法律法规报告

法律法规报告（精选8篇）

法律法规报告 篇1

“六五”普法的重点对象应是各级党政领导干部、国家工职人员(包括公务员和参照公务员管理事业单位工作人员)、企业经营管理人员(包括个体工商企业)、青少年、农民。

四、“六五”普法长效机制机制

(一)构建普法工作领导机制

建立以党委、政府为核心的领导机制，坚持把普法依法治理工作纳入“一把手”工程，实施党政一把手问责制;坚持把普法依法治理工作纳入本地区、本部门的总体发展规划，统一部署、统一实施、统一督促、统一检查，形成以党委统一领导，人大监督，政府实施，各部门配合，全社会共同参与的普法体系。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。

(二)构建普法工作组织保障机制

首先要从法律制度上确立组织保障机制。不仅要求各部门、各单位都要建立普法组织机构，而且还要赋予其相应的职能和权限，不能让普法机构成为摆设。特别是普法主管部门和相关责任部门职责，必须通过法律制度的形式来确立，让它们真正在全民普法中发挥服务和保障作用。落实普法经费保障机制，县级普法经费按人均0.3元列入县级财政预算，乡镇普法经费按人均0.5元列入乡镇财政预算，县级各部门普法经费按工作需要列如部门专项支出。

(三)构建普法工作责任机制

全民普法教育是全社会的共同责任，必须要全社会来共同参与。一方面需要全体公民的自觉行动，另一方面又需要通过法律制度的形式来明确各自的责任，因此，必须要通过建立法律制度的形式来构建部门、单位和个人的责任体系，真正做到“千斤重担大家挑，人人头上有指标”，这样才能做好普法工作，普法教育的质量才能提高。

(四)构建普法工作资源整合机制

在教育的手段上，普法教育与党的路线方针政策教育、科学文化知识教育和思想道德教育具有一定的相通性，拥有的资源可以共享。但是在实际工作中，部门之间不沟通、开展工作单打一的现象比较普遍。因此，必须树立“大普法”观念，整合资源，使普法教育才能与其他教育互为侵透，协调发展，普法工作的质量才能够提高。

(五)构建有效的普法工作考评机制

要建立起行之有效的科学考核和评估机制。各级党委、政府要把普法依法治理列入对部门、乡镇年度综合考评的重要指标。要根据不同地区、不同行业制定出切实可行、操作性强的普法、法制宣传教育工作标准，实现普法、法制宣传教育工作管理的规范化、制度化。

“六五”普法面临的困难和问题及对策建议

(一)面临的困难和问题

一是思想认识上存在疲劳状态。认为经过25年全民普法，该普及的法律法规知识已经普及了，再搞也没有什么新花样。因此对“六五”普法应搞什么、怎么搞还不清楚，特别是长期从事普法工作的同志会存在凭经验、凭老做法工作的情况，缺乏工作的激情和创造力;二是各级普法办公机构编制、人员、经费不足，县级普法办公机构一般是设在司法行政机关，普法办公机构为非常设机构，又没有相应的规格，很难承担面大量广普法工作的组织协调工作。三是农村绝大多数青壮年劳力外出务工，只剩下留守妇女、儿童和无劳动能力老年人，农村普法成为盲区，难度增大。四是法制宣传教育形式与法制建设的要求还不适应。法制宣传教育的方式、针对性和实效性还不够强，法制宣传教育形式有待进一步创新。

(二)对策及建议

一是通过各种形式加大“五五”普法成果和“六五”普法宣传启动，增强全社会公民对开展“六五”普法教育工作重要性、必要性的认识，提高全社会自觉参与“六五”普法工作的积极性。二是明确各级普法机构编制、规格，人员，赋予相应的职权，保障必要工作经费。县级普法依法治理办公室应为常设机构，3至5人，副科级别，乡镇普法依法治理办公机构配备专兼职人员2人，各部门配备专兼职人员1人负责本部门普法依法治理业务工作。明确县、乡(镇)、部门普法依法治理办公机构职权和职责。充分发挥组织、协调、指导职能作用。三是加强对外出农民工普法宣传教育。有必要建立由劳动就业部门和社会中介组织培训的普法教育模式，对即将就业的外出务工农民，劳动部门和中介组织可以将法制学习列入就业培训的内容当中，通过考核、发证或推荐就业等机会引导外出务工农民自觉学习有关法律、法规，从源头上杜绝外出务工农民不懂法，克服企业自行学法的片面性。利用春节期间和农忙季节大量外出务工农民返乡的时机，到车站、码头等聚集地设立律咨询点，开展法制宣传教育咨询活动。四是适应新形势要求，不断创新法制宣传形式。充分利用手机载体、网络载体、报刊、电视等现代媒体传播快、覆盖面大特点，加大法制宣传力度，促进“六五”普法扎实有效开展。

法律法规报告 篇2

关键词：动物防疫,法律法规,存在问题,措施建议,体系建设,调研报告

为了贯彻好动物防疫的法律法规, 进一步推动西吉县动物防疫工作深入开展, 加快依法制疫进程, 确保畜牧业健康稳定发展和人体健康。按照宁夏自治区动物卫生监督所的通知, 由该所组织人员, 深入基层对《动物防疫法》及配套法规建设情况进行了专题调研。调研采取与基层站所领导座谈、实地考察、收集有关资料等方式, 详细了解有关配套法规立法、动物卫生监督工作、动物卫生监督队伍建设情况和动物诊疗管理等内容。本文重点在动物防疫法配套法规立法工作谈谈有关的情况和观点, 仅供参考。

1 取得明显成效

各种动物防疫法律法规颁布实施以来, 对推进西吉县动物防疫工作走上法制管理轨道, 规范该县畜牧业健康发展, 保障公共卫生安全起到了重要的作用。

1.1 加强宣传, 提高全社会的动物防疫意识

积极组织执法人员学习动物防疫法律法规, 切实提高执法人员自身素质。不间断的举办培训班, 组织执法人员认真学习。农牧局每年定期组织执法人员开展培训考核、法律知识竞赛等活动。通过这些学习考核活动, 有效地提高了执法工作人员的法制观念、法治意识和法律素质。其次, 积极开展管理对象的普法宣传教育。我们的管理对象是动物及动物产品的生产者和经营者, 管理对象较为复杂, 法制素质参差不齐。通过积极开展对行政相对人的宣传活动, 举办了多次培训班, 提高生产者和经营者的守法意识。

1.2 领导重视, 重大动物疫病得到有效防控

在县委、县政府的高度重视下, 该县动物防疫工作紧紧围绕“动物防疫与动物产品安全”这一主线, 严格按照《动物防疫法》的各项规定, 在重大动物疫病防控和动物产品安全监控等方面取得了明显成效。

1.2.1 认真落实, 有效控制重大动物疫病

一是切实开展牲畜口蹄疫、禽流感、猪瘟、高致病性蓝耳病等动物的强制免疫工作, 确保应免畜禽达到100%免疫。二是深入开展重大动物疫病监测工作, 全县重大动物疫病监测工作稳步开展, 疫情监控体系初步建成。三是进一步加强实验室建设。开展了动物疫病监测实验室基础设施建设项目, 进行了实验室仪器设备招标和生物安全实验室建设, 现在实验室基础设施正在建设中, 该项目的完成将进一步提高西吉县重大动物疫病的分析诊断和快速反应能力。

1.2.2 依法严格把关, 确保县民吃上“放心肉”

根据动物防疫法律法规的规定, 强化依法检疫, 创新管理制度。认真抓好全县定点屠宰场的检疫工作, 使屠宰检疫率达到100%, 确保了放心肉工程的顺利实施。

1.3 依法强化监管流通, 防范外来疫情输入

为了有效防范外来疫情输入, 确保畜禽产品安全, 根据《动物防疫法》等法律法规的要求, 西吉县开展调入动物及产品的备案报验工作。同时, 进一步强化公路动物卫生监督检查站的动物卫生监督检查工作, 严格对进入该县的动物及动物产品实施检疫监督, 严防来自疫区的动物及动物产品进入本县, 流入市场。严厉打击运输病死动物及动物产品的违法行为。

1.4 严格执法, 确保防疫法律法规贯彻落实

多年来, 全县紧紧围绕“动物卫生与动物产品安全”这一主线, 认真贯彻实施动物防疫法律法规, 以动物防疫监管工作为重点, 进一步加大执法力度, 通过加强上下、部门联动, 日常管理和专项整治相结合, 处罚和教育相结合等方式, 严厉查处各类违法行为, 取得了明显成效, 动物产品经营秩序明显好转, 动物产品安全性大大增加。

2 完善法制, 实施依法制疫

在加强动物防疫工作中, 该县防治重大疫病指挥部根据《动物防疫法》, 加大动物疫情报告、检测、监督工作力度, 建立健全了各项规章制度。充分结合当地实际, 先后制定了《西吉县突发重大动物疫情应急预案》、《西吉县突发重大动物疫情应急物资储备管理办法》、《西吉县高致病性禽流感疫情应急预案》、《西吉县高致病性猪蓝耳病疫情应急预案》、《西吉县牲畜口蹄疫疫情应急预案》;同时制定了《动物防疫监督检查站管理制度》、《动物产地检疫规程》、《动物检疫申报制度》、《定点屠宰场动物疫情报告制度》、《动物产地检疫制度》、《动物产地检疫报检制度》、《动物及其产品无害化处理制度》、《动物入场及动物产品出场登记制度》、《动物免疫制度及畜禽标识制度》等多项相互配套的行业管理规定。这些规章制度的实施有力地促进了该县的动物防疫工作的开展, 规范了动物防疫监督工作, 确保了畜牧业生产的健康发展和人体健康, 为本县社会经济发展做出了巨大贡献。

3 注重执法队伍培训, 提高执法水平

在加强动物防疫行政执法队伍教育上, 大多采取开展统一的培训考试、岗位培训等措施, 通过每年的培训、考试, 大大提高了“两员”的整体素质。同时完善监督机制, 强化社会监督, 采取多种方式直接深入基层的明查暗访办法, 开展督查活动, 发现了问题, 掌握了真实情况, 及时纠正了问题。实行内部通报, 通过定期通报各监督环节中动物防疫执法和行风存在的问题, 提出整改意见。为确保监督到位, 除定期或不定期组织开展执法督查、重点查处和纠正执法人员的违规、违纪行为外, 还强化社会监督, 向社会公布了举报电话, 将动物防疫工作置于广大群众的直接监督之下, 大大增强了官方兽医规范执法的自觉性, 对行风建设起到了很好的促进作用。

4 几点启示和建议

随着近几年西吉县畜牧业的发展, 畜牧业已逐步成为该县的支柱产业和优势产业, 又是国民经济的重要组成部分, 发展畜牧业离不开动物防疫的保驾护航。《动物防疫法》的颁布与实施是动物防疫工作的重要里程碑, 标志着我国的动物防疫法律规范体系基本形式, 动物防疫和动物防疫工作开始步入法制化管理轨道, 动物卫生监督执法工作在县党委、政府的重视下, 主管部门的正确领导下, 有了长足发展。该县制定实施了多个规章制度, 有效地规范了动物防疫、检疫和监督管理工作, 为动物防疫事业依法行政创造了条件。在新的形势下, 为了更好地发挥动物防疫行政执法作用, 我们认为要从以下几方面进一步加强本县的动物防疫执法工作。

4.1 抓机构和队伍建设

理顺动物卫生监督机构的管理机制, 有利于动物卫生监督工作逐步与国际接轨, 也有利于国家兽医官制度在未来的实施, 更有利于当前动物卫生监督工作从根本上向更高水平推进, 使目前工作上的互相扯皮、推诿、敷衍应付以及地方保护主义现象得以纠正。针对目前现状, 依据《中华人民共和国动物防疫法》规定, 建议实行自治区动物卫生监督所对各县的动物卫生监督机构实行统一垂直管理, 重新定编定人组建动物卫生监督队伍。由于本县在机构改革中单位的撤消或撤并的做法, 致使执法人员中非专业人员多, 而且知识水平低下, 对开展动物卫生监督执法工作存在一定的影响。这样做法的核心是对原有的动物卫生监督队伍进行新建重组, 使队伍素质得到进一步的提高。

4.2 加大政府投入

发挥政府在动物卫生监督工作中的领导作用, 加大政府对动物卫生监督工作的投入。根据《中华人民共和国动物防疫法》规定, 各级人民政府对辖区内的动物防疫工作负领导责任。因此, 应充分发挥政府在动物卫生监督工作中的领导作用, 加大各级政府对动物卫生监督工作的投入, 监督、检疫、防疫的硬件投入, 彻底改变动物卫生监督设备短缺、手段滞后的局面, 应是各级政府的工作议事日程的重要组成部分。

4.3 加强《动物防疫法》和《条例》配套规章建设

在充分调研的基础上, 进一步修改完善与新修订的《动物防疫法》相适应的《宁夏回族自治区动物防疫条例》, 另外, 完善与各项动物防疫法律法规相配套的西吉县地方规章制度, 尽快以县人民政府规章出台实施。

4.4 加强执法检查力度, 严厉查处违法案件

法律法规报告 篇3

我市饮用水水源分为域外水源和域内水源。近年来，市政府高度重视饮用水水源保护工作，域内各水源地水体、水质总体良好。主要开展了以下保护工作：一是强化了规划引领，开展饮用水水源地名录调整。建立5个省级饮用水水源保护区和198个乐清市级农村饮用水水源地名录，编制了《乐清市生态功能区规划》，出台了《乐清市突发性饮用水水源污染事故应急方案》，建成淡溪水库水质自动监测站，实行24小时监测。同时，定期对钟前水库等其它水源地开展水样监测分析，水质均达II级。城乡一体化建设进展比较顺利。二是强化监管，积极开展水源地环境整治。相关部门和镇街加强水源地监管巡查，打击违法排污行为，制止和劝导在保护区内游泳、垂钓等现象，整治畜禽养殖场（点）。开展重污染行业整治，依法关停荆雁水厂上游造纸和酸洗企业，禁止任何污染项目进入饮用水源保护区。三是强化生态镇（街）创建，推进库区环境建设。率先推出生态补偿政策，积极创建生态镇街，加快饮用水水源地村庄环境基础设施建设进度，建成淡溪水库、钟前水库等水源地一级保护区周边12个村生活污水处理工程，有效减少污水排放量，建成规范化农村集中式水厂195座，受益229个行政村24.5万人，基本达到全市饮用水安全全覆盖。四是强化宣传动员，提高水源保护意识。

二、存在的主要问题

我市3个主体为水库型的饮用水水源地基本上不存在工业污染源，但也存在不少污染隐患，违反饮用水水源地保护相关法律法规的行为还时有发生。农村饮用水安全隐患明显，水源地群众的生存发展与水源保护要求间的矛盾依然突出，具体表现为：

（一）法律宣传不够深入，饮用水安全意识仍需提高。饮用水水源保护相关法律法规颁布已多年，但没有深入人心、家喻户晓。比如禁止在饮用水水源保护区内设置排污口，禁止饮用水水源一级保护区从事垂钓或其他可能污染水源水质的活动，群众了解不够，对保护水源是公民应尽的法律义务不知道。部分农村群众自己打井直接取水饮用，却不重视水源地保护。

（二）水源地隐患不少，饮用水水质堪忧。饮用水水源地警示标识和地理界碑数量很少，几乎看不到，一级保护饮用水水源地基本未建隔离防护设施。部分农村饮用水水源保护区划分不清，曾发生用水水源被污染事件，城乡集中式饮用水水源地工业污染虽然相对较少，但开山造地、违法采砂、倾倒建筑垃圾现象仍有发生，水源地村民生活污水、生活垃圾、农业面源、畜禽养殖、农家乐、旅游、漂流、游泳等行为带来的污染成为水源地主要污染源。农村集中式和分散式供水水源日常监测与保护不到位，没有消毒设施或没有坚持投药，供水水质差。

域外原水总磷、总氮有超标现象，水质接近三类。

（三）部门执法不够到位，长效机制不健全。水源地保护涉及部门多，每个部门各管一块，隐患排查常常是看得见管不着，管得着看不见。水源保护区的一些明显违法行为不能得到及时制止，如违法采砂、餐饮污水直排、垃圾倾倒等现象时有发生，下山移民回迁重建房屋呈上升趋势，非法小冶炼打而不死，垂钓和游泳禁而不止，有关部门制度不健全，日常巡查监管和依法打击的力度不够。饮用水水源地保护区周边居民生活污水處理率不高。

（四）生态补偿机制与保护区群众发展的要求有较大差距。主要是补偿资金与保护责任挂钩不紧密。如淡溪镇在库区拆除了34处养殖场（点），大荆镇、仙溪镇关停了9家企业。

三、建议和措施

水是生命之源，生产之要，生态之基。饮用水安全关系到每个人的身体健康，是最大的民生。我市饮用水水源保护形势还不容乐观。为确保饮用水水源保护相关法律法规在我市贯彻实施，确保全市人民饮用水安全，特建议：

（一）深入有效宣传，进一步提高饮用水水源保护共识。要通过各种媒体开展饮用水安全重要性的宣传，让群众特别是水源保护区内的群众了解保护水源与自身行为息息相关，增强责任意识和义务意识，自觉杜绝污染水源地的行为，积极配合做好环保基础设施工程建设，自觉将生活污水纳管处理。

（二）加大环保设施建设，提高饮用水水源保护管理水平。划定所有饮用水水源的保护区、设立足够数量的明显警示标识和地理界碑。对一级水源保护区进行隔离防护设施建设。加强备用水源的水质保护，防止被恶化，保证应急用水安全。进一步落实主体责任，强化水源保护区的日常巡查，及时清理垃圾，及时制止游泳、钓鱼等违法行为。加强保护区农家乐等餐饮业污水处理，限期整改，督促达标排放。加快环保基础设施建设进度，对已建环保基础设施要加强管理和维护，落实经费、落实人员，让设施真正发挥作用。进一步加强水质检测，尤其要强化农村饮用水检测能力建设，健全水质检测网络，实现检测信息共享。要重视农村饮用水源的保护，落实镇街、村的工作责任，加强技术指导，建立健全日常管理制度。加快对镇安、智仁、岭底等农村中心水厂的兼并工作和城乡水网延伸工程，让更多的农村群众用上放心的饮用水。

域外原水水质总磷、总氮超标问题，请市政府引起高度重视。

（三）完善考核机制，进一步加大综合执法力度。完善水环境保护目标责任制和考核评价制度，将其纳入水源地干部政绩考核评价体系，作为奖惩任用综合考核评价的重要内容。各职能部门要有法必依，违法必究，执法必严，树立和维护法律法规的权威，形成一致的执法思想，严厉打击在水源保护区内偷排漏排各类污水的行为，严厉打击非法小冶炼和违法采砂行为。要依法追究在饮用水水源保护区内游泳、垂钓、毒鱼、捕鱼行为的法律责任，严禁一级水源保护区内搞畜禽规模养殖及垦山造地、旅游开发项目，严禁违法新建、回迁、翻建房屋。要建立多部门的共同协调机制，完善联合执法机制，提高执法效果。

法律法规知识竞赛活动总结报告 篇4

为贯彻落实党的十七大精神，推动“五五”普法工作的深入开展，提高公民的宪法意识、侨法意识，贯彻执行好党的侨务政策和侨务法律法规。5月至10月，中国侨联、司法部、全国普法办公室联合举办了“全国侨务法律法规知识竞赛”活动，此次竞赛活动共收到全国各地答题卡704367份。竞赛活动成效显著，达到了预期目的，取得了良好的社会效果。

一、竞赛活动基本情况

本次竞赛在全国各级侨联、司法部门、普法办高度重视下，经过周密部署，精心组织，使宪法和侨务法律法规知识在全社会得到了广泛的宣传和普及。参赛活动呈现了参赛面广、参赛人员多、答卷质量好的喜人局面。广大参赛者普遍反映，这项活动时机好、主题好、组织发动好，学习了知识，提高了素质，收获很大。

1、从填写答题卡的情况看，参赛覆盖面广，有31个省、自治区、直辖市参赛，有新疆生产建设兵团、中直机关、中央国家机关、中央企业参赛，其中中央企业有105家参赛。

2、从参赛人员看，参加人数不仅多，且参与层面具有较广泛的代表性，参赛群体涵盖了工人、农民、公务员、解放军战士、武警官兵、公安干警、学生、教师、及城市街道社区居民等各阶层人士，很多单位都是领导干部带头答题，可谓是全民动员，全员参与，为宣传贯彻好侨务法律知识打下良好的群众基础。

3、从判卷情况看，答题质量好，答题卡正确率在96%以上达到60余万份，全国有15个省份答卷份数过万份，其中云南省、浙江省答卷均超过10万份。

二、竞赛活动的基本做法

(一)领导重视，部署到位

各地侨联组织和司法部门在接到竞赛通知后，立即行动，成立竞赛工作领导小组，召开工作协调会，研究部署活动方案，提出具体工作要求，迅速转发通知，明确工作步骤、部门责任、活动方式和学习内容等。一些省区市和地市领导高度重视，专门听取工作汇报，主管领导亲自抓落实，省侨联、省司法、普法办专门建立联席会议制度，研究活动的开展情况，并对各部门的参赛工作给予指导和协调。通过参赛，各部门始终把竞赛答题过程作为学习侨务法律法规知识、提升公众侨法意识、强化维护侨益责任、提高维权的人员素质的过程，确保竞赛活动的顺利进行。

(二)部门配合，组织到位

为使竞赛活动取得实效，各地根据自身实际，注重抓好三个方面的部门配合。一是注重主办单位之间的配合，本次竞赛中，中国侨联、司法部和全国普法办密切配合，从活动策划到组织实施、从学习宣传到竞赛答题，从出题、阅卷到抽奖、颁奖，在竞赛活动的各个阶段，司法部、全国普法办都给予了具体的指导，使得活动得以顺利开展。各级侨联作为具体承办部门，积极主动与各级司法厅(局)、普法办进行沟通协商，落实活动计划，明确负责人员，确保竞赛活动有序开展。二是注重“五侨”部门的联系，通过本次竞赛活动加强了与人大常委会民宗侨委、政协港澳台侨委、统战部、致公党和侨办的联系，调动更多的机关干部和社会公众参与竞赛活动。三是注重各级侨联上下联动，省级侨联对各市侨联的参赛工作给予及时指导、答疑，一些省(区、市)侨联按照通知要求，专门印制了统一答题卡，为这次竞赛活动提供了有力的保障。浙江省把参加本次竞赛活动的组织参赛情况，作为侨联系统“五五”普法总结验收工作的重要依据，同时是衡量各地各级侨联组织是否健全、活动是否正常的重要标准，省普法办还把此项活动作为年度“全省优秀普法网站”评选的重要条件。这些规定为组织本次侨法竞赛活动向纵深发展奠定了基础。

(三)营造氛围，宣传到位

为了增强学习效果，各部门结合本地特点，充分利用自身的.优势，开展灵活多样、丰富多彩的宣传活动，各单位普遍结合实际，请专业法律人士进行专题辅导;利用网络平台，开办网上答疑栏目;浙江宁波鄞州区侨联会同区小百花越剧团组织编排了一台侨法宣传戏，在重点社区举办纳凉晚会，将侨法宣传与文艺演出有机结合;福建省侨联要求竞赛中要提高“三率”即：知晓率、参与率、合格率。北京市侨联发挥主动性和创造性，做好竞赛活动与北京奥运会相结合，周密组织，科学筹划，既宣传奥运会，又按规定时间组织参赛。

本次竞赛活动引起社会各界的广泛关注，中国国际广播电台积极配合本次竞赛,以宣传中国改革开放30年来侨务工作的成就、普及侨法为主题，开设侨法宣传栏目，在全球华侨华人中宣传侨法知识，宣传中国的侨务政策。并结合海外特点，开展“改革开放30周年，侨法有奖调查活动”，华语环球广播中心发挥其在海内外的影响力，运用他们的媒体传播手段向海内外侨胞宣传侨法知识，使用普通话及广州话、客家话、潮州话、闽南话四种方言，通过短波节目(全球播出)、调频节目(30多个国家落地)、华语广播网、《华人桥》杂志，用音频、图片、视频等多媒体形式向海内外宣传侨法知识，扩大了此次侨务法律法规知识竞赛活动的影响力。

(四)学以致用，结合到位

学法是为了懂法，懂法是为了用法。很多省、市侨联边学法、边用法，把竞赛活动落到实处。如：河南省侨联坚持抓好“三结合”，一是与开展调研创新年活动相结合，领导下基层搞调研，督促、指导各地竞赛活动的开展;二是与信访维稳工作相结合，积极协调解决十余起多年拖而未决的涉侨信访事件，通过普法来维权，通过维权来促进社会和谐;三是与全省开展的解放思想大讨论和学习实践科学发展观活动相结合，提高全社会依法维护侨益工作重要性的认识。

(五)参与广泛，认识到位

竞赛活动，大大提高了侨法的受众面，消除了人们认为“侨法只是与侨界有关”的模糊观念，原来不懂侨法的人了解了侨法，对侨法了解的人加深了认识，活动中许多群众来信，对竞赛的内容和形式给予了充分的肯定，通过竞赛加深了同周围侨界群众的联系，了解了国家护侨的政策，提高了各级领导干部对侨务工作的重视程度，收获很大。竞赛过程中，许多干部群众付出了艰辛的努力，涌现出一些表现突出的先进集体和个人。如：天津市侨联印尼雅加达校友会校友平均年龄70多岁，其中有一位年龄最大的老人，才刚刚开始学习计算机，为参加竞赛，四处拜师求教，克服许多困难，终于从网上下载了竞赛答题卡，校友们汇集在一起，热烈讨论，认真填写答题卡。新疆乌鲁木齐市一名部队战士，来信说：“虽然这份卷子有很多知识我没学过，但我仍坚持把它做完，这不是乱编乱蒙的，而是我考虑再三才完成的，得不得奖是次要的，在我看来，获得知识，懂得法律才是重要的。人人都得懂法是法治社会的前提，只有懂法，才会遵守，才会用法”。还有大学的教授、离休老干部、打工小保姆等人的参赛故事也很多。

(六)抽奖严肃，监督到位

11月10日，主办单位举行抽奖仪式，个人奖在全部正

确答题卡中抽取产生。优秀组织奖、组织奖根据各参赛单位的组织发动情况、参赛数量、答题质量，评选产生，并由主办单位审定。为体现竞赛活动的严肃性，确保抽奖工作公开、公正，竞赛抽奖全过程在纪检监察部门的监督下进行，当场验证所抽取答卷的有效性，并对有效答卷予以登记，监督人员签字确定。本次竞赛抽取了一等奖5名、二等奖30名、三等奖60名、纪念奖500名，评选出优秀组织奖10名;组织奖30名。

法律法规报告 篇5

为提高医疗服务质量和技术服务水平，我科对照相关医疗法律法规进行了严格的自查自纠工作。现将有关自查情况汇报如下：

一、自查基本情况：

我科现有副主任检验师1名，主治医师1名，主管检验师6名，检验师（士）16名。经查我科无人员超注册范围开展执业活动或非法出具《医学证明书》，无人员多地点执业从事医疗活动，也从未对未取得执业资格人员给予报告权。

二、我科认真贯彻医疗法规和卫生行政部门的有关规定，加强检验质量管理，提高服务质量。根据医疗法律法规的有关要求，组织全体人员认真学习贯彻《传染病防治法》、《医疗废物管理条例》、《病原微生物实验室生物安全管理条例》、《中华人民共和国献血法》、《消毒管理办法》、《医院工作制度》及《院内感染管理制度》等相关法律法规和医院的规章制度。

1.对有关人员进行医院感染培训学习，建立和完善了医疗废物处理管理、院内感染和消毒管理、废物泄漏处理方案等有关规章制度，有专人对医疗废物的来源、种类、数量等进行完整记录，定期对重点科室和部位开展消毒效果监测，配制的消毒液标签标识清晰、完整、规范。

2.对所有医疗废物进行了分类收集，按规定对污物暂存时间有警示标识，污物容器进行了密闭、防刺，污物暂存处做到了“五防”，医疗废物运输转送有专人负责并有签字记录。3.对所有一次性使用医疗用品用后做到了浸泡消毒、毁型后由医疗垃圾处理站收集，进行无害化消毒、焚化处理，并有详细的医疗废物交接记录，无转卖、赠送等情况。

4.我科严格执行医院规定的疫情管理及上报制度，规定了专人负责疫情报告工作，无漏报或迟报情况发生。

我科全体工作人员按医疗法规要求做到了持证上岗，未发现违法违规的情况，未发生医疗事故，无民事医疗纠纷，未开展特殊医疗技术项目。

特此报告

法律法规报告 篇6

一、评价目的：

安装公司在我公司管理体系运行过程中，对健康、安全、环境法律法规及相关方要求的遵循情况。

二、评价范围：

安装公司在生产经营过程中产生的危险、危害、环境因素。

三、评价准则：

1、GB/T19001-2000《质量管理体系要求》；

2、GB/T24001-2004《环境管理体系要求及使用指南》；

3、GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》；

4、总公司管理手册、程序文件及相关制度；

5、相关法律法规及其他要求清单。

四、评价时间：

二〇一零年十二月十日

五、适用法律法规及相关要求概述：

安装公司在生产经营过程中适用的法律法规和标准有《中华人民共和国建筑法》(1998-03-01)、《中华人民共和国环境保护法》(1989-12-26)、《中华人民共和国环境影响评价法》（2003-09-01）《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》(2005-04-01)、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1997-3-1）、《中华人民共和国消防法》(2009-5-1)、《中华人民共和国招标投标法》(2000-01-01)、《中华人民共和国合同法》(1999-10-01)、《中华人民共和国劳动合同法》（2007-06-29)、《中华人民共和国节约能源法》(2008-04-01)、《中华人民共和国安全生产法》(2002-11-01)、《城市节约用水管理规定》(1989-01-01)、《陕西省墙体材料革新与节能建筑管理办法》(2007-07-18)、《危险化学品安全管理条例》(2002-03-15)、《工伤保险条例》(2004-01-01)、《特种设备安全监察条例》(2003-06-01)、《建设工程安全生产管理条例》（2004-02-01）、《建设工程质量管理条例》（2000-01-30）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（2007-06-01）、《工伤认定办法》（2004-01-01）、《建筑安全生产监督管理规定》（1991-07-09）、《建筑工程施工现场管理规定》（1992-01-01）、《企业职工培训规定》（1996-10-30）、《陕西省消防条例》(2009-09-01)、《陕西省建筑节能条例》(2007-01-01)、《中华人民共和国食品卫生法》(1995-10-30)、《建筑安装工人安全技术操作规程》（1999-03-04）、《建筑施工高处作业安全技术规程》（1980-06-01）、《安全帽试验办法》（1992-08-01）、《建筑施工安全检查标准》（1990-08-01）、《漏电保护器安装与运行》（1999-05-01）、《施工现场临时用电安全技术规程》（2005-03-01）、《建筑施工现场环境与卫生标准》（1986-04-01）等。安装公司设专人根据公司下发的《法律法规及其他要求清单》对适用的法律法规、标准规范及相关方规定进行收集和跟踪，及时收集新增和替换的法规、标准、规定，确保其完整性和有效性。

六、上一，内、外审与环境管理相关的不符合项纠正情况： 安装公司在上一审核配合项目部内、外审发现的不符合项，组织相关人员认真进行了原因分析，针对各项目的不同特点，分别制定纠正和预防措施，并要求各项目举一反三，开展全面细致地自检自查活动。对检查出的问题，要在进行原因分析的基础上，制定有针对性的整改措施，及时进行整改，并对措施的完整性、有效性进行验证和完善。检查、整改、验证必须形成完整记录，以便在今后的工作中提前关注同类问题，避免已发现的问题重复出现。

七、评价内容：

（一）重要环境因素管控的合规性评价：

1、污水排放：

存在施工现场生活废水、管道试压、冲洗排放等2项环境因素，适用的法律法规有《城市节约用水管理规定》。

安装公司已建立相应的管理制度，生活废水都经沉淀过滤，排入当地排水管道；管道试压、冲洗用水尽量在施工现场重复利用。符合法规、标准和相关方要求。

2、固体废弃物排放：

存在办公垃圾、生活垃圾、建筑垃圾、废纸、废旧金属下脚料等的5项环境因素。

适用的法律法规有《固体废弃物污染环境防治法》、《建筑施工现场环境与卫生标准》。制定垃圾管理制度，固体废弃物分类定点存放，及时外运；可回收废弃物进行分类回收、不能回收的办理垃圾清运证，定期运至环保单位指定垃圾场处理。5项环境因素符合法规、标准和相关方要求。

3、危险废弃物

存在含油棉纱（布）废弃物、废弃油漆桶、涂料桶、废弃含油机械零部件、废机油、塑料编织袋、废苯板、废塑料包装物等8项环境因素。

适用的法律法规有《危险化学品安全管理条理》安装公司建立了危险废弃物管理办法，对危险废弃物分类定点存放，公司统一回收处理；禁止提供或委托给无经营许可证的单位从事收集、储存、利用、处置。基本符合法规、标准和相关方要求，但在个别废弃物在处置过程中缺乏有可追溯性记录。

4、噪声排放

存在材料运输、钢材加工设备、钢结构件制作安装、手动工具运转、施工现场钢管摆放、各岗位噪声等6项环境因素。

适用《建筑施工场界噪声测量方法》、《建筑施工场界噪声限值》等环境噪声污染防治法规、标准。

场界噪声、岗位噪声由项目组织定期进行测定，检测结果不满足法规要求的，对产生噪声的作业场所进行封闭隔离，施工人员佩戴耳罩或对设备进行更新，采用低噪声设备。项目部在强噪声施工过程中避开居民休息时间和学生高考、中考期间施工，未发生噪声扰民事件。基本符合法规、标准和相关方要求，但个别施工人员自我保护意识不强，存在怕麻烦、图省事心里。

5、能源资源的适用和消耗

存在施工用水消耗、施工用电消耗、钢材消耗、办公生活用水消耗等4项环境因素。

适用法律法规有《中华人民共和国节约能源法》、《城市节约用水管理规定》、《中华人民共和国建筑法》。

项目施工过程中使用施工定额进行控制，在生产加工过程中加强成本控制，严格控制资源浪费，对余料进行重复利用。建立办公用品领用的管理办法，教育员工节水节电。4项环境因素基本满足要求，但项目部对员工的节能降耗宣传教育力度不够，员工节能降耗的意识和自觉性有待加强。

6、粉尘排放

存在电焊烟尘排放、场地扬尘、钢材除锈等3项粉尘排放。

适用的法律法规有《建筑施工现场环境与卫生标准》。

安装公司对施工时采取防尘措施，粉尘作业采取洒水措施减少粉尘排放、加强通风、采取新的工艺方法控制焊接烟尘排放。符合法规、标准和相关方要求。

（二）职业健康安全合规性评价：

1、个人劳动防护用品 安装公司按计划定时足额为员工提供合格厂家生产的安全帽、安全带、防护手套等个人劳动防护用品，并经检测符合《安全帽》GB2811-2007、《安全带》GB6095-85、《劳动防护用品选用规则》GB11651-89、《焊接眼面防护具》GB/T3609.1-94、《劳动防护手套通用技术条件》GB 12624-2006等国家规范要求。通过对员工进行安全教育和培训，提高了员工正确佩戴和使用个人劳动防护用品的自觉性，正确佩戴和使用率100%，基本符合《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工安全检查标准》等法规标准要求。但项目部一般只关注劳保用品有无合格证和检测报告，忽视对劳保用品的自检。

2、安全防护设施及材料

安装公司根据工程施工需要，计划并采购了符合国家标准的电缆线、漏电保护器、隔离开关、氧气、乙炔减压阀、消防器材等用于安全防护和消防的设施和器材，经检查，现场使用的安全防护设施及材料有合格证、检测报告、使用说明书等质量证明文件，基本符合《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工安全检查标准》、《漏电保护器的安装和运行》、《施工现场临时用电安全技术规范》、《建筑灭火器配置验收及检查规范》GB50444-2008等法规标准要求。但有些项目现场施工人员未能严格对照规范标准和施工方案执行，项目管理存在随意性，在过程监督中只看有无，不重视细节。

3、监视测量设备

安装公司配备了经检定合格的电阻摇表、绝缘摇表、气压表、温度计等监视测量设备，用于对施工现场安全设施和环境影响的监测，以保证各种安全设施的安全有效性和环境影响的合规性。

4、职业健康卫生设施

安装公司在开工时制定了防暑降温措施，在临舍、食堂设立灭蚊蝇措施。基本符合《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工现场环境与卫生标准》等法规标准要求。

八、有待改进和完善的问题：

1、安装公司在对施工现场的安全检查中，往往只关注较大的安全隐患，有的时候忽略了对细微安全隐患的查改，今后要加强全面仔细的安全检查力度，关注细节，及时消除各种安全隐患；在应急救援响应方面缺少演练，应定期实施二级应急响应演练，确保生产安全。2安装公司制定了节能降耗和成本控制管理制度，但在过程中没有具体的考核标准，不能在过程中检验控制能耗的效果。目前只能从总的成本上反映能耗控制情况。具体的考核办法还有待于完善。

3、安装公司部分管理人员对标准理解不透，学习不到位，对环境因素的识别和评价方法不能熟练应用，重现场管理，轻纪录管理，要加强培训学习；

4、通过对项目部经常在生产、工作中长期接触粉尘作业的人员进行检查和调查，虽然采取了一定的有效的防护措施和医疗保健措施，但员工应怕麻烦、缺乏自觉性，要求今后在安全教育的同时加大职业病防治知识，提高员工的自我防护意识和现场监督检查。

九、评价结论

安装公司能够有效遵循法律法规进行施工，未发生重大安全生产事故，未发生环境扰民事件，无个人或单位投诉，无环境污染事件发生。未发生尘肺病、传染病及其他卫生防疫问题事件，各项目的环境行为符合法律法规和环境要求，对于合规性评价分析所确定的薄弱环节，安装公司将制定改进措施，以持续改进分公司的安全管理绩效。对在合规性证据收集过程中发现的不符合，能够及时组织原因分析，立即制定措施和组织实施纠正，通过对纠正结果的考核，表明纠正措施制订是适宜的，执行结果是有效的。对公司的环保意识和环境管理水平的提高起到了明显的促进作用。

宝鸡市第一建筑有限责任公司安装公司

高职法律实践教学现状调研报告 篇7

为适应社会主义市场经济的需求, 高职法律院系大都进行了课程体系改革, 加大了实践教学的力度, 取得了一定的成效, 但从整体上说, 实践教学环节缺乏科学性、规范性、系统性。为了强化高职法律的实践教学, 我们试图通过对学生与实践教学基地人员发放问卷、召开座谈等方式, 为构建科学、规范、系统的高职法律实践教学体系提供可靠的一手材料。

一、高职法律实践教学现状的调研

为了取得一手材料, 我们面向不同的对象、采用问卷调查、座谈、电话或邮件沟通等形式进行调查。

(一) 对2007、2008级学生的问卷调查

问卷设计了15题, 其中比较有代表性的问题及答案有 (可以多选) :

法律专业学生是否应该参与实践教学:98%的学生选择是, 2%的学生选择否;

最喜欢、收益最大的教学形式:48%的学生选择边讲边练, 43%的学生选择实际操作, 19%的学生选择课堂讲授;

最喜欢收益最大的实践教学形式:48%的学生选择校外全真实训, 43%的学生选择校内仿真实训, 14%的学生选择课内实训;

实践教学环节锻炼了哪些方面能力:66%的学生选择实际操作能力, 24%的学生选择与人协作能力, 10%的学生选择创新能力;

实践教学环节能否加深理论理解、培养实践操作能力:94%的学生选择能, 6%的学生选择否;

实践课程的考核及成绩评定方法:30%的学生认为好, 43%的学生认为较好, 27%的学生认为一般;

对我校指导教师的评价:51%的学生认为好, 41%的学生认为较好, 8%的学生认为一般;

我校实践教学环节的教学效果:45%的学生认为好, 41%的学生认为较好, 14%的学生认为一般;

对我校实践教学环节的总体评价:46%的学生认为好, 48%的学生认为较好, 6%的学生认为一般。

(二) 对2006级学生的调查

2009年5月3日———5日, 5月21日———24日, 我院4位教师到我校在唐山建立的校外实训基地———路南法院、丰南法院、迁西法院、乐亭检察院、遵化检察院、方圆律师事务所进行调研。调研期间, 我们设计了“2006级毕业生用人单位需求与高职教育教学定位调查问卷”。

面向学生, 我们从课程课时设置、教学内容、教学环节、人才质量四个方面设计了12个题目, 其中有代表性的问题及答案有:

理论学习与职业能力培训的课时分配:79%的学生选择4+2, 即4学期理论、2学期实践, 或是每学期都有实训;

教学内容贴近工作岗位需求的程度:51%的学生选择基本够用, 49%的学生选择需要更新, 并建议增加新案例和热点问题, 如拆迁纠纷、医疗事故、交通事故处理;

教师传授职业技能和职业经验程度:71%的学生认为还好, 29%的学生认为有些教师缺少职业经验;

教学过程的职业特色:68%的学生认为很鲜明, 32%的学生认为不明显;

教学环节的改革成效:96%的学生认为需要继续改革;

是否需要强化实践教学环节:91%的学生认为需要;

毕业生受用人单位欢迎的程度:87%的人认为一般, 希望学校对准就业目标, 多拿与法律相关的证书, 有针对性的加强就业指导。

(三) 用人单位情况反馈

在走访唐山实训基地的过程中, 针对检察院、法院、律师事务所, 我们设计了“用人单位最看重学生的七项素质及评价表”“用人单位对我校的实习学生满意度的调查表”, 就校外实训基地的建设和课程设置等问题与有关领导交换了意见, 调查用人单位最看重学生的七项素质及评价:

具有良好职业道德:良好81%, 一般29%;

专业技能强:强35.5%, 一般31.5%, 差33%;

能较快适应工作:好28%, 一般62%, 差10%;

有专业优势有特色:有59%, 一般32%, 没有9%;

通用技能强:强45%, 一般47%, 差8%;

心理健康:健康55%, 一般36%, 差9%;

具有团队精神:具有41%, 一般37%, 差。

我们还召集了用人单位对人才的需求及对学生实习学生评价的座谈会, 用人单位最看重学生的素质, 依次为具有良好职业道德、专业技能强、有专业优势有特色、能较快适应工作、心理健康、具有团队精神、通用技能强。由此可以看出用人单位对人才的要求包括两部分一是看重专业技能, 专业优势, 能用好用;二是非专业因素, 职业道德, 通用技能和可塑性。

(四) 其他高职法律院系的调研

现阶段我国高职法律院系不多, 我们很重视横向交流。在交流中我们发现, 有的院系的实践教学仅仅停留在人才培养计划中;有的院系的实践教学的课时分配、时间安排等没有反映在人才培养计划中;有的院系没有切实可行的实践教学保障措施, 如实践教学基地仅仅限于校内的模拟法庭, 实训课程仅局限于诉讼法;有的院系的校外实训也由校内教师指导, 兼课和兼职教师比例太小;有的院系与实践教学基地联系少, 交流不畅;更有甚者, 有些学生把校外实训看成一种形式, 到实习单位报个到就走人, 结束时再去盖章写鉴定, 实习单位碍于情面、为学生的前途考虑, 也就顺水推舟了;也有实习单位怕学生干不好工作, 只是让他们打打杂, 或是做些边缘工作, 等等, 不一而足。所有这一切都反映出现阶段的实践教学有很大的改进空间。

二、高职法律实践教学的现状的分析

众所周知, 我国的高职院校大多从成人高校或者中专转化而来, 在筹办之初, 对高等职业教育懵懵懂懂, 基本属于摸着石头过河。尤其的法律高职面临的难题更多, 院校定位的转型绝非改个名字, 或者设立几个看似适应市场经济需要的系部, 开设几门貌似训练职业技能的课程就了事, 而是一项可能迂回曲折、循序渐进的系统工程, 需要长时期、全方位的投入。就国内国外高职教育的实践来看, 绝大多数集中于面向企业基层的技术型工人, 对于已经成熟的法律教育是精英教育, 培养法律科研人员、法官、检察官、律师等这样的现状, 法律高职教育如何定位、如何使技能培养与行业需求对接等问题, 大家都在思考、探索。至今, 与其他技术职业学院相比, 法律高职在实践教学、技能训练、精品课的申报等诸多方面都没有任何优势可言。可贵的是我们一直在坚持, 也有了一点成效。通过以上的调查, 我们认为:

(一) 收效

1. 法学实践教学理念有了一定的提升和更新。

我国传统的法学教育从整体上更加注重法学知识的传授、法律规范的解释, 而对法律实践技能的培养还不够重视。目前, 加强实践教学, 培养学生分析法律关系和解决法律纠纷的能力及法律实务能力已为大多数法学专业所接受。一些法律院校以及法律专业都比较重视实践教学环节, 编制了实习计划、大纲等文件。除此以外, 还通过案例分析、模拟法庭演练等提高学生对法律实务的认知能力和实际操作能力。

2. 实践教学呈多样化发展态势。

经过长期努力, 各高职法律院系法律实践教学取得了一定的成效, 基本能够做到以讲授为主的知识传授, 以程序锻炼为主的模拟法庭, 理论与实际相结合的案例分析课程, 以增强感性认识为主的法律见习, 以融合知识、增强解决问题能力为主的实习以及专题辩论和毕业论文等等。许多高校都在法院、检察院、律师事务所等建立了实践教学基地, 并配备专门的指导教师, 以保证实习的顺利进行。

(二) 对高职法律实践教学的反思

从整体上来说, 现阶段, 高职法律实践教学主要存在以下几方面的问题:

1. 实践课程的设置与行业要求存在一定差距, 致使学生的职业技能没有真正得到训练。

调查中, 95%以上的学生实习学生认为学生实习是必要的和必须的。体会是通过学生实习真正实现了从平面学习到立体学习的转化, 知道了以往所学知识有什么用和该如何用;知道了自己所学专业在社会的正确定位;知道了还有哪些知识掌握的不够, 哪些有用的知识该学没学, 那些技术在学习时是需要强化的, 哪些知识在实际中用的少而学校又耗时太多;更清楚了自己哪些素质有所欠缺。建议课程设置应加大和细化那些实际工作中用地多用处大的课程, 普遍认为用人单位对人才的综合素质要求高, 而学校的学习安排没有完全适合用人单位的要求, 综合素质还有差距。如司法助理专业的学生认为速录水平不能达到书记员要求, 不能从容上岗, 应当在校进行强化训练;以及档案管理用处很大应增加培训;立案程序、法庭审理的特别程序应当在教学中体现等。

从座谈、访谈中可以看出用人单位对顶岗学生的专业技能评价不是很高, 学生的上手能力也不是很强, 有些学生甚至无法真正顶岗。用人单位也明确指出有些在校训练没有达到实战水平, 需强化训练。

2. 实践教学缺乏系统性、可操作性。

目前, 设有法律专业的大多数高职院校在对学生的实训方面, 仅限于在某个教学环节安排一两次模拟法庭, 关于实践教学, 既没有构建体系, 甚至连框架都没有, 更不用说政策支持、资金保障;或是实践教学基地仅仅流于形式, 利用率非常低。

(1) 实践教学条件不够完善。校内实训设施、设备与高职教学的要求存在一定差距。校外实训基地不健全, 往往是学校求助于行业, 而不是联合办学, 学院很难给企业提供帮助。普遍情况是行业采用不够, 校企结合还只是在教育部门喊得比较响。实训内容不能结合市场需要。由于校方领导不够重视或经费不足或经验不足, 不能设计出符合市场需要的实训方案, 或是即使有了较好方案但难以实施, 使实训成了一种形式。

(2) 师资队伍问题。由于许多高职院系由中等职业院校或成人高校转化而来, 存在学历偏低、双师型教师偏少的问题。有些教师虽然重视实践教学, 但苦于自己实践经验的缺乏而没有能力组织专业实践教学, 许多专业课教师没有参加过专业实践, 所以出现了重视实践却远离实践的矛盾。另一方面, 高职教育的迅速发展导致一些高职院系教师严重不足, 专业教师没有时间参与社会实践, 而学院在这一问题上没有足够的重视, 没有鼓励政策, 教师很少自觉到与专业相关的生产一线增加实践能力, 特别是年轻教师参与实践的机会与动力更少, 自身就存在理论与实践脱节的问题。至于从行业一线聘请兼课、兼职教师, 仅限于名单的传递, 由于自身工作的压力、院系的重视程度或待遇问题, 他们很少能真正参与到教学中。

三、我们的建议

(一) 应该构建科学的实践教学体系

实践教学是一项系统工程, 应该建立在深厚的理论基础之上, 即以马克思主义实践观为哲学基础、以知识主义理论为教育学基础、以建构主义为教学论基础、以情景认知理论为心理学基础, 使之有足够的养分。实践教学体系既要包括静态的教学模块, 也要包括动态的教学环节;既要包括校内实践, 也要包括校外实践;既包括体系自身的构建, 也包括体系的保障;既要关注学生, 也要关注教师。这些方面丝丝相扣, 不可偏废某一方面, 不能忽视细节。

(二) 以实践为导向, 积极进行课程体系改革

在调查中, 多数学生认为, 有些课程在实践中根本用不到, 没有必要花费心思去学。这一方面由于实习时间短、没有机会全面接触所有的法律业务, 也可能由于我们现在的课程设置确实不合理所致。比如, 像证据法, 对于法律实践的重要性不言而喻, 听说因为选课的人少, 没有开此课。这对学法律的学生而言, 是个不小的损失。学生在法院、检察院的实习过程中, 多是做文字工作, 打字 (速录) 显得尤其重要。这方面在学校的强化力度远远不够。对于民法、刑法等实践性比较强的课程, 学生认为应该讲得更细。

(三) 实训基地的建设应该规范化、制度化

实训基地, 尤其是校外实训基地的建设正处于起步阶段, 规范化、制度化有重要意义。我们认为应该包括以下几个方面:

学校与用人单位必须保持畅通的联系。教师熟悉一线环境, 使学生在校学习中能充分了解用人单位的需求做到学习有的放矢。

教师指导要形成制度。要选拔优秀带队老师, 全程跟踪指导。带队老师实行目标管理, 负责与用人单位的沟通, 学生知识的查漏补缺, 疏导学生心理, 通过对用人单位的需求信息为课程设置提供第一手资料。

顶岗学生要规范。教育学生要按正式员工的标准严格要求, 赢得用人单位的认可, 实习不能流于形式, 杜绝学生脱岗离岗现象。

摘要：法律高职实践教学被越来越重视, 但还存在缺乏科学性、系统性、规范性的缺点, 存在与用人单位需求脱钩的问题。为此, 需要构建实践教学体系, 需要在课程体系上动手术, 需要规范实训基地。

法律法规报告 篇8

笔者通过网络、报纸等相关媒体，对我国目前一些典型的企业集团的典型“事件”做了相关考察，尤其针对华为“辞职门”事件、九阳“牛奶门”事件、万科“捐款门”事件、平安“偷税门事件”、联想“安全门”事件、富士康“跳楼门”事件等近10个企业门事件进行了解。笔者发现，企业集团虽然是企业成熟发展到一定阶段的表现，但是对“企业集团”中各种法律关系的认识不清，对企业集团内外部利益的协调处理欠妥，“企业集团”难以完全的“遵纪守法”，或多或少都存在一定问题。

通过调研考察，笔者发现，上述企业集团运营在组织形式、纳税、市场行为及用工管理等方面都存在问题。其中，组织形式问题存在于90%以上企业集团；65%以上企业集团纳税不符合法律规定；80%以上的企业集团有非法市场行为情形，尤其是合同、经营资质、产品质量等方面；在劳动用工方面，虽然我国近些年在劳动者权益保护进行倾斜性保护，尤其颁布有《劳动合同法》，但是几乎所有的企业都存在着用工非法，侵犯劳动者合法权益的情况。

一、企业集团运营遇到的一般法律问题

企业集团是由若干法律上独立的企业形成的置于同一管理下的企业联合，它一般由两个以上法律上独立的企业所组成，通过某种形式联合起来，且处于统一管理或控制之下的不具有独立的法人地位的企业间的联合。[1]我国在法律上并没有对企业集团有明确的界定和定义，只能参照一般企业及企业集团的经济学特性参考相关法律。具体来说，企业集团涉及广泛的法律，如税法、破产法、劳动法、反垄断法等，当然，因为不同法律的立法目标各不相同，所以确定企业集团的条件也就有所不同。可也正因为法律规制的复杂多样且不确定，造成企业集团在运营中存在较多问题。

1.组织形式问题是一般问题

企业组织形式具有多面性，包括设立、注册资本及组织形式等。虽然华为、九阳、万科、平安、联想、富士康等企业集团发生的“企业门”事件都因为组织行为欠妥非法。其体现在企业设立行为不合法，尤其没有处理好母公司与子公司，企业集团与关联企业的设立与包容；体现在注册资本是否足额到位，虚假出资、抽逃出资是企业集团存在的较大问题；企业变更后不依法申请变更登记，更造成企业在进行企业重组、扩大经营、组织形式产生变化后难以做好后续法律通告，造成法律纠纷与问题。

2.企业集团在纳税方面亦存在问题

企业集团虽不具备法人地位，但是其作为关联企业或母子公司，其善于在经营行为，尤其是关联交易行为中规避法律责任。如平安“偷税门”事件，便是平安公司借集团公司外壳进行的税务抽逃。具体来说，企业集团存在税务登记不及时或不进行税务登记、纳税申报义务不履行、偷税漏税行为、发票领用、天凯、核销手续的完善不合理等等。

3.企业集团在市场行为方面有法律问题

九阳“牛奶门”事件、万科“捐款门”事件、联想“安全门”事件等企业集团事件都与该些企业集团市场行为欠妥有关。企业经营资质、企业经营合同、企业的产品和服务质量是企业做好企業合作、企业交易市场行为的基础，也是企业集团进行企业联合，运用集团关联优势参与市场竞争的基础。

4.劳动用工制度方面亦有较大的问题

华为“辞职门”与富士康“跳楼门”震惊国内外，并在国内掀起了劳动者权益保护的高潮。自《劳动合同法》颁布后，相对于一般企业，企业集团相关的劳动争议数量呈持续增长的趋势，内容也不断扩大，包括劳动合同、职工工资、福利、社会保险、劳动保护、休假、企业的开除和职工辞退、自动离职，以及因履行劳动合同所发生的争议等等。其中，尤其是劳动合同订立问题及社会保险及福利问题更是构成了企业劳动用工制度的主要法律问题。[2]

企业集团因其组成与参与市场经济行为的复杂，在运营过程中存在较大法律问题，企业组织形式一般依赖于企业集团的组成及变更的过程中，企业纳税及市场行为违法依赖于对《税法》及《合同法》等相关法律的贯彻落实。但是企业集团的劳动用工问题因为我国现有劳动相关法律欠缺，劳动者权益保护机制不完善，且造成较大的社会影响，在企业集团法律问题的解决中尤显重要。

二、集团企业运营中非法用工问题

1.非法用工的主要表现

人力资源管理是企业管理的主要工作，劳动力用工存在企业运营的全过程中，企业集团作为企业的联合，更是人与人的联合。集团企业的典型特色是人多，劳动者多、层次多、劳动关系内容繁杂、劳动纠纷影响较大。具体来说，集团企业“遭遇”劳动纠纷，其主要体现在劳动合同的签订和履行不完全、劳动者社会保险及福利的享有存在问题。

劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方的权利与义务的协议，劳动合同是劳动法律关系形成的基础和前提，是解决和减少以及防止劳动纠纷的基本措施，也是劳动者合法出让其劳动力，实现劳动权的重要保障，是用人单位合法雇佣劳动者，合理使用劳动力，巩固劳动纪律、提高劳动生产率的主要手段。由华为和富士康事件可知，企业集团非法用工体现在劳动合同的签订和履行上主要为：不与劳动者签订劳动合同、劳动用工不完全履行或不履行劳动合同、违反劳动合同约定和《劳动合同法》规定用工等等。

劳动者社会保险及福利的享有不完全，主要是指劳动者依法应该所享有的社会保险及福利得不到保障，甚至被侵犯。劳动者享有的社会保险和福利是劳动者参与市场经济活动，市场反馈于劳动者在年老、生病及其他非正常劳动情况下，保障生活和享有公司与社会福利的基本制度。劳动者享有社会保险及福利是劳动者在劳动力丧失后继续生活的保障，理应得到尊重和保护。企业集团不按法律与约定的条件为劳动者支付社会保险或拒绝提供福利，是对劳动者后续生活及参与社会的侵犯，构成企业集团侵犯劳动者合法权益的另一重要组成部分。

2.非法用工的主要原因

某公司13名员工走上了不归路，原因是多方面的，有个体的原因，更企业集团存在的管理方式的问题，也有社会体制的问题，比如员工自身脆弱；也如企业漠视劳动者人身权，用工合同违反法律规定；再如工会虚伪缺位，未能起到维权的作用，使劳动者处在孤立无援的境地；亦如针对企业集团的相关法律不健全，缺乏专门性的法律保护。这并不只是富士康“员工”跳楼的个别原因，具体来讲，造成企业集团“非法用工”主要存在下面两方面原因。[3]

一方面，法律愈识淡薄是引发劳动争议的主观因素。部分劳动者的文化知识水平不高，法律意识淡薄，而且部分企业的管理人员也同样缺乏劳动法制意识。有些集团企业的管理人员利用自己对法律的了解，滥用优势，让劳动者签订一些对他们极为不利的劳动合同。比如劳动合同的签订，有些劳动者没有签订劳动合同的意识，而企业管理者方面也为了减少麻烦而不跟劳动者签订劳动合同，一旦发生劳动争议，就会在工资、福利、劳动时间等诸方面带来意想不到的麻烦，造成争议的难以解决。

另外一方面，劳动法律法规不健全、法律宣传不深人是引发劳动争议的客观因素。我国现在虽然针对企业用工颁布了倾向于保护劳动者的法律《劳动合同法》，在劳动合同以及社会保险和福利方面制定了专门性的规范，但是并没有针对企业集团这一特殊的企业组织形式制定专门的法律。并且，现行单轨制的劳动争议处理体制直接导致争议案件处理的久拖不决。根据现行法律规定，一个劳动争议可能历时一年以上的时间才能得到最终生效的判决。另外，实行强制仲裁，违背了当事人自治原则，弱化了仲裁程序高效率的职能，浪费了国家的司法资源。最后，劳动法方面的宣传教育工作没有深入到劳动者，甚至一些企业的管理人员当中去，致使部分劳动者和企业的管理者都不很明确自己的权利和义务。

3.规范集团企业运营的可行性途径

法律意识不健全和相关的法律法规不健全，法律宣传不深入既是引发劳动争议，造成企业集团“非法用工”，侵犯劳动者权益的重要原因，也是企业集团运营中出现的其他法律问题的主要原因。企业集团作为特殊的企业间的联合，需要关联人、利害关系人，特别是企业集团经营参与人有足够的法律意识，更需要设立专门的法律法规予以专门性的有效规制。

应该增强法律意识。尤其是企业集团更需要增强法律意识，企业应该严格的遵守法律法规的相关规定，合法进行经营管理和运营，是组织形式、纳税交税以及市场行为都符合法律的规定，不触犯法律，在遵守法律的视觉中有效规避法律责任。当然，在“非法用工”中，企业和务工者都应增加法律意识，企业应认真执行《劳动法》与员工签订劳动合同，参照地区行业平均劳动工资标准确定工资额，适当提高员工工资福利待遇，节假日、平时加班等超时劳动应按劳动法的有关规定支付相关的劳动报酬，依法为全部员工缴纳养老、工伤、医疗等社会保障费用，维护劳动者的合法权益。劳动者本身也应提高法律意识，意识到各种保险的缴纳是为保护自身的合法权益，应主动用法律来保护自己，而不能只看到眼前利益，拒绝企业给办理相关保险。[4]

更重要的是需要完善现有法律体制，针对企业集团实际，制定专门性的法律法规。企业集团具有自身的复杂性，本身并不是原有的市场经济法律可以足够的进行规范，因此，有必要这对企业集团特殊的市场行为，复杂的市场背景、尤其是多方企业主体，特定的组织形式进行有效的规范，只有有针对性的对企业集团组织及行为进行法律规定，才有可能全方位的规范企业集团行为，减少企业集团在经营运营中的法律风险。具体至“非法用工”中，应重视企业集团中复杂多层次的用工特殊的群体，针对企业集团员工维权特殊情况，减少员工权益保护盲区，减轻其维权压力，降低维权困难，加大执法检查力度，设立专门的章节规定企业集团合法权益的保护，深化立法力度，同时，也通过立法对企业集团的用工行为进行规范。

三、结语

集团企业是一个复杂的“综合体”，其运营中存在一定的法律问题，通过华为、富士康、平安等公司的调研，可知企业集团的组织形式、纳税、市场行为和用工制度都是其突出的问题，其中，尤其“非法用工”因为对象复杂，关系多样，影响广泛，更被集团企业和社会所关注。

集团企业中的运营问题主要是因为经营者和利益相关人法律意识不够，再加上却反专门性的有效法律规范造成。文中主要通过集团企业“非法用工”为视觉，分析了非法用工的主要表现和主要原因，然后总体性的提出规范集团企业经营的可行性途径，希望能对我国集团企业运营的法律制度完善提供些参考。

参考文献：

[1]吴越著.《企业集团法理研究》.法律出版社，2003年版

[2]刘益灯，李纪兵编著.《公司法律制度研究》.中南大學出版社，2004年版

[3]陈泽鑫.《浅析我国新生代农民工权益的法律保护》.载《西部政法论丛》，2010年第6期

[4]张瑞荣，刘海存.《对我国企业集团立法中若干问题的探讨》，载《南京工业大学学报》（社会科学版），20023期

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