来越务实稳重。中央部委在信息化工程建设中，发挥着越来越重要的作用; 而地方政府的区域电子政务建设也别具特色，涌现出了一大批优秀的电子政务项目，北京平谷区的电子政务建设就是其中的一个典型案例。

平谷区信息中心主任兼信息化办公室主任吴玉林说，平谷在推行电子政务中不遗余力，除了一把手重视、资金到位之外，还在具体的项目中采用具体的做法。比如平谷电子政务一定要统一用国产平台，对使用有两套操作系统给予处分。

平谷区电子政务办公平台由平谷区信息中心自主研发，该平台所采用的基础软件（操作系统、数据库、中间件、办公套件）完全基于国产，完成了从服务器端到客户端的全部国产化。2005年，该系统正式上线运转。这个平台根据实际需求先后4次改版，功能增加到20多个，实现了全区118家委办局横向公文流转和网上办事的互联互通，被国际OA组织评为典型应用系统。

吴玉林认为，基于国产软件搭建的电子政务办公平台基本能够满足政务办公需求，“随着我国国产基础软件产业的规范化和规模化，我们坚信国产信息技术能更好地支持我国电子政务的建设，从安全方面、经济效益方面为我国电子政务建设保驾护航，促进我国民族软件产业的良性发展。”

安徽合肥信息化推进处处长杨大寨非常认同吴玉林的观点，他说，在合肥也建立了一套统一平台，四大部委的办公系统都在上面应用。为什么能做到这一点？第一是解决了组织协调的问题，在这个平台建设之前他们就整合了组织架构，多头管理是不利于信息化推广的。其次是整合了资金，对政务平台的技术方案及使用费用实行审批制，为统一平台打下了良好基础。

在上午的演讲中，虚拟化领域的权威厂商VMware从虚拟化的角度阐述了业务变革的重要性; 而信息化厂商Pitney Bowes MapInfo也为大家演示了地理信息系统的实际应用效果。

以服务为目的进行考核

出席本次电子政务文坛的还有欧洲自由贸易联盟（EFTA）监督局国内市场事务部官员Einar Hannesson，他根据欧美建设电子政务的实践经验阐述了电子政务的三大问题，他认为，在体制不同和服务目的不同的情况下，欧盟电子政务发展的模式和中国的模式不同，但可以相互学习和借鉴。

电子政务专家陈佛晓说，以他长期的电子政务经验判断，现在我国的电子政务建设模式存在问题，电子政务应该是利用ICT的技术对政务进行改革和创新，使得在手工情况下无法实现的管理上的创新思想，通过ICT手段得以实现，更好地为公众服务。他说，很多人并没有把统一网络平台看成是一个应用平台，这自然会出问题。而目前在十七大报告中提出来的政府行政管理体制改革和构建服务型政府的目标，对统一平台开发的集约化和高效率具有特殊的推动意义。

国土资源部信息办副主任李小波从国土资源部信息管理的角度认为，统一平台首先要统一网络，上下之间包括今后政府之间、区域之间都要有一个统一的网络系统; 其次要统一应用标准，要有规范化的流程; 第三要统一数据标准，这样才会实现信息资源的互换和共享。

北京市信息资源管理中心主任彭凯介绍说，北京市政府已经建立了北京市政府专网，它的数据都是统一的，并且有统一的网络。他个人的看法认为，电子政务当前缺的是共享交换基础环境，也就是说我们还没有一个基于网络的将各个应用系统连接起来，实现信息互联互通、互操作的共享交换基础设施。北京这几年搭建起来的全市共享交换平台，主要提供的服务有以下几项，第一是交换服务; 第二是目录服务; 第三是安全认证授权管理服务; 第四是基础信息资源服务; 第五是绩效管理，是指信息化主管部门中部门交换的信息量的多少; 最后以定量化的数据体现交换管理，这属于信息资源开发利用的范畴，而政府最缺的就是这一块内容。

电子政务平台 篇4

电子政务外网建设到今天，基本建成从中央到地方统一的国家政务外网，横向连接各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院等各级政务部门，纵向覆盖中央、省、地（市）、县，满足各级政务部门社会管理和公共服务的需要，确保了国家政务外网的统一性和完整性。这对政务外网的监管提出了更高的要求，建设信息安全监控体系，及时发现和处置网络攻击，防止有害信息传播，对网络和系统实施保护与监控是当务之急。

1.电子政务外网面临的安全威胁

电子政务外网是一个综合的、复杂的信息网络系统，它的运行情况、每一个环节和部件是否存在安全隐患和故障因素，应用系统的服务器和数据库资源是否存在安全漏洞和数据泄密或丢失等情况，就会对电子政务外网造成严重的威胁，主要威胁如下：

 基础网络面临的威胁：纵向到底，横向到边的政务外网基础网络架构，为电子政务提供了最基本的网络平台，而网络入侵、病毒入侵、僵尸网络等攻击行为严重威胁到网络的可用性、安全性。 互联网出口面临的威胁：电子政务外网的互联网出口处于一个公开的网络环境，信息泄露、病毒攻击、黑客防攻击、僵尸网络等严重威胁到电子政务的互联网出口边界。

 网站面临的威胁：“政府网站”的权威性和公信力都是其它网站所不能比拟的，同时政府门户网站促进了政府办事效率的提高，增强政府与企业与民众的亲和力，改善了政府的形象，而政府网站极易受到篡改、SQL注入、跨站攻击、网站挂马、网络舆情、网站服务中断的威胁。

 应用系统面临的威胁：业务应用是核心，而应用系统依赖多种基础设施支撑，管理人员很难直接判定问题是出在基础网络、系统服务器、数据库还是应用系统自身，故障难以定位将直接导致业务恢复时间的推迟，影响业务系统的正常运行，大大降低工作效率。

2.天融信电子政务外网安全解决方案 天融信基于TSM-TopAnalyzer建立的电子政务外网信息安全监控预警平台，实现全面的网络态势感知与监控预警系统，对网络活动行为进行有效的监控与评判，这就意味着基于事件的整合，发现这些问题，并对这些问题采取措施。并从管理的角度体现信息安全系统的动态模型，而不仅仅是一些静态的管理模型，重点提升对网络、互联网出口、核心业务系统、重要网站的主要安全威胁的可知、可控、可管能力。如下图所示：

图1 天融信电子政务外网安全监控预警平台重点业务示意图

电子政务系统信息安全监控预警平台是用户实现对业务系统的全局安全事件监控、安全设备监控、系统的状态监控及安全运作管理的中心枢纽。该平台是一种安全监控管理的形式，它的职能主要为技术和管理层面的监控职能，并有效地将安全监控与分析系统、态势感知系统、流量监控与分析系统、僵尸网络监控系统、蜜罐系统、病毒监控系统、网站安全监控与评估系统、应急工单管理系统和安全策略配置有机的整合在一起，如下图所示： 领导IT主管运维视角维护人员安全事件视角审计人员审计视角业务部门业务视角…………展示层监管视角外网监控预警中心互联网出口监控预警中心信息系统监控预警中心图形化展示、报表化展示、事件实时化展示……网站监控预警中心核心处理层专家知识库安全策略库安全监控模块关联分析模块事件监控模块态势感知模块流量分析模块违规监控模块流量监控模块风险分析模块预警响应模块网站评估模块病毒监控模块……其他外部系统接口应急响应体系数据采集层归一化引擎解析引擎过滤引擎流量清洗系统僵尸网络监测系统病毒监测系统蜜罐监测系统网站监测系统漏洞监测系统BGP路由监测……归并引擎监控对象层被动主动Syslog、SnmpTrap、SchedulorCollector、FileCollector、WMI、导入业务系统应用系统数据库网络设备其他基础设施…… 图2 天融信电子政务外网安全监控预警平台技术架构示意图

3.方案优势

本方案以用户业务风险管理为核心，充分利用天融信强大的日志采集专利技术、关联分析引擎和安全态势感知技术，实现对电子政务外网进行实时、高效的监控与预警。

 以业务风险为核心的全新安全视角

在全面、深入的了解客户业务的基础上，抽取出相应的安全目标，并结合一系列国际、国内以及行业标准和规范，为客户定制专用的业务风险计算模型和计算方法。从技术和管理的双重角度实现风险管理，为用户构建动态的可信安全监控预警平台。

 完善的事件采集

TSM-TopAnalyzer通过代理（Agent）收集多类安全事件源产生的日志信息，如安全设备、网络设备、操作系统以及应用系统等，在支持日常的日志格式（包括Syslog、Snmp trap、文件、数据库等）采集的同时，充分利用天融信专利技术（专利号：200710304767.3）可快速对未知设备（系统）的日志进行采集与分析。

 强大的关联分析引擎 由于各种攻击行为都会在不同的网络设备及安全设备中留下蛛丝马迹，导致事件的产生，但是单一的设备事件确难以有效的分析攻击行为及网络中实时威胁。天融信TSM-TopAnalyzer基于状态机原理，实时关联检测技术通过使用状态机来抽象和描述攻击的过程与场景，状态机间的状态转换的条件由不同安全事件触发，可以有效的帮助我们过滤事件，在大量事件（甚至是误报事件）中提取有用的信息。

 安全态势感知技术

电子政务平台 篇5

目前，中国经济的发展进入互联网、物联网的时代，社会管理步入大市场、大数据的时代，政府的市场执法与社会服务职能，需尽快实现面向全国、面向全行业的电子政务管理，打破行政区域区格，连通政府部门职能。

一、统一电子政务，是纵深两化融合的新标准

统一电子政务将为企业两化深度融合带来新机遇，全国电子政务平台的推行，将使企业和政府之间的在工商、物价、税收、质检、海关等方面实现跨地域的互联互通、信息互动，减少企业和政府部门之间的沟通成本和时间成本，消除信息孤岛效应，提高企业运营效率，享受电子政务带来的便捷服务。

二、统一电子政务，是规范电子商务发展的新准绳

基于互联网构筑面向全社会的电子政务管理，政府的监管职能与服务职能合二为一。有助于电子商务的全面发展，有助于规范电子商务的有序发展。企业注册信息、电子票据认证、技术监督核准、专利商标授权等一系列的互联网政务管理，是规范电子商务发展的行业准绳。

三、统一电子政务，是开创互联网社会服务的新模式

随着3G、4G网络建设的全面展开，数字移动终端的日益普及，医疗、交通、治安、教育、气候、环境、饮水、用电、燃气等社会公共咨询服务的网络化传播越来越迫切，构筑统一的社会信息公共服务电子政务平台，是我国城镇化建设、社会服务管理的重要环节。

电子商务平台口号 篇6

2、竹溪特产，轻松e点。

3、竹溪货进万家，一网购通天下。

4、竹溪农特产，真情“E”线牵。

5、立足竹溪特产，网罗天下资源。

6、竹溪通天下，网购乐万家。

7、贵在原生态，好在e平台。

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9、竹溪农特产，e网天下传。

10、竹溪品质农产，一“点”快乐“购”享。

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12、地址：曲靖市麒麟区环东路化工基地。

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电子政务网络安全管理平台研究 篇7

在全球信息化发展的新态势下, 电子政务起了重要的作用, 同时, 电子政务网络安全管理上的问题也是存在的, 这给黑客、恐怖分子等人提供了窃取政务信息资源的机会。现如今各种应用系统的建设、网络环境的部署都日新月异, 取得的成果层出不穷, 但是它们之间缺乏资源的统一整合、信息交互、合理分配, 网络安全管理方面也面临巨大的问题。

2 信息安全管理的政策要求

我国已经颁布了关于电子政务建设系列纲领性的文件, 诸如《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》 (中办发[2003]27号) 、《电子政务信息安全等级保护实施指南》 (国信办综[2005]25号) 、《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》 (中办发[2006]18号) 等, 这些文件成为了我国建立健全电子政务法律法规、保障电子政务安全体制的重要依据。公安部等国家四部委也联合推出了关于建立信息系统风险管理体系的一些措施, 按照不同系统等级要求进行信息安全等级保护要求、测评准则和实施指南, 为电子政务领域的标准化建设提出了技术基础和指导。

3 信息安全管理平台的作用

安全管理平台不是简单的理解为一个的安全产品, 也不是取代所有涉及网络安全的产品, 而是从网络安全构建的角度把所有的安全产品整合为一套安全管理运行的一体化平台。同时, 安全管理平台在整个安全管理体系中起到承上启下的核心作用, 有效的把安全组织管理、安全运作管理、安全策略管理结合起来, 作为整个安全管理平台中的核心管理制度, 并根据管理制度有效的与技术产品连接, 形成一套个性化的网络安全管理体系。安全管理平台在技术层面上, 有效的把所有应用层、系统层、网络层、物理层的安全设备、网络设备、应用系统等进行统一的整合, 运用自动化风险评估机制, 为管理人员提供安全有效的风险评估依据, 管理人员根据这些安全系统参数能够做出更好、更安全的决策, 把安全风险降到最低。安全管理平台就是安全管理制度和安全技术产品的核心枢纽。

4 如何建设安全管理平台

安全管理平台包括3个方面的建设, 分别为组织建设、流程建设和技术建设, 通常方法也有3种, 如图1所示。 (1) 自建安全管理平台:自己开发或购买软件搭建平台, 建立自己的组织和流程, 并进行运维; (2) 购买MSS服务:租用MSSP的安全管理平台, 也叫做安全服务外包; (3) 共建安全管理平台:目前比较多见的方式, 自己搭建安全管理平台技术平台, 建立核心的组织结构和流程, 处理核心的安全问题, 然后利用外脑来进行协维、咨询。

5 安全管理平台部署方式

安全管理平台的部署主要有分级部署和集中部署两种部署方式, 在逻辑上主要分为2部分, 如图2所示。 (1) 采集层。包括远程代理、安装于被采集对象的软件探针, 旁路部署的硬件探针。针对较大规模系统的实际情况, 一般部署一台服务器专门用于采集各种主机、网络设备和安全设备的事件。 (2) 核心处理层。部署于安全管理区, 直接连接核心交换机。安全管理平台包括核心应用服务器、数据库构成安全管理平台, 配置安全管理系统、网络管理系统、终端管理系统、工单运维系统等多种功能模块。

6 应用实践

信息安全管理平台的建设为电子政务系统的安全提供了有效的安全保障, 也在一定层面降低了管理人员的工作量, 因为大量的安全问题通过安全管理平台的筛选、过滤, 已经降到了能够人工处理的级别。同时, 系统自带的风险评估、网络安全监控、安全资产管理、安全审计、响应报警等管理功能能帮助管理人员正确的处理各类安全问题, 降低了技术方面的门槛, 一般的工作人员也能够有效的处理大部分的安全问题。安全管理平台采用了图形化的表现方式, 更加有效地让系统管理人员在最短的时间内感知到风险的程度。这是一种实时性的风险感知, 大大强于传统安全服务中所涉及的静态风险评估。

7结语

电子政务是一项复杂的系统工程, 在技术上要求根据新形势下的网络变化, 建立符合自身要求的安全保障体系。电子政务的信息安全问题不仅仅需要靠技术水平来完善, 关键还要靠管理制度。不仅要求建立相关管理制度, 加强人员的安全意识, 认识到电子政务的重要性, 并根据完善的管理制度和先进的技术水平相结合, 建立与自身发展相适应的、具有可持续发展的安全管理体系。电子政务安全是一个管理与技术相结合的问题, 只有将管理方法与技术手段有效的结合起来, 才能够防微杜渐, 解决电子政务安全问题, 从而更进一步保障电子政务的持续、稳定、健康地发展。

摘要：电子政务系统一旦发生安全事故, 轻则干扰人们的日常生活, 影响政府在公众中的形象, 重则造成巨大的经济损失, 甚至威胁到国家的安全。电子政务网络安全关系到国家安全和政府工作的正常运转, 确保电子政务网络的安全, 是电子政务建设中的关键。文章就电子政务网络安全管理平台的构建, 从新形势下面临的问题、管理的政策要求、平台的作用、平台部署的方式方法等方面加以分析, 提出了如何构建一个电子政务网络安全管理平台的方法。

关键词：政府,电子政务,网络安全,安全管理平台

参考文献

[1]赵磊.电子政务网络风险评估与安全控制[D].上海:上海交通大学, 2011.

[2]张宇.电子政务网络平台智能管理方法研究与实践[D].杭州:浙江工业大学, 2014.

[3]王亮, 卢昱, 李志鹏.电子政务网络系统安全研究[J].信息安全与通信保密, 2008 (9) :99-103.

[4]张宗平, 罗琴涛.构建电子政务网络安全管理平台[J].计算机安全, 2007 (7) :49-52.

[5]庞静.信息安全技术在电子政务内网中的应用[D].吉林:吉林大学, 2015.

电子政务平台 篇8

关于完善应急管理的问题,党中央国务院一直十分重视。十六届六中全会中通过的《中央关于构建和谐社会若干问题的决定》指出，“要提高危机管理和抗风险能力”。2006年7月,温家宝总理在全国应急管理工作会议上强调,加强应急管理工作,是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障,是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。党的十七大报告再次强调指出：“完善突发事件应急管理机制。”这都给政府履行社会管理的职能提出了要求。

完善应急管理,既是政府有效履行社会管理职能、提供公共服务的基础性工作，又是政府自身建设的重要而紧迫的任务；既是事关国家长治久安的大事，又是检验政府行政能力的重要标志。

利用电子政务平台进行突发事件管理的必要性

突发事件是指突然发生、造成或者可能造成社会不稳定、公共财产和公众健康严重损害的重大事件。其具有突发性、政治性、复杂性、危害性与紧急性的特点。经济的市场化、全球化和信息传播的网络化，使突发事件发生发展加快，扩散效应增强，影响十分广泛。如不及时加以控制，将造成不可估量的损失。所以，管理学家福斯特将“快速反应”作为突发事件管理的首要特征。这就要求政府必须在第一时间内做出正确的反应,反应时间的长短在很大程度上直接决定了应急管理的成败。事件发生后, 政府应立即启动应急预案；主要领导应亲临现场，安定民心，控制局面；要迅速开展紧急救援，实施控制隔离，紧急疏散居民，评估灾难程度，进行社会动员，向公众及时报告突发事件状况以及政府采取的应对措施,提供基本的公共设施和安全保障。

突发事件管理的快速反应要求决定了信息化时代的政府必须借助电子政务平台开展突发事件管理。电子政务是一个综合的信息系统,它是在实现政府内部办公自动化的基础上将服务的对象从政府机关内部扩展到其他机关、企业和社会公众(即信息发布和动态交互式信息服务)。其服务对象既包括政府机关内部,也包括其他政府机关、企业和社会公众；既有信息的发布和接收，也有交互式的处理；有简单的业务管理和信息服务，更有复杂的、宏观的空间辅助决策分析服务。电子政务建设搭建了一个由政府到企业、以及到社会公众公共信息服务体系，加强了政府对各级政府和民众的领导，也扩大了地方各级意见反映和沟通的渠道。电子政务的这种信息决策和服务的模式非常适合于突发事件的应急处理。利用电子政务平台已建立起来的计算网络系统，通过完善的政令传播及信息交流体系，建立起同电子政府突发事件管理体制相适应的突发事件应急管理系统，可以切实有效地对突发事件的预防和治理全过程进行高效的管理和控制。主要表现在以下三个方面：

首先，从组织管理方面看,电子政务的开展为突发事件管理架构了一个很好的信息化电子平台，使得公共部门能够在信息技术的支持下实现政府信息的纵向和横向共享的引导,政府的治理式由管理型向管理服务型转化,政府的组织形态由传统的金字塔式的垂直结构向错综复杂的、扁平的网状结构转变。这些革命性的变革为现代条件下的政府重大突发事件的组织管理提供了良好的实现条件。

其次，从突发事件管理流程(对突发问题、重大事故和灾难性事件的处理过程)方面看,信息与互联网技术在政府部门的运用,将使政务流程建立在信息网络通道和信息平台的基础上,从而大大提高流程的速度、效率和准确性,并不断促进政务流程的重组和再造,使政务流程发生从技术性变化到实质性变化的变革。

最后，从信息传递与共享方面看,信息的垂直历时性传递转变为信息的水平共时性传递,信息共享程度大大提高,大大缩减了信息传递的周期,突破了部门间信息沟通与工作协同的传统界限和范围,实现了一体化的远程交互和跨部门的协调办公与管理,从而合理集成各方面的应急信息资源，在应急时迅速定位有效信息，提高了信息资源的挖掘、利用和处理能力。

总之，利用电子政务平台以及相关的信息技术,构建突发事件信息管理系统,可以为突发事件管理提供切实有效的方法和手段,从而实现对突发事件的有效预防、快速处理和综合评估。

应急管理系统的网络建设

1、我国网络建设的现实分析

应急网络是应急管理系统建设的基础，要构造一个有效的突发公共事件的信息系统，必须要有一个能够承载多种业务的贯穿众多部门的通畅的基础网络。一个突发公共事件的处理过程当中，需要众多政府部门之间汇聚信息和协调指挥，可能涉及到媒体、保险公司、电信运营商和其它企事业单位，那么这些部门、单位的信息系统之间的关系是如何的呢？

从现实分析，各个部门都有一定的网络基础，都有自己的终端、网络、存储和应用计算。但这些系统基本上是相互割裂的垂直系统：（1）网络是分隔的，即使互通也是通过公众网络互通；（2）终端之间是不能互通的，尤其是专网的终端；（3）数据是不共享的，而且甚至是严格保密的；（4）应用系统更是各自管理各自维护的。由此可见，这些部门的系统是独立的，现实的各个部门的网络是垂直的，而几乎没有一个应用能够水平打通各个垂直系统。在突发事件发生的时候，这些垂直系统往往信息不能共享，通信往往不畅。

参考世界各国的应急经验，不难得出结论，有能力贯通社会各个部门的网络来搭建应急系统的，只有政府。因此，政务网络必然成为紧急应急系统的核心承载网，政府的应急指挥中心必然成为信息的汇聚、存储和计算中心。

2、应急管理系统网络建设方案

应急指挥中心通过电子政务网络和各个部门建立连接。在这种连接中，部门内部专网信息并非完全向应急指挥中心开放，而是根据应急需要向应急指挥中心传递部分资源。因此，在应用系统中存在两个逻辑构件：应用服务器和应用客户机，应用服务器提供相应信息的计算和分发，应用客户机提供应急信息流的映射。在应急中心和部门的网络之间，通过政务网提供水平的虚拟通道，这个虚拟的通道通过VPN的技术来实现，这种VPN虚拟通道提供的节点在应急指挥中心是“一对多”的应急网络关口，部门网络是“一对一”的应急网络前置机。虚拟通道间要承载数据、指挥调度电话、会议电视、监控等多种媒体流。

在这个网络架构中，有5个主要的关键设计点：（1）面向应用的VPN架构；（2）深度业务感知，提供端到端的QoS保障；（3）渗透全网的安全设计；（4）引入基于IP的软交换架构，实现VoiceOverIP和VideoOverIP；（5）在基础网络之上梯次增加业务。

电子政务网如果要承载庞大的突发公共事件应急信息系统，就必须具备很大的带宽保障、多业务承载能力和网络自适应能力；同时考虑到应急信息系统不仅仅是政务范畴，甚至是社会范畴，因此在信息网络的架构方面也必须考虑到和互联网的连接。

基于电子政务网络平台应急管理系统的构筑

突发事件应急管理系统EMS(Emergency Management System)，包括进行监测、预警、应急准备、应急响应、恢复/评估/分析等五个应急管理过程。主要针对突发紧急事件发生,为政府进行应急对策、应急指挥提供相关信息获取、应对措施查询、决策支持的信息应用系统,具有灾情信息获取、信息共享查询、快速评估、辅助决策、命令发布、现场指挥、动态显示、信息公告等功能，并为实现应急指挥系统的“通信畅通、现场及时、数据完备、指挥到位”提供技术保障。

1、建设目标

从电子政务应用的要求来看,（1）由于政府、企业以及公众等服务结点的数量巨大,其使用的平台和语言各不相同,电子政务信息服务网络需要能够容纳所有类型的服务结点；（2）政府、企业和公众可能分布的地域的不同,所以要求电子政务信息系统有远程通信的能力；（3）政府、企业以及公众之间灵活、松散的合作或通信,要求系统具有松散耦合的特征,以及要求系统具有跨平台和互动能力。

应急平台和应急平台体系是基于先进信息技术、信息系统和应急信息资源基础上的，建设实施要依托于政府电子政务系统，软硬件相结合；要“实现多网整合，避免重复建设”；要充分利用现有资源，依托政府系统电子政务建设，通过与各部门、各地区应急平台的信息互通和资源共享。现在我们国家有能力、也有基础建立起横向互联与纵向贯通的国家突发公共事件应急平台体系。纵向到底，涉及国家、省、市、县和基层；横向到边，涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全，围绕着应急预案体系的实施，服务于应急机构的职能，真正实现多部门和各地方之间的协同应对。

2、应急信息管理系统建设方案

应急信息管理系统，具有灾情和应急对策等信息的实时快速获取、处理、分析、显示、集成等功能。系统包括核心控制服务器、应急会商子系统、突发事件预测子系统、现场信息反馈子系统、上传、下达和发布子系统及应急对策与指挥子系统等六个子系统，各子系统功能关系如下图所示。

核心控制服务器是一个集应急会商、灾情预测、现场信息反馈、应急处理为一体，能够处理突发事件，能够合理的识别突发事件的轻重程度，安排所有相关子系统进行协调工作的数据控制中枢。某处发生突发事件，当这个事件进入系统内部之后，核心控制服务器能够识别并且判定这个事件的紧急程度，启动应急系统。应急信息分析处理系统平台，需要处理大量的数据，这些数据来自于不同地方，要分别进入不同的子系统进行处理，并且这个平台还要对外传输产生大量的数据，与其他系统进行交互工作，要让这些子系统有序地运转起来，实现突发事件信息实时分析、应急指挥和信息上传下达等功能，需要开发一个核心控制服务器把各种模块连接起来成为集成的整体。

应急会商子系统通过政务网络平台实现突发事件信息共享与传递、灾情会商、灾后形势判断等功能。以视频会议室的建设和环境媒介技术为依托，通过基础信息处理及分析会商数据集成，提高会商分析能力，为政府应急指挥决策和灾后恢复重建提供科学依据，把突发事件造成的损失降低到最低。其主要功能有：(1)多源数据信息联机处理；(2)日常信息分析处理；(3)多媒体会商演示；(4)预报信息产出；(5)网上预报信息检索服务；(6)突发事件现场情况分析。

突发事件预测子系统能够根据事先获取的信息资料，智能预测突发事件影响程度，应急对策与指挥子系统提供相关数据，给出相应的应急对策。其主要功能如下：(1)能智能预测灾害影响程度，指出灾害处理的薄弱环节，提供应急对策与指挥子系统相关数据；(2)系统具有查询、统计、分析等功能，不仅能动态地进行灾害预测、损失估计，还有方便的更新、扩充以及可视化等功能；(3)系统建立的灾害预测数据库可为本地区的突发事件预防、救灾、恢复等工作服务。

现场信息反馈子系统可建立突发事件现场情况分析及动态图象采集系统，动态跟踪、采集、分析现场灾情，跟踪事件发展，动态反馈信息，修正灾害评估结果，为灾后趋势判定提供实时数据。建立突发事件现场科学考察信息系统，获取现场考察资料、破坏程度考察资料和次生灾害等信息。

上传和发布系统将实时分析系统以及应急指挥系统所产生的结果及时准确的上传到主管部门。上传和发布系统可以自动完成，根据需要方便地生成各种报表，通过简单的操作生成动态的网页，及时地发送到互联网上，有利于及时发布公众希望了解的信息。该系统的设计突出程序的人性化，中心思想是：建立一个统一的、集中的工作平台。在这个平台上，包含了操作人员要用到的所有程序，日程安排，消息提示等功能。

应急对策与指挥子系统根据应急会商的结果，预测子系统的运行结果，结合现场灾情的反馈情况，基于各类专题数据库，应用应急对策与指挥模块，给出应急对策与指挥命令，并将指令信息和对策信息实时传递给核心服务器，由核心服务器将各方信息上传下达，以使公共安全指挥中心能够调用相应的救援队伍和应急资源，实时地对救援工作进行科学的指挥与实施。该子系统具备如下功能：（1)对突发事件具备快速响应的功能。在对突发事件影响程度的初步判定下，应该迅速作出应急对策；（2)具备发布应急指挥命令的功能。能够实现命令监控，命令保存与查询，反馈结果保存与查询等；（3)具备突发事件应急指挥辅助决策功能。这是应急指挥子系统的核心功能，能够成为决策者和应急指挥者提供科学辅助决策的工具；（4)及时生成向上级部门的应急信息报告和向公众及媒体的应急信息公告发布的信息；（5)能够结合事件速报进行应急响应、快速评估、动态跟踪、应急对策、现场信息、应急指挥、信息通告等多个方面的应急信息管理系统的工作。