法律援助工作站规范化建设实践与思考

法律援助工作站规范化建设实践与思考（通用9篇）

法律援助工作站规范化建设实践与思考 篇1

法律援助工作站规范化建设实践与

思考

法律援助工作站规范化建设实践与思考

法律援助工作站，是构成法律援助网络的基础性单元，是构建“一小时法律援助服务圈”的重要环节，是服务群众“八件实事”的具体体现，是困难群众申请法律援助的最前沿平台，是法律援助工作能够实现全覆盖的基本要求。近年来，随着法律援助纳入民生工程，法律援助网络建设得以逐步完善，全市共计建立乡基层法律援助工作站282个，有效缓解了困难群众法律援助求助难的矛盾。为推进法律援助站有效开展工作，近年来，绵阳市积极开展规范化法律援助工作站建设，并在梓潼先行开展规范化建设试

点，本文通过对梓潼县规范化法律援助工作站建设的现状进行分析，就如何巩固和发展已有成绩，改进和完善运作方式和管理体制，提高整体效能，推动基层法律援助工作的全面发展做一粗浅探讨：

一、基层法律援助站建设的网架结构

法律援助网络，中央、省、市、县都设置了法律援助中心。县的法律援助中心，实为基层法律援助网络的枢纽，乡和县级有关单位、部门的法律援助工作站，是基层法律援助网络的重要结点，是连结困难群众与县法律援助中心的桥梁和通道。自2008年开始，根据梓潼县县委办、政府办下发的《关于进一步加强法律援助工作的意见》精神和绵阳市司法局的安排部署，梓潼县各乡相继建立了法律援助工作站，与司法所合署办公，实行“两块牌子、一套人马”，司法助理员兼职法律援助工作。截至2013年底，梓潼县全县已经建立起了规范化的法律援助工作站39个，其中乡32个，经济

开发区1个，县级有关单位、部门6个，设置了村法律援助联络员329名，覆盖了全县所有城乡街道、社区居民、农户家庭。在全县范围内法律援助网络实现了无缝衔接，体现了现代社会管理的网格化管理理念，在全县的城乡，包括边远地区，都有人在从事法律援助工作。法律援助工作站的建立，完善了基层法律援助的网络架构，是法律援助网络面向基层的有力结点，为梓潼县的法律援助工作带来了显著变化。

二、规范化法律援助站作用突显

法律援助的范围扩大，渠道畅通。过去，由于地域因素的影响和工作条件的限制，县法律援助中心的援助难以顾及到广大农村群众。基层法律援助工作站建立后，在各个村委会设立法律援助联络点，由村委会书记或者主任担任法律援助联络员，借助他们熟悉情况、贴近群众的优势，为法律援助工作进行宣传并为困难群众和法律援助工作站“牵线搭桥”，传递信息，扩大和延伸覆盖面，极

大地方便了广大人民群众。仅2013年，梓潼县各法律援助工作站共办理法律援助案件180余件，占全县所有法律援助案件的70%，有效地缓解了基层困难群众寻求法律援助的迫切需求。

对法律援助的认知度提高，意识增强。几年来，通过开展“法律援助进农村，进社区”、派发法律援助宣传资料和法律援助联系卡、法律援助宣传、法律援助联络员培训等活动，让法律援助进村入户、走近群众，有效地提高了法律援助在群众中的知名度。过去领导干部知道法律援助制度的都较少，更不要说广大的普通群众。这几年通过开展各种形式的宣传活动，加之村、居联络员的走村入户的宣传和协助困难群众申请法律援助，再加之近几年县法律援助中心受理、办理了大量的法律援助案件的影响，法律援助这项制度的群众知晓率有了大幅度的提高。如黎雅法援工作站把法律援助的成功案例，制成专题公示栏目，向公众开放，收到良好的社会宣传效果。通

过不断的宣传，城乡群众的法制观念和法律援助意识普遍增强，逐步形成了依法维权的良好习惯。近两年，群众到各法援工作站咨询法律问题的数量不断增多，仅2013年就达9000多人次。

司法所职能得到进一步充实。司法所担负着人民调解、安置帮教、社区矫正、法制宣传、法律援助等多项工作职能。过去，部分司法所开展法律援助工作的形式比较单一，个别甚至出现空白。建立法律援助工作站后，县法律援助中心不断制定和完善相关制度，设置工作日志，加强规范管理和业务指导，情况得到明显改善。一些司法所积极发挥主观能动性，充分发挥法律援助在预防和化解人民内部矛盾、引导群众依法维权工作中的独特优势，成功调处了多宗典型案件。如：2013年12月至2014年2月，双板乡法律援助工作站就成功处理了农民工集体讨要工资案件、交通事故人身损害赔偿纠纷、雇佣关系人身损害赔偿纠纷等4起重大法律援助案件。乡法律

援助工作站成立及规范运作后，及时主动为受援群众提供法律援助，有效地控制了矛盾的恶化，化解了社会矛盾。

三、法律援助站面临问题不可忽视

制约法律援助工作站发展的人员编制、经费保障等瓶颈问题亟待解决。根据县两办下发的《关于进一步加强法律援助工作的意见》精神，将基层法律援助工作站定性为“依托乡镇司法所设立的，代表乡政府管理和组织实施本辖区法律援助工作的机构”。对今后进一步加强全县法律援助工作作了全面部署，对切实加强法律援助机构建设提出指导意见，“明确在各乡镇司法所加挂法律援助工作站牌子”。据此理解，则法律援助工作站相当于基层政府的一个职能部门。然而，目前司法所是县司法局在乡的派出机构，法律援助工作站既然是依托司法所设立，在人员、经费上要得到人事、编制、财政部门的完全认可，实践中存在着巨大的障碍和困难。

工作站履行职能的主动性和工作效率

有待提高。主要表现为：一是对开展法律援助工作的意义和作用认识不足，认识不到位导致工作不到位，也就谈不上工作的设想和创新；二是对新时期法律援助工作的内涵认识，仍然局限于固有的内容和模式上，工作方式也比较单一，简单地认为法律援助工作就是办理案件，假如群众在这方面的需求不多，法律援助就难以开展；三是工作人员普遍缺少系统的业务培训，部分人员的业务素质和服务水平未能适应法律援助工作的需要，对工作的标准和要求把握不准不严，影响了工作效率和工作质量；四是司法所人手不足却兼顾着其他繁重的工作，在客观上造成疲于应付，不利于基层法律援助工作的长远发展。

规范化建设有待进一步加强完善。随着基层法律援助工作的迅速发展，工作站的规范化建设是否跟上形势发展的步伐，对全面发挥其工作效能起着关键性的作用。目前，原有的某些规章制度在科学性、合理性和操作性等方面已显得

滞后，需要及时修改调整。2014，梓潼县司法局法律援助管理将调研制定和修改《基层法律援助工作站管理办法》，其他应当制定的制度有待进一步制定和完善，如工作站的内部管理、法援联络员的业务培训制度、考核奖惩等。

三、改进法律援助站工作的对策建议

增强开展法律援助工作的责任感和使命感。

随着改革开放的深入和社会经济的快速发展，各种社会矛盾和冲突也随之产生。房屋拆迁纠纷、征地补偿纠纷、劳动纠纷、家庭婚姻纠纷、社会职工保险等人民内部矛盾大量出现，成为影响社会和谐稳定的突出问题。在这些不稳定因素中，有相当一部分源于社会的弱势群体。他们普遍文化素质不高、经济贫困、表达意愿和依法维权的能力薄弱，在利益问题不能得到及时解决，或者因为经济困难无法获得法律帮助之时，上访就成了他们最低成本的维权“武器”。一旦出现这种情况，如果处理不好则极

易激化为群体性事件，引起一系列消极的连锁反应。一直以来，我们习惯从保护人权和实现司法公正的角度理解法律援助，而对其在维护社会稳定、构建和谐社会方面所起的作用却认识不深。在实践中，为弱势群体提供法律援助，帮助他们实现诉求、解决纷争的过程，其实就是一个协调社会各阶层利益关系，整合社会资源，调处社会矛盾，维护社会稳定的过程。法律援助机构通过宣传政策和法律法规、解答法律咨询、进行案件代理，搭起了政府和人民群众之间沟通联系的桥梁，特别在处理化解某些群体性事件过程中，更发挥了疏导矛盾、消除对立情绪、指引合法维权途径的独特作用。和谐社会的一个重要元素，就是各个社会阶层的平等共融、和平相处，法律援助作为一项保障社会弱势群体获得法律帮助的社会保障制度，就是要最大限度地减少和消除在构建和谐社会过程中的某些“不和谐”因素，最大限度地满足困难群众的法律援助需求，这不仅

是构建社会主义和谐社会的要求，也是开展基层法律援助工作的意义所在。

加强协调沟通，多方解决基层法律援助工作站建设的“瓶颈”问题。根据四川省司法厅的信息，今年四川省人大将对《四川省法律援助条例》进行修改，进一步扩大法律援助的覆盖面。要认真学习新的《四川省法律援助条例》，弄懂弄透法律援助的各项规定，严格执行《绵阳市法律援助程序细则》，逐步将法律援助工作站列入乡镇编制序列，解决基层法律援助工作发展中经费投入、人员编制、办公场所不足等“瓶颈”问题，促进法律援助工作在乡基层可持续发展。

当前，由于各地在思想认识、具体操作及所遇难到的困难都不尽相同，因此，要实现这一转变应从实际出发，循序渐进地进行。鉴于短期内难以完全实现这一转变，建议采取以下办法加以解决：一是从政策层面寻求支持。司法行政主管部门应商请政府及相关部门出台相应的政策法规，为各级司法行政机关在沟

通协调中提供权威性的依据；同时抓住法律援助属四川省全省的“民生工程”契机，积极向当地党委、政府汇报，加强与编委、人事、财政等部门的联系，争取理解支持，帮助解决实际问题，促进基层法律援助工作站建设的各项工作顺利进行。二是可适当增加基层司法所的人员编制，使每个司法所有1到2名专职人员从事法律援助工作，缓解这方面的燃眉之急。三是切实加强对基层法律援助工作站的监督管理和业务指导。对执行中遇到的问题要及时汇总归类和分析调研，制订出细化的、操性性强的措施。

因地制宜，结合实际，创造性地开展基层法律援助工作。一是要拓宽工作思路，发掘自身潜力。当前，法律援助的职能作用已不单体现在诉讼环节的介入、帮助弱势群体解决打官司难这单一的模式上。实践中，其另一项很重要的职能作用——预防和调解作用，已越来越明显地发挥出实效来。一方面，在处理矛盾

纠纷的过程中，法律援助主动介入，为群众提供正确的法律引导，防止了矛盾纠纷的扩大和激化，访、调、援工作机制的建立，效果已经初步显现，还需加强和完善。另一方面，通过参与各种纠纷的调解，促成双方协商和解，避免诉讼程序的启动，不仅降低了当事人的诉讼成本，也减轻了审判机关的工作压力。二是要结合区域特点，拓展服务空间。各个乡镇的地域环境、地区经济结构、城乡居民的比例以及群众对法律援助的需求等等，均存在一定的差异，因此，基层法律援助工作发展不平衡是在所难免的。但是，只要把工作思维从旧的模式中解放出来，因地制宜，勇于尝试，就必定能走出一条有特色有成效的创新之路。三是要积极探索多元化的援助方式。开展不同形式的法律援助活动，不仅适应了困难群众不同层面的法律需求，也与和谐社会的多元化发展要求相适应，有利于提升法律援助工作的整体效能，扩大社会效果。

着力加强规范化建设，促进基层法律援助工作制度化、规范化。目前，基层法律援助工作已经步入发展完善的新阶段，接下来的工作重点就应当是抓规范化建设，以规范促发展，向管理要效率。县司法行政机关和县法律援助机构是基层法律援助工作站规范化建设的执行者和责任人，要按照四川省司法厅《法律援助工作规范化建设标准》的要求，逐个清理和核实法律援助工作站的硬件设施设备、清理和细化各项管理制度和工作流程，做到法律援助的宣传、咨询、申请审查、经济困难的调查、对工作站人员及联络员的培训、考核以及各项登记、录入等一系列工作均有章可循，均有时限及质量要求，进一步调动法律援助网络从业人员的工作积极性和主动性，提高法律援助工作的质量。、结合党的群众路线教育实践活动，“转变作风、司法为民”和“走基层、办实事、解难题、惠民生”以及“法律七进”活动的开展，主动融入活动之中，扎实开展法

律援助工作。特别是在法律进学校、法律进乡村、法律进社区、法律进企业、法律进寺庙等具体活动，法律援助工作站都有可为之处，应充分发挥法律援助的独特优势，搞好宣传、扩大影响、搞好服务。

法律援助工作站规范化建设实践与思考 篇2

一、办学理念先进是创建规范化学校的思想保障

我校坚持以服务为宗旨,以就业为导向,面向社会和市场办学,确立“立德修身,技以载道,勤学笃实,人生出彩”的办学理念,将办学理念融入学校文化建设中,用学校核心价值观、发展愿景统一师生思想。结合《职业院校管理水平提升行动计划》等文件精神,进一步明晰办好职业教育的着力点,坚持理论联系实际,满足人民群众接受职业教育的需求,满足经济社会对高素质技能人才的需要,引导教师践行办学理念,不断完善培养模式,走好内涵发展、提升质量之路。

二、师资精专是创建规范化学校的关键条件

首先要打造一支结构合理,专业、精业、敬业的教师团队。我校高度重视师资队伍建设,不断完善教师队伍结构。通过专业培训、岗位练兵、鼓励考取专业技术和职业能力资格等措施,提升教师专业能力;成立专业专家指导委员会,邀请高校和社会、企业专家或高技能人才定期进校指导;聘请具有企业实践经验的能工巧匠进校园担任实习指导教师,“双师型”教师占专任教师总数的80%以上。通过实施《教师素质提升规划》《教师专业化发展规划方案》,促进教师更新教育理念,提高素质能力,提升专业化水平。建立名师工作站,发挥名师的引领作用。通过逐年培养,我校已有全国德育工作先进个人、省市优秀教师、教学能手等120余人。

三、装备超前是创建规范化学校的基础保障

实训装备是中职学校实训基地建设的主要组成部分,是彰显办学特色、培养高素质技能人才的重要保证。我校围绕规范化学校建设标准,按照必备性和先进性原则,不断更新、完善实训装备。先后实施国家中等职业教育基础能力建设项目、“电气自动化设备安装与维修专业实训基础建设”中央扶持项目等,装备电气智能平台等实验实训室,建成机械加工中心、服装加工中心。实训设施先进、功能完善、工位充足,设备总值近5000万元,实训条件实现了质的飞跃。机械加工技术专业成为山东省品牌专业,焊接技术专业成为山东省百强专业,机电技术应用、计算机应用成为山东省示范性专业。

四、模式改革是创建规范化学校的内在要求

规范化学校的引领作用体现在教育创新上。创新办学模式,在做好全日制教育的同时,探索开展企业冠名、送教进厂、校校合作、跨地域合作等办学模式,增强办学活力,壮大办学规模,密切校企、校校的合作交流。创新人才培养模式,以培养高级工为重点、培养中级工为主体,施行全日制在校生教育和短期培训相补充的教育模式,推行学生校内学习、工学交替、顶岗实习相结合的分段灵活学制,使学历培养层次日趋丰富,学生专业理论与技能水平不断提升,既满足了学生学习、就业需要,又满足了社会、企业人员提升技能水平的需要,收到了良好的办学效益。创新评价模式,既重过程性评价又重效果评价。力求评价内容更全、评价方式更合理、评价效果更科学,促进办学质量提升。

五、教学改革是创建规范化学校的示范体现

按照规范化学校创建要求,我校立足实际,大力开展教改探索,取得了显著成效。一是改革课程体系建设。立足提高学生职业能力,从做人素养、文化基础课等方面,以人才培养对接用人需求,深化教学内容改革。二是改革教学方式。创新教学环境,构建具有鲜明职业教育特色的和企业文化接轨的实践教学环境。创新教学方式,加强教材建设,深入开展项目教学、案例教学、模拟教学和岗位教学,优化教学过程,提升教与学的效果。三是注重学生能力培养。坚持以学生为中心,结合区域特点和学校情况,建立和完善制度,充分尊重学生的个性差异,激励不同文化基础的学生根据自己的发展需要,掌握就业或继续学习所必备的知识和技能。

六、质量优异是创建规范化学校的核心要素

教学质量是学校发展的生命线。我校立足技能人才培养定位,着力把学生培养成素质优良、适应企业岗位需要、广受社会欢迎的专业人才。探索形成“一二三四五”德育模式,建立“青少年学习教育阳光课堂”,实行特殊学生“三卡一档”分类管理教育;充分发挥心理指导中心作用,促进学生身心和谐;针对个体特点,拟订个性化成长方案,促进个性化成长。学生思想品德、技能水平、生活能力等综合素质显著提高。毕业生技能鉴定通过率达98%以上,学校连续五年获得泰安市职业院校技能大赛总分第一名,每年有近2000名学生走进济南钢铁、石横特钢、海尔、三星重工等市内外规模企业。

法律援助工作站规范化建设实践与思考 篇3

关键词：工作过程；信息技术；精品课程；竞争力

中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1005-1422（2015）12-0038-02

随着人口红利的逐渐减弱，近几年来“技工荒”的问题变得越来越严重，很多企业长期在发招聘广告。在我校毕业生招聘会上，企业需求人数与毕业生人数差不多是3∶1的比例，优秀毕业生面临很多企业竞争的情况。当然，也有部分学生被多家企业辞退的情况，成为待岗大军的一员。虽然被企业辞退有多种原因，但主要原因都是学生的基本素质不好、技能不强，竞争力低，不受企业欢迎。因此，如何培养学生的技能与素质，提高学生的竞争力，和可持续发展能力，是我们每一个职业教育工作者的永恒的课题。

一、 工作过程与学生竞争力

（一）工作过程系统的课程设计

基于工作过程导向的课程体系是指为完成职业岗位的典型工作任务所涵盖的知识与技能的总和。基于工作过程的课程体系，打破了传统学科课程体系，重构具有工作过程完整性的课程体系。近年来，职业教育有了长足的发展，但是影响职业教育发展的最根本的问题之一是人才培养的系统性偏差，集中体现在人才培养的质量体系与企业（市场）需求之间的偏离，工作过程导向的课程设计和体系构建的重点是要解决“供需”矛盾。职业教育课程体系的构建，在体系设计、课程结构和课程内容等方面都应遵循有别于学术型教育课程的理念、原则和策略，必须符合职业教育的人才培养目标。

（二）基于工作过程的学习能有效提高学生竞争力

在基于工作过程的课程开发和学习中，实现了三个方面的转变：（1）将典型工作任务作为一个整体化的行为过程进行分析，提高学生的整体理解能力；（2）将创造力作为培养目标的重点，不仅仅是单纯的技能训练；（3）学习的过程是先学后教，从“是什么”到“为什么”的递进过程。基于工作过程导向的学习目的是提高学生的竞争力，培养学生的可持续发展能力，使学生通过学习获得综合的职业能力，保证知识与职业经验、职业技能在结构上系统化。

二、 基于工作过程的数字媒体专业课程设计

（一）文化创意产业在珠海有较好的发展条件

我校数字媒体专业的学生毕业后大部分从事创意文化产业工作，比较集中在拍摄、修图和视频编辑工作。珠海是创意文化产业的前沿，目前珠海以网游和动漫为龙头，形成了集创作、创意设计、出版、印刷、复制、拍摄、制作、演出、娱乐、版权、贸易、发行以及会展、旅游、休闲和文化产品制造等行业门类较齐备、产业链比较完整的文化创意产业发展格局，珠海文化创意产业的起步和初期发展已走在全省前列。

据不完全统计，珠海文化产业增加值占全市GDP的比重已由2004年的3.4%上升到去年的5.1%，这一比重是全国同期平均水平的2倍多，是上海市的1.8倍，已经逼近北京市的水平，目前，全市文化及文化产业相关类企业近万家，相关从业人员超过6万人。

（二）我校数字媒体专业的三个就业方向

通过企业调研，根据当前我校数字媒体专业就业实习情况反馈，目前大部分学生从事拍摄、修图和视频编辑工作，一般在婚纱照相馆、婚庆公司、文化传播公司就职。

（三）根据学生工作岗位和职业能力要求设置的课程

基于学生目前毕业后学生的主要工作岗位情况，主要用到的是摄影技术、后期处理和视频编辑技术，因此主要的专业课程是设计基础、摄影、摄像、PHOTOSHOP后期处理、视频编辑等相关课程。

三、 以工作过程为核心的精品课程建设

（一）建设信息化时代适合学生学习的精品课程是必然要求

信息技术和网络技术的发展，随时随地学习成为可能，学生可以通过上网进行自主学习，使被动接受变成主动学习，提高了学生学习的积极程度。以“学为中心”的教育模式正在进行，教师在课堂教学中的角色随之改变，教师不只是单一的知识的传播者，而且是教学的组织者，学生学习的引导者、合作者。其主要职责应从“教”学生，转变为“导”学生，师生交往趋于平等化、多样化，推动学生不断开拓创新，发展自己。为更好地借用现代信息技术，教师在教育观念上跟上时代的发展，在教学过程中教师要明确自己的职责，做课程的设计和开发者，教师的一切教学行为必须围绕学生的发展而设计和展开，学习过程以学生为主体完成。

基于工作过程的精品课程建设实践与思考

（二）基于工作任务的精品课程

为更好地培养学生，提高学生学习效果，同时提高学习的针对性和有效性，根据数字媒体专业学生毕业后的工作任务情况确定的课程，并建设了相关的精品课程。

（1）重在培养学生艺术基础的《设计基础》资源平台

数字媒体专业的工作，是传递美的一个过程，学生的美术基础如何，对工作质量有很大的影响。学生毕业后的能力水平与基本的绘画造型能力紧密相联，也可以理解为一个人艺术修养水平的高低，其中包括看和画的能力。 对于从事设计行业人来说，电脑软件的熟练操作只是工具，真正的硬功夫还是本身的艺术修养的高低，只有提高本身的艺术修养，看得懂什么是美，才能真正创造出美。为提高学生的设计素质，陶冶美的情感，根据设计基础课程的特点，因此在《设计基础》精品课程中，并没有简单的将美术知识罗列出来，而是重在强调和启发、熏陶和参与。因此，《设计基础》精品课程主要从构图、色彩构成、平面构成、立体构成不同的角度，将不同的知识点，做成游戏、动画或者视频的形式，引导学生提高设计技能。

（2）培养学生摄影技能技巧的摄影仿真实训平台

上图是平台首页部分截图。在《摄影技巧仿真实训》精品课程中，根据学生工作过程中的任务，转化为学生的学习任务和实训任务。平台分为摄影入门、构图技巧、摄影妙招、实训设备、实训项目、作品分享和疑难解答几个部分。摄影入门提供一些基本的摄影知识，吸引学生的学习兴趣，并能掌握基础知识，包括光圈、成像原理、焦距；光圈与景深等等知识。为学生提供学习资源，让学生随时可以查询学习；构图技巧主要加深学生在摄影过程中如何构图，如何传递进行美的传递。包括黄金分割、变化式、对称式、三角形构图等十几种构图方式；摄影妙招则提供一些技巧性的内容，并引导学生在学习过程中要把心沉下来，摆脱速成的心态。重点在于实训项目部分，相关的实训都是工作过程中经常要接触到的工作任务，在实训项目中都为学生提供了操作方法和完成步骤，让学生在学校就能对工作任务熟练完成，提高技巧，并拍摄精美的作品。在作品分享部分，主要分享学生拍摄的精美作品，既能做到学生之间互相学习，也能提高学生成就感，激励学生之间不断进步。

（3）提高人像后期处理技术的精品课程

上图是后期处理的部分截图。在《摄影后期处理》精品课程建设中，采用的方法跟《摄影技巧仿真实训》类似，学习内容来自于工作过程，是通过教师顶岗实习、企业调研出来的结果，目的就是让学生的学习过程更接近于工作过程，并且有后台处理程序，能随时更新实训内容，可以适应工作任务的变化和升级。同时，为了更好地适应发展，为学生提供更好的学习便利性，还开通了微网站，学生只要扫描二维码、关注微信就能登录学习网站，并且有不少相关的微课内容，随时随地学习，随时随地查询相关知识点，查看自己的作品，做到与时俱进。有效地打开了学习空间，学生学习积极性、便利性不断提高。

（4）关于摄像与视频编辑的精品课程

《摄像与视频编辑》的精品课程内容更侧重于为学生营造工作氛围，这里重点演示学生的接近于工作要求的视频短片、和完成过程，并列出了工作任务，让学生真实感受到做什么、如何做，效果如何，因此有效地刺激了学生的学习积极性，激发学生的学习热情，并且避免了所有的精品课程千篇一律的问题，为学生学习提供便利性的同时，强调趣味性。

四、反思

通过建设基于工作过程的精品课程，学习内容来自于实际的工作任务。每一门课程之间采用的形式、结构并不完全相同。具体的形式是依据各工作岗位与课程的特点而变化。经过学生的实际使用，反馈较好，学生不仅不会有抵触心理，反而特别喜欢使用，可以在家，或者在不同的实训场地，随时随地使用，查阅。因此，可以在今后不断丰富相关资源的基础上，取得更好的效果。

参考文献：

[1]陈鑫.中职工作过程系统化课程设计研究[J].广东教育·职业教育，2015（1）.

[2]王炎.对中职学校精品课程建设的几点思考[J].广东教育·职业教育，2015（1）.

[3]王连风.工作过程为导向的中职课程开发过程研究[J].中国职业技术教育，2014（14）.

法律援助工作站规范化建设实践与思考 篇4

关键词:财务会计管理规范化建设实践思考

一、前言

全国总工会2009年下发的《工会财务会计管理规范》，强调了加强各企事业单位的工会财务会计管理工作的重要性，其将为我国当前以及日后的工会财务会计工作带来积极的影响。如下，笔者我国各地区各企事业单位的工会财务会计管理规范化进行探讨。

二、开展财务会计管理规范化建设的实践

自《规范》实施颁布以来，我国各地区的企事业单位的工会在全面落实2009年制定的新《工会会计制度》的同时，纷纷开展学习《规范》的主要内容，我国各省则组织各市、县、乡、镇的工会学习，以此来全面提高工会的财务会计人员的综合素质。各地区的工会组织先后转发中华全国总工会的《工会财务会计管理规范》与《基层工会经费收支管理办法》等相关的系列工会的财务会计管理办法。以我国的重庆市为例，各县乡镇的工会组织积极学习了《规范》的全部内容，并下发《关于在全市工会系统开展财务会计规范化建设的通知》，与此同时，又对重庆市的各地工会的财务会计规范化建设的开展提出相关的具体要求。通过定期开展财务工作会、专题培训班以及座谈会等多种形式，对《规范》中的新方法做了具体地、详细地讲解及强调，进而加强了该市各地的基础工会的领导与财务会计人员对新办法、新制度的认识及理解。重庆市的财政局还印发《重庆市会计基础工作规范实施细则》等相关财务会计规则，重庆市还主要就《重庆市会计基础工作规范实施细则》，组织全市各地的工会财务会计人员进行宣传教育培训工作，并把此细则列入未来继续教育的一项主要内容。除此之外，为了加快财务会计管理规范化的开展，重庆市通过多种形式进行多层次的财务会计培训工作，进一步增强了工会财务会计干部的综合素质，使得重庆市财务会计规范化建设的开展顺利进行下去。整体上，我国各地区的市总工会积极对产业工会、区县的工会以及各大重点企业单位的财务会计人员进行系统地、科学地培训，要求企事业单位的所有财务会计工作人员统一运用国家财政部以及全总研发的新制度软件，积极地为软件的服务费用提供一定会的资金支持，使我国各地区的工会组织顺利开展财务会计管理规范建设工作有效开展下去。

三、开展工会财务会计管理规范化建设工作的思考

首先，各级工会领导需切实加强对财务会计管理规范化的建设，应不断地提高对财务会计管理规范化建设的认识。工会的财务会计工作作为工会进行各项工作的保障及基础，在当前及今后的一段时间内，工会的财务会计管理规范化建设将会各省市的工会财务工主要发展的重点与主线。各级工会领导特别是一些主要的领导人，应站在讲制度、谋大局、促发展的最高点，努力把财务会计规范化建设全面推进落实，切实把规范化建设工作做到实处。其次，建立健全工会财务会计管理规范化的基本制度。全总财务部在结合《规范》的具体要求，指出各地区工会应从制度、机构、流程、标准以及审计这五个方面来学习掌握。因此，我国各地区的各级工会组织在开展财务会计管理规范化建设的过程中，必须以全总的《规范》为基础，以全国各地区的实际工作情况，制定相关的财务会计规范化制度。在这些制度中，首先必须要涵盖上述的五个方面的内容。其次，制定出的这些财务会计制度必须符合工会财务会计管理规范化的相关需要。再者，在这些制度中，应以上述五个方面的具体要求做出切实可行的、具体的量化规定。最后，所有的制度必须是相互依托的关系，这样才能形成一个逻辑关系强的、相辅相成的有机联系整体。目前，大多数企业单位以积极开展建立健全工会财务会计管理规范化的基本制度工作。大体上，财务会计管理规范化的基本制度主要包括：《工会经费开支范围及开支标准》、《工会资产清查管理制度》、《工会财务机构设置和岗位责任制度》、《工会会计档案管理制度》、《工会经费预决算管理制度》、《工会货币资金》《工会会计核算账务处理程序制度》、《工会财务分析制度》、《工会经费收缴作制度》、《工会票据管理制度》、《工会资金支出审批管理制度》、《工会财务会计管理规范化建设考评制度》以及《工会系统集中采购管理制度》等基本制度。这些制度为各地区的工会制定规定作了坚实的基础，把我国财务会计规范化建设的骨架构架好，使我国的财务会计管理规范化建设真正落实到实处。

四、结束语

综上所述，我们应在结合我国各地区开展财务会计规范化建设的实际情况的基础之上，对开展财务会计规范化建设提出有建设性的思考。在本文中，除了各级工会领导需切实加强对财务会计管理规范化的建设，提高自身认识、建立健全工会财务会计管理规范化的基本制度这几点措施之外，科学规范我国的会计核算、建立健全财务会计激励机制以及重视对各项财务会计基本制度的保障落实等均能促进财务会计规范化建设的顺利发展。

参考文献:

[1]范治俊.以加强制度建设为重点 积极推进工会财务会计管理规范化建设[J].中国工会财会,2011,(01)

[2]朱思泽.以新《工会会计制度》实施为契机 全面做好工会财会规范化建设工作[J].中国工会财会,2010,(01)

[3]张保华.扎实推进工会财务会计管理规范化建设[J]中国工会财会,2011,(01):31-33

法律援助工作站规范化建设实践与思考 篇5

初始提名是干部选拔任用工作流程中的初始环节，也是充分发扬民主、科学选任干部的重要环节。实施干部选拔任用流程管理以来，？？县把规范干部选任初始提名作为推进干部人事制度改革的切入点和突破口，积极创新干部初始提名方式，从源头上探索民主用人、科学用人、规范用人的干部选任新路子。

一、规范干部选任初始提名工作的主要做法

初始提名人选在很大程度上影响着最终的用人结果，？？？县全面落实群众在干部选任中的知情权、参与权、选择权和监督权，充分发扬民主，从竞争择优入手，积极拓宽提名人选范围，不断规范提名程序，严格提名责任追究，有效避免了在少数人中选拔的弊端，保证了初始提名工作的公平公正，赢得了干部群众的关注、支持。

1、始终坚持竞争择优，积极拓宽初始提名范围。

一是让干部群众推荐提名。干部的优劣和表现，群众最有发言权。？？县采取鼓励群众积极推荐，组织乡镇、县直部门干部职工全员推荐和召开全县领导干部大会全面推荐等方法，扩大群众在干部选任初始提名环节的参与面，把群众公认体现在源头上。近年来，新提拔的？？名科级干部全部按照这一程序提名推荐，干部选任工作充分体现了民意，提高了社会公认度。

二是在优秀干部中推荐提名。？？？县坚持凭实绩用干部，把干部的初始提名与工作业绩挂起钩来。对考核被评为优秀的干部，优先受理提名请求；对目标责任制考核处于末位和因社会治安、计划生育、党风廉政等因素被一票否决的单位和个人不予提名。同时注重从基层和经济建设、信访维稳等一线干部中提名推荐干部。两年来，县委提拔重用的干部中，基层和经济建设一线干部占68%。

三是在后备干部中推荐提名。后备干部是领导干部的预备队，为防止提名的随意性，县委规定被提名的干部，原则上必须是后备干部，较好地解决了“备而不用”和人力资源浪费的问题。去年上半年县委调整的？？名干部，初始提名人选全部在后备干部库中产生。

四是推动公开选拔推荐提名。公开选拔是广纳优秀人才的最有效途径，提名范围更广，条件更宽，只要符合招考条件，就可以参与推荐提名。近几年来，县委先后组织了4次公开选拔活动，42名优秀年轻干部通过公开选拔提名走上科级领导岗位。另外还有126名优秀年轻干部通过竞争上岗提名走上股、所长岗位。

2、始终坚持公开透明，不断规范初始提名程序。

一是强化公开意识，推进了提名过程公开化。首先是职位公开。提名前，在一定范围内公开拟选任的职位、任职资格条件、提名主体范围、提名方式等，让广大干部群众了解初始提名。其次是提名过程公开。无论是组织提名还是个人提名，都公开进行，提名结果在一定范围内公布。公开透明的工作机制，保证了提名过程“阳光透明”。去年，我们将空缺的县监察局党外副局长职位、任职资格和条件进行了公布，面向全县进行个人自荐提名，社会反响比较好。

二是强化民主意识，推进了提名主体多元化。我们进一步规范领导提名，改进组织提名，扩大群众提名，尊重自荐提名，推动竞争提名，明确了组织部门提名、单位党组织提名、领导干部个人提名、公开选拔提名、个人自荐提名、全额定向推荐提名和重要岗位人选全委会上差额推荐提名等七种提名方式。与传统做法相比，提名主体范围明显扩大，形式更加多样，更多的人有了提名权，参与了提名工作，既拓宽了荐举渠道，开阔了选人视野，又增强了广泛性，使选拔工作更加民主。

三是强化责任意识，推进了提名行为规范化。我们研究制定了《？？？县选拔任用科局级干部初始提名试行办法》，对干部初始提名方式方法有针对性地进行了规范。无论是单位党组织还是个人，凡向组织部门提名推荐干部，必须填写《选拔任用干部初始提名推荐表》，详细写明推荐人选的基本情况、推荐职务和推荐理由，属组织提名的加盖单位党组织公章，属个人提名的签署个人姓名。同时还明确规定了提名理由不充分，提名人选不符合资格条件，未按要求填写初始提名登记表，超职数提名，党组织提名未按要求进行集体研究等5种不受理情况。去年以来，先后有？？？名同志因提名不符合要求而未受理。规范的程序和运作，克服了提名工作的随意性，维护了干部工作的严肃性。

3、始终坚持权责对称，合理界定初始提名责任。

责任追究是制约提名权滥用、避免选人用人腐败的最后一道关口，也是增强初始提名准确性的关键所在。？？？县按照“谁提名、谁负责”的原则，明确了提名主体即为责任主体。单位党组织和干部个人在提名人选时，不实事求是介绍被提名人的情况，明知不符合任职条件，却隐瞒事实，坚持提名推荐的；被提名人选在提拔重用后，发现提拔重用前有严重问题影响任职或提拔重用后两年内出现重大问题的，要对初始提名主要责任人实行问责。

二、规范干部选任初始提名工作的初步成效

1、开阔了选人用人视野。通过七种形式的广泛提名，大量优秀干部被推荐出来，组织部门通过各单位和广大干部群众的视野来认识和了解干部，掌握了大量优秀干部的信息，提高了识人选人的水平。仅通过09年考核就储备了156名后备干部，县委和组织部门可以根据职位要求和工作需要，在更多的干部、更广的范围内初始提名人选，选人用人视野进一步开阔。

2、扩大了选人用人民主。规范初始提名后，向群众公开了空缺职位，提名条件，明确了组织推荐、群众举荐、个人自荐等多种提名方式，打破了干部选任在初始提名环节暗箱式、神秘化的做法，让广大干部群众知情，实现了少数人在少数人中选人到多数人在多数人中选人的转变，进一步落实了群众的“四权”，真正选出了人民群众满意、需要、拥护的干部，真正扩大了干部选任工作的民主。

3、规范了选人用人行为。通过规范初始提名后，使集中在组织部门和县委书记、组织部长、县级部分领导等少数领导干部的提名权得到了有效制约和化解，科学规范了领导干部的用人行为。另外通过向干部群众公开初始提名相关工作，将提名的职位、范围、条件、程序等置于社会的监督之下，强化了对领导干部用人行为的监督，从源头上有效防止了用人上的不正之风。去年？？？县在县委全委会上组织参会人员对干部选任工作进行了评议测评，测评综合满意率达到了99%，广大干部群众对选人用人工作较为满意，选人用人行为得到进一步规范。

4、激发了干事创业活力。通过规范初始提名，组织选人视野更加开阔，用人更加注重实绩，更是为干部个人搭建了一个展露才华的平台。干部个人可以向组织进行毛遂自荐，主动走入组织视野，让一些平时一些不被组织了解又想干一番事业、确实有胜任领导岗位能力素质的干部看到了希望，促使他们在自己的工作岗位上扎实工作，加强锻炼，提高素质，以积极主动的姿态接受组织的挑选和考验。2008年以来，先后有1000余名年轻干部主动向组织申请到经济开发区企业、重点项目建设、信访部门等一线锻炼，广大干部群众干事创业的活力进一步增强。

三、规范干部选任初始提名工作的启示

1、领导带头是关键。规范干部初始提名工作，制约了领导干部在人事任免方面的权力，这就要求领导干部必须要有改革干部任用制度的气魄、胆识和自觉性，否则初始提名环节将处于“空转”状态。实施干部选任流程管理以来，县“四大家”领导认真学习贯彻四项监督制度、《干部任用条例》和流程管理系列办法，带头严格执行了“五个不准”规定，即：不准搞临时动议，突击、频繁提拔干部；不准违反《条例》规定插手和干扰组织部门正常工作；不准为亲朋好友、身边工作人员说情；不准向组织部门口头打招呼提名推荐干部；不准搞非组织活动。领导干部率先垂范，营造了风清气正的选人用人环境，确保了规范干部初始提名工作顺利推进。

2、民主公开是基础。民主公开是选任干部的必经程序和基础性工作，只有充分发扬民主，才能不断增强初始提名工作的透明度。首先要采取多种形式向群众公开提名的程序、方式和内容，让广大干部群众充分了解初始提名，营造初始提名群众参与、群众监督的良好氛围；其次要将民主推荐作为初始提名的主要渠道，增强广大干部群众的民主意识和主人翁责任感，提高参与初始提名的积极性和主动性；最后更要注重群众公认，广泛地运用民意，把群众意愿作为选拔任用干部的主要标准之一，初始提名人选民主推荐得票率达不到50%的，一律不准进入考察程序，对得票靠前、票数相当的初始提名人选，坚持在第二轮推荐中先述职再推荐。

法律援助工作站规范化建设实践与思考 篇6

在党建工作中导入信息化建设就是以计算机信息技术为支撑，以网络为平台，加强党的思想、组织、作风、制度建设和其他日常管理工作，实现“党的工作网络信息化管理”。它是新时期党建工作在工作领域、工作手段和方式上的创新，是时代与科技发展给党建工作提出的一个全新的研究课题，是党建与网络技术相结合的产物，为推进党的现代化建设、拓宽党建工作领域、实现党建工作创新提供了有力支撑。东风德纳车桥有限公司十堰部件厂党委利用工厂局域网，进行了党建信息平台建设探索，初步建成了具有部件特色的党建信息平台管理体系，打造了党组织和党员学习生活的课堂、交流互动的平台、自主管理的园地，企业党建工作实现了新的跨越。

提高党建信息化建设的重要性、必要性认识

1、有助于党员和组织之间的交流。随着党员队伍构成趋于年轻化和高学历的特征，党组织中有些党员特别是新生代的党员感觉在党内表达意见和建议形式繁琐，而有了党建信息化平台的帮助，新生代党员可以更好利用自己在电子操作上知识更好更快地发出自己的声音，为党建事业出力，这也有助于提高党员的组织归属感。

2、有助于提高基层党建工作效率。有利于推动党务工作业务流程化、党建业务操作便捷化、党建工作交流实时化和党建信息资源共享最大化。利用网络信息化平台，实现党建信息管理、思想教育、服务功能一体化建设，是广大党员和党务工作者了解党建信息、交流党建经验、研讨党建理论的重要载体，鼓励员工群众参与党的建设、密切党群关系的重要途径。

3、有助于促进党务公开的推进。党建信息化建设在逐步扩大党内民主的工作中，发挥出传统党建手段无法发挥的作用。党建信息化窗口有利于基层党组织和党员之间的经常性、亲密性互动，有效实现了普通党员在党内的知情权、监督权和参与权，对于规范权力运行、防止权力滥用，对于监督和规范党员领导干部行为、减少权力寻租、加强自我约束，对于畅通沟通渠道、强化监督效果，都具有重要作用。

党建信息化建设在东风德纳车桥十堰部件厂的初步实践

东风德纳车桥十堰部件厂党委从2006年开始对党建信息化建设问题进行了有益的探索和实践，取得了一定的实际效果。

1、构建党委与党支部党建工作信息平台。作为合资企业，十堰部件厂党委于2006年开始打造十堰部件厂党建信息平台，按照“操作简便、美观大方、高效实用”的原则，数次组织网络技术人员和政工人员召开党建信息平台建设专题会议，确立信息平台栏目设计、功能配备、后台管理等具体创建方案及网页外观、结构、内容设计组建党建工作信息网络。相继开展网站管理员、信息员队伍培训工作，指导基层党支部书记和组织委员进行信息处理和页面更新，保证了党建信息准确、及时在网上发布。

2、不断完善党建工作信息平台的模块。党建信息平台包括管理基础、管理重点、管理回顾三大板块由初期的12个模块扩充到现在的18个小模块组成。基层党支部党建信息平台与党委一样设置了三大板块，由当初的18个模块扩充到23个小模块组成，基本涵盖了党建工作的各个方面。工厂党委既可通过利用党建信息平台，将党委和上级各种文件、通知等实现网上传达，对各支部工作实现网上检查考核，推动办公无纸化。通过这个信息平台可以登录到任何一个支部查看党支部的工作情况，实现了党务工作业务流程化、记录标准化和信息公开化。

3、借助信息阅览检查基层党建工作。通过近几年在党建工作中利用信息平台推进工作，达到了低成本、高效率的预期目标。十堰部件厂党务室主任李世平说：“以前，我到基层党支部检查，一家一家去跑，效率低，还不一定能找到问题；现在，我每天早晨一上班，通过网络平台浏览各个党支部的方针管理板，可以带着问题下基层，减少了介绍的时间，提高了实际工作的效率。”

借助信息管理平台导入方针管理后，对党委工作和基层党支部各项工作设定必达目标和挑战目标，实施数据化管理，定期进行诊断（评价）和考核，解决了以往党建工作看似软任务，看不见、摸不着，难以量化、不好考核的问题，并按照PDCA循环的方法持续改进党群工作。目前，在东风德纳车桥有限公司两地三厂内，只要使用计算机的员工，在网络平台上输入登录密码，就可以浏览到十堰部件厂党委和所有党支部的电子方针管理板，每个党支部的工作情况，在电子方针管理板上一目了然，真正实现了党建工作信息化和党务公开。

党建工作信息化建设应注意的几个问题

如何充分利用好现信息平台技术，更有效地推进提升企业党建信息化水平工作向深度和广度发展，把党建信息平台真正建设成为一个有特色、有影响、有地位的“红色网站”，在实际推进过程中还需要注意以下几个方面：

1、党建信息化建设要循序渐进。建设好党建网络信息平台，要按照循序渐进的模式进行推进，要设定不断完善的总体计划，稳步地向前推进，只有这样才能实现信息平台的内各个模块信息量的饱满，可以避免一些模块长期空白，影响党建信息平台的点击率。

2、党建信息化建设要不断强化功能。一是强化党建信息平台的传播功能建设，充分发挥出红色网络阵地的作用。二是强化党建信息平台的实用功能建设，要进一步充实党的基本知识、党务工作指南、基层组织建设等以指导基层党建工作。三是要加强党建信息平台的互动功能建设，增强信息平台的互动性和吸引力，听取党员心声，征求群众意见，及时发现工作中的困难和问题，进一步增强党建工作的透明度与参与度。

3、党建信息化建设要实现常态运行。一是基层党组织应指定专人担任党建信息平台管理员。党建信息要及时更新、及时发布，同时要加强党建信息监管，确保信息的真实性、可信性、合法性。二是要建立党建信息平台常态运行工作机制。加强党建工作信息的日常管理，保证党建工作的连续性和长期性。三是要建立信息平台管理考核评价机制。每季度定期公布各单位党建信息更新数量和特色工作，建立信息质量评价体系，把考评结果纳入全年党建目标考核内容，作为基层党组织和个人创先争优的重要依据。

法律援助工作站规范化建设实践与思考 篇7

关键词：深化,行业性,法律援助,实践与探索

一﹑我区法律援助工作站的现状

瓯海区地处温州城乡接合部, 是外来人口集中居住区域, 共有外来流动人口80余万, 是浙江省外来人口“第二大县”、温州流动人口“第一大区”, 也是有着对法律援助旺盛需求的区域。

为不断扩大法律援助覆盖面, 最大限度的满足困难群众和特殊人群的法律援助需求, 区法律援助中心将关口前移, 扩展网络。目前, 我区已建成法律援助工作站共40个, 其中镇街工作站12个、部门群团工作站10个、部队工作站1个、律师所工作站1个、社区工作站1个、行业性工作站15个 (婚调、劳调、诉调、警调、交调、检调室工作站共13个、特殊学校工作站1个、企业工作站1个) , 法律援助联络点326个 (村居251个、社区74个、工业园区1个) , 镇街、社区站点创建率达100%, 行业性工作站建设大幅增加, 同比去年增长率为42%。今年以来, 我区法律援助中心对建立行业性法律援助工作站进行了探索, 建立了各类调解室法律援助工作站, 实现法律援助与我区“大调解”机制有效衔接, 全面覆盖诉调、警调、交调、检调、婚调、劳调六大调解类别, 强化了法律援助工作向各类特殊群体和新经济组织、新社会组织的延伸。各工作站的建立, 畅通了法律援助的申请渠道, 方便了困难群众就近申请法律援助, 工作站的作用得以发挥。今年各工作站受理、初审案件共71件, 占申请类法律援助案件的48%。从各工作站现有的工作成效来看, 工作站开展法律援助工作还碰到不少问题, 法律援助工作力度还有待加强。

二﹑行业性法律援助工作站存在的问题

(一) 在企业设立法律援助工作站不受企业欢迎, 难度较大

我区多数企业层次低, 产业结构不合理, 劳动力密集, 各种不签劳动合同、加班时间长又没有加班工资、拖欠工资等现象长期存在, 容易引发各种法律纠纷。这是一个对法律援助有着旺盛需求的行业, 但因企业主法律意识不强, 一旦发生欠薪、工伤赔偿等纠纷时, 企业与职工的关系则变得对立、恶化, 企业往往是采取拖延、逃避等方法损害劳动者的合法权益以减少企业的用工成本。而企业法律援助工作站是帮助企业职工依法维权, 则被企业视为是损害企业自身利益的一种机制, 不受企业欢迎。我区目前只有1个企业法律援助工作站, 因企业的抗拒心理实际工作都没有开展, 形同虚设。

(二) 法律援助工作站工作人员力量不足、认识模糊、业务不精

我区在诉调、警调、交调、检调四大调解室设立工作站, 目前在实践中几个问题比较突出:一是工作站工作人员法律援助意识不强。他们都是各调解室的调解员, 对调解纠纷很有经验, 但还没有法律援助的意识, 对法律援助的职能不了解, 在调解工作中, 没有让符合援助条件的当事人申请法律援助, 没有把调解工作与法律援助工作有效衔接。二是工作站工作人员观念认识不到位。他们认为快速解决纠纷的最好途径就是调解, 而法律援助往往有滞后性, 不能真正发挥作用。三是工作站工作人员缺乏法律专业知识, 业务不精, 难以有效开展法律援助工作。

(三) 深入行业法律援助宣传不够, 群众知晓率低

我区对法律援助宣传做了大量的工作, 通过各项载体、结合各类活动大势开展宣传, 法律援助知晓率也有大幅提高。但从中心窗口接待来看, 好多咨询者不知道可以就近去法律援助工作站申请法律援助, 对法律援助站、点的设立、分布情况宣传不够, 导致各法律援助站、点没有发挥实际作用。

三、深化行业性法律援助工作站的思考与建议

行业性法律援助工作站是法律援助网络体系的重要组成部分, 建设好行业性法律援助工作站, 充分发挥行业性工作站的作用, 对于化解社会矛盾, 构建和谐社会有着重要的作用。

(一) 提高法律意识、转变观念, 促进全社共同关注、实施法律援助

1.强化行业性法律援助工作站的建设, 建立健全与工商联等部门的沟通协作机制, 发挥工商联部门的管理、指导的作用。企业、行业的主管部门可以对企业、行业进行法律宣传、定期培训, 让企业、行业知道通过法律途径解决纠纷是一种双赢的选择, 并不会损害企业自身的利益, 消除抵制、抗拒的思想, 提高企业、行业依法解决纠纷的意识和能力。

2.树立法律的严肃性和权威性, 促使企业、行业遵守法律、执行法律, 消除企业、行业逃避法律处罚的侥幸心理。

3.加大媒体对农民工维权案件的报道与监督, 加大政府部门的监管力度, 形成全社会共同关注弱势群体的生存状态, 关注农民工维权问题, 促使企业、行业切实承担责任, 共同构建和谐的劳动关系。

4.积极在行业中营造法律援助氛围, 招募法律援助志愿者, 宣传法律援助制度。

(二) 加强培训, 培养高素质的法律援助队伍, 促进法律援助规范化

1.定期开展业务培训, 开展法律援助规范化建设。明确每个法律援助工作站负责法律援助工作的人员, 专职负责法律援助工作。定期对工作站的负责人和工作人员进行法律援助受案范围、申请法律援助程序、援助案件归档等业务知识培训, 及法律援助工作站职责、职能、作用等方面的培训。今年上半年, 我中心举办2期全区法律援助站、点负责人及工作人员的业务培训, 切实提高各站、点工作人员的工作能力和水平, 更好的开展法律援助工作。今年中心编印《法律援助业务指导手册》分发给各工作站、点。定期召开法律援助工作会议, 探讨法律援助共站开展工作中遇到的新情况、新问题。

2.加强对法律援助工作站、联系点的规范管理, 加强对工作站、点的工作指导和检查。中心建立了中心工作人员联系工作站的工作制度, 定期开展指导和检查工作, 帮助工作站解决工作中遇到的问题。中心工作人员每月至少1次到自己负责的工作站指导工作, 了解、收集工作中的遇到的问题, 尤其加强对行业性法律援助工作站的指导和检查。实行对法律援助工作站实行量化考核。探索制定行业性法律援助工作站量化考核标准, 将工作站年度考核纳入本局基层司法行政工作考核中, 表彰先进, 提高工作站工作人员的工作积极性。

3.加强法律援助网络平台建设, 充分发挥网络优势。我中心利用科技、借重网络, 全力打造“三大网络平台”, 即2010年开通“法律援助QQ群”平台、对接组织部门远程教育视频系统 (ECP) 平台、2011年5月开通瓯海法治网“12348”在线法律咨询平台。通过这三个网络平台提供在线法律咨询、召开法律援助工作视频会议或业务培训, 发布法律援助工作信息, 指导法律援助工作站的规范化运作。截至9月, 我中心接待在线咨询件、通过远程视频系统平台连线10个村居开展法律咨询, 开展在线法律援助业务培训1期, 极大方便了与工作站的工作联系, 促进法律援助工作的规范化建设。

4.加大法律援助制度和行业性法律援助工作站的宣传, 促进行业法治建设。

(1) 一方面, 我中心定期组织法律援助工作站工作人员和法律援助志愿者深入行业进行法律援助宣传、通过媒体报道典型案例进行宣传, 印制法律援助工作站、点的地址、联系电话予以发放。今年4月在国际劳动节前夕, 联合劳动、工会、新闻中心等6家单位在澳伦、金州等大型工业园区开展法律宣传活动。另一方面, 在中心窗口咨询接待时加强宣传, 告知每一位来电来访咨询者可以就近到各法律援助工作站申请法律援助, 告知各工作站的地址和电话, 尤其侧重对行业性工作站的宣传。

(2) 充分利用法律援助QQ群平台, 加强与行业性法律援助工作站的联系。中心在QQ群内定期发布法律援助工作信息、法律援助申请程序和受案范围、法律援助典型案例, 共群内人员学习;不定期组织群内人员对典型案件进行分析讨论, 提高法律知识水平, 从而更好地开展法律援助工作。

总之, 行业性法律援助工作站的建设是我区今后法律援助的一项重要工作, 在实践中, 对所涉行业, 尤其在建筑业、服务业、生产业等领域, 工作站建设模式、人员、经费、办公场所等有待作进一步探索与思考, 扩大法律援助的覆盖面, 实现应援尽援。

参考文献

[1]李劲.试析中国法律援助模式的选择[J].甘肃政法学院学报, 2002 (3) .

[2]刘琳.乡镇法律援助工作站运行模式初探[J].黑河学刊, 2007 (5) .

精神病犯规范化管理的实践与思考 篇8

一、监狱精神病犯管理现状

（1）监狱管理模式不一。近年来，随着监狱内精神病犯关押的数量的快速增长，精神病犯的管理成为困扰监狱工作的一大难题，我省监狱系统目前除省监狱局中心医院专设精神病区并正规集中收押重症精神病患外，其它监狱多根据各自现有条件采取不同管理模式，有的在监狱内部医院设置分床进行短期观察治疗，有的采取下属医务所分散治疗管理，有的监狱在监狱老病残监区的基础上，部分采取集中看管管理，有的则直接由监狱高危监区统一关押管理等等，没有统一规范的模式。由于大部分监狱多采取分散管理，因而造成各监狱的基层押犯监区压力大、监管安全隐患增多、出现分散不利专业治疗及护理不力等诸多弊端。

（2）监狱医疗资源缺乏。目前，全国各省监狱系统绝大部分监狱局未设立专业的关押精神病犯的专科医院，大多数只在各省级监狱局中心医院设置精神病区集中关押已通过专业司法认定的重型精神病犯，精神病区治疗床位有限。

（3）监狱基础设施薄弱。目前，全省监狱多数基层医疗机构基础设施陈旧，病犯居住条件差，活动空间狭小，生活设施简陋，大部分基层监狱无精神病专用床铺，病犯多由普通病床改造完成，不适应精病犯管理与治疗要求，存在一定的安全隐患。按精神病管控要求的监听及监控，呼叫设置，电视多媒体，治疗娱乐室均缺少，部分专用强制性约束器械设备也参差不齐，加之受监狱新建及布置调整较早，监舍布局设计未考虑到精神病犯居住及治疗康复的特点，监管基础设施薄弱的缺点难以在短期内有较大的根本性改变。从而制约着精神病犯治疗和管理。

二、监狱精神病犯规范化管理的思考

1.规范精神病犯的发现收治程序

（1）及时做好精神病甄别认定。驻监检察室应加强对监狱医院的日常检察，督促监狱医院认真对新入监的罪犯进行体格检查，对新入监的发现有疑似精神病犯结合入监判决书等情况及时提出由监狱服刑指导中心进行入监甄别、心理测试并进行专业性及危险性评估，疑难的病症及时邀请省精神病专家的专业鉴定。对服刑后出现的异常行为及言行等心理异常现象，及时通知监狱心理评估中心进行心理评估，并依此并提出分管分押意见，为监狱分管分押的规范化管理提出科学的依据。

（2）科學规范关押方式。对已通过专业的心理评估的或经过上级精神病专家进行认定的分散于各监区的精神病犯由监狱功能监区设置康复警区统一集中关押，对重症且合并器质性病变及通过司法认定的精神病犯则转省监狱局中心医院治疗，对经过心理康复治疗或用药仍不能控制的有暴力倾向则由监狱高危监区进行保护性临时隔离关押。对病情符合保外就医条件的由亲属接省精神病院继续康复就治。对无暴力倾向未鉴定为精神病犯仅有心理异常者仍由监区关押。同时要求监狱心理服刑指导中心及有相对专业的精神科医师全程协助指导。

2.规范关押手段及关押设施

（1）改善监狱关押设施。建议监狱设立适合精神病犯生活及居住的专用大号监舍，改善监舍各种配置及生活娱乐用品，增加监舍监控监听设备，呼叫设置，电视多媒体，治疗娱乐室等，对有危险及暴力倾向的精神病犯同时配备相应的约束带、约束椅和束缚衣等管控设施，对其做好相应的保护措施，以免造成对其它正常同犯意外伤害。充分利用监狱心桥工作室和监狱文化活动中心，定期开展各项康复活动。

（2）落实各种管理制度。结合《监狱老病残犯考核管理办法》，对无违纪且服从监区管理的精神病犯给予最低保底奖分，落实精神病犯不受指标限制的刑事政策，从制度上为精神病犯加大减刑假释的幅度。做到考核宽严有度，适当倾斜的政策。同时制定并落实如《精神病犯分级护理制度》《精神病犯安全制度》《精神病犯服药制度》《精神病犯护理制度》等医疗管理制度。

3.规范及提升专业管理队伍

（1）提升民警专业管理水平。加大对监区民警心理咨询师队伍的培养，积极参与分管精神病犯管理。精神病犯的管教民警必须拥有三级以上的心理咨询师资格，定期对有心理异常的精神病犯进行评估，做到早发现、早处置。强化对专业医疗民警医师的送上级精神病院进行专业培训，要求必须取得专业精神病处方权，通过整合专业力量进行集中有效的管理，强化对精神病犯的发现的及时性。

（2）强化培训普及康复知识。主动邀请上级心理专家进监对精神病犯进行心理学常识方面的授课及轮训监狱民警医师及护理犯，普及精神病犯心理健康知识，培养精神病犯良好的行为习惯，增强精神病犯的自我调控不良情绪的能力，监狱应定期组织心理拓展训练，开展习艺劳动、拓展训练等文体活动来舒缓情绪，从而提高精神病犯自身的心理康复水平。

法律援助工作站规范化建设实践与思考 篇9

按照省、市委的安排，****于2007年正式启动选聘高校毕业生到村任职工作。五年来，围绕建设高素质大学生“村官”队伍，让大学生“村官”进得来、干得好、留得住，我县进行了一系列的实践和探索。

一、基本情况和主要做法

我县33个乡镇原有782个行政村，至2010年合村并组后仅保留392个村。至2011年，我县已连续选聘了471名高校毕业生到村任职。目前，全县尚有323名大学生在各村分别担任文书、助理、副书记等职，基本实现了一村一名大学生。在这些大学生“村官”中，全日制专科学历的210名，占65%；全日制本科学历的113名，占35%；女性210名，占65%；男性113名，占35%；籍贯在本县的有289名，占85.3%。近年来，共有148名大学生“村官”离任，占总选聘人数的31.5%,其中考录公务员75人，占离任人数的50.7%；考录教师21人，占离任人数14.2%；进其他企事业单位36人，占离任人数的24.3%；合同期满自主就业5人，占离任人数的3.4%；自动离职11人，占离任人数的7.4%。

（一）着力长效机制建立，推进综合管理。一是出台《***县大学生村官管理考核办法》，成立大学生村干部管理服务办公室，对全县大学生村干部统筹协调、宏观指导。二是建立大学生“村官”考核管理制度，通过发放民情日记簿，制定考勤登记簿，建立起大学 1 生“村官”信息台帐和考勤等管理办法，采用“一书四查四评”（签订大学生村干部年度工作目标任务书；走访群众调查、现场工作实查、工作资料阅查、乡镇党委审查；党员群众民主测评、村两委成员荐评、乡镇党委鉴评、考核组总评）模式，每年对大学生“村官”进行考核评鉴，并确定考核等次。三是建立联合班委管理制度，从每届大学生“村官”中择优选拔15名同志成立联合班委，负责全县大学生村干部组织管理。四是建立片区工作小组制度，将全县划分为6个片区，各片区指定1—2名大学生村干部负责协调联络工作。五是建立镇域工作小组制度，各乡镇明确一名大学生村干部作为本镇工作小组组长。制度化的管理，人性化的关怀，使大学生“村官”安心基层、服务农村意识不断增强。我县大学生“村官”发挥特长，组建了农技、法律咨询等5支专业服务队为民解忧，创办印制刊物《青春印迹》、开通网站****县大学生“村官”之家得到各界群众好评。

（二）着力立体培训，推进素质提高。一是举办专题培训，组织专家讲座、举办创业论坛、开展创业技术咨询服务，进一步拓宽大学生村干部思路。二是开展集中培训，大规模培训大学生村干部，全面提升大学生村干部素质。三是多模式培训，通过县级专家指导、乡镇创业辅导、巡回讲课、多岗锻炼等，促进大学生村干部尽快成才。近年来，我县共培训大学生村干部1400余人次，邀请专家为大学生村干部授课20余次，选派了110余名大学生村干部到川农、川职等院校实践培训，大学生村干部整体素质得到明显提高。2007届 2 大学生“村官”****、****分别考任****副镇长、*****街道办事处副主任。

（三）着力扶持帮带，推进自主创业。一是政策扶持。县级相关部门相互协调，积极建立健全支持、鼓励大学生村干部创业的扶持政策。对大学生村干部实施的创业项目，实行按最低政策收费，在项目建设阶段，除国家规定必须收取的相关费用外，不再收取其他行政事业性规费。二是联手帮带。建立1名驻村镇干部、1名村官联手帮带大学生“村官”的“2+1”帮带模式；推行 “创业指导员”、“创业辅导员”定期走访大学生“村官”，进行技术经验交流，为“村官”创业提供针对性指导和帮助。我县大学生“村官”在创业过程中，涌现出*****等率先创业、带头致富的“领头雁”。

二、存在的困难及问题

（一）引进农村对口急需村官难。我们在选聘大学生“村官”的时候，在选择适合农村工作、专业对口方面考虑得不够，没有详细了解各村到底需要具备哪方面特长的大学生，比较强调选聘的数量而忽视质量，选拔标准比较宽泛。323名在职大学生“村官”中，从文化程度看，专科学历与本科学历的比重接近2：1；从专业看，教育专业53人，英语专业46人，汉语专业20人，计算机专业22人，而农村急需的农、工、经方面的人才总共只有12人，仅占在职总人数的3.7%。所选聘大学生在专业知识结构上，远离农业、农民急需的实用技术和农村工作的知识背景。

（二）农村基层扎根难。我县大学生“村官”不驻村现象很普 3 遍，“借用”在乡镇上的比例高达80%。我们在调研中发现，有的大学生“村官”扎根农村的意识很淡薄，不安心、不愿意留在基层农村，只是把“村官”作为人生的一块“跳板”而已；部分村干部认为这些大学生都是些“洋学生”、“学生娃”，不知五谷、不习农事，除了会整整电脑，没法胜任也没法安排他们具体农村事务；分配到各村担任“村官”的大学生并不是落户到自己原农村户籍所在村（镇），基本生活条件无法得到满足，各乡镇为弥补镇上公务员人数不足及方便管理，只得把大学生“村官”集中在乡镇上使用。大学生“村官”在村里人生面不熟，得不到村民的信任，很难在村上开展工作。

（三）独立开展工作难。面对农村农民复杂繁琐的工作，部分大学生“村官”不能胜任。从学校到农村，从书本课堂到社会实践，从“天之骄子”到泥腿子“村官”，环境的改变、角色的转换，让部分大学生“村官”无从适应。在自己担任的岗位上，往往找不到工作抓手，不知道该干什么，也不知道该怎么干，更不知道自己干得怎么样。由于缺乏对农村社会的了解和艰苦环境的锻炼，学校理论知识和农村实践不能很好结合，工作上表现为被动性，独立开展工作的能力不够。

（四）职业上升难。大学生村干部虽然名义上称之为村官，但实际上与村支书、村主任等村官相比还是有很大的不同。大学生“村官”从本质上讲并不是真正意义上的村官，也不是公务员，更不是党政系统内的领导干部。虽在农村，但又不是村民，其角色是非常 4 模糊的。《关于做好大学生“村官”有序流动工作的意见》中提出鼓励留村任职工作，可以通过选举担任村“两委”负责人，有志扎根农村的大学生看到了出路，然而实施起来却困难重重。一是受户籍限制，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三章第十五条中指出候选人须为村民，而大学生基本上是城镇户口，不具备村民资格。二是受政治身份限制，我县大学生“村官”具备党员身份的仅69人，占21%，能够担任村党支部书记、副书记人数有限。三是受换届时间限制，村“两委”换届三年一次，对于大多数的大学生“村官”来讲，是“过了这个村，就没得这个店”，有多少人又能恰逢际遇呢。

（五）就业创业难。在调研过程中，我们了解到有很大一部分大学生“村官”感觉思想压力特别大，缺乏“归宿感”，对于今后的出路充满忧虑。想继续留村任职，进村“两委”限制条件多、不现实；“村官”续聘次数和期限也不明确，有70余名2007年选聘的 “村官”已完成了第一次续聘，能否再续聘，大家感到很茫然。考公务员也许是不错的选择，但公务员队伍吸纳能力毕竟有限，人员也趋于饱和，受名额指标等因素限制，考取难度非常大，很多大学生“村官”最终不得不放弃。专升本、考研或许是条出路，然而毕业后又不得不再次面临找工作的竞争压力。同样，自主创业也面临着缺项目、少资金等等问题，不得不面临再次失业。虽然《关于开展“大学生村干部金融春雨行动”的指导意见》中指出，大学生村干部凭信用最高可贷10万元，但各金融机构出于控制风险考虑，不同程度的要求提供抵押、质押等条件，大学生创业贷款很难。据了解，我 5 县目前还未发放出一笔大学生创业贷款。

三、对策建议

（一）完善选任机制，选准可用人才。我县地处丘陵，属典型的农业大县，农业人口高达百万。在选任大学生“村官”的制度上，我们不能依靠“拿来主义”，只要是大学生都进，要“量体裁衣”，尽量能选配“涉农”专业的大学生。同时，采取自主招考与高校推荐双模式机制，积极与省内各高校进行有效对接，建立本县大学生“村官”人才资源库。选任过程要严格选聘计划，不唯文凭、不唯分数，细化选任对象的基本条件、专业情况。通过优选严聘，把真正想干事、能干事的优秀毕业生选拔到“村官”队伍中来。在分派大学生“村官”时，根据各村需求及其所学专业、个人特长、居住地等进行统筹安排。

（二）完善管理机制，激发干事创业热情。一是加强大学生“村官”驻村管理，充分实现大学生“村官”的本土化。二是教育当地村干部，不仅要交工作，还要交“权”，支持大学生“村官”大胆实践，彻底扭转其地位尴尬的问题。三是建立“无为”退出机制，对业绩不明显、工作能力差、群众不认可的大学生“村官”，经组织考察确认，予以淘汰退出。四是强化激励措施，将管理考评结果作为大学生“村官”重点培养、定向培训、评优选模的依据，对工作优秀的大学“村官”，优先发展党员、优先选用支书、优先推荐荣誉；逐步实施工资待遇与工作实绩挂钩机制，激发大学生“村官”干事创业热情。

（三）完善创业政策，鼓励“村官”创业。大力宣传创业成功典型，形成浓郁的创业氛围，加强金融、工商、税务、法律等部门的联系，积极落实各项创业政策。相关部门要建立大学生“村官”创业信息、创业政策发布制度和创业项目资源库，广泛征集、遴选创业项目，帮助把好项目关。要建立创业示范基地，通过协会带动，帮助大学生村抵御创业运营风险。运用财政资金设立创业基金，用于大学生“村官”创业贷款贴息和临时帮扶。

（四）完善保障机制，优化工作环境。继续做好人性化关爱工作，逐步改善大学生“村官”的工作生活条件。完善从大学生“村官”中录用公务员、选任乡镇领导干部的配套政策和操作程序，逐步稳妥解决大学生“村官”参加村“两委”选举问题，努力消除大学生“村官”不“官”不“民”的尴尬身份，进一步细化大学生“村官”续聘相关政策。积极拓宽就业渠道，通过统筹安排、政策鼓励、政府搭台等方式，举办招聘会、推介会，推动大学生“村官”合理有序流动。