法律规范建设

法律规范建设（共12篇）

法律规范建设 篇1

0 引言

自2008年金融危机爆发以来, 国家为了拉动内需刺激消费, 新一轮的交通建设正紧锣密鼓的开展起来。交通建设过程势必影响自然环境, 如造成植被的破坏、水土的流失、生物多样性的减少, 以及对历史遗迹的破坏和征地所造成的失地问题等。我国生态环境的恶化状况远比发达国家严重, 交通环境建设过程中对环境破坏的程度很严重, 这与我国的环境保护法律制度的制定与实施是密不可分的。回顾总结我国交通建设环境保护法律体系建设历程, 并根据交通环境保护法律实施过程中出现的相关问题, 提出见解, 对完善交通建设环境保护法律体系建设具有一定的实际意义。

1 交通建设环境保护法律体系的孕育期

在1979年我国首先颁布关于环境保护的《中华人民共和国环境保护法 (试行) 》, 首次对建设项目的环境管理做出要求, 主要涉及工程设计与施工环节, 具体涉及到环境影响评价制度与三同时制度, 以及谁污染谁治理原则、排污收费制度、环境监测制度等。这是一个初步的、粗略的法律依据。在实际的法律运行过程中, 比如三同时制度的“同时投产”的要求只流于原则, 如公路建设时, 项目主体工程与环境保护设施是否同时运行、环境保护设施是否要经过相关部门验收等重要问题并没有立法依据。交通工程项目的环境保护的法律意识已经产生, 只是处在一个萌芽状态。

2 交通建设环境保护法律体系的初步形成期

2.1 交通建设项目环境保护专门立法的起步20世纪80年代

初, 随着改革开放的迅速推进, 以及国内经济建设步伐的加快, 国家对环境保护意识的加强, 对交通建设的环境保护也越来越重视。1986年3月国务院环境保护委员会、国家计划委员会和国家经济委员会联合发布《建设项目环境保护管理办法》, 这标志了我国建设项目的环境保护专门性立法的正式启动, 但是, 这部法律法规是规格与层次较低的立法, 法律的约束力相对较低。1987年交通部发布《交通建设项目环境保护管理办法 (试行) 》, 并经过3年的试用, 于1990年正式发部《交通建设项目环境保护管理办法》, 这应是我国交通建设环境保护最早的专门性立法。

2.2 交通建设项目环境保护一般性立法的频繁制定作为我国

最重要的经济建设发展时期之一的改革开放初期, 在全国人民代表大会环境与资源保护委员会的推动下, 配套出台了大量环境保护立法。如:在1987年制订了《中华人民共和国大气污染防治法》, 1988年制订了《中华人民共和国水法》, 1989年制定了《中华人民共和国环境保护法》, 1994年制订了《自然保护区条例》, 1995年制订了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等等, 一系列的一般性环境保护法律法规或条例。在这些立法中均出现大量与公路建设相关联的法律条文, 对交通建设的环境保护起到一定的法律约束作用。

2.3 交通建设环境保护法律体系的初步形成国家“七五”和“八

五”规划期间, 随着国家法制建设的加速, 颁布实施大量法律法规, 在这些法律法规中都包含工程建设项目环境保护条款, 如:1987年制定的《中华人民共和国公路管理条例》, 1997年制定的《中华人民共和国公路法》, 1997年制定的《中华人民共和国防洪法》, 1991年制定的《中华人民共和国水土保持法》, 1991年制定的《水库大坝安全管理条例》, 1996年制定的《噪声污染防治法》, 1989年制定的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》, 1987年制定的《县乡公路建设和

(上接第153页) 养护管理办法》等。这些法律法规的颁布与实施, 为交通建设项目的中环境保护设施的设计、投资概预算、施工、竣工验收、试运行等问题提供法律保障依据。法律法规的约束已经覆盖交通工程建设项目的诸多方面, 初步形成一个全方位的法律保障体系。

3 交通建设环境保护法律体系的发展期

在交通建设环境保护法律体系初步形成之后, 交通建设项目的环境保护专门立法也得到了迅速发展。1998年12月, 国务院正式出台《建设项目环境保护管理条例》, 这是我国建设项目环境保护专门性立法首次以行政法规的形式出现。该条例是为了防止建设项目产生新的污染、破坏生态环境制定的, 进一步完善工程建设建设项目环境影响评价制度, 对建设项目的环境保护设施的设计、概预算、施工、竣工验收、试运行等方面做出相对具体的规定。2002年颁布2003年实施的《中华人民共和国环境影响评价法》中, 建设项目的环境影响评价成为该法的核心内容之一, 这也表明交通工程建设项目环境保护第一部专门性立法法律的诞生。在此期间, 国家先后颁布了《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国可再生能源法?》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《交通建设项目环境保护管理办法》、《建设项目环境保护设施竣工验收规定》、《建设项目环境保护设施竣工验收监测技术要求》等法律法规、规章制度。这些法律法规、规章制度对交通环境保护法律体系建设的发展都起到积极推动作用。

4 交通建设环境保护法律体系的完善

一个法律体系的发展与完善是需要经历一个漫长的过程, 只有在法律法规的实践过程中不断进行总结, 找出问题, 及时修订法律法规, 才能使这个法律体系得到逐步完善。交通建设环境保护法律体系建设也不例外。通过实践交通建设环境保护法律法规, 发现主要存在这几方面的问题。首先, 立法相对滞后于交通建设对环境管理的制度需求。现有相关法律法规中对交通建设项目的施工期的环境影响, 施工过程中的环境监理, 以及道路运营后的环境评价制度的运行缺少明确条款指引, 更不用说详尽的细则, 这是交通建设法制体系必须尽快完善的迫切需求。其次, 交通建设中环境保护全程性存在不足。在交通建设环境法规中, 立法的重心偏重于交通建设施工前期的环境影响评价制度的构建, 对施工过程中的环境影响, 以及工程结束后环境影响关注较少。第三, 法律法规运行状况有待规范。“有法可依, 有法必依, 执法必严, 违法必究”这是社会主义法制的基本要求, 但是对交通建设环境保护过程来说, 对基本要求的执行情况总体状况并不理想, 对现有相关环境保护相关法律执行程度不够, 相关检查监督机关的督察不够及时, 对违法事件也不能做出相应处罚。

总之, 经过40年的环境保护法制建设, 我国的交通建设环境保护法律体系已经基本形成。随着我国社会主义法制国家建设步伐的加快, 交通建设环境保护法律体系也必将逐步得到更全面的发展与完善。

参考文献

[1]田延军.公路施工环境保护与控制[J].交通标准化.2009 (09) .

[2]蔡晓蓉.农村公路建设与环境资源保护的法律思考[J].交通企业管理.2007 (01) .

[3]薛芬红.交通建设项目环境保护法律法规体会[J].山西建筑.2007 (19) .

[4]张全东.建设项目环境影响评价的局限性[J].环境与可持续发展.2009. (01) .

[5]戴明新.公路环境保护手册[M].人民交通出版社.2004.

法律规范建设 篇2

(1)、获得无线电管理部门的许可。已获权运营的移动通信经营者在设置或增设移动通信基站时，要先填写《公用移动通信基站站址认定审批表》，像无委申报。无委办在十五日内对递交的《公用移动通信基站站址认定审批表》予以答复，同意设置时，核发《公用移动通信基站选址认定书》。

(2)、获得环保局的环境影响评估合格证。运营单位建站后，即应报环保局申请《电磁辐射环境合格证》。环保局应在三个月试运期内测试，经验收后，核发《电磁辐射环境合格证》。国家环境保护局《电磁辐射环境保护管理办法》第二十条第二款规定：在集中使用大型电磁辐射设施或高频设备的周围，按环境保护和城市规划要求划定限制区，不得修建居民住房和幼儿园等敏感建筑物部门规章：

*未取得《电磁辐射环境验收合格证》的基站，不得投入正式使用，其所建基站属于违法建筑

(3)、向无线电管理部门申请执照，设台单位凭《公用移动通信基站选址认定书》、《台站技术资料表》、《电磁辐射环境合格证》申办电台执照。

重视企业法律文化建设 篇3

近年来，企业文化逐渐被重视起来，但也有不少企业，很少注重和提及企业文化中的法律因素。出现这种现象的原因是，在企业文化引入之初，我们过分注重了发源于美、日等国家的现代企业管理科学理论和管理哲学理念，忽视了我国企业文化建设所依赖的基础是一个刚刚向法治国家迈进的社会。西方企业文化是在一个法治相当发达的社会环境下成长起来的，相对来说，他们的法制文化从历史积淀、制度规范到执法守法上都比较成熟。因此，在他们的企业文化建设中根本不需要过分强调法律意识；我国则相反，法治历史较短，企业文化建设起步较晚，在企业经营管理中，“人治”传统、计划经济旧体制等观念都难以在短时间内根除，加上一些经营者的法律意识淡薄，从而导致了企业经营上的无序与混乱。

由于上述原因，许多企业往往认为企业中一些不法行为，属于方法问题、手段问题，最严重的是道德问题，比如，诚信是市场经济中法律制度的基础。而在现实中，常常出现企业弄虚作假、注册资金不实；在资金募集过程中，信息虚假，蒙骗股民；在公司治理结构中，股东利益得不到有效保护；证券流通中，内幕交易，违规操作；经营业务中，合同欺诈、产品质量低劣和制假售假；还有诸如做假账、假改制实避债、假破产实逃废银行债务等等行为。这些行为固然受道德规范的左右，但很大程度上，却是企业对法治的淡漠和无视。

还有一部分人是熟悉法律，但缺乏守法经营的价值观和理念。如规避执行宏观经济政策造成投资失误的“铁本钢铁”，以“银广厦”为代表一系列证券黑市案，以在商战中显赫一时的褚时健、仰融、杨斌、周正毅等违法经营案等。从这些案例中可以看出，这些企业在欣欣向荣的背后潜伏着大量的企业生存危机和负面效应，并且直接给社会带来了众多的危害：侵吞国有资产、套取银行资金、非法占有股民利益，对社会造成直接经济损失的严重后果；污染环境，给居民生活环境和生命健康带来威胁；拖欠社会保险金、克扣工资、超时加班、安全生产不达标、劳动环境恶劣、污辱员工人格甚至非法拘禁劳动者，侵害劳动者权益。可以说，这些经营者获得的高额利润，是以国家、集体和劳动者权益受损，甚至是整个社会付出高昂成本为代价的。这样的企业经营文化是自私自利、贻害子孙的假发展，是损害法制、污染市场法治环境的假繁荣，不仅与科学发展观相悖，而且注定无法持久，必然被市场所淘汰。

从广义上讲,法律属于文化范畴。企业文化是企业成员关于企业经营的思想观念、思维方式、行为方式以及企业规范、企业环境的总和。企业成立、公司治理、经营业务、公司解散等每一环节都与法律有关联。企业经营过程中法律现象是一种最为普遍的现象。因此，法律文化与企业文化不是一个相互排斥的概念，相反在内容上是互相交叉的，理应包括在企业文化之中。

企业法律文化的含义，是指企业主体在生产经营过程中对法律之认识及其在这一认识下所形成的行为准则，它既是一种制度法律文化，还是一种思想和意识上的观念文化，同时也是在此思想指导下的法律行为文化。制度法律文化是法律规范和法律组织实施的一种物质表现，观念法律文化是对于法律这种现象的意识形态，是软层面的东西，而行为法律文化则是观念法律文化的外化，是一种观念支配下的行为模式。显然，在企业文化中不可避免地要体现对法律这种现象的认知，因此，法律文化也就必然是企业文化建设中不可缺少的重要内容。

长期以来，我们许多企业忽视了建设适合自己国情的企业法律文化，在企业文化发展的同时，却拒绝了把法律文化纳入和融入自己的企业文化中，片面地认为只要有法律制度，不违法就行了就可以了，法律文化根本不需要特别建设，没有强调的必要。这种认识显然是不对的。制度是硬性的，有一个好的法律制度并不代表就一定能产生一个理想的法治状态，关键在于对法的自觉遵守。而法的自觉遵守在于守法主体的法律意识水平，在于企业中有没有一个好的法律环境。法律制度可分为禁止性的规范和授权性的规范。对于禁止性规范，主体的行为是不能越雷池半步的；而对授权性的规范则完全取决于主体的自由意志，尤其是在法无明文规定的情况下，就意味着法不禁止。如在专利和商标权利上，对于这些权利，企业可以申请也可以不申请法律保护，但二者的结果大不一样。因此，在对法律理解上不仅要意识到法律是一种强制义务，而更多是一种权利，对法律不仅是被动地遵守，而且要会运用法律保护自己。在企业经营中尤其如此，要做到趋利避害，只有较高的法律意识才能把握住机会，法律也会创造财富。目前，有些企业在遭遇到前所未有的“信誉差”、“招工难”、“民工荒”的困境时，才发现自己是多么的无奈。一个具有浓厚法治理念文化的企业，会自觉将守法经营的价值准则融入经营目标中。

法律规范建设 篇4

关键词：规范,农村财务票据,管理,推进,农村财务管理,规范化建设

1 农村财务票据管理存在的问题

1.1 农村财务票据管理制度不完善

由于村级集体经济组织属性和收入管理的特殊性, 其收入和票据管理政策多年来从中央到地方都没有明确的规定, 除“云南省农村财务专用收款收据”外, 基本不能适用农村集体经济组织, 且在具体操作层面上还存在着管理制度缺位, 责任主体不明确等问题, 农村财务票据印制、购领、使用、核销、年检等缺乏统一管理准则, 不利于农村财务管理规范化建设。

1.2 农村财务票据管理主体、责任主体缺位

在农村财务管理实践中, 仍然存在部分县市区、乡镇、村集体经济组织自行印制发放使用不符合规定的农村财务票据。其次, 管理人员水平参差不齐, 难以发挥会计应有的审核、监督、管理、参谋的作用。再次, 管理措施落实不力。据调查, 绝大部分乡镇农村会计委托代理服务机构, 核销票据时均不审核资金是否入账, 导致票据管理与资金管理相互脱节, 造成农村基层组织财务收入管理的混乱, 使村级财务公开流于形式。

1.3 现行农村财务票据远不能使用农村改革发展建设的需要

目前可用的合法票据仅有云南省财政厅印制的“云南省农村集体经济专用收款收据”, 使用范围仅限于财政补助资金、“一事一议”筹集的资金、国家征用土地补偿费、扶贫救灾款、上级部门专项拨款以及财政部门批准的收款项目;集体资源、资产发包收入、集体统一经营收入、投资收益等经营性收入使用税务发票;其它财务会计收支凭证使用按照村集体经济组织会计制度、财务制度的规定执行。造成“专用收款收据”、“税务票据”、“其他票据”等多套票据在农村社会流通。农村财务专用收款收据社会认知度较低。

1.4 农村财务支出票据、结算票据规范化管理的道路仍任重道远

尽管《云南省村集体经济组织财务管理暂行办法》对农村财务票据的范围作了明确的规定:村级财务票据包括收入凭证、支出凭证、资金申请单、支出报销单、费用审批单、付款证明单。但只对收入票据作出明确的规范。农村结算票据、支出票据尚未纳入农村财务管理规范化建设轨道, 因此农村结算票据、支出票据管理的任务仍任重道远。需要我们广大农村财务管理人员群策群力, 共同完成。

2 规范农村财务票据管理的对策和建议

2.1 进一步完善农村财务票据管理制度

由财政部、农业部在全面调研的基础上, 结合农村经济改革发展情况, 及时修订村集体经济组织会计制度、财务制度, 完善农村财务票据管理的相关制度和规定;适时研究制定专项的《农村财务票据管理办法》;研究制定适合本地实际的农村财务票据管理办法或制度, 积极探索农村财务票据管理使用监督的新办法和新途径, 确实加强农村财务票据管理, 积极推进农村财务管理规范化建设。

2.2 明确农村财务票据管理主体、责任主体

进一步明确各级财政部门为农村财务票据管理的主管部门, 农村财务票据的样式、规格、内容由国家财政部统一制定, 地方各级财政部门负责农村财务票据的印制、发放、核销和年检工作;进一步明确乡镇村级会计委托代理服务中心为农村财务票据的管理部门, 确实加强农村财务票据管理;进一步明确村集体经济组织为农村财务票据使用的责任主体, 村级会计委托代理领导小组成员单位要按照覆分工合作的原则, 确实履行工作职责, 加强农村财务票据, 推进农村财务管理规范化建设。

2.3 开展农村财务票据使用情况清理, 杜绝不合法、不合规票据在农村社会流通

严禁不符合规定的农村财务收款票据在农村社会流通;对各县市区、乡镇、村民委员会、社区居民委员会、村民小组自2009年7月1日以来“云南省农村财务专用收款收据”进行清理、核销和年检, 及时掌握“云南省农村财务专用收款收据”使用、管理情况, 及与其相关的农村集体资金管理使用情况;对各村民委员会、社区居民委员会、村民小组的银行账户进行彻底清理销户, 由乡镇村级会计委托代理中心及时开设新的农村集体资金管理专户, 确实加强农村集体资金管理, 以资金管理促进票据管理, 票据管理强化农村集体资金, 共同推进农村财务规范化建设。

2.4 严格农村财务票据使用范围, 规范农村财务票据使用行为

进一步明确“农村财务专用收款收据”使用范围;税务票据主要用于归集集体资源、资产发包收入、集体统一经营收入、投资收益等经营性收入资金;农村财务结算票据, 主要用于农村集体经济组织与外部单位和个人, 内部组织及个人之间的结算资金的管理与核算, 包括代收的水费、电费、新农合、新农保等代收代付资金的管理及结算;进一步规范农村财务支出票据使用范围。

2.5 强化农村财务票据核销、年检及监督检查力度, 积极推进农村财务规范化建设

法律建设的名言警句 篇5

2) 即使判决并没有准确地判定过去发生的事实真相，争端各方只要确信他们受到了公正的对待，他们也会自愿接受法院的裁判结果。——迈克尔·D·贝勒斯

3) 假如没有法律他们会更快乐的话，那么法律作为一件无用之物自己就会消灭。——(英)洛克《政府论》

4) 警察是法庭的仆人。——英美法谚

5) 救济走在权利之前，无救济即无权利。——英美法谚

6) 举证之所在，败诉之所在。——古罗马法谚

7) 立善防恶谓之礼，禁非立是谓之法。——(晋)傅玄《傅子·法刑》

8) 良好的秩序是一切的基础。——(英国)伯克

9) 律者，所以定分止争也。——(战国)管子

10) 没有绝对的平等，也没有绝对的权力。人在天性上类同，就法律而言不平等，在政治上不平等，又不同类。——巴尔扎克

11) 法令所以导民也，刑罚所以禁奸也。——司马迁

12) 全部历史就是利益的斗争，而法是那些占了上风的利益的权威性的表现。——(意)拉布里奥拉

13) 人类对于不公正的行为加以指责，并非因为他们愿意做出这种行为，而是惟恐自己会成为这种行为的牺牲者。——柏拉图

14) 人们通常会发现，法律就是这样一种的网，触犯法律的人，小的可以穿网而过，大的可以破网而出，法是一套权威性的审判指南或者基础。——(美)庞德

15) 法院是法律帝国的首都，法官是帝国的王侯。——(美)德沃金

16) 法者，所以禁民为非而使其迁善远罪也。——欧阳修

17) 法者，天下之仪也。所以决疑而明是非也，百姓所县命也。——(战国)管子

18) 犯罪总是以惩罚相补偿;只有处罚才能使犯罪得到偿还。——(英国)达雷尔

19) 没有哪个社会可以制订一部永远适用的宪法，甚至一条永远适用的法律。——杰斐逊

20) 美国人生活中最显著而又有益的事情莫过于对法律的广泛研究了。——(法国)托克维尔

21) 那不知道自己缺乏自由之意志的人才是真正的贫穷者。——尼采

22) 能够认识到共同利益也是自己的利益，并借助于别人认识到的利益来控制自己履行权利，使人意识到，权利应该得到履行;这也就意味着，应该有权利存在，而权力应该通过相互承认得到控制。——格林

23) 你所说的话不一定正确，但我誓死捍卫你说话的权利。——伏尔泰

24) 奇特几乎总能提供一种线索。一种犯罪越是普通，越是不具特点，就越难以查明。——(英国)柯南·道尔爵士

25) 只有中等的才会坠入网中。——(英国)申斯通

法律规范建设 篇6

当前集体建设用地流转的特点及成因

流转的特点：一是集体建设用地隐形流转已成为普遍现象。通过调查，近三年来慈利县有97户宅基地流转，占调查总户数的4%，由此推断，农村宅基地流转与城市居民住宅地流转不相上下。流转私下交易的多，办正式手续的少。调查的买卖宅基地11宗，只有2户办理过户手续；出租的无一人与国土资源部门或村委会、村民小组签订租赁合同。

二是流转的形式多样，但以租赁为主。一是由集体经济组织直接转让土地使用权。二是农民直接以转让、出租房产形式连带转让，出租集体建设用地使用权，特别是县城区零阳镇十个居委会及集镇所在地，并且出租比转让的多。三是征为国有土地后再出让，补办转让、出让手续，但数量减少。四是乡企改制处置，乡集体性质的土地，先征为国有，再通过政府指定的交易机构挂牌转让。

三是流转的主体多元化。转让方和出租方既有乡镇企业土地所有者和村集体经济组织土地所有者，又有个人等土地使用者。受让方既是集体经济组织内部成员，也有其他集体经济组织成员及党政干部和职工。

流转的原因：一是城镇化建设速度加快，农民向非农产业转移。城市、集镇是政治、经济、文化中心，也是农民打工的集散地，一部分赚到钱的农民向往城镇生活，进城镇购房，转为城镇户口，造成原宅基地闲置。另一部分打工或经商者，收入不高或刚起步，只有到城郊交通方便的村租廉价农民住宅地营生，郊区农民也愿将宽裕的住宅出租，捞点收入补贴家用。再者处于集镇地位，公建专业市场难以满足商业发展的需要，将原来的住宅变为店铺再出租，造成集镇宅基地出租市场异常活跃。

二是现行的法律规定变相造成地下交易。《土地管理法》第63条规定：农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租于非农业建设。农村建设用地也不准直接入市。法律的规定其根本出发点是保住18亿亩耕地不减少。实践证明采取堵的办法是解决不了农村建设用地流转的问题，因为地与人、地与社会这种关系是复杂的，复杂的关系采取单纯的堵办法是解决不了问题的。从物权上来看，集体建设用地包括农民宅基地是一种物权，是土地资产，不是资源，应有其价格，集体经济组织与农民应该从中获得完整的占有、使用、收益、处置权益。我们在实际操作中，农民宅基地如要流转给本集体经济组织以外的单位和个人，必须征为国有再出让，参照国有划拨土地转让，签订出让合同，补交评估价40%的出让金及16%的税费，土地的纯收益大部分归政府，村、组基层组织没有收益，农民只得小头，非农民所愿，必然造成基层组织不管事，私下交易暗流涌动。加之集体建设用地涉及面广，如征为国有，形成国有土地在集体土地中零星点状分布，不利于权属管理。尽管国家采取世界上最严厉的措施杜绝直接买卖集体所有土地也是徒劳的，只是将花样翻新，只卖房子不卖地，把房价抬高，用民间契约代替手续、证书。

三是保护耕地的政策与现实脱节。国家鼓励农民建房利用荒山荒坡，奖励措施仅仅是审批面积增大，但在荒山、荒坡上开垦一个宅基地需要几千元或上万元，且交通不便。到公路边上占田修房，交通方便，省开发费，现在减轻农民负担，农民建房只需5元钱的工本费，大都削尖脑袋找批地之路，或者干脆硬性占地，造成违法事实。国土资源部门执法只有制止（停工通知），无拆除权，更没有强制力，请法院执行费时费力，如何谈得上用世界上最严厉的措施保护耕地呢？

集体建设用地隐形流转带来的影响

一是扰乱国有土地市场正常秩序。集体建设用地使用权通过隐形交易的方式私自流转，双方协议低价买卖，不办理任何手续，逃避税费，其土地收益归个人所得；给城市居民到郊区购买农民住宅地造成可乘之机，把本来应到政府指定的土地交易市场去购买国有土地的，转到郊区购买农民宅基地，严重扰乱了国有土地市场正常秩序。

二是制约了集体经济的发展。我国长期以来对集体建设用地流转有诸多限制，集体建设用地不能依法流转，流转只有在地下市场中进行，其土地收益归个人所得，集体经济组织对集体土地享有所有权而无半点收益，制约了集体经济的发展。

三是引发社会矛盾和产权纠纷。由于集体建设用地使用权流转的行为和结果得不到法律的承认和保护，当转让、出租行为发生后，双方一旦产生矛盾和纠纷，对簿公堂时法院只能判交易无效，在一定程序上损害了承租人和买方的利益，助长了村民在处理宅基地交易问题上的无理行为。

四是导致土地违法案件屡屡发生。一部分农民将自家房屋部分或整体出租收取租金，获得了不菲的经济收益。受经济利益的驱动，造成很多农户在原有宅基地红线外私搭乱建，甚至违法建房或私下买卖土地建房，批不到土地，就违法占地，导致违法占地屡禁不止。

规范农村集体建设用地使用权流转的建议

一是解放思想，提高认识。人们常说“身体在于运动，资本在于流动”，农村集体建设用地流转政策性强、涉及面广、矛盾纠纷多，这就需要我们充分认识农村建设用地问题的复杂性，进行深入细致的分析和总结，推动政策、制度创新，给出解决农村建设用地流转的答案。按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十条“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”及《湖南省国土资源厅关于服务社会主义新农村建设的意见》第五条的规定，积极推进和规范农村集体建设用地流转，按照“存量改革先行、推动增量改革”的原则，建立农村集体建设用地使用权的流转机制，给集体建设用地流转以合法的出口，不失为治理“空心村”的明智之举，将一户想修而修不了的旧宅基地实行货币补偿（买卖）得到合理有效的利用，从而达到节约用地的目的。农村集体建设用地的流转与国有土地流转，不仅关系到农民的切身利益，而且对壮大发展集体经济，解决有钱办事和稳定集体经济组织，解决有人办事，变官方管理为官民齐抓共管，控制集体建设用地供应总量，及时堵住集体建设用地私下交易的漏洞，实现国家所有土地、集体所有土地“两种产权、一个市场”的格局具有重要的现实意义。

二是土地法律和地方法律应紧跟《物权法》作相应的修改。《物权法》未公布之前，现行的土地管理法律法规，代表集体土地的所有权人是一个虚拟的集体经济村委会、村民小组，是一个自治组织，不能代表集体管理所有的土地，集体土地存在着产权不清晰、责权不明确的问题。而今《物权法》已颁布实施，其第六十条明确对集体所有的的土地行使所有权：属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权。从法律上首次赋予村委会、村民小组代表集体行使所有权，是农村集体土地当然的所有权人。集体建设用地所有权与一般物权或国有土地所有权具有同一性质，应该同国有土地一样，所有权人应具有完整的占有、使用、收效、处置的权力，土地管理法要予以跟进。同时，建议将《土地管理法》第四十三条修改为“任何单位和个人进行建设，需要使用土地，可以依法申请使用国有土地，也可以依法申请使用集体建设用地”，增加一条“农民集体建设用地可以依法流转”。同时对法律责任的相关条文也要进行修正，才能做到有法必依、违法必究。

三是省人民政府应制订具体的流转办法。制度是土壤，收成皆出于此地。省人民政府要出台集体建设用地流转的办法，确定流转的范围与条件、流转的方式及收益分配的比例等。农村集体建设用地流转的前提必须遵守土地用途管制制度，也就是要符合土地利用总体规划和建设规划，纳入土地利用年度计划农用地转用的总量控制，还要服从农地转为建设用地土地收益增值分配政策，实行计划指导，谨防建设用地流转中的“李鬼”出现。

城市、集镇规划区以外依法取得的农村集体建设用地使用权向本集体经济组织以外的单位和个人流转时，须征得2/3以上村民或村民代表同意，办理转让手续，保留集体土地性质，由买方向国家交纳土地评估费10%的土地收益金，向村委会或村民小组交纳土地评估费10%的收益金，买卖双方参照国有土地流转税费标准补交税费。在城市、集体规划区以内的集体建设用地使用权流转，必须依法征为国有，办理国有出让手续，由买方向国家交纳评估费30%的土地出让金，向村委会或村民小组交纳评估费10%的收益金，买卖双方按规定补交税费。集体建设用地的房屋出租，出租方每年向村委会、村民小组交纳承租费10%的收益金。以上收益金的开支用于本集体经济组织内的公益事业（水利、机耕道等）建设、奖励在荒山荒坡上建住宅的农民及村、组干部的部分工资。收缴原则：村民得大头，国家主要通过集体建设用地流转税赋的形式分享。确定流转的方式与年限：立足于“两种产权，一个市场”，参照国家划拨土地管理办法的规定，流转方式是集体建设用地使用权允许转让、出租、作价入股，并按照国有土地出让的标准确定使用年限。

四是加强农村集体建设用地的地籍调查。国土资源行政主管部门应组织基层国土资源所开展农村建设用地地籍调查，摸清各村宅基地实际使用情况，对各村存在一户多宅及宅基地闲置现象按成因进行分类，分情况进行处理。

五是建立集体建设用地流转的交易平台。集体建设用地流转申请，由各乡镇国土资源所受理，报县局进行土地评估及定价，核实所交收益金及出让金，再统一到办事大厅窗口办理转让审批及登记手续。

六是恢复收缴开垦费，并确定村委会、村民小组行使所有权收取新供用地收益金，从源头上严格控制农转用新供集体建设用地的进口。法律规定交纳的开垦费，不应被政策否定，从严格管理农用地确保18亿亩耕地不减少来说，应该交纳。按占旱土的收10元/m2、占水田收15元/m2，所得收益用于一家一户办不了的公益事业，如兴修水利、机耕道等，极大地改善人居环境和生产条件，巩固集体经济组织，壮大和发展公益事业，最终达到集约节约用地的目的。国家要制订相应的政策，对新供用地确定村委会、村民小组收取一定的收益金。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

七是加强执法力度，打击非法流转、违法占地的行为。建立相关的举报、巡查制度，对不按程序、不按规定流转的，要严厉打击；同时要坚决打击违法占地以及利用集体土地搞商品房开发等违法用地行为，严禁借流转之名行违法之实。

集体建设用地流转是一项重要的制度创新，需要在实践中不断丰富和完善，不但要有法可依，而且要有理论支撑和实践经验。实现农村集体建设用地合法流转任重道远，政府及国土资源管理部门不应忽视，工作重心要向这方转移。只要我们加强集体建设用地的管理，纠正对集体建设用地流转的错误认识，建立流转的机制，给集体建设用地流转以合法的出口，并严把农转用新供建设用地的进口，就不会给社会造成不稳定的因素，只会促进农村经济发展。

城镇违法建设治理的法律困境 篇7

然而, “违法建设”只是一个在行政管理领域上的概念, 在法律层面上并没有一个明确的定义。关于违法建设的立法欠缺可以说是全国范围内整治违建的共同难题, 目前在法律层面上, 对于如何治理违法建设的法律不仅缺乏统一的标准, 而且过于笼统化。在当前依法行政的要求下, 相关执法部门的手脚被束缚, 造成违法建设的查处不力, 措施不严。

一、相关执法部门的查处依据与治理困境

县级住房城乡建设主管部门依据的是《中华人民共和国城乡规划法》 (以下简称《城乡规划法》) , 国土主管部门依据的是《中华人民共和国土地管理法》 (以下简称《土地管理法》) , 公路、水利、电力等相关部门都有关于违法建设治理的法律法规, 但这些法律法规对违法建设的认定和处理却无法满足执法部门的具体操作实践。

_在我国城镇化飞速发展的背景下, 在城镇范围内, 越来越多的重大民生、重大项目工程得以实施。与此同时, 违法建设却霸占了宝贵的城乡土地资源, 破坏了有序的城乡规划秩序, 使城乡规划最终落入“不可规划”的境地。

1.《中华人民共和国城乡规划法》

该法于2008年1月1日开始实施, 主要是从城乡政府在建设规划的层面上对违法建设作出规定, 归纳为以下三点: (1) 未取得建设工程规划许可证进行建设; (2) 未按照建设工程规划许可证进行建设; (3) 临时建设未经批准或不按照批准的。法律责任主要为四种:一是责令限期拆除违法建筑;二是对违建者按照工程造价百分比进行经济处罚;三是没收实物或违法所得;四是由建设工程所在地县级以上人民政府责成有关部门进行查封现场、强制拆除等。

但从具体实践来看, 真正落实到实施的时候却面临着一系列的问题。比如“有关部门”指的是哪些部门?没收程序该由哪个部门履行?对于违建当事人拒不拆除顶风抢建该如何处理?《国城乡规划法》在执法主体上却没有明确规定。事实上, 往往一个违法建设的管理就涉及多个管理部门 (至少涉及住房城乡建设主管部门和国土主管部门) , 导致在违法建设初期得不到强有力的制止。管理部门越多, 相关推诿越严重, 等到通过行政程序层层上报到县级以上人民政府的时候违法建设早已完成, 拆除难度更大, 最后只能不了了之。

2.《中华人民共和国土地管理法》

该法于2004年8月28日修订, 从土地用途方面对违法建设进行了法律认定, 归纳为以下三点: (1) 违反土地利用总体规划的, 擅自将农用地改为建设用地的, 限期拆除; (2) 农村居民非法占用土地建住宅的, 限期拆除; (3) 符合土地利用总体规划的, 没收建筑并处罚款。相较于《城乡规划法》对违法建筑的处理方式, 《土地管理法》在没收上就明确了通过人民法院进行强制执行, 但在强制拆除上却又没有具体的条例, 只是规定对于“继续施工的, 做出处罚的机关有权制止”。但制止不了该如何继续?而经过了解, 县级人民法院基本上并没有履行强制没收建筑物的职能。

_与违法建设“一月成楼”的建设速度相比, 该法对违建者而言似乎是一纸空文, 而执法部门受制于法律又无法采取措施, 也就使对违法建设的处理不够及时。

_往往一个违法建设的管理就涉及多个管理部门, 导致在违法建设初期得不到强有力的制止。图为北京“最牛违建”, 拆迁工作持续了1年。

3.《中华人民共和国行政强制法》

2012年1月1日, 《中华人民共和国行政强制法》 (以下简称《行政强制法》) 开始施行。该法律在第44条中对违法建设的拆除做出一定规范, 并授予行政机关强制拆除的权力, 但是要求必须履行公告、行政复议及行政诉讼等程序。与违法建设“一月成楼”的建设速度相比, 该法对违建者而言似乎是一纸空文, 而执法部门受制于法律又无法采取措施, 也就使对违法建设的处理不够及时。

(1) 法律程序时间漫长。

比如, 执法人员到现场下达停工通知书, 如违建户不停工的, 继续现场勘查并下达处罚告知书, 要求其自行拆除, 在不要求听证的前提下7个工作日以上才能下达处罚决定书, 处罚决定书行政复议时效3个月, 诉讼时效6个月。处罚决定书诉讼生效后公告15天后下达行政强制执行决定书, 行政强制执行决定书行政复议时效3个月, 诉讼时效6个月。按照法律程序最少履行完成需要1年2月23天才能实施强制拆除, 而此时违法建设早就完工入住了。

(2) 走法律程序调查取证难。

通常情况下, 执法人员到现场走法律程序时, 违建户不愿意配合或不提供真实信息。实践中往往出现违建当事人就在现场指挥施工却无法认定的情况, 人因其拒不承认自己为违建当事人, 就无法下达法律文书, 无法进行谈话笔录就无法走程序办案, 所谓的走完法律程序第一步都步履维艰。如果在违建初期, 坚决采取对违法建筑采取最行之有效的迅速强制拆除措施, 当地政府及相关部门又会面临被控不依法行政的境况, 甚至还可能需要应对起诉, 造成政府依《城乡规划法》等法律整治违法建设、违建者依《行政强制法》等维权的怪圈。

_南京摄影师“被违建包围的家园”主题摄影组照。

二、完善规划立法, 加大处罚力度

鉴于违法建设对社会带来的巨大影响和严重破坏, 我国必须在违法建设上完善立法, 并加大处罚力度, 对那些屡屡通过违建获取不合法利益的当事人严惩不贷, 这也是政府执法部门及广大城乡居民的呼声。在这方面, 国内学术界已经做出了许多相关的研究, 并取得了一定的成果。

1. 对违建当事人的入刑处罚

目前, 对违建当事人的处罚主要存在以下三种困境:

首先, 《城乡规划法》第69条规定“违法本法规定, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任”, 这即是对违法行为人直接追究刑事责任的立法规定, 然而在相应的刑法中却没有对违法建设的定罪量刑规定, 在《刑法》与《城乡规划法》之间尚未衔接。其次, 违法建设对社会的危害巨大, 但是仅有的相关法律法规对违法建设的处罚力度不够。按照《城乡规划法》第64规定, “对尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的, 处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款”。然而罚款数额太少, 与违法后所得的巨大经济利益相比根本可以忽略不计。最后, 即使对严重影响规划、需要强制拆除的违法建设通过法律程序完成了拆除, 但只要违建者加大资金投入, 依然会顶风重新建成, 造成“屡建屡拆、屡拆屡建”的局面, 最后大部分都是以执法部门“罢战”告终。

综上原因, 可以了解到目前法律只能针对违法建设进行罚款、没收或者拆除, 却无法处理违建当事人本身。违建者的损失只停留在经济利益层面, 没有人身的约束力, 造成违建者的肆无忌惮、执法部门的疲劳应对。因此, 将违建入刑具有重大意义。首先, 刑事犯罪不仅遭受人身刑罚, 且要记入个人履历, 对违建当事人带来的影响远远超过所获得的利益, 必能遏制住违建者的违建势头。其次, 公安等拥有执法强制权的部门可以依法介入, 对违建者坚决采取强制措施, 形成有效震慑力。最后, 唯有对违建者刑罚制裁, 才能打击社会上通过侵害公众资源的违建以篡夺个人经济利益的不正之风, 保护遵纪守法者, 弘扬社会正气, 促进社会的和谐发展。

2. 对违建建筑的行政强制

一是立法明确对违法建设行为和建筑物不得安装水、电、网络、燃气等公用事业服务。

违法建筑从施工到建成使用都需要水、电等资源, 通过断水、断电即可终止其违建行为, 即使是建成投入使用的违法建筑也因失去正常居住功能而失去价值, 从而使那些潜在的违建者打消违建欲望。在《行政强制法》第44条中规定, “行政机关不得采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行行政义务”。但此规定应区分行政义务的具体情况, 如该行政义务的履行并不影响到当事人及其亲属或其他人的基本权利时, 例如正在施工的尚未完成入住的违法建设, 就应当予以断水、断电措施。在执法实践过程中, 国内外都有相关的经验。

二是立法明确对在违法建设场所中开展的一切活动不予办理相关执照、资格和许可证。

在执法实践中, 发现在满足居民居住需求之外的不少违法建设都是以盈利为目的, 通常要在相关部门办理营业执照或许可。但目前的矛盾是, 违法建设却同样拥有合法的申请资格, 因此必须出台相关法律严禁违法建设作为生产经营单位的合法场所。例如小卖部等需要办理工商营业执照的违建, 需要办理私人幼儿园办学资格的违建, 需要办理养殖场等畜牧业的违建, 需要办理卫生许可证的违建, 都可以在立法上予以禁止。通过立法明令禁止在违法建设之上取得任何经济利益 (包括占用、使用、收益、处分等) , 甚至没收利用违法建设产生的非法所得。将违法建设所能带来的经济利益可能性掐掉, 使其丧失价值。

三、对于法律的空白, 地方政府应建立快速查处机制

高校法律基础课程建设研究 篇8

大学生作为未来国家建设的栋梁,其法律意识的形成对其自身素养的提高,对法制校园的建设,对社会主义法制的发展都有着重要的意义。但是受历史文化及社会经济发展影响的制约,现今大学生法律意识现状存在以下几个问题: 一是法律观念淡薄。法律观念是法律意识的重要组成部分,法律观念的欠缺,导致大学生法律意识模糊,不具备应有的法律思维,同时受传统思想中“德主刑辅”观念的影响,部分大学生不知如何运用法律武器维护自身的权益,重“德”轻“法”。二是守法自觉性差。大学生的自觉性是指其对自己行为能力的评价与其利益心理相结合并最终由权责意识所激发而产生的对立统一体,大学生的守法自觉性体现在对法律的遵守、对法治的信仰、对自身行为的规范,但是由于年龄、心理、知识文化结构、社会风气、法制传统等的制约,大部分大学生没有形成追求法律精神、规范自身行为的心理和习惯,守法自觉性差。三是违法行为增加。近年来,大学生违法犯罪现象呈上升趋势,犯罪人数逐年增加,其中犯罪主体中女性犯罪逐年增多[2]。以盗窃和故意伤害为主要犯罪类型的犯罪行为呈现出智能化、暴力性等倾向,危害校园、社会安全。可见,大学生的法律意识有待提高。

大学生法律意识的形成,既依赖于社会主义法制建设的推进,更离不开高校教育的支持。随着高校素质教育的不断发展,学校成为培养大学生法律意识,提高大学生法律素养的第一阵地,其中高校法律基础课程的开展对大学生法律意识的培育有着至关重要的作用,加强和完善高校法律基础课程是提高大学生法律意识的重中之重。

1 高校法律基础课程发展现状综述

1. 1 课程的具体设置

20 世纪80 年代初,全国教育工作会议提出了开设共产主义思想品德课的问题,其中教育部在1984 年9 月12 日发布的有关文件中指出,共产主义思想品德教育是高校学生思想政治教育的重要组成部分。1985 年中共中央正式发布《关于改革学校思想品德和政治理论课程教学的通知》的文件( 简称“85 方案”) ,在贯彻“85 方案”的过程中,国家教育委员会正式提出“85 方案”的具体课程内容,包括思想教育课程: “法律基础”“大学生思想修养”“人生哲理”“职业道德”。1998 年,报请党中央研究同意的“两课”课程设置正式公布实施,这就是继“85 方案”之后的“98 方案”。“98 方案”将思想品德课程的名称正式设定为“思想道德修养”和“法律基础”[3]。

2002 年党的十六大召开后的头两年,在全面建设小康社会的新的实践中,党中央全力贯彻“三个代表”重要思想,着力于马克思主义理论的新发展,提出了一系列新的理论探索。在这些重要的背景下,高校思想政治理论课程的新一轮的改革应运而生,“05方案”把“98 方案”中的“思想道德修养”和“法律基础”课合并为“思想道德修养与法律基础”课,完成了“两课”到“一课”的转变[4]。

2013 年后,根据“05 方案”改革的“思想道德修养与法律基础”课程,其开设时间为一学年,总课时数为54 学时,开设的对象为一年级所有专业的学生。整合后的课程采用统一的教材,2013 年修订版中包括8 章内容,其中前6 章介绍讲解思想道德修养的相关内容,第7 章为增强法律意识和树立法治精神,第8 章为我国的法律制度。

1. 2 任课教师的专业范围

“思想道德修养与法律基础”课程包括“思想道德修养”与“法律基础”两部分内容,教师的配备涉及两个专业领域。目前,我国大部分高校这一课程的讲授由各院系的辅导员担任,部分院校由本校思想道德相关专业的专业老师授课,很少有法律专业的教师担任这一课程的授课教师。

1. 3 各大高校的课程开设

法律基础课程作为培养大学生法律意识、提高大学生法学素养的基础课程,在高校中存在已久,为完善大学生的知识结构、提高大学生的法律意识、促进和谐校园的构建起到了一定的积极作用。高校法律基础课程是非专业课程,其考试方式多为随堂考试,由任课教师给出平时表现分,并综合给出期末考试成绩。高校法律基础课程的出勤率相对较差,课堂的考勤状况也相对不乐观。

2 高校法律基础课程发展中存在的问题

2. 1 课时少,教材内容繁杂

《思想品德修养与法律基础》教材自2006 年8 月份出版后,教材编写组根据中宣部、教育部的决定,共进行了六次教材的修订工作,现在使用的2013年修订版教材是对2012 年教材修订稿的修订,2013年修订版教材对该门课程中高校法律基础课程部分增加了相应的内容并进行了系统的整合,新版修订教材中对法律方面的知识进行了规划和整合,突出了对法治思想、法治思维等方面的内容,这些内容主要包括法律的相应概念及历史、社会主义法律精神、我国的基本法律制度、法治理念和法治思维方式的培养及各个领域中对法律规范的遵守,内容繁杂[5]。同时,“思想品德与法律基础”课程在各大高校的课程设置为一学年,课时为54 学时,课时相对较少。仅通过3 章的内容来介绍如此繁杂的相关法律内容,并不能全面完整地阐释相关的法律知识,也不能系统地阐明法治思维、法治理念的基本精神,只能浮于表面; 同时,54 学时的授课时间,既要讲授相关的思想道德修养内容,又要讲授如此繁杂的法律内容,课时过少,并不能达到很好的效果。

2. 2 注重理论知识,忽视法律思维

长期以来,部分高校对大学生法制教育相对缺乏一定的系统性和规划性,将“想想道德修养与法律基础”中的法制素养培育作为一门机械的课程去对待,而非对大学生自身法治思维、法制意识的培育,同时,在授课教师讲授的过程中,过分注重专业知识和法律法规的讲解,忽视思维、精神的培养,并没有很好地起到培育大学生法律意识的作用。另外,过于重视知识的灌输与培养,造成理论与实践相脱节。法律意识作为思想意识层面的思想理论,其更应该注重理论实践的培养,因此,高校法律基础课程的设置应把理论与实践相结合起来。而现在思想道德修养与法律基础课程中虽然编写了相关的教材内容,但没有给学生提供一个理论联系实践的机会,使课程缺乏实效性。

2. 3 授课教师专业“不符”

思想道德修养与法律基础课程是由“思想道德修养”与“法律基础”两门课有机结合而来,课程内容丰富,既包含对大学生进行思想政治教育,提高其思想道德修养等内容,又包括对其进行法制教育,提高法律意识的内容,这就对任课教师的专业及教学背景提出了挑战[6]。然而,现今大多数高校的任课教师要么是原先“思想道德修养”课程的老师,缺乏相应的法律知识素养; 要么是由各院系的辅导员担任,知识水平不够过硬。由非法学专业的教师授课,缺乏相应的知识基础、法律实践以及对法学思维的理解与运用,其知识结构和学科背景是存在缺陷和不足的,这就容易导致在教学的过程中,对课程整体系、逻辑性、系统性的把握不足,对知识教授的全面性、深刻性、思维性把握不准,不能充分体现其法律意识的培育作用。

2. 4 高校重视程度不够

高校法律基础课程虽然作为高校的必修课程之一,但是大学生对其的重视程度不高,学生的出勤率相对较差,很多学生在主观上并不想通过这门课程去了解、学习相关的法律基础知识,这就导致高校法律基础课程的设置在一定程度上没有起到它相应的作用,并不能很好地起到传授知识、教书育人的作用。

在高校法律基础课程的开展过程中,虽然很多高校将其设置为必修课程,但是这门课程并没有得到学校很好的重视,同时因为其所占学分相对较低,考试的方式较为单一并且过于简单,从而授课的教师、学生也都在一定程度上没有重视这门课程的意识,致使其开展受到了一定的阻碍。

3 改善高校法律基础课程建设质量的建议措施

3. 1 加大课时设置,争取独立设课

“思想道德修养与法律基础”包含“思想道德修养”与“法律基础”两部分课程,在一学期的学时内完成两门课程系统、深入的讲解是难以实现的,因此,这就要求高校在开设课程的过程中加大课时,保证课程的完成质量。一是加大课时,在原有的基础上对高校法律基础课程加大课时,以保障其教学内容的完整性、知识讲授的系统和思维培养的全面性; 二是将法律基础课程的开展贯穿于整个高校的学习过程中,仅一个学期课程的设置,并不能很好地实现大学生法律意识的提高,有计划、有目的地开展高校法律基础课程,由浅入深,系统地强化法治思维、法治方式,了解法律精神、社会主义法治体系,形成自己的法治观念。

十八届四中全会指出: 弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,要推动全社会树立法治意识,深入开展法治宣传教育,把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容[7]。可见,提高大学生法律意识,培育大学生法律思维势在必行。这就要求高校做好法律基础课程的开展,独立设课能够保障高校法律基础课程目的的实现: 一是教材的独立,独立的教材编写能够保证课程内容、知识的全面性、系统性; 二是学时的独立,能够保证课程讲授时间的充足性、必要性; 三是独立设课能够引起学生、教师和学校的重视,提高高校的重视程度。

3. 2 改革教学方式,整合教学内容

传统的教学方法主要由教师作为引导,讲授课堂内容,缺少学生参与的环节,并没有调动起学生的积极性,改革现在的教学方法,最大限度地激发学生对课程的积极性和主动性,使其自觉、自主地去接收知识,从主观上引导学生进行学习和交流。变传统的以教师为主导的被动教学模式为以学生为主导的主动教学模式,加重对思维的培养。

1) 整合教学内容,重视思维培养。高校法律基础课程开展的最终目的是培育大学生法律意识、提高大学生法治思维,在授课的过程中重视学生法治思维的培养、法治理念的灌输,避免“重知识轻思维”。

2) 采用案例教学法。在授课的过程中根据课本知识的需要,选取相应的具有一定代表意义的司法案例,通过学生自己对案例进行分析及教师的指导讲解,使学生在分析案例的过程中掌握法学理论的基本原理和基本制度,以及对相应知识的掌控。在这一教学模式下,需要注意的首先是案例的选取,需要具有一定的代表性和趣味性,通过典型案例的选取引起学生的注意和兴趣; 其次,所选取的案例应当与课本的知识内容相衔接,在分析案例的同时穿插相应的内容,做到知识与案例相得益彰; 最后,在课程结束后组织学生进行讨论,留给学生自由思考的空间,使其能够独立思考、自主思维,形成一定的法律意识。

3) 运用多媒体教学手段。随着科学技术的不断发展和信息时代的来临,多媒体技术已经逐渐融入了高校的教学当中,多媒体技术以其方式新颖、灵活多变、富有吸引力等特点,受到众多老师和学生的青睐。授课方式运用多媒体技术,是符合我国教学改革的方向的,是适应社会发展的潮流的,多媒体教学手段的运用可以将抽象的知识内容具体化,并能够通过多个角度向学生传递相应的信息,大大提高了课堂的效率和教学目的的实现。增加多媒体教学手段的运用,同时需要授课教师努力提高自身的计算机水平、软件的使用水平和课件的制作水平,通过运用直观、生动、形象的教学内容,增加课堂的趣味性和说服力,使学生能够在轻松的环境和氛围中学习知识,掌握学习方法,受到法制教育。

单纯的理论学习并不能很好地锻炼学生的思维能力,因此,在授课的过程中,加强理论与实践相结合,可以帮助学生在实践的过程中了解知识的运用,培养法治思维。如定期举办模拟法庭,通过对庭审的模拟,使学生掌握审判的流程,了解相关法律知识在实践中的运用,锻炼法律思维; 同时,教师可以根据课程内容的需要,组织学生到法院经行旁听活动,感受真实的庭审现场,感受司法的权威性,使其产生心理认同感,提高自己对法律学习的主观能动性。

3. 3 建设师资队伍,提高教学水平

中宣部、教育部《关于进一步加强高等学校思想政治理论课教师队伍建设的意见》( 教社科[2008]5号) 进一步明确目标要求: 增强高校思想政治理论课教师队伍建设的责任感使命感; 切实加强教学科研机构建设,为高校思想政治理论课队伍建设提供坚实的组织保证; 认真做好选聘配备工作,严格把好高校思想政治理论课教师队伍建设的入口关; 大力加强培养培训,提高高校思想政治理论课教师队伍教育教学水平。这是对高校思想政治理论课教师队伍建设的纲领性文件,更是对“思想道德修养”与“法律基础”课师资队伍建设的指南针[8]。

加强高校法律基础课课程师资队伍建设,要求高校做到以下几点。

1) 在教师的选拔上注重教师的专业性。选择法学专业背景的教师或是从事相关法律实践活动的教师来教授高校法律基础课程,根据教师的相关学位及职称对其进行选拔,严格把关,从而保障师资的质量。

2) 加强对教师的后期培训。即使授课的教师具有一定的法学基础,掌握大量的法学知识,但是由于部分教师缺乏思想政治教育的能力,缺乏授课经验,同样不利于高校法律基础课程的开展。针对这样的情形,高校应当开展对相应教师进行培训,使其在掌握相应知识基础的前提下,掌握法律基础课程的授课方式,明确自己的课程定位,更好地做到培养大学生的法律意识,而不仅仅是法律知识的传授。

3) 树立教师的法治信仰。教师的授课态度决定着课程质量的好与坏,作为高校法律基础课程的授课教师,树立自身的法治信仰尤为重要。要端正自己的教学态度,一方面在研究教材的基础上把握课程的教学方向; 另一方面,在授课的过程中注重和学生之间的交流,注重与学生之间思想上、精神上的沟通。

3. 4 高校加强重视,强化课程管理

加强对高校法律基础课程的重视程度可以从侧面推进高校法律基础课程的开展,想要提高法律基础课程在高校中的地位需要学校、师生、社会等的共同努力。作为高校,要正确定位法律基础课程的地位,明确高校法律基础课程开展的目的,以培养大学生的法律意识作为课程开展的前提; 同时,在课程开展的过程当中,定期举行与培养大学生法律意识、提高大学生法律素质等相关的知识竞赛、演讲比赛、辩论赛等实践活动,通过学校的引导使法律意识培养的重要性得以体现,最后为高校法律基础课程的开设提供经费支持; 对于教师,高校应规范教师行为,教师是学生行为的模范与榜样,规范教师行为有利于起到模范带头作用,在潜移默化中培养大学生法律意识,规范大学生自身行为; 对于学生,高校要加强对学生的管理,大学生处于心理和生理的特殊时期,正确地引导能够使其避免走上违法犯罪的道路,加强对学生的校园管理,对课堂的考勤管理,对寝室的住宿管理,严格校园的规章制度,培养大学生法制观念。

4 结语

高校法律基础课程的开设是实施依法治教的重要内容之一,是依法治校政策的有力支撑,在提高大学生法律意识、培育大学生法制观念、树立大学生法律信仰的过程之中,高校法律基础课程在取得重大成就的同时也存在着一定的问题和不足,课程设置的不尽合理导致未能更好地达到授课目的; 注重知识灌输、轻视思维培养的教学模式,使得学生在一定程度上忽视自身法律意识的塑造,机械地学习法律知识、理论与实践的相脱节都不利于大学生法律理论的学习; 同时,教师自身的非专业性,高校的重视程度欠缺都是阻碍大学生法律意识形成的障碍之一。通过对高校法律基础课程设置的现状及存在问题的分析,总结出完善高校法律基础课程的建议措施,包括课时的整改,授课方式、教学内容的整合,教师队伍的优化以及高校重视程度的提高等。相信,在学生、教师、高校共同的努力下,高校法律基础课程培育大学生法律意识的目的会更好地实现。

参考文献

[1]黄才贵.浅析法律意识之程序法层面的若干问题及对策研究[J].才智,2013(13):130-131.

[2]徐桂兰.基于社会主义法治精神培育下的高校法制教育创新[J].广西民族师范学院学报,2014,31(6):125-128.

[3]顾海良.高校思想政治理论课程体系的演化及其基本特点[J].教学与研究,2007(2):5-11.

[4]顾海良.改革开放以来高校思想政治理论课程建设论略[J].思想理论教育导刊,2008(9):16-25.

[5]秦宣.新中国成立60年来高校思想政治理论课沿革及其启示[J].思想理论教育导刊,2009(10):23-32.

[6]钟万林.《思想道德修养与法律基础》课程面临的问题及改革思考[J].西南农业大学学报(社会科学版),2007,5(4):174-177.

[7]中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报[J].共产党人,2014(20):6-9.

我国企业公民建设的法律思考 篇9

实际上, 自从1924年歇尔顿 (Oliver Sheldon) 提出企业社会责任的概念以来, 从政府到民间, 对企业承担社会责任, 履行公民义务的种种期待和争论举不胜举, 其中占主流的声音认为企业应当不仅为满足股东利益, 而且应兼顾利益相关者的利益, 履行公民义务。贝肯关于企业必然走向反社会性的说法虽有些极端, 但点中了企业社会责任理论的要害, 即当企业追逐利润的目标同承担社会责任、履行公民义务发生不可调和的冲突时, 企业会弃其赖以生存的利润而不顾, 继续扮演公民的角色吗?既然企业的首要目标是利润, 那么如何避免企业为了追逐利润而损害社会利益, 又如何引导企业更好地承担社会责任, 履行公民义务呢?对于我国这样一个刚刚建立起市场经济体制的社会主义国家, 这尤其是一个重要的课题。

一、企业公民、企业社会责任及其理论

对企业公民概念的界定, 比较有代表性的是美国波士顿学院企业公民研究中心和英国的企业公民会社。按照波士顿学院企业公民研究中心给出的定义, 企业公民是指一个公司将社会基本价值与日常商业实践、运作和政策相整合的行为方式。英国的企业公民会社认为, 企业公民的涵义包括以下四个方面:企业是社会的一个主要部分;企业是国家的公民之一;企业有权利, 也有责任;企业有责任为社会的一般发展做出贡献。显然, 波士顿学院的定义强调的是企业的行为方式要符合公民行为准则, 而企业公民会社则首先肯定企业是一个“社会人”, 赋予了企业国家公民的人格;继而指出企业既享有公民权利, 也承担公民责任, 并认为企业应为社会发展做出贡献。笔者赞同企业公民会社的观点。因为“公民”是法律概念, 在现代法学中, 公民的核心理念正是权利与义务的统一。这样界定道出了企业公民的核心:企业在追求利润的同时也要承担责任, 应为社会发展做出贡献。

与企业公民紧密联系的另一个概念是企业社会责任。美国学者霍华德·鲍恩认为企业社会责任是“企业家在制定策略、做出决定、采取行动时, 应当让这些策略、决定和行动符合社会的目标和价值。”我国学者刘俊海认为所谓企业社会责任, 是指企业不能仅仅以最大限度地为股东们营利或赚钱作为自己的唯一存在目的, 而应当最大限度地增进股东利益之外的其他所有社会利益。笔者以为, 企业社会责任是从属于企业公民的一个概念, 只有在承认企业是国家公民的前提下, 关于企业社会责任的讨论、研究才有意义。事实上, 从20世纪20年代以来, 企业社会责任理论相对于股东利益至上理论逐渐被更多国家的政府、企业家和学者所认同, 但关于企业社会责任的属性、内涵与外延的争论也一直不绝于耳, 以至于没有一个公认的企业社会责任的定义。这不能不说是社会责任理论的一大遗憾。

企业公民概念的出现是社会责任理论的完善和升华, 它摆脱了就责任而谈责任的局限, 也合理回避了股东和利害关系人利益之争的矛盾, 从法学的角度强调了企业的社会公民身份, 把关注的焦点转移到了企业的法律地位和社会性质这一根本问题上。通过企业是“经济人”向企业是国家公民的重新定位, 自然而然地导入了企业的自益权和社会责任相统一的问题, 从而为社会责任理论找到了奠基石。

二、企业公民建设对我国的价值

(一) 对政府的价值

我国正处于国民经济高速发展时期, 社会主义市场经济体制已初步建立, GDP连续保持了20多年的快速增长, 综合国力日益增强, 但另一方面, 经济增长过程中的结构性矛盾还难以消除, 高能耗伴随着高产出, 企业治理结构不完善, 人力、资本等要素市场功能不完备。企业诚信的缺失、能源、环境问题的凸显, 已越来越引起我国政府的重视, 在这种背景下, 企业公民建设对政府实施宏观调控、构建和谐社会具有积极意义。

1.企业公民建设符合循环经济原理, 体现了科学发展观。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称, 其本质是一种生态经济。它遵循生态学和经济学原理, 以资源的高效利用和能量循环利用为核心, 按照减量化、再利用、再循环的原则, 实现以最少的资源消耗和最小的环境代价获取最大的发展效益的一种新型经济生产方式。循环经济是全球经济规模日益扩大和资源相对枯竭、环境日渐恶化之间矛盾突出背景下, 对企业生产方式的重构, 其基本原理与企业公民建设的核心目标高度一致。企业公民建设对于我国政府用循环经济的思维指导经济、社会发展有着重要的推动作用。

科学发展观强调以人为本、统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放, 它的提出, 是为了实现国民经济和社会各项事业的可持续发展。企业公民建设是通过赋予企业以宪法意义上的公民地位, 促使企业主动承担相应的社会责任, 在企业公民的法律规范和道德准则中, 利润已不再是企业追求的唯一目标, 对人的尊重和与自然、环境的和谐共生已成为企业发展不可或缺的组成部分, 这在本质上体现了科学发展观。

2.企业公民建设有助于实现“经济领域的社会主义。”美国学者丹尼斯·贝尔认为, 现代社会的良性运转有赖于“经济领域的社会主义、政治领域的自由主义和文化领域的保守主义”。其中经济领域的社会主义含义是指, 现代社会在决定经济政策的优先性时, 必须首先保证“社群”的价值优先于个人的价值, 社会的各种资源必须优先用于满足“社会最低需要”, 以便使所有个人都能过上自尊的生活, 成为社群的一个成员。企业公民建设的一个重要理论基础就是实现企业价值从人本位向社会本位的转变, 使企业从股东的私产变为社会公民, 通过依法纳税、加强对劳动者的保护、恪守产品质量承诺、社会捐赠、减少能源消耗、注重环保等公民行为, 促进社会福利的增长, 推动实现经济领域的社会主义。

3.企业公民建设有助于减少政策推行阻力, 增强政府调控力。由于现代经济运行中常常存在市场调控失灵的领域, 需要政府用政策这只“看得见的手”去纠偏, 因此, 政府调控力的强弱已被越来越多的国际研究机构纳入国家竞争力的评估范畴。企业公民建设要求企业履行国家公民义务, 有助于减少政策在推行过程中的阻力, 从而增强政府的调控能力。

(二) 对企业的意义

1.企业公民建设是企业永续发展的前提。

有人也许会说, 持续获利才是企业永续发展的前提, 或者说, 企业所处行业的资源持续供给是企业永续发展的前提。这两种说法都有一定道理, 但并没有说出企业存在的根本理由。大凡历经政治、社会变迁而获得永续发展的企业, 都有一个相似之处, 就是视诚信为生命。它们的存在无论是在帝王时代, 还是在自由经济时期, 都为企业的雇员、供应商、消费者, 甚至政府创造了其它企业不可替代的价值, 即它们一直都在自觉、不自觉地履行着国家公民的义务, 离开了这一点, 企业的获利、资源供给、产品市场都会因社会制度的变迁而丧失。

2.企业公民建设是我国企业实施国际化战略的需要。

世界经济论坛CEO调查显示, 公司竞争力、公司治理和企业公民, 以及这三者之间的联系, 将重塑未来十年企业领导者。在经济全球化、跨国公司崛起已成为不可逆转的趋势的当代社会, 我国企业突破本土化的束缚, 真正实现国际化的转变是我国经济、社会进一步全面发展不可逾越的阶段。我国企业国际化战略的实施不仅需要国际化的人才、较为完善的企业治理结构, 而且需要企业在本土发展阶段良好的社会纪录和在国际同行业中良好的企业形象, 这些正是企业公民建设的内容。

3.企业公民建设为改善企业治理结构提供了契机。

企业社会责任理论兴起的重要社会背景在于公司治理结构上的股东中心主义向董事会中心主义的转变, 即随着企业股权的日益分散, 企业决策权由股东大会向董事会转移, 基于信托原理, 公司董事、经理人员对企业利害相关人负有责任。我国企业虽然大部分已完成了公司制改造, 但董事会功能大多并不完备, 企业由大股东操纵的现象还比较普遍, 企业治理结构还存在诸多不完善的方面。企业公民建设通过一系列的企业内部制度安排, 兼顾各方利益, 有利于实现企业内部权力的相互制约与平衡, 从而达到改善企业治理结构的效果。

三、我国企业公民建设的途径

(一) 国际企业公民建设状况

西方国家的企业公民建设是基于企业的自觉行为, 同时加以政府和公众的外部推动, 走的是道德倡导和法律规范并重的途径。

20世纪企业日益巨型化, 其引发的诸如破坏环境等社会问题日趋严重, 导致民众系列维权运动的开展。劳动者为维护其权益开展工人运动, 环保者进行自然资源和环境保护运动, 消费者倡导消费者主权、维护消费者权利的消费者运动等。在社会责任运动的推动下, 实务界也认识到企业在追求利润目标之外, 应保障和提升社会公益。于是企业公民建设开始成为企业的自觉行为。许多企业都通过不同的方式, 投身于社会改良运动, 致力于社会问题之解决。一位英国学者于1989年进行的一项关于企业社会责任的问卷调查显示, 在提供有效反馈信息的163家开放式公司和48家封闭式公司中, 75%的开放式公司和71%的封闭式公司都将社会责任列为其主要目标;94%的开放式公司和90%的封闭式公司都对慈善或其他类似机构提供过捐赠;至少有86%的开放式公司和90%的封闭式公司都从事过慈善捐赠以外的他种赞助活动;许多公司都通过团队简报、雇员年度大会、雇员报告等形式为雇员参与公司事务提供方便。为了促使企业致力于公益事业的发展, 英国企业界还发起成立了相应的自律性组织, 如社区企业联盟、慈善援助基金会等, 这些团体对企业公民建设起到了重要作用。

同时, 政府也积极推动本国的企业公民建设。美国、英国及欧盟在公司立法中都有明确的关于企业社会责任的条款。目前美国已经有近30个州相继在公司法中加入了公司的社会责任内容。法国、英国、德国、荷兰等也在各自立法中确立了倾向于就业、工资、工作条件等问题的企业社会责任。在此基础上, 这些国家又通过相关行业立法和量刑指南, 推动了企业公民建设。美国的萨班斯-奥克斯利法案和英国的公司治理综合守则都对强化公司的内控机制提出了具体要求。美国的联邦组织犯罪量刑指南更是规定, 如果企业建立并执行了一个功能机制以确保适用法律与道德准则的遵守, 则联邦法庭可以对触犯联邦刑事法律的行为给予较低的处罚。

许多国际非政府组织也在积极致力于推动企业公民建设。1997年10月, 社会责任国际 (SAI) 公布了全球第一份企业社会责任的国际标准——SA8000;1998年, 世界经济合作与发展组织 (OECD) 制定了《公司治理结构原则》, 该原则包括公司治理结构的五个方面, 其中之一就是“利害相关者”的作用。

(二) 我国的企业公民建设的途径选择

我国企业与美英等国企业在发展历史、经济环境、法律结构、文化理念等方面存在不同, 这在一定程度上决定了企业公民建设的途径会有所不同。首先, 中外企业制度的成熟程度不同。由于美英等国的企业在几百年的发展进程中, 几乎没有经历过社会制度的根本性变革, 日积月累形成了较为成熟的企业管理、运作模式和较为深厚的商业道德氛围。而我国企业不过一百多年的历史, 更先后经历了多次社会变革和经济制度的变迁, 企业形态、性质、反映的经济关系都处于动荡之中, 企业缺乏以一贯之的运作模式和管理理念, 商业道德、商业准则没有形成足够的积淀。其次, 与国外企业相比, 我国企业治理不完备。我国企业大多从计划经济条件下某一经济部门的生产车间或贸易单位改制而来, 即使是外资企业或民营企业, 也因与市场经济体制配套的法律体系尚不完善, 而普遍存在企业治理不完备的现象, 其中一个突出的表现就是监事会形同虚设, 企业诚信缺乏硬约束。企业内部监督不力, 加之司法对企业的实际干预又有限, 于是逃避纳税、拖欠工资等违反企业公民精神的现象在我国大量存在而又屡禁不止。第三, 中外企业文化的核心理念不同。中国文化强调对冲突的调和与折中, 而西方文明则强调竞争。在不同的文化背景下, 作为企业核心价值的企业文化理念必然不同, 而这种不同在创新、发展这一世界共同主题面前也必然会呈现出融会贯通的趋势。对于企业公民建设而言, 体现在对企业公民精神实质的认同而对企业公民建设的模式选择会有所不同。鉴于我国企业公民建设尚未形成全社会的广泛共识, 企业公民建设处于初级阶段的实际情况, 笔者主张, 目前应主要以法律手段规范我国的企业公民建设, 使企业承担社会责任法律化。因为法律是道德的底线, 只有法律这条企业行为的刚性约束线真正建立并发挥作用, 道德的柔性约束力才能充分显现。企业社会责任法律化, 有利于利益相关者减少治理成本, 在法律法规的规范下实现企业利润最大化, 对企业的长期健康发展提供最基本的前提条件。追求利润是企业的目标, 如果其违法成本较低, 就会变相地激励企业的违法行为。而企业社会责任法律化可以提高违法成本, 使企业违法不合算, 理性的市场主体会自觉承担社会责任。

四、用法律手段规范我国企业公民建设的构想

用法律规范我国企业公民建设包涵两层含义:其一是通过立法为我国企业公民建设提供法律依据;其二是通过执法为企业公民建设提供有效的法律监督。

就我国立法现状而言, 对企业公民建设的立法完善应包括以下三个方面:

首先, 在立法中明确赋予企业以国家公民地位。企业作为一种商事组织形式不可能与宪法意义上的公民具有完全相同的责任能力和行为能力, 比如企业不可能具有选举权和被选举权等。前文为企业公民所下的定义中称企业是国家商事公民, 实际上就说明了企业是商事领域的公民, 它本身无法跨越商事领域。之所以需要在立法中明确赋予企业以国家公民地位, 就是要首先肯定企业的社会属性。如果企业真如贝肯所言不可避免地走向反社会性, 那么企业在可预见的将来必然灭亡, 因为我们在这里讨论的是整体概念的企业, 而非个体。企业的社会属性可以说与生俱来, 股东出资组成企业, 本身就是一个社会化的行为, 企业与股东、经营者、雇员、监管者、债权人、消费者、甚至社区、环境等之间的关系也不可能脱离社会规范, 因此, 企业的社会成员地位应首先在立法中得以体现。

其次, 立法应充分体现企业平等的法律地位。公民法律地位平等是现代宪政国家的标志, 承认企业是国家公民, 就必须承认不同规模、不同所有制企业在法律上的地位平等。地位平等意味着权利与义务的平等, 我国目前的立法中还存在企业法律地位不平等、权利与义务不平等的现象。如虽然我国修订了《企业所得税法》, 统一了内外资企业所得税, 但外资企业还在其他税收优惠、土地使用等许多方面享受比内资企业更为优越的待遇。这虽然在一定时期内达到了吸引外商直接投资的目的, 但它破坏了外资与内资企业之间权利与义务平等的法律原则, 对企业公民建设构成了直接威胁。在这里应特别说明一点, 经济立法的企业法律地位平等原则同国家实施产业政策而产生的政策导向作用以及为国家安全等考虑实施的行业禁入政策并不矛盾, 企业在权利与义务平等的基础上, 可根据自身的资金、人力等资源状况自主选择投资领域, 国家可依据国际惯例制定并实施产业政策、行业准入及禁入政策, 以保障全体公民的整体利益, 这是个体服从整体的关系, 且通常一个国家产业政策的导向性越强, 禁入的行业越少, 说明该国政府调控经济的能力越强, 经济开放度越高。

第三, 在立法中对企业社会责任做出明确规定。对于我国企业而言, 在立法中明确规定企业的社会责任首先要解决一个认识上的误区:企业社会责任与企业办社会之间的根本区别。企业办社会是计划经济体制下社会福利实物化的表现形式, 在经过社会福利货币化改革, 养老、住房、医疗、教育等社会保障体制初步建立后, 企业已不具有办社会的外部条件和内在动力, 如果说现在一家房地产企业在其开发的社区兴办一所幼儿园, 那么这种行为绝不仅仅是为了解决企业职工子女入托问题, 而是企业市场战略的一部分, 并且幼儿园的运作也会采取市场化的模式。企业社会责任究其实质是企业在实现其获利目标过程中基于法律和道德约束对利害相关人所承担的责任, 对于企业本身而言, 它缺乏自行产生主动承担与企业战略无关的社会责任的内在动力, 必须借助于法律规范和道德倡导的力量。就我国目前的实际情况, 法律规范应成为促使企业承担社会责任的主要推动力。我国现有立法中有不少法律已对企业社会责任做出了明确规定, 如《公司法》、《劳动法》、《产品质量监督法》、《清费者权益保护法》、《大气污染防治法》、《清洁生产促进法》等。但这些法律规定或失之于过于笼统, 或仅限于企业社会责任的某一方面, 还不足以使人通过法律规定对企业社会责任有一个整体的了解。因此, 建议在我国民法通则中增加有关企业社会责任的规定, 明确企业应尊重人权、对节约能源、防止环境污染负有责任。

完善立法是以法规范我国企业公民建设的基础, 而有力、有效的执法是加强我国企业公民建设的关键。针对我国目前法律执行、司法监督中存在的问题, 对企业公民建设有关的执法应遵循两个基本原则:对企业作为商事法人公民的尊重和防止企业滥用经济力量。

对企业作为商事法人公民的尊重有两层含义:一是对企业法人公民权的尊重;二是对企业商事主体的尊重。对企业法人公民权的尊重要求执法者尊重企业作为法人公民应享有的各种权利, 对不同规模、不同所有制、不同行业的企业平等对待, 一视同仁;对企业商事主体的尊重要求执法者尊重企业作为商事主体的本质, 给予企业处理企业事务充分的自主权, 不因企业承担社会责任而对企业提出过分的要求, 禁止乱摊派、乱罚款行为。

对企业公民建设实施执法监督的主要目的是为了防止企业滥用经济力量。贝肯关于企业是社会公害, 还是社会公民的疑问就是针对当代社会中企业滥用经济力量非常普遍的现象而提出的。防止企业滥用经济力量对于执法者来说, 主要是严格执法, 依据法律规定对企业滥用经济力量, 触犯法律的行为实施处罚, 只有保证对违法行为进行严格的处罚, 使企业滥用经济力量的成本高于其可能获得的利润, 才能从根本上防止和减少企业滥用经济力量。

企业公民建设对于我国是一项全新的课题, 只有先完善立法, 加强执法, 使我国企业了解并遵守法律规则, 才能保证我国的企业公民建设健康发展。

参考文献

[1].刘俊海.公司的社会责任[M].北京:法律出版社, 1999

[2].卢代富.企业社会责任运动迅速发展.中国网http://www.china.org.cn, 2005.08.03

药剂管理规范化建设浅析 篇10

1 资料和方法

1.1 一般资料

此次调查和研究的患者有200例, 都是我院在2011年12月—2013年5月收治的。其中男120例, 女80例;年龄32~75岁, 平均年龄为 (52.3±3.7) 岁。所有的患者没有出现神经类疾病。

1.2 调查方法

采用自制问卷进行调查, 主要包括服务态度、用药指导等。

1.3 管理方法

1.3.1 由封闭式服务转变为开放式服务。

在以前, 我院主要是以配发药为轴心, 以内部管理为终结的服务管理模式, 然而却忽视对药物的作用和影响[3]。根据有关规定, 门诊部的药房要实行柜台式的发药, 这样使得我院药房的服务性质发生了极大的转变, 同时也使得其社会服务性质得到有效发挥。因此, 我院在人员的结构和发药的方式以及相关布局等方面进行了必要的改革。全面实行开放式的柜台发药, 同时药师利用其专业知识, 给患者进行有效地指导, 使得患者能够合理、安全用药, 另外还能够与患者进行面对面的沟通和交流, 进而使得患者的自信心得到增强。

1.3.2 刻苦钻研专业技术, 提高药剂科人员整体技术水平。

在药剂学中, 作为一名合格的药师, 必须要掌握相应的药学技能, 对专业知识要能够熟练掌握, 而且还要掌握一定的治疗业务。要在实践中不断地学习和积累经验, 对相关药物的性能和产生的不良反应以及用法要能够熟练的掌握, 要对患者进行有效地指导, 让患者正确地进行服药。药师要有扎实的业务技术才能更好地为患者进行服务。另外要对药剂科的工作人员进行必要的培训, 强化其责任意识和法制观念, 同时还可以让一批年轻的工作人员外出学习先进技术, 进行一些国际性的学术交流等。

1.3.3 做好窗口优质服务。

加强对药剂人员的道德意识培训, 让医学的整体服务水平和医疗质量有着很大改善[4]。在医务人员中, 其职业道德就是医德, 要必须具备高尚的医学职业素质和道德, 要有“以人为本”的观念, 要有高度的责任感, 以患者为重, 对患者要进行关心和帮助。对于患者的疑问, 要进行耐心细致地回答, 对本职工作要尽心尽职, 服务要热情周到, 大方有度。此外, 药剂工作是一项专业性非常强的岗位, 所有的从业人员必须取得上岗证才能进行上岗工作。药剂人员负责所有处方的审核和核对以及发药等工作, 要指导患者进行正确的用药。在进行工作时, 要认真地对相关的信息进行核对, 同时要对药物的使用方法和用量, 采用标签贴在药物包装袋上。

1.3.4 严格执行各种管理制度。

工作人员在工作中, 必须要严格遵守医院的各项管理制度, 严禁私自违反操作流程等。药师在配制药物时, 要“三查七对”, 同时还要对一些配伍禁忌进行认真查询, 以便正确使用药物。对于一些不合理或配伍禁忌的处方, 不能进行配制。工作人员只有认真地执行医院的各项管理规定, 才能使得临床用药持续健康的发展, 做到有效合理地用药。

1.4 统计学方法

数据采用SPSS18.0软件进行统计和分析, 计量资料采用均数±标准差 (±s) 表示。

2 结果

对200例患者进行调查和分析之后, 其中对服务态度非常满意的患者有160例, 占80.0%;基本满意有36例, 占18.0%;仍需改进的患者有4例, 占2.0%, 总满意率达到了98.0%。

3 讨论

在医院里, 药剂科不仅要抓好各项管理的执行工作, 同时还得往深入的方向进行发展。要将药剂科从根本上进行改变, 让其走向新型化道路, 增强其竞争力。另外, 要引进一些新的管理设备, 以使药剂管理走向信息化、科学化的方向。

总之, 要想使综合性医院用药得到有效、安全, 必须要从药剂科进行管理, 对存在或一些潜在的问题进行及时的发现和处理, 对相关的用药知识进行宣传, 增强工作人员的责任心和业务技术, 进而才能使医院的声誉和影响力得到提升, 同时也能提高医院的服务质量。保障患者的用药安全, 提高患者的治疗效果, 促进患者的康复, 在整个临床上具有非常关键性的作用, 值得去重视和建设, 使其更好、有序的发展, 进而能够更好地为医院服务, 更优异地为患者服务, 提高医院的整体服务水平和信誉。

摘要：目的:探讨和分析医院药剂管理规范化的重要性和意义。方法:改变药剂科的服务方式, 加强对药剂人员的培训和教育, 提高其整体技术水平, 做好窗口优质服务, 严格执行相关的规章制度。结果:对200例患者进行调查和分析之后, 其中对服务态度非常满意的患者有160例, 占80.0%;基本满意有36例, 占18.0%;仍需改进患者有4例, 占2.0%。结论:在综合性医院中, 药剂科是负责整个医院患者用药的重要部门, 它对药品的质量和医疗的好坏有着直接联系。药剂科的管理主要有财、人以及物等方面, 将药品质量和销售以及服务集于一体, 因此, 在医院里, 加强对药剂科的管理显得非常重要, 使得药剂管理能够规范化, 同时也能提高患者的满意度, 提升医院的整体信誉。

关键词：综合性医院,药剂科管理,规范化建设

参考文献

[1]阿地力江·阿力甫, 艾合买提江·买买提.基层医院药剂科管理体会[J].求医问药:下半月, 2012, 10 (9) :691-692.

[2]宫树贤.基于无差错用药的药剂科管理系统构建方法探究[J].中国医药指南, 2012, 10 (35) :394-395.

[3]付世龙, 张彩莲.甘肃省安定区乡镇卫生院药剂科管理现状与发展浅析[J].中国药事, 2011, 25 (1) :81-82, 101.

烟草企业法律风险防控体系建设 篇11

关键词：烟草企业；法律风险防控体系；建设

企业的法律风险是指企业的外部环境变化，或因包括企业自身内在的法律主体，未严格依照合同规定或法律规定履行义务，而造成的负面影响。而作为烟草企业不仅面临其他企业所面临的风险，还包括一些特殊的风险，主要与烟草行业的特点以及性质相关。因此烟草企业应重视法律风险，提高风险意识，加强法律风险防控体系的建设，形成有效的管理体系。

一、烟草企业法律风险的种类

烟草行业面临的法律风险主要为一般法律风险、特殊法律风险。一般法律风险是指包括烟草行业在内的其他行业所面临的法律风险；特殊法律风险是指烟草行业内独有的法律风险，主要与该行业的特点相关。提高对烟草行业法律风险的认知，有利于提出有效的应对方法防范。

1.一般法律风险

所谓的一般法律风险，主要为产品质量风险、劳动用工风险、商业合同风险等，这些普遍存在于所有行业中。对烟草行业而言，一般法律风险为一种风险性负担，若不及时处理，可能会给企业造成不必要利益伤害。

2.特殊法律风险

这是烟草行业所特有的风险，主要是因烟草行业具有特殊性。我国烟草专卖建立专卖管理体制，这对于规范烟草行业，保护消费者是相当重要的。但若该制度实施不完善，则可能会影响烟草行业未来的发展。

二、烟草企业法律风险防控体系建立的意义

1.建立烟草企业法律风险防控体系，是提高烟草企业市场竞争力客观需要

随着当前市场经济制度的不断完善，社会法制建设的不断发展，实施法制宣传教育工作已称为当前一项重要的工作。面对新形势、新内容烟草企业要深刻认识到市场经济是一个法治经济，不断提高人们的法律意识、素质，加强对烟草企业内部的法治宣传，努力做好依法经营、依法生产以及管理，保证企业的健康发展。尤其是当前的国内以及国际市场环境竞争的日益激烈，烟草企业要不断发展解决问题，坚持科学发展观为指导，并贯彻法治观念，指导法律工作，防控风险发展，提高社会经济水平。

2.完善防范法律风险，为烟草企业规范操作的具体体现

烟草企业法律风险关于在于预防，而不是补救。因此，首先应明确风险可能发生的环节以及领域，制定分析原因对策，将风险消除在萌芽状态，最大程度的降低企业的损失。

3.完善法律风险的防范，为提高烟草企业竞争力、烟草企业形象的一个有效保障

烟草行业作为一个特殊行业，不仅是政府职能部门审查监督的重点，也是社会媒体、舆论关注的焦点。这就要求烟草企业要依法办事，不仅符合法治中国要求，而且是行业健康发展一个内在要求。因此，药草企业不断严格规范，严于律己，提高法治管理水平。针对存在的问题进行分析，不断提高防范意识，推动烟草企业的健康发展。

三、构建烟草行业法律风险管理体系

烟草行业法律风险管理体系构建是需要有侧重点，经协调、规范的风险管理体系，有效防范烟草行业以及烟草企业整体面临法律风险，维护烟草行业利益、消费者利益。笔者对其构建进行总结为：

1.严格控制烟草产品质量

我国是一个烟草生产以及消费大国，提高烟草产品质量，可有效防止出现烟草质量法律纠纷，而且能有效保障消费者的合法权益，同时有利于促进出口。从整体角度分析，当前我国的烟草产品质量是达标的，也是深受消费者信赖的，但关于烟草农药以及重金属含量超标争议始终存在。从很大程度上讲这些争议主要是因国内外的烟草质量标准不同意，但这一定程度会影响国内的烟草消费者，甚至影响烟草消费行业。因此，烟草企业不断提高质量控制机制，采用国外高标准的质量标准，同时国内的烟草行业标准应不断更新。质量不到位、控制不规范的烟草企业可能会被淘汰，这对于促使烟草行业的发展是必须的代价。

2.提高烟草企业用工的规范化管理

尽管生产自动化水平不断提高，但我国的烟草行业仍是一个劳动密集型行业，需要大量的企业员工。我国政府在保证劳动者权益背景下，烟草行业应不断提高企业用工管理标准，防止发生企业用工风险。建议烟草企业严格依照《劳动合同法》、《劳动法》以及企业所处区域的劳动合同内容做好管理工作，可有效防止用工风险发生。在规范管理企业用工过程中，应规范劳动合同签订、劳动诉讼、劳动仲裁工作。

3.增强烟草专卖专营制度

我国烟草专卖专营制度会持续很长一段时间，而且还会不断增强，因此给及烟草专卖局应不断强化对烟草市场的监管，进一步确立执法主体地位，更加主动、严格、深入的管理行业内生产经营业务行为规范程度监管。烟草专卖专营不是独裁垄断，也不是计划经济，而是符合我国烟草消费以及生产特点的，具有中国特色的烟草制度。烟草行业应积极努力参与到烟草专卖体制建设中，积极配合依法专卖。而且烟草企业要根据消费者举报或主动排查，查处假冒伪劣烟草制品，切实提高企业以及消费者利益。

4.努力参与烟控事业

我国已经参与到烟控相关的国际公约中，烟控执法以及烟控立法正在顺利开展中。烟草企业、烟草行业应积极参与到烟控事业中，塑造良好的社会形象，认真履行社会义务。参与到烟控事业中，并不意味着违背自身所追求的经济利益。烟草消费是有固定群体，烟控并不能影响固定消费群体；另一方面烟控不是禁止抽烟，而是控制吸烟，尤其是在无烟区以及共同场所，烟草行业要认真履行该项异物，承担法律义务以及道德义务，树立良好的社会形象。

四、总结

法律规范建设 篇12

一、农机维修网点建设现状

中宁县拥有农机维修网点45个, 其中二级标准的4个, 三级标准的41个, 各种维修设备105台, 从业人员58人, 其中取得《农机维修工人技术合格证书》的人员19人, 农机配件供应门市部45个。调查结果显示, 农机维修业布局不合理, 规模小, 设备简陋, 专修工具、检修仪器陈旧, 无法承担较为先进农业机械的修理;从业人员技术水平有限, 维修服务质量不高。

二、管理现状及存在的问题

1.缺乏有效的管理和监督手段。

中宁县对现有网点的管理主要是由农机、工商、质量技术监督等部门共同监管, 因多个部门之间配合协调不够, 缺乏行之有效的监管机制, 往往都流于形式, 管理监督难以到位。

2.农机维修管理队伍力量薄弱。

目前, 全县的农机维修管理主要由县农业机械化推广服务中心来完成, 但中心实有干部职工24人, 要承担全县的农机监理、推广、农机技术培训、新堡镇农业服务等工作, 农机维修管理人员只有一人。由于人员少, 监督管理跟不上, 使得无证经营者钻了空子, 维修服务质量参差不齐。

3.监督管理不严。

根据《农业机械维修管理规定》, 从事农业机械维修人员应当具备符合有关农业行业标准规定的设备、设施、人员、质量管理、安全生产及环境保护等条件, 取得相应类别和等级的《农业机械维修技术合格证》, 并持《农业机械维修技术合格证》到工商行政管理部门办理工商注册登记手续后, 方可从事农业机械维修业务。但农机部门在对维修市场检查时发现, 部分维修网点人员没有机械维修等级证书, 工商部门也给办理了营业执照, 使维修人员片面地认为工商只要允许就可以营业, 维修等级可有可无。

三、建议和思考

规范农机维修市场, 加强农机维修网点建设是实现农业机械可持续利用的重要措施, 是实现农业机械高效、优质、低耗、环保、安全运行的关键环节, 是实现农业机械化又好又快发展的重要保障。规范农机维修市场, 加强农机维修网点建设应在以下几个方面强化和规范。

1.规范农机维修市场, 强化监督管理和服务。

首先, 应对维修网点进行整顿规范, 坚决取缔无证维修网点, 鼓励和发展诚实守信和维修技术过硬的网点, 使维修网点向布局合理、营业手续齐全、服务规范到位、合法经营方向发展。其次协商工商部门, 严格农机维修市场准入制度, 坚决杜绝无证办照现象。第三, 农机管理部门要做好农机维修和农机职业技能鉴定工作, 促使农机维修网点实现规范化管理。

2.建立培训基地, 强化农机维修人员的技能培训。

农机主管部门要建立一个培训资质齐全、培训条件良好, 能够承担和满足农机从业人员培训的综合性培训基地。把农机维修人员培训工作和阳光工程培训、农机科技进村入户、职业技能考试结合起来, 扩大培训覆盖面, 尽早解决部分乡村无农机维修网点、无农机维修技术人员的问题, 实现农村富余劳动力的就业和转移, 增加农民收入。

3.建立培养一支思想觉悟高、业务知识精、工作能力强、纪律严明的农机维修管理队伍。

农机管理部门要加强自身队伍建设, 采取“走出去, 请进来”的办法, 建立培养一支思想觉悟高、业务知识精、工作能力强、纪律严明的农机维修管理队伍, 制定科学合理的农机维修制度, 向农机维修人员提供专业的农机维修技术培训、科技咨询、市场信息传递、解决技术难题的服务, 促使农机维修市场健康规范有序发展。

4.科学规划, 积极扶持农机维修网点建设。