公安法律规范

公安法律规范（共11篇）

公安法律规范 篇1

背景

为贯彻落实党的十八大精神, 创新社会管理, 回应网络时代人民群众对社会平安、公共服务、公平正义的新期待, 进一步拓宽联系群众、服务群众的渠道, 强化群众工作, 着力提升人民群众的安全感和满意度, 山西省公安厅紧密结合山西公安工作实际, 在全省公安系统部署建设了省市两级统一标准、统一规范要求、上下互通的综合性便民服务网站群——山西公安便民服务在线。2013年1月10日, 山西公安便民服务在线正式开通, 成为全国规模最大的便民服务网站群, 人民群众通过互联网进入山西公安便民服务在线, 足不出户就能了解办事流程, 打开电脑就能表达意愿诉求, 鼠标一点就能快速办理户政、出入境、交警、治安、消防、技防、网警、禁毒、法制等11类228项与群众密切相关的公安业务, 从2013年1月10日正式开通至今, 网站访问量累计突破4 628万人次, 网站共回复群众咨询求助121 359件, 其中全省治安户政系统回复51 148件, 交警系统回复13 788件, 出入境系统回复4 784件, 法制回复867件, 网警回复1 789件, 禁毒回复979件, 督察回复2 421件, 纪委回复6 888件, 刑侦回复3 808件, 信访回复1 268件, 技防回复1 295件;通过网站为群众办理各类公安业务共计89 156件, 其中交警系统办理自选号牌60 298副, 出入境系统办理护照7 448本、港澳通行证4 376本, 大陆证801本, 治安户政系统办理户籍登记管理1 390件、居民身份证管理459件;收到群众好评20余万条, 群众满意度达到99%。这些数据充分说明, 山西公安便民服务在线的开通运行, 顺应了时代发展的新形势, 回应了人民群众的新期待, 是新形势下创新社会管理的具体实践, 是做好公安群众工作的新方法, 是密切警民联系、和谐警民关系的有效途径, 树立了山西公安新形象。

为进一步提升对便民服务在线工作重要性的认识, 增强做好便民服务在线工作的责任感、使命感、紧迫感, 切实落实好“让数据多跑路, 让群众少跑腿, 服务群众零距离”的服务承诺, 2014年12月28日, DB14/T 1024-2014《山西公安便民服务在线网站建设技术规范》、DB14/T 1025-2014《山西公安便民服务在线服务规范》) 两项地方标准正式实施。两项标准作为指导网站建设和运行管理的规范性文件, 对网站硬件设备、技术参数、办事流程、服务标准等方面做了详细规定。

标准解读

DB14/T 1025-2014《山西公安便民服务在线服务规范》地方标准共计5章, 主要内容包括山西公安便民服务在线服务的适用范围、一般要求、服务方式、服务项目、评价与改进。

第1部分为范围说明。该标准规定了山西公安便民服务在线服务的一般要求、服务方式、服务项目、评价与改进。标准适用于山西公安便民服务在线 (以下简称便民服务在线) 。

第2部分为便民服务在线要求。内容包括涉及公民和法人的公安业务事项, 凡可以通过网上办理的均可通过便民服务在线办理;通过便民服务在线申请的事项, 需要现场处理的环节, 应在办事指南中明确告知;通过便民服务在线申请的事项, 需要现场处理的环节, 应在办事指南中明确告知;需要公民或法人提供实物、材料原件时, 应明确告知送达方式、地点等信息;凡属便民服务在线办理的公安业务事项, 应按照法律规定的程序、时限办结。应向社会公开的公安便民政务信息均应在便民服务在线公开;便民服务在线服务人员应认真贯彻执行党的路线方针政策, 熟悉国家法律法规, 熟练掌握有关专业知识, 热情礼貌, 言谈文明, 尊重和保护公民和法人个人隐私、民族风俗、地域习惯和宗教信仰。尽可能对特殊人群提供预约服务。便民服务在线系统更新或升级时, 应及时公示, 并保留正在办理各种信息。

第3部分为便民服务服务方式。便民服务在线可通过互联网、语音网、智能移动终端等方式在线为公众提供便民服务。互联网服务:公众可通过互联网登陆便民服务在线获得与之相关的法律法规、政策等政务信息;便民服务在线可提供办理业务时所需要的文件、表格等资料的下载。语音网服务:便民服务在线可提供语音在线服务。公众通过语音在线可获得咨询、查询、投诉等服务;语音网应具有录音保存、查询热线记录等功能;语音网接入号码应可公开获得;语音网接线员应使用规范语言和敬语;对不属于公安业务或语音网办理事项的语音接入, 应告知该事项办理部门或办理方式;对需回复的语音咨询、查询或投诉, 应在规定的期限内回复, 并做好记录。智能移动终端服务:公众可使用移动终端获得语音、短信、微信服务;除通过智能移动终端登陆互联网外, 还可提供手机APP应用软件等方式。

第4部分为服务项目。便民服务在线提供的服务项目包括但不限于:信息发布、网上业务办理、交流互动、信息查询。信息发布:便民服务在线发布的便民公告、办事指南、安全提示、基层警讯等信息应分类合理, 便于查阅;便民服务在线发布的信息应明确并及时更新。网上业务办理:便民服务在线办理的公安业务事项见附录A;公安业务办理信息可通过便民服务在线、手机APP等方式向公众公开, 内容应至少包括办理依据、申请条件、申请材料、办理程序、办理期限、承办单位、收费标准;申请表可通过便民服务在线、手机APP下载获得。交流互动:便民服务在线应向公众提供各种公安业务办理、行政许可审批等方面的法规政策咨询;便民服务在线可受理匿名或实名举报的违法犯罪线索;便民服务在线应收集公众提出的批评、建议、意见。信息查询:包括但不限于法律法规查询、身份证办理进度查询、机动车交通违法查询、机动车简项信息查询、驾驶人交通违法查询、驾驶人简项信息查询、驾驶证记分信息查询、驾驶人体检信息查询、驾驶人科目考试预约查询、驾驶人科目考试成绩查询、交通违法行为代码查询、公安交警执法单位代码查询;个人信息查询可通过短信定向发送。

第5部分为评价与改进。各级便民服务在线应采取各种方式对其服务质量进行评价:每次业务办结后应及时收集公众对服务质量进行评价;各级便民服务在线可通过问卷方式或第三方测评形式收集公众对便民服务在线的评价;便民服务在线应收集公众对公安执法、服务、警容风纪的监督评价意见;各级便民服务在线应定期进行自我评价。

意义

山西公安便民服务在线是山西公安服务人民群众的重要渠道, 是实施民生警务、打造亲民公安的重要举措。通过两项标准的制定, 填补了山西省政务网站“社会公共管理服务标准认证”空白, 标志着山西公安便民服务在线标准化体系的正式确立, 对网站建设发展具有重要意义。标准的实施更加有效地解决了政务网站普遍存在的建设标准不规范、网站运行效率低、服务质量差、群众满意度不高等问题, 对网站建设发展具有重要意义, 对带动政务网站整体升级, 进入规范发展轨道将起到重要作用。

公安法律规范 篇2

（公通字[2007]81号）

各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：

为进一步规范和加强公安机关治安调解工作，公安部制定了《公安机关治安调解工作规范》，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请及时报部。

公安部

二〇〇七年十二月八日

公安机关治安调解工作规范

第一条 为进一步规范公安机关治安调解工作，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，化解社会矛盾，促进社会稳定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》等规定，制定本规范。

第二条 本规范所称治安调解，是指对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理、情节较轻的治安案件，在公安机关的主持下，以国家法律、法规和规章为依据，在查清事实、分清责任的基础上，劝说、教育并促使双方交换意见，达成协议，对治安案件做出处理的活动。

第三条 对于因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私等违反治安管理行为，情节较轻的，经双方当事人同意，公安机关可以治安调解。

民间纠纷是指公民之间、公民和单位之间，在生活、工作、生产经营等活动中产生的纠纷。对不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知当事人向人民法院或者人民调解组织申请处理。

第四条 违反治安管理行为有下列情形之一的，不适用治安调解：

（一）雇凶伤害他人的；

（二）结伙斗殴的；

（三）寻衅滋事的；

（四）多次实施违反治安管理行为的；

（五）当事人在治安调解过程中又挑起事端的；

（六）其他不宜治安调解的。

第五条 治安调解应当依法进行调查询问，收集证据，在查明事实的基础上实施。第六条 治安调解应当遵循以下原则：

（一）合法原则。治安调解应当按照法律规定的程序进行，双方当事人达成的协议必须符合法律规定。

（二）公正原则。治安调解应当分清责任，实事求是地提出调解意见，不得偏袒一方。

（三）公开原则。治安调解应当公开进行，涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私，以及双方当事人都要求不公开的除外。

（四）自愿原则。治安调解应当在当事人双方自愿的基础上进行。达成协议的内容，必须是双方当事人真实意思表示。

（五）及时原则。治安调解应当及时进行，使当事人尽快达成协议，解决纠纷。治安调解不成应当在法定的办案期限内及时依法处罚，不得久拖不决。

（六）教育原则。治安调解应当通过查清事实，讲明道理，指出当事人的错误和违法之处，教育当事人自觉守法并通过合法途径解决纠纷。

第七条 被侵害人可以亲自参加治安调解，也可以委托其他人参加治安调解。委托他人参加治安调解的，应当向公安机关提交委托书，并注明委托权限。

第八条 公安机关进行治安调解时，可以邀请当地居（村）民委员会的人员或者双方当事人熟悉的人员参加。

当事人中有不满十六周岁未成年人的，调解时应当通知其父母或者其他监护人到场。

第九条 治安调解一般为一次，必要时可以增加一次。

对明显不构成轻伤、不需要伤情鉴定以及损毁财物价值不大，不需要进行价值认定的治安案件，应当在受理案件后的3个工作日内完成调解；对需要伤情鉴定或者价值认定的治安案件，应当在伤情鉴定文书和价值认定结论出具后的3个工作日内完成调解。

对一次调解不成，有必要再次调解的，应当在第一次调解后的7个工作日内完成。

第十条 治安调解达成协议的，在公安机关主持下制作《治安调解协议书》（式样附后），双方当事人应当在协议书上签名，并履行协议。

第十一条 《治安调解协议书》应当包括以下内容：

（一）治安调解机关名称，主持人、双方当事人和其他在场人员的基本情况；

（二）案件发生时间、地点、人员、起因、经过、情节、结果等情况；

（三）协议内容、履行期限和方式；

（四）治安调解机关印章、主持人、双方当事人及其他参加人签名、印章（捺指印）。

《治安调解协议书》一式三份，双方当事人各执一份，治安调解机关留存一份备查。

第十二条 调解协议履行期满三日内，办案民警应当了解协议履行情况。对已经履行调解协议的，应当及时结案，对没有履行协议的，应当及时了解情况，查清原因。对无正当理由不履行协议的，依法对违反治安管理行为人予以处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。

第十三条 治安调解案件的办案期限从未达成协议或者达成协议不履行之日起开始计算。

第十四条 公安机关对情节轻微，事实清楚，因果关系明确、不涉及医疗费用、物品损失或者双方当事人对医疗费用和物品损失的赔付无争议，符合治安调解条件，双方当事人同意现场调解并当场履行的治安案件，可以进行现场调解。

现场调解达成协议的，应当制作《现场治安调解协议书》一式三联（式样附后），由双方当事人签名。

第十五条 经治安调解结案的治安案件应当纳入统计范围，并根据案卷装订要求建立卷宗。

现场治安调解结案的治安案件，可以不制作卷宗，但办案部门应当将《现场治安调解协议书》按编号装订存档。

第十六条 公安机关人民警察在治安调解过程中，有徇私舞弊、滥用职权、不依法履行法定职责等情形的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 本规范自下发之日起施行。

×××公安局 治安调解协议书

编号：

主持人___________单位及职务___________调解地点___________

当事人___________性别___________年龄___________身份证件及号码___________

工作单位及职业___________家庭住址___________

当事人___________性别___________年龄___________身份证件及号码___________

工作单位及职业___________家庭住址___________

调解见证人姓名___________家庭住址___________联系方式___________

主要事实(包括案件发生时间、地点、人员、起因、经过、情节、结果等)：

经调解，双方自愿达成如下协议(包括协议内容、履行方式和期限等)：

本协议自双方签字之时起生效。对已履行协议的，公安机关对违反治安管理行为人不予处罚；对不履行协议的，公安机关依法对违反治安管理行为人给予治安管理处罚，被侵害人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。

本协议书一式三份，双方当事人各执一份，调解机关留存一份备查。

当事人意见：签名(盖章)：

当事人意见：签名(盖章)：

主持人签名：

见证人签名：

(公安机关印章)年

月

日

×××公安局 现场治安调解协议书

编号：

当事人___________性别___________年龄___________身份证件及号码___________

工作单位及职业___________家庭住址___________

当事人___________性别___________年龄___________身份证件及号码___________

工作单位及职业___________家庭住址___________

主要事实：

经调解，双方自愿达成如下协议：

本协议自双方签字之时起生效，并当场履行，公安机关对违反治安管理行为人不予处罚。

当事人(签名)：

当事人(签名)：

办案民警：

(公安机关印章)年

月

日

公安信息资源开发中的法律问题 篇3

我们当前的社会是一个信息资源高速流动的社会，信息资源的充分利用已成为社会前进的的主要动力源，若能更多地占有、更充分地开发并利用各种信息资源，就能够在激烈的竞争环境中拔得头筹。同样的，信息资源在公安工作中也占领着非常重要的地位，例如治安的全面防范、寻找破案线索、打击违法犯罪活动以及维护社会治安等，都与信息资源的开发利用有着密不可分的联系。

一、公安信息资源在实战中的运用情况

从上世纪80年代以后，公安工作的信息化才逐渐起步。在这三十多年的时间里，信息技术得到了日新月异的发展。从技术层面上来说，网络通信、信息系统建设都在不断的进步并趋于完善；从制度层面上来说，相关标准的制定也在于国际一流水平接轨。我国的公安信息系统建设也在不断走向成熟，公安人口信息系统、出入境信息系统、交通管理信息系统以及犯罪信息资料库的建设是我国公安信息系统中成功的范例。随着公安信息化的日趋成熟，公安信息资源的开发已经集采集、存储、整合、关联、二次开发、增值应用等业务环节融为一体。目前，公安信息资源的内外部共享、交换工作正在全面推行，并且逐步走向规范化。我国的公安工作因信息资源的开发利用，已经进入了一个信息化的新纪元。

二、公安信息资源开发遭遇法律屏障

1.电子证据的法律效力屏障

在公安执法工作过程中，会采集大量的电子数据以作为证据，并以电子数据的形式进行存储和管理。现今电子数据的广泛使用，使得电子数据成为证据的可能大大增加，同时电子数据具有便于收集、保存、传输的特点，更加增加了电子数据成为被采纳为证据的几率。然而，这些以电子数据为载体的法律文书和多媒体资料与传统形式的证据是否具有相同的法律效力却受到了多方的质疑。现在还依然不能够给予肯定的答案。很多电子数据在作为证据使用的法律效力还尚未明晰，这样就造成了一些珍贵的电子数据无法作为证据使用的缺憾。

从法理学的层面上来讲，电子证据应当被赋予法律效力。当然，这是要建立在严谨的法律制度基础之上。立法者在制定法律时，先要对一个事物群体中的要素进行适当的取舍，进而总体概括。法律对于一个事物的概括必然会因经济基础的不同、立法者认识能力的差异而或大或小。而从电子证据的角度来说，就是以能够证明案件真实情况的客观事实为基础，同时以法理学理论和法官的行动力为依托，在传统的证据体系中运用主客观的解释方法来概括，并使其达到统一。

2.电子数据签名的法律效力屏障

众所周知，法律文书的审批、呈报是公安工作中必不可少的流程。立足于信息快速交互的社会中，利用信息手段来高效地进行执法和行政管理已成为必然趋势，然而在法律文书交换中又存在着电子签名数据的法律效力问题，这也是公安信息资源开发中遭遇的一道屏障。

首先，客观的来说，电子数据签名是一种并不安全的行为，会引发当事人的抗辩并存在风险。在一些涉及电子签名的案件中，由于电子签名存在较强的专业性，其法律效力无法由法官或仲裁员直接判断，需要专门司法鉴定机构来认定。但是，这些司法鉴定机构由缺乏公信力而不宜作为电子签名的司法鉴定主体，这就使电子数据签名的法律效力成为了亟待解决的问题。

3.公安信息公开的法律屏障

公安信息不仅要为公安工作提供方便，更要为老百姓服务，这是我国现今全面建设服务型政府的必然要求。在为社会群体提供部分可用的公安信息资源，以及与其他单位部门共享公安信息资源时，存在着该不该公开、共享以及其限度的法律问题，这是公安信息資源开发利用中遭遇的又一屏障。例如，随着全社会的信用体系的建设和完善，单位和个人的违法信息记录、机动车辆违章信息记录等就具备了很高的参考价值，但是同样也存在着类似的法律问题。

当前信息化发展中迫切需要解决的重大问题中，保障信息安全，维护国家安全、公共利益和社会稳定

显得尤为重要。公安信息公开的合法性，是我国公安信息资源开发利用中亟待解决的问题，怎样高效的利用这些信息，同时保障公民的权益，是急需通过法律手段来解决的问题。

4.信息资源权属的法律屏障

在公民和全社会的认知中，存在着一种普遍的观念，既是公安信息资源的的根本来源是公民。但从严谨的法律层面来说，关于信息资源的权属问题并未给出明确的答案，这使得在司法实践当中，公安信息资源的法律效力大打折扣。当今社会中因信息资源的权属无法确定，而导致行政管理不善而出现管理漏洞，这其中显现出的就是相关立法的缺失以及缺乏权威机构对信息资源权属的判定。随着信息化技术的飞速发展和普及应用，我国信息资源的权属立法已迫在眉睫。

三、打破公安信息资源的法律屏障

公安信息资源开发中暴露出的种种问题给我们敲响了警钟，相关法律体系的建立和完善是解决这一问题的必由之路。在保证对先前颁布的法律有所继承的同时，还要保证为后继信息资源立法打下基础。只有在完备的法律面前，将公安信息资源加以充分合理的开发利用，才能最大限度地、公正全面的保护每一个公民的权益。改变公安信息资源浪费的现状，才能使公安机关能够更加高效快捷地为公民、为社会、为国家服务。

（作者单位：中国人民公安大学刑事科学技术学院）

公安法律规范 篇4

一、公安院校法律课程教学的现存问题

( 一) 应试学习, 教学简略

法律作为一门社会科学, 其内容绝不仅是阅读教材所能掌握的。但是我国目前存在文理分科的观念, 绝大多数人将法学简单的归类为文科专业, 而文科专业的学习方法被简单地概况为“死记硬背”。对文科专业的片面认识导致学生对法律课程兴趣单薄。根据调查, 绝大多数学生都在考试前临时抱佛脚, 突击复习, 其复习的内容也就是背书本知识, 记法律规范。学生对法律课程纯粹抱着应付考试的心态, 没有真正掌握知识, 更不可能做到熟练运用知识。另一方面, 部分教师仍采用初、高中的教学手段, 填鸭式教学, 上课单纯的教授教材内容, 念法律条文, 脱离了对实践问题的联系分析, 没有对现实热点进行透彻解析。学生在教学活动中的地位过于被动, 教师仅仅将学生作为授课的对象, 单方面的进行说教。教学互动的缺乏使得教学枯燥无趣。应试教育培养出来的学生局限于讲课本知识, 背法条法规, 在实践中遇到具体问题却束手无策, 学用脱离, 无法化知识为力量。

( 二) 法律课程设置不合理

公安法律课程对其他公安专业课程具有普适性和本源性, 掌握公安法律知识, 有利于公安专业知识的理解和应用。 (1) 法律课程有其自身价值和存在必要性, 应当得到足够重视。然而, 我国现在多数公安院校的课程设置中, 存在法律课程的种类少, 课时少的问题。法律课程的内容广泛, 分支学科众多。公安院校只开设刑法, 刑事诉讼法, 行政法, 行政诉讼法等这几门课程, 各课程之间缺乏联系。更重要的是, 作为法学教学的基础课程, 法理学、法哲学、法逻辑学这类课却没有在课程体系中设置。法律不是独立地, 不是凭空产生地, 法学基础教育是部门法学教育必不可少的前提。我国公安院校的目前法律课程设置却缺失了法律基础课程。课时过少也是现存的法律课程设置问题, 在有限的时间里, 教师不得不压缩授课内容, 很多重要的知识点很可能被抛弃或被简略带过。学生在课堂上所学的知识过于狭窄, 不利于其充分认识和掌握法律知识。学生法律知识的匮乏, 导致其日后行政行为的负面影响。依法执政要求人民警察知法懂法, 法律教育有着重要作用, 公安院校法律课程设置的不合理是亟需改革的问题。

( 三) 学生法律意识淡薄

公安院校目前存在重警察科学知识轻法律知识的现象。在教学上语文、数学、英语、政治等通识课程占了大部分, 剩下的主要内容是公安专业知识的教授, 例如治安学、侦查学、勘验检验等公安职业技术类课程。法律课程数量极少。在对学生进行培育的过程中, 公安院校将重点放在公安职业技术的加强, 而轻视了法治观念的灌输。公安院校的警察文化特色突出, 法治文化却被忽视。学生具备警察专业技能而法律意识淡薄, 这是不符合当今社会发展需求的。在法治国家, 法治政府, 法治社会的建设中, 人民警察应当是维护法治的坚定力量。公安院校培育的学生法律意识淡薄与如今不断发展的权利观念和服务意识相矛盾, 有悖于公安院校实现有利于社会的人才培养的教学目标和追求。

( 四) 教育投入少, 师资力量匮乏

正如前述, 法律课程教学在公安院校的教学体系中处于不被重视的地位, 学校往往对法律课程的教学投入较少的人力、物力和财力。教授法律课程的教师没有受到足够的重视, 提升教师水平的培训经费严重不足。目前我国公安院校存在专业院校, 本科院校的层级也比较低。其教师队伍的人才层次较低, 研究方向也较窄, 再加上课程不受重视, 教学资金难以落实等原因, 教师很容易出现缺乏工作积极性。教师对工作的态度直接影响了课程教学的质量, 在教师缺乏主动性的情况下, 学生更难以对法律课程提起兴趣。高层次高水平的教学人才更难以被引进公安院校, 这种负面影响的不断扩大循环, 导致法律课程在公安院校教学体系中边缘化趋势越来越严重。

二、公安院校法律课程教学体系的重建对策

( 一) 从多层面提高教学质量

1. 增加基础教学, 灌输基本理念

公安院校法律课程教学体系的重建的目标在于提高教学质量。要从多个方面, 采取多种手段来解决现存的上述问题, 以培育出优秀警察人才为公安院校教学改革的目的。首先是要尽快调整现阶段存在的不合理的课程设置。增加基础法律课程, 例如法理学、法学概论等等, 完善法律课程体系。法学基础知识有着不可替代的作用。只有打下坚实的法律基础知识才能在日后部门法的学习中掌握要旨, 深得精髓。另一方面, 要给法律课程足够的课时, 防止课时缩水, 保障教师有充分的时间教授重点知识, 扩宽教师授课的内容范围, 使学生学习法律知识能够形成一套系统完整的体系, 充分了解并掌握日后警察工作必备的法律法规, 有助于保障其日后警察行政行为的合法性, 为依法行政打下基础。

2. 教学应突出公安特色, 培养法治理念

公安院校的课程应当突出公安特色。在法律课程教学的过程中, 要针对公安专业的具体方向, 结合公安专业特殊之处。如刑法学、刑事诉讼法学、行政法学、行政诉讼法学等这类与公安专业知识有着密切联系的部门法应当成为法律课程教学的重中之重。除此之外, 例如道路交通安全法、安全技术防范法、出入境检验检疫管理条例等这类与特殊警察工作有着直接关系的法律法规应当成为法律课程教学的组成部分。在必修课程增加的同时, 还建议公安院校增设选修课程。例如侵权责任法、劳动法、合同法、律师与公正制度等等, 这一类课程与学生的平时生活紧密联系, 增设选修课的目的是扩宽学生知识视野, 丰富其法律知识内涵, 核心思想是为了培养学生法治理念, 增强其法律意识。

3. 注重多门学科交叉融合

法律作为一门学科, 其绝不是孤立的。公安院校的法律课程教学不应当与其他学科隔离开。以行政法为例, 几乎所有公安院校都开设了行政法这一课程, 而行政法作为一部部门法其内容是极为有限的。但是, 警察行政行为的内容绝不仅仅是行政法所涉及的内容, 其内涵十分宽泛。它包括了基层公安行政执法的方方面面, 除了涉及道路交通、信息安全等学科的知识, 还涉及到大量行政管理的知识。 (2) 公安院校在法律课程教学的过程中, 不应当将教学内容仅仅设定在法律这一门学科, 而要注重多门学科的交叉关系, 融会贯通。法律教学要紧密联系实际问题, 不能够拘泥于固定形式和教材内容, 要从多角度分析理解知识点, 与相关联的学科进行结合, 在学科交叉融合中真正掌握知识。

( 二) 革新教学方法

前述已经提及应试教育存在诸多弊端, 公安院校的法律课程教学应当尽快改变目前的填鸭式教学, 鼓励教师改变教学方法, 创新教学手段, 效果突出的教学方法应当在教师中推广。增加课堂互动时间, 不单单由教师讲课, 教与学应当互动起来, 将学生的角色地位从授课的客体变为主体, 调动学生学习的积极性, 激发学生主动学习法律知识, 主动思考法律问题的潜能。在搜集资料总结经验的基础上, 下面列举了以下两种模式, 供公安院校法律课程教学方法革新进行参考。

1. 采用案例教学模式

案例教学是法学教育的经典的教学方法。通过案例将理论知识转化为实际能力, 让学生在教师的指引下讨论分析如何在一定情景下运用法律知识分析矛盾最终解决问题。案例是理论知识和运用能力的衔接桥梁, 是发挥重要作用的媒介, 案例教学和理论讲授相互配合、相互渗透, 将纸上的文字转变为可操作的工具。法律不是纸上谈兵, 其具有实践性。对经典案例的解读能让学生深入探知法律知识的精髓, 对热点问题的剥析能提高学生的学习热情, 增强学生关注时事的洞察力。案例教学模式固然有着积极作用, 但是案例教学模式的采用, 应当注意以下几个问题。

其一是教师对案例的选择, 在成千上万的案例中, 教师要挑出个别案例来辅助教学, 案例的选择至关重要。具有里程碑性质的, 典型代表性案例应当成为案例教学的首选, 这类案例有针对性, 有不可替代的地位, 影响了理论知识的发展趋势, 有利于学生更深层级的掌握理论知识。其次是建议尽量选取基层警察执法活动中产生的热点问题, 热点问题往往可能在学生日后工作中遇到, 案例教学中讨论得出的解决对策可以帮助学生日后顺利的解决问题, 具有十分重要的现实意义。其二是教师应组织提问或辩论, 让学生在讨论, 辩论的过程中理解问题, 主动思考, 寻找对策, 提高解决实际问题的能力。教师在案例教学中应起引导作用, 要鼓励学生自由发言, 激发学生表达意见的积极性。在组织辩论中, 培养学生聆听和辩驳的能力。

2. 参考诊所式教育

案例教学虽然有很多的优点, 然而在国外长期的法学教育中, 案例教学的缺点日益暴露, 为了填补案例教学的缺陷, 诊所式教育应运而生。诊所式教育旨在培养学生运用法律知识的技巧。其主要思想是将法律课堂比拟为一个法律诊所, 教师的角色相当于医生, 而学生是医生助理, 在医生的指导下, 助理对各种法律问题即疑难杂症进行诊断, 最后找出解决问题的出路即治疗方法。诊所式教育将学生置于具体的法律实务活动中, 让其在具体的法律关系中思考问题, 这种设身处地的方式能够让学生更好的接受法律知识, 锻炼法律技能。更重要的一点是, 在法律实务操作的过程中, 能够培养学生的法律职业道德, 让其把握好法律活动的准则, 这对规范其日后的法律行为有着现实意义。

( 三) 增加教学实践环节

除了在课堂教学外, 应当在课堂外增加实践环节。法律学习中, 经验主义发挥着一定作用。法律知识作为基本技能的同时, 非常多的实务技能是与学生日后工作有着紧密关联的。例如如何调查取证, 如何调解民众矛盾, 如何记录警务活动等等。这类相关知识不是课本所能教授的, 必须通过实践才能习得。在实践活动中能将不仅仅是法律知识的多门专业知识混合运用, 使其实务能力真正得到训练。

可以增加的教学实践环节有很多种, 例如模拟法庭。模拟法庭是要学生分别扮演不同角色, 例如控诉方, 审判方, 犯罪嫌疑人, 辩护代理人, 证人, 被害人等等, 各个学生针对自己所扮演的角色进行准备工作, 例如列证据清单, 写辩护词, 写起诉状等等。然后在教师的引导下, 模拟法庭审理判决的整个过程。通过在模拟练习中, 熟悉法律程序, 理解法律适用。再比如可以在课程设置中规定实习课时。让学生去公安机关等机关见习, 实际参与到真实的办案过程中, 对日后工作的主要内容有初步了解, 对自己在公安院校应当学习到的技能有大致认识, 有利于其树立正确的学习目标。

( 四) 重视教师队伍建设

教师在教学中的重要地位不言而喻。教师队伍建设是提高教学质量不可忽视的部分。要提高教师教学水平, 一方面是要重视对教师的培训, 应当鼓励教师去高等专业公安院校进修学习, 不断提高其专业水平, 掌握最新的理论知识。在深造理论知识的同时, 组织教师去基层调研, 深入了解公安工作的实际需求, 掌握基层热点问题, 有利于其更新教学内容, 调整教学方法。另一方面, 要对教师的课程质量进行测评, 通过专家组旁听, 学生匿名调查等方式了解教师课程质量情况, 督促教师认真工作。对于学生反映积极的教学方式要对该教师进行奖励并推广其教学模式, 从而激励教师创新教学手段, 积极思考教学工作的改进方法。

结语: 现阶段公安院校仍将作为培养高素质人民警察的重要基地, 学生毕业后将进入公安执法第一线, 对于即将从事执法工作的预备警察来说, 法律素质是不可或缺的基本素质。 (3) 公安院校法律课程教学体系的重建是符合法治社会建设的发展潮流, 满足社会对法治人才的需求。培育掌握法律知识, 熟练法律运用技巧, 具备法治理念的警察人才是公安院校教学改革的目标。

参考文献

[1]张洪波, 周宁.公安院校法律课程的设置与革新[J].云南警官学院学报, 2010 (5) .

[2]禹竹蕊, 张春阳.公安院校行政法教学改革探索[J].公安教育, 2011 (6) .

[3]潘霓.我国公安院校法律教育存在的问题及对策[J].华章, 2013 (10) .

公安机关常用法律法规 篇5

一、刑事法律法规

1、中华人民共和国刑法

2、中华人民共和国刑事诉讼法

3、公安机关办理刑事案件程序规定

二、行政法律法规

1、中华人民共和国行政诉讼法

2、中华人民共和国行政处罚法

3、中华人民共和国治安管理处罚法

4、中华人民共和国道路交通安全法

5、中华人民共和国国家赔偿法

6、中华人民共和国消防法

7、公安机关办理行政案件程序规定

三、治安管理

1、中华人民共和国居民身份证法

2、中华人民共和国禁毒法

3、烟花爆竹安全管理条例

4、中华人民共和国公民出境入境管理法

5、烟花爆竹安全管理条例

6、大型群众性活动安全管理条例

7、易制毒化学品管理条例

8、娱乐场所管理条例

9、民用爆炸物品安全管理条例

10、危险化学品安全管理条例

四、监管类

1、中华人民共和国看守所条例

2、劳动教养试行办法

3、卖淫嫖娼人员收容教育办法

4、公安部看守所工作规范

5、拘留所工作规范

五、综合类

1、信访条例

2、中华人民共和国人民警察法

公安法律规范 篇6

关键词：公安机关；执法规范化；路径

公安机关作为国家的重要执法机关，其执法活动是依法治国中重要的组成部分。执法规范化建设之于公安工作，既是基础工程又是推动支撑。近年来，执法规范化建设虽然取得了显著成效，但随着法治观念不断深入人心，公安机关的执法活动越来越被公众所关注。如何在全面推进依法治国背景下，进一步深化公安执法规范化建设，满足人民群众的期盼，充分发挥公安机关为国家发展保驾护航的作用，将是今后一段时期内我们必须要面对的一个课题。

一、当前执法规范化建设中面临的形势和主要问题

经过几年的执法规范化建设，公安机关的整体执法素质较之以前有了很大程度的提高。但现实中，公安机关执法难度的加大已经成为民警的共识，民警普遍感觉当前的执法工作面广点杂，程序烦琐，而社会上关于涉警的负面事件和暴力袭警事件的舆论报道，也使警察的执法陷入尴尬的境地。

1.从执法的外部环境看，执法环境复杂严峻

当前我国处于改革深水区，各种利益诉求纷繁复杂，群体性事件高发。由于人民警察处在社会矛盾冲突的前沿，很容易受到个别不合理诉求不能得到满足或利益受挫的社会成员的攻击。同时随着自媒体时代的到来，人民群众法治意识、监督意识的提高，警察真正成了聚光灯下的职业，其执法过程及效果备受公众关注，给执法本身带来了前所未有的压力，警民关系已然成了舆论的焦点。与此同时，全国袭警、侵警案件呈跳跃式猛增。2010年以来，全国已经查处的袭警、侵警案件年均递增1000起以上，受侵害民警人数也跳跃式猛增，由2010年7268人到2013年12327人，上升70%。

2.从执法的内部环境看，存在民警执法能力不足、畏难执法现象

随着新的刑事诉讼法、行政诉讼法的颁布实施，执法行为规范更加严格，执法监督更加全面透明，执法难度加大，有些民警执法理念和能力没有跟上时代的需要，执法能力不足，行政复议、行政诉讼案件有所增加。加之公安内部自我约束过度，大量规范性文件的落实、名目繁多的考核指标及公安队伍管理中高压线不断增加，导致民警在执法时束手束脚，在案件处理上趋利避害，存在畏难执法。

二、当前执法规范化建设中存在主要问题的分析

要进一步深化执法规范化建设，就必须清醒地认识到当前执法规范化建设中仍然存在的主要问题，从对问题的分析入手，厘清执法规范化建设的道路。

1.法治理念不强，执法水平有待提高

（1）法治意识不强。法治是为了约束公权力，最大限度保障人权的。而部分民警不能正确的认识这一点，受“以法为器”的传统执法观念影响较深，执法中常常以管理者、执法者自居。往往置程序于不顾，不如实立案，滥用强制措施，甚至办人情案、好处案，忽视对执法对象相关权利的保护，伤害了群众的感情。

（2）执法办案能力不足。面对日益出现的新问题、新案件，民警的解决能力明显不足，有的表现为工作方式方法简单粗暴，不理性文明。有的表现为缺乏证据意识和责任心，不重视证据的搜集固定，最终因证据问题导致案件难以侦破或者诉讼失败。有的表现为运用高科技和合成作战的能力差，导致案件久拖不破。

2.非警务执法活动过多，干扰了正常的执法活动

（1）非警务的行政执法在基层执法中占据了相当比重，影响了正常执法。一线民警大量参与非警务的行政执法活动，如土地征用、拆除违章建筑以及基层组织换届选举等。而这类非警务执法活动往往带有明显的强制执行性，容易与群众产生冲突，这些非警务行政活动不仅使基层所队承担了其他行政执法部门违法行政的风险，而且一旦发生矛盾，将会破坏警民关系，影响公安执法机关的形象。

（2）群众求助类非警务接出警过多，占用了大量执法资源。在110警务实践中，从全国范围来看，110无效报警（不够刑事案件、治安案件立案标准的）在全国已成普遍现象，群众求助类电话比重已远远超过警情类电话。这种现象既造成了民警的执法困惑，又占用了大量的警力，浪费了大量的执法资源。

3.执法机构设置不合理，权责不明，影响执法效果

（1）基层执法压力大，无法满足执法需求。目前，各级公安机关的警务管理方式仍然采用自上而下纵向递进的模式，“上面千条线，下面一根针”，几乎所有警种的警务工作都压到了基层所队民警的身上，基层民警往往身兼数职，加上大量非警务活动、24小时值班备勤及各种考核评比，使得一线民警身心俱疲，难以应付执法的现实需要，在一定程度上影响了执法工作的质量和进度。

（2）执法权力分配不当，导致多重多头执法。公安内部机构设置不合理，各部门分工过细，多种执法机构并存，职能交叉重叠，权力和责任不清，导致执法权“打架”，影响了执法的公信力。同时，公安机关与其他行政执法部门之间也存在多头执法现象，权力界限不清，执法效果受到影响。

4.执法监督不到位，考核不科学，办案质量难以保证

（1）内部监督力度有限，责任追究制落实不到位。法制部门和督查部门作为公安机内部执法监督主管部门，职责重大，但是与其他执法办案部门级别一样，监督力度有限。一些责任的追究制度落实得不好，没有起到督促检查应有的效果。

（2）不合理、不科学的考核机制打击了民警执法的积极性。执法考核中，下指标、“唯数字论”以及对12345要求百分之百满意度的考核标准，不仅不能客观地反映出民警执法的水平和质量，而且这种只问结果不问原委的异化考核导向，导致了民警职业认同感的下降。

5.保障不到位，导致民警执法动力不足

（1）硬件建设不到位。虽然执法规范化建设以来，各级公安机关的硬件建设都有了长足的发展，但是实际工作中，比如出警车辆、执法记录仪、单警装备、武器警械的配置，虽然都有配备，但有的存在明显不足。“武器警械装备对于保护警察的执法安全具有举足轻重的作用，这是血的经验和教训”。但目前，实战单位出警民警防弹衣拥有数及配枪率还很低。

（2）对民警维权关注不足。法学专家史际春曾表示，警察这一特殊身份决定了必须强势，这种强势是建立在打击违法犯罪上的，有没有袭警罪也许不重要，但警察越强势，老百姓就会越安全。但在现实中，袭警案件频发，警察日益成为新时期的弱势群体，究其原因就是警察的执法权益得不到有效维护。

三、执法规范化建设的路径探讨

如何应对和破解上述执法规范化建设中存在的问题，笔者认为，需要根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的要求，运用法治思维，按照“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”的标准，遵循公安执法工作自身的特点，系统规划执法规范化建设，才能使公安执法真正走向法治公安的道路。

1.培养法治思维，更新执法观念，提升执法能力

（1）运用法治思维，引领执法活动。法治思维，是指以合法性为出发点，以追求公平正义为目标，按照法律逻辑和法律价值观来思考问题的一种思维模式。公安民警作为执法者，在执法时必须要有这种法治思维。要自觉形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的执法思维，在法治轨道上推动各项执法行为，只有这样警察才能在执法中树立权威。

（2）要确立“程序正义”和“证据第一”的观念，切实提高执法水平。“正义不仅要实现，而且要以人们看得见的方式加以实现”，公安执法中必须树立程序正义的观念，这是法治的必然要求。同时必须要确立“证据第一”的法治观，树立破案子、打官司就是用证据说话的观念。公安执法主体必须强化证据意识，充分利用科技手段，汇集各部门优势，提高搜集证据、固定证据、运用证据的能力，尽快提高侦查办案水平。

2.完善法律制度体系，明确执法依据

（1）明确公安执法的范围，建立权力清单制度，减少非警务活动。法治政府要求职能科学，权责法定，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。现实中，由于各个政府职责划分不明，公安承担了大量的其他政府部门应该承担的职责，大量的非警务活动，挤占了大量的有限警力资源，严重地影响了执法的效果。一定要明确公安机关的执法范围，既做到不要不作为，也不要越权作为，使公安执法从非警务中解脱出来，集中精力用到警务执法中，同其他政府部门，各司其职，一起维护社会治安，实现社会治安的综合治理。

（2）细化规范，切实维护法制统一，提高执行力。法制统一、透明是法治社会最基本的要求。目前，公安执法虽然基本上是有法可依的，但有的还缺乏可操作性，有的在与其他执法部门协作中还存在着标准不统一的问题。这些都会造成执法中的被动，所以应尽快细化规范、统一标准，让执法具有可实现性。

3.改革执法机制，明确责权，确保执法效果

（1）明确界定各个执法部门的职责权力，理清上下级及与各相关部门的关系。科学定位每个警种、每个级别、每个部门的权力和责任，使权力的运行回归到它应有位置上，减少重复管理、多头管理的现象，精简合并交叉的职能部门。根据执法的实际需求，将警力科学合理分配到不同的领域，改变目前警务执法倒三角形的不合理现象，使各警种、各部门既各司其职，又能形成合力，提高执法效能。

（2）健全和落实科学合理的考核监督制度，促进提高执法质量。建立实事求是、客观公正的执法质量考核标准。纠正片面追求打击数或下指标的做法，让考核回归到执法本质上。理顺各监督部门之间的关系，将执法监督延伸到公安执法的各个环节，使执法监督常态化，及时公开各项监督项目，落实好执法责任制和追究体系，使监督为法治服务，从而建立起执法与制约的良性循环体系。

（3）完善民警执法的各项保障制度，增强民警的执法信心。一是要加大对民警执法装备的投入，对执法民警争取从优待警方面的政策倾斜。二是完善警察维权委员会的各项职责，建立第三方介入制度，使民警在执法中遇到威胁、刁难及报复时，能够得到及时的救助。只有保障到位，民警执法才会更有积极性。

4.加强对民警的培训，注重宣传，提升警察的执法能力和执法权威

（1）重视民警培训，使教育培训常态化，让培训服务于实战。充分整合院校、专业部门、网络课堂等资源，拓展民警学习的途径。运用实战化教学手段和不同的培训形式，丰富实战训练的内容，增强民警间的相互交流与沟通，提升民警的专业素养，让培训为规范执法工作不断注入新的智力支持。

（2）加强宣传和舆论引导，赢得社会的理解支持。进一步丰富普法载体，采取多种有效形式，主动宣传公安机关执法规范化建设的成效，增强群众对公安工作的理解、支持和配合。充分发挥公安网警的宣传和引导作用，学会及时积极的回应社会负面的涉警舆情。

参考文献：

[1]王莉莉.公安民警非战术原因造成的流血牺牲更应避免[N].人民公安报，2014-2-17.

[2]警察越强势百姓越安全，中国应否增设“袭警罪”[N].重庆商报，2011-3-4.

[3]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2014.

公安法律规范 篇7

(一) 基本材料和数据介绍

1. 材料和数据来源。

Y派出所并没有专门的信访机构, 仅由副所长A负责信访事件的处理。由于派出所事务繁忙, 处理信访并非其主要工作, 因此没有形成关于完整的卷宗。笔者的数据和材料来源于对信访回复、复函等书面材料的归纳, 辅之以对具体办理人员的访谈调研。

2. 材料归类及说明。

笔者将2007—2009年的91宗信访案件以发生原因归为六类:无责;执法态度不佳;执法程序瑕疵;执法错误或违规;对执法结果异议;说理不充分。

无责是指从案情中认定公安机关的执法与信访无关。这主要包括几类案件: (1) 未破获但公安机关已经在积极查处的; (2) 以公共利益或秩序、个人权利受到损害为由提出信访, 但从未向公安机关报案要求处理的; (3) 其他事宜。如向信访部门要求找人、不服法院判决多次上访、通过信访部门咨询户口办理事宜等。无责案件共包括五十八起。

执法态度不佳是指执法时态度冷漠、生硬, 行为迟缓等状况。由执法态度不佳导致的信访事件只有三起, 主要表现为态度生硬和行为迟缓两个特征。

执法程序瑕疵是指结果上没有明显错误, 但违反了程序规定或省略了必要的程序环节。如受害人陈某因在取保候审程序中出现瑕疵导致犯罪嫌疑人逃脱进行的上访和王某认为被刑讯逼供引起的上访。此类案件有两起。

执法错误或违规是指执法明显出现错误和违反国家法律、法规的情形, 如梁某反映的因公安机关不作为导致的信访、牟某反映的公安机关处理案件时没有及时出击以致错过最佳时间的案件。都是由于执法错误或违规所引发的。此类案件有九起。

对执法结果异议是指虽没有执法错误或程序瑕疵, 但当事人对结果不满意、派出所没有表示结果正确的情形。此类案件包括: (1) 对调解结果不满意, 反复信访的; (2) 对当时做出的行政判定不满意信访的。因为在复函中, 对于结果正确而无责的案件, Y派出所都做出了说明, 因此, 对未作出说明的案件推定为执法结果有瑕疵应当较为合理。此类案件有九起。

说理不充分是指执法过程和结果均无误, 但由于未对当事人充分说明执法结论的依据而导致的信访。此类案件最多的是Y派出所对不属于自己管辖的案件的拒绝受理, 但因对法律依据说理不充分或不够让人信服而导致的上访。这类案件有十起。

后五类均可被列入执法规范化程度不够的类型。

从数据上看, Y派出所2007年信访案件数量为20件, 2008年为31件, 2009年为40件。其中引发信访的案件中, 无责案件所占比例为64%, 执法态度不佳案件占11%, 对执法结果异议的案件占10%, 执法错误或违规案件占10%, 执法程序瑕疵案件占2%, 对执法结果异议案件占3%。

(二) 分析及初步结论

1. 从各类信访案件形成原因的比例来看, 无责信访的比例较大, 这种状况说明:

(1) 基层公安机关在执法上总体是值得肯定的; (2) 群众反映较集中的案件未破现象从侧面说明基层公安机关的执法能力尚有不足, 需要提高; (3) 信访在目前仍作为重要的民主参与和权利救济途径, 人民群众将其视为重要的诉求表达方式, 如提供公共利益诉求和咨询等作用。

2. 执法存有错误或违规、执法结果引发异议和说理不充分是引发信访的主要原因。

执法结果引发异议主要是由于当事人对调解结果不服而引发的异议, 这提醒我们在调解过程中应当更加注重调解的自愿性、合法性、正当性, 要使调解结果与正当的利益分配结合起来, 增加其说服力。在说理不充分的案件中, 有怠于说理和说理不够让人信服两类。前者与执法态度、执法效率压力等均有一定关系, 可以通过规范化的建设得以解决, 后者则与执法能力相联。

二、如何规范, 怎样化解:建立在实践认知上的对策和方法

(一) 认识基层公安机关面临的特有矛盾

由对Y派出所的调研数据和实证考察可以得知, 基层公安执法面临一些特有的矛盾, 必须对之有所认识, 才能避免纸上谈兵式的草率对策:第一, 基层工作强度巨大、效率需求较高与规范化执法所要求的程序完备之间的矛盾。以Y派出所为例, 原有人员80余人, 其警力在打黑专项行动等抽调后共余40余人, 而新的警力尚未到位, 目前呈现出事多人少的状况。如何能够在尽可能不恶化工作强度的情形下加强执法规范是必须予以考虑的, 不顾客观现实, 一味强调规范, 一方面可能使公安工作压力进一步增加, 另一方面也可能因为不当的执法资源配置而导致重要事务上的执法资源匮乏。第二, 基层公安执法能力短缺与规范化执法所要求的软硬件条件之间的矛盾。执法能力短缺表现在:首先, 基层公安机关人员素质有待进一步提高。如Y派出所目前的主要人员由部队转业干部和警校大学专科毕业生构成, 其素质虽然较前得到很大改善, 但对执法规范的理解和适用上仍存在不够专业化的特点;其次, 基层公安的破案率限于各种条件制约, 仍存有不尽如人意之处。如Y派出所被归为无责的信访案件中, 很多都是为抓捕具体对象或破获具体案件而重复上访的事件。执法能力的短缺在一定程度上影响了执法规范化的实施。但这一问题的解决显然是一个系统性工作, 需要各方面配合, 稳步推进。

(二) 对策和方法

1. 加强程序意识, 有的放矢地增加简易程序的适用以减少不必要的工作量。

法理上的正当程序应当包括“无偏私、得到听证的机会、公开作出决定的事实和理由”等[1], 程序意识的加强将有助于基层公安组织处理结果正当性的加强, 因为保障当事人在执法过程中的充分参与和知情权, 将会增加处理结果的可接受性, 从而使其具有正当性;还将有助于普及法律常识, 使民众知法守法, 缓解无理缠访的现象, 形成法治理念下的秩序和规则观。但是, 也需要注意上文提及的程序装置烦琐与效率之间的冲突。解决这一问题的基本方法是加强简易程序的运用。执法中的简易程序既可依照法律规定, 也可以由公安机关经认真研究论证后加以创新。但这种创新的目的并不是肆意简化程序, 而是删除一些明显不必要的程序, 而保留必要的程序环节, 其目的是为了节约执法成本、便利民众。

2. 发挥基层公安贴近社情民意的优点, 力争案结事了。从

Y派出所的实证材料可以得知, 说理不够让人信服导致的信访问题成为亟待解决的难点。笔者认为, 解决这一问题要从基层公安机关的特点入手。一般来说, 基层公安组织对其所在辖区的社会治安状况、居民分布、守法基本情况、重点人口居住地等均有较熟悉的把握。长期执法也使当地民众对执法人员相对熟悉。贴近社情民意正是基层公安执法说理可以加以利用的因素。基层公安组织不能将规范化执法视为机械执法, 而应当利用常识、常情、常理加强执法效果的说服、劝导、教育等功能。

3. 加强人性化执法, 提高服务意识和公仆意识, 摆脱官僚、衙门作风。

从调研材料来看, 执法人员的态度会对群众产生直接的影响:缺乏耐心, 态度冷、横、硬, 不仅不利于问题的解决, 也有损公安机关乃至党政机关的形象, 可能为其日后信访或非正常上访埋下隐患;在信访过程中, 接访人员如果对群众的无理诉求态度暧昧, 不及时明确指出其问题, 当事人往往会得寸进尺, 将错就错;对群众的合理诉求不明确表示支持, 当事人就会心里没底, 很容易造成重复访、越级访等非正常上访。因此, 要牢固树立服务意识。信访机构是群众工作机构, 是沟通政府与公民的桥梁和纽带, 因此应该戒除官僚主义和形式主义的作风, 摆正自己的公仆角色。这样可以有效防范和化解信访事件的发生和激化。

4. 建设有效制度规范以避免执法错误, 以预防化解信访为基础, 激励工作积极性为主要方式。

规范化的关键是有制度支撑。有研究者提出了务实的建议, 包括: (1) 强化内部监督, 理顺公安信访体制; (2) 加强防范工作, 建立信访问题的预警机制; (3) 建立信访问题的责任追究机制; (4) 形成公安信访工作合力, 建立健全联动机制[2]。也有研究者提及了“重大信访报告和处理制度”和“公安局长信访接待日”等制度[3]。这些建议都可以作为加强信访工作避免执法错误的有效措施加以强调。但笔者认为, 建立基层公安规范化执法制度避免执法错误以化解信访需要首先考虑两大因素, 一是防范和预警, 将可能导致信访的事件消弭于萌芽, 这是化解的基础;二是切实考虑基层民警工作强度和压力以及信访事件处理的多层次性, 所有的倒查和责任追究机制, 不能以罚作为预设, 而应当以激励工作积极性作为导向。Y派出所中, 无责上访的案件总量占64%, 而即便是不规范执法导致的上访, 大部分也是可以及时纠正的, 民警在其中主观恶性较大的并不多。因此, 通过倒查, 证明信访人的控告不成立的, 要及时还被控告单位和民警以清白;对那些主观上没有错, 其行为也没有大错的, 包括主观上想办好事, 其行为却有不当的涉案民警, 要给以宽容、谅解。在此基础上对确实渎职或玩忽职守者落实当惩则惩的责任机制, 才能起到有效的激励作用。

摘要：通过对基层公安信访工作与规范化执法之间关系的实践考察, 可以发现, 在深刻把握基层公安机关所面临的特有矛盾的基础上, 加强程序意识, 发挥基层公安机关贴近民意的优势, 增强人性化执法, 并对各项执法制度进行科学设置, 能够有效化解信访, 进而维护社会的长治久安。

关键词：规范化执法,基层公安机关,信访

参考文献

[1][美]迈克尔.D.贝勒斯.程序正义——向个人的分配[M].邓海平, 译.北京:高等教育出版社, 2005:25-44.

[2]刘琳丽.对加强公安信访工作之思考[J].甘肃警察职业学院学报, 2009, (3) :18-20.

公安法律规范 篇8

一、规则与规则意识

规则是在社会个体和群体共同遵守的制度准则。从产生过程看, 规则是社会个体之间共同协商确定并以此为准则作为约束力, 从而保证整个社会能够在既定秩序中平稳持久的运行。在规则产生之后, 其对社会个体和群体起着制约和规范作用。作为社会存在中的个体, 为能够适应社会并发展完善自我, 必须能够做到在社会规则的框架下思考与行为。

规则意识是社会个体自觉以规则作为自身行为准则的认知、心理与需要。作为社会存在, 每一个体从未成年人到成长为社会人, 每个阶段都在接受着规则意识的培育和升级。在法治社会中, 规则意识对每一个体来说, 都是不可或缺的。任何缺少规则意识个体的行为都很容易触碰或违反法律规范, 没有规则意识的社会, 也很难培育出民主和法治。规则意识包含三个层次, 首要的是规则认知, 即知道规则是什么, 规则的教育与宣传在规则认知中起着主导作用;其次是规则心理, 即遵守规则的意愿, 对每个社会个体来说, 愿意在社会的规则下思考并愿意按照规则的指引从事行为;最后是规则需要, 即习惯规则的需要, 个体想要在社会中独立成长并发展自我, 需要规则的支撑和维护, 并将规则视为一种社会习惯。

二、公安执法的规范化建设

公安机关作为打击刑事犯罪和维护社会治安的职业群体, 规则意识显得尤其重要。作为严格的纪律部队, 公安机关及其人员必须具备严格的纪律意识, 而纪律意识的形成源于规则意识的养成;作为打击犯罪的主力, 公安应具备严谨的合法行为规则和证据规则意识, 诸如不得刑讯逼供、非法证据排除规则等;作为法律法规的执行者, 要恪守法律, 严格依法办事, 遵守法律规则并在法律赋予的权力范围内执行事务。因此, 加强执法规范化建设是公安职业的需求, 是公安承担社会职能的使命。

执法规范化需要执法制度的构建, 我国法律体系的形成与完善, 确保了公安执法工作能够实现有法可依, 在有法必依的环节中, 进一步加强具体性规范的制定。公安机关对执法办案场所也进行了规范化的建设与改造, 办案场所的设置和管理, 也有效地推进了规范执法的步伐。诸多规范措施的开展和规范体系的建设对规范化执法起着推动作用, 但论及公安规范执法的思想源头, 要涉及到公安的规则意识的形成与发展。作为法律的执行者, 从步入公安职业前, 应养成较为严格的规则意识, 在公安职业中, 要懂得强化规则意识, 从而确保执法规范化的正常运行。

公安执法规划化建设涵盖诸方面的内容, 包括执法规则的规范化、执法主体的规范化、执法行为的规范化、执法处置的规范化及执法监督的规范化。执法规则的规范化, 是从规则意识的认知角度出发的, 公安执法行为是以法律规则为准绳的, 严格依照法律法规执法, 确保法律法规能够按照实现其规范的职能与作用。执法主体的规范化, 是公安人员能够清楚认识自己的职能和职权范围, 在从事各项执法过程中能否认清自我的角色定位, 而不是越权执法或是推诿。执法行为的规范化是执法行为应该做什么和不该做什么的集合, 执法行为严格依法依规进行, 以合法主义为原则, 以合理主义为补充。执法处置的规范化, 即对于执法后果也要从规范化的态度对待, 即对执法产生的后果负责, 甚至是终身负责制。执法监督的规范化, 指的是执法全过程和所有环节都应该要有相应的监督主体进行监督, 并且监督要形成相应的规范制度, 既不能随意左右执法过程, 也不能敷衍了事。

三、规则意识对公安规范执法导向作用的表现

(一) 执法规则的构建作用

执法规则是执法过程中关于执法主体行为和活动的准许或禁止的规范。执法规则具有相应的模式, 包括假定条件、执法行为和执法后果。假定条件指的是执法前置的行为人可能出现的行为, 如违法行为、违规行为。执法行为指的是执法主体按照法定的程序, 在法律法规授权的范围内从事相应行为。执法后果指的是执法主体依法处置事务之后, 相对人和执法者各自承担的义务性结果, 如行为人接受处罚、执法者对其做出的处罚负责等。

(二) 执法主体的认知作用

作为执法主体的公安人员应对自己的身份和职权有清晰的定位, 遵守执法规则和法律法规, 严格按照法律规范进行执法工作。具有规则意识的主体, 对其自身的执法范围有清晰的认知, 明确知晓哪些职权应该行使, 哪些义务与责任应该承担, 在哪个范围和领域内行使, 在哪种程度上行使。具有严格规则意识的执法主体, 在执法过程中既不容易产生争权扯皮, 也不易发生推诿敷衍。

(三) 执法行为的程序作用

程序是形式正义的表现, 也是实质正义的保证。按照法律程序从事执法行为, 是法治社会的必然要求。执法主体按照法律程序进行执法是规则意识在执法工作中的体现, 在哪个阶段应该执行哪个法律行为, 依据法律并按照法律的步骤进行执法活动。

(四) 执法处置的规制作用

执法处置是在执法过程中对违法违规行为依法做出处理的法律行为。执法处置是否得当, 关乎整个执法过程的法律效果与社会效果。执法处置不仅仅要做到合法, 而且要兼顾合理。在合法的框架和制约下达到合理, 要求执法者要具有规则意识, 在规则中寻找最佳答案, 以期冀最佳的社会效果。执法处置是执法工作的处理结果, 作为执法主体的公安人员需承担相应的责任。

(五) 执法监督的规范作用

执法监督是民主社会的体现, 也是社会走向法治的必经之路。法律的执行离不开监督, 包括社会监督、公民监督以及内部监督等。执法离不开规则的约束, 执法监督也需要规则进行规范, 监督绝不是可以随意或任意进行的, 必须在相应的规则意识下, 确保监督的规范化。执法监督的规范既是执法行为公正透明的保证, 也是执法监督行为走向制度化的保障。

四、公安规则意识的培育和养成是规范执法的基石

(一) 规范执法与文明执法、理性执法、公正执法相伴相生, 是依法治国理念的应有之义

规范执法的根本目的是执法为民。理性、文明、公正的执法源于执法的规范性。依法治国是治国理念和社会治理模式, 要求社会在法律理性和法律文明下运行。法治社会中的执法规范化首要解决的是合法合理解决人民群众的诉求, 摈弃一切不合法的执法行为。在执法过程中, 将规范执法的理念和思想深扎于执法公安的头脑中, 最大程度的激发执法主体的规则意识。

(二) 规则意识的培育离不开公安教育的规则思维和行为教育

公安规则意识的培育离不开公安教育与培训工作。规则意识的培育包括两个部分, 一是规则思维的养成, 二是行为纪律的养成。规则思维的养成包含法律规则的教育和逻辑思维的培育, 法律本身作为一种规则体系和行为规范, 作为执法者的公安人员是不能缺乏法律教育的;逻辑思维的培育对于执法者来说, 其主要目的在于培养执法主体正确的判断推理能力和严格的规则意识。作为纪律部队, 公安队伍始终要坚持行为纪律养成, 这也是规则意识在行为教育上的重要体现。

摘要：公安体制的总体改革目标之一是建设与中国特色社会主义法治体系相适应的执法权力运行机制, 公安执法规范化是依法治国理念和法治社会建设的应有之义。文章从规则意识的培育和养成出发, 阐释了规则意识对公安规范执法的导向作用, 并指出公安规则意识的培育和纪律养成是规范执法的基础。

关键词：规则,规则意识,规范执法

参考文献

[1]邓国良.警察行政执法程序规则研究[M].中国人民公安大学出版社, 2014年9月第一版.

[2]吕洪生.略论我国的行政干预与警察规范执法[J].公安研究, 2012 (1) .

公安法律规范 篇9

一、我国公安民警执法过程中权益受侵害的现状

(一) 不法分子恶意诽谤侮辱民警的行为增多

这些年, 遭受诬告、陷害的民警逐年增多。有的是因投诉人受到不甘受处分而加以报复;有的是投诉人妄想通过投诉来报复, 故意捏造事实或加以浮夸;有的人是故意给民警“泼脏水而妄图逃避刑罚”。这些不实投诉不但严重干扰了公安部门的正常执法活动, 还给办案民警造成了一定的精神压力。

(二) 不法分子使用殴打, 谩骂, 威胁等手段阻碍民警办案

当前看来, 不法分子对警察谩骂殴打现象普遍有增多趋势, 各地发生非法妨碍民警执法的事件层出不穷。有的当事人违章违法后被民警查纠而不服从处理, 无理取闹, 出言不逊, 扰乱执法人员正常工作秩序;有的当事人为了发泄消极情绪, 故意抗拒、妨碍民警执行公务, 给执法人员难堪;有的当事人甚至纠集集体抗拒执法, 甚至扣留执法人员。这些行为不仅严重亵渎了人民警察的执法权威, 也伤害了他们的身心健康。

(三) 暴力袭警事件频繁发生

近年来警察执法时遭受的暴力事件日趋严重, 暴力袭击已经成了警察生命安全的重大威胁。据公安部网站通报, 2003年全国共有6552名民警因公殉职、受伤, 其中476人殉职, 63人被授予革命烈士称号;6076人负伤。“天天有牺牲, 时刻在流血”已是广大民警的危险境遇。

第一件是贵州的“瓮安事件”。2008年, 一起严重的打砸抢烧事件突然降临贵州瓮安县这个安静的城市。此次事件给县公安局、县委、县政府带来严重的灾难, 办公场所被毁, 办公设施被破坏, 还有户政中心档案资料全部被毁等, 一度给瓮安县各行政部门的日常事务处理造成很大麻烦。甚至还使得150多位民警的身心受到伤害。

第二件事就是上海的“袭警案”。2007年, 被告人杨佳因骑一辆无牌照的自行车而被芷江西路派出所的巡逻民警盘查。杨佳向其上级投诉并索赔精神损失费人民币一万元未果, 闸北分局随后派人进行疏导劝解。杨佳却伺机对闸北公安分局的民警进行报复。2008年6月26日, 杨佳购买单刃刀、催泪喷射器、防毒面具、手套等犯罪工具。经预谋, 杨佳在同年7月1日携带尖刀闯入派出所, 连续对正在工作的民警进行人身攻击, 致使六人死亡, 四人受伤。

二、现行法律法规对人民警察执法权益保护不足的原因

(一) 法律不完善

专门为公安民警颁发的《警察法》对于保障公安民警执法权益有着积极的作用, 但同时也存在着不少缺陷。

第一, 《警察法》中相关规定过于简单化和教条化。《警察法》原则性地提出了“人民警察依法执行职务, 受法律保护”。但是对于很多具体细节方面却省略了。如《警察法》第三十五条简单列举了四项侵犯民警执法权益的行为, 但是却没有界定具体什么样的行为属于违警、扰警、袭警行为。第二, 缺乏操作性。在司法实践过程中, 由于《警察法》过于简单化、教条化, 这样就造成可操作性偏低。第三, 落伍于时代。

(二) 执法有漏洞

随着现代社会的不断发展, 法治进程的不断深入, 传统的执法理念和方式的滞后性越来越明显。不少民警在执法过程中, 往往对事态预估不足, 警惕心不高, 对潜在的不法侵害时敏感性不强, 规避风险能力不高。而在侵害行为发生时, 他们不能采取有效的措施来避免和降低侵害行为带来的伤害, 再加上规章制度的限制使得他们存在较大思想顾虑, 不能及时果断地采取强制手段, 处于被动地位。

三、完善我国人民警察执法过程的法律保护的建议

(一) 完善立法

政府职能部门应完善配套法律法规的建设, 对侵犯人民警察执法权益者严惩不怠, 保障民警执法权威。

法律制订者应对相关法律法规及时进行修订和完善, 保持其与时俱进, 从法律和制度上加大对民警执法权益的保护力度, 并深度具体化某些法规的内容, 增强其操作性。另外应尽可能地法律化、规范化警察的角色定位、编制体制、警务保障以及执法手段、程序等, 确保民警依法执行公务。

(二) 强化执法保护

严格、公正、文明执法才能确保警察执法权益不受侵害。公安机关应注重思想教育和技能培训。定期举办讲座并引入警务人员思想道德课程, 强化证据意识和程序意识。完善执法部门的装备建设, 加大资金投入, 在办案经费、装备等方面给予保障, 确实维护好民警的执法权益。对群体性暴力袭警, 公安部门应快速反应、集中警力, 制服暴徒, 避免不必要的后果。

国家应成立专门的机构保障警察权益。需要组建一个全国性的自上而下的专门的警察权益保护机构。此外, 地方公安机关要挑选一些精通法律的同志专司本地区的警察权益保护工作, 对侵权事件及时介入, 做好调查取证工作, 并依据相关法律予以严肃处理。

四、结语

保护人民警察权益需要社会各界长期不懈的努力。正所谓“路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索”, 相信有了社会各界的共同努力, 一定会探索出一条科学的、合理的光明大道, 给为人民辛勤执法工作的民警撑起一片晴朗的天空。

摘要：近年来, 随着公安工作形势任务和执法环境的不断发展和变化, 公安民警执法办案的难度越来越大, 谩骂殴打民警、暴力袭警、诬告陷害民警的恶劣现象逐渐增多。这主要是法律保护不足的后果, 要想公安民警执法时权益得到保护, 法律是最根本也是最后的措施。

关键词：公安,执法权益,法律保护

参考文献

[1]聂方红.当前地方政府在处理涉政公共事件中存在的问题与对策[J].学习与实践, 2009 (4) .

[2]余凌云.公安机关行政审批制度改革与行政许可法[S].中国人民公安大学进修部.高级警官培训讲堂录 (第三辑) [Z].北京:中国人民公安大学出版社, 2005.

公安法律规范 篇10

一、公安行政处罚自由裁量权滥用的现状剖析

1. 公安行政处罚自由裁量权滥用的成因

现今公安机关的行政处罚自由裁量权被滥用现象较为普遍, 引发民众极为不满, 一种权力被滥用往往是由多方面原因造成的, 只有在总结原因的基础上才能采取相关措施解决具体问题, 综观当前我国公安行政处罚自由裁量权被滥用的现状, 可以得出以下几方面原因:

⑴法律条文过于原则。这是造成公安行政处罚自由裁量权幅度过大的一个重要因素。法律对于认定依据、处罚标准规定得较为笼统, 概括性、原则性较强, 同时由于立法技术存在局限性, 法律法规或规章对同一性质行政违法行为的法律责任的规定会出现交叉, 而执法人员可以根据具体情况选择适用, 很容易滋长其主观随意性, 在某些情况下作出不公正的裁决。 (2)

⑵公安机关地位强势。公安行政处罚裁量作为行政权的一种, 即具有强制性。公安行政处罚裁量涉及法律规定数量多、适用范围广、实际运用情况复杂, 其特有的灵活性给滥用留下了空间。而公安机关特有限制人身自由的处罚措施, 较之于相对人一方又处于强势地位, 可以单方面决定影响相对人权益的行政处罚并强制要求相对人履行义务, 这些都会成为裁量权滥用的滋生土壤。

⑶执法水平参差不齐。有些执法人员法律意识淡薄, 法律知识匮乏, 加上他们在单位内部可能受到一些不公正不公平待遇, 例如评奖评优、工资福利等。于是有些人经不住利益的诱惑, 为了个人私利不择手段、徇私舞弊, 滥用手中掌控的权力。做不到依法执政, 甚至走上腐败的道路, 严重损害了我国法治建设的进程和社会的安定和谐。

⑷行政程序薄弱。行政程序的实质是“管理和决定的非人情化, 其一切布置都是为了限制恣意、专断和裁量”。 (3) 公安执法人员程序意识不强, 加之部分法律对处罚程序没有明确明晰的规定, 给滥用程序、任意处罚留下漏洞, 形成损害相对人实际利益的隐患。

2. 公安行政处罚自由裁量权滥用产生的后果

法律赋予公安机关广泛的行政处罚自由裁量权, 但如若缺乏有效监督和严格约束, 自由裁量权的运用容易偏离授权初衷, 而其滥用会损害民众权益, 激化社会矛盾, 最终阻碍依法行政的进程。行政处罚裁量滥用会产生以下后果:

(1) 处罚显失公正, 损害政府形象。在公安执法实践中, 往往会受人情因素干扰, 滥用公安行政处罚自由裁量权, 出现处罚决定畸轻畸重或缺乏必要限度等显失公正的现象。而公安机关是国家行政机关的重要组成部分, 行政相对人会将他们的言行理解为政府的意思表示, 公安行使自由裁量权作出的处罚决定对相对人必然具有约束力, 使之不得不遵守, 因此相对人的权利义务会受显失公正的处罚决定影响, 受到不公正待遇, 这势必会损害政府在公民心目中的形象与威信。

(2) 处罚主体注重部门利益, 影响行政效能。公安行政在行使处罚自由裁量权时, 如果将本部门利益放在首位, 为罚而罚, 忽视公共利益, 将会导致公安行政处罚自由裁量权的滥用, 进而降低行政效率。一方面是预设的行政目标未能实现, 另一方面是先前耗费的人力等资源已经被浪费不能再利用, 影响了行政效能的实现。

⑶同违法异结果, 影响社会和谐。执法人员在具体执法办案中往往受很多因素的干扰, 诸如相对人的政治地位、经济能力等, 对相同性质的行政违法行为作出不一致的处罚结果。这种滥用公安行政处罚自由裁量权的行为极易滋生腐败, 一定程度上背离了立法本意和精神。这是合法但不公正的行政执法行为, 行政相对人的合法权益因此受到损害, 势必会引起其强烈不满, 从而滋生事端, 在一定程度上增添了导致社会不稳定的因素。

二、规制公安行政处罚自由裁量权滥用的措施

面对频频出现的公安行政处罚自由裁量权滥用现象, 急须采取相应措施, 笔者认为, 大致可从以下四方面着手:

1. 行政处罚自由裁量权的立法控制

⑴增强法律可操作性。在我国, 法律法规或规章中有关违法行为的法律责任的规定过于概括原则欠缺可操作性, 立法机关应规定公安行政处罚自由裁量权行使应具备的条件、适用范围、裁量标准等方面, 避免行政执法主体发挥主观能动性时不受限制, 从立法上尽可能缩减公安行政处罚自由裁量的余地, 使公安行政处罚自由裁量权更具有可操作性。减少法律法规上的交叉, 保证立法的内容与宪法授权所规定的范围相符合, 应体现法律精神而不能与之相悖, 既符合合法性原则又符合合理性原则。避免行政执法人员在作出公安行政处罚决定时选择执法依据时发生分歧。

⑵细化裁量标准。从裁量基准方面进行科学细化;从相关配套制度方面进行全面完善, 使公安行政处罚有章可循, 有据可依, 遵循处罚相当的原则将法律、法规和规章中较笼统的处罚幅度细化为若干裁量阶次, 对自由裁量的运用范围、行使条件、裁量幅度和实施种类等进行合理分解与细化, 就能做出科学、准确、详尽的规定, 制定统一的行政处罚裁量规则。尽量缩减公安行政处罚自由裁量的余地, 很大程度上增强了自由裁量权的可操作性, 从制度层面减少主观随意性对执法活动的影响。

2. 公安机关内部对行政处罚自由裁量权的控制

⑴提高执法人员素质。把提高行政人员的政治素质和业务素质及督促其树立公仆意识和服务意识作为一项重要环节常抓不懈。应不断强化教育功能, 一方面是公安在执法过程中在给予违法者行政处罚的同时, 也应给予其帮助教育, 将处罚与教育结合在一起, 使其从行政执法工作中受到法律的熏陶, 增强法制观念, 从而体现执法为民的法律观。另一方面是行政执法人员要加强自身理论素质, 培养公正执法意识, 根据自身具体情况进行训练, 熟知自己工作中会经常运用到的法律法规和规章, 也为推进我国法治建设进程做好准备。 (4) 此外, 实施竞争激励机制, 促使行政人员不断提升自己的业务能力与素质, 提高执法效率与水平。

⑵建立严格的行政责任追究制度。采用严格的行政责任追究制度, 可使行政权的享有者和实施者不敢滥用自由裁量权, 而有助于促进其合法、有效地行使自由裁量权。 (5) 对存有执法过错的人员, 根据其过错责任大小进行诸如取消执法资格、行政处分、移送司法机关处理等不同形式的责任追究, 以责任制约权力, 促使其自觉审慎行使自由裁量权, 提高执法公正度, 以此促使行政执法人员转变观念, 牢记人民通过法律授予行政权的目的是为了保障公民的自由和权利, 实现社会的公共福祉。

3. 司法机关对公安机关行政处罚自由裁量权的监督

行政诉讼法规定, 对处罚显失公正行为可以变更。其目的是使人民法院通过对具体行政行为进行司法审查, 使行政处罚自由裁量权正确行使, 实现执法为民及维护社会安定和谐的目标。但我国立法现状是, 法院有权认定公安行政处罚显失公正, 却找不到进行认定的依据。 (6) 鉴于此, 在实践中, 行政机关应建立一个具有可操作性的处罚标准, 使法院在运用司法权监督行政权, 判断公安行政处罚是否显失公正时能找到现实依据。以比例原则为指导审查其是否符合立法目的和精神, 是否基于正当的动机和适当的考虑, 是否坚持平等原则等。

4. 社会对公安行政处罚自由裁量权的监督

在我国, 权力属于人民, 权力的行使也应当是为了广大人民的切身利益, 所以社会公众有权对公安行政处罚自由裁量权的行使进行监督, 促使执法人员依法行政, 坚持以人为本理念。

加强人民群众监督。广大群众监督是我国行政监督体系中极为基础和重要的, 使群众监督功能得到充分有效的发挥, 要明确群众监督的具体权限、程序等, 并为群众行使监督权提供法律上的保障, 使广大群众能够真正有效地行使监督权。

加强新闻媒体监督。制定相关措施明确其在行使监督权时的权责及法律保障, 以保证新闻媒体能够真正发挥监督的作用, 既可以保护相对人的合法权益, 又能促使我国社会主义法治国家目标早日实现。

对公安行政处罚自由裁量权的滥用进行法律防范能够促使公平正义及民主法治的早日实现。然而规范公安行政处罚自由裁量权的行使任重而道远, 需要经过实践的不断检验, 一旦出现新情况、发现新问题, 就要及时进行分析, 做出合理有效的决定。

注释

11 金强.论公安行政处罚自由裁量的内部规制[N].北京警察学院学报, 2013 (1) .

22 朱立山, 杨宝君.对行政处罚自由裁量权的调查与思考[J].管理广角, 2011 (1) .

33 季卫东.法律程序的意义——对中国法制建设的另一种思考[M].北京:中国法制出版社, 2004:98.

44 王培章.试论行政自由裁量权腐败及其治理[N].广东工业大学学报, 2004 (6) .

55 马晓晖.论公安行政处罚自由裁量权及其控制[N].武汉公安干部学院学报.2008 (3) .

公安法律规范 篇11

强化教育培训，提高执法素质

坚持把教育培训置于执法规范化建设的先导性和基础性地位，认真抓好以“锤炼执法意识、提升执法技能、增强实战能力”为主要内容的教育培训工作。

一是找准症结，加强日常法律法规学习。组织一线办案民警进行集中规范执法相关知识的学习，在学习前对基层执法实践中存在的问题进行充分调研，找出存在问题的原因及民警业务知识的薄弱环节，然后在此基础上确定学习内容。

二是对症下药，加强执法能力训练。本着“缺什么，补什么”的原则，将理论学习与执法实践相结合。该所通过警长带警员的方式，先强化办案警长的规范执法业务水平，采取传帮带的方式提高全体民警的业务水平。

三是持证上岗，加强执法能力考核。在严格落实分局执法工作各项要求的同时，该所制定了统一案卷质量评估标准，为每个民警建立执法档案，进行执法综合评定。每月末，所内还对一线执法民警进行考核，通过双向考核、绩效挂钩等方式，增强民警执法工作的主动性、自觉性和缜密性。

强化标准建设，规范执法行为

一是建立日常执法流程标准。明确规定办理各类案件必须履行程序和必备法律文书及具体要求。从《接处警登记本》、《治安案件立案台账》、《刑事案件立案台账》等执法基础台账入手，建立健全如实立案登记制度，规范受案、立案、统计、上报等工作程序。

二是建立《重点案件侦办流程》。2011年6月，针对辖区发案较多的实际，研究出台了派出所《重点案件侦办流程》，对筛选确定的重点侦办案件，逐级签订《重点案件交办单》，主办民警要对重点案件制定详细的侦办计划并记录在案，带班所长要书面签批，所长要进行终结审核并进行案件回访，通过此项规定进一步规范了执法行为，提高了执法质量。

三是建立《信访案件会诊制度》。本着急用先立、规范和保障执法工作的原则，狠抓制度规范的细化完善。在大走访“开门评警”活动中，实行了《信访案件会诊制度》，对产生的信访案件及时组织相关人员研究，由主责警组提出具体解决方案，共同研制妥善的处置措施，尽快使信访案件停访息诉。

强化内部监督，消除执法风险

一是实行规范执法领导负责制。确立了执法工作一把手负责, 分管所长主抓, 专职法制员日常监督的工作模式。把规范执法行为、提升执法质量工作同一把手责任挂钩, 层层鉴定了执法责任状, 对于在执法过程中容易出现问题的环节加强制度建设, 堵塞执法漏洞。

二是实现执法工作目标化管理。对接报案、受案、明确主办民警办案、结案后自查和审核等流程进行了统一规范，并对执法全过程进行跟踪管理;推行案件承办责任制，建立民警执法档案，明确谁主管谁负责，谁办案谁负责，严把执法质量基础关。

三是建立《日常执法项目监督制度》。为更好的解决日常执法中存在的问题，该所结合自身实际，制订了《日常执法项目监督制度》，日常执法过程中的接处警、网上办案和刑事(行政)案卷出现的问题进行剖析，并制定针对性措施，使规范执法落实到位。