建设法律法规

建设法律法规（共12篇）

建设法律法规 篇1

随着畜牧业不断发展和保障公众健康的需要, 中国动物防疫逐步走上了法制化轨道。1985年国务院颁布了《家禽家畜防疫条例》;1997年国家出台了《动物防疫法》, 2007年进行了修订;2005年国务院又发布了《重大动物疫情应急条例》;湖北省在1999年出台了《湖北省实施〈动物防疫法〉办法》, 现正在修订中;农业部也相继出台了《动物疫情报告管理办法》、《动物检疫管理办法》等部门规章以及一系列技术规范;另外, 从国家到地方都制定了《突发重大动物疫情应急预案》。我国以《动物防疫法》为基本架构的动物防疫法律法规体系建设日臻完善。

1 十堰市动物防疫法制化建设概述

十堰市根据国家动物防疫法律法规体系建设要求, 结合本地实际制定了相应的政策和措施。2006年市政府发布了《十堰市突发重大动物疫情应急预案》, 现已做了修订;市政府与各县 (市) 政府签订了《动物防疫与畜产品安全目标管理责任状》;市政府《关于大力发展畜牧业的意见》中, 明确了动物防疫资金纳入财政预算, 同时要求市级相关部门每年安排100万元重大动物疫病防控专项资金滚存使用。近年来在全市的兽医管理体制改革中, 畜牧兽医行政管理、执法监督、技术支撑和技术推广体系已经建立、健全;市、县2级动物卫生监督和动物疫病预防控制机构均升格为副处、副科级别;动物防疫工作通过普法宣传、依法实施、严格执法, 已基本迈入法制化轨道;动物防疫法制化建设, 为全市畜牧业发展和保障公共卫生安全提供了强有力的保障。多年来, 全市实现了畜牧业稳步快速增长, 畜禽发病死亡率稳定控制在省定标准以下, 未发生重大动物疫情, 未出现畜产品安全事件。

2 动物防疫法律体系建设存在的问题

动物防疫法制化建设虽然从有法可依到依法行政已取得了突破性进展, 但通过多年的法律实践, 发现还有很多需要不断改进和完善的地方。当前存在的主要问题可以分为2个方面。

2.1 法规缺失

1) 《动物防疫法》出台后, 相关的配套规章和细则未及时跟进, 举例如下。

《动物防疫法》第五十四条规定“执业兽医注册办法由国务院兽医主管部门商国务院人事行政部门制定”。但目前注册办法尚未出台。

《动物防疫法》第六十六条第一款规定“对在动物疫病预防和控制、扑灭过程中强制扑杀的动物、销毁的动物产品和相关物品, 县级以上人民政府应当给予补偿。具体补偿标准和办法由国务院财政部门会同有关部门制定”。目前, 国家和省级农、财2部门仅对极少数疫情制定了补偿办法, 但多数疫情的补偿办法都缺乏明确规定;同时, 补偿标准是2005年制定的, 畜产品价格发生较大变化后, 一直未修订补偿标准。这都导致地方在处置疫情时难以操作、把握, 以致影响疫情处置的彻底性。

《动物防疫法》第六十六条第二款规定“因依法实施强制免疫造成动物应激死亡的, 给予补偿。具体补偿标准和办法由国务院财政部门会同有关部门制定”。但截止目前该办法一直未出台, 而实际工作中免疫应激是困扰基层动物防疫员的一大难题, 救治费用、补偿费用不落实, 反响强烈。

《动物防疫法》第二十条和第七十七条规定了“兴办动物饲养场应当向兽医主管部门提出申请, 并取得动物防疫条件合格证;未取得动物防疫条件合格证的处以1 000～100 000元的罚款”。但实际上, 未取得动物防疫条件合格证而兴办动物饲养场的情况非常普遍, 关键是如果某场不具备条件却又建起了, 是应当取缔还是一罚了事?如果要取缔, 目前缺乏相应的法律法规依据, 以致现实中不符合动物防疫条件的饲养场、加工厂比比皆是。

2) 应当通过立法解决的问题。

以养犬为例, 近年来城市养犬以及狂犬病问题已引起社会高度关注。养犬除关乎到治安之外, 还威胁到公共卫生安全。我国每年由狂犬病导致死亡的超过2 400人, 仅次于印度, 居全球第2位。因此, 目前对犬的防疫管理力度还远远不够。动物的狂犬病被列为二类疫病, 在发生狂犬病后, 虽然地方上采取了扑杀措施, 但不能解决根本问题, 关键在于狂犬病的免疫。《湖北省实施〈动物防疫法〉办法》 (修订草案) 规定“城市饲养犬应当按照规定进行免疫接种”, 但是狂犬病尚未列入动物疫病强制免疫计划, 这就意味着狂犬病的免疫必须是犬主自愿、费用由犬主承担, 对控制狂犬病流行起不到有效的作用。在城市养犬成为社会性问题的情况下, 我国部分大中城市出台了《城市养犬管理办法》, 而绝大部分城市和广大农村的养犬管理还处于法律真空状态。

2.2 执法不严

较完备的动物防疫法律法规体系解决了“有法可依”的问题后, 必须认真落实“有法必依、执法必严、违法必究”。然而, 或许是畜牧业在相当长时间内追求的是数量增长型, 政府及管理部门侧重于培植和扶持, 加上市场准入门槛较低, 当畜牧业数量指标上去了、向质量型转变时, 相关部门一时未能突破思维定势, 导致在某些方面执法软弱、监管不力, 当前突出表现为对中小规模养殖场的失控。在政策、市场的吸引下, 现在各地中小规模养殖场如雨后春笋般涌现。按照《动物防疫法》、《畜牧法》、《动物防疫条件审查办法》等法律法规, 兴办养殖场必须向畜牧兽医主管部门申请动物防疫条件审核和备案, 并取得动物防疫条件合格证和畜禽代码。但现实情况是, 绝大部分中小规模养殖场没按规定操作。究其原因, 一方面, 中小规模养殖场的业主单纯追求经济效益, 存在“我建场、我经营”、“我的地盘我做主”的思想, 不愿接受监管和束缚;另一方面, 执法部门有畏难情绪, 很多中小规模养殖场虽然不具备动物防疫条件, 但是已经建了, 不好处理, 要么勉强发个动物防疫合格证, 算是纳入监管范围, 要么不发证、不处理, 默许其存在。

另外, 相关部门在实施强制措施时力度不够。动物疫控机构按照强制免疫计划进行免疫注射、抽血监测时, 往往遭到拒绝。根据《动物防疫法》规定, 针对这种行为可以进行处罚, 但是由于动物疫控机构不具有执法权, 也没有请求动物卫生监督机构配合的意识, 所以遭到拒绝时只好“绕道而行”。

3 强化动物防疫法律法规体系建设的建议

3.1 加强普法宣传

法律法规的顺利实施, 必须以法律宣传为先导;动物防疫法律法规的贯彻实施, 尤其要将普法宣传放在首位。在现行法律种类、法律条文日益增多的情况下, 一方面, 畜牧兽医工作者和动物卫生监督执法人员要深刻领悟本行业法律法规的精神和要义, 熟悉涉及动物防疫的法律细则和条款;另一方面, 要将动物防疫法律知识向广大人民群众 (尤其是畜牧生产、加工、经营等从业者) 普及。动物防疫法律宣传要借鉴其他部门法律宣传的经验, 抓住重点、关注焦点、突破难点, 利用标语、墙报、媒体等多种载体, 坚持长抓不懈, 不断提升宣传效果。

3.2 完善法规体系

一是动物防疫法相关的配套法律法规要及时出台, 增强可操作性。建议国家农业部进一步梳理动物防疫法律法规, 凡《动物防疫法》、《畜牧法》、《农产品质量安全法》以及《重大动物疫情应急条例》等法律法规中, 应当制定实施办法 (细则) 的, 全部纳入立法计划, 排出时间表, 抓紧拟定草案, 充分征求意见 (特别是基层执法工作人员的意见) , 力争配套法规科学、全面、实用;具有立法权的省市也要不等不靠, 及时出台符合本地实际的实施办法和细则, 勿使动物防疫法律法规体系出现断档和空缺。二是根据社会发展变化, 对于新情况、新问题要及时研究、补充立法或出台司法解释;一些需要修订的规章要及时修订;一些行之有效的政策措施可上升到法律条文中。

3.3严格执法监督

《动物防疫法》修订后, 经过兽医管理体制改革, 动物防疫执法队伍逐步趋于统一、规范和健全。目前动物防疫法律法规体系比较完善, 要保障法律的严肃性、公正性和导向性, 必须强化执法监督工作。一要织牢法律防线, 将动物防疫法律法规的条文 (特别是禁止性条款) 落到实处;工作中做到程序前置、关口前移、防微杜渐, 从而扩大法律的覆盖面、体现法律的控制性, 坚决消除“不管地带”。二要强化措施和手段, 开展专项整治, 突破重点、攻克难点;还要敢于碰硬、攻坚, 抓一批典型案例, 通过举案说法, 提高动物防疫法律的震摄性。三要强化部门之间的协同配合, 畜牧兽医系统内技术服务单位与执法监督单位之间、行政管理单位与执法监督单位之间首先要搞好协调配合;同时, 动物防疫执法监督部门还要与工商行政管理、法院等相关单位加强联系、沟通协作, 必要时可实行案件移交、申请强制执行等, 确保对动物防疫违法行为处理到位。

建设法律法规 篇2

中国建设监理协会《关于开展创建学习型监理组织活动的意见》指出：“项目监理部成员的职业道德素质、职业文明程度、科学文化素质和技术管理水平得到不断提高，通过开展创建活动，使监理部工作效率得到提高，监理部的服务水平和创新能力不断提高”。参考《注册监理工程师管理规定》和《建设工程监理行业自律公约》。撰写了《规范监理人员职业道德行为》一文，与同行们研讨交流，以期提高监理人员的职业道德素质，文明监理，规范监理，开创监理工作新局面。

1、提高监理人员职业道德素质的目的和意义

国家法律法规赋予监理人员对工程建设实施监理，既是一种权利，也是一种义务。权利的实施和义务的承担，需要具备一定素质的监理人员去完成，这是最基本的要求和必备的条件。从源头上抓好监理人员素质，确保德才兼备的人员进入监理队伍，重视监理人员的技能培训和强化职业道德的正面教育。使监理人员既要熟悉和掌握工程监理的基本理论知识和具体工作业务操作，更要懂得职业道德的起码要求，有才无德、有德无才，都不是一个合格的监理人员。精心培育监理人员爱岗敬业的团队精神，培育监理人员良好的职业道德素质，是监理企业的财富和发展源泉，是推动企业良性发展的精神力量。建设高素质的监理队伍，强化监理人员职业道德和行为规范，对于创建学习型监理企业、学习型项目监理部，提升工程监理企业社会信誉，树立监理行业的社会公信力，具有十分重要的意义。

2、监理人员职业道德准则

(1)维护国家的荣誉和利益，按照“守法、诚信、公正、科学”的准则执业；

(2)执行有关工程建设的法律、法规、标准、规范、规程和制度，履行建设工程委托监理合同规定的义务和职责；

(3)努力学习专业技术和建设工程监理理论和方法，不断提高业务能力和监理水平；

(4)不以个人名义承揽监理业务；

(5)不同时在两个或两个以上工程监理企业注册或从事监理活动，不在政府部门和施工、材料、设备的生产供应等单位兼职；(6)不为所监理工程指定承包商、建筑构配件、设备、材料生产厂家和施工方法；

(7)不收受被监理单位的任何礼金；

(8)不泄露所监理工程参建各方认为需要保密的事项；(9)坚持公正、独立、自主地开展监理工作。3 监理人员职业道德行为规范

(1)遵纪守法，自觉履行职业道德准则，行为规范，尽职尽责，坚持工作的服务性、科学性，维护国家和行业的荣誉和利益，爱岗敬业，忠于职守，严格按监理合同约定提供工程监理服务。不损害其它工程监理企业和监理人员的声誉；

(2)在规定的职业范围和聘用单位业务范围内从事执业活动；(3)坚持公正的立场，合理处理有关各方的争议，独立自主地开展工作；

(4)保证执业活动成果的质量，并承担相应的责任；

(5)严格履行岗位职责。不得与委托方和承包单位、设备材料供应单位串通，弄虚作假，降低工程质量；不得将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字；

(6)坚持廉洁执业，自觉抵制腐败行为，不利用职务之便谋求私利，不收受被监理单位的任何礼金，不占用被监理单位的通讯、交通工具，不在被监理单位报销个人费用；

(7)不以个人名义承揽监理业务，不为所监理工程指定承包单位、分包单位以及建筑材料、构配件和设备供应商；

(8)在申请监理工程师注册时，按规定提供真实的相关材料，不隐瞒有关情况或提供虚假材料申请注册；

(9)不出卖、出租、转让、涂改、倒卖或者以其他形式非法转让注册证书或者执业印章；

(10)不同时在两个或两个以上单位受聘、注册或者执业；(11)保守在执业中知悉的国家秘密和他人的商业、技术秘密；(12)接受继续教育和职业道德教育，不断更新专业技术和工程监理知识，努力提高业务能力和监理工作水平。

4、文明监理，树立“十美”精神

文明监理，是指员工在每项工作中要塑造形象美，锤炼语言美，讲究文字美，注重仪表美，感悟和谐美，守望环境美，崇尚道德美，弘扬人格美，坚守诚信美，珍视自律美。俗话说：“爱美之心，人皆有之”。只要我们有美的追求，就一定能够把美融入我们的监理工作，展现出美的监理品牌形象。

(1)塑造形象美。员工形象是企业与社会联系的桥梁。因此，每个员工要认识到“我的形象就是公司形象”。员工要有文化，有知识，有修养，讲诚信，讲科学，爱岗敬业，廉洁自律。为此，我们制定了员工行为规范，对员工的工作态度、工作作风、仪表仪容、言谈举止、工作场所、涉外礼仪等，均做了具体规定。通过形象文化来培育员工的形象意识，道德意识，以规范文明监理来展现公司监理品牌形象。(2)锤炼语言美。古人云“良言一句暖三冬”，说明了语言是心灵的“窗户”，语言是人类最重要的交际工具。平时与亲朋好友交谈，工作中与顾客谈判，工地上和参建各方交流、沟通、协调，对上级请示汇报工作，对下属布置任务等，都是用语言表达的。语言美与语言不美，其效果是截然不同的。同样一个问题，有的人口才好、会表达，使对方一听就懂，感到他说的有道理，乐意去做，工作收到了事半功倍的效果。可有的人口才不好，不会表达，费了不少口舌，别人也没有弄懂，或者产生歧义，甚至产生对立情绪，工作难以进行。语言是表情达意，交流思想，统一认识，协调工作的重要工具。因此，每个员工在实际工作中都必须用心锤炼语言美，以谦虚、热情、和谐、简练、幽默的语言，展现出公司监理语言美的品牌魅力。

(3)讲究文字美。监理工作可以说是用文字表述的，如监理投标资格预审文件、监理投标文件(技术标、商务标)、监理规划、监理实施细则、工程质量评估报告、监理工作总结、监理日志、监理月报、监理通知单、联系单、备忘录、会议纪要、工程材料、构配件、设备质量报审表、施工组织设计或专项施工方案报审表、施工质量报验表等监理资料，是监理成果的体现。一旦发生质量安全事故时，这些都是进行追溯的最有效的法律证据，用证据来维护监理的合法权益。因此，监理人员要有笔头上的功夫，文字功底好，写作能力强，追求文字美。对出具的监理文件，做到条理分明，用语规范，文字简练，数据真实，结论确切，打印装帧正规精美。

(4)注重仪表美。每个员工应注重仪表美，气质好，保持衣着整洁，重大活动应着西装、套装，举止大方、气质高雅，坐立行保持庄重，紧张而不忙乱，严肃而不死板，活泼而不轻浮，果断而不鲁莽，沉着而不寡言，诚实而不愚昧，自尊而不自负。进入工地要带安全帽和胸牌，展示百威监理仪表美的品牌形象。

(5)感悟和谐美。和谐美是构建和谐企业的基础，员工是和谐企业的主体，也是和谐企业的创造者。因此，在员工中营造和谐美，培养员工“企兴我荣”，企衰我辱的精神境界，组织员工投身于和谐企业建设，营造和谐管理氛围，提高和谐管理水平，构建和谐企业，感悟监理和谐美的品牌魅力。

(6)守望环境美。我们常去工地检查，给人们两种印象：一种是整齐、有序，环境干净卫生，给人一个环境美的感受；一种是脏、乱、差，给人一个不好的印象。因此，我们要求项目监理部办公室门口要挂“单位名称牌”，室内要挂“上墙标牌”，桌子上、柜子里的图纸、文件、标准、规范、图集、检测工具、办公用品用具等，要摆放整齐有序，办公、宿舍环境整洁、温馨。临街工程主体四层以上悬挂“监理企业”标志，营造良好的监理工作环境。同时要积极帮助督促施工单位开展文明施工，创建文明工地，展现监理守望环境美的品牌形象。(7)崇尚道德美。为了使监理企业持续健康发展，我们制定了《监理人员职业道德守则》，要求监理人员按照“守法、诚信、公正、科学”的准则执业。坚持“公正、独立、自主”的原则开展监理工作。不以个人名义承揽监理业务，不在其他单位兼职，不为所监理工程项目指定承包商，材料、构配件、设备供应商，不收受被监理单位的礼金、礼品或好处费，做到客观公正，实事求是，克己奉公，廉洁自律，体现监理崇尚道德美的品牌形象。

(8)弘扬人格美。人格是为人的品德，人格魅力是人格美的体现，也是监理人员的立身之本。我们要求监理人员树立“一身正气，两袖清风”的人格美，不吃拿卡要，不以权谋私，不徇私舞弊。按照“公正、独立、自由”的原则，维护建设单位和施工单位的合法权益，展示公司监理弘扬人格美的品牌形象。

(9)坚守诚信美。诚信是社会健康发展的基石，是社会公共道德最基本的要素。诚信是企业的生命，是企业核心竞争力的第一要素。诚信是一个人立身之本，慎独思过，诚实守信，是素质涵养的表现和做人立业的根本所在。因此，我们要求监理人员立足诚信，倡导诚信，坚守诚信，高扬诚信的旋律，让诚信成为我们工作、生活永恒的贴身主题，展示公司监理诚信美的品牌形象。(10)珍视自律美。我们制定了监理人廉洁自律“十不准”：不准透露应保密的工程项目信息；不准向业主和承包商介绍、推荐施工单位；不准向业主和承包商介绍、推荐建筑材料、构配件和设备；不准对施工单位吃拿卡要；不准接受施工单位的奖金、奖品、礼金、礼品及津贴；不准徇私情，袒护影响监理质量的行为和个人；不准参加承包商组织的旅游、休假和娱乐活动；不准参加供货商主办的建材、设备采购活动；不准承揽监理项目范围外的业务，搞非法合作活动；不准用被监理单位的交通工具、机械设备材料和人员为自己装修房子。展示公司监理珍视自律美的品牌形象。

5、结束语

职业道德是监理人员的立足之本，是监理企业生存发展的源泉。精心培育监理人员良好的职业道德，爱岗敬业、诚信服务，培育监理人员的专业技术知识和工程监理知识，努力建设职业道德素质好，理论知识渊博，实践经验丰富的高素质监理队伍，开创监理工作新局面，为建设具有中国特色的工程建设监理事业而奋斗。

环巢湖旅游大道长临河至中庙段总监办

建设廉洁政治要突出法规制度建设 篇3

毫无疑问，我们要建设的廉洁政治是中国特色社会主义的廉洁政治。其主要特征：一是坚持人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体。国家一切权力属于人民，人民通过人民代表大会行使国家权力，真正体现人民当家做主。二是坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。三是坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，发展社会主义政治文明。四是坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论重要思想和科学发展观为指导思想，高举中国特色社会主义伟大旗帜。五是坚持全面推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，增强反腐倡廉建设的系统性、协调性、实效性，把以人为本、执政为民作为检验廉洁政治的最高标准，这样的廉洁政治符合中国国情，具有中国特色，反映人民的意愿。

建设廉洁政治，是一项涉及党的建设和国家政权建设方方面面的复杂系统工程，也是一个长期的实践过程。其中，带有根本性、全局性、稳定性、长期性的任务，就是加強反腐倡廉法规制度建设。政治不廉洁，从根源上说是权力滥用、以权谋私所导致的。规范权力行使，必须把权力关进制度的笼子里。构建关住权力的制度笼子，一方面要加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，一方面要加强国家廉政立法，建立健全反腐败法律制度，二者相得益彰，缺一不可。

绍华同志的这部著作，正是认真学习贯彻党的十八大和习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上的重要讲话精神，围绕建设社会主义廉洁政治目标，着力构建关住权力的“制度铁笼”，加强反腐倡廉法规制度建设和创新研究所取得的积极成果。这部著作以一种新的研究视角和思路，深入研究反腐倡廉法规制度建设和创新，具有重要政治意义和现实价值。

这部著作论述了改革开放以来，特别是党的十六大以来，在党中央、国务院的正确领导下，各级党委、政府和纪检监察机关认真落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，坚持全面规划、整体推进、突出重点、突破难点，加快反腐倡廉法规制度建设的实践过程。论述了如何以更大的政治勇气和智慧，以建立健全权力运行制约和监督体系为重点深化重要领域改革。论述了领导干部必须算好“七笔账”，筑牢不愿腐败的“思想防线”、不能腐败的“监督防线”、不需腐败的“保障防线”、不敢腐败的“惩治防线”。

这部内容丰富，可读性、应用性较强，富有创新精神的著作，可以说是一本深入研究反腐倡廉制度建设与创新，系统阐述建立健全中国特色反腐倡廉制度体系，可供社会各界广大读者阅读、党建工作者研究、纪检监察工作者参考的好书。

当然，反腐败是一个世界性难题。在长期执政和改革开放、发展社会主义市场经济的条件下，我们党如何构建关住权力的“制度铁笼”，如何依靠制度反腐来建设廉洁政治，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，既是一个重大的理论问题，更是一个重大的实践问题。这个问题需要长期深入研究、探索实践，不断推进实践创新、理论创新和制度创新。

建设法律法规 篇4

安全问题已经成为制约我国电子支付行业健康发展的巨大障碍, 在此, 作为电子支付行业的从业者和十多年的见证者, 我认为电子支付是新兴发展的行业, 但不是风险最小的行业, 电子支付业务虽然突飞猛进, 但不代表风平浪静, 电子支付的产品创新虽然层出不穷, 但不代表安全可信。今天我们依然可以经常接到诈骗电话、收到诈骗短信, 碰到诈骗网站, 电子支付面临复杂的社会环境和网络环境。在便捷与安全的矛盾关系中, 究竟是将方便、快捷、易用作为电子支付的创新点还是将安全、可行作为电子支付的砍价法宝?我认为在当前的发展阶段, 广大的消费者尚无能力把握便捷与安全的平衡, 作为负责任的金融企业理应强调电子支付安全为先。

首先, 安全为先也符合监管部门的一致要求, 目前电子支付业务不断创新与发展, 监管部门也逐渐加大了对电子支付业务监管力度, 除了电子签名法、电子支付指引以及其他的电子支付的监管法规之外, 近期也不断完善了网上支付信息安全通用规范, 网上银行安全风险管理指引等支付安全的管理规范。对于电子支付的安全提出了明确的要求。

其次安全为先是有担当的企业理应承担的社会责任, 作为业内人士肯定明白其中一个道理:我们的支付业务做得再好也不可能完全避免支付的风险, 因为互联网的特性, 它的开放性决定了支付的发起者如果被骗可能并非代表客户自身意愿。

再次, 以安全为先是呼吁当前保护消费者切身利益的最好呼应。虽然我们有责任不断地教育广大网民防范诈骗, 提高全社会的防范意识和网民的实践技能, 但由于网民的基数太大, 教育的程度不一, 犯罪的成本过低等等原因, 短时间内难以奏效。

安全才能保障发展, 安全才能促进发展, 这是保护客户利益的根本要求。中国银行高度关注电子支付业务的健康发展, 在建设智慧银行的过程中着重建设智慧支付, 智慧支付的关键该是改变了传统支付业务以身份鉴别为惟一判断标准。一个客户当天在网点开通电子支付, 一个小时后在美国发起电子支付交易, 这种交易在当前传统的电子支付安全认证中是可以通过的, 但在交易行为的合理性分析中却是异常行为, 因为没有一个人可以在一个小时内从中国到达美国, 除非将他的ID或者支付密码主动或者被动告知他人。智慧支付既是通过这种交易行为的合理性分析识别出此类异常交易, 并要求对交易进行进一步的核实或者退回, 协助客户主动防范诈骗风险。

建设法律法规 篇5

（一）诉讼时效中止（暂停）

在诉讼时效期间的最后6个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，诉讼时效中止。从中止时效的原因消除之日起，诉讼时效期间继续计算。

满足两个条件：

(1)权利人由于不可抗力或者其他障碍，不能行使请求权；

(2)导致权利人不能行使请求权的事由发生在诉讼时效期间的最后6个月内。

（二）诉讼时效中断（停止）

诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。

1Z308025 民事诉讼的审判程序

民事诉讼的审判程序：一审程序、第二审程序和审判监督程序。

一、一审程序

适用普通程序审理的案件，应当在立案之日起6个月内审结。

（一）起诉和受理

1、起诉——条件：

(1)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；(2)有明确的被告；

(3)有具体的诉讼请求、事实和理由；

(4)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。

【例题】根据《 民事诉讼法》，起诉必须符合的条件有（）（2013年真题）A.原告是与本案有直接利害关系的公民，法人和其他组织

B.有明确的被告

C.有具体的诉讼请求和理由

D.事实清楚，证据确实充分

E.属干人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖 【答案】ABCE 2．受理

法院收到起诉状，经审查，认为符合起诉条件的，应当在7日内立案并通知当事人。认为不符合起诉条件的，应当在7日内裁定不予受理。原告对裁定不服的，可以提起上诉。

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审理前的主要准备工作如下：

(1)送达起诉状副本和提出答辩状（直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达、公告送达）(2)告知当事人诉讼权利义务及组成合议庭

（二）开庭审理

1．法庭调查 程序：

(1)当事人陈述；

(2)告知证人的权利义务，证人作证，宣读未到庭的证人证言；(3)出示书证、物证和视听资料；(4)宣读鉴定结论；(5)宣读勘验笔录。

2．法庭辩论 3．法庭笔录

书记员应当将法庭审理的全部活动记入笔录，由审判人员和书记员签名。

4．宣判

法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解。调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。调解不成的，如调解未达成协议或者调解书送达前一方反悔的，法院应当及时判决。原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理；被告反诉的，可以缺席判决。被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。法院一律公开宣告判决，同时必须告知当事人上诉权利、上诉期限和上诉的法院。最高人民法院的判决、裁定，以及超过上诉期没有上诉的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定。

二、第二审程序（上诉程序或终审程序）

由于民事诉讼当事人不服地方各级人民法院尚未生效的第一审判决或裁定，在法定上诉期间内，向上一级人民法院提起上诉而引起的诉讼程序。我国实行两审终审制，上诉案件经二审法院审理后作出的判决、裁定为终审的判决、裁定，诉讼程序即告终结。

（一）上诉期间

当事人不服地方人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉；不服地方人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。

（二）上诉状

当事人提起上诉，应当递交上诉状。

（三）二审法院对上诉案件的处理

(1)原判决认定事实清楚，适用法律正确的。判决驳回上诉，维持原判决；(2)原判决适用法律错误的，依法改判；

(3)原判决认定事实错误，或者原判决认定事实不清，证据不足，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；

(4)原判决违反法定程序，可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。

三、审判监督程序

（一）审判监督程序的概念

审判监督程序即再审程序，是指由有审判监督权的法定机关和人员提起，或由当事人申请，由人民法院对发生法律效力的判决、裁定、调解书再次审理的程序。

（二）审判监督程序的提起 1．人民法院提起再审的程序

人民法院提起再审，必须是已经发生法律效力的判决裁定确有错误。并应当提交审判委员会讨论决定。2．当事人申请再审的程序

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当事人申请不一定引起审判监督程序，只有在同时符合下列条件的前提下，由人民法院依法决定，才可以启动再审程序。

当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审，但不停止判决、裁定的执行。当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： ①有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； ②原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的； ③原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的； ④原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；

⑤对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；

⑥原判决、裁定适用法律确有错误的；

⑦审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；

⑧无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；

⑨违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的； ⑩未经传票传唤，缺席判决的；

⑪原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；

⑫据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；

⑬审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。

对违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的情形，或者审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的，人民法院应当再审。(2)当事人可以申请再审的时间

当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后6个月提出；6个月后发现新证据的，据以作出原判决、裁定的主要证据是伪造的，据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更，以及发现审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的，自知道或者应当知道之日起6个月内提出。申请再审期间不适用中止、中断和延长的规定。3.人民检察院的抗诉

抗诉是指人民检察院对人民法院发生法律效力的判决、裁定，发现有提起抗诉的法定情形，提请人民法院对案件重新审理。

1Z308026 民事诉讼的执行程序

审判程序与执行程序是并列的独立程序。审判程序是产生裁判书的过程，执行程序是实现裁判书内容的过程。

一、执行程序的概念

执行程序，是指人民法院的执行机构依照法定的程序，对发生法律效力并具有给付内容的法律文书，以国家强制力为后盾，依法采取强制措施，迫使具有给付义务的当事人履行其给付义务的行为。

二、执行根据

执行根据主要有：

1.人民法院制作的发生法律效力的民事判决书、裁定书以及生效的调解书等； 2.人民法院作出的具有财产给付内容的发生法律效力的刑事判决书、裁定书； 3.仲裁机构制作的依法由人民法院执行的生效仲裁裁决书、仲裁调解书； 4.公证机关依法作出的赋予强制执行效力的公证债权文书；

5.人民法院作出的先予执行的裁定、执行回转的裁定以及承认并协助执行外国判决、裁定或裁决的裁定； 6.我国行政机关作出的法律明确规定由人民法院执行的行政决定。

三、执行案件的管辖

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财产部分由第一审人民法院或者与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行。

四、执行程序

（一）申请

人民法院作出的判决、裁定等法律文书，当事人必须履行。如果无故不履行，另一方当事人可向有管辖权的人民法院申请强制执行。

（二）直接移交执行

提交执行的案件有三类：具有给付或者履行内容的生效民事判决、裁定；具有财产执行内容的刑事判决书、裁定书；审判人员认为涉及国家、集体或公民重大利益的案件。

（三）向上一级人民法院申请执行

人民法院自收到申请执行书之日起超过6个月未执行的，申请执行人可以向上一级人民法院申请执行。

五、执行中的其他问题

（一）委托执行

被执行人或被执行的财产在外地的，可以委托当地人民法院代为执行。

（二）执行异议

1．当事人、利害关系人提出的异议 2．案外人提出的异议

（三）执行和解

一方当事人不履行和解协议的，人民法院可以根据对方当事人的申请，恢复对原生效法律文书的执行。

六、执行措施

执行措施是指人民法院依照法定程序强制执行生效法律文书的方法和手段。执行措施主要有：

(1)查封、冻结、划拨被执行人的存款；(2)扣留、提取被执行人的收入；

(3)查封、扣押、拍卖、变卖被执行人的财产；(4)对被执行人及其住所或财产隐匿地进行搜查；

(5)强制被执行人和有关单位、公民交付法律文书指定的财物或票证；(6)强制被执行人迁出房屋或退出土地；(7)强制被执行人履行法律文书指定的行为；(8)办理财产权证照转移手续；

(9)强制被执行人支付迟延履行期间的债务利息或迟延履行金；

(10)依申请执行人申请，通知对被执行人负有到期债务的第三人向申请执行人履行债务。

2013年8月发布的《最髙人民法院关于网络查询、冻结被执行人存款的规定》，对于执行措施增加了如下内容：

1.被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务, 应当书面报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况。

2.被执行人不履行法律文书确定的义务的，人民法院可以对其采取或者通知有关单位协助采取限制出境，在征信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息以及法律规定的其他措施。

3.被执行人具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务，并具有下列情形之一人民法院应当将其纳入失信被执行人名单，依法对其进行信用惩戒：

1.以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍、抗拒执行的；

2.以虚假诉讼、虚假仲裁或者以隐匿、转移财产等方法规避执行的； 3.违反财产报告制度的； 4.违反限制高消费令的；

5.被执行人无正当理由拒不履行执行和解协议的；

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6.其他有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的。

4.被执行人未按执行通知书指定的期间腫行生效法律文书确定的给付义务的,人民法院可以限制其髙消费。5.人民法院与金融机构已建立网络执行查控机制，可以通过网络实施查询、冻结被执行人存款措施。

七、执行中止和终结

（一）执行中止

执行中止是指在执行过程中，因发生特殊情况，需要暂时停止执行程序。有下列情况之一的，人民法院应裁定中止执行：

(1)申请人表示可以延期执行的；

(2)案外人对执行标的提出确有理由异议的；

(3)作为一方当事人的公民死亡，需要等待继承人继承权利或承担义务的；(4)作为一方当事人的法人或其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；

(5)人民法院认为应当中止执行的其他情形，如被执行人确无财产可供执行等。中止的情形消失后，恢复执行。

（二）执行终结

有下列情况之一的，人民法院应当裁定终结执行：(1)申请人撤销申请的；

(2)据以执行的法律文书被撤销的；

(3)作为被执行人的公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承担人的；(4)追索赡养费、扶养费、抚育费案件的权利人死亡的；

(5)作为被执行人的公民因生活困难无力偿还借款，无收入来源，又丧失劳动能力的；(6)人民法院认为应当终结执行的其他情形。

通过法律推进社会诚信建设 篇6

诚实信用：具有道德内涵的法律原则

当代社会生活中，维系人类交往的社会规范主要是法律规范和道德规范。法律规范是由特定国家机关制定的、以国家强制力保证实施的行为规范，而道德规范则是人们在无数次的社会交往中逐渐形成的行为共识，通常采用说服、引导、教化等手段使人遵守；法律规范定位为社会最基本的行为规范，而道德规范则对人们提出了相对较高的行为要求。法律规范和道德规范相对区分、相得益彰，共同发挥维系社会和谐的重要功能，二者缺一不可。尽管法律规范与道德规范相对区分，但二者绝非水火不容。受不断发展变化的社会形势影响，法律与道德的内在一致性使道德法律化和法律道德化时常发生，这成为二者互动的基本形态。

诚实信用作为一种美德，属于道德规范的范畴。但由于其在生活交往中发挥着维系社会秩序的基础性作用，已被纳入法律调整范围。早在罗马法时期，诚信就作为一项法律原则广泛运用于经济活动之中。随着社会的不断发展，诚信原则在现代法律中的地位愈加重要，在民事、刑事、行政等的立法和司法中都有体现，个人诚信、企业诚信、政府诚信都在一定程度的有了法律保障。但是，诚实信用仅仅作为一条笼统的法律原则是远远不够的，而应该通过立法和司法使之更具实用性。将法律原则具体化为更具操作性的法律规则，尽管具有较强的技术性和较高的困难度，但仍然是我国相关立法的努力方向。司法过程遭遇诚信问题之时，也应积极发挥司法促进社会诚信建设的重要作用，助推社会诚信建设。

科学立法：以法律制度保障社会诚信

没有制度的约束，好人也可能变坏。只有在具体制度上对不诚信行为加以遏制，对诚信行为加以鼓励和支持，才有可能构建起社会诚信体系，使社会和谐拥有基本的诚信根基。这是立法发挥作用的适当空间，也是一项重要的立法任务。

在当前中国的法律体系中，诚信成为我国民商事法律的原则，并作为“帝王条款”在商品经济和市场交易中调整着市场主体的行为，但其在经济生活中的功能并未得以充分实现，仍不足以有效遏制各类经济活动中的不诚信行为。比如，虽然有民法中“无因管理”与“不当得利”等规定，但由于其过于简单不具有操作性，很多时候也无法起到应有的作用。近年来的一些社会现象表明，诚信缺失问题存在从经济生活蔓延到社会生活的现实威胁。

这一社会现实呼唤通过制定良法使诚信者的利益获得国家的切实保障，使诚信行为真正得到社会的鼓励，使不诚信行为得到必要的惩罚。在构建社会诚信体系上，良法意味着对诚信行为的鼓励，使其收益大于或等于其成本；良法也意味着对不诚信行为的惩罚，使不诚信的成本大于其可能获得的利益。立法还可以直接鼓励善行，制定专门的“好撒玛利亚人”立法。这方面，国内也已有尝试。比如，深圳市最近公布的《深圳经济特区公民救助行为保护条例(征求意见稿)》中，从免责原则、举证规则、人身损害待遇、救助行为确认、法律援助、鼓励作证、惩戒措施、政府慰问等方面对公民救助行为进行了肯定和鼓励。这一典型的社会诚信立法引起社会各界热烈讨论，绝大多数公众都对这种道德法律化的做法持赞许态度。我们相信，作为同内公民救助行为立法的一次尝试，这必将在通过立法弘扬助人为乐美德、引导良好社会风尚方面积累经验，成为后续立法的领路者。

另外，刑事立法已将一些具有严重社会危险性的不诚信行为定性为犯罪以进行刑事处罚，比如诈骗、制假售假、恶意诽谤等行为。当前，还可以考虑扩大诽谤罪等的定罪范围，将诬陷他人善行等产生恶劣影响的行为纳入其中，以儆效尤。在行政立法方面，政府诚信也应纳入立法规制，加速规范政府信用的制度设计。政府朝令夕改、出尔反尔，必定导致公众对政府行为缺乏合理的预期，是对社会诚信建设的巨大打击。政府不诚信，也不利于树立党和政府的良好形象。这应当得到高度重视，迅速启动相关立法。

公正司法：以司法公信助推社会诚信

现代法治社会，诚实信用制度化最终依赖于法律的有效实施。司法是社会正义的最后一道防线，司法公信是社会诚信建设的关键指标。正如有人所说：“司法公信是社会诚信的风向标”。当前，“信关系而不信法”、“信访而不信法”，都表征着司法公信力的缺失，威胁着社会诚信的司法底线。因而，当前的社会诚信建设，应将树立司法权威、增强司法公信摆在特殊位置。

让司法在阳光下运行，是促进和实现司法公正、树立司法权威、提升司法公信力的重要途径。司法公开，不仅是一项诉讼制度，更是当事人知情权的客观要求。它不仅指法庭审判的公开，还包括庭前、庭后活动在内的整个司法过程的公开。随着网络信息技术的发展，社会公众民主参与程度不断提高，对司法公开也提出了更高的要求。推进与完善司法公开制度，实现阳光司法，必然有助于社会公众对司法实行更理性更有效的监督，从而进一步提升司法公信力。只要我们的司法者光明磊落、心存正义，客观公正、不偏不倚地对待每一个当事人，仔细谨慎地认定事实，有理有据地适用法律，其裁判结果经过反复权衡，即使这样的判决不完全符合社会公众的道德要求，社会公众也可能会理解。如果公开的判决确实存在问题，受到公众一边倒地批判与质疑，那么司法公开就更加必要了。因为司法公开可以让法官反思自己的裁判过程，提高审理案件的能力，提升司法裁判的质量，从而为树立司法权威创造可能。只有司法者公开争议案件审理的全部事实和程序，社会公众才有可能接近事实真相而不再对相关案件进行妄自猜测。总之，司法公开是解决争议、消除误会的最好方式，是增强司法公信的最佳途径。

增加司法公信力，还应当切实保障司法机关独立行使审判权。司法独立是司法公正的重要保障，也是司法权威、司法公信的前提。我同宪法明确规定人民法院依据法律规定独立行使审判权，不受任何行政机关、社会刚体和个人干涉。这一点应当在司法实践中得到更好地落实。保障司法机关独立行使审判权，要正确认识媒体监督与司法公正的关系。媒体关注司法，对司法活动提出批评与质疑，是促进司法公正、防止司法腐败的有效途径，也是助力社会诚信的适当方式。诚然，少数媒体对案件的不实报道，对部分情节的过分渲染，误导社会公众产生一边倒的舆论效果，这确实给司法活动带来很大压力，但这并非是媒体监督的“原罪”。事实上，司法独立并不意味着法院与法官不受任何监督。那种认为司法独立，就是法官的判决不受“民意监督”的观点显然是不符合逻辑的。在这些司法个案中，如果法院和法官能够公开其判决书，并且判决书也有理有据、说理充分，那么，媒体监督不仅不会影响司法独立，反而可能有助于树立法院、法官、法律在人们心目中的地位和权威。

当然，司法裁判也应该积极发挥审判的导向作用，指引公众遵从诚实信用这一社会主流价值观和行为模式。在审判活动中，注意把法律评价和道德评价有机结合，通过肯定或否定某种社会行为，向社会传递道德价值判断信息，发挥公正裁判的惩恶扬善作用，切实捍卫社会诚信。

(本文系教育部人文社会科学基金项目“民事司法的伦理维度及其实践问题研究”的阶段性成果)

(作者系河海大学法学院副教授)

建设法律法规 篇7

关键词：动物防疫,法律法规,存在问题,措施建议,体系建设,调研报告

为了贯彻好动物防疫的法律法规, 进一步推动西吉县动物防疫工作深入开展, 加快依法制疫进程, 确保畜牧业健康稳定发展和人体健康。按照宁夏自治区动物卫生监督所的通知, 由该所组织人员, 深入基层对《动物防疫法》及配套法规建设情况进行了专题调研。调研采取与基层站所领导座谈、实地考察、收集有关资料等方式, 详细了解有关配套法规立法、动物卫生监督工作、动物卫生监督队伍建设情况和动物诊疗管理等内容。本文重点在动物防疫法配套法规立法工作谈谈有关的情况和观点, 仅供参考。

1 取得明显成效

各种动物防疫法律法规颁布实施以来, 对推进西吉县动物防疫工作走上法制管理轨道, 规范该县畜牧业健康发展, 保障公共卫生安全起到了重要的作用。

1.1 加强宣传, 提高全社会的动物防疫意识

积极组织执法人员学习动物防疫法律法规, 切实提高执法人员自身素质。不间断的举办培训班, 组织执法人员认真学习。农牧局每年定期组织执法人员开展培训考核、法律知识竞赛等活动。通过这些学习考核活动, 有效地提高了执法工作人员的法制观念、法治意识和法律素质。其次, 积极开展管理对象的普法宣传教育。我们的管理对象是动物及动物产品的生产者和经营者, 管理对象较为复杂, 法制素质参差不齐。通过积极开展对行政相对人的宣传活动, 举办了多次培训班, 提高生产者和经营者的守法意识。

1.2 领导重视, 重大动物疫病得到有效防控

在县委、县政府的高度重视下, 该县动物防疫工作紧紧围绕“动物防疫与动物产品安全”这一主线, 严格按照《动物防疫法》的各项规定, 在重大动物疫病防控和动物产品安全监控等方面取得了明显成效。

1.2.1 认真落实, 有效控制重大动物疫病

一是切实开展牲畜口蹄疫、禽流感、猪瘟、高致病性蓝耳病等动物的强制免疫工作, 确保应免畜禽达到100%免疫。二是深入开展重大动物疫病监测工作, 全县重大动物疫病监测工作稳步开展, 疫情监控体系初步建成。三是进一步加强实验室建设。开展了动物疫病监测实验室基础设施建设项目, 进行了实验室仪器设备招标和生物安全实验室建设, 现在实验室基础设施正在建设中, 该项目的完成将进一步提高西吉县重大动物疫病的分析诊断和快速反应能力。

1.2.2 依法严格把关, 确保县民吃上“放心肉”

根据动物防疫法律法规的规定, 强化依法检疫, 创新管理制度。认真抓好全县定点屠宰场的检疫工作, 使屠宰检疫率达到100%, 确保了放心肉工程的顺利实施。

1.3 依法强化监管流通, 防范外来疫情输入

为了有效防范外来疫情输入, 确保畜禽产品安全, 根据《动物防疫法》等法律法规的要求, 西吉县开展调入动物及产品的备案报验工作。同时, 进一步强化公路动物卫生监督检查站的动物卫生监督检查工作, 严格对进入该县的动物及动物产品实施检疫监督, 严防来自疫区的动物及动物产品进入本县, 流入市场。严厉打击运输病死动物及动物产品的违法行为。

1.4 严格执法, 确保防疫法律法规贯彻落实

多年来, 全县紧紧围绕“动物卫生与动物产品安全”这一主线, 认真贯彻实施动物防疫法律法规, 以动物防疫监管工作为重点, 进一步加大执法力度, 通过加强上下、部门联动, 日常管理和专项整治相结合, 处罚和教育相结合等方式, 严厉查处各类违法行为, 取得了明显成效, 动物产品经营秩序明显好转, 动物产品安全性大大增加。

2 完善法制, 实施依法制疫

在加强动物防疫工作中, 该县防治重大疫病指挥部根据《动物防疫法》, 加大动物疫情报告、检测、监督工作力度, 建立健全了各项规章制度。充分结合当地实际, 先后制定了《西吉县突发重大动物疫情应急预案》、《西吉县突发重大动物疫情应急物资储备管理办法》、《西吉县高致病性禽流感疫情应急预案》、《西吉县高致病性猪蓝耳病疫情应急预案》、《西吉县牲畜口蹄疫疫情应急预案》;同时制定了《动物防疫监督检查站管理制度》、《动物产地检疫规程》、《动物检疫申报制度》、《定点屠宰场动物疫情报告制度》、《动物产地检疫制度》、《动物产地检疫报检制度》、《动物及其产品无害化处理制度》、《动物入场及动物产品出场登记制度》、《动物免疫制度及畜禽标识制度》等多项相互配套的行业管理规定。这些规章制度的实施有力地促进了该县的动物防疫工作的开展, 规范了动物防疫监督工作, 确保了畜牧业生产的健康发展和人体健康, 为本县社会经济发展做出了巨大贡献。

3 注重执法队伍培训, 提高执法水平

在加强动物防疫行政执法队伍教育上, 大多采取开展统一的培训考试、岗位培训等措施, 通过每年的培训、考试, 大大提高了“两员”的整体素质。同时完善监督机制, 强化社会监督, 采取多种方式直接深入基层的明查暗访办法, 开展督查活动, 发现了问题, 掌握了真实情况, 及时纠正了问题。实行内部通报, 通过定期通报各监督环节中动物防疫执法和行风存在的问题, 提出整改意见。为确保监督到位, 除定期或不定期组织开展执法督查、重点查处和纠正执法人员的违规、违纪行为外, 还强化社会监督, 向社会公布了举报电话, 将动物防疫工作置于广大群众的直接监督之下, 大大增强了官方兽医规范执法的自觉性, 对行风建设起到了很好的促进作用。

4 几点启示和建议

随着近几年西吉县畜牧业的发展, 畜牧业已逐步成为该县的支柱产业和优势产业, 又是国民经济的重要组成部分, 发展畜牧业离不开动物防疫的保驾护航。《动物防疫法》的颁布与实施是动物防疫工作的重要里程碑, 标志着我国的动物防疫法律规范体系基本形式, 动物防疫和动物防疫工作开始步入法制化管理轨道, 动物卫生监督执法工作在县党委、政府的重视下, 主管部门的正确领导下, 有了长足发展。该县制定实施了多个规章制度, 有效地规范了动物防疫、检疫和监督管理工作, 为动物防疫事业依法行政创造了条件。在新的形势下, 为了更好地发挥动物防疫行政执法作用, 我们认为要从以下几方面进一步加强本县的动物防疫执法工作。

4.1 抓机构和队伍建设

理顺动物卫生监督机构的管理机制, 有利于动物卫生监督工作逐步与国际接轨, 也有利于国家兽医官制度在未来的实施, 更有利于当前动物卫生监督工作从根本上向更高水平推进, 使目前工作上的互相扯皮、推诿、敷衍应付以及地方保护主义现象得以纠正。针对目前现状, 依据《中华人民共和国动物防疫法》规定, 建议实行自治区动物卫生监督所对各县的动物卫生监督机构实行统一垂直管理, 重新定编定人组建动物卫生监督队伍。由于本县在机构改革中单位的撤消或撤并的做法, 致使执法人员中非专业人员多, 而且知识水平低下, 对开展动物卫生监督执法工作存在一定的影响。这样做法的核心是对原有的动物卫生监督队伍进行新建重组, 使队伍素质得到进一步的提高。

4.2 加大政府投入

发挥政府在动物卫生监督工作中的领导作用, 加大政府对动物卫生监督工作的投入。根据《中华人民共和国动物防疫法》规定, 各级人民政府对辖区内的动物防疫工作负领导责任。因此, 应充分发挥政府在动物卫生监督工作中的领导作用, 加大各级政府对动物卫生监督工作的投入, 监督、检疫、防疫的硬件投入, 彻底改变动物卫生监督设备短缺、手段滞后的局面, 应是各级政府的工作议事日程的重要组成部分。

4.3 加强《动物防疫法》和《条例》配套规章建设

在充分调研的基础上, 进一步修改完善与新修订的《动物防疫法》相适应的《宁夏回族自治区动物防疫条例》, 另外, 完善与各项动物防疫法律法规相配套的西吉县地方规章制度, 尽快以县人民政府规章出台实施。

4.4 加强执法检查力度, 严厉查处违法案件

建设法律法规 篇8

1 基本概念

1) 节约能源 ( 以下简称节能) 。《节约能法》中确定的定义是指加强用能管理, 采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施, 从能源生产到消费的各个环节, 降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费, 有效、合理地利用能源。可见, 用能管理是节能的一个主要手段。而管理的强有力手段必须要用法律法规标准作保障。

2) 建筑节能。是指在建筑材料生产、房屋建筑和构筑物施工及过程中, 满足同等需要或达到相同的条件下, 尽可能降低能耗[2]。推进建筑节能是一项贯彻可持续发展战略和科技兴国战略的重要工作, 也是当今世界发展的潮流和趋势。

3) 建筑节能设计。是指在保证提高建筑舒适性的条件下, 合理使用能源, 不断提高能源的利用效率。在建筑能耗增加的前提下, 实现建筑节能就显得尤为重要。而建筑节能设计的理念应是工程设计人员首先要考虑的问题[3]。

2 建设进程

我国建筑节能及其设计方面的法律法规标准体系建设, 在没有出台相应法律的情况下, 制定标准, 实际应用, 再依照颁布的法律, 结合实践, 制定条例、规范和修 ( 制) 订标准。

为便于叙述, 分为以下阶段:

第一阶段: 1986 年—1995 年。1986 年建设部颁布了《民用建筑节能设计标准 ( 采暖居住建筑部分) 》。该标准的颁布与实施, 在我国的民用建筑节能方面, 对于降低建筑能耗起到积极的保障性作用, 为我国进一步深入开展建筑节能工作奠定了良好的基础。

1995 年对该标准进行修订。对专业性内容进一步细化。1993 年建设部制定了GB 50198—93 旅游旅馆建筑热工与空气调节节能设计标准, 扩大了建筑节能设计工作范围。1995 年建设部颁布了《建筑节能“九五”计划和2010 年规划》。规划中提出要建立和完善建筑节能法规体系, 为此项工作指明了方向。

第二阶段: 1996 年—2005 年。1996 年、1997 年建设部分别发布了《建筑节能技术政策》《1996 年—2010 年建设技术政策》。除了要加强建筑节能技术设计的工作, 还要加强建筑节能标准化工作, 要求加速制定各项建筑节能标准, 逐步配套成为系列。

1998 年颁布《中华人民共和国节约能源法》 ( 以下简称《节能法》) 和《中华人民共和国建筑法》 ( 以下简称《建筑法》) , 表明国家对降低建筑能耗工作提升到法律层面, 对依法推进建筑节能设计工作具有重要意义。2007 年修订的《节能法》将建筑节能单列一节, 进一步表明国家把建筑节能提升到相当高度。2000 年建设部依照上述两部法律, 制定《民用建筑节能管理规定》。明确规定设计单位应当依据建设单位的委托以及节能的标准和规范进行设计, 以保证建筑节能设计质量。

在此阶段, 还制定了JGJ 134—2001 夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准等系列标准。

第三阶段: 2006 年—2015 年。2006 年3 月14 日, 第十届全国人大第四次会议通过的“关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要决议”中, 首次提到“建筑节能”并列为节能重点工程之一, 成为建筑节能及其设计的政策性依据, 为更好的开展此项工作提供保障。

此阶段, 建设部将原有的建筑节能设计标准进行全面修订。分别形成了《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》和《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》等。使之更为标准化、科学化和更具有可操作性。

为了科学地统一和规范建筑节能基本术语及其定义, 2015 年住建部组织制定GB/T 51140—2015 建筑节能基本术语标准, 是对20 年来使用的建筑节能术语的总结, 实现了建筑节能术语的标准化。

自1986 年起, 国家和建设部等主管部门制定与修订了一系列与建筑节能相关的条例、规范、办法和标准。以此同时, 各地方政府和主管部门也都相继制定本区域内的规范、办法和标准, 以及规范性文件[4]。由此自上而下的构成我国一套较为完整的包括建筑节能设计在内的法律法规标准体系, 保障建筑节能设计工作顺利进行。

20 年来我国一直在开展对建筑节能设计相关的法律法规标准的研究与制定, 并已自成体系。文献[5]全面收录了现行的与建筑节能相关的国家标准及行业标准规范共计132 个。文献[6]收录了截止2014 年12 月底前发布现行有效的标准共44 项。有利于建筑节能设计人员的使用与查询。

这套体系也是我国整个法律体系中不可缺少的一个组成部分, 在国民经济建设中起到举足轻重的作用[7]。

建筑节能设计相关部分法律法规和标准示例见表1, 表2。

3 建议

综上所述, 我国在建筑节能设计方面的法律法规标准较为完善。但是在具体实践中[8]我国现有的涉及建筑节能方面的法律仅有《节能法》和《建筑法》。缺乏与之相配套的《建筑节能法》或《建筑节能管理条例》等相关法规。该两部法律都是从宏观角度对建筑节能加以规范, 缺乏对建筑节能工作提供具体可行的法律依据。

降低建筑能耗是一项长期的综合性工程, 建筑节能及其设计必须用法律法规标准来作保障。就法律法规标准体系建设, 仍需要做好以下工作:

1) 制定与《节能法》《建筑法》等相配套的法律法规, 更好的树立起建筑节能设计的法律地位, 以确实做到有法可依。

2) 进一步完善建筑节能设计监督管理法规规范标准, 强化对建筑节能设计单位及其人员的监督管理, 促使法律法规标准落到实处。

摘要：解释了节约能源、建筑节能以及建筑节能设计的概念, 阐述了我国建筑节能设计法律法规标准体系的建设进程, 并提出了进一步制定和完善现行相关法律法规标准的建议, 为建筑节能设计提供依据。

关键词：建筑节能,法律法规,可持续发展

参考文献

[1]裴中良.阐述建筑设计与建筑节能[J].中国低碳经济网, 2012 (6) :21.

[2]王佳伟.节能建筑设计的现状及未来发展趋势探讨[J].建筑知识 (学术刊) , 2014 (8) :36.

[3]王颖.建筑节能技术与施工实用手册[M].天津:天津大学出版社, 2012.

[4]齐锦程.完善建筑节能标准体系推动建筑节能深入发展[J].山西建筑, 2006, 32 (10) :217-218.

[5]中国建筑出版社.建筑节能标准规范汇编[M].北京:中国建筑出版社, 2008.

[6]中国标准出版社.建筑节能常用标准汇编[M].第3版.北京:中国标准出版社, 2015.

[7]韩轩.建筑节能设计与材料选用手册[M].天津:天津大学出版社, 2012:10.

城镇违法建设治理的法律困境 篇9

然而, “违法建设”只是一个在行政管理领域上的概念, 在法律层面上并没有一个明确的定义。关于违法建设的立法欠缺可以说是全国范围内整治违建的共同难题, 目前在法律层面上, 对于如何治理违法建设的法律不仅缺乏统一的标准, 而且过于笼统化。在当前依法行政的要求下, 相关执法部门的手脚被束缚, 造成违法建设的查处不力, 措施不严。

一、相关执法部门的查处依据与治理困境

县级住房城乡建设主管部门依据的是《中华人民共和国城乡规划法》 (以下简称《城乡规划法》) , 国土主管部门依据的是《中华人民共和国土地管理法》 (以下简称《土地管理法》) , 公路、水利、电力等相关部门都有关于违法建设治理的法律法规, 但这些法律法规对违法建设的认定和处理却无法满足执法部门的具体操作实践。

_在我国城镇化飞速发展的背景下, 在城镇范围内, 越来越多的重大民生、重大项目工程得以实施。与此同时, 违法建设却霸占了宝贵的城乡土地资源, 破坏了有序的城乡规划秩序, 使城乡规划最终落入“不可规划”的境地。

1.《中华人民共和国城乡规划法》

该法于2008年1月1日开始实施, 主要是从城乡政府在建设规划的层面上对违法建设作出规定, 归纳为以下三点: (1) 未取得建设工程规划许可证进行建设; (2) 未按照建设工程规划许可证进行建设; (3) 临时建设未经批准或不按照批准的。法律责任主要为四种:一是责令限期拆除违法建筑;二是对违建者按照工程造价百分比进行经济处罚;三是没收实物或违法所得;四是由建设工程所在地县级以上人民政府责成有关部门进行查封现场、强制拆除等。

但从具体实践来看, 真正落实到实施的时候却面临着一系列的问题。比如“有关部门”指的是哪些部门?没收程序该由哪个部门履行?对于违建当事人拒不拆除顶风抢建该如何处理?《国城乡规划法》在执法主体上却没有明确规定。事实上, 往往一个违法建设的管理就涉及多个管理部门 (至少涉及住房城乡建设主管部门和国土主管部门) , 导致在违法建设初期得不到强有力的制止。管理部门越多, 相关推诿越严重, 等到通过行政程序层层上报到县级以上人民政府的时候违法建设早已完成, 拆除难度更大, 最后只能不了了之。

2.《中华人民共和国土地管理法》

该法于2004年8月28日修订, 从土地用途方面对违法建设进行了法律认定, 归纳为以下三点: (1) 违反土地利用总体规划的, 擅自将农用地改为建设用地的, 限期拆除; (2) 农村居民非法占用土地建住宅的, 限期拆除; (3) 符合土地利用总体规划的, 没收建筑并处罚款。相较于《城乡规划法》对违法建筑的处理方式, 《土地管理法》在没收上就明确了通过人民法院进行强制执行, 但在强制拆除上却又没有具体的条例, 只是规定对于“继续施工的, 做出处罚的机关有权制止”。但制止不了该如何继续?而经过了解, 县级人民法院基本上并没有履行强制没收建筑物的职能。

_与违法建设“一月成楼”的建设速度相比, 该法对违建者而言似乎是一纸空文, 而执法部门受制于法律又无法采取措施, 也就使对违法建设的处理不够及时。

_往往一个违法建设的管理就涉及多个管理部门, 导致在违法建设初期得不到强有力的制止。图为北京“最牛违建”, 拆迁工作持续了1年。

3.《中华人民共和国行政强制法》

2012年1月1日, 《中华人民共和国行政强制法》 (以下简称《行政强制法》) 开始施行。该法律在第44条中对违法建设的拆除做出一定规范, 并授予行政机关强制拆除的权力, 但是要求必须履行公告、行政复议及行政诉讼等程序。与违法建设“一月成楼”的建设速度相比, 该法对违建者而言似乎是一纸空文, 而执法部门受制于法律又无法采取措施, 也就使对违法建设的处理不够及时。

(1) 法律程序时间漫长。

比如, 执法人员到现场下达停工通知书, 如违建户不停工的, 继续现场勘查并下达处罚告知书, 要求其自行拆除, 在不要求听证的前提下7个工作日以上才能下达处罚决定书, 处罚决定书行政复议时效3个月, 诉讼时效6个月。处罚决定书诉讼生效后公告15天后下达行政强制执行决定书, 行政强制执行决定书行政复议时效3个月, 诉讼时效6个月。按照法律程序最少履行完成需要1年2月23天才能实施强制拆除, 而此时违法建设早就完工入住了。

(2) 走法律程序调查取证难。

通常情况下, 执法人员到现场走法律程序时, 违建户不愿意配合或不提供真实信息。实践中往往出现违建当事人就在现场指挥施工却无法认定的情况, 人因其拒不承认自己为违建当事人, 就无法下达法律文书, 无法进行谈话笔录就无法走程序办案, 所谓的走完法律程序第一步都步履维艰。如果在违建初期, 坚决采取对违法建筑采取最行之有效的迅速强制拆除措施, 当地政府及相关部门又会面临被控不依法行政的境况, 甚至还可能需要应对起诉, 造成政府依《城乡规划法》等法律整治违法建设、违建者依《行政强制法》等维权的怪圈。

_南京摄影师“被违建包围的家园”主题摄影组照。

二、完善规划立法, 加大处罚力度

鉴于违法建设对社会带来的巨大影响和严重破坏, 我国必须在违法建设上完善立法, 并加大处罚力度, 对那些屡屡通过违建获取不合法利益的当事人严惩不贷, 这也是政府执法部门及广大城乡居民的呼声。在这方面, 国内学术界已经做出了许多相关的研究, 并取得了一定的成果。

1. 对违建当事人的入刑处罚

目前, 对违建当事人的处罚主要存在以下三种困境:

首先, 《城乡规划法》第69条规定“违法本法规定, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任”, 这即是对违法行为人直接追究刑事责任的立法规定, 然而在相应的刑法中却没有对违法建设的定罪量刑规定, 在《刑法》与《城乡规划法》之间尚未衔接。其次, 违法建设对社会的危害巨大, 但是仅有的相关法律法规对违法建设的处罚力度不够。按照《城乡规划法》第64规定, “对尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的, 处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款”。然而罚款数额太少, 与违法后所得的巨大经济利益相比根本可以忽略不计。最后, 即使对严重影响规划、需要强制拆除的违法建设通过法律程序完成了拆除, 但只要违建者加大资金投入, 依然会顶风重新建成, 造成“屡建屡拆、屡拆屡建”的局面, 最后大部分都是以执法部门“罢战”告终。

综上原因, 可以了解到目前法律只能针对违法建设进行罚款、没收或者拆除, 却无法处理违建当事人本身。违建者的损失只停留在经济利益层面, 没有人身的约束力, 造成违建者的肆无忌惮、执法部门的疲劳应对。因此, 将违建入刑具有重大意义。首先, 刑事犯罪不仅遭受人身刑罚, 且要记入个人履历, 对违建当事人带来的影响远远超过所获得的利益, 必能遏制住违建者的违建势头。其次, 公安等拥有执法强制权的部门可以依法介入, 对违建者坚决采取强制措施, 形成有效震慑力。最后, 唯有对违建者刑罚制裁, 才能打击社会上通过侵害公众资源的违建以篡夺个人经济利益的不正之风, 保护遵纪守法者, 弘扬社会正气, 促进社会的和谐发展。

2. 对违建建筑的行政强制

一是立法明确对违法建设行为和建筑物不得安装水、电、网络、燃气等公用事业服务。

违法建筑从施工到建成使用都需要水、电等资源, 通过断水、断电即可终止其违建行为, 即使是建成投入使用的违法建筑也因失去正常居住功能而失去价值, 从而使那些潜在的违建者打消违建欲望。在《行政强制法》第44条中规定, “行政机关不得采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行行政义务”。但此规定应区分行政义务的具体情况, 如该行政义务的履行并不影响到当事人及其亲属或其他人的基本权利时, 例如正在施工的尚未完成入住的违法建设, 就应当予以断水、断电措施。在执法实践过程中, 国内外都有相关的经验。

二是立法明确对在违法建设场所中开展的一切活动不予办理相关执照、资格和许可证。

在执法实践中, 发现在满足居民居住需求之外的不少违法建设都是以盈利为目的, 通常要在相关部门办理营业执照或许可。但目前的矛盾是, 违法建设却同样拥有合法的申请资格, 因此必须出台相关法律严禁违法建设作为生产经营单位的合法场所。例如小卖部等需要办理工商营业执照的违建, 需要办理私人幼儿园办学资格的违建, 需要办理养殖场等畜牧业的违建, 需要办理卫生许可证的违建, 都可以在立法上予以禁止。通过立法明令禁止在违法建设之上取得任何经济利益 (包括占用、使用、收益、处分等) , 甚至没收利用违法建设产生的非法所得。将违法建设所能带来的经济利益可能性掐掉, 使其丧失价值。

三、对于法律的空白, 地方政府应建立快速查处机制

高校法律基础课程建设研究 篇10

大学生作为未来国家建设的栋梁,其法律意识的形成对其自身素养的提高,对法制校园的建设,对社会主义法制的发展都有着重要的意义。但是受历史文化及社会经济发展影响的制约,现今大学生法律意识现状存在以下几个问题: 一是法律观念淡薄。法律观念是法律意识的重要组成部分,法律观念的欠缺,导致大学生法律意识模糊,不具备应有的法律思维,同时受传统思想中“德主刑辅”观念的影响,部分大学生不知如何运用法律武器维护自身的权益,重“德”轻“法”。二是守法自觉性差。大学生的自觉性是指其对自己行为能力的评价与其利益心理相结合并最终由权责意识所激发而产生的对立统一体,大学生的守法自觉性体现在对法律的遵守、对法治的信仰、对自身行为的规范,但是由于年龄、心理、知识文化结构、社会风气、法制传统等的制约,大部分大学生没有形成追求法律精神、规范自身行为的心理和习惯,守法自觉性差。三是违法行为增加。近年来,大学生违法犯罪现象呈上升趋势,犯罪人数逐年增加,其中犯罪主体中女性犯罪逐年增多[2]。以盗窃和故意伤害为主要犯罪类型的犯罪行为呈现出智能化、暴力性等倾向,危害校园、社会安全。可见,大学生的法律意识有待提高。

大学生法律意识的形成,既依赖于社会主义法制建设的推进,更离不开高校教育的支持。随着高校素质教育的不断发展,学校成为培养大学生法律意识,提高大学生法律素养的第一阵地,其中高校法律基础课程的开展对大学生法律意识的培育有着至关重要的作用,加强和完善高校法律基础课程是提高大学生法律意识的重中之重。

1 高校法律基础课程发展现状综述

1. 1 课程的具体设置

20 世纪80 年代初,全国教育工作会议提出了开设共产主义思想品德课的问题,其中教育部在1984 年9 月12 日发布的有关文件中指出,共产主义思想品德教育是高校学生思想政治教育的重要组成部分。1985 年中共中央正式发布《关于改革学校思想品德和政治理论课程教学的通知》的文件( 简称“85 方案”) ,在贯彻“85 方案”的过程中,国家教育委员会正式提出“85 方案”的具体课程内容,包括思想教育课程: “法律基础”“大学生思想修养”“人生哲理”“职业道德”。1998 年,报请党中央研究同意的“两课”课程设置正式公布实施,这就是继“85 方案”之后的“98 方案”。“98 方案”将思想品德课程的名称正式设定为“思想道德修养”和“法律基础”[3]。

2002 年党的十六大召开后的头两年,在全面建设小康社会的新的实践中,党中央全力贯彻“三个代表”重要思想,着力于马克思主义理论的新发展,提出了一系列新的理论探索。在这些重要的背景下,高校思想政治理论课程的新一轮的改革应运而生,“05方案”把“98 方案”中的“思想道德修养”和“法律基础”课合并为“思想道德修养与法律基础”课,完成了“两课”到“一课”的转变[4]。

2013 年后,根据“05 方案”改革的“思想道德修养与法律基础”课程,其开设时间为一学年,总课时数为54 学时,开设的对象为一年级所有专业的学生。整合后的课程采用统一的教材,2013 年修订版中包括8 章内容,其中前6 章介绍讲解思想道德修养的相关内容,第7 章为增强法律意识和树立法治精神,第8 章为我国的法律制度。

1. 2 任课教师的专业范围

“思想道德修养与法律基础”课程包括“思想道德修养”与“法律基础”两部分内容,教师的配备涉及两个专业领域。目前,我国大部分高校这一课程的讲授由各院系的辅导员担任,部分院校由本校思想道德相关专业的专业老师授课,很少有法律专业的教师担任这一课程的授课教师。

1. 3 各大高校的课程开设

法律基础课程作为培养大学生法律意识、提高大学生法学素养的基础课程,在高校中存在已久,为完善大学生的知识结构、提高大学生的法律意识、促进和谐校园的构建起到了一定的积极作用。高校法律基础课程是非专业课程,其考试方式多为随堂考试,由任课教师给出平时表现分,并综合给出期末考试成绩。高校法律基础课程的出勤率相对较差,课堂的考勤状况也相对不乐观。

2 高校法律基础课程发展中存在的问题

2. 1 课时少,教材内容繁杂

《思想品德修养与法律基础》教材自2006 年8 月份出版后,教材编写组根据中宣部、教育部的决定,共进行了六次教材的修订工作,现在使用的2013年修订版教材是对2012 年教材修订稿的修订,2013年修订版教材对该门课程中高校法律基础课程部分增加了相应的内容并进行了系统的整合,新版修订教材中对法律方面的知识进行了规划和整合,突出了对法治思想、法治思维等方面的内容,这些内容主要包括法律的相应概念及历史、社会主义法律精神、我国的基本法律制度、法治理念和法治思维方式的培养及各个领域中对法律规范的遵守,内容繁杂[5]。同时,“思想品德与法律基础”课程在各大高校的课程设置为一学年,课时为54 学时,课时相对较少。仅通过3 章的内容来介绍如此繁杂的相关法律内容,并不能全面完整地阐释相关的法律知识,也不能系统地阐明法治思维、法治理念的基本精神,只能浮于表面; 同时,54 学时的授课时间,既要讲授相关的思想道德修养内容,又要讲授如此繁杂的法律内容,课时过少,并不能达到很好的效果。

2. 2 注重理论知识,忽视法律思维

长期以来,部分高校对大学生法制教育相对缺乏一定的系统性和规划性,将“想想道德修养与法律基础”中的法制素养培育作为一门机械的课程去对待,而非对大学生自身法治思维、法制意识的培育,同时,在授课教师讲授的过程中,过分注重专业知识和法律法规的讲解,忽视思维、精神的培养,并没有很好地起到培育大学生法律意识的作用。另外,过于重视知识的灌输与培养,造成理论与实践相脱节。法律意识作为思想意识层面的思想理论,其更应该注重理论实践的培养,因此,高校法律基础课程的设置应把理论与实践相结合起来。而现在思想道德修养与法律基础课程中虽然编写了相关的教材内容,但没有给学生提供一个理论联系实践的机会,使课程缺乏实效性。

2. 3 授课教师专业“不符”

思想道德修养与法律基础课程是由“思想道德修养”与“法律基础”两门课有机结合而来,课程内容丰富,既包含对大学生进行思想政治教育,提高其思想道德修养等内容,又包括对其进行法制教育,提高法律意识的内容,这就对任课教师的专业及教学背景提出了挑战[6]。然而,现今大多数高校的任课教师要么是原先“思想道德修养”课程的老师,缺乏相应的法律知识素养; 要么是由各院系的辅导员担任,知识水平不够过硬。由非法学专业的教师授课,缺乏相应的知识基础、法律实践以及对法学思维的理解与运用,其知识结构和学科背景是存在缺陷和不足的,这就容易导致在教学的过程中,对课程整体系、逻辑性、系统性的把握不足,对知识教授的全面性、深刻性、思维性把握不准,不能充分体现其法律意识的培育作用。

2. 4 高校重视程度不够

高校法律基础课程虽然作为高校的必修课程之一,但是大学生对其的重视程度不高,学生的出勤率相对较差,很多学生在主观上并不想通过这门课程去了解、学习相关的法律基础知识,这就导致高校法律基础课程的设置在一定程度上没有起到它相应的作用,并不能很好地起到传授知识、教书育人的作用。

在高校法律基础课程的开展过程中,虽然很多高校将其设置为必修课程,但是这门课程并没有得到学校很好的重视,同时因为其所占学分相对较低,考试的方式较为单一并且过于简单,从而授课的教师、学生也都在一定程度上没有重视这门课程的意识,致使其开展受到了一定的阻碍。

3 改善高校法律基础课程建设质量的建议措施

3. 1 加大课时设置,争取独立设课

“思想道德修养与法律基础”包含“思想道德修养”与“法律基础”两部分课程,在一学期的学时内完成两门课程系统、深入的讲解是难以实现的,因此,这就要求高校在开设课程的过程中加大课时,保证课程的完成质量。一是加大课时,在原有的基础上对高校法律基础课程加大课时,以保障其教学内容的完整性、知识讲授的系统和思维培养的全面性; 二是将法律基础课程的开展贯穿于整个高校的学习过程中,仅一个学期课程的设置,并不能很好地实现大学生法律意识的提高,有计划、有目的地开展高校法律基础课程,由浅入深,系统地强化法治思维、法治方式,了解法律精神、社会主义法治体系,形成自己的法治观念。

十八届四中全会指出: 弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,要推动全社会树立法治意识,深入开展法治宣传教育,把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容[7]。可见,提高大学生法律意识,培育大学生法律思维势在必行。这就要求高校做好法律基础课程的开展,独立设课能够保障高校法律基础课程目的的实现: 一是教材的独立,独立的教材编写能够保证课程内容、知识的全面性、系统性; 二是学时的独立,能够保证课程讲授时间的充足性、必要性; 三是独立设课能够引起学生、教师和学校的重视,提高高校的重视程度。

3. 2 改革教学方式,整合教学内容

传统的教学方法主要由教师作为引导,讲授课堂内容,缺少学生参与的环节,并没有调动起学生的积极性,改革现在的教学方法,最大限度地激发学生对课程的积极性和主动性,使其自觉、自主地去接收知识,从主观上引导学生进行学习和交流。变传统的以教师为主导的被动教学模式为以学生为主导的主动教学模式,加重对思维的培养。

1) 整合教学内容,重视思维培养。高校法律基础课程开展的最终目的是培育大学生法律意识、提高大学生法治思维,在授课的过程中重视学生法治思维的培养、法治理念的灌输,避免“重知识轻思维”。

2) 采用案例教学法。在授课的过程中根据课本知识的需要,选取相应的具有一定代表意义的司法案例,通过学生自己对案例进行分析及教师的指导讲解,使学生在分析案例的过程中掌握法学理论的基本原理和基本制度,以及对相应知识的掌控。在这一教学模式下,需要注意的首先是案例的选取,需要具有一定的代表性和趣味性,通过典型案例的选取引起学生的注意和兴趣; 其次,所选取的案例应当与课本的知识内容相衔接,在分析案例的同时穿插相应的内容,做到知识与案例相得益彰; 最后,在课程结束后组织学生进行讨论,留给学生自由思考的空间,使其能够独立思考、自主思维,形成一定的法律意识。

3) 运用多媒体教学手段。随着科学技术的不断发展和信息时代的来临,多媒体技术已经逐渐融入了高校的教学当中,多媒体技术以其方式新颖、灵活多变、富有吸引力等特点,受到众多老师和学生的青睐。授课方式运用多媒体技术,是符合我国教学改革的方向的,是适应社会发展的潮流的,多媒体教学手段的运用可以将抽象的知识内容具体化,并能够通过多个角度向学生传递相应的信息,大大提高了课堂的效率和教学目的的实现。增加多媒体教学手段的运用,同时需要授课教师努力提高自身的计算机水平、软件的使用水平和课件的制作水平,通过运用直观、生动、形象的教学内容,增加课堂的趣味性和说服力,使学生能够在轻松的环境和氛围中学习知识,掌握学习方法,受到法制教育。

单纯的理论学习并不能很好地锻炼学生的思维能力,因此,在授课的过程中,加强理论与实践相结合,可以帮助学生在实践的过程中了解知识的运用,培养法治思维。如定期举办模拟法庭,通过对庭审的模拟,使学生掌握审判的流程,了解相关法律知识在实践中的运用,锻炼法律思维; 同时,教师可以根据课程内容的需要,组织学生到法院经行旁听活动,感受真实的庭审现场,感受司法的权威性,使其产生心理认同感,提高自己对法律学习的主观能动性。

3. 3 建设师资队伍,提高教学水平

中宣部、教育部《关于进一步加强高等学校思想政治理论课教师队伍建设的意见》( 教社科[2008]5号) 进一步明确目标要求: 增强高校思想政治理论课教师队伍建设的责任感使命感; 切实加强教学科研机构建设,为高校思想政治理论课队伍建设提供坚实的组织保证; 认真做好选聘配备工作,严格把好高校思想政治理论课教师队伍建设的入口关; 大力加强培养培训,提高高校思想政治理论课教师队伍教育教学水平。这是对高校思想政治理论课教师队伍建设的纲领性文件,更是对“思想道德修养”与“法律基础”课师资队伍建设的指南针[8]。

加强高校法律基础课课程师资队伍建设,要求高校做到以下几点。

1) 在教师的选拔上注重教师的专业性。选择法学专业背景的教师或是从事相关法律实践活动的教师来教授高校法律基础课程,根据教师的相关学位及职称对其进行选拔,严格把关,从而保障师资的质量。

2) 加强对教师的后期培训。即使授课的教师具有一定的法学基础,掌握大量的法学知识,但是由于部分教师缺乏思想政治教育的能力,缺乏授课经验,同样不利于高校法律基础课程的开展。针对这样的情形,高校应当开展对相应教师进行培训,使其在掌握相应知识基础的前提下,掌握法律基础课程的授课方式,明确自己的课程定位,更好地做到培养大学生的法律意识,而不仅仅是法律知识的传授。

3) 树立教师的法治信仰。教师的授课态度决定着课程质量的好与坏,作为高校法律基础课程的授课教师,树立自身的法治信仰尤为重要。要端正自己的教学态度,一方面在研究教材的基础上把握课程的教学方向; 另一方面,在授课的过程中注重和学生之间的交流,注重与学生之间思想上、精神上的沟通。

3. 4 高校加强重视,强化课程管理

加强对高校法律基础课程的重视程度可以从侧面推进高校法律基础课程的开展,想要提高法律基础课程在高校中的地位需要学校、师生、社会等的共同努力。作为高校,要正确定位法律基础课程的地位,明确高校法律基础课程开展的目的,以培养大学生的法律意识作为课程开展的前提; 同时,在课程开展的过程当中,定期举行与培养大学生法律意识、提高大学生法律素质等相关的知识竞赛、演讲比赛、辩论赛等实践活动,通过学校的引导使法律意识培养的重要性得以体现,最后为高校法律基础课程的开设提供经费支持; 对于教师,高校应规范教师行为,教师是学生行为的模范与榜样,规范教师行为有利于起到模范带头作用,在潜移默化中培养大学生法律意识,规范大学生自身行为; 对于学生,高校要加强对学生的管理,大学生处于心理和生理的特殊时期,正确地引导能够使其避免走上违法犯罪的道路,加强对学生的校园管理,对课堂的考勤管理,对寝室的住宿管理,严格校园的规章制度,培养大学生法制观念。

4 结语

高校法律基础课程的开设是实施依法治教的重要内容之一,是依法治校政策的有力支撑,在提高大学生法律意识、培育大学生法制观念、树立大学生法律信仰的过程之中,高校法律基础课程在取得重大成就的同时也存在着一定的问题和不足,课程设置的不尽合理导致未能更好地达到授课目的; 注重知识灌输、轻视思维培养的教学模式,使得学生在一定程度上忽视自身法律意识的塑造,机械地学习法律知识、理论与实践的相脱节都不利于大学生法律理论的学习; 同时,教师自身的非专业性,高校的重视程度欠缺都是阻碍大学生法律意识形成的障碍之一。通过对高校法律基础课程设置的现状及存在问题的分析,总结出完善高校法律基础课程的建议措施,包括课时的整改,授课方式、教学内容的整合,教师队伍的优化以及高校重视程度的提高等。相信,在学生、教师、高校共同的努力下,高校法律基础课程培育大学生法律意识的目的会更好地实现。

参考文献

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[3]顾海良.高校思想政治理论课程体系的演化及其基本特点[J].教学与研究,2007(2):5-11.

[4]顾海良.改革开放以来高校思想政治理论课程建设论略[J].思想理论教育导刊,2008(9):16-25.

[5]秦宣.新中国成立60年来高校思想政治理论课沿革及其启示[J].思想理论教育导刊,2009(10):23-32.

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[7]中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报[J].共产党人,2014(20):6-9.

建设法律法规 篇11

会议中，杨敏司长对中评协聘请法律顾问的做法表示肯定。她讲到，在依法行政、依法理财、依法治国的大环境下，中评协对这项工作非常重视。同时，也说明中评协的法律意识上了一个台阶。相信这些高水平的专家和律师顾问能对评估行业的健康发展，为评估行业的权益维护发挥重要的作用。为我们今后整个评估行业能够在市场经济中健康的发展当好参谋、当好助手；为评估行业的维权做出他们的贡献。她说，现在财政部条法司、会议中，杨敏司长对中评协聘请法律顾问的做法表示肯定。她讲到，在依法行政、依法理财、依法治国的大环境下，中评协对这项工作非常重视。同时，也说明中评协的法律意识上了一个台阶。相信这些高水平的专家和律师顾问能对评估行业的健康发展，为评估行业的权益维护发挥重要的作用。为我们今后整个评估行业能够在市场经济中健康的发展当好参谋、当好助手；为评估行业的维权做出他们的贡献。她说，现在财政部条法司、企业司和中评协正在研究起草《评估行业管理条例》，这也是评估行业多年所期盼的。在市场经济发展的过程中，我们也确确实实感到行业需要这个条例的迫切性。希望各位专家和律师顾问、评估机构的同志多参与，多提意见，共同推进评估行业立法工作。

刘萍秘书长在讲话中指出，当前评估行业正面临难得的发展机遇，经济体制改革的深化和对外开放力度加大，需要资产评估发挥更重要的作用，同时，也对资产评估提出了更高的要求。她说，评估行业的发展需要法制保障。一方面，评估行业法制建设还比较落后，法制不完善限制了评估行业的发展空间，不利于评估行业的自我规范。另一方面，评估行业法制建设也正面临难得机遇，国务院101号文明确提出要抓紧研究制定《评估行业管理条理》，财政部领导对评估立法非常重视，朱志刚副部长多次就评估行业法制建设作出批示，财政部有关司局、地方行业协会及执业评估师都积极支持行业立法工作。但是，评估立法工作是个系统工程，需要发挥多方面的积极性，协会内部要加强对法制工作的协调、推动工作，除了行业和协会重视，还要发挥外部专家的作用。我们请法律专家和律师来做我们法律顾问，能够起到行业和协会起不到的作用，他们能用法律的视角来看评估、用法律的语言来说评估、用法律的文笔来写评估。希望各位专家和律师充分发挥专业上的特长，为行业立法、行业监管、行业重大决策提供法律支持，推进中评协和评估行业的法治建设、改进工作、规范管理，帮助行业维护合法权益。同时，协会也要为各位专家、律师提供必要的条件。

刘萍秘书长还要求执业界的同志多关注行业法制建设，积极反映评估执业中遇到的新情况和新问题，对协会工作、对行业法制建设多提意见和建议，希望大家积极参与协会组织的有关法律的起草、调研、研讨和论证等活动。通过大家的共同努力，促进评估行业法制建设的发展。

中评协聘请的名法律顾问是：中国人民大学法学院副院长、博士生导师龙翼飞教授；北京大学法学院党委副书记、行政法专家沈岿教授；高朋天达律师事务所合伙人胡莲萍律师；长安律师事务所合伙人向天桂律师；锦天城律师事务所合伙人刘艳芳律师。条法司杨敏司长和中国资产评估协会刘萍秘书长为法律顾问颁发了证书。

龙翼飞教授在会上作了发言。他说，非常高兴受聘担任中国资产评估协会的法律顾问。我们知道，在中国资产评估协会的发展进程中，始终是伴随着中国法制建设进程的。记得在1998年中共中央第八次政治局法制讲座上，江泽民同志曾经讲过一句话，他说，我理解法制应当是一个讲程序，讲公平正义。这是在经过8次法制讲座以后，我们的党和国家领导人对法制的认识，从过去把法制简单的理解为一种党和政权的工具，到把它看作是社会的一种公平正义的力量。这是社会发展进程里面的一件可喜的事情。

龙教授说，资产评估是在市场经济中发展起来的，作为专业服务行业，具有特有的职业特点，相关法律、法规在规范资产评估时应有所体现。在以后的相关研究和参与的立法活动中，我会关注有关评估的问题，并发挥专家在评估行业维权的作用。 我们注意到，中国新一届政府的领导人，在他们的报告里面也特别强调，法制的力量是整个社会核心发展的一个重要方面。今天，我们能够有幸受聘担任中国资产评估协会的顾问，责任非常重大，我们一定全力配合协会的工作，尽到职责。他继续讲到：今后我们的工作主要有三项：

一是在中国资产评估行业的立法工作处于起步阶段，作为我们这些参与过国家一些相关立法、有一定的立法经验的同志们来说，尽可能提供我们的智力支持，使资产评估行业能够建立高水平、高质量的法规系统。二是我们的工作任务就是关注相关的其他法律的立法动态，关注相关的司法解释工作，相关政府的行政管理部门的工作，关注这些依法行政动态和司法动态。三是参与中国资产评估协会领域的一些维权工作。借助我们现有的资源，在涉及到相关的中国资产评估行业领域里的维权工作时，能够使我们的司法机关能够更加公平的对待我们的评估组织、对待我们的评估师。我们在相关的立法过程中，会注意引进其他国家在这个领域里的相关立法经验。能够给这个行业里面的行业行为和评估行为做一个很客观的、忠信的评价。这样才能保证这个领域能够维系下去的生命力。它的社会定位，在于它能提供公平、公正的、合法的服务，这是它的职责所在。我想，大家能理解我们法律工作者对这个行业、对其定位的评价，毕竟在市场经济领域里有它独特的主体地位，它的行为方式应该是与它的主体地位是吻合的。在整个社会的法制环境、市场环境它是一个环节。它不可能去替代所有的法制领域，不可能包办所有的依法行政的行为。因为，评估行业本身不是这样的依法行政的机构，是配合我们的政府部门去调查一些问题、处理一些问题的义务。所以，我们法律顾问一定会用我们自己的勤勉尽责的努力来完成我们法律顾问的工作。

胡莲萍律师和向天桂律师表示，很荣幸成为中评协的法律顾问，要通过勤勉尽职的工作，为评估行业的有关制度起草、规范管理、风险防范、权益维护等方面提供全方位的法律服务、法律支持，为行业的健康发展提供法律保障。“资产评估”这四个字虽然说起来非常的简单，但在国家经济发展的过程中有着不可忽视的巨大作用、巨大贡献。我们能够为中评协提供法律服务，感到非常荣幸。我们虽然对资产评估的了解的没有大家那么透彻，那么熟悉。但是，我们所做的一些公司的上市、兼并收购、改制、破产等业务，对资产评估有了更进一步的了解和实际的操作。在以后的为中评协的法律服务中 ，我们郑重承诺：一定保证提供及时、准确的法律服务。也希望在座的各位以后对我们的法律服务过程进行监督。

我国企业公民建设的法律思考 篇12

实际上, 自从1924年歇尔顿 (Oliver Sheldon) 提出企业社会责任的概念以来, 从政府到民间, 对企业承担社会责任, 履行公民义务的种种期待和争论举不胜举, 其中占主流的声音认为企业应当不仅为满足股东利益, 而且应兼顾利益相关者的利益, 履行公民义务。贝肯关于企业必然走向反社会性的说法虽有些极端, 但点中了企业社会责任理论的要害, 即当企业追逐利润的目标同承担社会责任、履行公民义务发生不可调和的冲突时, 企业会弃其赖以生存的利润而不顾, 继续扮演公民的角色吗?既然企业的首要目标是利润, 那么如何避免企业为了追逐利润而损害社会利益, 又如何引导企业更好地承担社会责任, 履行公民义务呢?对于我国这样一个刚刚建立起市场经济体制的社会主义国家, 这尤其是一个重要的课题。

一、企业公民、企业社会责任及其理论

对企业公民概念的界定, 比较有代表性的是美国波士顿学院企业公民研究中心和英国的企业公民会社。按照波士顿学院企业公民研究中心给出的定义, 企业公民是指一个公司将社会基本价值与日常商业实践、运作和政策相整合的行为方式。英国的企业公民会社认为, 企业公民的涵义包括以下四个方面:企业是社会的一个主要部分;企业是国家的公民之一;企业有权利, 也有责任;企业有责任为社会的一般发展做出贡献。显然, 波士顿学院的定义强调的是企业的行为方式要符合公民行为准则, 而企业公民会社则首先肯定企业是一个“社会人”, 赋予了企业国家公民的人格;继而指出企业既享有公民权利, 也承担公民责任, 并认为企业应为社会发展做出贡献。笔者赞同企业公民会社的观点。因为“公民”是法律概念, 在现代法学中, 公民的核心理念正是权利与义务的统一。这样界定道出了企业公民的核心:企业在追求利润的同时也要承担责任, 应为社会发展做出贡献。

与企业公民紧密联系的另一个概念是企业社会责任。美国学者霍华德·鲍恩认为企业社会责任是“企业家在制定策略、做出决定、采取行动时, 应当让这些策略、决定和行动符合社会的目标和价值。”我国学者刘俊海认为所谓企业社会责任, 是指企业不能仅仅以最大限度地为股东们营利或赚钱作为自己的唯一存在目的, 而应当最大限度地增进股东利益之外的其他所有社会利益。笔者以为, 企业社会责任是从属于企业公民的一个概念, 只有在承认企业是国家公民的前提下, 关于企业社会责任的讨论、研究才有意义。事实上, 从20世纪20年代以来, 企业社会责任理论相对于股东利益至上理论逐渐被更多国家的政府、企业家和学者所认同, 但关于企业社会责任的属性、内涵与外延的争论也一直不绝于耳, 以至于没有一个公认的企业社会责任的定义。这不能不说是社会责任理论的一大遗憾。

企业公民概念的出现是社会责任理论的完善和升华, 它摆脱了就责任而谈责任的局限, 也合理回避了股东和利害关系人利益之争的矛盾, 从法学的角度强调了企业的社会公民身份, 把关注的焦点转移到了企业的法律地位和社会性质这一根本问题上。通过企业是“经济人”向企业是国家公民的重新定位, 自然而然地导入了企业的自益权和社会责任相统一的问题, 从而为社会责任理论找到了奠基石。

二、企业公民建设对我国的价值

(一) 对政府的价值

我国正处于国民经济高速发展时期, 社会主义市场经济体制已初步建立, GDP连续保持了20多年的快速增长, 综合国力日益增强, 但另一方面, 经济增长过程中的结构性矛盾还难以消除, 高能耗伴随着高产出, 企业治理结构不完善, 人力、资本等要素市场功能不完备。企业诚信的缺失、能源、环境问题的凸显, 已越来越引起我国政府的重视, 在这种背景下, 企业公民建设对政府实施宏观调控、构建和谐社会具有积极意义。

1.企业公民建设符合循环经济原理, 体现了科学发展观。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称, 其本质是一种生态经济。它遵循生态学和经济学原理, 以资源的高效利用和能量循环利用为核心, 按照减量化、再利用、再循环的原则, 实现以最少的资源消耗和最小的环境代价获取最大的发展效益的一种新型经济生产方式。循环经济是全球经济规模日益扩大和资源相对枯竭、环境日渐恶化之间矛盾突出背景下, 对企业生产方式的重构, 其基本原理与企业公民建设的核心目标高度一致。企业公民建设对于我国政府用循环经济的思维指导经济、社会发展有着重要的推动作用。

科学发展观强调以人为本、统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放, 它的提出, 是为了实现国民经济和社会各项事业的可持续发展。企业公民建设是通过赋予企业以宪法意义上的公民地位, 促使企业主动承担相应的社会责任, 在企业公民的法律规范和道德准则中, 利润已不再是企业追求的唯一目标, 对人的尊重和与自然、环境的和谐共生已成为企业发展不可或缺的组成部分, 这在本质上体现了科学发展观。

2.企业公民建设有助于实现“经济领域的社会主义。”美国学者丹尼斯·贝尔认为, 现代社会的良性运转有赖于“经济领域的社会主义、政治领域的自由主义和文化领域的保守主义”。其中经济领域的社会主义含义是指, 现代社会在决定经济政策的优先性时, 必须首先保证“社群”的价值优先于个人的价值, 社会的各种资源必须优先用于满足“社会最低需要”, 以便使所有个人都能过上自尊的生活, 成为社群的一个成员。企业公民建设的一个重要理论基础就是实现企业价值从人本位向社会本位的转变, 使企业从股东的私产变为社会公民, 通过依法纳税、加强对劳动者的保护、恪守产品质量承诺、社会捐赠、减少能源消耗、注重环保等公民行为, 促进社会福利的增长, 推动实现经济领域的社会主义。

3.企业公民建设有助于减少政策推行阻力, 增强政府调控力。由于现代经济运行中常常存在市场调控失灵的领域, 需要政府用政策这只“看得见的手”去纠偏, 因此, 政府调控力的强弱已被越来越多的国际研究机构纳入国家竞争力的评估范畴。企业公民建设要求企业履行国家公民义务, 有助于减少政策在推行过程中的阻力, 从而增强政府的调控能力。

(二) 对企业的意义

1.企业公民建设是企业永续发展的前提。

有人也许会说, 持续获利才是企业永续发展的前提, 或者说, 企业所处行业的资源持续供给是企业永续发展的前提。这两种说法都有一定道理, 但并没有说出企业存在的根本理由。大凡历经政治、社会变迁而获得永续发展的企业, 都有一个相似之处, 就是视诚信为生命。它们的存在无论是在帝王时代, 还是在自由经济时期, 都为企业的雇员、供应商、消费者, 甚至政府创造了其它企业不可替代的价值, 即它们一直都在自觉、不自觉地履行着国家公民的义务, 离开了这一点, 企业的获利、资源供给、产品市场都会因社会制度的变迁而丧失。

2.企业公民建设是我国企业实施国际化战略的需要。

世界经济论坛CEO调查显示, 公司竞争力、公司治理和企业公民, 以及这三者之间的联系, 将重塑未来十年企业领导者。在经济全球化、跨国公司崛起已成为不可逆转的趋势的当代社会, 我国企业突破本土化的束缚, 真正实现国际化的转变是我国经济、社会进一步全面发展不可逾越的阶段。我国企业国际化战略的实施不仅需要国际化的人才、较为完善的企业治理结构, 而且需要企业在本土发展阶段良好的社会纪录和在国际同行业中良好的企业形象, 这些正是企业公民建设的内容。

3.企业公民建设为改善企业治理结构提供了契机。

企业社会责任理论兴起的重要社会背景在于公司治理结构上的股东中心主义向董事会中心主义的转变, 即随着企业股权的日益分散, 企业决策权由股东大会向董事会转移, 基于信托原理, 公司董事、经理人员对企业利害相关人负有责任。我国企业虽然大部分已完成了公司制改造, 但董事会功能大多并不完备, 企业由大股东操纵的现象还比较普遍, 企业治理结构还存在诸多不完善的方面。企业公民建设通过一系列的企业内部制度安排, 兼顾各方利益, 有利于实现企业内部权力的相互制约与平衡, 从而达到改善企业治理结构的效果。

三、我国企业公民建设的途径

(一) 国际企业公民建设状况

西方国家的企业公民建设是基于企业的自觉行为, 同时加以政府和公众的外部推动, 走的是道德倡导和法律规范并重的途径。

20世纪企业日益巨型化, 其引发的诸如破坏环境等社会问题日趋严重, 导致民众系列维权运动的开展。劳动者为维护其权益开展工人运动, 环保者进行自然资源和环境保护运动, 消费者倡导消费者主权、维护消费者权利的消费者运动等。在社会责任运动的推动下, 实务界也认识到企业在追求利润目标之外, 应保障和提升社会公益。于是企业公民建设开始成为企业的自觉行为。许多企业都通过不同的方式, 投身于社会改良运动, 致力于社会问题之解决。一位英国学者于1989年进行的一项关于企业社会责任的问卷调查显示, 在提供有效反馈信息的163家开放式公司和48家封闭式公司中, 75%的开放式公司和71%的封闭式公司都将社会责任列为其主要目标;94%的开放式公司和90%的封闭式公司都对慈善或其他类似机构提供过捐赠;至少有86%的开放式公司和90%的封闭式公司都从事过慈善捐赠以外的他种赞助活动;许多公司都通过团队简报、雇员年度大会、雇员报告等形式为雇员参与公司事务提供方便。为了促使企业致力于公益事业的发展, 英国企业界还发起成立了相应的自律性组织, 如社区企业联盟、慈善援助基金会等, 这些团体对企业公民建设起到了重要作用。

同时, 政府也积极推动本国的企业公民建设。美国、英国及欧盟在公司立法中都有明确的关于企业社会责任的条款。目前美国已经有近30个州相继在公司法中加入了公司的社会责任内容。法国、英国、德国、荷兰等也在各自立法中确立了倾向于就业、工资、工作条件等问题的企业社会责任。在此基础上, 这些国家又通过相关行业立法和量刑指南, 推动了企业公民建设。美国的萨班斯-奥克斯利法案和英国的公司治理综合守则都对强化公司的内控机制提出了具体要求。美国的联邦组织犯罪量刑指南更是规定, 如果企业建立并执行了一个功能机制以确保适用法律与道德准则的遵守, 则联邦法庭可以对触犯联邦刑事法律的行为给予较低的处罚。

许多国际非政府组织也在积极致力于推动企业公民建设。1997年10月, 社会责任国际 (SAI) 公布了全球第一份企业社会责任的国际标准——SA8000;1998年, 世界经济合作与发展组织 (OECD) 制定了《公司治理结构原则》, 该原则包括公司治理结构的五个方面, 其中之一就是“利害相关者”的作用。

(二) 我国的企业公民建设的途径选择

我国企业与美英等国企业在发展历史、经济环境、法律结构、文化理念等方面存在不同, 这在一定程度上决定了企业公民建设的途径会有所不同。首先, 中外企业制度的成熟程度不同。由于美英等国的企业在几百年的发展进程中, 几乎没有经历过社会制度的根本性变革, 日积月累形成了较为成熟的企业管理、运作模式和较为深厚的商业道德氛围。而我国企业不过一百多年的历史, 更先后经历了多次社会变革和经济制度的变迁, 企业形态、性质、反映的经济关系都处于动荡之中, 企业缺乏以一贯之的运作模式和管理理念, 商业道德、商业准则没有形成足够的积淀。其次, 与国外企业相比, 我国企业治理不完备。我国企业大多从计划经济条件下某一经济部门的生产车间或贸易单位改制而来, 即使是外资企业或民营企业, 也因与市场经济体制配套的法律体系尚不完善, 而普遍存在企业治理不完备的现象, 其中一个突出的表现就是监事会形同虚设, 企业诚信缺乏硬约束。企业内部监督不力, 加之司法对企业的实际干预又有限, 于是逃避纳税、拖欠工资等违反企业公民精神的现象在我国大量存在而又屡禁不止。第三, 中外企业文化的核心理念不同。中国文化强调对冲突的调和与折中, 而西方文明则强调竞争。在不同的文化背景下, 作为企业核心价值的企业文化理念必然不同, 而这种不同在创新、发展这一世界共同主题面前也必然会呈现出融会贯通的趋势。对于企业公民建设而言, 体现在对企业公民精神实质的认同而对企业公民建设的模式选择会有所不同。鉴于我国企业公民建设尚未形成全社会的广泛共识, 企业公民建设处于初级阶段的实际情况, 笔者主张, 目前应主要以法律手段规范我国的企业公民建设, 使企业承担社会责任法律化。因为法律是道德的底线, 只有法律这条企业行为的刚性约束线真正建立并发挥作用, 道德的柔性约束力才能充分显现。企业社会责任法律化, 有利于利益相关者减少治理成本, 在法律法规的规范下实现企业利润最大化, 对企业的长期健康发展提供最基本的前提条件。追求利润是企业的目标, 如果其违法成本较低, 就会变相地激励企业的违法行为。而企业社会责任法律化可以提高违法成本, 使企业违法不合算, 理性的市场主体会自觉承担社会责任。

四、用法律手段规范我国企业公民建设的构想

用法律规范我国企业公民建设包涵两层含义:其一是通过立法为我国企业公民建设提供法律依据;其二是通过执法为企业公民建设提供有效的法律监督。

就我国立法现状而言, 对企业公民建设的立法完善应包括以下三个方面:

首先, 在立法中明确赋予企业以国家公民地位。企业作为一种商事组织形式不可能与宪法意义上的公民具有完全相同的责任能力和行为能力, 比如企业不可能具有选举权和被选举权等。前文为企业公民所下的定义中称企业是国家商事公民, 实际上就说明了企业是商事领域的公民, 它本身无法跨越商事领域。之所以需要在立法中明确赋予企业以国家公民地位, 就是要首先肯定企业的社会属性。如果企业真如贝肯所言不可避免地走向反社会性, 那么企业在可预见的将来必然灭亡, 因为我们在这里讨论的是整体概念的企业, 而非个体。企业的社会属性可以说与生俱来, 股东出资组成企业, 本身就是一个社会化的行为, 企业与股东、经营者、雇员、监管者、债权人、消费者、甚至社区、环境等之间的关系也不可能脱离社会规范, 因此, 企业的社会成员地位应首先在立法中得以体现。

其次, 立法应充分体现企业平等的法律地位。公民法律地位平等是现代宪政国家的标志, 承认企业是国家公民, 就必须承认不同规模、不同所有制企业在法律上的地位平等。地位平等意味着权利与义务的平等, 我国目前的立法中还存在企业法律地位不平等、权利与义务不平等的现象。如虽然我国修订了《企业所得税法》, 统一了内外资企业所得税, 但外资企业还在其他税收优惠、土地使用等许多方面享受比内资企业更为优越的待遇。这虽然在一定时期内达到了吸引外商直接投资的目的, 但它破坏了外资与内资企业之间权利与义务平等的法律原则, 对企业公民建设构成了直接威胁。在这里应特别说明一点, 经济立法的企业法律地位平等原则同国家实施产业政策而产生的政策导向作用以及为国家安全等考虑实施的行业禁入政策并不矛盾, 企业在权利与义务平等的基础上, 可根据自身的资金、人力等资源状况自主选择投资领域, 国家可依据国际惯例制定并实施产业政策、行业准入及禁入政策, 以保障全体公民的整体利益, 这是个体服从整体的关系, 且通常一个国家产业政策的导向性越强, 禁入的行业越少, 说明该国政府调控经济的能力越强, 经济开放度越高。

第三, 在立法中对企业社会责任做出明确规定。对于我国企业而言, 在立法中明确规定企业的社会责任首先要解决一个认识上的误区:企业社会责任与企业办社会之间的根本区别。企业办社会是计划经济体制下社会福利实物化的表现形式, 在经过社会福利货币化改革, 养老、住房、医疗、教育等社会保障体制初步建立后, 企业已不具有办社会的外部条件和内在动力, 如果说现在一家房地产企业在其开发的社区兴办一所幼儿园, 那么这种行为绝不仅仅是为了解决企业职工子女入托问题, 而是企业市场战略的一部分, 并且幼儿园的运作也会采取市场化的模式。企业社会责任究其实质是企业在实现其获利目标过程中基于法律和道德约束对利害相关人所承担的责任, 对于企业本身而言, 它缺乏自行产生主动承担与企业战略无关的社会责任的内在动力, 必须借助于法律规范和道德倡导的力量。就我国目前的实际情况, 法律规范应成为促使企业承担社会责任的主要推动力。我国现有立法中有不少法律已对企业社会责任做出了明确规定, 如《公司法》、《劳动法》、《产品质量监督法》、《清费者权益保护法》、《大气污染防治法》、《清洁生产促进法》等。但这些法律规定或失之于过于笼统, 或仅限于企业社会责任的某一方面, 还不足以使人通过法律规定对企业社会责任有一个整体的了解。因此, 建议在我国民法通则中增加有关企业社会责任的规定, 明确企业应尊重人权、对节约能源、防止环境污染负有责任。

完善立法是以法规范我国企业公民建设的基础, 而有力、有效的执法是加强我国企业公民建设的关键。针对我国目前法律执行、司法监督中存在的问题, 对企业公民建设有关的执法应遵循两个基本原则:对企业作为商事法人公民的尊重和防止企业滥用经济力量。

对企业作为商事法人公民的尊重有两层含义:一是对企业法人公民权的尊重;二是对企业商事主体的尊重。对企业法人公民权的尊重要求执法者尊重企业作为法人公民应享有的各种权利, 对不同规模、不同所有制、不同行业的企业平等对待, 一视同仁;对企业商事主体的尊重要求执法者尊重企业作为商事主体的本质, 给予企业处理企业事务充分的自主权, 不因企业承担社会责任而对企业提出过分的要求, 禁止乱摊派、乱罚款行为。

对企业公民建设实施执法监督的主要目的是为了防止企业滥用经济力量。贝肯关于企业是社会公害, 还是社会公民的疑问就是针对当代社会中企业滥用经济力量非常普遍的现象而提出的。防止企业滥用经济力量对于执法者来说, 主要是严格执法, 依据法律规定对企业滥用经济力量, 触犯法律的行为实施处罚, 只有保证对违法行为进行严格的处罚, 使企业滥用经济力量的成本高于其可能获得的利润, 才能从根本上防止和减少企业滥用经济力量。

企业公民建设对于我国是一项全新的课题, 只有先完善立法, 加强执法, 使我国企业了解并遵守法律规则, 才能保证我国的企业公民建设健康发展。

参考文献

[1].刘俊海.公司的社会责任[M].北京:法律出版社, 1999

[2].卢代富.企业社会责任运动迅速发展.中国网http://www.china.org.cn, 2005.08.03