电子政务问题

电子政务问题（精选12篇）

电子政务问题 篇1

0 引言

随着信息技术的飞速发展，电子政务已经成为各国政府信息建设的重点，我国的电子政务建设自上世纪八十年代开始的办公自动化算起，发展至今已经有二十多年的历史，政府信息化水平有了长足的进步。据数据显示，截止2006年政府网站总数发展到将近1.2万个，96%的国务院部门建成了政府网站，约90%的省级政府，96%的地市级政府，77%的县级政府都拥有自己的政府网站。电子政务的快速发展对我国转变传统政府治理模式、提高行政效率、加强政府信息公开、增强政府监管和服务能力等具有重要意义。

1 电子政务的概念及意义

1.1 电子政务的概念

电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织机构和工作流程的优化，超越时间、空间和部门分隔断限制而构建的一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，是政府部门运用先进的电子信息技术实现政务信息数字化、政务公开化、服务网络化的过程，是将其内部和外部的管理和服务职能按照可能与高效原则经过优化整合、重组后在网络上实现的过程[1]。

1.2 发展电子政务的意义

1.2.1 发展电子政务是提高政府行政透明度，实现人民民主的重要手段

通过电子政务建设，可以让公众充分了解政府机构的组成、职能、政策法规、办事流程、行政决定等，使政府与公众的沟通渠道变得十分便捷，同时也提高了政府部门工作的透明度，促进政府的廉政建设。通过运用信息技术和网络手段，在政府与社会公众之间建立良性互动的关系，更好地实现人民群众对国家事务的知情权、参与权和决策权，更好地行使人民当家作主的权利。

1.2.2 发展电子政务是政府行政管理体制和政府职能转变的客观需求

传统政府高度集权的、层级制的、垂直的金字塔式的组织结构容易造成高层政府垄断信息，而底层政府和公众只能掌握有限的局部信息。这种信息不对称与权力相结合，容易形成官本位的思维，也不利于政府的廉洁建设，使得政府与企业、政府与公众的矛盾日益加深，损害了政府的形象。而电子政务建设为推进政府管理创新和职能转变提供了契机，使政府的工作重心由原来的“以管理、审批为中心”向“以服务和指导为中心”转变，进一步优化政府职能。

2 我国电子政务发展情况

中国的电子政务建设经历了一个自上而下的、由办公自动化到电子政务的发展过程，自上个世纪八十年代以来，我国政府以高瞻远瞩的战略眼光关注电子政务的发展，从中央到地方不断提高对信息化建设的认识水平，逐年加大对电子政务建设的投入力度。至今，我国政府部门的信息化水平有了极大的提高。到2008年，全国政府域名(gov.cn)下的网站发展到30913个，100%的省级政府和国务院组成部门、98.5%的地市级政府，以及初步统计超过85%的县区级政府已经建立了政府网站。北京、上海、广州、深圳市等地方政府网站提供的网上办事和服务项目超过2000项。一些地方开发了“政务呼叫中心”、“网上行政审批大厅”等较为复杂的信息系统来为民服务[2]。

回顾我国电子政务的发展历程，根据电子政务的应用层次，可以将其发展过程概括为以下几个阶段：

第一阶段为上世纪80年代中期提出的办公自动化概念。自二十世纪八十年代中期，我国党政机关开始步入信息化建设。1984年，邓小平作出了“开发信息资源，服务四化建设”的重要题词。中央和地方党政机关建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了坚实的基础。

总体而言，这一时期的政府信息化还主要处在信息技术的单机应用和分散开发阶段，更多地表现在政府机关办公室工作中引入微机打字和管理文件，软硬件和数据资源应用水平低。

第二阶段以1993年底启动的第一期“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程为标志，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。这是电子政务发展的初级阶段。

第三阶段是以互联网技术在政府部门的应用为标志。20世纪90年代末期和2l世纪初，由于互联网技术的普及，电子政务的发展进入快车道，各种专业化的政府服务网站日益增多，互联网的应用使得政府改善自身办公效率的同时，能更好地响应公众需求和服务社会。1999年，我国政府机关正式启动“政府上网”工程，标志着我国政府信息化开始步入互联网时代。根据CNNIC的数据，我国在“gov.cn”下注册的域名数，从1998年底的982个迅速增加到2000年底的4615个，各地政府机关网站相继推出。与此同时，封闭性的或与互联网隔离带政务专用网的建设也在同步推进。

第四阶段的发展以电子政务被列为“十五计划”为重要内容，电子政务建设进入快车道发展的新时期。按照“十五”期间全国电子政务建设指导意见，将进一步加快建设政务平台，统一规划，加强领导，需求主导，重点突出，整合资源，拉动产业，统一标准，保障安全，加快推进电子政务法制建设。2002年提出的“十二金”工程，标志着我国进入了以提高行政监管能力为目标的电子政务建设的重点阶段。

3 我国电子政务发展所面临的问题

3.1 政府管理体制有待创新

现行的行政管理体制并不能很好地适应当前电子政务发展的需要。传统的政府组织结构和管理体系是与工业时代行政管理需求和经济环境相适应的，高度集权、层级制、垂直的金字塔式的组织结构以及“以管理、审批为中心”的工作重心。这些都不利于信息的有效传递和为公众提供高效的服务。而电子政务则是以计算机网络技术为基础，以共享、交流为核心，以服务为导向的政务管理模式，使得政府部门和公众之间建立良好的沟通渠道，使政务公开透明，接受公众监督，促进政府的廉政建设。

3.2 公共服务水平有待提高

受传统计划经济体制的影响，我国政府部门的角色定位一直偏重“管制”，“服务”的理念尚未完全地至上而下贯彻落实到日常工作中去，传统的电子政务建设“重管理、轻服务”的思想，导致许多政府网站建设流于形式，相对于公众而言比较封闭，成了名副其实的“信息孤岛”和“形象工程”，不仅没有起到信息公开服务公众的效果，而且还浪费了大量的资金。

3.3 电子政务发展缺乏统一规划

目前，电子政务的发展尚未制定出明确的目标和相应的发展规划。政府在开展电子政务时，往往各自为政，标准不一，重复建设，资源数据无法共享，不能提供一站式服务。部分地方政府由于资金、技术、设备的缺乏以及对发展电子政务重要性的认识不足往往缺乏主动性和积极性，导致资金设备浪费，达不到预期效果。

4 促进我国电子政务发展的对策研究

4.1 推行电子政务建设，深化体制改革

电子政务建设不只是信息技术在政务领域的推广和应用，也不只是简单地将现有职能和业务流程电子化或网络化，而是实现政府职能转变和管理方式改进的重大创新，本质上是政府改革的重要组成部分。

推行电子政务必须和深化行政体制改革紧密结合起来，利用电子政务，改变政府管理结构和管理方式，重塑政府管理业务流程，提高行政效率，改变政府传统的管理模式，使其向服务管理型转变，密切政府与公众的关系，实现公众对政府事务的参与与监督，推行网络开放式管理，加强政府廉政建设。

4.2 以“公共服务”为核心，加强政府网站建设

建设“服务型政府”已经是目前政府的工作重点，利用现代信息技术，加快政府职能转变是历史必然趋势。政府门户网站是发展服务型电子政务的最佳载体。利用政府网站的实时、交互、不受地理限制等特性，建立起政府与民众之间沟通的便捷渠道，既可传达政务信息，又可听取网络民意，其中网站的服务、交互、在线处理等功能是建设的重中之重。

4.3 统一规划，建立标准

中央到地方统筹规划，建立起完善统一的建设规范和标准，为各网络系统间的数据传递和共享提供基础保障，避免分散建网、网络之间不能互联、信息不能相互交流的“信息孤岛”和“信息割据”现象。各地方政府根据自身情况，制定符合本地实情的电子政务建设规划，统一部署，逐步推进，合理利用资金，避免重复建网。

摘要：尽管经过十多年的发展,我国的电子政务建设从无到有,从办公自动化到网络互联,十多年间取得了巨大的进步,但仍然存在着许多问题。本文回顾了我国电子政务发展的历程,并针对发展过程中出现的问题提出了相应的建议和对策。

关键词：电子政务

参考文献

[1]孙景峰,王锐.电子政务建设与当代中国政府管理创新[J].甘肃社会科学,2009,(1).

[2]吴昊,孙宝文.当前我国电子政务发展现状、问题及对策实证研究[J].国家行政学院学报,2009,(5).

电子政务问题 篇2

一、对当前电子政务的形势判断

从1999年政府上网工程开始，我国电子政务的发展已历经八年，在这八年的发展过程中，我国电子政务从无到有，从少到多，从单点到联网，已经取得了明 显的进步并在日臻完善。尤其是办公自动化、业务系统和政府网站取得了显著性发展，有关电子政务的知识、方法和宣传也都深入人心。作为新生事物，电子政务正 在被越来越多的公务员所掌握，被越来越多的网民所应用，并给企业带来越来越多的便捷服务。它也正在被越来越的人们所关注、应用、期盼和研究。

电子政务在当前已经扮演越来越积极的角色。无论从政府文件、社会舆论、政府管理创新和社会服务中，电子政务都成为了“明星”话题。它正与公务员息息相 关，与公众的生活密不可分，与企业服务和监管紧密相连。电子政务作为一种创新的基因，正在植入到政府工作的方方面面，并成为政府工作发展的重要动力，推动 政府改革和管理创新，也为建立服务型政府提供创新的动力来源。

目前电子政务正在步入深水区，与以往电子政务的发展阶段存在着重大的区别。现在的电子政务发展都越来越牵涉机制和体制，而不单纯依赖于技术。也就是 说，现在电子政务发展的推动力已经主要不是靠技术，而是行政管理体制的改革，一方面，行政管理体制的改革需要电子政务来做支撑，另一方面，电子政务的发展 也需要改革来推动。当前电子政务的潜力和动力还有非常大的空间可以发挥，电子政务在行政领域的作用和重要性还需要进一步增强。

二、发展过程中的七大问题与思考

电子政务发展取得很多进展的同时，也暴露了不少问题，这些问题制约了电子政务巨大潜力的释放，降低了电子政务的作用，应该引起电子政务利益相关者的高度重视。

一是电子政务的定位问题。如何看待当前电子政务的作用和价值，电子政务在我国整个政治、经济和社会生活中究竟扮演什么角色？首先应该看到，从技术能力 来看，电子政务对方便公务员处理和管理文件、提高工作效率提供了极大的便利；从服务对象来看，它对改善公众和企业的服务创造前所未有的机会，特别是通过网 站方便公众和企业实现便捷的业务申请和结果获得，促进了服务型政府的建设；从民主政治建设来看，电子政务推动了政民互动和公众意见表达，为民主的实现创建 了新形式和新途径；而且我们更应该看到，电子政务对提升国家的治国理政能力、促进政府转型提供了非常有效的手段，电子政务在实现科学决策和民主决策上还有 非常多的潜力值得挖掘。有观点普遍认为，目前中国决策失误甚至比腐败造成的损害还要大。而电子政务，特别是决策支持系统的帮助，为提高决策的科学性和民主化创造了非常好的机会。因此，电子政务建设，不仅是提高行政效率，改善服务，更需要提升决策能力，它对决策的前、中、后

1的保障也提供了非常好的基础。

二是电子政务的管理机制、组织化和投资机制问题。电子政务的推进需要人、财、物，更需要有一个架构良好、权责分明、上下互动的组织机制来做保障。总的 看来，目前各级政府和各个部门基本上建立了电子政务推进机制和机构，并初步建立了一系列的管理机制，但是就目前的组织名称来看，比较混乱，各个机构的定 位、职能、规模等方面差异还非常大。许多地方和部门的电子政务组织在人、财、物等供给方面还比较缺乏。与组织化密切相关的问题，就是电子政务的投资机制，普遍存在多头投资、重复投资和投资不足并存的现象。来自电子政务的投资有政府专项资金、科技资金和其他来源的资金，既有一级财政的统一拨付的资金，也有各 个部门的自筹资金，在投资方面，经常存在“建设资金偏多，维护资金少，甚至没有”、“硬件资金多、软件资金少、服务资金少甚至无”等现象；要切实理顺投资 机制，保障运维机制和电子政务项目的可持续发展。同时在投资分配上，要高度重视对服务的投入，如今电子政务项目好坏，很大程度已经不取决于软硬件投入的多 寡，而在于如何购买关键的服务来改进自己的规划、管理和运行的服务不足了。

三是电子政务的绩效评估问题。管理大师彼得•德鲁克曾经说过:无法度量就等于无法管理。强调了评价对管理的意义。电子政务同样也离不开绩效评价。目前中国 各级政府和各个部门都对电子政务建设进行或多或少的投资。据有关研究机构的统计，每年的投资额高达数百亿。但是这些项目的建设成果如何，存在哪些问题，以 及如何改进等等并没有清晰的答案，重要原因之一就是还未建立科学、规范和实用的电子政务绩效评估体系。一个科学的体系不仅能够指出整个电子政务工作流程的 工作重心和关键环节，使资金使用倾向性更加明显，重点更加突出，而且更能为后续的改进和完善工作提供指导和依据。有了完善的评估体系，才能真正确保服务理 念的落地实施。因此说，加强对电子政务的绩效评估已经刻不容缓，需要我们从理论、模型、工具等方面进行研究。加强对电子政务的绩效评估，不只是来发现电子 政务项目的运行好坏，笔者认为关键是从好坏的评价结果中提出针对性的改进意见，以进一步提高电子政务的绩效，换句话说，绩效评估不仅是结果的显示，也是电 子政务战略实施的巡航系统、系统控制的仪表器、电子政务运维的指示器。

四是电子政务能力建设。应该清楚看到：电子政务建设，不仅是系统的建设，而且是与系统应用相关的各种要素的有效配合。能力建设，特别是公务员应用电子 政务的意识、技能和态度等的培养，关系着政务服务的质量和效率、影响到电子政务的命运、更关乎着电子政务的成败。运用一个浅显的比喻，各种电子政务系统好 比是“车”，而应用电子政务的公务员好比是“司机”，理想的模式是一个好司机驾驭一辆好车及时、准确、快捷地提供各种配送服务，而司机的能力好坏在很大程 度决定了这个运输系统的绩效。光有好车，司机不好，是无法完成好工作的，而且要保障运输安全和高效，主要是取决于司机的意识和水平。但目前总的来看，公务 员的电子政务能力，特别是各级领导主动应用电子政务的意识与技能还有待提高，因为各级各个部门领导人应用电子政务的能力，在很大程度上影响整个公务员队伍 的电子政务能力和态度。有报道说，我国中央领导经常通过网络来了解公众的意见，这是非常可喜的现象，但是也必须看待，仍

有不少地方和部门的主要负责人还很 少使用网络进行业务处理，广大的政务工作者则有待通过培训来提高其应用和服务的水平。

五是用户培养问题。过去我们对用户的关注比较少，因为主要在“打基础、上项目”阶段，这一阶段我们把主要的精力用于对基础设施的建设和对电子政务系统 的引进上。随着电子政务建设的步步深入，我国电子政务已经度过了建设期，正在向应用期过渡，换句话说，我们应该向应用要效益。电子政务的用户不仅包括广大 的公众、企业组织，也包含政府公务员，这些群体是电子政务的大“市场”。从供需角度来看，公众（和企业）就是政府大“市场”的客户，客户就是上帝，公众就 是中心。

电子政务工作要把“市场”做大做强，首先要重视对用户使用电子政务意识的培养，即要做好电子政务使用的宣传普及工作——在公务系统内部，鼓励公务人员 网上办公，充分利用电子政务的便利条件，开展线上工作，使得电子政务能够在政府内部充分的、活跃的利用起来，使得电子政务有一个源头活水；在外部，对广大 企业和民众也要做好宣传工作，让公民认识到电子政务已经在切切实实发挥传统政务甚至比传统政务更好的效用，鼓励公众和企业通过电子政务便捷条件与政府沟 通。其次，要重视公民使用电子政务的素质差异消除的问题，随着电子政务的深入发展，有能力的组织和个人将更快更多的从电子政务工作中受益，然而我们应该清 醒的认识到我们还存在因为思想文化差异和社会经济落差造成的弱势群体，想办法对这一群体进行有重点的、针对性的、连续的、高质量的培训将是解决这一问题的 一个有力途径，这也是缩小数字鸿沟的政府职责。

六是均衡发展问题。政府是一个整体，在电子政务建设的初期，电子政务建设在各个部门和地区并未起头并进，而是有先有后，有弱有强，整体发展水平参差不 齐，形成了政府内部显著的数字鸿沟。如何在新形势下使得电子政务能够取得深入的全面和可持续发展，均衡是一个无法回避的难题。笔者认为，电子政务是否均衡 发展，将在很大程度上决定了我国未来电子政务的整体效益，也影响电子政务中的公正与公平。鉴于此，我们需要从以下几点着手来推动电子政务的均衡：

首先是进行网络基础和业务系统的整合。直到现在仍然有很多地方和部门是各自为政，虽然强调统筹建设，但重复建设问题还普遍存在。这已经对我国电子政务 的发展造成了一些负面影响，因此，必须按照以政府核心业务为主线，通过减少甚至杜绝部门化情况，切实发挥电子政务的整体效应。

其次是对网络服务、培训和咨询服务的整合。前边一点是整个电子政务发展的基础性工作，而电子政务的效益高低，与后期的网络服务有很大关系。而目前，有效整合当地资源、统一提供服务，将是电子政务均衡发展的一个有力抓手。

最后是提供整合的、规范的管理和协调服务，使得各部门、地区的电子政务依据一套有效的管理措施和服务机制，有章可循。正如开放标准一样，开放标准大家 就能分工整合，大家在这个标准之下就会各自清楚各自的角色和功能。这是电子政务取得均衡发展的机制基础。要特别重视基层电子政务之间的发展不平

衡，切实采 取财政转移支付等方式，加快发展目前基础较大的基层政府电子政务发展。

七是外包、IT产业与信息化带动问题。根据统计，2006年中国市场的运维外包规模达到59.24亿元，同比增长22.3%。在中国，电子政务的深入 发展，催生了中国IT运维外包服务市场的崛起和发展。电子政务采用外包的方式，寻求策略性外包，寻求成本与人才的优势，使政府本身可以专注于核心工作，提 高工作的附加值和成长弹性。电子政务外包中往往采取公开招标的方式，有利于公平和效率的实现。

但总体看来，目前中国电子政务IT运维外包业务市场尚未成熟。根据北京市信息化办公室对电子政务项目外包的研究，目前电子政务外包中存在的主要问题： 一是政府部门对电子政务项目外包的认识与管理不到位。电子政务是信息技术和现代管理的有机结合，是推动和实现政府管理创新与政府职能转变的重要途径，而不 是电子和政务的简单叠加，因此给政府管理方式带来了较大改变。面对这些改变，政府部门尚未做好充分准备。二是电子政务项目外包市场成熟度不高。电子政务项 目规模较大、涉及面广、重要程度高，因此，外包既需要服务商具备强大的技术资金实力、丰富的从业经验和良好的企业信誉，又需要明确、可行、有效的运作机 制。但我国IT企业的发展不过十几年，外包服务更是近五、六年才兴起，关键要素还不成熟。三是电子政务项目外包运作不规范。现行外包合同比较简单，缺乏严 谨、规范的合同要素规定与合同文本，有时甚至依靠个人间协议或口头约定，导致实际工作中难以通过合同的法律效力对外包过程实施有效地保护、监督和制约。

此外就是中国的电子政务不能建立在纯粹的国外产品基础上的。如果这样一个大规模的市场不能培养出中国自身的产业和企业的话，那将是一件非常遗憾的事情。通过电子政务的项目实施，带动中国IT产业的发展，保障中国信息安全，决定了我国电子政务项目要高度注重产业化带动。

中国的信息化发展问题包括了从具体的国产软件采购到信息化规划战略都与电子政务息息相关。可以说，电子政务对中国信息化的扶持和带动决定了中国信息化 发展的走向和命运。以最具体的国产软件采购为例，长期以来，在电子政务建设的实践和软件产业的扶持中，常常会出现一些令人困惑的现象，从政策和法律上明确 要求采购本国软件，但后来在执行中却变了样。究竟如何将电子政务、政府采购和扶持本国软件产业三者很好的结合起来，这不仅决定我国电子政务的发展，也关系 到对国产软件业的扶持问题。问题处理的好与坏，关键在政府。在如今电子政务正在大面积推开建设、软件产业扶持政策也只有3-4年时间里，电子政务中政府采 购工作需要在目前和以后发挥其对国产软件业的有限却关键的带头、示范和引导作用。

电子政务信息安全问题与对策研究 篇3

【关键词】电子政务 ； 信息安全 ； 政府信息资源 ； 对策研究

【中图分类号】TP393 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089（2015）7-0065-01

一、电子政务信息系统概述

电子政务是指政府机构运用现代网络通讯与计算机技术，利用信息和通信技术，有效地实现行政、服务及内部管理等功能，在政府、社会和公众之间建立起有机的服务系统。电子政务信息系统是一个基于网络的，符合网络技术标准的面向政府机关内部、其它政府机构、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统。在电子政务信息系统中，以政府办公业务综合信息资源中心为政务平台，连接政府部门办公业务信息管理模块，各级政府办公业务信息管理模块，面向社会公众的综合服务信息管理模块。这三个信息管理模块从而构成电子政务信息系统的总框架。

二、电子政务建设中保障信息安全的必要性

政府信息资源本身具有开放性，电子政务则意味着更大更强的开放性，由于政务活动的特殊性，在网络环境中流动和存储的一些政务信息直接涉及政府的核心秘密，政府秘密中又有相当一部分涉及领导或职员的隐私权，关系到政府部门、各大系统甚至整个国家和政党的利益与安全，而在实施行政监管和用户服务中所形成的个人信息（自然人和法人），如户籍、纳税、社保、信用等信息，也关系着提供者的利益。

由于技术防范措施不力或内部管理不严，遭黑客攻击或非法身份者的偷窃和更改，丧失保密性、完整性、可用性和不可否认性。如何确保政府信息资源在开放的网络系统中安全地存储和传输，最大限度地消除其不安全性，将主要取决于信息安全的保障与否。如何有效保障信息安全，是电子政務建设的难点、重点所在。要从促进经济发展、维护社会稳定、保障国家安全的高度，充分认识进一步加强信息安全保障工作的极端重要性，增强做好这项工作的紧迫感、责任感和自觉性。

三、电子政务建设中信息安全存在的问题

1.对电子政务的性质和地位认识不足。一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来。另一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，不重视软件的开发，或者成为一种摆设，没有发挥其应有的作用。

2.政务信息安全问题。从科索沃战争期间俄罗斯黑客攻击欧盟网点，美国黑客入侵中国政府网站，境内外黑客攻击破坏我国网络的问题十分严重，他们通常采用非法侵入重要信息系统，修改或破坏系统功能或数据等手段，造成数据丢失或系统瘫痪，给国家造成重大政治影响和经济损失，表明了“信息战”的主战场。

3.信息技术水平问题。电子政府的推行要以先进的信息技术为基础，落后的信息技术无疑会使电子政务在网上及时处理公务时受到极大的限制，会给政务信息的交换造成了极大的困难。

4.境内外敌对势力、敌对分子和非法组织利用互联网进行煽动、渗透、组织、联络等非法活动日趋突出。他们通过建立针对境内的反动宣传、煽动的站点，利用电子公告栏、新闻讨论等公共媒体，发表反动文章，散布反动言论，煽动反政府情绪；利用互联网进行组党结社，公开吸纳成员；利用电子邮件直接向国内用户发送反动刊物；利用电子邮件进行联络。对电子政务中的政府信息安全受侵害的方式主要包括：偷窃、分析、冒充、篡改、抵赖等。

四、电子政务建设保障信息安全的对策

1.以战略眼光看待电子政务。完善领导机制，明确职权主管部门，确立保障信息安全的整体策略，准确把握电子政务的建设全局。其主要内容是：国家主导、社会参与、全局治理、积极防御、等级保护、保障发展。在电子政务建设中必须建立电子政务领导机构，明确电子政务建设的主管职权部门，统一领导电子政务建设。要整合政务信息资源，打破各政府部门原有的对信息资源的垄断和封闭，强化信息更新机制，重视对信息资源的开发、更新和维护，建成自上而下上统一的网络平台。

2.加强安全技术的研发，提高电子政务的系统防护能力。我国电子政务系统所用的硬件、软件、操作系统、网管软件、各类应用系统、数据库、防火墙、网络接入设备、路由器、服务器、调制解调器等基本上都是国外产品，绝大部分TCP/IP协议、微机芯片都是INTEL系列，软件基本上是WINDOWS和NT，完全自主知识产权的产品基本没有。中国要改变受制于人的局面，就必须加快发展自己的民族信息产业，拥有自己的核心技术。由于信息产业具有极其重要的经济、国防、安全战略地位，积极研究核心技术，尤其是计算机、通信和微电子技术领域的自主知识产权的技术，显得尤为迫切。以此构建起比较全面的电子政务防护体系。

3.构建电子政务的标准化体系，实现对政府信息资源的整合。统一标准是互联互通、信息共享、业务协同的基础。要从电子政务总体标准、应用标准、技术标准、信息安全标准、网络基础设施标准和管理标准等方面入手，构建我国电子政务的标准化体系和统一的电子政务网络平台。根据知识管理的技术理念，对信息资源进行分类、加工和整理，建立数字化、网络化、信息化的技术集成平台，根据办公自动化、领导决策、内部交流、公众使用及企业经营等不同的需要，保证信息的畅通，实现政府资源整合、企业资源整合、社会资源整合及社会服务的整合。

4.电子政务的安全管理。电子政务中的安全管理，应该分为两个层次：一个层次是从国家强制角度的安全管理，这就是立法和制定相关的技术标准，由执法机关来监督实施；另一个层次是应用系统使用单位自身的管理。从整体上看，应该在以下的几个方面考虑电子政务的安全管理：（1）电子政务体系中各层面上的安全管理；（2）电子政务系统中维护的安全管理；（3）证书中心的安全管理；（4）安全技术与产品的安全管理。 5.加强安全立法，着力解决好电子政务安全问题。法律是我国电子政务规范、有序发展的重要保障。我国应该根据知识和信息技术的发展要求，建立完善相应的法律法规，进一步规范电子政务，加强信息的安全管理，依据法律有力地防范和打击计算机犯罪活动。同时我国发展电子政务也必须将先进的安全技术与严格、科学的行政管理有机结合进来，要最大限度地保护硬件、软件、信息和网络的安全。

参考文献

[1]苏燕.政府部门信息安全的现状与挑战[J].情报检索，2008（5）.

[2]徐铁夫等.信息安全问题对国家经济安全的影响[J].计算机安全，2003（8）.

当前电子政务的主要问题与思考 篇4

电子政务发展中暴露的一些问题, 制约了其巨大潜力的释放, 应该引起电子政务利益相关者的高度重视。

一是, 电子政务的管理机制、组织化和投资机制问题。电子政务的推进需要人、财、物, 更需要有一个架构良好、权责分明、上下互动的组织机制来做保障。

二是, 电子政务的绩效评估问题。目前中国各级政府和各个部门都对电子政务建设进行或多或少的投资。据有关研究机构的统计, 每年的投资额高达数百亿。但是这些项目的建设成果如何, 存在哪些问题, 以及如何改进等等并没有清晰的答案, 重要原因之一就是还未建立科学、规范和实用的电子政务绩效评估体系。

三是, 电子政务能力建设。电子政务建设不仅是系统的建设, 而且是与系统应用相关的各种要素的有效配合。能力建设, 特别是公务员应用电子政务的意识、技能和态度等的培养, 关系着政务服务的质量和效率、更关乎着电子政务的成败。

四是, 用户培养问题。过去我们对用户的关注比较少, 因为主要在“打基础、上项目”阶段。随着我国电子政务由建设期在向应用期过渡, 我们应该向应用要效益。电子政务的用户不仅包括广大的公众、企业组织, 也包含政府公务员, 这些群体是电子政务的大“市场”。从供需角度来看, 公众 (和企业) 就是政府大“市场”的客户, 客户就是上帝, 公众就是中心。

五是, 均衡发展问题。政府是一个整体, 在电子政务建设的初期, 电子政务建设在各个部门和地区并未起头并进, 而是有先有后, 有弱有强, 整体发展水平参差不齐, 形成了政府内部显著的数字鸿沟。

六是, 外包、IT产业与信息化带动问题。根据统计, 2006年中国市场的运维外包规模达到59.24亿元, 同比增长22.3%。在中国, 电子政务的深入发展, 催生了中国IT运维外包服务市场的崛起和发展。电子政务采用外包的方式, 寻求策略性外包, 寻求成本与人才的优势, 使政府本身可以专注于核心工作, 提高工作的附加值和成长弹性。

中国的信息化发展问题包括了从具体的国产软件采购到信息化规划战略都与电子政务息息相关。可以说, 电子政务对中国信息化的扶持和带动决定了中国信息化发展的走向和命运。

国家信息化的实现是一个崭新的系统工程, 需要一整套的政策和制度予以保证, 需要从政府管理、政策法规、财税环境等方面予以配合, 需要从多个角度予以整体推进。这一持续渐进、整体变迁的过程需要电子政务的领头、示范和引导作用。拉动中国信息化建设需要电子政务先行。

当前电子政务建设的问题与对策 篇5

当前电子政务建设的问题与对策

作者：袁仕福

来源：《沿海企业与科技》2005年第04期

[摘 要]我国电子政务建设目前存在较多问题，给我国推进电子政务建设、深化政府改革带来了阻碍。文章提出，要解决这些存在问题，应当明晰电子政务建设的指导思想，树立顾客导向和服务意识，加强宏观规划和引导，注重电子政务建设的结果和效益。

[关键词]电子政务；政府改革；对策

[中图分类号]TP393．03

电子政务问题 篇6

关键词 电子政务建设 安全 对策

中图分类号： [T-9] 文献标识码：A

1 我国电子政务不安全现象

电子政务，政务是根本，应用是方面，实效是关键，战略是前提，安全是最大的保障。它的安全不仅来自于外部，也来自与内部。包括网上黑客入侵和犯罪、网上病毒泛滥和蔓延、信息间谍的潜入和窃密、网络系统的脆弱和瘫痪、信息产品的失控；还有各种技术人员，机构出于各自的目的也可能对电子政务进行系统进行攻击。与传统政务不同，电子政务对信息技术有很大的依赖性，因此，电子政务系统自身存在的漏洞和缺陷会对政务机关业务的开展和连续进行造成安全隐患，这些都应引起我们足够的警惕，有必要采取措施，应对这些挑战。

2 我国电子政务不安全的原因分析

2.1 我国电子政务面临信息安全问题

有调查表明，我国大部分的政务网站目前还没有设置防火墙。国家有关部门通过模拟攻击，对650个政务上网单位的信息安全工作进行了检查，发现其中80%的网站没有安全措施，有的甚至被黑客攻击之后也不向有关部门报告。我们不清楚这些网站后面有多少政府部门内部办公系统和存储秘密信息的数据库相连，所以无法准确判断多少政务信息面临被泄露、修改、删除的危险，在黑客技术十分发达的今天，这种现状对电子政务信息安全是个极大的威胁。总的来说，我国电子政务面临的信息安全问题主要表现在：

一是政府信息网络安全存在隐患。网络非常脆弱，各种安全隐患普遍存在。掌握了一定的技术的人可以轻易获取网络服务器上的用户帐号信息和口令文件，并可进入系统修改、删除重要数据文件。一旦这些系统被非法侵入和破坏，将不能正常工作，甚至全部瘫痪。

二是网络犯罪活动日益增多。近年来，金融机构内部利用计算机犯罪案件大幅度上升；在互联网上泄露国家秘密的案件屡有发生；另外，境内黑客攻击破坏网络的问题十分严重。他们通常采用非法侵入重要信息系统，修改或破坏系统功能或数据等手段，造成数据丢失或系统瘫有痪，给国家造成重大政治影响和经济损失。

三是管理体制不完善。管理问题主要体现在以下几个方面：（1）组织管理不完善，安全管理任务没有办法落实到人，没有明确责权；（2）管理规范未建立，制度不完善；（3）技术管理不到位，大多数只考虑防火墙、防病毒等基本技术安全措施，并没有提高到管理程度；（4）日常管理存在很多漏洞，计算机的日常使用，信息保存、流转、归档都存在不同程度的漏洞。

2.2 我国电子政务立法存在的问题

我国电子政务理发存在的问题主要有： 一是立法模式存在的问题在我国大多是部门立法，法律阶位低，缺少统一的原则和标准，冲突现象严重，导致电子政务的特征不明显，实施效果差。 二是电子政务标准立法亟待完善问题：虽然我国已制定了《电子政务标准》，但它只是一个标准框架，可操作性和检验性较差，全国各省市电子政务建设还处于各自为政的状态。 三是政府信息公开立法存在的问题，我国至今仍没有出台政府信息公开法，并且早在1988年就通过以“凡不宣布公开的事项皆推定为保密”为原则的《中华人民共和国保守国家秘密法》，这远远不能适应电子政务条件下政务公开的要求。四是公民隐私权保护立法存在的问题 ：在电子政务环境下，政府收集、储存和利用信息时，容易侵犯公民个人利益。五是立法滞后制约电子政务发展问题。许多现有法律规范中的具体规定不适应电子政务发展需要，有的与电子政务发展相抵触，如对关乎电子政务根本性质定位的电子政府的法律地位问题，我国法律并没做出明确规定；对电子政务建设资金的来源、预算、使用以及监督等问题，也基本上没有法律的统一规定；涉及政府信息资源管理、政府信息公开及知识产权保护的法律都需要修订和完善；有关网络安全、政府信息认证、加密以及公众知情权等方面的网络法律法规几乎是空白。六是信息安全立法问题。电子政务直接涉及到各级政府的核心政务，关乎党政部门乃至整个国家的利益，因此，保障政务信息安全成为各国政府普遍关注的问题。我国虽已出台了一些与网络信息安全有关的法律法规，但是电子政务在信息技术催化下快速发展，对信息内容安全性不断提出更高标准，而保障电子政务安全的专门法规迄今尚未制定，导致现有的法律法规难以适应电子政务发展的需要。

3 我国电子政务安全对策及解决办法

3.1 加强超前技术防范

網络信息窃取和犯罪者中多数是精通计算机技术的专业人士，他们能够洞悉计算机网络的漏洞，从而利用高技术手段突破网络系统的防护壁垒，实现其盗窃和犯罪目的，因此技术防范应是计算机信息系统最根本的安全防范措施.政府应当增加软件技术防范的必要投入，确保政府信息网络万无一失。在短时间内难以彻底解决好软件技术防范的情况下，将网络信息实行物理隔离是完全可行的。

3.2 加快网络法制建设和增强执法力度

电子政务工作内容和工作流程及国家核心任务，其安全关系到国家主权、国家的安全和公众利益，所以电子政务安全实施保障，必须以国家法规形式将其固化，形成全国共同遵守的规约，成为电子政务实施和运行的行为准则，成为电子政务国际交往的重要依据，为司法和执法者提供法律依据，对违法犯罪者形成重大威慑。

3.3 依法正确划分保密信息和确定密级

政府的保密信息主要有工作秘密和国家秘密。工作秘密是机关、单位内部不能向外公开的事项。国家秘密是关系到国家的安全和利益，在一定时间内只限于一定范围的人员知悉的事项。各级政府部门应按照《保密法》和《保密法实施细则》等法律、法规和有关电子政务规章的规定，确定保密与非保密信息和划分保密信息的密级。然后按照保密制度的规定，不该上网的信息绝不上网，在信息输入关上解决保密问题。这是一项政治性、专业性和法治性很强的工作，必须由有关部门的高水平官员和文员来具体操作。

4 发达国家经验借鉴

4.1美国的电子政务

美国在推动跨部门的资源共享、实现无纸化办公的同时，把电子化政府的应用领域主要集中在六个方面：①建立全国性、整合性的电子福利支付系统；②发展全国整合性的网络接入和信息内容服务；③发展全国性的执法以及公共安全咨询网络，保证执法体系的快速反应； ④共跨各级政府的纳税申报及交税处理系统；⑤建立国际贸易资料系统；⑥推动整个政府部门电子邮件系统。

4.2 加拿大的电子政务

加拿大发展信息高速公路的目的是要建立高品质、低成本的信息网络，使每一个加拿大公民皆能公平享有就业、教育、投资、娱乐、医疗保健及社会福利信息的机会，并使加拿大成为全球信息高速公路的主要使用者及服务提供者，以促进加拿大经济、社会及文化建设方面的发展。政府已经推动的应用项目包括： 电子化的公共招投标系统；推动单一的商业注册登记号码；运用电子资料交换与扩大推动电子商务，进行政府采购、支付和税费的征收；实行以电子布告栏及国际互联网络传送政府的电子文件。

4.3 英国的电子政务

在推动电子政务的发展中，英国有如下措施：一、通过电子传输为公众提供服务，为民众提供接受服务的多种选择渠道；二、政府在收集信息的时候必须遵守资料保护的法律及相关程序又要尽量维护信息安全，并保护公众的相关权利；三、建立建立电子化单一窗口，提供24小时的快速服务，并为民众提供获取信息的便利；四、政府要通过信息技术增加行政效率，对公众迅速做出回应；五、通过电子信息手段，提供政府部门与机构间的资源共享，从而减少政府开支；六、除了受法律保护的机密资料，其他资料都要公开，供社会查询；七、切实保障政务信息安全。

参考文献＼

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[2] 李燕英.电子政务立法问题探析.行政论坛，2004，66（6）

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[8] 王长胜，《中国电子政务发展报告》，社会科学文献出版社，20003（12）.

辽宁电子政务的现状、问题及对策 篇7

1 辽宁电子政务建设的现状

从1999年“政府上网工程”开始, 各级政府开始了公文、公告发布审核过程电子化的建设;随着2002年8月, 中共中央、国务院下发了《关于我国电子政务建设指导意见》 (中办发[2002]17号) 文件, 明确了我国电子政务建设的指导思想、原则、主要目标、任务和主要措施, 各种局部性应用、阶段性成果也落到实处。2008年2月29日辽宁省电子政务外网综合网络平台正式开通。省内已有59个市政府各委办局、16个区县 (市) 政府、28个公共企事业单位和一大批省直机关相继建立了政府网站。辽宁省政府网站 (www.ln.gov.cn) 及时发布省政府的各种信息, 网上办事栏目内容详尽、服务过程清晰, 成为省领导与各界沟通的高效途径。省内的14个城市中, 沈阳、大连的电子政务建设, 特别是政务公开方面的建设效果最为显著。两市政府均已建成政府综合门户网站, 不仅实现了政务公开, 还开展了行之有效的网上办公, 使电子政务的功能充分发挥出来。

2 辽宁电子政务建设中存在的问题

辽宁电子政务建设发展很快。网络基础设施建设、业务处理系统、信息资源开发和利用都取得了较大的进展, 建立了一批专业数据库, 为下一阶段政务信息化建设打下了良好基础。但是, 从总体上看辽宁电子政务仍处于起步阶段, 还存在一些不容忽视的问题。

(1) 政府公务员和民众对电子政务的认识有待提高。部分公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低, 难以适应电子政务发展的要求。因为电子政务的发展, 必然对传统行政权力的行使提出了更高的要求, 如透明度要高、更加规范等。这势必对公共权力的行使和运用起到一定的限制和监督作用。

(2) 电子政务的发展缺乏统一规划和统一标准, 相应机构的权责不够明晰。推动政府信息化和电子政务, 关键要搞好整体规划, 制定统一的技术标准, 这是国外发展电子政务方面一条普遍性的经验。

(3) 安全防范措施缺乏。许多政府网站缺乏安全防范措施, 隐患较大。政府网站从内容的组织、网页制作到服务应用等方面都有待改进和完善。信息滞后、更新速度缓慢, 有些政府部门仅仅建立其官方网站, 有用的内容不多, 仅限于把法律法规和政策条文搬到网上, 缺乏政府部门的动态信息。

3 辽宁电子政务建设发展对策

(1) 加强宣传, 突破误区, 提高公务人员的综合素质。

电子政务建设伊始就要认清电子政务与传统的政府管理的差异、电子政务与办公自动化的区别, 摒弃错误认识, 使各级领导尽快转变“电子政务可有可无”、“电子政务为时尚早”等错误思想, 抓住时机, 勇于实践。首先从各级党政主要领导开始转变观念、提高认识, 以免电子政务的发展流于形式;其次, 广大政府公务员是电子政务的直接参与人员, 公务人员的综合素质是实现电子政务必须解决的首要问题。因此各级政府部门必须加强对公务人员的信息技术的专业培训, 使各级公务人员尽快掌握必要的技术, 提高办公效率, 主动地推动电子政务的建设发展。最后, 通过各种途径宣传普及信息基础知识, 做好民众的全方位宣传, 让民众参与到电子政务的建设中来。从我省的实际情况来看, 许多人对电子商务还是一知半解, 对电子政务就更是一无所知。因此, 只有民众的参与, 才能不违背电子政务“执政为民”的理念, 顺利推行电子政务建设。

(2) 统一部署、协调规范、加强领导、有序推进。

目前可从网上审批、网上登记、网上采购、网上发证、网上录取等工作入手, 协助职能部门开发、升级相应的办事程序, 逐步使网上办事成为现实。我省的电子政务领导和管理机构, 可以借鉴国外先进国家的经验, 在继续现有机构的同时, 先从部门之间的协调开始, 成立相关小组, 形成全局委员会的形式开始设立跨部门、跨行业的综合协调机构, 形成一体化管理体制。

(3) 保护网络系统的安全, 促进电子政务发展。

发展电子政务, 要加强政府信息的安全管理, 提高安全技术水平, 保证信息网络安全。一方面要制定电子政务信息技术规范, 对政府信息网络的建设、管理、维护、内容和形式的规范进行必要的规定和约束;同时, 制定相应的管理法律法规, 解决电子政务发展中亟待解决的问题, 并及时修改传统法律中与信息技术发展不相适应的部分, 保障政府信息网络的规范、安全运行。针对电子政务的安全特性, 目前, 我省在中央的要求下, 决定我省的电子政务网络由政务内网和政务外网构成, 两网之间物理隔离, 政务外网与外部因特网逻辑隔离, 主要承担政府部门之间的非涉密的信息交换和业务互动, 以及政府部门面向企业和公民的服务业务;政务内网平台是涉密办公业务网络, 将主要为领导决策和指挥提供信息支持和技术服务等安全级别较高的政府政务。

电子政务当前的发展重点是:以发展电子政务、实现“电子政府”为目标, 以政府机构改革为契机, 进一步完善、健全网络体系, 建立快速灵敏的传递机制, 通过电子政务加快政务公开的实际步伐。实施电子政务工程要改革政府管理模式, 优化业务工作流程, 通过其技术方式的转化, 使政府服务更快捷、方便, 具有更高的附加值。在政务公开环境下, 服务型政府的理念将借助于互联网等技术手段在现实中得以贯彻。未来政府服务将朝“一站式”、“24小时”、“自助式”服务的方向发展。

参考文献

[1]俞华.对我国电子政务发展的战略思考[J].中国信息界, 2003 (20) :19-20

[2]徐晓林, 黄艳.我国电子政务的现状与问题[J].福建电脑, 201026 (2) :29-30

地方电子政务的用户接纳问题研究 篇8

关键词：电子政务,地方政府,用户接纳,实证分析

一、问题的提出

随着“互联网+”概念从商业强势来袭到政府工作报告提出一系列“互联网+”行动,其汹涌而来的势头逐渐凸显了“互联网+”视野下的政府创新治理、社会治理的重要性和紧迫性。作为依托互联网迅猛发展的电子政务,在这样的背景下毋庸置疑要进行一场深刻的变革。联合国《2008年度全球电子政务调查报告:从电子政务到整体治理》认为,电子政务从上世纪90 年代开始兴起,目前正面临着从以开发电子服务为重点的第一阶段向以整体治理为重点的第二阶段转变,转变过程中各政府部门间、政府与公众间(即电子政务服务的提供者与用户之间)的共同合作和沟通互动也显得越发重要。已有研究表明,电子政务服务被公众实际使用越频繁,其建设往往会越好[1]17。那么,推动电子政务建设的过程中考虑用户的接纳程度,特别是摸清用户对电子政务的认知、接纳态度、意愿及具体使用情况等情况,可为通过“互联网+”思维改进地方电子政务的建设、推动政务创新管理和社会治理有奠定基础。

虽然我国的电子政务建设从20 世纪80 年代末起步,至今经历了办公自动化“、三金”工程、政府上网工程“、两网四库十二金”等发展阶段。然而,根据一些权威的全球电子政务调查报告,中国电子政务发展水平仍然较低。比如,在联合国电子政务调查报告中,中国电子政务总体水平在全球被调查的193 个国家中的排位由2008 年的65 位降至2012 年的78 位,2014 年上升至70 位。究其原因,整体上与发达国家相比,信息技术在我国各级政府中的应用、电子政务的建设和发展起步较晚,数字鸿沟较明显,许多基层政府部门没有建立起管理信息系统,数据处理能力落后;更为重要的是我国在电子政务发展过程中公众知晓、接纳和使用程度相对较低[2]130。那么,随着电子政务的发展从单纯投入建设期进入到深度功能应用期,技术的先进性和可用性等技术创新因素并不能自动导致用户对电子政务的实际使用,更为关键的是电子政务成败不仅源于电子政务载体本身所提供的服务内容、质量、方式,更取决于用户在使用过程中对这些服务的认知和接纳态度、意愿及具体的使用情况。因此,在“互联网+”思维下如何依托其平台引导政府治理和公共服务方式转变,提高用户对电子政务的接纳和使用程度,以确保电子政务的有效实施,对电子政务的用户接纳问题进行研究,具有重大的理论意义和实践价值。

鉴于此,论文拟基于X市的实践电子政务用户接纳的现状深入调查进行实证分析,以此为缩影系统、全面地解释我国地方电子政务的用户接纳问题,具体而言回答以下问题:用户对电子政务的接纳程度如何?其使用状况如何?总体上呈现出什么样的特征?进而形成较为系统的电子政务公众接纳问题的理论分析框架,以期助于完善和推动电子政务相关理论研究的进展。

二、理论基础和文献综述

早期电子政务研究大多侧重于服务供给和技术的视角,比如,政务信息资源的搜集、分类、加工、保存以及政务信息服务的提供等。随着电子政务逐渐向整体治理和无缝对接阶段的推进,电子政务服务的用户接纳问题才开始得到了国外研究者的关注。

1 理论基础。电子政务接纳问题的研究所借鉴的理论或者模型主要来源于理性行为理论、计划行为理论和技术接受模型(及其扩展模型,比如TAM-2 模型,TAM-V模型,TAM-3 模型以及UTAUT模型)。首先借鉴的理性行为理论是研究认知行为最为基础、最具影响力的理论之一,源于社会心理学,由Fishbein和Ajzen于1975 年提出,TRA理论充分地解释了个体的动机和信念对其行为的影响,认为个体的行为是理性的,AlthunibatAh mad、ZainNorAzan Mat等人指出在电子政务领域,已有部分学者借鉴TRA理论进行电子政务接纳问题和使用行为的研究和探讨。

Ajzen为将TRA理论扩展到包括不受个体意志所控制、较为复杂的行为,在TRA理论基础上,增加新的预测变量———感知行为控制(Perceived Behavior Control,简称PBC),建立计划行为理论(Theory of Planned Behavior,简称TPB)。相对TRA理论,TPB理论在电子政务接纳研究中的应用更广,主要代表性论文有Hung.SY.et al(2006、2007、2009、2011)利用TPB理论实证分析影响用户接纳电子政府的影响因素,Shareef Mahmud Akhte(2011)利用TPB、TAM、DOI理论分析不同成熟度的电子政务模型引起用户接纳度的影响。

此后,麻省理工大学管理学院的Fred Davis(1985)作出进一步理论改进, 其博士论文 《ATechnology AcceptanceModelforEmpiricallyTestingNew End-userInformationSystems:Theoryand Results》 首次提出了技术接受模型(Technology Acceptance Model,简称TAM),认为信息系统的使用可由用户的动机予以解释或预测,而用户的动机则直接受外界的刺激所影响,包括系统的性能和特征。通过Wo S数据库进行检索,2001 年以来专注电子政务接纳问题的论文为138 篇,对这些论文再次分析可以发现:(1) 其中有57 篇(41.30%)论文是建立于TAM模型的基础上;(2)TAM模型既可单独被应用,也可跟TPB理论、DOI理论等其他相关的理论一起被应用;(3) 基于TAM模型进行研究的论文,其被引频次相对也较高,如Carter L、Belanger F、洪新原,王怡舜等人的论文。此外,随web2.0 时代到web3.0 时代推进,对电子政务持续使用问题陆续进入研究范畴,理论借鉴上主要衍生于IS持续使用的期望———确认模型、创新扩散理论、技术—组织—环境模型等也是该领域的重要理论依据。

2.文献综述。国外学者主要有从1998 年就开始关注信息系统的接纳问题并长期从事电子商务、信息技术应用方面研究的France Belanger,其学生Lemuria Carter也从2003 年开始以创新扩散的角度关注电子政务的接纳问[3]5,Belanger和Carter(2005)在InformationSystemsJournal上发表论文以TAM模型为理论基础引入信任度、母系文化特性、高权力距特性、变革容忍度等变量,研究这些变量对易用认知和有用认知的作用, 揭示电子政务门户用户的使用态度和意向, 进一步指出用户的接纳对电子政务的重要影响;Tarek Eikiki(2005)教授以TAM、创新扩散理论及初始信任理论为基础,将三者进行融合构建出用户接受移动政务的研究模型等。相对而言,国内因电子政务的整体建设及推进的受阻碍,正处于渐渐兴起的阶段,最具影响力的是台湾王怡舜、洪新原和大陆徐博艺、蒋骁等人:王怡舜(2003)通过电子报税系统实证分析用户的满意度,推动电子政务接纳问题的研究;洪新原(2006)通过网上纳税和支付系统的实证分析决定电子政务用户接受的决定因素,并成为该领域经典的论文;徐博艺(2007)基于技术接受模型和Hofstede文化的四个维度理论,结合中国文化背景,从有用、安全认知的内生变量,信任度、母性文化特性、高力利距特性、变革容忍度的外生变量及态度、使用意向的决策变量三方面对电子政务门户网站用户接受行为因素进行探讨, 提出了考虑中国文化影响因素的TAM分析模型;蒋骁(2009)在对公众采纳问题综述的基础上提出电子政务公众采纳的影响因素包括媒体熟人周围环境因素、对系统感知以及技术特性等技术因素、信任以及个人特性等公众因素、系统质量以及便利互动等质量因素,指出应结合我国公众采纳行为的特点构建电子政务推进具体策略的方向。

然而,有学者认为,目前尚缺乏一个适用于电子政务情境下的、解释用户对电子政务公共服务的接受和使用问题的通用理论或者模型;现有理论或模型基本上都是从用于解释信息技术的用户接受问题的各种模型借鉴过来,并且应用到电子政务这种特殊的情境当中(vanDijk,JAGM,2008)[4]。而且,国内现有为数不多的研究基本上都是沿用国外的理论框架或者模型。但是,中国当前存在的一个事实就是,社会主义市场经济的政治经济体制、较为集中统一的行政管理体制、发展较为缓慢的信息化程度及特有的人文社会环境等与西方迥然不同。所有这些不一致的因素必然要求构建一个适合中国电子政务实际情况的分析框架。

三、基于X市电子政务的实证分析

政府网站的质量与公众实际使用情况是电子政务发展的两个重要方面。电子政务的发展不仅是政府提供发布消息、政府与百姓网上互动的平台,而且必须使公众切实能运用电子政务的各项功能,解决生活中的问题。已有不少研究表明,电子政务的网上办事功能实际使用率并不高,或政府机构还处于网下办公状态,并未利用建立起来的网上办事功能[1]156。本文属于实证研究,意图透过X市的电子政务实践情况研究地方电子政务的用户接纳问题,找出当前地方电子政务用户接纳的基本情况及从用户接纳角度来看阻碍电子政务推进的因素,因而在研究设计上要考虑以下三个问题:

(1)X市的选择。问卷设计中考虑实证分析的X市的代表性,X市从2002 年开始运行, 目前实现126 个机构近3300 项办事及服务信息流转,《2014 中国城市电子政务发展水平调查报告》从基础准备、在线服务、电子参与和新技术与新应用四个方面的评估,X市电子政务建设在全国333 个地市级(含副省级城市)城市的排名在前10 名内,因而X市的电子政务的用户接纳在很大程度上可以成为当前我国地方电子政务用户接纳的一个缩影。

(2)数据来源。基于前述理论基础总结及文献综述来看,应用理性行为理论、计划行为理论和技术接受模型进行的研究,该部分提出的测量要求采取两种方式揭示X市电子政务的接纳与使用状况:(1)通过Alexa网站采集Y省人民政府(X市所在省份)及其21 个地级市政府的网站数据,通过粘度指数监测其实际使用情况;(2)通过网上在线调查,搜集数据。本文设计的问卷是在X市政府网发布的、持续一个月的在线调查[5]1,主要从用户对电子政务的认知、接纳态度、意愿及具体使用情况等方面揭示X市电子政务的用户接纳状况。

(3)用户的具体使用情况。电子政务作为行政管理创新的一个重要领域,其核心部分很大程度上是能够给用户带来政务使用的便捷以及进行政治参与。TAM模型以及TRA模型基于的认知、意向的判断,最终的目的是使行为主体进行实际的使用。因而对用户的具体使用情况的调查是最终的落脚点,由此更为清晰地阐释用户行为的状况。对于电子政务服务的使用情况,设计了“您使用过的网上办事服务有哪些?”多选项。结果显示,少数使用过电子政务的公众选择了查询办事指南、下载办事表格、网上填报资料等初步的电子政务服务功能,而对网上预约、网上咨询、网上投诉和建议等几乎未曾使用过。

上述数据的实证分析表明,总体而言,用户对X市电子政务的接纳和使用程度仍然偏低。具体表现在:(1)X市政府网的用户粘度指数在Y省处于中等水平,每百万人访问页面中访问本站的页面数、平均每个访问者浏览的页面数等部分指标偏低;(2) 绝大部分公众仍然倾向于使用传统面对面的窗口式政务服务模式,仅有极少部分公众经常通过政府网上办事大厅办理行政事务;(3) 绝大部分公众认为网上办事(即电子政务)的便捷性一般,与公众直接到政府部门办事窗口、就近在街道社区服务中心或者居委办理行政事务的便捷性并没有差异,表明公众尚未真正感知到电子政务服务的便捷性;(4) 少数使用过电子政务的公众主要使用了查询资料、下载表格等初级的电子政务服务功能,而对网上行政审批、互动交流等高级服务功能的使用率较低。此外,用户认为目前X市阻碍用户使用电子政务服务的原因主要表现为:事项有限,操作繁琐,分散办理,效率低下,缺乏互动等问题。

电子政务的发展已进入一个充分竞争的领域,形成了你追我赶的格局,各地政府有非常大的积极性去发展电子政务。已有研究表明,电子政务的短期进步可以靠政府出台行政性的措施,但长久和持续健康的发展必须依赖于以公众需求为导向的理念,真正为公众所广泛使用,实现互动性的促进[1]15。因此,为尽快推动电子政务的建设,进而以此为契机转变政府的服务范式的转变进行创新管理,本文X市作为我国地方电子政务发展建设的一个缩影,在很大的程度上反映了我国电子地方电子政务的用户接纳情况亟需进行较大的变革。在一定程度上对地方政府而言,在充分考虑用户的接纳状况前提下,今后在制定推进电子政务发展的政策时应该遵循什么样的原则、思路和标准,采取怎样的策略引导地方电子政务的建设值得深思,只有这样才能有效、持续、健康地发展电子政务,也才能积极推进地方电子政务的发展,而对这些问题更待今后全面和深入的研究!

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[5]“X市政府网上办事便民服务调查问卷”问卷调查http://www.gz.gov.cn/sofpro/gecs/viewresult_question.gecs?ques.questionarie Seq=301&token=1327748313590317000.

当前我国电子政务存在问题及对策 篇9

一、当前我国电子政务建设的现状

在世界各国积极倡导的“信息高速公路”, 即电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗和电子娱乐五个应用领域中, 电子政务首当其冲, 是世界各国提高其国际竞争优势的重要手段之一。

我国自1999年由中国电信和国家经贸委等部委发起“政府上网工程”后, 各级政府纷纷响应, 积极加强信息基础设施建设, 政府网站的建设速度不断加快。据统计, 目前全国已有近50%的政府机构建立了网站, 总数达3000余个, 90%以上的国家部委网站设有信息公告或数据库查询内容, 并提供在线服务功能。电子政务的实施, 让各地政府尝到了甜头, 归纳起来, 至少发挥了三大积极作用:一是有利于转变政府职能, 增强政府的公仆意识, 更好地为纳税人服务;二是有利于提高透明度, 杜绝“暗箱操作”, 防止以权谋私, 促进政务公开和廉政建设;三是有利于推行政令, 大大提高政府工作的效率。

二、目前我国电子政务存在的问题

(一) 在发展电子政务的认识上还存在不少误区

一是把电子政务仅仅当做政府部门的计算机化, 不重视软件的开发和政府业务流程的整合, 而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式, 结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具, 或者成为一种摆设, 没有发挥应有的作用。二是简单地把电子政务等同于政府上网, 将一些政策、法规、条例照搬上网, 没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来, 提供全方位的服务。

(二) 电子政务基础信息建设落后

目前由于信息高速公路的建设还未全面完成, 网络的运行速度还很慢, 各地政府的计算机、电信设施、网络设施的建设普及率还不高, 尤其在偏远和落后地区差距更大, 整体的物质和技术还远远不能适应建设电子政务的需要。

(三) 电子政务的发展缺乏统一的组织管理和规划, 也没有相应的组织机构

目前我国电子政务的发展缺乏宏观规划, 国家没有提出明确的电子政务发展目标, 也没有制定相应的发展规划。各地方、各部门各自独立开发自己的系统, 盲目追求“小而全”的建设模式。

(四) 电子政务立法滞后

由于我国电子政务的发展较晚, 目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规, 而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律, 在一定程度上也制约了我国电子政务的发展。

(五) 缺乏安全的网络运行保障

高科技往往意味着高风险, 电子政务的建设必然涉及保密问题。一些地方在建网过程中保密意识不强, 互联网和内部办公涉密网之间没有从物理上完全分隔, 政务信息的安全性和保密性存在较大隐患。

三、建设电子政务的对策研究

(一) 加强宣传, 突破误区

当前必须就电子政务与传统的政府管理的差异、电子政务与办公自动化的区别、电子政务对信息产业的引导作用加强宣传工作, 破除各种错误认识, 使各级领导树立正确观念。

(二) 统一规划, 加强领导

可以借鉴国外先进国家的经验, 在国务院建立电子政务的领导机构, 统一领导、组织中央政府和地方政府的电子政务建设。为此, 可以推行“总体统筹、分工负责”制。

(三) 以发展电子政务、实现“电子政府”为目标, 以政府机构改革为契机, 改革政府管理模式, 优化业务工作流程

实施电子政务工程不能简单地将现有业务、办公、人事程序原封不动地搬上计算机, 而是要对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新。

(四) 吸引私人部门与非政府机构参与电子政务的建设, 确保电子政务顺利发展

在确保政务安全的前提下, 可以考虑通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。这样既可减轻政府部门的预算压力, 确保维持政府网站运行的资金来源, 企业也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润。

(五) 加强电子政务的软环境建设, 制定相应的政策法规保护网络安全

发展电子政务, 立法要先行。立法要从有利于信息技术发展和电子政务发展的角度, 解决电子政务发展中亟待解决的问题, 如政务信息的公开、电子签名、电子支付的合法性等, 制定电子政务信息技术规范, 并及时修改现有政策法规中与信息技术发展不相适应的内容。

摘要：我国正处于向社会主义过渡的初级阶段, 许多方面还有待完善, 尤其是电子政务这个新兴领域还存在诸多不足之处。文章从我国电子政务的现状出发, 着重研究电子政务存在的问题以及解决这些问题的办法。

关键词：电子政务,现状,问题,对策

参考文献

电子政务问题 篇10

关键词：西部,电子政务,政务信息化

一、引言

“电子政务”这一概念最早起源于美国, 即E-government, 其涵义是指政府机构运用现代网络通信与计算机技术, 将经过精简、重组、优化整合后的管理和服务职能转移到网络上, 超越时间、空间和部门间隔的制约, 为社会公众及自身提供一体化高效、优质、廉洁的管理和服务。推进电子政务是改善政府效能、实现政府管理现代化和国家信息化的必由之路。

中国电子政务建设起步较晚, 特别是我国西部地区信息化程度较低, 电子政务建设相对滞后, 本文通过对西部地区电子政务建设现状剖析, 针对存在的问题, 研究应对策略, 以支持政府决策, 降低行政管理运行成本, 提高政府办公效率, 更好的支持公共事业的开展, 坚持以人为本, 促进西部地区政治经济文化的发展, 构建和谐西部、和谐社会。

二、西部电子政务建设现状分析

(一) 西部地区在电子政务建设方面取得可喜成绩。

西部地区主要包括陕、甘、宁、云、贵、川、渝、青、藏、新、蒙、桂十二省市, 经过近些年发展, 伴随着国家西部大开发战略实施的不断深入, 西部地区电子政务建设取得了较丰硕的成果。

1.信息基础设施快速发展。

西部地区各级政府加大对基础设施建设的投入, 各职能部门的网络基础建设初具规模, 不同部门的局域网基本完成, 以成都为例, 据统计, 2004年成都市98%以上的市级部门与政务网已经实现宽带联网运行, 区 (市) 县中也有60%的机关部门和50%的乡镇 (街办) 联入政务网。[1]在开通的中国成都网站中, “市长信箱”已受理大量市民来信, “办事指南”、“便民服务”等栏目也受到市民普遍好评。

2.各级政府普遍建立门户网站。

围绕民生需求、企业经营管理需求、综合监管、宏观经济调控、行政管理体制改革等关系国计民生的问题, 不断创新服务理念、拓展服务范围和服务深度, 网站实用性得到加强。

3.西部大多数省市级政府实现办公自动化、内部业务的数字化。

实现各级政府和部门机关业务联机处理, 以互联网为依托向企业和公众提供各种便捷服务, 提高政府工作透明度, 树立政府良好形象, 以成都、西安为代表的一些政府不断充实完善政府公众信息网, 而且还推出网上政务大厅。

(二) 西部地区电子政务信息化程度低于东部。

1.网络基础设施建设落后于沿海地区。

从反映信息化程度指标之一的电信通讯能力来看, 截至到2006年, 上海互联网宽带接入端口为421.3万个, 浙江为549.9万个, 而同时期的四川为244.4万个, 贵州为69.6万个;2006年浙江局用网交换机容量为3093.2万门, 江苏为4578.7万门, 同时期四川为2359.8万门, 云南、贵州、西藏均低于1, 000万门;云南长途光缆线路长度在全国省级区域中仅仅高于海南, 居全国倒数第二。[2]西部地区每百人电脑和电话拥有量均低于东部地区。以上数据从一个侧面反映促进西部地区电子政务发展是一个艰巨复杂的系统工程。

2.西部地区政府门户网站建设落后于东部地区。

2007年中国政府网站绩效评估总报告显示, 在省级政府网站绩效排名前十位中, 西部地区里只有四川省以总分46.75的成绩位列第十位;在地市级政府网站绩效排名前二十位中, 西部地区只有成都和西安分别位于第三位和第十三位;西部地区政府门户网站在信息公开指数评测、在线办事指数评测、公众参与指数评测、日常监测指数评测以及满意度指数评测中, 总体上要逊色于东部地区。[3]

3.西部互联网普及率及网民规模低于经济发达地区。

据中国互联网络信息中心2008年公布的最新互联网发展状况统计报告显示, 北京的互联网普及率已经达到46.6%, 普及率居全国之首, 其次是上海、广东, 西部地区的云南、贵州、四川和甘肃省互联网普及率则较低, 这三个省的互联网普及率仍在10%以下, 其中以贵州为全国最低, 网络普及率为6.0%。青海、宁夏网民比例全国最低, 各省占总体网民数的比例为0.3%。[4]

三、西部地区电子政务发展的影响因素

(一) 经济落后, 信息化水平低。

经济落后, 信息化水平低是影响西部电子政务发展的主要因素。1994年, 东、中、西三大地区国民生产总值的比例为55.71∶28.39∶15.90, 而到2006年, 比例为59.66∶23.23∶17.11。西部比重同比有所提高, 但同东部地区比例相差较大。2006年全国只有西藏、青海和宁夏省生产总值未超过1, 000亿元, 均位于西部地区。2006年东部的人均可支配收入为14967.38元, 而西部地区为9728.45, 为全国收入最低。[2]人均消费性支出同样低于东部地区。

据2007年国务院信息办公布的电子政务总体绩效排名显示:省级网站绩效前10名中, 西部地区只有陕西、四川两个地区, 县级网站绩效前20名中西部只有3名, 总体处于劣势。西部地区很大一部分地区还处于电子政务建设的初始阶段, 发展步伐落后。

(二) 文化多样性是推行电子政务的阻力。

西部地区文化多样性阻碍了电子政务的发展, 西部地区少数民族众多, 全国55个少数民族有50个集中分布在西部, 西部少数民族人口占全国少数民族人口的75%左右。纳入西部大开发的民族自治地方少数民族人口占民族自治地方人口的91.9%。[5]特有的民族生活习惯和传统的民族生活方式使得人口素质呈现多样性, 大部分少数民族地区教育发展落后, 接受现代信息技术的意识淡薄。

(三) 西部特有地理特征加剧基础建设资金投入。

西部地区面积为541.4万平方公里, 占国土面积的56.4%, 从地理特征来看, 幅员辽阔, 地势较高, 地形复杂, 多高原、山地、沙漠、丘陵, 且人口居住过于分散, 电缆、光纤往往都要经过这些地区, 信息基础设施建设成本过高, 西部只有长途光缆长度这一指标高于东部, 反映了西部地势复杂的特点。[6]而东部地区如华北平原、长江中下游平原、甚至是东北平原多地势平坦, 建设成本相对较低, 加之西部地区财政收入略低, 无形中就加剧了电子政务建设的难度。

(四) 人才匮乏, 公务员队伍缺乏信息技术应用能力。

国务院近117万名公务员虽然有65%以上的人具有大学本科学历, 其中仅10%的人能够操作计算机, 此比例在西部地区无疑更加低, 高学历的公务员计算机操作方面的技能欠缺的现象大量存在。[7]西部地区受教育程度低, 人才流失严重, 流入与流出之间的差距逐渐拉大。根据甘肃省近十年不完全统计, 全省每年外流高中级职称和高学历技术人员超过1, 000名, 而从外地引进的专业技术人员仅150名左右, 全省每年在外省高校毕业的学生中回甘肃的不到三分之一, 理工科学生回省率更是低的惊人。[8]东中西部教育经费投入不平衡, 人才补充困难, 高端技术型人才紧缺, 严重制约了电子政务的发展。

四、西部地区电子政务发展对策

(一) 科学定位政府角色, 推进政府体制创新。

西部地区通过深化政府机构改革, 加快转变政府职能, 强化政府公共服务职能, 强化以人民群众为中心的电子政务服务理念, 以需求为导向, 整合现有资源, 消除信息孤岛和数字鸿沟, 打破原有的业务流程分割和数据分割, 实现数据共享, 方便公共事务的办理, 坚持以人为本, 使老百姓得到真正方便的服务。

建立专门信息管理机构, 设立政府CIO。西部地区撤销原信息办, 改组为电子政务发展局, 承担起电子政务管理职责, 负责制定电子政务的发展战略、规划和相关标准, 加强对信息资源的合理分配, 提高信息资源的利用率, 管理电子政务建设基金, 监管跨部门电子政务建设项目, 电子政务建设引导、绩效评估等。

(二) 整体规划、建立统一电子政务平台。

电子政务建设具有社会性, 必须由信息主管部门出台电子政务总体规划, 西部地区各级信息办应在国家《电子政务标准》框架和上级信息办指导的基础上, 根据各地区财务实力明确地方各阶段具体目标、建设步骤, 为电子政务建设指明方向, 提出针对性整改措施, 减少发展中的无序和盲目现象。

信息主管部门联合信息技术部门制定电子政务建设统一标准, 相关技术、标准、协议和接口必须遵循国家和省的有关规定, 保证系统的标准性、规范性、开放性和实用性, 技术标准化是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的前提。

(三) 加大信息化基础设施建设力度。

依托西部大开发契机, 依靠国家政策资金支持和自身努力, 加大信息化建设投入。首先, 确定重点投资项目, 优先投向于西部发展急需的各类战略性、基础性、公益性领域。其次, 建立健全融资环境, 完善对信息服务领域的各项扶持政策, 加快建立政府投入为引导、企业投入为主体的信息化建设投融资机制, 鼓励社会资金参与信息化建设。再者, 加强政府信息化投入的审计、监督和绩效评估, 建立和完善信息化工程建设问责制, 形成规范的电子政务工程预算、建设、运行、维护和管理制度, 改善西部社会信息环境。

(四) 实施电子政务人才战略。

加速政府机关工作人员的知识结构的更新, 创新西部政府治理理念。对在职公务员进行系统、规范的电子政务知识培训, 使其形成对政府信息化的共识和电子政务的应用能力。引进既熟悉政府业务, 又精通信息技术的复合型高级技术人才, 推进西部电子政务快速发展。西部地区公民整体受教育程度低, 应用计算机技术有限, 在电子政务开通后, 一些互动交流的功能无法实现, 西部各级政府应继续强化学校计算机基础教育, 从根基上长期培养具有计算机应用能力的人才, 通过壁画、电视等媒介方式宣传, 引导民众树立崇尚计算机应用的意识, 同时通过夜校、网校或者社区宣传教育等方式进行计算机应用培训, 政府应大力提高网上业务在线处理能力, 在一定程度上能很好的引导公民积极主动的学习计算机知识, 使得公民能很好的参与到电子政务之中, 参政议政, 实现真正意义上的互动。

(五) 完善法律法规。

信息化领域的第一部法律《电子签名法》于2005年4月实行, 《政府信息公开条例》《电信条例》已经颁布, 但立法进度严重滞后, 信息化领域的法律法规在法制、政策方面存在不足与缺陷, 要想有效促进电子政务的发展, 必须进一步完善信息化法规, 对现在法规进行修订和完善, 增强实际可操作性, 规范保障电子政务的发展。

参考文献

[1].陈晓曼, 林毅.成都市利用电子政务推进服务型政府建设浅析[J].电子政务, 2007, 8

[2].中国统计局.中国统计年鉴-2007[R], 2007, 9

[3].中国软件评测中心.2007年中国政府网站绩效评估总体报告[R], 2008, 1

[4].中国互联网络信息中心.中国互联网络发展状况统计报告[R], 2008, 1

[5].葛忠兴.少数民族和民族地区经济发展的现状与思路[J].西南民族大学学报 (人文社科版) , 2006, 1

[6].马凯利, 曹满云.论西部地方政府电子政务建设:现状、问题与出路[J].云南行政学院学报, 2007, 5

[7].冯瑛.西部地区电子政务发展策略分析[J].西南民族学院学报 (哲学社会科学版) , 2003, 24 (4)

浅析电子政务发展中的问题及趋势 篇11

关键词：电子政务 发展 经验 网络技术

本文对电子政府的现状、存在问题和发展趋势进行探讨。电子政务已经成为世界各国政府行政管理改革的主要方向之一，它正在成为全球关注的热点。

1 我国电子政务的发展现状

绝大多数中央、省级、地级市的政府门户网站、各职能部门网站都已基本建成，政府网站建设全面推开，网站数量持续增长。政府专项服务网站（如由政府有关部门举办的大学生就业网）也已基本构建完善，个别经济发达地区的乡镇政府也有自己的专门网站，区县一级政府也大多已有自己的门户网站了。

2 电子政务发展过程中的问题

2.1 电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准 我国大部分建成的电子政务系统模式不统一，条块分割较为严重，缺乏统一规划，它们都是在各级政府、不同部门中零散进行的，彼此之间很难实现互联、互通、互利用、互操作。而且它们之间缺乏统一的标准，一味追求国外技术和设备的先进性，目前，电子政务标准化已成焦点问题，跨部门、跨地区对数据互联共享的需求已十分迫切。

2.2 观念层面的问题 目前，很多政府部门只是把计算机设备当作一种摆设，并没有发挥应有的作用，结果造成很多政府部门只把计算机设备成为一种高级工具。同时在对电子政务的认识上，也还存在一些误区，他们通常用计算机系统模拟传统的手工政务处理模式，而不重视业务流程的重组，并不重视软件的开发，只是把大量资金用在硬件设施的投入上，造成计算机资源的浪费。同时他们也认为电子政务只是一个技术问题，把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，对计算机的应用并不能做到很恰当。

2.3 网络信息安全问题 目前对信息安全构成威胁的有诸多因素，包括：病毒、错误指向、黑客、特洛伊木马、搭线窃听，或数据泄露、盗用、伪造、假冒、故意对数据破坏、自然灾害、硬件故障、严重误操作等。一旦网络受到攻击，不能正常工作，国家机密难保，致使某些部门不敢使用互联网，甚至全部瘫痪时，整个社会将陷入危机。

2.4 公众的参与问题 硬件和网络设备的缺乏成为了制约我国电子政务发展的又一大障碍。政务电子化的过程中公众的参与程度并不令人满意。其一是硬件及网络设备的匮乏，我国对于绝大多数老百姓来说，电脑还是难以负担的奢侈品。因为绝大多数人民都是农村人口，农村人口约占总人口的2/3，计算机在农村人口中难以得到普及；其二是，信息技术和计算机操作技能的缺乏。电脑对于广大的老百姓尤其是中西部的老百姓来说还是很陌生的，计算机及网络通信技术是近几年才迅速发展起来的，政务信息化工作，当然也就更是无从谈起。

3 当前我国电子政务发展的对策建议

3.1 制定发展规划，明确阶段目标，避免重复建设 电子政务建设不单单是一个技术问题，作为政务活动和信息技术的结合点，它涉及到政党部门的组织结构、人事制度等方面的调整。因此，国家要加强对电子政务的研究、规划和组织协调，要根据国情，制定切实可行的阶段性目标，制定出相应的发展规划，建立相应的领导机构，来使政府工作更加完善。

3.2 考虑建立电子政务服务大厅和智能服务终端，为公众提供方便 为了给公众参与政务提供计算机设备和免费服务，各级政府可以考虑在一定的区域内建立电子政务服务大厅，公众可以在这里免费使用计算机设备、浏览政务。但是值得注意的是，我们需要设置这项只能被用于电子政务建设，而不能用于其他事项，这里就需要有技术支持，才能使得电子政务服务大厅的计算机设备实现这一目的。

4 电子政务发展方向

网络时代，越来越多的人是通过网络来获取信息。近年来信息化的发展，促使各国的电子政务也在陆续的建立或建成。不过在呈现一定的共性的同时，相互间却存在很大的差异。因为信息环境的不同所以政务也是迥然不同的。政府信息资源是政府行政管理的基础、科学决策的依据、联系公众的纽带、宏观调控的手段。那么为了高效、有序地开发政府信息资源。政府部门需要从以下方面考虑：

①制定详细而周密的开发计划，用以确保政府所需信息资源的有效性和经济性。

②按照既定的流程程序，利用先进的信息技术手段，采用一体化的形式，有组织地收集、处理、传输、发布各种信息，这样政府工作的效率和效益才会显著提高。当下互联网浪潮席卷全球，互联网为各级政府展示和宣传政府形象提供了便捷途径。政府电子政务建设是推进政府管理方式创新，建设服务型政府的重要举措。通过共享信息，实现联合连贯，推动各部门之间、地区之间的业务协同配合，提高对公众的服务水平。特别是近年来网络监督的发展成为公众反腐倡廉，监督政府的有效形式。那么在当前这个信息化社会里，面对网民的问政，面对网上的监督，政府的执政需要与人们进行互动，这样做是实现社会和谐的重要表现。因为网络监督是维护社会稳定的需要。

参考文献：

[1]侯卫真，于丽娟.电子政务系统的建设与管理.北京：中国人民大学出版社，2004.

[2]姬泊.电子政务发展现状及建设对策探讨.宿州学院学报，2005.(2)：104—105.

[3]田景熙，洪琢.电子政务系统规划与设计.北京：人民邮电出版社，2005.

[4]杨雷.电子政务效益的经济分析与评价.北京：经济科学出版社，2005.

[5]盛辉，成良斌.我国电子政务发展的现状分析.科技管理研院，2004(5)：18－19.

[6]中国互联网络信息中心.第十九次中国互联网发展状况统计报告2007-01.

甘肃省农村电子政务发展问题研究 篇12

一、甘肃省农村电子政务建设和发展现状

随着我国信息化建设的深入发展, 推进电子政务的建设已成为各地政府改革的主要任务。早在2002年, 甘肃省就召开了由国家信息中心与甘肃省人民政府办公厅联合举办的中国电子政务应用暨西部地区电子政务建设会议。近十年, 省内大部分市、县、乡各级政府和部门机构都建立了电子政务网站。据《甘肃省信息化年鉴》统计数据, 全省14个市州政府全部已拥有自己的门户网站, 绝大多数县级政府也拥有自己的门户网站, 工商、税务、公安、计委、统计等20多个部门都已建成了从省到市州、县甚至部分乡的完善的纵向网络系统。尤其是在总结“金塔模式”经验的基础上提出的覆盖全省87个县 (市) 的甘肃省农村信息公共服务网络工程, 是甘肃电子政务网络系统中的典型构成体系, 为我省政务信息化建设进行了良好的示范和引导。截至2008年底, 全省建立行政机关门户网站1122个。甘肃作为经济发展相对滞后、公共服务供给相对短缺的西部大省, 已经意识到通过建立完善的电子政务体系, 转变政府职能、提高政府工作效率、完善公共服务体系、促进地方经济发展的重要性。近十年来, 甘肃省各级政府部门均开展了大量的电子政务普及工作, 同时, 在经济相对落后的陇南、定西等地区, 建立了政府公开信息网站系统, 将政府网站建设推广至乡一级。其中陇南市西和县20个乡镇均搭建了电子政务网站平台, 使当地的特色资源得到合理利用。然而, 电子政务体系的建立是一个循序渐进的发展过程。甘肃省电子政务体系在完善的过程中, 特别是在信息化水平相对落后的农村地区, 如何有效的利用电子政务平台惠及于民, 仍然是有待解决的问题。

二、甘肃省农村电子政务建设和发展过程中的制约因素

㈠客观因素

1. 农村信息化网络发展落后。

截止2010年, 全省固定电话用户达到411.9万户, 普及率15.6部/百人;移动电话用户达到1390.1万户, 普及率52.8部/百人;固定互联网用户达到123.2万户, 其中宽带接入用户112.2万户;移动互联网用户900.5万户, 其中上网卡用户35万户;综合国土面积、人口等因素, 甘肃省传输网络投资成本高;行政村通宽带的比例仅为40%, 开通比例较低;与东部发达区域存较大差距, 与西部地区平均水平也存在一定差距。与城市相比, 甘肃农村通信发展滞后, 尤其是互联网业务发展滞后严重。而依托于信息网络的电子政务, 其发展也因此受到了制约, 削弱了农民获取信息的能力。

2. 农村信息资源贫乏。

信息资源是信息服务的基础和内容, 信息资源的质量决定了服务的质量。目前, 针对农村的信息资源仍然非常贫乏, 在现存的网站总数量中, 农业网站及有农村相关的网站所占比例非常小。由于各种与农村相关的数据库规模小且分散, 故数据重复率高。尽管甘肃省多数地市已经建立了农业信息网站, 但大部分网站内容形式单一, 仅能提供给农民简单的文本信息, 而无法提供在线服务或在线交流。调查中发现部分网站存在内容更新不及时, 本地化程度低, 管理混乱以及无法登陆等问题。电子政务的实施不仅仅依靠硬件建设, 同时应该充分整合信息资源, 提供用户有效的信息服务和内容, 以避免网站建设的空洞化。

㈡主观因素

1.农村文化素质结构较低。甘肃省农村教育水平普遍落后, 缺乏职业技能培训, 农民文化素质整体偏低, 多数农民缺少信息化基本技能。很多农民渴望通过电子政务平台了解农业、就业、致富、生育等政策信息, 但由于不会使用电脑和网络, 而驻足不前。另外, 农村人口结构发生改变, 人口构成以留守人口 (老人、妇女、儿童居多) 为主, 这部分人的文化素质水平普遍偏低, 信息化程度弱, 对电子政务处于未知或半未知状态。电子政务的发展必须以服务对象为中心, 需要民众的积极参与, 农民不具备信息化技能, 便会被排除在电子政务之外。

2.政府服务流程缺乏变革。电子政务不仅仅是在原有政务内容的基础上进行技术革新, 更需要政府流程的配套变革。调整政府组织结构、职能设置、资源配置和工作方法。由于目前我国电子政务发展仍处在初级阶段, 地方基层电子政务缺乏服务导向, 功能多以信息发布和形象展示为主, 农民不能通过电子政务系统进行在线服务和在线交流。以政府网站为例, 由中国软件测评中心、人民网、中国经济网共同开展的“2009年中政府网站绩效评估”结果显示, 仅2.8%的受访者对县级及以下政府部门网站表示满意。随着基层政府面对基层公众服务机会的增多, 电子政务服务能力呈现出明显的不足。

3. 基层政府电子政务服务意识和能力欠缺。

甘肃省基层领导信息化意识薄弱, 在建设电子政务体系时重硬件轻软件;重形式轻内容;重技术轻管理的现象比较普遍。各别领导文化素质较低, 不具备基本的电脑操作技能, 难以建设农村电子政务服务体系。

三、甘肃省农村电子政务发展对策研究

㈠加大资金投入, 完善网络发展农村电子政务要改变以往公共产品供给制度的城乡差异, 把农村公共产品的供应纳入城乡统筹的范畴。加大对农村信息基础设施的财政投入、确立农村电子政务发展专项资金, 解决农村地区电子政务资金空缺的问题。可借鉴国外经验, 对农户实行购买信息化设备补助政策。并充分发挥农村现有信息设施的作用, 利用信息亭、电话、通信网络、数字电视网等多样化的信息传递方式以及呼叫中心、移动电子政务等各种形式的互动平台与互联网络和政府门户网站一起为农民构建多位一体电子政务服务体系。

㈡加强教育培训, 培育新型农民农村实施电子政务依靠农民的参与度。提高农民参与度需要完善农民的教育培训机制。改善农村办学条件, 开展多种形式的成人教育培训, 鼓励农民接受再教育, 培育新型农民, 以适应农村电子政务发展的需要。

㈢围绕农村问题, 服务面向农民电子政务的发展与经济发展水平有着必然联系, 但并不意味着经济发展落后的地区电子政务就无法开展。农村电子政务不能照搬城市模式, 应采取“务实”的态度, 以提高农村生产力、服务农民生活为切入点, 针对不同需求, 建立优先项目。甘肃农村地区多以种植业和畜牧业为主, 故电子政务网站应优先搭建与种植、畜牧相关的政策、技术和市场信息平台。

㈣重塑政府行政流程在农村开展电子政务需要重塑现存的政府行政流程, 按照“透明政府”的要求, 公开政府组织, 公开政府管理, 使政府流程透明化。推进依法行政, 建设廉洁、勤政、务实、高效的行政体系。充分利用网络信息技术, 提高政府行政流程效率。通过对信息、职能部门和工作流程等方面的整合, 形成廉洁高效、运作协调、行为规范的政府行政流程。

电子政务的建设对农村信息化、新农村发展都极为重要的意义, 农村电子政务建设是开展现代化农村的必然途径。甘肃农村地区经济环境、自然环境和社会环境相对较为恶劣, 制约了农村电子政务的发展。因此, 发展甘肃农村电子政务要充分认识地区发展环境及制约因素, 循序渐进地建立和完善农村电子政务服务体系, 使电子政务公共服务惠及于民。

摘要：甘肃省农村电子政务建设是甘肃农村经济发展的一个重要内容, 作者分析了甘肃省农村电子政府建设和发展过程中面临的多方面制约因素, 并提出了相应的对策。