执法规范建设

执法规范建设（共12篇）

执法规范建设 篇1

摘要：网上执法能够利于规范执法办案程序、提高办案透明度和办案质量, 对消防监督工作的开展有着积极的意义, 但是由于观念滞后, 审核流于形式等种种问题。使得消防监督网上执法还存在着很多不足, 文章分析了这些不足之处以及不足产生的原因, 并就如何加强消防监督网上执法规范化建设提出了相应的建议。

关键词：网上执法,消防监督执法,建议

社会的进步和经济的持续发展使得人们的生活质量不断提升, 娱乐场所也不断增加, 但是众多诸如小美容美发厅、小歌舞厅、小餐馆之类的场所消防设施建设不到位, 致使火灾频发, 严重危害了人民群众的安全。为了使得消防工作能够更加高效有序地开展, 各地的公安机关也逐步将消防监督检查网上执法工作提到了重要的工作日程上。

一、消防监督网上执法的意义与作用

1. 网上执法有利于办案程序的规范化

消防监督管理工作所涉及的方面比较广, 从受案登记、立案、取证、审核、处罚等环节, 环环相扣, 而在实际工作中, 工作人员偶尔为了尽快解决某一案件而没有严格按照工作流程对案件进行受理, 网上执法能够使得整个消防监督执法工作的进展清晰明了, 且不可跨越某一操作环节直接进行下一环节的操作, 从而使得办案程序更加的规范化。

2. 网上执法有利于办案工作的透明度

网上执法能够从案件受理开始, 就充分保证每个执法环节能够以公开通明的方式展现在普通网民面前, 执法中所涉及的资料文本也可以上传到网络系统中去, 这些文件和电子邮件一样, 一旦上传就不能进行篡改、销毁, 从而可以进一步保障原始文件的真实性, 以杜绝一些“人情案”和“冤假错案”。

3. 网上执法有利于提升办案质量

在网上执法的过程中, 由于受案进程、相关案情介绍等信息都是公开透明的, 所以有关监督部门可以方便快捷地了解到案件的实际有关情况和受理计划, 做好“案前监督、案中监控、案后考评”的风险把控工作, 从而进一步提高办案人员的办案意识和办案质量。

4. 网上执法有利于提升办案效率

网上执法可以利用系统的默认功能和自动生成功能, 相同的文字内容无需多次输入, 只录入一次, 则在下一次的输入中可以利用快捷功能直接导入, 减少了人员的工作量, 节省了办案时间, 有效的提升了办案效率。

二、消防监督网上执法工作所面临的问题及原因

虽然网上执法较之传统的执法手段来说, 有着诸多优点, 但是需要注意的是, 网上执法也并非完美无缺的, 网上执法也存在着办案程序不规范、案件证据不足、执法中断、适用法律条文错误等不足, 而这些现象的产生主要是有以下几点原因所造成:

1. 执法人员法制观念落后, 认识上有偏差

在消防监督执法工作中, 偶有监督执法人员的法制观念较为落后, 认为监督者的级别较高, 以“管理者”的身份自居, 在实际工作中存在执法随意性大的问题;再或者是一些执法人员缺少工作的积极性, 抱着“当一天和尚撞一天钟”的心态, 只是机械的完成上级布置的任务, 办案拖拉, 结案不及时等, 这些都使得消防监督网上执法工作无法顺利开展。

2. 职能部门审核不严谨, 疏于把关

就目前网上执法质量评估情况看来, 一些法制审核人员和部门对待材料不认真、审核不严谨、粗心大意、得过且过, 严重影响了案件的受理质量, 再加上一些法制审核人员和办案人员存在业务不精的问题, 致使其在受理案件的过程中难以及时发现案件中问题和关键点, 使得法核工作流于形式化。

3. 考评机制不健全, 究责体系不完善

考评机制和究责体系的健全完善, 使得工作人员在实际工作中既缺乏动力也缺乏压力, 即使高效高质地受理了案件, 但由于考评机制不健全, 执法人员的自身利益并没有得到相应的提高, 再或者办案拖拉、错误重重却没有受到相应的惩罚, 这些都会造成执法人员越来越缺乏工作的积极性, 对工作效果产生不良的作用。

三、提升网上执法质量的相关建议

1. 加强思想教育, 提升法制观念

加强对广大消防监督执法人员的思想教育, 强化行政执法的业务培训, 转变执法人员落后的法制观念, 做到秉公执法、依法执法, 同时帮助该类人员认识到消防监督执法是一项光荣的任务, 认真完成网上消防监督执法工作对我国消防安全事业的发展有着重要意义。

2. 加强监督, 建立健全考评机制

加强监督, 制定科学健全的个人、单位考评机制能够有效解决有关单位和人员在进行执法工作时的审核不严谨、工作积极性低等的问题, 不断地推广、加深监督面, 对工作中表现优异的人员进行一定的鼓励和表彰, 而对工作中不断出现失误和问题的执法人员也绝不护短, 严格按照相应的究责制度进行问责惩罚, 以此来加强执法队伍的建设, 提升网上消防监督执法工作的办公质量和办公效率。

3. 加强业务培训, 提升办案效率

网上执法与传统的执法方式之间最大的区别就是网上执法需要依赖于计算机技术和网络技术, 对执法人员有着相关技能的要求, 因此, 需要对执法人员就如何运用网上执法系统进行相应的培训, 从而帮助执法人员能够真正地从繁重重复的工作中解放出来, 进一步提升办案效率。

四、结语

消防监督执法工作的开展是一项较为艰巨的工程, 引入网上执法能够进一步的提高其办案效率和办案质量, 文中就如何加强网上执法以推动消防监督执法工作的开展进行了有关探讨, 并提出了切实可行的几点建议, 具有一定的现实意义。

参考文献

[1]李克建.公安派出所消防监督执法工作现状及对策[J].湖北警官学院学报, 2010, (02) .

[2]李莎.消防信息化建设在消防执法中的应用探析[J].硅谷, 2013, (09) .

[3]张一军.消防移动执法系统的研究与实现[D].成都:电子科技大学, 2013年.

[4]张宏涛.浅谈公安派出所网上消防执法工作所面临的问题及解决对策[J].科技信息, 2014, (10) .

执法规范建设 篇2

黑山县公安局在公安部大力加强“三基建设”和“三项建设”的契机下，县局党委积极开拓、勇于进取，以科学发展观为统领，积极加强全局执法队伍建设，不断创新工作机制，大力加强执法规范化建设，发挥公安职能效应，在今年上半年的执法工作中取得了一定的成效，现总结如下：

一、端正执法思想，更新执法理念，理清依法规范民警执法行为的新思路。

执法工作是公安工作的生命线，抓好执法工作是推动全局整体工作的最好载体。今年以来，黑山县局高度重视抓执法质量工作，提出了抓执法顽症的整治，必须抓执法观念和执法作风的转变的观念，以打牢执法为民的思想基础为前提，推动全局民警执法思想的大转变，从根本上解决执法活动中存在的根本问题。为了扭转以前我局法制工作在全市排名靠后，普遍存在的对执法工作不重视、不规范的情况，我局上半年三次召开全局执法规范化专门工作会议，会上，县局多次强调法制工作是公安执法工作的生命线，要求全局统一法制工作思路，明确法制工作目标，不断争先创优，将加强执法规范化作为转变公安执法理念，树立服务型公安队伍的重要手段。

二、分解任务，制定标准

按照省厅、市局下发的2010年执法规范化建设15任务，我局执法规范化建设领导小组办公室及时将15项工作任务列出题纲，并制定出《黑山县公安局执法规范化建设任务推进分解表》，在年初全局执法规

范化建设工作部署大会上由领导小组办公室主任李忻同志一一作以讲解，下发到各实战单位。根据辽宁省公安厅的要求，4月底前，制定出台了《黑山县公安局执法岗位职责》、《法制科执法岗位职责》、《交警大队业务工作标准》，并规范了刑侦、治安、禁毒、经侦、国保等警种的执法行为标准，3月28日，正式出台《黑山县公安局勤务保障标准》，6月1日起，在全局执法过程中全面贯彻执行全省统一的执法行为标准、自由裁量标准和勤务保障标准。

三、强化监督，全面推行立（受）案告知，加大阳光执法力度。首先，我们在3月底前，由刑侦、治安大队制定了立（受）案监督措施，指挥中心制定了《群众报警回访制度》并付诸实施。其次，由纪检、督察部门制定了《群众报警处理监督制度》，畅通群众监督渠道，增强执法办案工作的透明度。为了将《群众报警回访制度》落到实处，我局在纪检、督察、法制、控申部门各抽调1人，组成黑山县公安局群众报警处理督导组，该组分别于5月20日及6月25日抽取已办理的刑侦、行政案件卷宗各20本，查阅卷宗内案件立（受）案回执，并就近走访或电话询问当事人，此举深得群众好评。

四、积极开展“百场讲座”、“法制大讲堂”、“庭审旁听”活动，狠抓法制员培训工作。

1月中旬，我局分别制定了《法制员培训计划》和《法制大讲堂工作计划》，并结合市局开展的“百场讲座”活动，在县局 “百场讲座”领导小组指导下，三次下发通知，督促刑侦、交警、相关派出所，积极开展“百场讲座”活动，我们先后将人员较少的警种大队集中起来，邀请人民

法院、人民检察院的业务骨干知名律师为其授课，我局法制科的同志六次为他们讲解法律知识。针对我局乡、镇派出所南北距离远且非常分散的地域特点，我们将全县派出所分为东、南、北三片，分期分批集中起来由法制科科长、副科长为全体民警讲课。并结合法制员培训工作，4—6月间，我局为全体民警举办法制讲座17次，对法制员培训3次。5月15日，组织全体刑侦民警旁听黑山县人民法院刑事审判庭庭审一次。参加法庭庭审，使广大民警增强法律意识、证据意识，过去，很多同志只注重实体，却轻视程序。通过此次活动，民警受到了很大的震撼，使他们真正了解了办案程序和证据链条的重要性。

五、狠抓网上办案与质量，最大限度发挥“执法监督”模块作用。年初以来，我局狠抓网上办理刑事案件、行政案件和劳动教养案件工作。我局法制科全体同志每月在网上抽取各个办案单位所办理的行政、刑事、劳动教养案件卷宗，依据辽宁省公安厅《办理刑事案件规范卷》、《办理行政案件规范卷》，并对照公安部“三考《刑事案件个案考评标准》和《行政案件个案考评标准》进行考核，从实体上、程序上找出问题、找准问题，并在本局网页上予以查摆剖析，以便警示、督处办案人员办好案、办铁案，少出问题，不出问题。我们还以市局每月执法质量考评通报为契机，不失时机地将各办案单位的卷宗质量予以考核打分，排名通报。4月1日起，在全县公安机关推行“执法监督”模块，充分利用模块加强对网上案件质量的监督。但由于我局设备和法制部门人员水平欠佳，此项工作截止到目前还不能真正发挥作用，有待进一步提高。

六、进一步完善民警执法电子档案，发挥档案激励功能。

3月25日，我们制定了《黑山县公安局民警执法档案使用规定》，进一步整理完善了民警执法档案。同时，我局推行了对民警月检查、季考评新举措，考评结果记录个人执法档案，为全面、科学的评价民警执法绩效提供依据，以便在民警的提拔任用、评先创优、奖优罚劣和离岗培训等方面真正发挥民警执法档案的激励作用。

七、继续执行民警执法过错责任追究制度，信访倒查，全面提升民警执法水平。

在受理的因执法问题引发的信访案件，做到每起必查。先由信访部门做好案件的事实调查、初步结论的确定并移交同级法制部门。再由法制部门认真把关，严格审核，在实体上、程序上及审批上科学确定执法过错责任，最后交由纪检、督察部门依据有关规定，对执法过错民警问责。

下半年工作规划：

1、我局于3月15日正式启用《公安民警执法勤务大辞典》，虽然在启用后的三周办了一期使用《大辞典》培训班，但绝大部分民警对此次工作尚未引起高度重视，他们还未能真正领会到在执法中遇到难题时，通过查阅《大辞典》，很快获取解决问题的方法。我们将对《大辞典》的使用，进行再次培训，使全体民警人人会查阅，人人会使用，使民警执法工作达到程序化，增强民警执法办案的准确性。

2、强化教育培训，进一步增强执法透明度。搞好《公安机关人民警察纪律条令》的学习活动，以深入学习科学发展观为契机，进一步推行“阳光办案”，公开执法程序，推行“阳光执勤”，确保服务规范，推行

加强消防行政执法规范化建设 篇3

摘要：消防监督人员在消防行政执法中存在了很多不容忽视的问题，不仅损坏了公安机关消防机构的权威性、严肃性，还给人民群众造成了不必要的损失。分析当前消防执法工作中存在的问题，查找不足，寻找解决办法和制定解决措施。

关键词：消防行政执法；规范化建设；执法理念

中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.07.070

1 消防执法中存在的常见问题

1.1 法律条款理解不到位。适用范围存在错误

一是对法律条款掌握不准确，引用条文存在错误，针对违法事实错误的适用了法律条款；二是法律文书中填写具体条款时，描述不清晰，条款项不全；三是法律法规和技术规范相混淆，很多应说明具体技术规范条款的，只是阐明了法律法规的条款，例如：法律法规说明应符合相关消防技术标准，相关法律文书中完全未体现出具体技术规范的条款；四是法律文书使用不当，人为增加或减少法律文书，还有的仍然使用过期法律文书。

1.2 证据意识不强。调查取证不到位

一是不重视现场证据的收集、固定和保存，未按规定使用执法记录仪等相关设备，造成证据灭失；二是调查笔录、询问笔录等制作不规范、重点环节存在缺失；三是取证不按规定的程序进行，常常事后再进行补充，造成证据的证明力不足；四是监督检查不能正确填写相关法律文书，屡屡出现填写错误、漏签字等情况。

1.3 忽视执法程序。执法随意性大

一是立案、调查取证、告知、裁决、执行不按照程序规定进行，往往忽略前期程序直接裁决，裁决后又久拖不执行；二是违反办案二人执法原则、一人履行全部程序，并常常有代签字的情况；三是行政处罚中不按规定告知当事人依法享有的权利并听取当事人的陈述和申辩；四是忽视法律文书送达环节，或是不按程序送达，或是送达后未按规定填写送达回证。

1.4 时限意识薄弱。拖延程序造成执法缺位

一是《责令限期改正通知书》等法律文书下发后到期不按时复查；二是消防设计审核、消防验收等行政许可项目不按时限要求出具书面意见，给申报人造成不必要的损失；三是对到期未履行的行政处罚决定人为拖延，不申请法院强制执行。

2 消防执法存在问题的剖析

2.1 对消防行政执法的内部监督力度不足

消防行政执法的内部监督主要是指消防部门内部上级对下级、单位领导对单位执法监督人员依照程序规定进行执法情况的监督，这种内部监督由于机制不健全、程序不严谨，造成监督不力或者个别存在一定的包庇，导致消防行政执法内部监督远远未跟上执法规范化建设的要求。

2.2 群众法制意识淡薄。外部监督缺乏

在现阶段，法制意识的淡薄是社会中存在的一个较为突出的问题，消防法制观念的淡薄源于消防法律知识的贫乏，使群众不懂得用法律来保护自己的合法权利，这就造成对消防行政执法的外部监督大大缺失，执法工作中存在的很多具体问题就没有及时纠正的动力。

2.3 消防执法人员综合素质不高

一是系统培训不够。很多监督人员仅满足于对原有法律法规的掌握，对新颁布的法律法规理解不深、不透，对法律法规综合运用的程度不高，达不到在执法实践中熟练应用的程度；二是法制意识淡薄。少部分监督干部的执法理念扭曲、责任心不强，受社会上不良风气的影响，造成徇私枉法、以权谋私。

3 提升执法规范化建设的建议

3.1 不断加强和完善消防执法的监督工作

一是建立和完善执法责任体系。造成消防行政执法出现问题的一个原因就是对执法内部监督不足，通过消防行政执法责任制建立执法责任体系，形成良好监督机制，确保监督人员自觉抵制不符合规定的行为，坚持严格执法，认真履行自身执法职责。二是将执法质量考评结果列入绩效考核。在执法监督制度的框架之下，细化完善执法监督工作的实施细则，定期进行执法质量考评并对突然问题进行通报，每次执法质量考评的结果进行打分和排名，并列入绩效考核。三是健全外部监督制约机制。坚持消防执法公开化，将处罚决定书等法律文书全面向社会公开，接受社会各界对消防执法程序的监督，做到被监督事项“件件有着落，事事有回音”，不断减少执法程序漏洞，全面提升执法质量水平。

3.2 强化学习培训。端正执法理念

一是强化社会主义法治理念教育。结合实际工作，开展社会主义法治理念教育，深刻领会“为谁执法、为谁服务”的理念，在各项执法工作中真正做到以人为本、执法为民，切实保障人民群众的合法权益。二是加强消防法律法规的学习培训。建立并落实集中培训、定期培训、日常学习和考核评比等制度，实际执法工作中严格实行执法资格和持证上岗制度，提升监督人员的对法律法规综合运用的水平。

3.3 加强消防法律知识的宣传

论如何加强执法规范化建设 篇4

1 消防监督的执法过程中的首要问题

多年以来执法实践和执法情况的考核与检查结合起来, 笔者经过归纳和分析发现, 日前执法的一些规范性的建设也发生了几个问题:

(一) 监督与检查不规范的

有些单位在检查与监督的过程方面仅在图形的上面走了个过场, 并且没有任何依据的严格执法程序去抽查, 单位中出现了隐患不明, 且情况也不是很明确;一部分单位在检查前并没有做好抽查的计划, 把抽查的公告发了出去;一些单位在检查时没做到细致、严格、认真, 抽查出比较大的隐患问题时, 只是口头警告, 或写一下检查记录, 经对方签字就完事, 不写规定限期的整改通知书, 命令他在特定的时间中改正, 或者到时却不能及时开展复查, 在没有整改好也不进行处罚, 有了执法中断的现象;即使有些下发的法律文件, 却也仅仅提了较为容易改的一些问题, 而对于一些较为复杂的火灾问题根本不谈。

(二) 验收和审核的不规范

很多单位并不依据新的消防法则与公安部167号令的某些要求, 对待人口较为密集的特殊性建筑与一些大型场所的工程认真的审核, 对待其他的建筑工程抽查并且备案;一些没有实施主责的技术、承办的分离式的审核与复核和集体性会审的制度, 法律的文书复核与承办的人都是由某一个人去填写;有时审核的图纸中发现了某些问题, 但是却没提出反馈的意见, 而且没填写审核意见书;并且验收的时候也会出现比较多的问题, 尽管有数次验收, 然而仅仅是口头提交的发现问题, 并没有在规定的时间中填发验收的不规范意见书, 一些单位数年来几乎从来不曾发表过 (不同意) 和 (不合格) 的意见书;有些规范性质的明文规定, 也召开了专家的论证会, 却以此为由说审核经过, 留下先天性隐患。

(三) 行政的处罚开展不够规范

执法者把它当成一种创造收入的方式, 用罚代停和用罚代改的现象仍然大量存在。例如安康市的经济环境不是很好, 消防方面的业务费用严重不够, 致使一些单位把消防执法来当作一直创造收入的方式, 仅仅片面的重示于执法的工作量, 规定罚款的指标, 致使消防的执法过程中, 不去追求火灾中的隐患有没有改正, 消防违法的一些行为有没有改正, 单单追求一些罚款的到不到位。

2 问题存在的原因

(一) 还未有效建立和新消防法相配套的消防法制体系

今年的9月6日, 人民对待消防的安全意识不够强烈这个新的消防法正式的实施, 然而和它匹配的一些规章与法规却没能及时够的出台, 引起了执法不够顺利进行连接的问题。很多地方党委和政府没能重视对消防的宣传和对待消防规划以及对城镇上公共消防的设施建设;使公民消防的法制意识比较淡薄。团体、机关与企事业的单位法人和其他一些组织单位中的消防安全意识不是很强, 人民对待一些消防的法规与法律上的内容了解不多;对于那些被检查出来的有安全的隐患一些问题存在某种侥幸的心理, 强调某些比较客观困难和原因, 却没有创造出来的条件在一些主观上去解决, 假如消防的执法部门对他们进行处罚, 他们就去想办法去寻找关系或者托关系、走后门, 经过人情、权利和金钱去扰乱消防执法的工作, 让部门不能够有效的进行消防的执法程序, 大大折扣了执法的效果。

(二) 个别的执法人员执法的思想是不端正的, 为民执法的观念不强, 目前在执法工作有很多问题存在, 其根本在于执法人员的知道想象存在偏差以及其执法的服务观念薄弱, 具体体现在: (1) 有一部分在监督执法时服务观念不强, 存在强权的思想, 在监督执法的工作之中, 比较随意的执法, 任意的使用自由的裁量权力, 比较任意的去收费和罚款; (2) 很少一部分监督执法者有较深的权力至上观念, 习惯按照领导的意志去执法, 依据领导批示去处理事情, 用上级机关和领导的满意程度去判断执法过程中的好和坏, 但是忽视了一些法律上的要求, 在权利要和法律的要求发生冲突时, 常常使用权代去替法律或者舍弃法; (3) 在某些的监督执法者有比较严重的权本想法, 习惯上权力高于公民的权利, 而无视公民的权利; (4) 当处理警察与人民关系时, 定位不够公平, 主仆上颠倒, 忘记了执法上的宗旨, 特权的思想过于严重, 对待公民呼声却不去理会。

执法的规范化是进一步贯彻落实科学发展观, 坚持依法治国的方略, 主动的适应时代上的发展, 持续满足群众们在新的期待内的新的要求的具体表现, 是一项具有基础性、全局性、长远性的一项重大的战略任务。一些公安的消防部门身为重要的行政执法队伍, 应该比较清醒地认识到自身所肩负的职责与使命, 切合实际的强化组织的领导, 深层次的变化执法的观念, 规范执法的行为, 增强执法的力度, 提升执法的质量, 为社会的稳定与社会的发展营造了一个良好的消防安全环境。

摘要：目前与将来做好消防的监督和执行的一大任务是强化法规的规范性建设。从多年执行消防的监督和执法工作来看, 总结了目前在消防的监督执行中存在的一些主要问题, 通过分析问题存在主要的原因, 提出了几条对于强化执法规范性建设的措施。

关键词：监督,消防,执法和规范化

参考文献

论执法管理在执法规范化建设中的 篇5

核心地位和作用

田帅

[摘要]公安执法规范化建设是一项重要的公安队伍建设，其核心是执法管理建设，包括执法管理主体、对象、方法、内容、能力建设，抓住了执法管理建设，就是抓住了执法规范化建设的根本和关键所在。

[关键词]执法规范化 执法管理 核心 主体

随着我国社会主义法制建设的不断深入和完善，公安机关执法工作不规范导致部分社会矛盾产生激化、公安机关执法公信力降低、警民关系紧张等问题日益突出，规范公安执法已经成为公安机关一项非常紧迫的现实任务。2010年，公安部在公安系统开展为期三年的“三项”建设工作，执法规范化建设工作成为“三项”建设中的重点，同时它也是公安工作中关系到公安工作基础性、战略性、全局性、长期性的一项工作，它是新时期公安执法工作创新，提升社会管理能力和水平，解决公安工作适应现实需要必然途径。

从公安机关执法规范化建设工作开展的的情况来看，各级公安机关早已意识到规范公安执法的重要性和必要性，并着手开展了一些工作，并取得了一些成效。但是就目前的情况来看，公安执法工作的规范化水平还达不到适应社会发展的要求，此项工作任重道远。笔者结合执法规范化建设工作实际，对执法管理建设在执法规范化建设中的核心地位和作用进行探讨，以期找到一个有效开展执法规范化建设的途径。

一、对执法规范化建设的基本认识

要解决执法管理在执法规范化建设中的作用，首先要解决对执法规范化建设的目的、要求进行准确把握和认识，我们才能解决科学选取开展执法规范化建设的手段、方法和突破口问题。从字面上，执法规范化建设的关键在“规范”两字上，笔者认为：“规范”可从名词和动词两个角度来认识：

1、“规范”作为名词来认识执法规范化建设工作，这项工作就是制度建设。

制度建设包括：一是广义上的制度建设包括法律、法规建设在内的各种与执法有关的制度即法律制度体系建设，相当部分制度建设不是公安机关本身能够解决的问题，如立法问题；二是狭义的制度建设，仅指在法律制度的框架下，公安机关为使其执法行为符合法律制度框架要求而制定的各项有针对性的执法工作制度、规章以及规范性文件等等。从制度建设的目的来看，公安机关通过将所有执法工作、执法行为纳入制度约束，建立制度规范管理依据是执法规范化建设的重要内容。

2、“规范”作为动词来认识执法规范化建设工作时，这项工作就是执法管理活动。

公安执法管理活动通过将所有执法活动纳入执法管理，提高执法管理水平来实现有效的执法管理，通过执法管理实现公安执法工作符合执法工作制度、规章以及规范性文件要求为手段，最终实现公安机关的执法过程和产品质量符合法律制度框架的质量要求的检验的过程。

从以上得出以下结论：执法规范化建设的所有工作都是围绕执法管理这一核心工作开展的，制度建设是管理依据建设，执法管理建设是执法管理的水平、能力建设，着力解决执法管理不规范和执法管理失位、缺位的问题。这个结论在上级对执法规范化建设的几个要求：规范执法主体、规范执法行为、规范执法制度、规范执法管理、规范执法场所五个方面得到证实，这几个内容分别涉及执法管理的对象、内容、主体、方法、能力建设五个方面。

二、执法管理在执法规范化建设中的决定性作用的表现

1、公安工作的基本规律证明：管理工作对于各项公安建设工作具有决定性作用。

胡锦涛总书记讲：在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保障。由此可见公安队伍建设的成败决定所有的公安工作的成败，其中也包括执法规范化建设。而抓队伍建设的关键在于抓班子建设，因此通过“抓班子，带队伍、创一流”成为了搞好各项公安工作的共识，而“班子”就是各项公安工作各级管理的主体。

俗话讲：“要想火车跑得快，全靠车头带”，在执法规范化建设工作中领导重视、工作措施督导到位的地方，这项工作一般能够取得明显成效，反之则不然。笔者在执法质量考评工作中发现有趣的现象：一是业务主管指导部门的执法质量往往问题较多，而且执法质量往往不及被指导的基层单位；二是城区所、队往往不及农村所，执法示范单位和工作经验主要集中、来源于农村基层单位；三是考评工作虽然以抽查为主，但是执法质量考评结果的高低对于各执法单位来讲带有一贯性、区域性特征。对这一能力“倒金字塔”现象进行分析后，笔者发现造成这一结果的根本原因在于管理主体开展管理的意识、能力和开展管理工作的难度的差别所导致：从管理意识上来看，基层开展执法管理的意识明显高于指导机关，工作作风踏实，管理措施落实比较到位；从管理难度上看，基层民警比较好管，态度比较端正，能够虚心接受批评，反之则不然。虽然造成这一结果的原因包含管理主体和管理对象两方面的原因，但是从实际情况上看，管理难度的增大是因为管理主体的失位、缺位所导致，主要责任仍然应该由管理主体承担。从这个意义上讲，一个单位执法规范化建设的水平的高低，就是这个单位班子管理能力、水平的高低。

2、从执法工作中出现的问题来看，原因在于执法管理工作的失位、缺位、错位所导致。

公安执法工作不规范的现象主要表现在两个方面：一是由于执法观念偏差所导致的乱为、不为问题；二是民警执法素质不高所导致的不当为问题。这两个方面的问题归究起来就是民警在执法过程中的随意执法而不是依法执法。我们不禁要问：为什么我们的民警敢随意执法？为什么有的普遍性的执法问题屡纠屡错，屡错屡纠却解决不了问题？存在就是有理的，存在就说明这些现象有生存的环境，这个环境就是执法工作处于执法管理工作的失位、缺位、错位所导致执法监督不力的环境条件。如以数据管理代替执法管理，工作任务量完成成为各级公安机关的首要管理目标，至于完成的是什么任务？质量如何？无人过问，执法工作考核硬指标只讲量，不讲质，以至出现造假，河南出现破获精神病杀人案就是这类型的执法管理导致的典型；基层执法办案单位的管理主体不履行自身执法监督的职责，是导致考评中出现不合格案件的主要原因：基层管理主体从来源上看多数都是业务骨干，如果管理主体履行好了职责，办案形成的案卷质量就应该是他们的执法水平，不至于出现不合格情况，要么就只有是管理主体根本不具备担任执法管理岗位工作的能力这么两种情况所导致；明确下达执法“创收”任务虽然已经成为过去，但是“依法创收”却没有完全消失，返还政策或明或暗的存在，执法工作的利益驱动并未完全解决，这种管理导向是否会转变我们的执法观念、彻底解决执法工作中的权力寻租现象呢？

3、从执法规范化建设工作的要求来看，执法管理水平较低成为制约此项工作的瓶颈问题。

公安机关的执法规范化建设最终形成的一种规范状态就是一种规范的执法工作秩序，这和公安机关通过执法对社会开展执法活动，进而实现对社会的管理，从而建立一种社会良性运行秩序一样，因此，只有通过执法管理工作才能够实现执法规范化建设的目标。从目前的情况来看，公安执法管理工作存在以下问题：

1、管理主体执法管理意识差。

一是对岗位履行一岗双责的职责定位不准确。开展执法管理的责任意识缺乏，管理主体主动思考队伍执法现状，创新执法管理的的管理主体少，缺少有效的管理措施等方面；二是管理主体开展执法管理的意识不强。表现在：不敢管理的执法管理主体较多，采取中庸之道的管理主体占大多数，在开展批评与自我批评缺乏面对的勇气，形成管理团队一团和气，原谅、遮掩是一些团队的管理状态。

2、不知怎样管理，管理方法随意性大。

公安管理工作是最复杂的管理活动之一，因此存在“一管就死，一放就乱”的现象，所以公安管理工作必须在有较高管理能力的基础上，还要要讲究管理艺术。这种艺术体现在管理活动中针对不同的情况，管理主体有时需要将复杂的问题简单化，有时需要将简单的问题复杂化的能力和水平，实现执法管理的效果与促进队伍发展的效果相统一。所以，执法管理工作不是简单制定几个制度，执行好几个制度就能解决的，当前开展的“三项重点工作”提出要社会管理创新，公安机关的执法管理工作也是其中一个重要内容，公安机关只有解决自身管理的问题，才能解决提升整体队伍开展管理社会能力的问题。当前，公安机关定期组织开展的局长、科所队长培训工作是上级对这一问题已经引起重视并着手解决的体现。

3、队伍管理难度大，导致不好管理。管理主体和对象对管理工作认识上存在误区，导致在执法管理活动中管理主体的权威性难以树立。管理主体开展管理活动存在“整了”同志的心理障碍，同时被管理对象也会存在“被整了”的心理抵触，这样的管理活动很难有效实施。同时，由于在管理工作中存在简单化，往往存在一方面“一棍子”打死人，另一方面“一美遮百丑”的评价标准，不能正确、全面、辩证地看待一个同志的成绩和错误。因此，当“英雄”和“狗熊”都是非常痛苦的一件事：由于“英雄”往往需要包装，因此难以起到引领、示范作用；而出于对同志“关心”，因此管理主体尽量不让后者当“狗熊”，故被处理了的后者难以起到教育警示作用。这种情况导致队伍中管理主体和被管理者均存在较多的侥幸心理，回避、掩盖问题成为主流，主动去解决问题反而成为管理工作的支流，管理重心的偏移，导致执法管理工作的效果只能停留在现象、结果层面，不能解决执法工作中出现问题的深层次原因，即解决管理工作本身存在的问题，起到举一反三的作用。

4、执法规范化建设存在法制部门单打一的情况，制约了执法管理作用的发挥。

虽然执法规范化建设工作被认为是一项基础性、战略性、全局性、长期性的工作，但是在实际操作上基本上将其作为了一项部门工作，即公安机关法制部门的工作，这种认识普遍存在。在这种认识下，执法规范化建设仅仅能够成为一项业务工作，但是从执法规范化建设的内容、目的、采取的手段等方面来看，执法规范化建设工作应该是一项队伍建设工作，是所有公安机关管理主体应该开展的一项工作，此项开展需要综合监督、教育培训、奖惩、考核、提拔任用、调整等多种手段来解决执法管理工作中的实际问题，靠法制部门是不能解决执法管理上的问题的，法制部门更多的只能发现执法问题。因此，在工作实践中我们发现：一是虽然在执法工作中存在不少问题，但是进行了执法过错追究的却凤毛麟角；二是作为专业的执法部门，一些执法问题却普遍存在，在执法工作中具有共通性。从以上两点可以看出：公安执法工作的不规范的根源在于公安管理工作不规范，主要责任在管理层，而不在民警，开展执法规范化建设要全警参与并自上而下，这一点在我们考评工作中发现的一些示范单位的执法管理经验中已经得到充分验证。

三、通过加强执法管理推进执法规范化建设工作的途径

1、加强执法管理主体建设。

“政治路线确定之后，干部就是决定性因素”是我们党在长期建设实践中的一条重要经验，开展执法规范化建设工作也离不开这条经验。在执法规范化建设中，要解决就规范讲规范的问题，要将管理促规范作为实现执法工作符合规范要求的主要途径，核心是要解决管理主体的问题:一是要明确管理主体的执法管理责任。通过明确执法管理责任，才能实现执法主体通过执法管理活动将压力有理由地传达给民警，使民警产生责任意识。这一点在我局开展的最有最差案件评比活动中，将案件评比结果运用于对单位、民警进行奖惩取得了一些效果；二是要将执法规范化水平的高低作为管理主体的主要考核目标。现代执法工作对“质”的需求已经超过了对“量”的需求，在当前社会矛盾凸显期，我们更加深刻地体会到“一次不公正的裁判，胜过十次犯罪”的含义。因此我们大力要求精确打击，要求实体与程序并重，提出了执法质量是公安机关执法工作的生命线，它关系到公安机关执法公信力的重建。所以，必须改变以往以数据管理为主的执法管理模式，将执法质量放在首要、突出的位臵上；三是强化对管理主体的监督工作。从目前的情况来看，管理主体的素质与执法规范化建设的需求差距较大，在多数执法过程中的违法违纪案件中，管理主体所占整个管理主体的比例远远超过民警所占整个民警的比例，这不能不引起我们的深思。执法管理主体是执法管理的主力军，不解决他们的问题，执法规范化建设的目标难以实现，因而必须加强对管理主体的监督力度；四是强化执法管理主体能力建设。要解决善于用人的问题，使愿干、能干、善干的人真正能够充实到执法管理队伍中去，激发队伍的竞争力和活力，敢于、善于运用“比”这一手段，让南郭先生无所遁形，提高管理层的管理决策水平和保持廉洁；要解决执法管理主体管理水平不高的问题，强化管理主体的包括管理水平在内的业务能力教育培训，通过有效管理实现单位的执法水平成为被任用的业务骨干的能力水平，实现在执法管理中监督、培训、教育、巩固、提升队伍执法能力的有机统一；五是要着力解决管理权威的问题。上级机关要作为下级机关开展执法管理工作的坚强后盾，特别是对基层一线所队长的管理权威的树立，要综合运用组织手段对不服从管理的人员采取必要措施进行处理；要解决管理就是“整人”和“被整”的错误认识，提倡大胆管理，弘扬正气；要解决科学管理的问题，切忌简单化，要综合考虑管理行为的合理性，做到管理工作有理、有利、有节，在管理中树立管理权威。

2、规范执法管理活动，提高管理效能。

管理工作是否能够起到作用和效果，需要解决管理落实和科学管理两方面的问题，目前的情况是两方面均存在较多问题。首先要解决执法管理落实的问题，这是开展执法管理工作的先决条件，在管理活动中我们才能发现问题，进而解决管理中存在的问题，才能不断提高执法管理能力和水平，最终实现和达到科学规范管理的能力提升。一是开展管理制度建设。制度是管理的依据，是避免管理随意性和管理规范化的前提条件，在制度建设中要解决：制度建设的必要性、制度的可操作性、制度实施效果评估、制度调整等问题，要避免为制度建设而制度建设的生产型制度建设问题，充分考虑订立制度的价值及其使用价值，防止制度建设因其不科学而导致只能停留在墙上、纸上的问题，确保制度的严肃性；二是强化制度落实情况的监督、教育、培训。制度不能落实一直是执法管理工作的一大痼疾，执法不规范实际上就是不落实法律制度而随意执法，因此，在执法工作制度方面在实际工作中落实得差就不足为奇了。因此，必须加大以落实法律制度为主，强化日常执法工作制度的监督落实，培养民警形成遵守各项制度的习惯养成，以小处着手，大处着眼，循序渐进解决民警意识问题。同时，要强化以法律制度为主的制度培训学习，要解决民警懂法、懂规矩、懂方法的问题，实现通过学习解决为什么，通过管理工作解决怎么做的统一。

3、充分借鉴现代管理理念和管理方法，实现科学管理。公安执法管理工作的复杂性要求：仅凭重视、强力推进等运动式的工作方法是难以奏效的，需要长期有序地开展这项工作，它包括对管理主体、客体以及管理方法和手段等方面的建设，这也是公安执法管理工作是一项队伍建设工作所表现出来的重要特征，其中管理方法的建设是执法管理能力建设的核心内容，这和执法能力建设是队伍能力建设的核心异曲同工。一是在执法管理工作中坚持科学发展观，以人为本，从队伍、民警的需求出发，研究采用相应的管理杠杆，激发队伍参与执法管理的主动性，要综合运用奖惩、晋升、调整等综合手段，建立队伍正确的价值导向；二是主动学习、引进现代企业管理优秀成果。目前。我省德阳市已将企管ISO9000质量认证标准的一些管理方法、理念引入公安管理工作，取得了显著效果，并引起了公安部领导重视。这套管理实现了执法管理工作中结果管理向过程管理的转变、管理工作全警参与、管理成果固化、继承、发展等长期制约公安管理效能提升的瓶颈问题；三是实现公安管理工作的专业化。公安执法管理工作是公安管理中的一个主要内容，它与其他公安管理工作密切相关，同时公安管理工作具有自身的特点和规律，把握住这些规律和特点，才能解决管理活动中的专业化的问题。重点要解决外行领导内行、专业化与专门化、引进与发展、结合、继承、创新相统一等问题；四是要解放思想，实事求是，大兴调查研究之风。社会转型期导致社会矛盾的激化已经给公安机关的执法工作提出严重挑战，公安执法工作的适应问题已成为一个严肃的问题摆在每个公安民警面前的课题。要解决这个问题，只有通过充分了解、把握社会需求，通过执法管理工作的变革实现队伍能力提升并适应社会变化，我们才能实现有效管理、驾驭社会，并推动经济社会的发展，而这一切必须解决队伍不能、不善、不敢、不愿思考的问题。

执法规范建设 篇6

[关键词]案件管理中心;检察机关;规范执法;建设

为确保检察机关公正、高效地履行法律监督职能,促进检察机关的执法规范化建设,贯彻落实最高人民检察院“关于加强案件管理的规定”,检察机关应选择科学的案件管理模式,强化动态监督,提高检察机关执法水平和办案质量,促进案件管理工作制度化、规范化,进一步规范检察机关的办案流程。

一、案件管理中心成立的必要性

现行案件管理模式在对内、外监督上均存在不足。从检察机关内部监督机制上看,目前对案件程序方面的监督主要来自于领导监督和下一环节监督,其实际就是事后监督,发现问题后只能亡羊补牢,而无法做到防患于未然。而对外监督的主要问题集中反映在对公安机关报送案件期间的监督不力,公安机关和检察机关之间经过长期以来的磨合,普遍存在“借时间”的问题。所谓“借时间”,就是因某种特殊情形,公安机关或者检察机关因为办案期间临近届满或者办案时间不足,彼此之间相互借用对方的时间,具体操作办法就是在送达回证上将接收时间提前或者延后签署,以保证在公安、检察两个环节均不出现超期羁押现象。

案件管理中心的设立将有效地改变该面貌。案件管理中心的设立,完成的不仅是统一收送案件、统一案件数据出入口等从分散到集中的改革,更是改革了检察机关传统的办公办案方式。案件管理中心努力在全新的案件管理中“把好关”、“站好岗”,切实保证检察机关执法办案活动的理性、规范、文明。案件管理中心对进入检察环节的案件实行严格的受案、送案审查,促进了检察队伍的专业化建设,并通过落实自动分案机制,切实避免了“关系案”、“人情案”的出现,有效规范执法办案行为。从案件进入检察环节开始,案件管理中心工作人员就将案件信息录入案件管理系统,业务部门承办人通过操作案件管理系统完成办案,真正实现全程网上办案、网上审批,有效节约了办案成本,提高了办案效率。业务部门领导也可通过案件管理系统查询案件办理情况,有效地改变了过去只能靠听取案件承办人汇报来了解案情的监督方式。同时,案件管理中心还对案件在批捕、移送起诉、起诉与判决等程序进行全程监控,改变传统监督方式,使“裁判员”与“运动员”分离,大大提高了执法的公正性。案管中心运行后将有效解决各个诉讼环节监督衔接不力、监督滞后、监督断层等难题,防止案件超期和违反程序等情况发生,实现了事后监督向事前及事中监督、静态监督向动态监督、结果监督向诉讼过程监督的巨大转变,切实强化了检察机关监督机制。

二、“六项举措”推进案件管理中心规范化建设

笔者认为检察机关应紧密结合本地区的实际情况,以“六项举措”大力推动案件管理中心建设,为深入推进执法规范化建设提供新的平台。

1.领导应重视,提高思想认识。检察机关领导应将案件管理中心的筹建作为当前重要工作任务抓牢抓好,提高思想认识,把建立案件管理中心作为实现案件管理模式科学化、规范化、专业化的有效措施,进一步推进检察队伍的专业化建设,切实强化执法监督,促进执法公正。同时,检察机关领导还应前往案件管理中心进行实地调研、现场办公,指导解决实际问题,部署具体筹建工作。并对相关的业务工作人员开展专门的动员指导会议,切实有效地提高工作人员对案件管理中心成立的必要性与总要性的认识。

2.应积极争取支持,夯实筹募资金。为保障检察机关案件管理中心的顺利筹建,检察机关在筹建专项经费方面应积极主动争取上级检察院、当地市委及市政府的支持,力争在院党组的不懈努力下,最大限度地取得上级领导对用于案管中心建设的专项经费的支持。

3.应修建办公场所,运用相关软件系统。案管中心办公场所建成后,应迅速完成相关的装修、改造工作,并购置一站式的办公桌椅、计算机、打印机、保险柜、碎纸机等基本办公设备。同时,对案件管理软件系统进行适应性调试,加强与各业务部门的沟通联系,对系统试运行期间出现的问题提出修改建议,及时反馈并进行相应调整升级,确保案管中心如期运作。

4.应配置业务人员,强化业务培训。从全院抽调若干名业务能力强、熟悉计算机操作的人员来进行系统培训,强化案管工作人员对相关软件的操作运用。同时,根据拟定的岗位工作要求,有针对性地对各工作岗位人员进行专门培训,加强案件管理中心与各业务部门的联系协调,为案管中心职能发挥打下坚实基础。

5.应强化人员责任意识 ,真抓实干。对从事案件管理中心工作人员进行相关的强化责任意识的培训。强化责任意识首先要明确各业务人员的工作职责;其次要细化其责任;再次,强化责任意识的关键是要落实责任,抓落实是领导干部的基本职责;最后,强化责任意识必须严格责任追究,坚决克服浮躁疲沓之风,避免失职失责行为,真正做到真抓实干,力求做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。

6.应建立健全相关制度,形成长效机制。制定案件管理中心相关规章制度,明确案管中心职能,加强案管中心工作规范化。同时,开展对业务部门应用案管系统软件的培训,并根据各部门的反馈意见进行相应性修改,使软件系统更加适应办公办案实际;定期与业务部门召开座谈会,共同探讨解决案件管理工作中存在的问题。

三、结语

案件管理中心是检察机关自我完善、自我监督的内生机制,其对增强检察机关司法属性、彰显程序公正、诉讼公正和提高检察工作透明度均具有十分重要的司法意义 。随着司法改革的逐步深入和社会对检察工作要求的日益提高,抓好案件管理中心建设,深入推进执法规范化建设必将成为时代的主题。

[参考文献]

[1]尹吉.检察机关案件管理研究.人民检察,2009(9)5.

[2]苏志广,余斌.检察机关案件管理研究.人民检察,2009(9)9.

执法规范建设 篇7

关键词：消防法制,执法规范,建设对策

近年来, 我国出频频出现重大火灾事故, 其中部分事故是由执法不严所造成的, 导致了大量的财产损失与人身危害。故而, 加强对消防法制的改善, 促进执法的规范化, 是降低火灾事故发生率, 促进经济快速发展的重要路径之一。本文就围绕该问题做详细分析与探讨。

一、完善消防法制与执法规范化的意义分析

(一) 通过完善消防法制与执法规范化, 能够帮助解决各类社会矛盾。

新时期背景下, 面向社会大众提供服务是消防工作的主旨所在, 其各项工作的开展都以保护社会大众生命财产安全为目的, 与大众的日常生活是密不可分的。同时, 在我国民主法制进程与建设步伐持续加快的背景下, 消防工作会受到各个方面的监督与控制。解决在基础层面出现的问题对于缓解并控制各类社会矛盾而言也是非常有价值的。

(二) 通过完善消防法制与执法规范化, 能够促进社会管理创新的发展。

在新时期经济制度背景之下, 针对消防工作的监管若仅仅停留在管理层面, 是难以解决根本性问题的。在《消防法》近年来不断修订与改善中, 消防工作的开展也应当根据法律要求而做出适当的调整, 促进执法工作向着为人民服务的方向发展, 以促进消防执法的持续进行。

二、消防法制与执法规范化建设中的问题分析

(一) 虽然我国自2008年开始已经展开了针对《消防法》的修订进程, 但在消防工作的开展中仍然存在一系列的问题, 法规条款上还存在非常大的漏洞。同时, 消防工作人员在问询违法者或单位责任人时, 往往有证据不足的情况, 但这一问题并未引起重视, 惩处上存在单一、偏差的问题, 同时也没有做到执法必严、违法必究的工作要求。

(二) 公安部门依法对消防工作的执行情况进行监督检查, 但执法工作人员自身在法律素质上表现有明显的欠缺, 对法律实体的概念知之甚少, 且对法规要求的消防工作程序没有一个清楚的概念, 导致消防工作的进行受到不良影响。除此以外, 消防单位执法人员在提供法律咨询, 指导消除火灾隐患方面不够主动, 对群众举报不按时处理, 结果最终影响消防工作的实施, 破坏警民之间的关系。

三、消防法制与执法规范化建设中的对策分析

(一) 需要摆正执法思想, 忠实践行, 为民执法。

对员工思想道德的教育是公安消防机构以及执法人员必须重视的基础性工作。积极、正面的思想道德教育能够促进消防人员摆正执法思想, 忠实践行为人民服务的宗旨。消防中所涉及到的抢险救援、突发性事件处置, 以及防火灭火等工作都与人民群众的人身、财产安全有密切联系。公安消防机构必须要从忠实履行“巩固共产党执政地位, 维护国家长治久安, 保障人民安居乐业”三大政治责任和社会责任的高度。时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨, 把人民群众“拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”作为消防执法工作的根本标准, 改进和规范消防执法行为, 自觉坚持“权利与责任挂钩, 与利益脱钩”的原则, 做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”, 自觉地为实现好、维护好最广大人民的根本利益积极努力地工作。

(二) 需要加强立法建设, 完善消防法规体系。

消防法制工作的开展必须有法可依, 有据可循。当前我国已形成并推行的消防相关法规包括《立法法》《行政许可法》《行政处罚法》《消防法》等。工作人员必须对这些法规中所涉及到的与消防安全工作相关的条款、文件进行梳理, 整理消防执法中所需要遵循的内容与要点。同时, 在消防改革步伐不断加快的背景下, 一些法规中的条款已经比较陈旧, 故消防部门需要积极与有关部门联合, 抓紧对这些条款的废除或修改工作。与此同时, 在消防法规中, 需要出台与其配套的中介组织准入标准, 完善自由裁量标准, 促进执法制度建设的强化, 保障执法人员能够有效的行驶职能权利, 最大限度的维护社会大众的合法权益。

(三) 提高执法人员的执法素质与工作水平。

从提高执法人员执法素质的角度上来说, 需要以教育培训为着眼点, 通过组织研讨会或培训班的方式, 在培训法规中完善相关技术内容, 提高工作人员的执法水平。同时引入岗前培训的工作制度, 要求工作人员经过岗前培训考核通过后方可持证上岗。从提高执法人员工作水平的角度上来说, 可采取的措施有以下几点:1.需要完善消防行政执法责任制度。按照主管负责、审批负责以及承办负责的基本原则, 对消防行政执法责任进行分解, 确定执法工作的缺陷, 明确执法责任, 使整个执法程序更加的公开;2.需要落实警务工作的公开制度。向社会大众公开投诉电话以及办事程序, 聘请廉政执法监督员, 定期向其征求意见, 自觉接受社会各界的阶段管理, 确保执法人员能够严格依法, 履行相关工作职责。

四、结语

随着现代经济社会的快速发展, 消防工作已经受到了各方人员的重视。消防工作方面的安全性与有效性进一步提高, 但在此项工作中也开始出现各种类型的问题, 是不能够被忽视的。本研究中探讨分析了消防法制与执法规范化建设的主要意义、存在的问题以及完善对策, 认为相关工作人员必须从思想上引起重视, 进一步完善法规体系, 同时通过提高执法人员执法水平的方式, 进一步促进消防安全水平的提高。

参考文献

[1]何肇瑜, 吴大洪.谈如何从训练秩序助推执勤规范化[J].消防科学与技术.2012, (02) .

[2]宋红.强化责任加快消防执法规范化进程[J].法制与社会.2014, (26) .

[3]孙旭莉.消防监督执法规范化建设的认识与思考[J].武警学院学报.2014, (10) .

执法规范建设 篇8

一、反贪执法规范化建设所取得的进步与不足

为适应新形势对反贪工作的新要求, 近年来, 检察系统内部高标准、严要求、各方共同努力, 通过不断开展“大讨论”、“大练兵”、“执法规范化岗位轮训”等一系列活动, 促使反贪执法规范化建设取得了长足的进步。同步录音录像、远程监控、案卷质量检查、执法质量考评等一系列制度的建立与实行对反贪执法规范化建设工作起到了革命性的作用, 促使反贪执法行为在新形势、新要求下日益规范。

但同时我们也应当看到, 由于历史和现实的原因以及受传统侦查模式、陈旧执法观念等影响, 反贪执法工作不规范现象还在一定范围内存在, 主要体现在以下几个方面:

(一) 除刑事法律、法规文明规定外, 相关制度规范不健全。

如个别罪名的证据标准不明确;线索搜集、初查、立案、强制措施、扣押冻结等程序不规范, 不完善;与纪委、公安及其他有关行政单位在沟通、协调配合、线索移送等方面无细化规定, 一定程度上影响了工作的有效、规范开展。

(二) 执法行为不规范。

初查中主要表现为初查意识不强、初查超越权限、违法采取强制措施等方面;在侦查过程中存在超时传唤、询问证人在询问地点和方式上不合法、讯问犯罪嫌疑人变相刑讯逼供等;案件处理上存在案件久拖不结、扣押款物处理不及时等问题。

(三) 执法管理不科学。

主要体现在相关制度的落实不到位, 监管不严格。如执法活动中执法主体是否规范, 执法方式是否恰当, 案件通案、总结等制度是否得到落实等。

(四) 工作方法和思路比较传统, 侦查措施和侦查手段仍显不足。

一方面, 现行的刑事诉讼法等法律赋予检察机关职务犯罪侦查的措施和手段有限;另一方面反贪侦查办案中的科技含量普遍较低, 在一定程度上无法满足应对贪污贿赂犯罪新形势的要求。

二、充分认识反贪执法规范化建设工作的重要性和必要性

(一) 检察机关是宪法赋予的具有国家强制性权力的法律监

督机关, 而反贪侦查权是法律赋予检察机关履行反腐败职责和保障法律监督工作顺利进行的一项重要权力, 因此反贪侦查权必须严格的按照法律规定规范行使。

(二) 全面加强反贪工作规范化建设不仅是为了适应新时

期、新形势下人民群众对维护社会公平正义和规范文明执法的强烈要求, 更是促进反贪工作水平提高, 增强法律监督能力的一项基础性工作, 也是破解当前制约反贪工作健康发展的有效方法。

(三) 反贪执法中执法主体不规范、执法制度不完善, 执法管

理不科学, 执法监督不到位等一系列不规范行为的现实存在, 在一定程度上影响了社会公平正义, 危害了检察机关的执法公信力, 损害了检察机关的形象, 增加了开展反腐败工作的难度。

三、推进反贪执法规范化建设工作的主要举措

(一) 提高认识, 树立规范执法意识。

充分认识到反贪执法工作规范化建设的重要性和必要性, 始终在脑海中树立规范执法的意识, 始终按照法律法规和相关制度严格约束自身的执法行为, 做到反贪执法工作规范化内化于心, 外化于行。

(二) 加强学习。

以新修改刑诉法和《检察机关执法工作基本规范》为依托, 强化执法规范学习, 熟悉业务工作流程。执法规范化的最基本要求是熟悉业务工作流程, 只有清楚整个业务工作的程序与流程, 才能进一步保证执法规范。作为反贪干警必须强化对执法规范流程的掌握, 并在案件办理中严格按照办案流程的有关规定执行, 促使反贪执法工作进一步规范化, 做好程序公正, 推动实体公正。

(三) 完善制度, 提高反贪工作管理水平。

抓制度的建立和完善, 从制度管理入手, 全面规范办案流程, 从线索管理、案件初查、侦查、采取强制措施、抓捕方案到案件侦查终结的整个流程, 进行全方位制度规范;同时加强办案安全、办案区的管理与使用、聘请医师协助侦查等相关方面的研究, 建立一套行之有效的制度。

(四) 注重“科技强检、科技强侦”。

传统的办案手段和方式在侦查措施和侦查手段上存在较大不足, 在一定程度上无法跟上应对贪污贿赂犯罪新形势的要求, 因此在今后的执法办案中要重视技侦手段的应用, 加大经费投入, 确保技侦设备保障到位, 应用到位, 充分发挥科技对反贪执法办案工作的推动和促进作用。

(五) 抓好反贪队伍建设。

执法规范建设 篇9

一、消防行政执法的形状

目前, 我国消防行政执法仍存在诸多有待改进的地方, 其中包括以下方面:一是执法制度有待健全, 即消防行政执法是一种国家权利行使的方式, 理应保证其制度的公正性、公平性和严格执行, 但我国现行法规存在严重的滞后性, 从而造成执法制度的建设不够严谨;二是执法人员素质偏低, 即我国消防行政执法采用的是“处方式”, 因此不要求执法人员有很高的素质, 这导致其无法在面对新情况时做出科学的判定和决策。随着《消防法》的出台和实施, 消防工作迎来了发展的重要契机, 同时也对其执法人员提出了更高的要求, 因此应建设一支学法、懂法的消防行政执法队伍。另外, 随着社会经济的高速发展, 火灾的危险性和危害性也变得更高, 这也要求消防部队着力提高自身的执法能力, 从而更好地为社会和经济的发展服务。为此, 公安部消防局积极致力于消防行政执法规范化建设, 并取得了十分可喜的成绩, 如在形风评议中, 超过85%的消防 (支) 大队脱颖而出, 同时还涌现出了一批在消防行政执法中表现优异的个人。依此背景, 下文将进一步探究消防行政执法规范化建设的途径。

二、消防行政执法规范化建设途径

综上, 消防行政执法规范化建设是建设社会主义法制社会的重要内容, 是创建和谐执法环境的重要手段, 是全面提升消防执法人员素养的重要举措, 因此建议从如下方面开展具体的工作:

(一) 树立正确的执法理念

在新形势下, 为了提高消防行政执法规范化建设水平, 应树立如下执法理念:一是树立公平、正义的理念, 即在执法中, 应保证执法程序公开、执法结果公正, 并采用法制化的手段来化解消防执法中遇到的现实问题;二是树立规范、文明、理性的理念, 其中“规范”是执法水准的体现, “理性”是执法人员自觉遵守法律法规的体现, “文明”是执法人员为人民服务决心的体现, 因此每一位消防监督员都应在执法中规范自身行为及不断对工作进行总结和创新;三是树立执法人性化的理念, 即在执法中, 应让当事人切实感受到法律的权威性及人文精神, 从而感召其变为学法、懂法和守法的好公民。

(二) 改善执法环境

消防工作法制化在一定意义上体现的是民众守法的自觉性。但一直以来, 轻安全、重利益的思想日渐淡薄了民众的消防法制意识, 如频发由值班人员脱岗、操作人员违章作业等引起的火灾事故;在一些地区, 民众依法办事的自觉性较差, 致使其干扰和抵触消防行政执法工作的开展。为此, 应从如下两个方面来改善消防执法环境及提高全民的消防法制意识:一是深入开展消防知识的宣传教育, 其中主要宣传消防法律法规, 以改善消防执法环境及提高全民的消防法律意识;二是转变权力至上、人治、义务本位等落后的观念, 并牢固树立法制权威、法治、义务与权力统一的新观念。

(三) 创新监督机制

为了保证消防行政执法的规范、文明、理性, 应对这一工作进行及时、有效的监督, 具体表现如下:一是建立消防执法监督联席会议制度, 对消防执法状况进行汇总、分析和评估, 并责令整改一些倾向性的执法问题, 其中应突出事中监督, 并据此进一步完善联合督查工作机制;二是实行民主监督, 即建立案件考核考评监督组, 并不定期更换考核监督员, 以提高消防行政执法考评的公正性;三是完善奖惩制度, 即在充分调动执法人员主观能动性的基础上, 依据考核考评成绩, 将消防行政执法规范化建设与干部的利益联系在一起。

(四) 重视执法队伍管理

基层消防行政执法具有面广、线长、点多的特点, 因此消防监督执法人员将不可避免地接触一些不良的社会风气, 甚至受此影响而养成“稀拉松”“懒散涣”的作风, 从而严重影响了消防行政执法规范化建设工作的开展。对此, 应严格对消防执法队伍的管理, 并着手建设一支思想纯正、作风优良、业务水平高的消防执法队伍, 具体作法如下:一是定期组织消防监督员参与思想教育, 以规范其世界观、人生观和价值观, 并牢记使命, 切实发挥社会和人民赋予其的职责;二是组织消防监督员参与业务水平培训, 并定期考核, 从而优化人员的配置, 注意在这一过程中, 可采用培训方式包括电视视频会议、案例点评、法制讲座和培训班等, 从而提高每一位消防行政执法人员的专业素养。

三、结语

消防行政执法规范化建设是一项基础性、全局性、长远性的战略任务, 其中公安消防机构应明确自身在维护社会稳定中的职责和使命。综合本文所述, 笔者提出从如下方面推进消防行政执法规范化建设工作:树立公平、正义、规范、文明、理性和人性化的执法理念;通过开展普法教育和转变观念来改善执法环境;创新监督机制, 以保证消防行政执法的规范、文明、理性;建立一支高素质的消防执法队伍。总之, 为了适应社会主义法治建设及社会发展的需要, 应重视消防行政执法规范化建设。

摘要：消防行政执法规范化建设对保证公安消防部队执法的公正性、公平性及提高其执法公信力、能力具有重要作用。在新形势下, 这一工作显得尤为紧迫。本文中笔者针对消防行政执法的现状, 浅析其规范化建设途径。

关键词：消防,行政执法,规范化

参考文献

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[4]叶剑.消防行政执法存在的问题及对策分析[J].咸宁学院学报, 2011, (06) :150-151.

执法规范建设 篇10

一、消防规范化建设中存在的问题

(一) 消防执法人员素质较低

一是一部分执法人员尚未树立正确、规范的执法理念, 在执法过程中没有把握好管理和服务的关系, 从而使“严格执法”和“热情服务”相背离。在这样的执法过程中, 执法人员以“上级”自居, 歪曲消防执法的本意和初衷, 将执法作为创收的手段, 从而导致以罚代停、以罚代改等现象的出现。如果不能及时对这些行为进行纠正, 将对整个消防执法规范化建设产生不利影响。

二是消防执法人员缺少相关的法律、专业等知识, 其自身的知识结构水平偏低。部门的执法、监督人员尚未经过系统化的业务培训和学习, 导致其在安全检查、监督等的过程中不能及时、全面地指出火灾隐患。对于相同的单位, 监督执法人员所指出的火灾隐患不尽相同, 甚至南辕北辙, 给出的整改意见不够规范合理, 从而使老问题永远存在, 新问题不断出现, 使安全执法队伍在群众中的形象大打折扣。

(二) 消防执法队伍管理机制薄弱

担子多、关心少。面对新形势下的火灾防控压力, 以及日益繁重的监督执法工作任务, 一大部分的执法人员经常牺牲双休日和节假日的时间, 甚至不分昼夜处理突发事件等等, 较高强度的工作压力使得工作人员正常的休息得不到保障, 从而导致部分人员的消极懈怠情绪、工作主动性、积极性降低, 工作效率和质量严重下降。

(三) 消防执法监督机制不够完善

该问题主要表现在:一方面, 消防人员在填写相关法律文书时不注意规范, 虽然按照程序填写了检查记录等, 但是内容不够详尽。并且负责审查把关的人员缺乏责任心, 自作主张放宽审查标准和尺度, 忽视了许多安全隐患。另一方面, 执法人员为执法而执法。尽管许多单位为了加强考评力度, 将一段时期内的考评结果进行排名, 一定程度促进了执法工作的顺利展开。但同时也造成了部门执法人员为了追求名次, 不顾执法的压力, 不考虑执法的科学性, 盲目执法, 从而背离了设置考评制度的初衷。

二、进一步加强消防执法规范化建设的措施

(一) 加强消防执法队伍的整体素质建设, 切实转变工作作风

一是定期开展素质培训, 不断更新执法人员的业务素质, 提高其规范化执法的能力, 使之熟练掌握消防执法的程序。尤其对于刚入职的大学生和以前未从事过相关工作的人员, 实施有效的岗前培训, 保证执法队伍的高素质。此外, 还应全面把握相关人员的工作水平和业务素质, 宏观上合理调配, 防止因人员调配不力而造成的张冠李戴现象。

二是进一步转变执法观念, 把“立警为公、执法为民”的思想落实到每处。将严格执法和热情服务统一起来, 减少冗余的执法环节, 进一步加强警务公开、执法透明, 为人民群众提供更便捷的服务。对群众来访、举报投诉、消防咨询等工作给予充分的重视, 切实改变部分执法人员态度粗暴等的问题, 争取树立为民服务的好形象。

三是加强队伍廉政建设, 通过教育, 增强消防执法队伍的忠诚、廉洁意识, 牢牢筑起防腐的城墙。要将各种媒体、宣传等的手段综合运用, 大力宣扬先进模范人物的事迹, 摒弃权力观、利益观等思想, 培养执法队伍自律、自觉的良好氛围。

(二) 建立健全执法监督机制

一是将群众关心的执法流程公布出来, 使执法更透明。坚持网上办公, 使得每一个群众都能够参与到监督中来。对于行政执法中的一些细节, 如执法每个环节的协调以及行政执法每个岗位的职责等, 都要具体清晰的加以规范, 使执法的透明度上升到更高的层次。这样, 消防执法人员在执法的过程中, 始终处于“十目所视, 十手所指”的监督下, 从而从根本上杜绝了执法过程中的暗箱操作。

二是进一步规范文书内容和执法程序。在文书的填写过程中, 应当按照省级公安消防机构统一的填写要求和标准。此外, 可以进一步细化执法规范化, 并且有针对性地规范各类违反消防管理案件的执法程序, 从而不断增强消防监督执法工作的可操作性。不断进行执法程序的规范, 就是要严格按照行政处罚的有关规定进行处罚, 对于拒不执行处罚决定的要呈交法院处理, 必要时强制执行。

三是大力推行执法问责制。公安消防部门应当建立专门的执法监督机构, 按照“谁主管、谁负责”的原则, 将责任层层落实到点, 从而使消防执法部门的责任感增强。对于乱罚款以及以情代法等的执法不严行为应当杜绝。建立三种消防执法监督机制:一是错案追究制。上级消防机构根据情节的严重程度对处理过程中存在的错案予以撤销或纠正, 特别是造成特别不良社会影响或者严重后果或的要从严从重查处。二是督办机制, 上级消防机构根据掌握的群众反映情况, 有针对性地进行察访, 重点督办、逐案查处。三是赏罚制, 奖励执法严格、切实履行消防执法职责的人员, 并有目的的将执法规范化作为衡量先进等的重要依据, 从而激励消防执法监督人员继续学习, 认真对待工作, 着力提升执法水平。

(三) 制定科学合理的考评制度

当前的一些考评标准, 通常只注重执法起数的多少、行政处罚总金额的大小以及行政拘留总人数的多少。这对于消防执法监督人员的考评无疑是片面的、肤浅的, 因此, 根据实际情况制定一个科学合理的考核制度迫在眉睫。按照工作的不同职责, 制定包含了德行、能力、政绩、廉洁等内容的考评标准, 这个标准应当本着“理性、文明、平和、规范”的原则, 同时与细化量化消防执法监督的岗位目标结合起来, 从而解决“一把尺子”量长短的现状。此外, 应认真贯彻《公安消防岗位资格制度规定》, 对执法人员进行全面、公正的考评, 比如借助岗位专业笔试等措施。

(四) 不断加快消防体制改革

地方政府要切实对当地消防工作负责, 把消防工作纳入地方建设的决策中去, 定期召开政府联席会议, 做到计划能实施、规划能落实、经费能保障、措施能到位。相关部门与消防机构联动得力, 效果明显, 彻底改变消防机构孤军作战的被动局面。其次要建立科学的消防管理模式。按照消防法规定, 政府与消防机构是决策者与具体实施者的关系, 消防机构是政府的职能部门, 消防工作必须由地方政府管理, 消防机构要主动当好参谋, 认真履行职责, 加大执法力度, 严厉打击违法行为

三、结语

消防执法规范化建设是一项长期的、系统的工程, 不能一蹴而就。进一步加强消防执法规范化建设, 关系着社会转型、经济发展等的大局。切实推行消防执法规范化建设, 需要消防部门立足于基层、付诸于实践, 要把为老百姓办好事、办实事放在首要的位置, 充分体现进一步加强消防执法规范化建设的成果。

摘要：近几年来, 我国的消防执法工作取得了很大的进步, 尤其是《中华人民共和国消防法》颁布实施以来, 我国的消防执法工作在规范化的道路上获得了可喜的成绩。与此同时, 消防执法规范化建设中存在的一些问题也日益凸显出来。由于我国的消防执起步晚, 消防执法范化体系建设仍处于有待完善的阶段, 再加上执法人员良莠不齐等诸多客观因素, 导致我国消防执法规范化在前进过程中步履维艰。基于此, 进一步加强消防执法规范化建设成为重中之重。本文从现行消防执法过程中存在的一些问题出发, 结合消防执法规范化建设的必要性, 分析并提出了进一步加强消防执法规范化建设的措施。

关键词：消防,执法规范化,措施

参考文献

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[2]邓志明.消防安全管理现状与消防监督管理模式创新[J].产业与科技论坛, 2011 (6) .

[3]袁光辉.全面推进消防执法规范化建设的探讨[J].法制与社会, 2011 (1) .

执法规范建设 篇11

关键词：火灾事故调查；问题；措施

中图分类号：X928.7文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2011）18－0136－02

随着社会经济的快速发展和人民群众物质文化生活水平的逐渐提高，人们对火、电、气、车的用量迅速增加，相应的火灾隐患也明显增多，起火因素也日趋复杂，火灾形势越来越严峻，因火灾导致的行政责任经济赔偿的诉讼案件明显增多，如何高质量地完成火调工作任务，提高火灾调查工作的公正、及时、准确性，是当前摆在火灾调查人员面前的一项艰巨任务。下面，笔者就火调工作遇到的问题及对策，谈几点认识。

1当前火灾事故调查工作面临的问题

火灾事故认定是一项专业性、技术性极强的重要工作。因此，进行火灾事故调查工作面临着一些问题。主要体现在以下几个方面：

1.1对火灾事故原因调查工作的重要性认识不足

部分基层单位有火不查、有案不立现象比较突出。把本来不属于简易火灾调查程序的，套用简易火灾程序使用，大量符合简易程序调查的火灾未予以调查，后期补做案卷的现象突出。

1.2违反程序调查取证不同程度存在

在一些地方火灾调查中存在如下现象：有的调查询问不全面、不规范，询问笔录在人员、时间重叠、询问前未表明身份等；有的火灾现场勘验质量不高，未按规定步骤实施现场勘验，勘验笔录内容不客观、不全面；有的提取物证前不固定、无见证人签名或缺火灾痕迹物品提取清单；有的法律文书制作送达不规范，有的未按要求及时封闭火灾现场，无火灾现场封闭及解除相关法律文书。

1.3火灾事故调查队伍人员少，缺乏专业的火灾调查技术人才

受工作性质的影响，目前从事火灾调查工作的专业技术人员严重缺乏，大部分火调人员兼职做好几项工作，平时疏于对火灾调查专业知识的学习，无法很好的认定火灾事故的原因，而往往采取的是主观臆断、感觉，缺乏有力的各种证据，从而造成火灾调查队伍的整体素质不高。

1.4鉴定机构缺乏，鉴定成本高

目前全国部局授权的火灾事故原因鉴定部门很少，由于到这些机构进行鉴定，鉴定周期长，费用高，使大部分经济不发达地区不愿意增加调查成本，从而使很多火灾都没有进行物证鉴定，导致起火原因认定缺乏技术支持，准确性降低。

1.5没有严格查验火灾调查的证据

表现为：①没有审查判断证人证言是否有故意隐瞒、欺骗的成分或是否有非故意但还是不符合实际、不合常理的情况。②没有审查书证的来源判断书证的真实性以及没有审查书证的内容是否与待证火灾事实有联系。③没有审查鉴定人是否具备鉴定资格、鉴定程序是否违法以及鉴定结论是否正确。④没有严格审查火灾当事人申报的直接财产损失是否符合实际。

1.6灾害成因认定有顾虑

凡是涉及人员伤亡或重大财产损失的火灾，负责火灾事故调查工作的公安消防机构往往会卷入各种矛盾与纠纷中，部分单位下发《火灾事故认定书》时不认真审核，起火原因认定模糊，不认定灾害成因或未在灾害成因中理清责任主体，导致事故责任不清，以上问题导致火灾事故复核和信访案件增多。在当前维护稳定和创建和谐社会的大前提下，公安消防机构在进行火灾事故调查处理过程中经常顾虑重重，严重影响火灾原因和事故责任的准确性和严肃性。

2加强和完善火灾事故调查工作的对策和措施

鉴于当前消防单位在火灾事故调查工作中存在的诸多困难和问题。为了正确履行消防职责，进一步加强执法规范化建设，全力做好火灾事故调查工作，笔者认为应及时做好以下几项工作：

2.1进一步加强执法规范化建设，依法进行火灾事故调查

（1）推进火灾事故调查制度精细化。完善各类火灾事故调查规定和标准，火调行为有规可依、有章可循，有效杜绝了火调随意性。

（2）推进信息化建设。依托公安网“消防监督管理系统”、“火灾统计系统”，积极推行“网上执法”，实现了火灾事故调查信息网上录入、流程网上管控、网上监督。

（3）推进执法监督系统化。建立火灾事故调查行为内控机制，严格落实执法过错责任追究和责任倒查制度。

2.2创新火灾事故调查工作机制，提高火灾调查人员专业素质

目前消防部队火调人员95%以上是兼职，人少事多，没有精力和时间认真研究火灾调查的专业知识，在火灾原因认定过程中素质低的问题就暴露出来，降低了火灾事故调查工作的严肃性和权威性。所以要进一步加强在职人员专业培训，提高人员素质，向素质要警力。对有相关专长的专业技术人员给予政策倾斜，提高专业技术人员的地位，延长专业技术人员在岗年限，保持专业技术人员岗位相对稳定。同时，积极建立火灾事故区域协作、调查督办、案卷评审等机制。建立火灾调查区域协作机制，解决当前火灾调查警力不足的问题，通过协作机制规范火灾调查执法行为、锻炼火灾调查专业队伍。

2.3建立更多不同层次的火灾物证鉴定机构

（1）进一步加强现有的火灾物证鉴定中心的力量，以满足日益增多的鉴定任务需要。

（2）公安消防部门可以按照法律的规定，委托社会上依法设立的物证鉴定机构，进行火灾物证鉴定，利用社会物证鉴定资源，缓解以上问题。

2.4要注意审验火灾调查的证据

（1）从证据的来源方面审查其真实、可靠性，就是要审查、分析证据形成过程中是否受到外界因素的影响。这些外界的影响主要是在言词证据方面，如证人的感知能力和表达能力，现场环境对证人感知的影响，证人的身份、与当事人的关系和提供证言的动机，当事人陈述的动机，鉴定人的职业操守与专业知识水平等，这些因素均可能影响到证据的可靠性。

（2）审查证据内容可以从中判断证据的真实性，如审查证据内容是否存在可能、是否符合情理、与其他证据内容是否一致等。

（3）审查判断证据的证明价值，就是审查判断证据与火灾事实的关联性，关联性越大，其证明价值越高、证明能力越强。

（4）审查判断证据的合法性。

2.5完善灾害成因认定的对策

火灾事故调查是法律赋予公安消防机构的重要职责之一，忠实履行火灾事故调查职责是公安消防部队践行“三个代表思想”，维护广大人民群众根本利益的具体体现。对于所有的火灾，都要坚持科学、客观、公正的态度去对待。而不能主观臆断，

随意认定，敷衍了事。在灾害成因的认定上，要强化证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督的意识。严格依法办事，认真审查各类证据，分析火灾发生、蔓延、损失情况；与火灾蔓延、损失扩大存在直接因果关系的违反消防法律法规、消防技术标准的事实。严格依照法律法规的规定，准确的、完整的认定灾害成因。

3结束语

新形势下，随着经济结构的不断调整，人民法制意识的日益增强，火灾事故调查工作在经济建设和法制建设中的作用日益突出，搞好火灾事故调查工作是一项长期而艰巨的任务。我们只有宏观把握，细处入手，才能更好的促进火灾调查事业的发展。

Standardization of Enforcement, Fire Techniques

to Play a Role in the Investigation

Qin Qiang

Abstract: The fire is directly related to the vital interests of each person to enhance fire investigation has great significance. This paper analyzes the current fire investigation problems, and proposed to improve and strengthen measures for fire investigation.

执法规范建设 篇12

一、我国消防法制与执法规范化建设中存在的问题

(一) 法律制度上存在缺失

消防法制工作在维护社会安定与团结方面发挥了巨大的作用, 随着人们法律意识的不断提高, 我国在建设法治社会方面不断努力, 尤其在法律制度的内容方面, 通过不断修订《消防法》, 补充《消防法》的内容, 扩大《消防法》的适用范围, 促进我国消防事业的良好发展。但是由于我国法律体系尚不健全, 法律环境也存在一定的缺陷, 且随着信息技术的不断创新和发展, 在消防法制工作不断发展的同时, 一些违法行为也在不断的发展中, 环境的变化使得法律制度依旧存在较大的缺陷, 难以在实际工作中作为消防法制工作的决策依据, 造成了工作与法律相脱节的现象发展。另外, 法律对于消防工作人员的职责权限界定不明, 在一些违法事件发生的过程中, 由于没有充足的证据, 导致消防工作人员即使发现了违法现象, 也不能加以制止, 抑制了消防工作的作用。影响了社会的安定与团结[1]。

(二) 执法人员素质不高

我国现行的法律规定了公安机关有权对消防部门进行管理和监督, 尤其在执法环节中, 公安机关必须要发挥出自身的职责作用, 对事件进行充分的了解, 强化消防部门的工作作用。但是消防工作人员的整体队伍素质不高, 在解决突发性事件时, 由于没有完善的工作制度, 导致执法人员意识、行为存在较大的差异, 容易出现暴力执法等现象。另外, 由于消防人员在法律观念上较为薄弱, 消防部门将学习与培训的重点放在专业知识技能上, 而忽视了法律制度的学习, 导致执法工作人员在实际的工作中, 由于对法律内容的不熟悉, 造成自身行为出现违法现象, 降低了消防部门的公信力。除此之外, 由于对法律内容的不熟悉, 容易导致执法工作人员未能发现违法行为, 影响了社会的安定与团结。

二、加强我国消防法制与执法规范化建设的必要性分析

可以提高解决社会事务的能力。随着我国建设法制社会进程的不断推进, 在新形势下, 通过加强我国消防法制与执法规范化建设, 能够切实提高消防部门解决社会事务的能力, 消防部门主要的工作职责是解决是社会群众之间的纠纷, 保障公民的生命财产安全。因此, 通过加强我国消防法制与执法规范化建设, 能够明确消防部门及执法工作人员的工作权限, 通过制度加强执法部门与社会群众的紧密联系, 保证人们有困难, 消防工作人员能够第一时间达到事发现场, 并通过科学、有效的解决措施, 保障公民的合法权益不受侵犯, 通过加强消防法制化建设, 能够加强社会各界的监督力度, 从而保障我国消防事业的规范化发展, 在处理社会事务上发挥更大的作用[2]。另外, 加强我国消防法制与执法规范化建设还可以促进社会管理内容上的创新。加强法律制度与实际执法环节的结合力度。根据司法实践有效调整法律内容, 增大消防法律制度的适用性, 促进我国消防事业的良好发展。

三、促进我国消防法制与执法规范化建设的有效对策

(一) 建立健全相应的法律制度, 构建消防法制体系

有法可以使实现我国消防工作规范化发展的前提, 因此, 要想促进我国消防法制与执法规范化发展, 就必须要建立健全相应的法律制度, 通过构建消防法制体系, 实现消防工作的有法可依, 通过不断扩大消防法制体系的范围及深度, 增强法律的适用性, 同时保证法律内容与执法环节的有效结合, 实现我国消防事业的规范化发展。因此, 在实际的立法环节中, 必须要仔细梳理我国现有的消防法律法规, 对已经废止的法律文件要予以明确, 同时避免法律制度上的冲突, 注重在基层部门落实行管法律制度, 通过法律明确执法工作人员的权限, 促进执法规范化发展[3]。

(二) 提高执法环节的要求, 加强执法思想建设

执法过程考察的是执法工作人员的执法能力与执法思想, 而消防工作人员的执法能力常常取决于部门的法律环境与对法律的认知程度, 由于我国在推进法律社会的进程中, 需要处理大量的社会事务, 这就造成了执法单位工作人员的任务重, 对于执法人员的执法环节要求不高, 进而导致矛盾日益突出, 影响了社会的安定与团结, 同时也造成了执法部门的公信力降低。因此, 为了改善这一现状, 必须要提高执法环节的要求, 加强执法思想建设, 树立正确的执法观念, 坚决维护国家的长治久安, 拥护共产党的执政地位, 同时服从领导的安排, 主张职业化训练, 通过建立一支具有高素质思想文化的消防队伍, 实现消防执法工作的规范化发展。

(三) 加强学习与培训, 提高执法工作人员的素质和水平

建立一支高素质思想文化的消防队伍, 不仅要从思想道德建设方面入手, 同时还要注重提高执法工作人员的素质和水平, 只有提高了执法工作人员的执法水平, 才能在突发性事件的处理过程中, 及时制定有效的解决方案, 从而完全发挥出消防工作的作用, 因此, 在实际的消防工作中, 必须要求执法部门领导干部要以身作则, 在执法规范化发展中发挥带头作用, 影响执法工作人员的行为及意识, 落实法律制度规范中的内容。另外, 还要为执法工作人员提供学习与培训的机会, 通过学习与培训, 提高执法工作人员对法律制度的认知能力, 促进我国消防法制与执法规范化建设[4]。

(四) 建立健全监督机制, 保障消防法律制度的有效落实

通过健全监督机制, 能够有效发挥出监管部门的作用, 从而及时发现消防部门在执法过程中出现的问题, 及时纠正, 保障消防法律制度的有效落实。在实际的监督过程中, 要建立执法责任制, 提高执法监督的效率, 扩大执法监督的工作范围, 将消防执法内容进行公开化, 促进我国消防事业的规范化发展。

四、结语

综上所述, 必须要建立健全相应的法律制度、加强执法思想建设、提高执法工作人员的素质和水平, 同时建立健全监督机制, 才能有效促进我国消防法制与执法规范化建设, 才能在处理社会事务中, 发挥出消防部门的工作作用。

摘要：随着我国法制社会的不断发展, 对于消防工作也提出了具体的要求, 因此, 本文通过阐述了我国消防法制与执法规范化建设中存在的问题, 分析了加强我国消防法制与执法规范化建设的必要性, 联系实际, 提出了促进我国消防法制与执法规范化建设的有效对策。

关键词：消防法制,执法规范化,有效对策

参考文献

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