我国电子政务建设问题探讨

2024-09-16

我国电子政务建设问题探讨（通用8篇）

我国电子政务建设问题探讨篇1

我国电子政务建设问题探讨

摘要：在经济全球化时代，科学技术不可避免地改变了政府的公共服务模式，从而产生了电子政务新理念。我国已将电子政务建设置于新世纪国家发展战略的核心位置，将推动电子政务建设作为我国经济建设和改进经济调控手段的一件大事。通过对电子政务建设中关于电子政务建设问题资料的收集与研究，本文着重分析了我国电子政务建设方面所存在的主要问题，并就其目前各政府部门存在的问题提出相应的对策建议。

关键词：电子政务建设政府

电子政务是政府行政管理模式的一场深刻革命。电子政务是信息时代下现代政府治理不可缺少的工具。随着信息技术的迅猛发展，尤其是计算机技术和通讯技术的融合，人类社会进入到了一个前所未有的信息化时代，信息技术以其强大的生命力，正不断推动着生产力的革命性变革。作为信息技术的重要产物，电子政务受到了各国政府的高度重视。在我国，电子政务对很多人来说也已不再陌生。政府在政务信息化方面的努力在多年前就已经开始，从最初的电脑普及到办公自动化到政府上网到现在的电子政府，政府部门取得的成果是有目共睹的，但其间也存在着许多问题。只有找出问题，寻求切实可行的措施，才能使新一轮电子政务健康发展。

一、电子政务建设中存在的问题

我国电子政务发展到现在，建设规模日益扩大，发展速度不断加快，并取得了一些物化的成就，但同时也存在着一些不得不面对的问题，主要表现在以下几点：

（一）投资浪费现象严重

一提起电子政务，人们首先关注的是投资了多少钱，你的蛋糕做得有多大。关注国家的硬性投人，忽视自身行政组织结构的调整和业务流程的整合。电子政务要实现的是一站式办理和不受时空限制的在线服务，需要政府各部门之间进行交互式办公和处理大量为公众服务的事项，而每个部门的管理业务本身是相对独立的系统，业务差别很大，要与其它部门互联互通，做到一线式服务，是一个非常复杂的问题。政府工作的这种复杂性，决定了电子政务结构的复杂性，它要求每个部门首先应当按照电子政务的要求，对单位内部传统的行政管理程序、流程及组织结构进行相应调整。然而，目前一些地方或部门往往认为只要伸手向上面要来钱，就能买来一个电子政务，这实际上是把电子政务看得过于简单了。

有人估计从中央到乡镇各级政府用于电子政务建设的投资总额将超过10000亿元，但投进去的钱究竟有多大效益呢？实际上，在电子政务建设中，投资浪费现象十分严重，其主要表现在两个方面：第一种是巨资建设信息系统，其建成后虽取得了一定的效果，但作用有限，往往一套系统只能发挥20%～30%的功效，这种投资算不算成功？但无论是开发商还是当事人，没人愿意承认失败。更有甚者，信息系统建成后才发现根本实现不了其预期的目标，其结果只有将之推倒重来。如此造成了一大批垃圾网站、空站、名存实亡的死站，这样的项目的确存在一些，但不是太多。第二种是对于IT设备，尤其是硬件设备，一切都要求技术先进，但设备的利用率只有实际功能的几分之一，甚至几十分之一，就像是买台电脑当打字机使用。如此存在着大量的隐性浪费，从而才导致了中国成了世界IT设备供应商新产品的最

大实验场。更有甚者，有些单位在新旧办公楼搬迁时，往往进行一次性清仓大处理：把原先的硬件设备基本上都扔了，重新配置新设备，这样造成了巨大的资源浪费。

（二）管理体系的统一化问题突出

要实现真正高效的电子政务系统，就不能以垂直行业管理体系为主导，因为这样很容易造成电子政务建设中的“信息孤岛”；而应该以横向区域性政府管理体系为主导，重组优化各行业的职能，实现“一站式”加“一网式”的服务。而目前我国各部委都建有自己的管理系统，对区域性政府实现管理体系的统一存在着不少困难。由于各部委都已建成各自的信息系统，而这些信息系统都是针对本行业的特点而设立数据库的，因此如果要实现工作中的信息共享，就势必涉及到数据的保密性及对个体利益的影响。我们姑且不说保密问题，单讲个体利益：比如银行、税务等需到工商局查阅企业信息，按照国家有关规定，工商局不允许收费。但这些工作又确实给工商局增加工作负担，不仅花费人力，而且还要提供设备、打印、复印等服务，这对个体利益的影响不言而喻。因此说，如何处理好“大家”和“小家”的利益关系，是实现信息共享的首要难题。

（三）政府上网流于形式，网站信息过时陈旧

电子政务的实施要受到技术因素的影响，但最根本的因素却是各级政府部门对于政府上网的概念及意义还缺乏深入的了解。主要表现在:政府网站内容陈旧、缺乏互动性，信息发布迟缓，网页间的连接渠道不畅，不少地方和部门盲目追求上网数量，设置的重复性严重，网络的全部优越性在政府网站中很难得到体现，至于对信息流动的促进则是更加无从谈起。我国各级政府对于政府上网这个概念还不太清楚，以为建设政府网站就等同于推行了电子政务。同时，政府网站形式化以后，政务公开就会受到阻碍，延缓了整个社会的信息流通，社会透明程度因此有所降低。

（四）政府对电子政务的认识不足

1、对范围和地位认识不足。从范围上来看，大多数乡镇政府仅仅把电子政务简单地理解为政府上网。而电子政务不仅涉及互联网，还包括电话、广播、信息终端、手机上网等多方面。从地位上来看，电子政务在乡镇政府改革，统筹城乡发展的过程中，扮演着越来越重要的角色，承担着上达民情、下传政策的重要使命，成为乡镇政府进行低成本运行的有效途径，而现在大多数乡镇政府仅把电子政务简单地当作高级的打字工具，没有真正的认识到电子政务所起的重要作用。

2、应用开发程度较低。由于人才、资金和认识的不足，乡镇政府对电子政务开发利用的程度较低，许多原本可由计算机进行灵活处理的工作仍旧沿袭传统的手工处理模式，例如，文件的归档和整理的传统化，对软件的开发和政府业务流程的整合力度不够，没有把传统的政务工具和网络服务有机结合起来。

3、缺乏有效的组织和规划。我国乡镇电子政务的发展缺乏统一的规划和组织管理，发展的目标不明确，乡镇政府与上级部门、其他部门和事业单位在电子政务建设的过程中不能做到统筹兼顾，各自为政，造成了纵横分离，信息无法实现有效共享。

4、领导人不重视。一个地区发展电子政务，与领导的高度重视、积极参与是分不开的，特别是一把手。乡镇政府的领导官员由于自身素质的限制，思想观念大多沿袭以往，对现代电子政务的发展和应用不屑一顾。

5、公务员认识缺位。部分公务员担心电子政务的发展触及自身的既得利益，担心会失业，因此对电子政务的发展存有一定的抵触情绪，阻碍了电子政务的正常发展和建设。

（五）电子政务建设中的客观问题

1、网络安全存在隐患。安全保密体系是电子政务的重要基础。但从实际情况看，各地电子政务建设中存在着较大的安全隐患。存在安全隐患的原因，与其说是技术问题，还不如说是制度问题。按照有关规定，党政机关在建设信息网络系统时，必须同步建设安全保密体系，包括防火、防盗、防电磁辐射、防病毒、加密、安全检测与监控、访问控制、身份认证、数据备份与恢复、安全管理等。但许多政府部门在办公自动化、信息化建设中，普遍存在对系统安全缺乏重视，安全设施投入不足，管理不到位和对安全教育不重视等问题，给系统安全留下许多隐患。

2、个人隐私保护问题。个人数据保护问题在国际上是电子政府建设的一个重要方面，它对于推动公众对电子政府的信心和信任具有举足轻重的作用。在国内，个人数据保护问题尚未引起足够的重视，在各地构建征信系统的过程中，个人数据甚至被严重地漠视和滥用，这将使公众不愿选择使用互联网与政府沟通，阻碍了电子政务的推广使用。

3、人员素质问题。发展电子政务首先要依靠公务员，他们的素质和水平至关重要，要求他们既要熟悉专门技术，又要熟悉新经济、懂法律、会管理。但目前政府最缺乏的恰恰是这一类人才。有不少机关干部还习惯于传统的纸面办公方式，至今不会使用或不愿使用电脑和网络处理办公事务，对电子政务办公流程不适应。所以提高公务员队伍的综合素质，提高其对信息社会和知识经济时代的适应能力，成为实现电子政务的当务之急。

（六）缺乏有效的法律保障。

政务信息关系到国家的根本利益，相对于其他信息来说更具敏感性。随着电子政务的普及，政府信息泄密的机会就大大增加，网络安全的隐患也直线上升。一些不法之徒将会利用自身的有利条件窃取国家机密，肆意攻击政府网站，破坏网络设施，给国家造成无法估量的损失。而我国现行的各种法律法规已明显不适应电子政务的发展，有关网络安全、信息认证、加密等方面的法律法规几乎没有，对网络犯罪的预防、监管、责任追究等也没有完整的法律依据。因此，法律制度的欠缺已成为电子政务发展的一大阻碍。

二、针对电子政务建设中出现的问题采取相应的措施

要实现我国电子政务建设的目标，在推动电子政务建设的过程中，必须及时认识到问题所在，要解决电子政务建设中的问题，就必须先对其范围和地位重新认识与定位，采取相应的措施进行补救：

（一）注重电子政务发展过程中的整合问题

作为直接进行电子政务管理和建设的政府部门及官员，必须对电子政务有全面清晰地了

解，尤其是电子政务建设中的整合问题在中国电子政务建设中所承担的重要角色。改变以往重新建轻整合的观念，把政府业务流程整合放在更加重要的位置。

要完成电子政务建设的整合就是要使部门之间互联互通，周健在《试析电子政务建设的问题与措施》中提出的要求是要做到“一站式”、“一网式”办公以及“在线服务”，每一个政府部门都应该根据电子政务的要求，对各自的行政管理程序和组织结构进行必要的调整，在统一的标准下与其他政府部门进行对接。”如果各部门都想自己搞个完整的系统，这必然与整个地方的信息化系统建设发生冲突。所以，各地在进行电子政务规划的时候，一定要考虑这个因素。除了那些组织体系垂直的部门外，对诸如工商、质检、公安、文教、卫生等具体职能部门，在建设电子政务系统时如何做到条块结合这都是需要认真考虑的，地方政府应该认真进行整合。如何在统一的规划和标准下，整合现有资源，并把解决原有的问题与实现新的发展目标结合起来，防止各自为战和重复建设，是电子政务发展的一个关键。中国的电子政务建设过程中的整合问题，之所以长久的没有被重视。除了许多政府与部门只是关注硬件设施的建设，没有意识到整合的重要性之外。更大的一个原因就是各个政府部门之间的利益分配问题。由于利益分配问题总是难以解决，因此就算是意识要了需要整合的重要性，政府各部门之间也往往无法互相妥协退让，使的整合能够顺利完成。这就更加体现了电子政务建设的制度化的重要性了。要解决争议，就必须使的电子政务建设有法可依，有律可循。完善电子政务的制度化建设也就至关重要了。

（二）提高政府部门认识

乡镇电子政务的发展，离不开政府部门的重视与积极参与。作为对电子政务建设起决定性作用的领导，首先得加强自身素质建设，必须对电子政务的管理现状有强烈的改进意愿，必须对管理的现状具有深刻的洞察力和理解力，必须能够在较高的层次、开阔的视野里对管理现状开展批判性、建设性思考。另外，政府还要提高公务员认识。我们必须使公务员认识到，电子政务的发展并不真正威胁到他们的生存和利益，而落后于时代的发展变迁、忽略信息在政务建设中的重要地位才会使得他们失去自己的“铁饭碗”。只有真正认识到信息化的重要性，适应社会发展提高自身的信息化认识，才会让他们从内心真正接受电子政务，从行动上真正支持电子政务。

（三）电子政务的法制化建设

要建立电子政务的法律和法制环境作为电子政务的基石，对电子政务进行相关的立法已势在必行。从我国电子政务立法的现状来看，目前还没有电子政务的整体立法。但在社会主义市场经济条件下，执法必须有法可依，立法的滞后或不完善必将严重影响和制约电子政务的建设和实施。因此，电子政务的整体立法必不可缺。从目前来看，与电子政务建设相关的法律、法规的制订工作有必要适当加快。为电子政务的良性发展提供一个良好的法律环境。

总结：电子政务建设已经成为我国在21世纪的重要发展方向之一，也是我国的政府改革的一项重要措施。建立电子网络政府，推动电子政务的发展是一种世界性潮流，也是电子信息技术、网络技术应用到政府管理的必然趋势。在电子政务建设的过程中，我们要注重制度化的改革，对各个部门之间、信息之间进行有效的整合，对存在的问题与漏洞不断的反省与更正，不断的认识问题，解决问题。电子政务的建设才能够顺利的进行，并且取得最后的成功。

参考文献

[1]袁仕福·《当前电子政务建设的问题与对策》·沿海企业与科技[J]，2005(4).[2]张洪彬·《电子政务建设基本原则的思考》·成都行政学院学报[J]，2005-12(13-6).[3]杨宇白·《略论我国电子政务建设问题》·重庆行政[J]，2003-3.[4]薛菁·《电子政务建设问题探析》·行政论坛[J]，2003-9.[5]周健·《试析电子政务建设的问题及措施》.[6]周健、吴雨峰·《试析我国电子政务建设的问题及措施》·江南社会学院学报[J]，2003-12.[7]巩耀平·《我国电子政务建设问题与对策》·中国创业投资与高科技[J]，2003(6).[8]熊健汝·《乡镇政府电子政务建设的问题及其对策》·中国集体经济[J]，2008-1.[9]汪玉凯·《中国电子政务建设的经济效益分析》·新视野[J]，2002-5.[10]王瑞娟·《中西部地区信息化与电子政务建设问题分析》·理论探索[J]，2007(5).

我国电子政务建设问题探讨篇2

电子政务的建设是一个长期的过程, 它和信息化的过程一样“没有终点”, 我国还是一个发展中国家, 限于条件和资源的制约, 我国的电子政务不可能一蹴而就, 只能分阶段进行。电子政务建设的策略就是分阶段建设的策略, 正确地认识电子政务发展的阶段性就显得十分重要。美国学者诺兰 (R.Nolan, 1973) 和吉布森 (C.Gibson, 1973) 在考察了信息技术在美国一些大的公司中的应用实践之后, 信息技术进步及应用表现为学习再学习的过程, 他们首先提出了反映信息化发展进程的4阶段模型, 即初创、传播、控制、成熟等4个阶段[1]。1979年诺兰与列尔斯 (R D.Galliers) 将4阶段模型加以修正, 增加了集成与数据管理两个阶段, 并设计了判断企业技术发展成熟程度的指标体系, 创新了信息化的6阶段增长模型[2]。20世纪90年代初米歇尔 (Mische) 研究指出, 企业综合信息技术应用应该有阶段性, 他提出了4阶段模型:起步阶段、增长阶段、成熟阶段、和更新阶段。埃德沃斯 (C.Edwards, 1996) 对企业的信息化发展过程进行了研究, 他认为电子政务建设的阶段包括内部效率阶段、内部有效性阶段、内部综合阶段、外部效率阶段、外部有效性阶段、外部综合阶段[3]。欧委会将公共服务电子化的发展分为4个阶段, 网上公布信息, 单向沟通, 又向互动, 全方位的网上事务处理。自此不少学者从不同的角度或依据不同的标准对信息化过程进行了模型研究, 但是对于电子政务的阶段性研究较少, 随着IT技术的飞速发展, IT周期更新加速, 原有模型不再适应信息化发展现状, 一些模型存在设计缺陷, 鉴于此, 有必要探讨新时期电子政务建设的阶段性模型。

二、常见的一些信息化阶段模型评述

国内外许多学者对信息化阶段模型进行了研究, 最常用的分类模型主要有R.Nolan 的4阶段 (1973) 和6阶段 (1979) 模型、Synnott (1988) 的4个阶段模型[4]和Mische (1990) 的4个阶段模型等, 还有国内一些学者信息化模型[5], 研究的依据和侧重点不相同, 也就得到了不同的结论, 本文将常见的几种电子政务建设的阶段模型归纳为表1。

表1中都是最近几年中备受信息化行业推崇的信息化阶段模型, Nolan最先于1973年提出4阶段模型, 他的分阶段的依据是时间的发展和信息化的投资额度, Nolan在1979年加入了集成阶段和数据管理阶段, 将4阶段模型修改成6阶段模型, 其主要思路是将信息化过程划分为两个部分:前3个阶段体现计算机数据处理时代的特征, 后3个阶段则显示出信息技术时代的特点。该模型存在的问题:一是模型年代已久, 已不能适合21世纪信息时代的信息化建设的的过程;二是在控制阶段、整合阶段、数据管理阶段划分的模糊性和其他阶段的不一致性;三是成熟阶段的出现并没有考虑到IT生命周期这一个重要因素, 没有考虑信息化建设的建设的动态性和周期性。Mische也认为, 数据管理阶段位于整合阶段的在实践上是行不通的。于是他提出将信息技术应用的连续发展过程划分为表1中的4个阶段, 即起步阶段、增长阶段、成熟阶段和更新阶段。这种划分方式考虑到了IT技术的周期性, 但更多的是反映了信息化社会发展的进程, 对单个企业的信息化进程描述也有一定的借鉴意义, 存在的问题是对信息化阶段的描述缺乏清晰的界定。Synnott (1988) 认为计算机所处理的信息的价值会随着时间的变化而变化, 由最初的数据阶段, 经由信息阶段、信息资源阶段, 最终到信息武器阶段, 他从信息价值变迁的角度描述信息化过程, 但现实的情况未必如此, 数据是有生命周期的, 数据会随着访问的频率不同价值也有所不同, 数据在归档和回收阶段的价值趋向最小化, 同时信息化建设的各个组织要素之间共同作用的结果, 也体现在各个组成要素的特征中, 而不单单是信息的特征。Hanna的3阶段信息化模型, 在一定程度上反映了信息化建设的发展的变化过程, 连续性较强, 容易描述, 但概念的外延的界定比较难。变革阶段不会是信息化建设的的最后阶段。Edworthy模型则从3个特征:内外、分散综合、效率效益较为完整的考虑信息化建设的阶段, 同Hanna模型一样也存在外延界定困难的情况。Boar的划分模型则把注意力放在信息技术应用的范围上, 从本地网到组织结构和业务流程上, 但是划分的依据不清楚。刘英姿教授的划分模型借鉴了Bolar的模型划分, 基于组织设计这一特征而划分的, 他侧重于信息技术的应用对组织设计变化的影响, 本文认为组织变革不是信息化建设的进程中的一个独立阶段, 而是一个变化特征。

三、电子政务建设的阶段模型

在分析了信息化不同阶段模型后, 本文依据信息化的集成度和数据共享度提出了在信息技术时代的电子政务建设的阶段模型。

(一) 电子政务建设的阶段模型

电子政务建设的阶段模型如图1所示, 在X轴方向, 随着电子政务的发展, 电子政务建设的过程分成4个阶段, 即基础应用 (T1) 、部门信息供给 (T2) 、部门信息集成 (T3) 和社会信息集成阶段 (T4) , 由于在各个阶段领导重视程度不同、资金投入不同、电子政务的发展策略不同, 各个建设阶段的经历时间并不相同, 在Y轴方向, 是电子政务的效用曲线, 电子政务的效用随着电子政务建设阶段的发展效用增加, 对政府政务活动的贡献度增加。

即U=F (t) , t>0 U为增函数。

(二) 电子政务建设的阶段模型的划分依据

在研究信息化阶段模型时, 一些学者以信息系统的投入与应用效果作为划分依据, 如诺兰、米歇尔、汉纳;一些学者以信息技术应用种类及范围作为划分的依据, 如Edworthy、长城所、朱立新等。本文认为信息技术应用范围和应用效果随着电子政务建设的不断深入, 信息技术的应用范围和应用效果只是一个正向变化的变量, 而不是主要特征, 更不能作为划分依据, 要想找到信息化特征的划分依据, 必须关注电子政务建设的目的。电子政务建设的目的就是为实现政府资金流、信息流和物流的高度集成与数据共享, 达到对政府的信息资源进行整体规划和集成化管理, 以实现信息共享和信息资源的有效利用, 最终实现降低行政成本、服务公众和企业的目的。因此电子政务建设的阶段划分以信息技术的集成度和数据的共享度为依据较为恰当。

(三) 电子政务建设的阶段模型的各阶段特征

基础应用阶段 (T1) 主要是用计算机替代人工操作的阶段, 是面向局部的、部门级的信息化应用, 如面向操作层次的办公自动化、面向事务型的财务管理等是政府应用信息技术的起点。这个阶段的主要特征是政府部门信息管理机构不健全, 未能发挥信息部门的工作职责, 员工的信息能力较差, 没有处于决策层次的信息主管;没有整体规划, 缺乏集成观念;硬件投入贯穿电子政务发展的始终, 在初期更是显得尤为重要。在投入上, 硬件设备, 如PC、网络设施等注意实用性, 采取长期部分升级的策略;此阶段人员培训主要是计算机及网络的基础知识和应用, 大多数情况不需要开发新的软件, 政府的业务功能仍然维持原状。从总体上来说, 基础应用阶段是政府各机构的办公自动化。

部门信息供给阶段 (T2) 主要是政府各部门提供各自信息的阶段。政府开始建立自己的网站, 从部门的电子政务开始, 政府的部分非交互式信息被放在网上。政府网站提供目录和索引, 通过索引的链接, 进入各自部门信息供给页面, 政府网的构建增加了公众的便利程度, 减少了政府公务员的工作量。通过政务网, 公众和企业可以了解政府各个部门的政策的细节以及办事程序, 了解政府提供的相关服务项目。但是在这个阶段部门间的系统之间相对独立, 短时间内能够适合本部门业务的管理需求, 但由于数据独立存储, 操作系统和数据库彼此异构, 各个部门信息流通不畅, 存在着较为严重的“信息孤岛”现象;网络的作用较弱, 政府工作人员的主要的沟通方式是开会、汇报、面谈、电话交流, 网络未能发挥相应的作用。软硬件投入较大, 但信息技术投入回报率较低。

部门信息集成阶段 (T3) 。政府各个部门之间开始关注“信息孤岛”问题, 试图把多个系统进行界面集成、功能集成和数据集成, 政府各个部门系统之间通过内部同构、异构的软硬件平台实现各部门间的信息共享、协同操作。在这个阶段通过利用计算机和网络技术实现信息流的集成, 把整个政府内部各部门的信息活动串连在一起, 而不是按照职能分隔开来, 这就要求政府根据管理需要进行业务重组和流程再造, 依照“用户需求”和“流程管理”的思想对政府的管理思想、管理模式、管理方法、管理机制、管理基础、业务流程、组织结构和规章制度进行改造, 消除政府各部门之间的信息孤岛。

社会信息集成阶段 (T4) 主要是政府与社会各部门之间达到信息共享的阶段。以电子商务为先导的企业产品开发、生产与销售的一种新型商业模式, 它以价值链形式, 将各协作者 (业务伙伴、银行、税务、海关等) 紧密结合在一起, 形成一个实时互动、灵活敏捷、虚拟现实相结合的体系。这个阶段的政府在网络平台、政务流程、运作模式和信息化环境4个方面都已具有了相当的成熟度。由内部网、外部网以及互联网3部分组成的网络平台为政务平台提供了强有力的技术基础;政务流程中, 信息流已居于主导地位, 资金流与信息流基本合为一体。交易流程中所涉及的有关各方, 如交易中介方、银行金融机构、信用卡公司、海关系统、商检系统、保险公司、税务系统、运输公司等也已全面进入到信息化的高级阶段, 实现了各系统的无缝对接以及“三流”的通畅流动;在商务模式方面, B2B、B2C、C2B、C2C等各种电子商务模式均已走向成熟, 中介电子商务 (中介商居于买卖双方之间充当代理人, 执行一些完成合约的功能, 如银行、保险公司、基金和创业投资公司等) 也很发达;政府部门制定了比较完善的政策、法律、标准、安全规则和设计出较好的物流体系, 规范了企业的行为, 为这种完全开放式的政务方式提供了很好的外部环境。从公众的角度来看, 不必了解政府各个部门的职能划分, 通过政府网站就可以解决各种不同的问题, 社会各个部门的数据库系统相互之间联接起来, 为公众提供一个完全的“一站式”服务。

四、结论

进入信息时代, 信息技术在政府管理中发挥着至关重要的作用, 信息集成和共享逐渐打破了政府的平行与垂直界限, 使信息在组织内部和外部畅通无阻的流动与共享。本文所建立的信息化阶段模型遵从由低级到高级的发展模式, 体现了IT时代电子政务建设的发展规律, 对现代电子政务建设的有较强的现实指导意义。

参考文献

[1]Richard LNolan.Managing the Computer Resource:AStage Hypothe-sis[J].Communications of the ACM, 1973, 16 (7) .

[2]Richard L Nolan.Managing the Crisis in Data Processing[J].Har-vard Business Review, 1979, 57 (2) .

[3][英]埃德沃斯.信息系统[M].忻展红, 译.北京:中信出版社, 1997.

[4]William R Synnot.the Information Weapon:Winning Customers and Markets with Technology[M].New York:John Wiley&Sons Inc, 1987.

我国电子政务建设问题探讨篇3

摘要本文从“信息孤岛”的涵义界定入手，在分析我国电子政务建设中“信息孤岛”成因的基础上，探讨了消除信息孤岛的路径选择。

关键词电子政务信息孤岛信息资源共享

一、“信息孤岛”的涵义界定

电子政务中的“信息孤岛”指的是一个个相对独立的不同类型不同学科的数字资源系统，由于各系统间相互封闭，各个政府部门之间对各自所有的信息不交换、不共享，无法进行正常的信息交流，犹如一个个分散、独立的岛屿，因此被称为“信息孤岛”。信息孤岛是对电子政务中各个政府部门之间封闭各自的所有信息，无法实现顺畅地交换与共享的一种形象描述。

二、我国电子政务建设中信息孤岛的成因

1．信息资源共享观念淡薄

如今科技发展迅猛，已经进入一切都瞬息万变的时代，信息已成为一种巨大的财富。据记载，大约40%的信息财富全部掌握在政府这个最大的信息资源库手中。因而，在现阶段电子政务建设的过程中，政府应该负责任地向社会公众公开各类信息，保证公众可以真正获取与利用准确、可靠与规范的信息资源，促使大量的政府信息资源能为社会所用，提高政府各部门的行政效率与服务质量。然而，由于受到几千年传统官僚体制行政观念的深入影响，政府部门仍很难置己于与公众平等的位置，政府部门的工作人员往往不愿放弃手中的权力和资源，不愿向广大社会公众公布政府部门的各种信息，建设电子政务时没有真正“以公众为中心”，而是“以政府为中心”，导致信息共享出现脱节而形成了一个个人为的“信息孤岛”。

2．缺乏统一的建设标准和长远规划

目前我国电子政务的发展迅速，在某些领域取得了可喜的成绩。但是由于在资源建设上没有一个专门的部门规定统一的建设标准和制定相应的长远规划，我国政府各部门出现了各自为政、重复投资建设的格局。我国绝大多数的电子政务建设标准都是以某公司或某一厂家的操作系统与系统集成技术为基础，以致于形成一个个相互封闭的信息资源系统，即所谓的“信息孤岛”。各系统自行体系，相互之间处于分散、封闭与异构的状态，不会统一考虑数据标准或信息共享，不能实现信息资源的交换与互联互通，从而造成信息资源的极大浪费。

3．行政体制不健全

信息孤岛现象的出现与我国政府组织体制中的条块分割有着直接的关系。建国以后，我国长期实行高度集中的政治、经济管理体制，政府各部门的行政活动直接受中央部门的统一管辖，缺乏密切、规范的横向联系，呈现出一种相互分割的局面。改革开放以后，虽然国家采取种种措施力图改变这种局面，但是总体框架并没有得到根本转变。各级政府和部门之间的信息资源系统依然是独立的、异构的、封闭的，无法进行顺畅地信息交换与信息共享，由此建立起来的政府网站只会成为一座座“信息孤岛”，成为信息资源有效利用的制约“瓶颈”。

4．法律法规缺失

电子政务建设的发展过程中，电子政务信息资源具有公开性、安全性、合法性、及时性与有效性等特征，其需要法律法规予以充足的支持和保障。为了促进电子政务的健康发展，世界主要发达国家都制定或修改了相关法律。而我国处于社会转型期，电子政务方面的法律法规还不够健全，尚未规定什么信息可以共享，什么信息必须保密，立法环节也出现严重滞后的局面，许多方面基本上尚处于空白状态，而且现行的各种法律法规已经明显跟不上电子政务的发展步伐。只有通过加强法制建设，消除电子政务建设的“信息孤岛”，才能促进电子政务的健康发展。

5．政府部门利益的“博弈”

长期以来，各政府部门缺乏全局观念和共享意识，他们形成一个个相互独立、异构与封闭的信息资源系统，严重影响了彼此之间的信息流通、更新与共享，这些政府部门利益和本位思想的存在直接导致严重的信息闭塞，形成了信息孤岛现象。同时，在当今的信息社会中，信息资源给个人或者单位带来的利益是无法衡量的。各级政府部门在建立政府门户网站时大都是以地区或部门利益为指导思想建立起来的，它们往往将局部利益凌驾于整体利益之上，造成利益主体错位而产生中央与地方部门利益产生矛盾，导致信息孤岛不断涌现，信息资源共享陷入困境。

三、我国电子政务建设中消除信息孤岛的路径选择

1．增强协作共享意识

各级政府部门工作人员应加深对信息孤岛危害性的认识，转变传统行政观念，树立公共服务的理念，对消除信息孤岛必须有十分清醒的认识，切实做好电子政务建设的各项工作。消除信息孤岛不仅仅是一个信息资源共享与整合的问题，更重要的是在思想上意识到信息孤岛对电子政务建设危害的严重性，提高电子政务的整体信息资源利用水平。各级政府应主动更新观念，增强合作及共享信息资源的意识，真正体现“以公众为中心”，通过构建便捷高效的电子政府提高行政效率，降低社会公众的办事成本和政府的行政成本。

2．加快信息共享的标准体系建设，加强电子政务的统一规划

消除信息孤岛必须要有标准化的支持，各政府部门只有采用相应的统一标准，整合现有的信息资源，最大限度发挥信息共享的作用，才具有实际可操性。只有实现了统一的技术标准与业务标准之后，政府部门之间的信息输入和输出方面才能畅通无阻。而且，政府应对信息资源进行宏观的全面的规划，采取强制性手段做到分散管理集中控制，使各政府门户网站强制性地把各部门的信息统一发送到主网上或一个主数据库中，降低目前分散的、部门独享的系统的地位，由政府出面组织协调，建立全国相对统一的较高层的包括电子政务在内的信息应用平台。建立一个信息共享的平台，才能尽早走出“信息孤岛”，实现资源共享。

3．加快政府机构的行政体制改革

我国政府机构的改革将秉持“精简、统一、效能”的原则，转变政府职能，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，所有这些要求都与消除“信息孤岛”的路径选择相一致。电子政务的最终目标是要打破部门条块分割的行政体制，促进政府信息资源的跨部门共享，提高政府工作效率，减轻公众的办事成本。因此我国电子政务建设中还要进一步推进行政体制的改革与创新，通过对政府机构和职能的重组，加大跨部门的合作，构建跨部门的信息共享系统，促进政府部门向更透明、更高效的方向发展。

4．健全相关的法律法规

随着电子政务的迅速发展，消除信息孤岛必须有相关的法律法规作为保障，加快电子政务法制建设势在必行。尤其在立法过程中，应该更加注重信息自由与信息立法方面的立法。信息自由与信息共享方面的权利与义务以法律形式固定下来，保证了公民对政府信息的知情权和政府对政务公开的义务，有助于减少模糊、混乱，在很大程度上避免了各级政府部门将信息资源作为“私有财产”据为己有，为“信息孤岛”问题的解决以及电子政务建设的顺利开展提供了坚实的保障。

5．加强部门配合，建立协调机制

电子政务建设过程中信息孤岛问题的解决，不是某个行业或某个部門的事情，而是需要各级政府部门和IT行业通力合作、共同努力，在全局战略规划的指导下，以统一技术标准与业务标准为规范，运用先进的网络技术，进行资源整合和新系统的开发建设，这样才能从根本上消除信息孤岛，保证电子政务建设的顺利进行。加强部门配合，还需要消除各级政府部门之间的利益矛盾，构建一个部门间互动的、对社会开放的统一技术平台，实现政府信息资源最广泛地交换与共享，推进电子政务建设的全面发展。

参考文献：

[1]马社亮.电子政务工程中信息孤岛现象原因分析.电子政务.2007(4).

[2]吴样平,丁乃鹏.“囚徒困境”看教育信息孤岛的形成.情报科学.2005(2).

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[4]符晓薇.如何走出电子政务信息孤岛.商业时代.2006(13).

[5]杨明波,王谦,褚江川.电子政务与信息孤岛.电子政务.2005(11).

[6]吴江.电子政务理论与实践.北京:党建读物出版社.2003.

我国电子政务建设问题探讨篇4

――纵横成网、架构合理。政务信息化的应用主体是各级政府及其职能部门，建设之初，我们都在遵循国务院办公厅制定的“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协同建设，资源共享，安全保密”的原则，结合省、市、区情，按照国办提出的规划和年度技术指导书，紧紧贴近需求，由小到大，由浅入深，由单机到网络，递进发展，并已形成了一个“三网一库”的科学架构。“三网一库”是依据业务流、使用权限、安全保密等要求划定的，是未来中国电子政府的基本框架，其内涵是：

(一)内网，又称办公业务网。它是指政府机关内部涵盖所属单位(处、室等)在内的办公自动化网络。主要围绕政府机关内部办?滴瘢????斓己透鞑棵趴?雇?习旃??瘢?允导拾旃?枨笪?枷颍?????旃?τ萌砑??娣栋旃?鞒蹋?岣甙旃??剩????棵偶笆蓖瓿筛飨罟ぷ魅挝裉峁┯辛χС帧N?C芷鸺??旃?滴裢??笤谖锢砩嫌胪馔?因特网)隔离。在该网上可以运用数字加密、电子认证、电子印章、数字签名等技术实现公文无纸化传输等项应用。

(二)专网，又称办公业务资源网。它是指以内网为基础，把政府各部门及上下级政府之间以INTRANET方式相互联接，为领导决策和政府工作提供内部信息资源的办公自动化网络。办公业务资源网是一个逻辑的概念，它也要求物理上与外网(因特网)隔离。在该网上可以逐步建立健全政府文库，及时以内部网站的形式实现资源共享，为领导决策提供及时、准确、全面的信息服务。

(三)外网，又称政府公众信息网。它是指以因特网为依托，为推行政务公开，服务社会公众，并为政府决策获取外部信息资源的自动化网络。一方面，政府可以通过它获取大量的决策信息和参考信息;另一方面，可以向全社会发布公共信息，推动政务公开、职能转变、网上互动、增加透明，并为树立政府“公开、廉政、高效”的良好形象提供更加快速、方便的服务。

(四)一库，又称电子信息资源库。它是指政府系统共建共享的电子信息资源数据库。是一个有统一标准的数据集合。也就是说通过“共建”方式把政务信息按照统一标准进行收集、筛选、整理、加工后，可以在政府系统内按照保密要求实现共享的电子数据，可提供给有权限的用户检索、查询、使用。

――电子政府、雏形已具。政府系统信息化建设中组建的“三网一库”是一个有机结合的整体，在物理上有区分，但在数据的交换上，通过一些技术和制度手段是可以实现双向或多向“摆渡”的。三网不是分割的板块;一库也不是信息孤岛。不仅如此，各级政府机关与各级政府部门之间，通过“三网一库”，使物理的政府“升华”成了一个虚拟的电子政府体系，使办公效率提高、交换加快、决策走向科学、政令更加畅通。

我国政务信息化建设从历史的沿革看，其基础来自各级政府的0A(办公自动化)建设。追溯其源，应是一九九二年国办发25号文件(国务院办公厅关于建设全国行政首脑机关办公决策服务系统的通知)的下发，正式启动并从宏观上规范了全国政府系统信息化建设的蓝图。经过广大公务员和技术人员的艰苦努力，结合各级政府、部门的应用，不断探索、总结、前进，走出了一条“三网一库”的成功之路，形成了内网处理业务，专网传输文件，外网与公众互动，公共数据逐项公开的电子政府的雏形，各地区、各部门在实际应用中各有千秋，前景喜人。如网上报税，天津去年就实现了15.2亿元;省、市长信箱架起了领导与百姓间电子互动桥梁;网上采购，实现了集团物资采购的网上办理;网上审批使营业执照、驾照、规划、投资、报关、科研项目等的部分或全部审批得以实现;网上法规，将地方性法规、政府职能部门的规章上网提供给公众查询;网上办公指南，将政府职能部门的办事程序，相关规定公布于众。随着应用的拓展，一个与WT0接轨的公开、公正、透明的电子化政府初具规模。

――育有队伍、拥有数据。记得毛泽东同志在谈到民兵工作时，曾提出了“三落实”的论点，即组织落实、人员落实、军事落实。他揭示出抓好任何一项系统工程的规律性，即要从抓机构、人员、业务三个最基本的要素做起，政府系统信息化建设也概莫能外。可喜的是，经过近十年的耕耘，政府机关的信息化建设已引起政府部门各级领导的`关注，特别是在政府系统机构改革以来，副省级以上的机关，都确定有一个处级单位主抓这项工作，并配备了相当数量的编制(有行政的，也有事业的)，并且人员的结构也日趋合理，突出的特点是，人员知识结构的“两栖”化，即这些同志既懂得机关行政管理业务，又熟悉计算机网络知识和操作技能，现已成为政府机关办公不可或缺的部门和力量。中国政务信息化队伍还有自身的特色，他不是一个封闭的群体，而是一个知识不断更新、业内定期交流、宏观有规划、微观有目标、联合作战、数据共享等特色的，有战斗力的兵团。其保证措施是，国务院办公厅对全国政府系统信息化建设，每五年一规划，每年度下发技术指导或任务书，定期召开全国性专业会议，有自己的技术咨询机构和专家，有自己的理论、实践交流宣传阵地一一“信息化建设”杂志(国家一级刊物)，以上都是任何一个信息系统不可比拟的。不仅如此，这个系统自建设之初，就强调重视对业务数据的积累，已形成了大量权威性数据库，如各级政府部门的文献库、法规库、资料库、政务信息库、地理信息库、统计资料库、地方史志库等等，而且还拥有大量可公开的公共数据。

――业内认可、应用有序。由于中国政务信息化建设走了一条贴近需求、便捷实用的务实之路，使广大公务员尝到甜头，既解放了生产力，又大大提高了办公效率和辅助领导决策的水平，同时还使个人素质上了一个档次，从而调动了机关干部参与信息化建设的积极性。随着应用和技能培训力度的加大，普及率很高，大都度过了“读、写”关(能上机阅读文件，检索资料;能掌握一种汉字录入技能，在机上写文章，作批示，简单排版)。

近年来，政府系统信息化建设正瞄准无纸化办公和电子政府的目标有序地发展，已迈出了以下几步。一是硬件环境、网络环境的建设。各地均已建成以小型机或多个高档服务器为依托的中心机房，网络四通八达，出口畅通，带宽有余;二是已拥有大批自主产权的大型网络版办公应用软件，其中不乏有优秀之作。国办秘书局和科技部联合进行了检测，评出了25个可推广的产品;三是大型、全国性应用项目进展迅速。如以国务院办公厅为龙头的，全国政府部门的公文传输系统、简报系统、值班系统、信息系统均已启动并正常运行且发挥了作用;四是政府部门网站遍及全国，为宣传自己、走向世界，与民互动、服务社会打下基础

――先行一步、优势无比。中国政务信息化系统，相对于其它领域的信息化系统而言，启动较早，有连续性，应用扎实，系统可靠，安全性高，已成气候，起到了带头示范作用。由于政府部门上下左右间的可干预性、协调性、互动性以及对于其他信息系统数据索取的高权限性，使得他的发展壮大具有很强的优势。特别值得一提的是，中国政务信息化系统还创建了自己的宣传阵地一一《信息化建设》杂志，在国办的领导下，充分利用这一舆论工具从理论上、实践上指导全系统的工作。

存在的问题及对策

中国政务信息化建设虽然取得可喜的业绩，但与自身及社会需求，还有很大差距，由于主、客观的原因还存在一些问题急需研究和提出应对措施。

(一)有规划，但未列入大盘。多年来，政府系统信息化建设，从国务院办公厅到地方政府及中央各部门，都曾拿出过规划或设想，都在年复一年的苦心经营，但投入不够。原因是长期以来只注重利用自筹资金，量力而行，未积极争取列入国家、地方计划的大盘子中，致使资金不足、力度不够、举步艰难。

如何解决这一问题呢，首先，作为承办部门，要认认真真、踏踏实实地做好应用系统的文章，要有所作为，有“为”才能有“位”。同时要利用一切可利用的机会宣传这项事业，取得领导和计划部门的理解与支持，建设目标应向国家和地方信息化总体规划靠拢，争取及早纳入大盘之中。

(二)领导重视，但口头多于行动。近年来随着信息化的发展，各级领导对政务信息化的认识逐步提高，观念的变化也很大，文件、讲话中政务信息化出现的频次见多，阐述渐深，但被列入要务的少，常处于“锦上添花”之举。特别是领导同志亲自抓，并身体力行去应用的不多。政务信息化是个新生事物，更是一场工作方式的变革。多年的实践证明，这是个“一把手”工程，大凡部门主要领导信息化意识强，亲自过问抓规划、抓资金、抓应用的都会有建树。

如何解决这一问题呢?我认为应辩证地看待领导的重视与否。我国正处在改革开放、百事俱兴的时代，领导同志面临着许多深层次的矛盾要解决，要想使政务信息化纳入他的视线，要靠从事这项工作的同志精心、周密地策划和做出高水平的应用，使领导动心、动情、动手。

(三)立法出现真空。政务信息化随着应用的深入，数字化比例会逐渐加大。但由于对数字化文件、法规、规章等的权威性无法律依据，故不得已常常实行“双轨制”运作，(既有数字的，又要印纸制的)，这必然对深入应用不利。

建议应从中央到地方根据需求，分级、分业务范围地做好立法准备和启动工作，制定发布相应的规章、条例、法规，为数字文档保驾护航，在这方面，美、日、新加坡等国政府已有先例可鉴。

(四)标准化程度低。信息化的前题是标准化，标准化程度低将严重影响数据的共享、传输及网上办公的运行。由于历史的原因，我国政务信息化建设过程中组建的硬、软、网络平台已形成了多代、多机型、多厂家的参差不齐的非标状态，数据格式不一，影响了大流通和效绩的发挥。

解决的办法有两条：一条是行政干预。系统内部研究制定符合国情的数据和应用技术标准，强制执行，外部一律与国际标准接轨。此举早动早受益，晚动则被动;一条是技术化解，研制异构数据库共享和技术软转换。

(五)安全认证摆上日程。安全认证是保证信息安全的基础，其内容包括认证、身份识别、数字签名、加密等。目前在全国各地的政务信息系统中，对认证的呼声越来越高，个别地区和部门已做了尝试。但这就出现一个问题：政务信息系统是一个全国性的紧密联合体，这决定了认证不是一个本地化或部门化的事情，运行中将会出现交叉认证的需求。

所以建议国务院办公厅应及早带头抓此项工作，建立全国政府系统认证的根目录，这样才有利于地方和部门子认证系统的顺利开展，不然会出现推翻重建的危险。

(六)应用软件和平台不统一。从政务信息化发展史看，它是一个自发的，由下向上，由单机到网络的成长过程，所以造成了应用软件和平台多样化的局面。建设初期，它曾为本地区、本部门政务信息化起到积极的推动作用，但发展到目前跨地区跨部门广域互联互通的阶段，就无法适应了。

解决的方法可是：龙头单位研究需求，抓好规划，上下结合，集思广益共同研制统一的高水平的平台软件和办公应用软件，集中资金，协同建设，统一配置，强化培训，限期启动。如去年国办秘书局抓的简报系统、无纸化公文传输系统等，效果很好，带动了整体的应用，有利地消除了系统各节点发展不同步、欠平均的问题。

(七)应用缺少重头戏。最近很多专家都纷纷发表演讲和文章，在一个问题上形成了共识，那就是“电子政务”的关键是政务。众所周知，电子平台是手段、是形式，政务才是实质是内容，两者是互为依托的辨证关系。应用是硬道理，没有业务应用，再好的平台也会哑然失色，成了花架子工程，同时也是短命的。

如何让重戏登场，使主要政务在电子平台上运行，经验有四：一是应用要紧贴业务，要先选那些易于替代的，慎选双轨并行的;二是开发的应用软件必须是界面友好、操作简便、智能高效、安全可靠的;三是强化培训，限期“断奶”。通过培训可提高公务员的素质和操作技能，这是“长治久安”的关键，是普及应用的保障;四是转变领导和公务员的行政观念，由传统的计划经济下的管理型向管理服务型转化，进而变革政府部门的运作模式和运作机制。这点是最难的，但也是最能制胜的一着。

(八)定密不准，加密滞后。政务信息系统由于应用主体的特殊性，决定了

其从数据到应用很多环节都有涉密问题。目前的现状是，划密简单化、核密扩大化，动不动就以单位的级别为依据多数都划入核密级，限制了使用。

另外由于外部网络环境变化、升级过快，通讯方式趋于多样化，要求加密机的自适应能力和技术指标多样化，而目前加密机的研制、生产周期过长，价格高，不能与政务信息化发展同步，出现了等加密设施则要放慢发展，不等则有泄密的矛盾。

解决的办法是要科学划密，加快加密设备的研制生产，结合国情改进涉密网的管理。

(九)安全隐患多。政务信息系统运行的内容大都关联着行政的全过程，这就要求他的权威性、连续性、真实性、完整性、公正性、不可否认性等，所以安全问题不可忽视。很多涉足政务信息系统管理界人士，都感到系统越大，数据越多，应用越广，越如履薄冰。究其原因，是当前一黑(黑客)、一毒(病毒)猖獗，而我们由于资金投入少，技术管理和防范意识薄弱，险象环生。

面对此情，应从以下几点入手：一是要加强防范意识，强化内部管理，包括制度管理和技术措施，要适度投入，特别要加强在网络病毒的防范投入;二是加强技术措施。如防火墙在三层结构中不都买同一厂家的，尽量用国产化的，增设网络漏洞自动扫描软件;三要建立防灾体系，注意数据的拷贝等。

(十)体制不顺、主体错位。当前国内政务信息化的“业主”不统一，大致可分三类，一是各级政府部门的办公厅(室);二是计委系统的信息中心：三是信息化产业厅(局)。由于这三者纵向不是一个领导体系，工作开展起来很不顺。既然政务信息的关键是政务，电子政府的核心是政府，这已成为大家的共识，组织和应用的主体就非政府办公厅(室)莫属。而后两者虽有资金和技术的优势，但在分工上确无向同级政府各职能部门索要政务信息数据的职权，故无法实现对政府决策层的服务以及对社会、经济信息数据的汇总、加工，极大地限制了系统功能的发挥，致使事倍功半。

解决的办法是请国务院办公厅对此做一个明确规定，尽快理顺关系，以利开展工作。

我国电子政务建设发展现状与预测篇5

(2005-05-31 10:12:44)

信息产业部电信研究院信息管理中心刘颖

在我国，电子政务的概念逐步深入人心。从20世纪80年代就开始的电子政务建设到今天已经取得了初步的成效，许多地方政府部门基本上都建立了相应的配套设施。在有了这些基础之后，我国的电子政务建设开始进入一个非常关键的时期，即从基础建设到全面应用的深刻变革时期。特别是党的十六大将加强电子政务作为一项基本国策写入新的五年规划，电子政务在推进政府管理创新方面将起到革命性的作用。

如何更深刻地理解和认识电子政务的目的、作用，如何更科学合理地开展和发展这项工作，正成为政府领导人、电子政务建设管理者、IT业界人士乃至社会公众日益关心的问题，它迫切要求我们从理论和实践上积极探索、总结经验。

一、我国电子政务建设亟须“规划先行”

发展我国社会主义市场经济离不开国家计划的指导，现阶段的电子政务发展同样需要规划的指导。

电子政务建设是“社会工程”、“民生工程”，具有明显的社会性、群众性、整体性。就目前某些地区、部门而言，电子政务建设没有统一规划、综合考虑、总体部署、典型引路，而只是顺其自然、自行其事、孤立实施、各自为战，其结果必然是良莠纷呈、优劣共存、网络不通、信息资源难于共享。

电信业“十一五”规划的编制工作已经启动，我国的电子政务经历了高潮迭起的建设阶段，现在应该冷静分析现状，对未来的走向进行理性规划，从宏观上对电子政务的有序发展进行整体把握。

制定“十一五”电子政务发展规划具有非常重要的现实意义：

1、为电子政务的发展创造良好的宏观环境，让全社会更好地了解和支持电子政务的发展；

2、为各级政府有序地发展电子政务指明目标与方向，尽量减少电子政务发展中的无序和盲目现象，避免低水平的重复建设；

3、为加强电子政务发展过程中的组织、协调和合作提供依据，以促进电子政务发展整体推进，有序进行；

4、为社会各界，特别是IT厂商参与电子政务建设提供实施与应用指南。

我们应该借鉴电子政务发展较为成功的国家的经验，同时结合本国国情，制定出一套能够满足各级政府机构和社会各界的现实和潜在需求，能够前瞻性地把握电子政务的发展方向和变化趋势的规划体系，从而促进电子政务有序发展，保证电子政务的实际效果。

二、目前我国电子政务建设情况

我国电子政务建设的历史可以追溯到上个世纪80年代中期，至今大体上经历了三个重要的发展阶段。即80年代的起步阶段，90年代的重点推进阶段和进入新世纪后的加速发展阶段。90年代后期，特别是进入21世纪后，伴随因特网的迅速发展和政府职能转变的力度加大，我国电子政务建设进入了全面规划、整体发展的新阶段。

近几年来，随着国内信息化建设速度的不断加快以及国家对电子政务工作重视程度的日渐加深，电子政务呈现出强劲的发展势头。在2002年17号文件的指引下，我国各级政府正围绕“两网、一站、四库、十二金”的发展重点有序展开，从中央到地方、从城市到农村，各种局部性应用、阶段性成果如雨后春笋般地涌现。

从目前的发展情况看，国内各政府职能部门的网络基础建设已经初具规模，不同部门的局域网已经基本搭建完成，甚至有些地区已经形成了城域网的基本雏形。从具体应用效果看，政府内部通过网络化沟通和信息共享，办公效率大有提高。

在最近几年中，全国各地以北京、上海等地区的政府机构为龙头，以南海、邯郸为代表的各级地方政府积极探索、勇于实践，在电子政务的建设与应用方面取得了比较大的进展。

首都北京作为我国最早实施电子政务工程的地区，到2000年底，已初步建成了公用信息平台和政务信息网络。中关村高新技术科技园区已经开始实现网上办公办事，电视电话会议网络也已基本覆盖全市。北京市提出的建设电子政府的具体目标是：到2002年底初步实现政府面向企业和市民的审批管理和服务业务上网进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公。到2005年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统，最终建成北京市政务系统信息资源库，全面开展网上交互式办公。

上海的政府门户网站建设也取得了实效，目前该网站共列出707项业务，其中的640项可以在网上受理，提供2000多个可供下载的表格。近期，上海开始执行新的信息公开制度：“以公开为原则，不公开为例外”向社会主动公开除保密以外的各种信息。

2001年，国家“十五”重点科技攻关项目——南海电子政务试点示范工程正式启动。南海以此为契机，在电子政务建设方面紧紧围绕应用这个核心，一步一个脚印，做到“全民培训、广泛应用”。目前，政务光纤网络已连接南海所有的17个镇（街道）和224个行政村，并对整个政务网络的互联网出口、网络安全、病毒防护等实行统一管理。目前已有60多个系统在政务网上运行，各类应用基本覆盖了所有的机关部门，其中半数以上应用了中国电子政务应用示范工程的成果，运行于安全平台之上，采用数字证书进行身份认证和电子签章。

邯郸市的电子政务建设创意新、基础扎实，有自己的特色。他们遵循“不求超前、但求实用”的原则，坚持统一机构、统一网络、统一软件、分级管理的“三统一分”管理模式，充分利用信息资源，避免重复建设，这种经验已经在全国得到推广。

总之，近几年是电子政务发展环境最好的时期，而且这种势头将会在三到五年内一直保持下去。

三、我国电子政务发展过程中出现的主要问题及应对措施

在党和国家的高度重视下，我国电子政务建设取得了很大成绩，为提高行政效率和增加政府工作透明度发挥了重要作用。但是在取得成绩和进展的同时，一些深层次的问题也逐步显现出来。

1、对电子政务缺乏理性认识

国内的一些电子政务方案非常宏观，功能、效益设计得非常大，非常全面，可是实际效果却不尽如人意，往往会出现巨大的电子政务投资和与之不相适应的、相对比较薄弱的电子政务应用之间的矛盾。这些总体性的框架建设，项目涉及面铺得很大，却事事做不深透。

之所以出现这种问题，在于我们对电子政务项目缺少恰当的定位。面面俱到的整体性方案是没有什么意义的。有效的做法是：选好一个最能取得应用效果的具体项目，做深、做透、做好配套的各个环节。一个项目成功了，再来扩展。

电子政务需要的是求真务实地推进。将电子政务目标定位低一点，项目选择小一点，不会有什么太大的损失，待有了能力后再扩展也不迟；相反，如果好高骛远、眼高手低，那将会非常危险。

2、信息孤岛问题

由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中分别进行的，没有统一的战略规划，各部门之间相互封闭，相当一部分已建成的电子政务系统模式不统一，这些独立的、异构的、封闭的系统使得彼此之间难以实现互联互通，从而成为一个个“信息孤岛”。

信息孤岛使得各部门之间的各种系统难以兼容，信息资源难以共享，相互封闭、互不相通，不仅浪费了大量的财力和时间，而且大量的信息资源不能充分发挥应有的作用。

缺乏电子政务统一标准，是产生这些“信息孤岛”的主要原因。

国内外电子政务建设的实践证明，电子政务建设必须有标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，以确保其技术上的协调一致和整体效能的实现。标准化是电子政务建设的基础性工作，它将各个业务环节有机地连接起来，并为彼此间的协同工作提供技术准则。通过标准化的协调和优化功能，能保证电子政务建设少走弯路、提高效率、确保系统的安全可靠。统一标准是互联互通、信息共享和业务协同的基础。

一方面，国家通过出台宏观的电子政务标准化指南，来规范和统一现有的标准。但由于我国不同政府部门之间、各级政府之间、不同区域之间对电子政务的需求差别较大，在国家标准的宏观指导下，还应该制定地方标准和部门标准。另一方面，国家应鼓励具有一定技术实力的企业积极参与到标准的制定工作中来，为电子政务建设出力。在标准完善、改进和制定工作中，可以借鉴一些厂商开发的电子政务示范工程中的先进技术和规范，使之成为部门和地方标准的一部分。

总之，标准要为电子政务建设服务，电子政务建设要促进标准发展。

3、数字鸿沟问题

数字鸿沟，一般也被称为信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟。

数字鸿沟是一个普遍性的世界现象，由于经济水平的差距和区域特色的不同，它广泛地存在于发达国家与发展中国家之间、发展中国家之间以及一国的不同地区之间。我国也不例外，城乡差距明显，沿海和内地的地区差距显著，某些落后地区刚刚解决温饱问题，数字鸿沟不可避免地出现了。

那么，我们怎样去跨越数字鸿沟呢？

首先，政府部门要积极推动整体信息化建设，解决因为年龄、地域、经济条件等客观因素导致的数字鸿沟问题，信息化不仅要覆盖年轻人群，更要覆盖中老年人以及广大农民，尽力满足弱势群体对信息技术的需要。

第二，加快电子社区建设，为广大公众提供廉价、便捷的上网平台。

最后，应该利用多样化的手段去服务于公众。信息化的最终目标就是要让人民得到更快捷、满意的服务，因此基于不同的客观条件，网站、广播、电话等多种手段可以让公众自由选择，争取让所有人都可以享受到政府提供的服务。

4、电子政务不能搞无米之炊

在国内电子政务建设中，“重开发，轻应用；重硬件，轻软件；重管理，轻服务”的现象比较普遍。尤其是重网络建设、轻政务信息资源的开发和应用的问题比较突出。我们会发现，在一些政府网站上，只介绍政策法规、联络方式等静态信息，政府新闻发布占据主要地位。而表格下载，网上申请等为公众带来更多价值的在线服务寥寥无几，这会形成“有路无车”、“有车无货”、“有电子无政务”的尴尬局面。

为了实现电子政务建设的主要目标，我们要利用电子化手段，加快政务信息资源的开发、集成与整合，建立健全基础性、战略性的政务数据库。从一定意义上讲，充实实在的政务信息是电子政务成败的关键。否则，电子政务将会是无源之水、无本之木，不可能有持久的生命力。

四、我国电子政务发展预测

展望我国电子政务的未来，必将取得更加丰硕的成果。电子政务的发展会出现这样一些主要趋势：

1、设立政府CIO

国内外电子政务建设经验都说明，电子政务必须实行法人负责制。对于投入巨大的电子政务建设，应当有人对其承担法律责任。没有法律责任人的电子政务建设项目无法减少或防止投资风险。电子政务的法律责任人就需要CIO（首席信息技术主管）来担任。

可喜的是，就在目前国内为是否设立CIO职位而争论的时候，有些地区已经开始了政府CIO的试点工作，虽然范围很小，但我们相信成功的效用会带来星火燎原之势。

相信今后我国会全面实行CIO制度，大力培养政府CIO，一大批CIO会相继涌现出来。他们是经过严格培训的复合型人才，是有政务和信息技术两方面专业素质的高级行政领导，直接对行政一把手负责，并接受上级CIO的业务领导。CIO通过信息技术与政府业务的结合，负责主持建立面向政务的应用系统，以提高行政效率，降低行政成本，改进政府工作。实行CIO制度将为建立自上而下的组织保障体系打下坚实的基础。

2、建立电子政务绩效评估体系

电子政务高绩效可以理解为：用相同或者更少的资源，快捷地生产或提供更多所需要的产品或者服务。目前我国有关部门正抓紧制定电子政务绩效评估体系，促进体系的尽快形成。

在这个针对电子政务建设的绩效评估体系中有许多的指标，比如量化的指标，办事时间的缩短、办事程序的减少、成本的降低、效率的提高等等，但是最根本的指标还是“公众满意度”。公众的认可和支持程度是电子政务建设必不可少的基础。只有具备了坚实的民意基础，得到公众认可，才能证明电子政务建设取得了成功。

3、实施电子政务人才战略

进行电子政务建设，实质上是信息技术与政务工作的结合过程，这就要求政务工作人员必须掌握一定的信息技术。公务员决不要认为，仅仅熟悉政务，了解电脑、网络的使用，就可以从事电子政务的工作。进入电子政务工作流程，使用人员应该有较全面的信息管理能力、信息技术的使用能力。只有这样才能保证电子政务建设卓有成效。

从我国政府工作人员目前的组成状况来看，其知识结构在大多数地区是不尽如人意的。目前公务员队伍的素质还不够高，这已经成为制约我国电子政务发展的“瓶颈”。可以设想一下：一个不懂信息管理、不懂信息技术的公务员在一个完全量化的电子技术环境中工作的尴尬与无奈；而一个既懂信息整合技术，又懂计算机技术、网络技术、政务工作流程的公务员在电子政务的工作环境中的顺畅。政府具备这样的人才结构，对于提升政府的管理水平、服务于社会的能力将会成为可能。所以，电子政务建设需要大批既懂信息技术又懂政府业务流程的复合型人才。进行电子政务建设需要先行进行人才培养和储备。

五、结语

尽管电子政务代表了政务实施发展的趋势和方向，但是，建立和完善电子政务系统不是一朝

一夕能完成的工程，何况政务本身也在衍变、发展，改革中深层次的问题还将不断暴露出来。再加上我国目前现有的条件所限，制约因素客观地存在并产生作用，因此，电子政务建设的道路不会是一条平坦的道路，任重而道远。但只要我们正确分析、判断形势，科学合理地决策，并充分利用一切国内外有利条件和积极因素，经过各界人员共同努力，一定会使我国的电子政务建设健康发展，建成有中国特色的电子政务。

我国电子政务建设问题探讨篇6

作者： XXX 指导老师：XXX

内容摘要：电子政务是一种全新的政府管理方式，是一个基于网络技术的综合性业务模式。建立电子政务系统参与公众服务，必然要求这一系统必须是安全、可靠、抗灾难、可恢复的。随着电子政务信息化的不断发展，电子政务对于网络系统的依赖性越来越强，政务系统作为关系国计民生的重要部分，在安全方面尤为重要。本文就主要从我国电子政务的发展历程及面临的主要挑战，信息安全管理过程中出现的相关问题做一分析以及主要的管理措施加以论述。

关键词：电子政务信息安全电子政务信息安全

一、我国电子政务发展的历程，特点及主要趋势

1、我国电子政务的发展历程

电子政务的发展源于技术的进步和社会的演进，信息技术的突破性进展为政府信息化创造了条件，中国政府明确提出建设电子政务虽然只是近几年的事，但从历史沿革来看，80年代中期开始的办公自动化建设，就已经拉开了电子政务建设的帷幕。从这一时间段来划分，中国电子政务的发展大体可分为四个阶段：办公自动化阶段、“三金工程”实施阶段、“政府上网”阶段和电子政务阶段。

2、我国电子政务的特点

（1）我国电子政务整体尚处在初步发展阶段。表现为相关政策，法律法规的建设不完善，电子政务信息化建设物理硬件设施不够完善，相关技术整体上还有很大的发展空间。

（2）发展的多层次性和不平衡性。由于我国经济社会发展不平稳，中央部委、沿海发达地区和中西部地区电子政务的发展水平存在较大差距，呈现出多层次、不平衡性的特点。另外，近几年政府门户网站的发展较快，但网站内容与所能提供的服务却相对不足。

（3）电子政务领域各种“矛盾”突出。部门和地区对电子政务的投资热情与应用效果之间的反差强烈，电子政务管理沿用的固定资产投资方式已不能适应电子政务发展的需要，但相关的管理制度改革却处于相对缓慢的状态。

3、我国电子政府发展的主要趋势

（1）信息安全得到加强。从政府层面来看，电子政务安全体系框架正在研究制定，电子签名法

(1)

已经推出，信息公开等方面的法律法规的前期研究工作也在进行当中；从用户层面来看，电子政务建设的用户从规划、实施等方面都已对信息安全进行了充分考虑，并且信息安全方面的费用在整个信息化建设中所占的比例越来越大；从厂商层面来看，国内外安全厂商在整个IT行业中发展速度较快，厂商数量和厂商规模都在迅速增长。可以预计，未来几年信息安全市场将会有更进一步的发展，信息安全法律法规将会更加完善。

（2）信息中心转型步伐进一步加快。未来几年，多数信息中心将不再具体承担政府部门的信息化建设任务，而转向政府信息化规划、招投标、工程管理、工程验收等方面。因此，未来的电子政务建设市场将进一步的透明，并且由于信息中心的转型，使专门从事电子政务系统集成、方案开发的厂商有了更大的发展空间和市场。

（3）标准规范将不断完善。2002年5月，国家标准化管理委员会和国务院信息化工作办公室联合发布了《电子政务标准化指南》总则部分，与之相关的电子政务工程管理、网络建设、信息共享、支撑技术、信息安全等方面的技术要求、标准和管理规定在2003年已完成。2004年，从事系统集成、网络建设、信息安全等方面的厂商，在开发建设过程中已有法可依。

二、我国电子政务信息安全存在的问题

1、法律问题

尽管近年来我国已出台了一系列与网络信息安全相关的法律法规，并取得了一定的成绩，但这些法律法规尚未形成体系。随着信息技术的发展，信息安全问题越来越复杂，现有的信息安全法律框架已经难以适应电子政务信息化模式的发展需求。因此加快电子政务信息化的法律法规建设以成为一项非常急迫的任务。

2、技术问题

（1）网络安全规划与网络结构的不合理性。

由于信息技术发展尚不完善的众多原因，我国电子政务网络的建设在规划上经常缺少前瞻性的安全规划，如：IP 地址缺乏统一规划，广播流量可控性差，子网故障隔离性差，重要流量缺乏带宽管理和服务质量优先保证等问题显现明显。

（2）电子政务信息化建设技术人员相对缺乏，技术等素质不过硬。

我国信息化建设相对国对发达国家的信息设备和信息技术有很大的差异，技术人员培养力度也比发达国家相对来说不足，信息化核心设备严重依赖国外，对引进的技术和设备缺乏必要的信息管理和技术改造。尤其是在系统安全和安全协议的研究和应用方面与发达国家的差距很大。（3）网络技术与网络设置的不科学，造成了大量的网络安全隐患。

电子政务本身所具有的特点决定了它很容易招致来自外部或内部的各种攻击。同时，网络化政务办公导致了政府工作对网络依赖性的增强，而依赖性必然产生脆弱性，包括技术的脆弱性、社会

(2)的脆弱性、人的脆弱性等等。由于网络技术不够成熟，网络设置不够科学，目前大部分电子政务选用的系统本身存在着安全弱点或隐患，其中包括网络硬件设备的弱点、操作平台的弱点等各种安全问题。由于电子政务在很大程度上要依赖因特网，而因特网的全球性、开放性在为我们提供极大的便利的同时，也给信息安全带来了极大的威胁，这就需要我们努力的利用先进的网络技术来减少或消除这些威胁。

3、管理问题

（1）政府工作人员思想观念陈旧，安全意识淡薄。

我国电子政务建设起点低，时间短，至今仍未成熟。几十年来，政府工作人员已经习惯了手工作业，不容易适应信息化办公，对电子政务没有一个正确的认识，仍保留着陈旧的管理理念。另外，对于工作人员，在电子政务信息的安全问题上还存在不少认知盲区和制约因素。网络是新生事物，许多人一接触它就忙着用于学习、工作和娱乐等，对网络信息的安全性无暇顾及，安全意识相当淡薄，对网络信息不安全的事实认识不足。虽然政府已经采取了很多措施来提高工作人员的安全意识，但就其效果而言并不是很理想。

（2）管理体制问题突出，网络安全管理混乱，规范化的管理制度相对滞后，造成了很多管理安全漏洞。

一直以来，各级政府为了保证信息安全，只在技术上采取了相应的保障措施，却忽略了更重要的管理体制的建设，未把保障电子政务安全的“软措施”做细做实，未从管理体制上落实安全责任制，未建立完备的信息安全管理和认证机制等。这使电子政务系统存在很多管理安全漏洞，很难做到安全管理的统一协调性，一旦发生安全事件，故障定位不准，追查事故源困难，责任问题牵扯不清，从而造成事件的破坏性后果更为严重。

三、我国电子政务信息安全管理措施

1、完善管理体制，规范管理制度。

目前，我国电子政务领域并没有形成一个由上到下的统一的管理体制，这给信息安全的保障造成了很大的障碍。这就需要国家相关部门建立一个从中央到各级地方政府的统一的电子政务管理体制，上级部门主管或监督下级部门，面对问题，中央及各级下属部门协调步伐，统一解决，以防出现不同部门的各种差异和利益冲突。电子政务网络内部安全除了需要体系化的安全防御策略以外，还需要严格的、可操作性强的安全管理制度，以明确责任，增强员工对信息安全的重视程度。制度的制订要规范，要强调制度的强制性、法规约束力和可操作性。

2、提高工作人员的信息素养，强化信息安全意识。

对相关工作人员进行电子政务方面相关知识的培训，使其转变传统的思想观念，深入了解和认识电子政务，更好地融入政府的现代化办公。同时进行安全宣传教育，增强安全意识的培养和信息

(3)

安全知识的普及，提高工作人员的信息素养，保证安全管理制度的良好贯彻和执行。

3、加强电子政务的法治环境建设。

与电子政务快速发展的实践相比，我国的电子政务法制化进程明显滞后。对于我国电子政务发展中出现的各种问题，尤其是信息安全问题，国家立法机关及政府有必要以法律的形式加以解决和固化，以保证我国电子政务的健康发展。

4、加强网络核心技术研发，培养电子政务专业人才。

电子政务的发展已经成为我国现阶段社会发展的一个重要组成部分，为了减少在信息设备和信息技术方面对发达国家的依赖性，加强我国电子政务系统的安全性，可以成立专门的针对电子政务网络系统的技术研发机构，组成核心攻坚团队，及时解决我国电子政务发展过程中出现的相关问题。另外，为了保证电子政务系统的良好运行，我国还急需培养大批的电子政务专业人才，可以在高校中设立电子政务相关专业，专门培养针对政府电子政务系统使用的专业人才。

四、电子政务信息安全管理应用的主要技术

1、防火墙技术

防火墙技术在信息安全管理中显得尤为重要，是一个有软件和硬件设备组合而成、在内部网和外部网之间、专用网与公共网之间的界面上构造的保护屏障。在当今政务公开，政府工作注重高效性情况下，将防火墙技术应用到电子政务中，对于信息安全的建设与发展都起到了不可忽视的作用。

2、VPN技术

VPN（Virtual Private Network）即虚拟专用网，是通过一个公用网络（通常是因特网）建立一个临时的、安全的连接，是一条穿过混乱的公用网络的安全、稳定的隧道。通常，VPN 是对企业内部网的扩展，通过它可以帮助远程用户、公司分支机构、商业伙伴及供应商同公司的内部网建立可信的安全连接，并保证数据的安全传输。VPN 可用于不断增长的移动用户的全球因特网接入，以实现安全连接；可用于实现企业网站之间安全通信的虚拟专用线路，用于经济有效地连接到商业伙伴和用户的安全外联网虚拟专用网。将VPN技术所涉及到数据安全连接及政府网站的扩展操作，在一定意义上起到了电子政务信息安全的管理问题。

3、PKI技术

PKI（Public Key Infrastucture）即公钥基础设施，广义上讲，它是一套安全服务的集合，运用密码学的基础理论，为网络应用提供认证、授权、加密、数字签证等安全服务。PKI技术是一个广阔的研究领域，在电子政务系统中的应用研究有着重要的实用意义，它在电子政务系统的安全性、公务员的素质、决策的科学性、行政效率等方面都有着积极的贡献。因此PKI技术在电子政务中得到人们的日益重视。许多PKI技术不断涌出，PKI对数据加密、数字签名、反否认、数字完整性以及分辨所需的密钥和认证实施了统一的集中化管理。基于PKI技术可构建安全性能很好的电子政务

(4)

应用系统。我国PKI理论的研究将走向成熟期，它的非常现实的应用前景和电子政务的发展要求完美结合，推进我国基于PKI的安全的电子政务发展。

五、结束语

随着信息化技术的日新月异，电子政务信息安全的保障显得尤为重要，同时也是一项关系多领域的综合工程，必须从技术和管理两方面入手，才能最大限度地保证电子政务信息安全。在电子政务中，要达到绝对的安全是不可能的，但是，当充分的认识到电子政务信息安全所涉及的各个方面后，从综合的角度出发，就可以找到较好的办法，尽可能的达到维护电子政务系统安全的最终目的。相信经过国家和地方各级政府部门的努力和紧密配合，在社会各方的大力帮助下，我国的电子政务信息安全隐患会降到最低，以保证电子政务实践健康快速的发展！

参考文献：

我国电子文件中心建设问题探析篇7

一、电子文件中心的基本内涵

电子文件中心建设, 是档案部门适应电子政务建设与政府信息公开的需要, 站在档案信息资源是生产要素的高度, 着眼于规避和防范电子政务建设中文件管理可能遇到的各种风险, 所承担的涉及未来国家发展和民族数字文化遗产保护利用的一项重要战略任务。电子文件中心作为电子文件的“汇聚点”, 具有社会化、集约化、专业化融合的特点, 自然也就成为电子政务建设与政府信息公开建设工作中不可或缺的组成部分。

1. 电子文件中心的角色分析。

电子文件中心是适应我国政府信息公开和电子文件网络化管理需要而产生的一种新型文件管理机构。电子文件中心不仅承担着对电子文件科学管理、保障安全的功能, 还肩负着推进我国政府职能明晰化的重任。政府信息公开是一个国际化的趋势, 社会信息化的发展, 我国民主政治建设、经济改革与社会进步都迫切需要我国推进政府信息公开进程。按照国际惯例, 政府信息公开的服务主体是多元的。但由于我国政府信息公开刚刚起步, 有关政府信息公开的服务主体还未十分明确。电子文件中心的建立恰好为开展政府信息公开服务提供了一个全新途径。

2. 电子文件中心的功能定位。

电子文件中心的服务对象与电子政务完全一致。既能够为社会公众、党政机关团体工作人员提供主动、综合的政务信息服务, 推进政务公开, 又能够对电子文件实行集中保管和提供利用, 节约了由于分散管理带来的人力、物力的浪费, 有效解决了电子政务建设中长期存在的信息孤岛问题, 突破时空条件的限制, 打破信息资源整合的瓶颈, 体现出规模效益, 还有助于电子政务信息资源的高度共享, 也提高了政府决策的透明度和行政效率。

电子文件中心的管理重点是各类电子文件及其信息, 既包括与传统纸质文件相对应的数字处理文件、图像文件、电子表格等电子文件, 也包括元数据、数据库文件、网页文件、CAD图形文件、系统文件及虚拟现实模型等类型。既要满足当前工作的需要, 又要保证电子文件的真实性、有效性和完整性, 满足电子文件永久保存和法律效力确认的需求, 这并非其他机构所能比拟的。

3. 电子文件中心的归属管理。

《全国档案信息化实施纲要》要求各级综合档案馆, 依托各地电子政务内网建立电子文件中心, 及时采集和接收电子文件, 通过建立有效的中心数据库, 为各级党政部门提供长久服务的存储、管理、利用等信息系统, 以保证电子文件在传输、运转、处理完毕后, 得到完整、安全采集和永久保存, 并为建设数字档案馆奠定基础。现在建立电子文件中心的重任由档案馆肩负。虽说电子文件中心采集的部分电子文件将来会转化为档案。档案馆对立档单位文件形成阶段具有业务指导和监督的关系, 但档案馆的职责和业务范围都是限定于档案阶段, 文件形成阶段的文件保管、利用的职责应由文件形成部门承担, 档案馆通过电子文件中心采集、管理、利用和保存电子文件是缺乏法律依据的。

此外, 如果仅单纯地以档案馆为主开展电子文件中心建设, 会带来许多负面影响。因为档案馆以档案的接收、利用等作为管理要素, 势必将会造成电子文件中心的功能萎缩, 使其沦为档案馆的“附属”部门;而电子文件中心如果脱离档案馆而成为一个独立的文件管理机构, 则会造成档案馆信息服务功能的萎缩。因此, 鉴于实现无纸化办公后, 档案馆对纸质档案或特殊载体档案的接收将出现变化的实际, 将电子文件置于办公室 (厅) 或者当地政府的信息管理中心管辖之下, 由信息中心 (或电子政务管理机构) 将电子文件和档案数据实行统一管理不失为一种可行的选择。虽然电子文件管理机构可以将文件数据备份后移交档案馆, 但那已经失去了档案馆作为文件最终管理机构的意义, 档案馆将成为真正管理历史档案的机构, 其存在的空间也将变得狭小。所以, 电子文件中心归属问题是我国建立电子文件中心的关键性问题。

二、电子文件中心的发展模式

目前, 我国地方综合性档案馆的电子文件管理项目有不同的名称, 如电子文件中心、电子档案中心、电子文件与电子档案数据接收中心、数字文件中心、电子文件档案资源管理中心、电子文档数据中心、电子档案数据管理中心、电子档案馆、电子文件备份中心、区域性电子文件归档管理系统等。这些电子文件管理项目 (或机构) 名称大同小异, 其功能却有着不小的差别, 甚至同为“电子文件中心”, 其目标和功能定位也各不相同。概括起来有如下几种类型:

1. 窗口型。

实时接收所在区域电子政务内外网上处理完毕的文件, 特别是电子公文, 实行集中保管和提供利用, 使政府部门和公众通过一个窗口就能查阅到希望了解的信息。这一功能实际上是对纸质现行文件查阅服务的延续, 是政务公开的重要窗口。这类电子文件中心是一个独立的系统, 它只即时接收可公开电子文件, 与是否归档无关。由于是选择性地收集保存, 收集的又并非电子档案, 对信息的保存时间和存储设备的容量要求较低, 因此, 这类电子文件中心投资少、建设快, 如青岛市数字文件中心等。

2. 过渡型。

先将各机关形成的电子文件按照一定规则收集起来, 留待将来移交档案馆。功能类似于管理传统文件的文件中心, 但不同的是对文件格式、结构等方面提出更为具体的规范要求, 接收过程可以借助于本地区的电子政务平台在网上完成。待各机关电子文件办理完毕后定期报送数据中心, 再与纸质文件同步向档案馆管理系统移交, 如天津市电子文件中心等。

3. 备份型。

将政务网上流转的全部公文收集保存, 将其中可公开的文件予以发布, 同时承担本级政务网上文本文件的备份任务, 成为同级政府电子文件的备份中心。具备查阅政府信息的全部功能, 又兼有弥补各政府部门电子文本丢失造成损失的作用。除了服务于电子政务系统之外, 档案馆也有自己的收获, 可以将电子文件备份数据及时移交进馆, 向社会提供利用服务;将档案信息化建设融入电子政务建设之中, 借助这一平台实现档案馆数据的异地备份, 等等。由于收集的信息量较大, 对硬件设备的要求就较高;备份中心作为保证文本信息安全的最后防线, 在维护上也有较高的技术要求。

4. 归档型。

以确保电子文件的真实性、长期可读性为目标, 实现电子文件的长久保存和提供利用, 构建电子文件的最终归宿。电子文件中心不仅起到发布可公开文件和电子文本的备份作用, 还可作为政务网各入网单位电子文件在线归档的统一通道, 起到收集移交电子档案的作用。这类电子文件中心功能齐全, 虽然称作文件中心, 其管理延伸到了档案, 是一个文档一体化的管理系统。由于它功能较多, 管理面广, 因此, 软硬件的投入必定较大, 建设周期也会较长。但一旦建成, 其对档案现代化建设的贡献将大大超过其他形式的电子文件中心。如安徽省电子文件中心和江苏省电子档案中心都是属于这一类型。

三、协调、完善电子文件中心建设的基本措施

在我国, 相关的档案信息法律法规中规定了电子文件中心建设的主体是各级综合档案馆。但是档案馆仅凭一己之力是无法完成这项长期而艰巨任务的。电子文件中心作为一种“新兴事物”, 对其发展与建设模式尚未得到我国档案学界认识上统一, 笔者认为, 解决好下列关系将有助于协调推进电子文件中心建设。

1. 解决好电子文件中心与传统文件利用形式的相互关系。

电子文件中心是依托电子政务网建立的, 对政府部门形成的电子文件以及数字化档案集中收集、管理、利用和保存的网络平台。传统文件利用机构是以各级档案馆、文件中心、现行文件利用中心为代表的以文件实体利用为主的机构。电子文件中心以其节省空间、高效管理、灵活传递、便捷利用为优势, 主导现代文件保存、利用形式。传统文件利用形式以其利于保密、不易更改的特点, 保存着国家、社会组织或个人社会活动的原始固化信息。电子文件中心的建设并非是对传统文件利用形式的取代, 其应该是作为传统利用方式的有力补充, 促进档案信息的广泛利用。在信息化社会, 电子文件中心与传统文件利用形式应优势互补、相互促进、协调发展。

2. 解决好电子文件中心建设与信息标准化之间的统一关系。

虽然我国档案界对电子文件和文件中心的研究取得了一些骄人的成绩, 但是电子文件中心并非是两个概念简单的叠加。我国尚无对电子文件中心建设的具体法规、规定及执行标准。对电子文件中心的建设规模, 电子文件信息发布量、发布时间、持续时间、反馈效果都无具体标准可参照执行, 这些因素直接影响了电子文件中心之间信息交换、合作与交流。作为电子文件中心管理对象的电子信息, 是否实行标准化是直接决定着电子文件中心建设与管理的成败。其中也包含着形成电子信息的电子政务系统的标准化管理等。对于电子文件中心的建设, 应积极推行电子信息标准化、信息运行系统标准化, 加强数据库建设, 建立高效便捷的信息检索系统, 实现个体之间的相互协作、互建互用、共建共用、互通共享的理想模式。

3. 解决好电子信息存储无限性与信息利用有限性的矛盾关系。

电子文件中心依托于网络环境, 以其信息海量存储、检索便利为最优特点。但由于电子文件中心是依托电子政务网建立、依附于档案馆的电子文件管理机构, 这也为电子文件中心的信息利用套上了无形的“枷锁”, 表现为:电子文件中心接收电子文件的范围限于档案馆接收范围内的政府部门的电子文件, 在其未形成公共文件而对外发布之前, 利用范围是有限定的, 这就构成了电子信息存储无限性与信息利用有限性的矛盾。

在对电子文件中心所扮演的角色、功能、归属、发展模式及完善措施进行探索与分析后, 不难发现, 我国建立、完善电子文件中心的过程是漫长而曲折的。电子文件中心的职能作用并非可以由某一机构能够独立完成, 而是需要整个社会共同努力、共同参与, 要求各专业主管部门必须通力协作、各负其责。只有这样, 电子文件中心建设才能获得健康稳步的发展, 充分发挥其促进社会繁荣进步的积极作用。

参考文献

[1].黄惠珍.电子文件中心建设的实践与思考.档案与建设, 2005.8

[2].邵枫.电子文件中心建设模式初探.中国档案, 2007.10

[3].张照余.电子文件中心引论.档案学研究, 2005.4

[4].曹书芝.电子政务环境下电子文件中心归属及角色定位的思考.档案, 2006.2

我国电子政务建设问题探讨篇8

摘要电子商务是在Internet网络环境下，实现消费者网上交易和在线电子支付的一种新型的商业模式，但目前电子商务暴露出来的不安全因素使得很多用户对其有所顾虑。本文就我国电子商务网络现状及安全应对措施进行了初步的探讨。

关键词电子商务发展现状安全问题应对措施

电子商务（Electronic Commerce）通常是指通过计算机信息网络以及电子数据信息流通的方式在全世界范围内进行并完成的各种商务活动、交易活动，金融活动和相关的综合服务活动。目前我们把电子商务主要分为三个方面：信息服务以及交易和支付。根据终端交易对象的不同，大致可以分为面向商业机构、消费者和政府三类，其中发展最快的是面向个人消费者的电子商务，该领域又可分为商业机构对个人（B2C）、个人对个人（C2C）两类。

一、我国电子商务发展现状

我国政府早在20世纪80年代就开始关注世界信息化的潮流，关注信息技术的发展及应用。1996年2月，我国成立了中国国际电子商务中心，负责研究、建设和运营中国国际电子商务工程。1998年初，上海商业信息中心在商业流通领域开发应用电子商务。1998年底，由北京市和中央有关部委联合共建首都电子商务工程。

中国互联网信息产品服务及解决方案供应商——易观国际在09年12月公布的研究报告显示，未来三年将是中国电子商务的持续增长期。该报告预计到2011年，面向消费者个人的电子商务模式——B2C市场规模将达136亿元，而C2C市场交易规模将达到2013亿元。报告预计，从2003年到2011年，B2C市场规模的年均复合增长率有望达到48.63％，而C2C市场规模的同期年均复合增长率可达到92.9％。分析人士认为，C2C发展快于B2C符合电子商务的整体规律，目前绝大多数C2C网站采取“免费模式”吸引买卖双方参与，对中小企业有极大吸引力。因此网络开店的数量、网购的产品数量都在短时间内得以迅速增长。

由此可见，我国电子商务起步虽晚，但发展十分迅速，但是，要想獲得长足持久的发展，建立一个安全可靠的应用环境已经成为我国电子商务发展的先决条件。

二、我国电子商务安全问题分析

（一）存在的安全问题

1．硬件层面

电子商务的基础是网络，而网络的物理支撑是各种硬件设施，这些硬件设施会由于各种原因带来安全风险。这里有设备故障，有人为因素，也有自然灾害。硬件安全问题虽然发生的概率不大，但是一旦发生，其影响巨大。

2．软件层面

各种系统软件、应用软件是网络运行所必需，是电子商务的另一个支撑点。但是，由于技术和人为的原因，各种软件不可避免的存在各种设计的缺陷和漏洞，而且由于软件的多样性和复杂性，在配备、使用中也会有各种问题，导致电子商务系统中存在技术误差和安全漏洞。

3．应用层面

（1）企业管理水平低，人员素质不高

企业对电子商务的管理还处于一个摸索的阶段，专业技术人才匮乏，管理水平不高，效率低下。这些都给电子商务带来很大的安全隐患。

（2）消费者电子商务知识贫乏，安全意识不高

广大消费者对于电子商务这个新生事物还比较陌生，缺乏相应的知识，还不能十分熟练的应用这一新的交易手段。容易造成资金被盗、冒名交易、上当受骗、操作失误等。