某城区物业管理调研报告

某城区物业管理调研报告（共10篇）

某城区物业管理调研报告 篇1

加强城区市场管理，繁荣活跃和规范城区市场，是贯彻落实科学发展观的要求。根据区政协调研工作部署，农工民主党xx区委采用调研组专题座谈、走访调研和函调等方式，于近期对城区市场管理现状及对策进行了专题调研。

一、我区城区市场管理特点

xx区现有各类市场64个，其中位于龙溪、龙山、龙塔、回兴、双龙湖、双凤桥

街道的城区市场41个，位于其他镇街的农村市场23个。在城区市场中，农贸市场30家，工业品市场11个。另外还有600多家药店，餐饮业1020家。市场总体规模均不大，大多数市场的年成交额都不超过5千万元。

改革开放之初，主要由工商部门建设市场、经营市场。进入九十年代，经济体制逐步向市场经济过渡，迎来了市场建设的黄金时期，“谁投资、谁受益、谁管理”的政策应运而生，形成了包括工商部门在内的任何单位和个人都可以投资办市场的热潮，市场起到了繁荣一方经济、富裕一方人民的重要作用。2000年，原先由工商分局兴建并经营管理的渝航市场、龙溪松桥农贸市场、两路农贸市场等先后出让，双凤水果市场、两路建材市场、沙坪农贸市场、石船农贸市场、统景农贸市场、洛碛农贸市场等，按有关政策规定整体移交给区商委下属的物管所管理。2004年后，大型连锁超市不断开办、市场周边门市及游摊不断增多，集贸市场发展趋于稳定，有的甚至出现萎缩态势，呈现出市场开办和经营管理模式多元化，市场管理“多龙治水”的特点。

市场主体多元化。xx城区既有国家开办的市场，如商委下属物管所（事业单位）开办的市场，又有企业开办的市场，其中企业开办的市场占绝大多数。企业开办的市场为了尽快回笼资金，往往对摊区摊位采取分零出售的方法，如华夏农贸市场，导致一个市场就有若干个业主，呈现出经营主体多元化的特点。

经营管理模式多样化。市场开办者的多元化决定了市场经营管理模式的多样化。国家开办的市场，市场监管及卫生保洁由开办单位负责。企业开办的市场经营管理模式大致有以下几种：市场开办者成立物管机构，自己经营管理市场，如华夏农贸市场、两路农贸市场等；市场开办者委托其他物管机构经营管理市场，如园区农贸市场、空港农贸市场等；市场开办者失去行为能力，市场业主们自发管理市场，如红金街农贸超市。

多头管理效率较低。例如商委负责市场建设的布点审批；市政委负责监督市场的环境卫生和临街商铺超出门窗外墙设置的摊位；工商负责经营登记和维护交易秩序；公安负责市场治安秩序和消防工作；交通和交警部门负责交通秩序、车辆停放和机动车非法运营；质检、卫生、动植物检疫等负责商品卫生和质量。

二、我区城区市场管理存在的问题

（一）城区市场建设先天不足

现有的市场由于大都是在90年代兴建，市场的配置和布局不合理，市场建设档次不高，占道经营游摊较多。

1、市场规模已不适应城区发展需要。市场建设规模偏小、摊位少、人流量大、交易集中，导致保洁难度大、乱设摊点现象和“摊外摊”现象相当严重。垃圾满地、人潮涌动，特别是下班时间，脏乱差、堵塞交通等情况非常突出，严重影响xx区大都市形象。如两路农贸市场建于1999年，面积9000平方米，当时辖区10万人，现在辖区人口已达30万人，如此的市场规模已不能满足群众购物需求。

2、市场功能不完善。城区所有市场都没有设停车场，各种车辆没有固定地点停放，车辆占道停放和进场停放的情况大量存在，导致市场的安全通道不畅。部分市场经营者单纯追求经济效益，硬件设施投入不足，设施简陋、陈旧，消防设施安装不齐全，存在消防安全隐患。

3、市场与商居混合，未能有效隔离。为此，造成市场周边及消防通道内长期存在大量游摊，严重干扰市场交易秩序和影响环境卫生。

4、城区占道摊点和背街小巷游摊较多。占道摊点主要表现为市场占道类、店外经营占道类、零星摊点占道类三种形式。各种占道经营，增加了市场管理的难度。

5、城区市场有市无人或有人无市现象突出。如四号桥农贸市场自建成到现在，进场经营商户仅十余家，市场主办单位一直处于亏损状态。而一些人口密集地区由于规划建设的农贸市场长期不建，给一些无照经营户制造了可乘之机，自发形成农贸市场现象随处可见。比较典型的是三号桥东侧20个门面出租经营蔬菜、家禽、水产等农副产品，骑门摊现象非常严重，商品质量、商家诚信缺乏有效监督。

（二）市场管理中存在诸多薄弱环节

1、对商品质量缺乏诚信查处不力。调查显示市场上众多熟肉制品、豆制品、鲜肉的质量堪忧。经营户声称自产自销，其实大部分在家中没有经过任何许可的情况下非法生产上市销售。市场管理部门却对此缺少有效监管。

2、对商品销售短斤少两管理不到位。绝大部分市场没有设立公平秤，只是在检查时做做

某城区物业管理调研报告 篇2

杭州市某城区2008年物业公司撤出的小区有11个, 除一个商品住宅项目外, 其余为政策保障性住宅项目——安居房、农转非小区、经济适用房、限价商品房、专项用房、拆迁安置用房等。其中, 拆迁安置用房项目占2/3强。杭州市已经出现多起住宅小区因物业公司撤出而后续企业未接手, 造成小区无人管理的困境。截至2009年2月底, 某城区仍旧有2个小区未有物业公司进驻, 为保持稳定和谐, 处于社区临时接管状态。杭州市各城区都有类似的情况发生。

十余年来杭州市已建成交付的政策保障性住宅累计已经超过2500万平方米, 达到了很高的权重。而一直以来, 政策性住宅物业管理服务风险, 未受到应有的重视和研究。

二、政策性住宅物业管理风险以及其特殊性

一般而言, 物业管理服务风险是指物业管理企业在经营的过程中, 由于企业内、外部多种不确定因素而造成企业财产、人身伤害等损失的可能性。

结合杭州市某城区行业发展实际情况, 笔者认为, 政策保障性住宅物业管理风险的特殊性在于:

1、产业成熟度不够的风险。

物业服务相关法律法规体制不健全;对业主以及业主委员会的监管存在真空区, 不缴和欠缴行为缺乏有效约束;业主大部分为城市中低收入阶层, 对物业管理的实际涵盖内容认知不够;物业服务行业监管网络未建立, 缺乏物业服务矛盾协调机制和应急防御机制;

2、过度市场化的风险。

物业服务提供服务产品由于具有一定外部性, 如在公共环境、安全护卫以及社区秩序维护等方面提供的服务, 承担了部分政府的职能, 具有典型的“准公共产品”的性质。但是目前, 本应由政府和企业共同介入提供的“准公共产品”被过度市场化。

3、财务风险。

除了物业管理费收缴困难外, 一般, 开发商交付时都把单元公共水、电表过户到物业公司名下, 费用从物业公司帐户直接划转。这些责任和风险, 由公共服务业转嫁到物业公司。

4、政策保障性住宅开发商遗留问题多, 造成业主和物业管理企业的矛盾, 引起收费下降。

5、创新风险在此类项目中非常明显。

企业往往依靠物业服务费这一单一的盈利模式维持生存。加之此类项目经营用房地段偏僻, 无法及时出租, 预计可以用来贴补物业管理支出的的租金无法实现。

6、员工人身伤害案件多发, 尤其是安保人员打架斗殴情况时有发生。

除了企业管理有待加强以外, 员工薪酬低导致招聘困难, 从业人员素质下降, 是主因。

7、人力资源的风险。

物业服务企业属于典型的劳动密集型行业。从1999年至2007年, 杭州最低工资上涨了152.6%;新劳动法实行以来, 用工成本也大幅度增加。这使得人力成本占到2/3以上的政策保障性住宅物业管理项目雪上加霜。

8、部分物业企业自身素质不够, 缺乏市场竞争能力。

某些项目和业主委员会关系破裂, 导致撤出。其中公共部位收入是矛盾的焦点外, 企业自身的管理水平也是关键。

目前杭州市政策保障性住宅因价格低, 收费困难, 利润低, 基本上都是由二、三级乃至四级企业 (部分为房管站改制而来的企业) 来管理。相对而言, 这部分企业抗风险能力较低。

三、结论和建议

通过对杭州市某城区政策保障性住宅物业管理项目的调查、探讨, 从构建和谐社区、和谐社会的高度, 我们对政府部门的措施建议为:

1、实行行业分类指导, 分清物业服务行政管理、社会管理和市场管理的差别, 引进准公共产品理念。对商品房等舒适型小区和其它保障型、改善型小区实施不同的分类指导和管理政策。对政策保障性住宅物业, 给予一定优惠政策。

对政策保障性住宅物业管理, 适当减免税费;建立物业服务费标准与最低工资挂钩制, 同时适当减少物业服务企业员工社会保险的险种及缴纳比例。

建议对农转非社区、老旧小区, 单个规模3万方以下住宅项目的物业公司单独考虑, 给予合理的免税和财政专项拨款, 使这类小区也具备对物业服务的承受能力和吸引力。

2、建立健全物业服务法律法规, 加强监管力度, 严格住宅验收, 减少开发企业的遗留问题。对物业管理企业、开发企业的和业主的不规范行为有相应的法则, 促进产业成熟度。

3、完善管理体制, 加强各部门联动, 落实政府协调职能, 降低电梯年检费, 把物业管理和谐度纳入街道社区业绩考核。

对政策保障性住宅物业管理企业的建议为:

1、强化契约意识, 对各类合同进行风险审查。明确相关方的权利、义务和责任。谨慎签订物业服务合同, 是规避物业服务风险的重要途径。

2、优化人力资源成本, 提高企业自身管理水平, 建立健全并严格执行企业内部管理的各项规章制度和岗位责任制, 提高风险意识, 做好风险管理。尝试专业服务外包, 转嫁风险。

3、积极创新盈利模式, 寻求新发展, 做好延伸服务。

总之, 杭州的政策保障性住宅项目物业服务目前存在上述风险, 需要政府、企业、业主三者联动, 才能解决类似项目管理难以为继的困境, 把杭州物业服务工作推向一个新阶段。

参考文献

[1]、杭州市物业管理协会浙江工业大学房地产研究所《杭州市物业服务企业生存环境及应措施研究》2009年2月

城区环境保护管理调研报告 篇3

为加强xx城区环境保护，增强城市经济社会的可持续发展能力，根据区政协统一部署，农业委调研组就城区环境保护管理课题进行了专题调研。

一、xx城区环境保护管理现状

（一）xx城区环保体制演变状况

xx区环保管理体制经历了三个时期。一是初创期。1980年，始设“江北县革命委员会环境保护办公室”，隶属县计建委，这是最初的环保管理机构。1984年，江北县革命委员会环境保护办公室与江北县城建局等合并成立“江北县城乡建设环境保护局”。1985年，江北县城乡建设环境保护局撤销，成立“江北县环境保护局”。二是调整期。1980年，市环保局设立xx市环境污染检查管理所江北县管理所。1984年，撤销江北县管理所，成立江北县环境监测站，负责为县城环境管理提供各种技术依据。1985年，成立江北县环境监理所，负责排污费征收、污染源监管、污染事故纠纷查处。2002年，机构改革后，设立xx区双凤桥、双龙湖、回兴、龙溪环境保护站，承担各街道小型建设项目环境管理、小规模排污单位监管、排污费征收和污染事故纠纷查处。2005年，四个街道环保站经整合成立两路城区、龙溪城区环境保护站。三是稳定期。目前，xx区环保局有办公室、综合科、行政审批科、国家环境保护模范城区管理办公室、区环境监察支队、区环境监测站、两路城区环境保护站、龙溪城区环境保护站等内设机构，职能和机构已经趋于稳定。

（二）城区环保工作重心逐步转移

1990年以前，城区环境保护工作的重点是工业污染防治，主要是监督工业企业防治废气、废水、废渣污染。从1989年启动两路镇烟尘控制区建设开始，工作重点逐步转移到了城市环境综合整治上来。综合运用法律的、行政的、技术的手段，开展“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动，对城市大气、噪声等面源进行了治理。实施了双龙湖、宝圣湖等城区湖库的污染治理，推进城市园林绿化建设，建设了污水处理厂、垃圾处理场等环境基础设施。先后开展噪声达标区、清洁燃料区、基本无煤区、无煤区域建设。2000年，将160多户皮鞋、服装、家具等加工企业迁出了城区居民楼院，有效改善了两路城区人居环境质量。

（三）城区环境保护运行机制基本成型

经过多年探索，xx城区环境保护工作形成了以下工作机制。一是全面规划、综合决策的引导机制。将“环境立区”作为全区发展战略，坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针。先后出台了《关于加强环境保护若干问题的意见》、《xx市xx区环境保护“十一五”规划纲要》、《xx市xx区保护环境三年大整治工程实施方案》，2008年又启动了《xx国家生态区建设规划》编制工作。在制定城市总体规划、土地利用总体规划和园区在开发建设、重大项目引进时，必须征求环境保护主管部门的意见。二是“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的责任机制。按照污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复的原则，开展环境执法监督，查处和纠正环境违法行为。三是党政一把手“亲自抓，负总责”的考核机制。出台了《xx区镇街开发区和有关部门党政一把手环保工作绩效考核办法》，不断强化对镇、街、开发区和有关部门党政一把手的环保工作考核。四是统一监管机制。即由区环保局依法对全区环境保护工作进行宏观指导、统一规划、组织协调、督促检查和提供服务。五是分工负责、齐抓共管、综合治理的协作机制。根据环保法律法规规定，规划、建设、国土、安监、公安、交警、文化、卫生、水利、农业、林业等部门必须各司其职、各尽所能、密切配合、加强联动、形成合力，对违法排污、污染环境、破坏生态的违法行为，以及侵害人民群众环境权益、危害环境安全的行为进行严厉查处。近年来，已联合开展蓝天行动联合执法、城区禁煤整治行动和娱乐业噪声污染整治行动。六是预防为主、源头控制的治理机制。鼓励推行清洁生产和发展循环经济。严格执行国家产业政策，将高能耗、高污染、国家明令淘汰的产品和工艺拒之区外。

（四）xx环保管理富有成效

一是抓创建提升环保层次。十多年来，先后开展了创建卫生县城、xx市环境保护模范区、xx市山水园林城区、国家卫生区、国家环境保护模范城区、国家园林城区、国家人居环境范例奖等系列创建活动，最后均通过考核验收，实现全面达标。二是抓联动整合管理资源。通过形成和完善部门联动工作机制，促进了夜市扰民、加工企业扰民、双龙湖污染等系列重大环境问题的解决。三是抓预防争取治理主动。通过严格执行环境准入规定，近几年共否决了近100亿元的建设项目，减少了大量污染源，减轻了环保治理的工作压力和难度，留下了更大的发展空间和容量。

二、xx城区环境保护存在的主要问题及成因

（一）主要问题

1、城区湖库污染严重。城区湖库水体是城市发展的宝贵资源，但xx城区湖库水体污染却十分严重，已经成了无库不污。5个湖库中红岩水库长期处于劣五类水质；双龙湖、宝圣湖、木鱼石等湖库一度出现劣五类水质，碧津湖水质污染亦不容乐观。

2、大气污染日趋加剧。由于开发建设规模大、速度快，城区施工扬尘、道路扬尘成了大气污染的祸首。加之主次干道车流量大幅提升，监管执法乏力，汽车尾气污染日益严重。餐饮业快速发展，金港国际餐饮一条街、龙溪龙华大道餐饮一条街等餐饮业集聚区，以及居民住宅楼下餐馆的油烟污染相当突出；小餐馆燃煤禁而不绝，容易反弹。

3、噪声污染愈演愈烈。居民住宅楼中开设的歌城，尤其是以两路一支路卡厅一条街噪声污染最为严重。市民在居民楼院办丧事，在户外跳院坝舞等造成的噪声污染时有投诉。汽车鸣笛、餐饮、宾馆酒店中央空调噪声污染等对周围住户正常生活都造成了一定干扰。

4、城乡结合部环境面貌堪忧。城中村、城乡结合部家庭作坊多，环境设施不全，市政管理不力，往往垃圾乱倒、污水乱排，人居环境质量较差。

（二）问题成因

1、规划失误。一是城市规划未进行严格的功能分区。如位于回兴的原空港工业园A区，由于规划不当，在引进工业企业同时，又在其周围兴建了大量居民住宅楼，噪声污染、大气污染严重，民企矛盾尖锐，政府不得不对污染企业进行搬迁买单。二是高密度、高楼层的建筑物与湖库零距离接触，过度“亲水”的建筑规划，开发商急功近利的雨污混排，不但破坏了湖库良好的自然生态景观，而且增大了污水收集难度，难以使污水离开湖水，无湖不污、无湖不臭在所难免。三是对文体设施规划布局不科学，群体性文化体育活动和商业性文化活动，难免产生让人无法忍受的噪声。

2、体制不顺。目前湖库管理的体制，是湖库水环境保护工作由区环保局监督管理，而水体由水利局管，岸边植被由建委管，岸边道路及卫生管护由市政委负责，形成多头管理，谁都难以对湖库水质保护负责的困境。又如城区噪声污染防治，区环保局负责工业生产和建筑施工噪声监管，而社会生活噪声主要由公安部门管理，机动车鸣笛管理的执法主体则是交警支队。对歌厅的噪声管理，公安、环保、文化、工商都涉及，但产生噪声污染以后往往都推诿给环保部门处理，互不配合。体制不顺导致一些突出的环境问题长期无法根除。

3、重经济轻环保。我区在发展上更多强调的是快，先发展后治理的潜意识从未改变。因此，要求环保让路，让项目建设先上车后补票，往往造成环评、“三同时”等措施不到位，留下环境污染后遗症。

4、监管能力建设滞后。环保事业人员不足，且人员结构不合理。区环保局57名在职职工中，学环保专业的仅5人。同时，管理任务过分繁重。城区面积与几年前“创模”相比扩大了1倍以上。区环保局要承担全区1700多家排污工业企业、4300多家生活源、6家集中式污染治理设施的监督管理。过去市环保局监管的重点企业也将全面下放到区环保局管理。另外，执法工作压力太大。2007年，仅区环保局处理环保投诉案件达2100多件，今年已处理投诉案件近1100件。环境监测任务也越来越重，我区监测站属二级三类，需要配备监测人员30人，目前人员差距太大。

5、环保执法不严。为了改善发展环境，促进我区招商引资，有关部门在环保执法方面往往只能蜻蜓点水，点到为止，没有发挥环保执法遏制环境违法、推动环保工作的应有作用。

三、提升城区环保管理水平的建议

（一）统一认识，坚持环保基本国策不动摇

牢固树立城市环境保护与城市发展“双赢”观念，在推进城区发展中坚持以科学发展观为指导，以城区可持续发展为原则，不断强化环保“高压线”意识和“红灯”意识，彻底转变重经济轻环保的观念，全面贯彻环保法律法规，严格执行“三同时”制度，巩固和发展国家环境保护模范城区成果，努力把xx打造成为xx宜居名区。

（二）开拓创新，不断完善环保管理体制

面对城区湖库、大气、噪声三大污染难题，必须要有超乎寻常的管理体制，按多头管理的现行体制，是难以治愈这三大顽症的。一是创新城区湖库管理体制。建议城区湖库定位为城市公园，并按城市公园进行管理。为此，城区湖库可全部归区建委管理，区环保局负责水质监测，水农局、市政委的管理职能可依法委托区建委履行。二是继续大力开展“蓝天、碧水、宁静、绿地”四大主题活动，针对突出问题重点实施城区水体治理、建设施工环境整治以及对交通噪声、工业污染排放的长效管理。逗硬实行牵头部门负责制，相关执法部门必须无条件配合。三是各街道设置环保站，具体负责辖区内环境保护工作。

（三）科学规划，从源头上预防污染

一是区政府应出台《xx区湖库环境保护管理办法》，明确规定建筑物与水面距离（30米或50米以外为宜）、容积率和建筑物高度、排污管网建设要求等，防止有关部门乱作为带来的灾难性后果发生。二是群众健身广场、歌厅、夜啤酒街等应纳入控规和建筑规划，防止面源性噪声扰民，打造符合“使用清洁能源、保持宁静洁净、绿化美化较好、餐饮管理达标、建设施工文明”等要求的人居环境。坚持城乡统筹的发展思路，防止城区污染向周边郊区和广大农村扩散和转移。

（四）夯实基础，着力加强环境保护能力建设

将环境保护的投入纳入本级财政预算，并保证其增长幅度高于同期经济增长速度。建立政府、企业、个人多元化的环境保护投融资机制，推行有利于环境保护的经济政策，建立社会各方参与的大环保工作格局，积极推进环保投资主体多元化、产权股份化、运营市场化和服务专业化。健全完善污水处理、垃圾处理、环境监测网络等城市环境基础设施，加快环保监管能力建设和应急能力建设。

（五）依法行政，继续强化环境保护执法

城区社会保障与就业管理调研报告 篇4

一、主要成效

（一）指导思想清晰，工作目标明确

政府工作部门和镇街均能正确认识社会保障与就业管理对社会安定与和谐发展的特殊意义，并能将此认识切实体现在业务实践中。具体反映出工作思路有前瞻性、工作内容有针对性、工作流程有可靠性。

（二）体系健全，机构完善

目前，区政府设有专事社会保障与就业管理的工作机构、18个镇街设有相应的专项服务机构，为我区社会保障和就业管理事业的发展提供了基本的组织保证。

（三）信息公开，业务透明

各工作机构和服务机构，都能根据服务型政府建立的宗旨和具体工作目标的要求，公开制度规范和业务流程，努力践行“阳光行政”。

（四）政策有“面向”，活动有“对象”

区政府始终把创业扶持、弱势群体扶助等社会经济发展中的重点问题和难点问题作为政策制定的优先目标，政府工作部门和基层组织始终把“4050”人员、农民工和征地转非人员的社会保障作为重点工作内容，效果显著。

二、存在的主要问题

（一）体制性障碍突出，管理绩效较差

比如就业管理方面，存在人事局、劳动与社会保障局分设就业市场（人才市场、人力资源市场）的情况；在基本医疗保险方面，城镇职工基本医疗保险、农村新型合作医疗、城镇居民医疗保险、社会医疗救助等实施多头管理。既浪费社会资源，增大行政成本，又不能使服务对象最大化受益。

（二）服务资源的供给与需求之间的矛盾尖锐

虽然建立了从区政府到社区的社会保障与就业服务机构，但是，作为直接提供“面对面”服务的基层社会保障服务机构的人员结构与职能配置严重不相协调。存在领导变动频繁、人员流动性大、人员配备不完整、服务项目多、服务对象广等问题。

（三）正确处理严格执法与吸引投资之间关系的观念混乱

仅从我区参保人数只占应参保人数的40%左右这一事例可知，我区用人单位在社会保险方面的违法情况是比较严重的。但是，执法机构囿于严格执法可能引起投资者流失的顾虑，不能做到违法必究、执法必严。

（四）依法缴纳社会保险费比率低，选择性参保现象突出

据统计，全区参保人数只占应参保人数的40%左右。我区事业单位和民营企业不参保或者参保不缴费的问题非常严重。机关事业单位非在编员工在补缴养老保险、医疗保险方面问题较多，特别是卫生系统所属医疗单位，改制前街、镇畜牧兽医站等情况最为突出。环卫工人、协警人员、等约有3000人未落实社会基本保险。此外，用人单位选择性参保较为普遍。主要表现在：效益好的用人单位愿参加养老保险，而不愿参加失业保险，或少申报失业保险的工资基数；风险高的用人单位愿参加工伤保险，而不愿参加养老保险和失业保险；部分私营企业把参加社会保险作为挽留重要岗位职工的一种福利制度，对重要岗位的人员参保，一般人员则不予参保。在生育保险方面，参保企业多次反映生育保险费率偏高，增大了企业用工成本。生育保险费征收难度大。因工伤保险参保率低，致使工伤保险基金亏损无法扭转。

（五）农民工参加基本社会保险的推行难度大，效果不佳

据不完全统计，常年在我区务工的农民工近10万人，但截止2007年底，全区农民工参加工伤保险的只有22000人，占22％，生育保险23000人，占23％，失业保险8000人，占8％，养老保险4687人，约占4.7%，医疗保险4000人，占4％。究其原因，既有用人单位基于经营成本考虑不投保的问题，也有农民工出于现实收入的考虑不愿参保的问题，还有农民工社会保险存在结转技术障碍的问题。

（六）征地转非人员的养老保险政策难以落实

调研得知，自1982年征地开始，全区因征地转非的人员约6.4万人。因人数众多且时间跨度长，情况十分复杂。一是征地转非的身份难以确定；二是安置时间难以确定；三是少数已通过其他形式参保的被征地转非超龄缴费人员要求退出城保，进入被征地转非人员养老保险，从而与现行政策发生冲突。

（七）劳动争议仲裁机构不能完全担负化解纠纷的职能

三、具体建议

（一）区里尽快研究组建居间中立的统一劳动仲裁院，落实争议仲裁的实体机构建设。

（二）尽量充实劳动监察行政执法队伍力量，强化劳动执法效果。

（三）探索劳动执法下放街道（社保所）的有效途径，就近就地处理一些一般性的举报投诉，同时能够增强劳动法律法规及政策的宣传效果，有利于和谐劳动关系的共建。

（四）配齐镇街社保所人员，并逐步落实社保所人员的“参公”问题，有利于保持社保所人员稳定和个体素质的提高。

（五）研究和探索一条既让劳资双方诚信守法，又不影响地区经济发展环境的有效途径，找到一个“平衡点”。

1、农民工养老保险，只要农民工愿意参保，用人单位就必须无条件给农民工办理养老保险，且缴纳相关费用。

2、农民工养老保险应允许跨省际转移。因农民工来自不同的省区，且流动性大，如果不允许转移，很多农民工可能因变换工作地点后无法享受养老保险政策，变换前缴纳的费用就等于白缴。

3、对高危行业必须强制实行工伤保险，标准应和城镇人口一致。一旦发生工伤事故，劳动部门应全力维护农民工利益，若遇工伤事故等官司，司法部门应无偿为符合法律援助条件的农民工提供法律援助。

某城区物业管理调研报告 篇5

农贸市场是城市建设的重要组成部分，既涉及农产品种植群众利益，也关系城市居民的生活便利，是一项事关群众福祉的民生工程。农贸市场的建设和管理一直是各级政府和部门关心的重点，群众关注的热点，城市管理的难点。近期，市政协由一名副主席带队，组织调研组对我市城区农贸市场建设和管理情况进行了调研，现将有关情况报告如下：

一、基本情况和存在问题

我市城区现有规模较大的农贸市场12处，共分两大类，一类是专业规划的农贸市场8处，包括威海东路农副产品市场（月湖商城管理局管理）、水沟头农贸市场（水集二村管理）、瑞尔农贸市场（水集二村管理）、重庆路副食品市场（水集二村管理）、豪帝市场（水集一村管理）、北庄冠西菜市场（水集街道北庄村管理）、莱西市农副产品交易市场（市场发展局管理）、南龙湾庄农贸市场（经济开发区南龙湾庄村管理）。另一类是自发形成的农贸市场4处，包括沙岭市场（自发形成）、月湖早市（市场发展局管理）、威海路夜市（市场发展局管理）、长岛路市场（水集二村管理）。目前威海东路农副产品市场、豪帝市场、北庄冠西菜市场3处市场处于闲置状态。

通过调研，我们发现目前我市城区农贸市场的建设和管理主要存在以下问题：

一是对农贸市场的属性和定位不明确。

各级各部门能充分认识到农贸市场对于保障民生、协调城乡、解决就业、食品安全、维护稳定的重要作用。但在农贸市场本身的定性定位上，即能否列为城市的基本公共服务设施上态度不明确；在农贸市场本身资产归属，是归政府，还是归社会；在监管方式上，是由政府直接管，还是间接管；在监管范围上，是大包大揽，还是有所为、有所不为等问题上，始终没有理清头绪、明确思路、确定路径。由于社会层面对农贸市场认识和定位不足，导致我市城区农贸市场存在多渠道投资、多头粗放管理、市场秩序比较混乱、整体水平较低等问题。

二是城区农贸市场分布不合理。

目前城区正常运营的农贸市场共9处。其中水沟头农贸市场、月湖早市、威海路夜市、瑞尔农贸市场、沙岭市场、莱西市农副产品交易市场、长岛路市场、南龙湾庄农贸市场8处分布在上海路以南的老城区。上海路以北的北部新区农贸市场、大型超市配套建设相对滞后，目前仅有重庆路1处副食品市场，且市场内部容量很小，无法满足北部新区居民的生活需求；由于缺乏市场，导致部分路段出现摊点群。从城区居民分布、供求平衡以及城市管理等角度来看，市场分布结构不合理的问题日益凸显。

三是现有市场不符合现代经营要求。

由于市场建设时间较早或者为自发形成，建设标准较低，基础设施陈旧落后，加上缺乏规范管理，规定标准执行不到位，导致市场在软硬件两方面都存在缺陷，出现了一系列问题，如：划行规市和功能分区不规范，商品摆放杂乱；市场内环境卫生脏乱差，保洁不到位，垃圾做不到随产随清；店外经营、冒市经营和占道经营情况比较严重；无公厕或公厕标准不达标；活禽售卖、宰杀无相对独立的区域；熟食加工售卖店面证照不全，防蝇、防鼠、防尘设施不完善，工作人员未按要求着装；乱拉电线，不按规范使用液化气，堵塞消防通道等。

四是农贸市场场地范围界定执行不严。

老城区农贸市场多为露天或棚顶式结构、通道式摊位格局，基础设施落后、管理措施不到位，摊贩不愿意入驻，市民不愿意前往购物，导致一方面市场内场地大量闲置甚至整个市场无法正常运营；另一方面月湖早市南北入口、沙岭市场北入口、水沟头农贸市场沿滨河路两侧出现“冒市”现象以及长岛路摊点逐步向北蔓延和沙岭市场摊点向南蔓延问题。由于北部新区市场分布不足，再加上行政执法力度不够，导致济南路、杭州北路、香港路、长岛北路等路段摊点成群，形成自发的马路市场，既增加了城市管理的难度，也影响了城市的形象。

下步对策与建议

由于多年来我市在城区农贸市场建设方面欠账较大、现有市场基础设施较差、市场管理水平较低等原因，城区农贸市场建设和提升管理水平任重而道远。

（一）明确功能定位，强化政府主导。

农贸市场是指用于销售蔬菜、瓜果、水产品、禽蛋、肉类及其制品、粮油及其制品、豆制品、熟食、调味品、土特产等各类农产品和食品的以零售经营为主的固定场所。农贸市场作为商品流通体系中重要的终端，保障着居民最基本的食品需求，直接连接千家万户。因此，必须将农贸市场作为重大民生工程，将其定性为城市基本公共服务设施，必须由政府主导农贸市场的规划、建设、经营和管理。青岛市2016年将15处农贸市场公益性改造列入市办实事，并根据《青岛市公益性农贸市场升级改造和标准化建设及专项资金管理办法》，对新建、改造、扩建公益性农贸市场进行补贴。胶州市2015年、2016年每年财政投入2000万元用于城区农贸市场升级改造。我市在目前财力紧张的情况下，可以适当借鉴青岛、胶州做法，采取分步实施的方式，率先对群众反映最强烈、管理难度最大的部分市场进行改造，如月湖早市、莱西市农副产品交易市场、水沟头农贸市场等。月湖早市作为一个自发形成的市场，为满足周边居住的市民生活发挥了重要作用，已基本形成天天市，但由于临近月湖小学和居民聚集区，对学校和周围市民的学习、生活形成了严重的干扰，因此应当把月湖农贸市场规划建设作为首批要解决的问题。建议由市政府投资，将已处于闲置状态的威海东路农副产品市场进行升级改造，利用月湖停车场设立交易区域，对临近月湖停车场的荷塘西街北段早市摊位进行规范提升，同时对在原家家悦超市设立农贸超市进行可行性研究，争取在此区域形成一个统一管理的“超市+农贸市场”格局，以方便市民购物，提升我市农贸市场环境和经营档次。

（二）理顺管理体制，提升综合整治力度。

城阳区2016年上半年调整了农贸市场监管职责，由区市场监督管理局全面接收全区市场管理职责；胶州市2016年下半年确定由市市场建设服务中心负责全市市场的规划、建设和经营管理。借鉴外地做法，我市应理顺现有管理体制，明确将全市农贸市场、早夜市及便民摊点群总体统筹到市市场发展局主管，从规划、建设、验收以至日常管理一管到底，市场监督管理、公安、税务、规划、环保、卫生防疫、畜牧、综合行政执法、市政环卫、物价、食品药品监督管理等相关职能部门明确职责，协助做好相关配合工作。各职能部门在市市场联席会议的统一领导下，树立一盘棋思想，统一标准管理，对农贸市场进行有效的督导和考核，完善长效管理机制，真正形成管理合力，使城区农贸市场管理更加规范有序。要坚持“疏”“堵”结合的原则，在加强市场建设和管理的同时，行政执法部门加大对冒市、马路市场等违法、违规行为的打击力度，对沙岭市场北入口、水沟头农贸市场沿滨河路两侧出现的冒市现象，长岛路市场向北蔓延和沙岭市场向南蔓延的摊点，杭州北路、济南路等路段新形成的摊点群采取有效措施予以整治，防止形成新的马路市场。

（三）科学编制规划，统筹农贸市场建设管理。

按照“科学布局、扩大规模、提高标准、适度超前”的原则，一是尽快理顺老城区的农贸市场秩序，大力整顿现有农贸市场的功能布局、管理责任和经营环境。按照“谁投资、谁受益、谁管理、谁负责”的原则，由市场主办单位加快农贸市场改造和提档升级。对自发形成、无管理单位的沙岭市场，要界定市场范围，确定市场管理主体，明确管理责任，切实加强管理。二是在科学论证、合理规划的基础上，在城区适宜区域规划设置临时性市场，从经营时间、区域进行限定，实行规范管理，切实解决城区市民购物、季节性摊点增加以及农民进城贩卖农副产品等问题。同时在北部新区探索实行政府购买、租赁商业网点等形式规划布置农副产品超市，作为农贸市场的重要补充，以解决占路摊点分流和规范管理问题。三是积极编制好新城区的市场规划，做到规划先行，切实实行市场规划与城建规划同步制订、同步审批、同步建设、同步管控。由于北部新区缺少综合性农贸市场，已经极大影响了居民的生活，建议在北部新区上海路以北、香港路和沙岭河公园之间空地建设一处高标准农贸市场；在长岛北路周边建设一处农贸市场或农副产品超市，分流马路摊点，满足市民需求。四是加大规划实施力度。要将农贸市场或农副产品超市作为新建小区的公益配套建设纳入城市控制性详规，严格按照规划建设，对不按规划建设的，要迅速叫停；对于确需变更市场用途的，必须严格核准审批，并做到变一补一。

某城区物业管理调研报告 篇6

关键词：多环芳烃,可吸入颗粒,化学平衡法,污染源

0 引言

多环芳烃 (PAHs) 是含有两个或两个以上稠和芳族环的一类化合物, 被列为典型的持久性有机污染物 (POPs) 。被哺乳动物及人类的呼吸道吸入含有PAHs的细颗粒物, 有致癌、致畸、致突变的危险。PAHs来源主要有天然源和人为源两类。天然源主要来源森林火灾、火山爆发以及微生物、藻类合成的PAHs, 这些PAHs在自然环境中含量甚微;多环芳烃的主要来源为人为源, 它可通过化石燃料燃烧和废物燃烧等途径产生, 分子量较小的PAHs (4环以下) 多以蒸气状态存在, 而分子量较大的则被颗粒物表面吸附, 如果吸附被小于5μm的颗粒吸附, 通过呼吸进入人体内肺部;城市中烟尘和气溶胶还含有直接导致细胞突变的硝基和经基确基的PAHs。本文针对余姚城区可吸入颗粒物的特点, 确定不同污染源, 采集各污染源样本, 采用化学平衡 (CMB) 法确定各污染源的贡献值, 为城市综合治理可吸入颗粒物多环芳烃污染物提供科学依据。

1 CMB法解析PAHs源的技术步骤

CMB是一种定量解析污染物来源的方法, 上世纪80年代, 人们就开始采用CMB法用于解析环境空气中有机污染物, 该方法解析结果与实际情况相吻合, 是目前最广泛和最实用的区域环境污染评价的重要方法之一, CMB法解析PAHs源的技术步骤如图1。

1.1 源样本采集

源样本采集是PAHs分析的重要环节, 对分析结果影响甚大, 目前针对PM10多采用滤膜法现场收集样品, 根据城市污染源特征及PAHs排放的特点选定烟煤尘、焦化源、汽车尾气排放源和烹饪源为主要的PAHs排放源。

1.2 污染源成分谱分析

将采集的源样品先预处理, 采用高效液相色谱法 (HPLC) 测定12种PAHs的含量。PAHs是有机物不完全燃烧的产物, 燃烧条件的差异是导致PAHs生成量的巨大差异主要因素。另外, 可吸入颗粒物上PAHs的含量很低, 这与CMB法软件要求的源成分谱的数量级存在差异。将源样品及受体样品中PAHs的溶度采用归一化, 处理的结果作为污染源的PAHs成分谱。这CMB受体模型表达为:

式中, NCi为环境受体中污染物I的归一化浓度;NFij为污染源j中污染物I的归一化浓度, 即归一化源成分谱;Rj为第j类污染源的贡献率。

1.3 污染源标识物的确定

将烟尘源、焦化源、汽车尾气排放源及烹饪源的归一化成分谱比较, 根据CMB法选择有较强特征且在迁移中变化不大的污染物作为PAHs的标识污染物。根据国内外相关文献, 结合余姚市区PAHs排放源的特点, 标识污染物确定如下:

烟尘源:Phe、B[a]F;

汽车尾气排放源:Pyr、D[a, h]A;

交通源:B[a]A、B[g, h, i]P;

烹饪源:Flua、B[a]P、IPY。

1.4 PAHs的CMB源解析结果

将CMB法解析结果得到的污染源样品和工业区及商业区PM10样品中9种污染物的分析值代入模型中进行计算, 分别得到工业区和商业区各污染源对各釆样点的贡献量和贡献率, 如表1所列。

1.5 各污染源贡献率分析

由以上模型计算结果可知, 余姚城区大气环境PM10中的PAHs的污染源主要由燃煤、机动车、焦化厂和烹调油烟等4种排放源构成。工业区贡献率较大的是焦化源和汽车尾气排放源, 两者占总量的77.9%。商业区贡献率较大的是汽车尾气排放源和焦化源, 两者占总量是78.4%.这种结果与城区处的位置的气候和工业结构以及能源消耗有关。各污染源对两个地区PAHs的贡献率有很得差别。

2 污染控制对策

城市的建设和发展应坚持环保优先的方针, 坚持提升环境质量为目标;关停落后产能和污染严重的企业, 加快产业转型, 推进污染减排;把解决环境污染问题作为民生问题解决, 维护城市居民的环境权利, 保障市区的环境安全。

2.1 优化能源结构, 控制燃煤污染

积极开发利用可再生能源和清洁能源, 提高城市用清洁能源的比例, 禁止民用烹饪炉灶、茶浴能源使用原煤, 提倡使用清洁能源或固硫型煤等低污染燃料。城市和农村应积极推广太阳能利用如利用太阳能热水器;研究利用生物质能, 重点推广秸秆气化技术, 杜绝郊区县在夏、秋两季燃烧秸秆现象。开展建筑节能工作, 新建居住性建筑执行建筑节能设计标准推广节能灯具、器具, 利用先进技术提高燃烧装置的效率。

2.2 改善城市道路交通系统, 控制机动车尾气污染

采用信息化管理, 改善道路交通系统, 缓解城市交通拥堵现象。积极发展公共交通, 控制私家车的增量, 提高车用油品质量, 鼓励使用清洁燃料车和电动汽车, 控制机动车尾气污染。严格执行机动车报废制度, 严格控制初检、年检, 不达标车辆禁止上路行驶。

2.3 开展工业污染治理

城市的发展应该把污染减排放到首要位置, 运用新技术改造提升改造资源消耗型产业和建筑产业。把重污染企业转变为节能的绿色产业, 实现跨越式发展。积极使用清洁的能源和原料, 最大限度地提高资源利用效率, 从源头上削减污染, 切实减少生产过程中污染物的产生和排放。

3 结束语

本文利用化学平衡法CMB对余姚市大气环境PM10中的PAHs进行来源解析, 污染源主要由燃煤、机动车、焦化和烹饪油烟等4种排放源构成。无论是工业区还是商业区的PAHs主要污染源都来自焦化和城市机动车尾气排放源。根据PAHs的污染源特征, 提出了具体的控制PAHs污染的防治对策:优化能源结构, 控制燃煤污染;改善城市道路交通系统, 控制机动车尾气污染;开展工业污染治理。

参考文献

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某城区物业管理调研报告 篇7

一、基本情况

目前，在城区从事客运的车辆总数为964辆，其中区境内专线车辆127辆，出租车361辆，“面的”484辆，公交92辆。

另外，在打击黑出租营运专项整治活动中，由运管部门通过查处、群众举报等途径掌握的非法营运车辆共103辆，其中农民、城镇居民、部分下岗职工及中、省驻安单位职工购车从事非法营运69辆，城区党政机关干部从事非法营运19辆，无牌无证车辆15辆。

二、主要问题

1、火车站停车场管理混乱。对公务车、大巴、中巴、面的、出租、民用车、黑车、二摩等相当一部分进站停放车辆未进行科学、合理规范，各类客运车辆停放无序，二摩穿行于旅客与车辆之中，司机争相拉客，抢客、拼客、不打计价器、不给乘客票据等不文明和违规现象非常严重。

2、不具备营运资格的民用车、私家车及部分无牌无证车辆在城区从事客运，严重扰乱城市客运市场秩序。

3、出租车在城区随意掉头、停靠，部分区域出租车司机拒载现象严重。

4、少数出租车超期限运营，车型旧、车况差，存在安全隐患，且与城市形象不相协调。

5、城区专用停车场太少，停车场位非常紧缺，不能满足市场需求。

三、产生的根源

1、管理体制不顺，市场监管不力。火车站表现的尤其突出，原因是：出站口外的停车场目前划分为三个区域，中间区域由安铁公安处保安公司经营，管理权属西安铁路公安局，这个区域主要停放出租车、面的、民用车、部分黑出租车和二摩，东西两个区域由火车站委托铁路职工经营，管理权属汉中公务段，主要停放公务车辆、大巴、中巴、公交车。这两个部门之间缺乏有效协调，受利益驱动，各自只管收取停车费，而不管所停车辆是否具备合法营运资格。停车费收取标准依据陕交财字1997107号文件有关规定，大巴、中巴车每辆每月680元—900元，公务车每次3元，出租车购月票，每月60元，面的每月60元，二摩每月20元，1、2路公交车每月每辆180元，各种车辆停车费合计每年近60万元，其中车站收入35万元，铁路公安处收入25万元。两个部门对停放在自己所属区域内的车辆只是粗放型管理，对车辆乱停乱放、抢客、拼客和不打计价器等行为缺乏有效管理，甚至一些司机以按时交纳了停车费为由拒绝接受管理，致使车站客运秩序混乱局面长期得不到改观。区运管部门虽在车站设立了执勤点，但受人力等因素限制，管理很难达到预期效果，每逢整治阶段，车站的客运秩序明显好转，非法营运车辆也随之销声匿迹，但整治过后，问题再次反弹。

2、相关部门之间的配合还不够紧密。7月，区成立了出租车管理处，由区运管所抽出部分工作人员负责日常管理工作，由于机构处于初建阶段，人员没有同运管所分离，没有专门的办公设备和经费保障，执法力量单薄，执法手段比较落后，工作效果难尽人意，尤其在查处黑车参与客运时，乘客不配合取证，时常发生与黑车车主及家属之间的纠纷，甚至遭受黑车车主及家属和社会上黑恶势力的报复，得不到公安机关及时有效的处理，致使执法人员产生畏惧心理，不敢大胆执法。在打击黑车非法运营时，由于对个别胡搅蛮缠的黑车司机处理没有完全到位，造成执法部门无法管理的被动局面，也助长了部分黑车司机的嚣张气焰。部分黑出租车司机依仗与政府和要害部门某些人员的亲戚关系，想方设法规避管理，使黑出租车参与非法营运的问题长期得不到根治。

3、出租车公司对公司所属车辆驾驶员的管理还不够到位。目前城区五家出租车公司每月收取每辆出租车100元的管理费，出租车营运中，出现违规违章等行为交纳的罚款由出租车司机本人承担，公司没有损失，因而未能引起公司的高度重视。大部分出租车司机另雇请有夜班司机，只要完成了收入任务，其他事情出租车司机一概不管，而这些夜班司机完全游离于出租车公司的管理之外，因此，夜班司机为追求更多的收益，经常在火车站拼客、宰客，甚至在城区绕圈骗客、甩客。

4、出租车不打计价器主要有两种情况：一是由城区到火车站往返不打计价器，成因是，由城区到火车站按正常计价标准收费加上2元过桥费，一般在8元左右，而其他稍远一点的地方，如长兴小区等，正常收费(含过桥费)，在12元左右，时 常出现乘客要求打计价器而司机不愿意或乘客不要求打计价器而司机认为不划算的局面，特别是加收2元过桥费在计价器上不能显示，司机难以给乘客解释说明，久而久之，形成了由城区到火车站统一收费10元，而不打计价器的不成文规矩。另外，由火车站或城区到城郊的出租车不打计价器，多采用司机和乘客协商的办法收费，原因是出租车将乘客送达目的地后，往往是空车返回，若计价收费，收入少，出租车司机不愿去，这也是出租车司机拒载的重要原因。

5、起步价偏低。现阶段，城区出租车起步价为4元，与周边城市执行的5元起步价还存在差距，加上物价上涨、雇佣司机工资上涨、车辆保险费额提高、成品油价格上升、维修成本增加等因素，在一定程度上，影响了出租车司机的服务质量。

四、几点建议

1、加大对黑出租车的打击力度。打击黑出租车，政府要下决心，各级领导干部要带头，公安、交警和运管部门的工作人员也要作表率，要支持管理部门大胆执法、规范执法，不做黑车的保护伞。

某公司信息科技风险管理报告 篇8

自去年以来，公司高层更加重视公司信息科技风险管控，要求我们对信息管理、人员、技术等方面提升信息安全管理水平和管理能力，建立管理与技术相结合的全方位的风险管理体系。具体来说，主要采取以下几方面的措施开展信息安全工作。

一、将信息科技风险管理和信息安全纳入公司信息科技发展规划。为了提高信息科技风险管理能力，提升信息科技对业务战略发展的可持续支持能力，科技规划中明确了信息科技发展方向，强调了科技基础建设，提高信息科技风险管理水平，有效防范信息科技风险。

二、完善信息科技治理，大力开展信息科技风险管理制度建设。从只注重提高硬件配置水平逐步转变为同时注重软件投入和业务管理的综合管理。例如，以前我们在信息安全管理普遍存在一个误区，人为部署了高性能的硬件设备、实现网络设备双机热备、就算完成了信息科技风险控制的工作，其实不然，因为信息安全不单是技术问题，更是管理问题，只有持续完善信息科技治理架构，从组织架构和制度等管理层面采取防范措施，才能真正实现信息安全管理的目标。

三、在信息科技风险治理方面的措施主要包括三方面。a)认真学习和领会我们的客户金融行业对信息科技风险

1管理的要求，吸收借鉴同业经验，将监管要求和同业经验转化为工作规范，建立系统完善的信息科技风险管理组织架构和机制；成立以主管领导为组长的信息系统突发事件应急小组、应急处置小组和科技支持保障小组，做好突发事件应急处理。

b)建立健全信息科技规章制度。为了做好制度建设，公司领导高度重视，以公司流程建设为契机，完善了相关制度，理顺了相关制度的制定、修订、废止流程和审批制度流程，切实抓好制度建设。

c)采取有效的信息科技风险管理的制度，防范和化解信息安全风险。首先，完善基础设施建设，对中心机房进行改造，更换老旧的硬件设备，提高硬件设备防范风险的能力；三是提升运行管理的水平，推进运行流程化和集中化管理，防范操作风险，确保信息系统的安全稳定运行。四是完善应急预案，积极配合省联社开展应急演练，切实提高风险防控水平。

d)软件正版化是今年公司信息科技工作的一项重点内容。结合我公司的实际情况，为加快对盗版或未经授权、许可软件的清理换装工作，推进公司软件正版化工作，确保公司软件正版化工作目标的实现。

某城区物业管理调研报告 篇9

1 对象与方法

1.1 研究对象与内容

本次研究的对象为被明确诊断为糖尿病的病人(1型和2型),包括新发病例和既往病例。研究内容为测量糖尿病病人的行为指标、生化指标以及项目的干预成本。

1.2 研究方法

1.2.1 抽样方法。

抽取上海市某中心城区2个社区作为实验对象,其中1个社区为干预组,另1个为对照组(不予干预),在每个社区的就诊记录中,从任意时间开始抽取前200位糖尿病病人,若遇不同意参加的,则继续向下抽取,并签订知情同意书,最终干预组有195人参加,对照组有212人参加。

1.2.2 干预方法。

本次干预时长为1年,分为两部分,一是由三级医院糖尿病中心专家对社区医生进行糖尿病诊疗规范及健康教育的强化培训和指导,共进行指导培训12次。二是对抽取的糖尿病病人进行全程跟踪,观察其在社区进行糖尿病检测和治疗的全过程。

1.2.3 资料收集与评价方法。

2008年4月对研究对象进行问卷调查,收集基线资料,2009年4月对研究对象进行问卷调查,收集随访资料。通过对比干预组和对照组的各项指标来反映项目的效果,并对其做成本-效果分析等经济学评价。

2 结果

2.1 研究样本人群的人口学基本情况

此次抽取的对象(干预组195人,对照组212人),统计检验显示在男女性别比、年龄构成、民族、学历、职业和家庭收入上两组差别无统计学意义(表1)。

2.2 干预后病人行为的改变

2.2.1 血糖监测频率。

血糖监测频率是反映糖尿病病人行为改变的有效指标,经过1年的干预,干预组病人平均每周至少检测1次血糖的比例上升了18.72%,而对照组病人平均每周至少检测1次血糖的比例仅上升了4.65%。干预后糖尿病病人血糖监测积极性有所上升(表2)。

2.2.2 糖尿病病人一周饮食、运动与足护理等自我管理情况。

通过对比干预组与对照组中病人各项生活指标的变化情况,干预组在健康饮食、蔬菜水果和高脂肪食物摄入中的改进大于对照组,统计检验差值有统计学意义,在30 min运动和足部检查方面两组统计检验差值无统计学意义(表3)。

2.3 干预后病人生化指标的改变

血糖和糖化血红蛋白是反映糖尿病病人目前与近期8~12周的血糖控制情况与预后的有效指标,干预组的血糖与糖化血红蛋白值在随访时都有所下降,而对照组则有所上升,统计检验差值有统计学意义,干预组的血糖和糖化血红蛋白控制情况较对照组要好(表4)。

2.4 经济学评价

2.4.1 干预成本测算。

本次研究干预组和对照组病人在干预前后医疗费用未发生显著变化,故假定糖尿病病人的需方成本是不变的,成本-效果分析的成本为干预成本。干预成本包括对医生进行培训的成本(培训者和被培训者的人力时间成本、场地与器材使用的折旧、教材及劳务津贴与交通费等)和购买的血糖仪及试纸,从成本的性质上分为人力、物力和财力成本。本研究干预的成本共计44 498元(培训人员时间成本为6 000元,被培训者时间成本为28 560元,场地租用费为3 600元,交通费为288元,教材费为1 050元血糖仪及试纸为5 000元)。

2.4.2 成本-效果分析。

成本-效果分析评价卫生服务方案经济效果的常用方法。对血糖监测行为变化以及2项重要的生化指标做成本效果分析显示,通过干预,干预组相对对照组血糖每周至少检测1次的频率上升了14.07%,提高1个百分率所需投入的成本为3 163元;该干预使病人血糖平均值下降,干预组相对对照组下降了0.90 mmol/L,下降1 mmol/L的血糖所需的投入为49 442元;干预使病人糖化血红蛋白值下降,干预组相对于对照组下降了1.48,下降1个单位的糖化血红蛋白值所需的投入为30 066元(表5)。

3 讨论

随着生活方式的改变和老龄化进程的加速,我国糖尿病的患病率正在呈快速上升趋势,成为继心脑血管疾病、肿瘤之后的另一个严重危害人民健康的重要慢性非传染性疾病。它的急、慢性并发症,尤其是慢性病并发症累及多个器官,致残、致死率高,严重影响病人的身心健康,并给个人、家庭和社会带来沉重的负担。值得注意的是,我国糖尿病病人的检出率、知晓率和控制率均较低,科学防治知识尚未普及,疾病的管理水平与卫生服务需求尚存在较大差距[2]。寻求具有成本-效果的有效干预模式,提高糖尿病病人的健康水平,目前已成为一个迫切的问题。

通过干预,干预组每周至少检测1次血糖的比例上升了18.72%,相对对照组的4.65%,病人定期检测血糖的积极性有了较大的提高;通过对糖尿病病人生活行为改变来看,病人在健康饮食、蔬菜水果和高脂肪食物摄入上的控制率有所加强,统计检验有显著性意义,而在30 min运动与检查足部上面变化不明显,原因可能是糖尿病病人对运动有助于糖尿病预后的知晓率较高,课题研究显示,对于那些不太运动的人大多都是身体条件不允许的,而病人对于足部检查的作用的知晓率总体上还比较低,说明在这方面以后要加大宣传力度。作为糖尿病病人血糖控制的最重要的2个指标血糖与糖化血红蛋白,干预起到了较为明显的作用,由于糖化血红蛋白在近期内比较固定,其数值的改变更有力地证明了以上论点。

成本-效果分析显示,提高1个血糖监测百分点所需投入的成本为3 163元;平均降低1 mmol/L的血糖所需的投入为49 442元;而平均降低1个单位的糖化血红蛋白值所需的投入为30 066元。本次研究从干预者的角度计算干预成本,希望能够通过对比以往的研究来寻找最具成本效果的社区干预方法。目前,国内虽有关于糖尿病社区干预的课题,但干预类型、内容、参与者和场所以及预后评价方面都有差异,对结果进行比较肯定困难。再者,这些社区干预课题很少有从成本效果方向进行分析,尽管国内做的较多的是药物对糖尿病的成本-效果分析[3,4,5],但也并没有精确到减低1个单位的血糖或糖化血红蛋白所需要的成本,这也是本次研究的一个亮点。

4 结论

对社区医生进行糖尿病诊疗规范及健康教育的强化培训和指导可以提高糖尿病病人血糖监测频率,促进病人养成有利于自身健康的生活行为,降低病人的血糖与糖化血红蛋白值,初步评估获得了成本效果比值,但由于缺乏相关研究,干预是否具有良好的成本效果仍需进一步评估。

摘要：目的评价社区医生进行糖尿病强化培训干预的作用以及这种干预是否具有成本效果。方法比较干预前后各项指标的变化,对干预的成本进行成本核算。结果干预组病人平均每周至少检测1次血糖的频率上升了18.72%,糖尿病病人在健康饮食、蔬菜水果和高脂肪食物摄入等健康行为上有所改善,血糖与糖化血红蛋白值下降。提高1个血糖监测百分点所需投入的成本为3163元;平均降低1mmol/L的血糖所需的投入为49442元;平均降低1个单位的糖化血红蛋白值所需的投入为30066元。结论对社区医生进行糖尿病强化培训可以改善病人预后,是具有成本效果的。

关键词：糖尿病,社区干预,培训,成本-效果分析

参考文献

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[4]季波,刘姗.二型糖尿病口服降糖药的成本-效果分析[J].实用糖尿病杂志,2007,4(3):53-54.

某城区物业管理调研报告 篇10

绵阳市地方税务局：

2011年是市地税局确定的“深化化纳税服务年”验收之年，也是全面开展省级数据大集中的决战之年。在过去的一年里，我局房地产税收一体化管理征管工作在市局相关科室和市行政服务中心相关局窗口的大力支持下，以省级数据大集中上线工程为契机，以房产一体化税收管理为抓手，紧紧围绕市局工作目标和任务，始终贯穿我局“依法治税、廉洁高效、优质服务、持续改进”的质量方针，深入践行科学发展观，以组织收入为中心、爬坡实干、奋勇作为，圆满完成了市局和涪城区委、区政府下达给我局的各项工作目标。现将我局2011年1-6月开展房产一体化税收管理工作情况分析如下：

一、以重点税源管理为载体，深入推进房产一体化管理。

1、我局为加强房地产税收一体化管理工作，新皂税务所作为了我局的重点税源管理所，制定了《涪城区地方税务局重点税源管理办法和考核办法》，将全局达到重点税源管理条件的房地产、建安企业全部纳入了该所管理。

2、强化两税管理、促进收入完成。一是继续强化了《契税暂行条例》和新《耕地占用税暂行条例》的宣传，使两税征管工作得到了政府和国土、房管部分的大力支持和配合，营造了良好的征管氛围；二是加大了两税的清理工作。我局对两税征管工作高度重视，在绵地税发【2010】65号文件的基础上，我局又以绵地税函【2010】56号文件要求涉及两税管理的税务所全面开展两税清理工作，由于前期宣传到位，我局两税清理工作得到了政府和相关部门的大力支持。2011年1-6月我局累计入库耕地占用税 万元；累计入库契税 万元，比去年入库 万元同期增长 万元，增幅达 %（我局辖区内的二手房交易税收和房产企业代收业主的印花税、契税在市行政服务中心窗口缴纳，按季由市局划转）。

二、强化房地产税收一体化日常管理。一是我局新皂税务所在从事房地产企业税收管理时，严格按照《涪城区地方税务局重点税源管理办法和考核办法》的要求每月深入各企业不少于2次，了解企业生产经营状况和税源情况，宣传税收政策，对产生的税款要求及时申报入库。二是加强了房地产、建安企业财务老总和会计人员的业务培训，我局2011年4月委托了天成财物咨询服务有限责任公司对房产、建安企业财务老总和会计人员进行了业务培训，增强了纳税人的纳税遵从度和业务技能。三是做到以票控税，强化销售不动产发票管理。我局在2010年修改了《涪城区地方税务局发票管理办法》，对百万元版建筑业、销售不动产发票和十万元版其他服务业票的配售需经我局征管股审批，推行了建筑业、销售不动产、广告业发票等发票存根由主管税务所保管的制度；启用了《涪城区地税局填开式发票验旧购新报告表》，强化了发票的日常检查和稽核工作。四是推行了《房屋销售台账》和《土地分割台帐》，要求房地产企业按月报送，并和当月财务报表相核对，强化了房地产一体化税收管理。

三、强化了土地增值税的清算工作。我局自2009年以来，由涪城区政府在全省范围内公开招标了5家税务师、会计师事务所对2002年以来达到土地增值税清算条件的所有项目开展了清算工作。2011年1-6月我局共清算了 个项目，入库土地增值税金额 万元，其他地方各税 万元，我局在开展此项工作中，主管税务所积极配合事务所做好了协调和外调取证工作。

四、强化了企业所得税征收管理工作。2011年5月，我局公开招标了5家税务师对销售收入在500万元以上的企业所得税由我局征管的纳税人2008年-2010年的企业所得税和地方各税进行清算，其中大部分是房产企业，目的是通过这5家事务所的清查，暴露出我局日常征管中的薄弱环节，并要求这5家事务所带着课题入场，向我局提出好的合理化意见和建议，有利于我局更好的开展日常征管，目前此项工作正在进行之中。

五、深化纳税服务，不断提升纳税人满意度和税法遵从度。今年是市局确定的“深化纳税服务年”的验收之年，为确保完成市局党组确定的“深化纳税服务年”各项工作目标，组织好纳税服务日常管理工作，我局干部职工统一思想，提高认识，彻底转变传统治税观念，强化了六种服务意识。一是强化责任服务意识。牢固树立服务就是责任、服务就是义务的意识，时时不忘自己是创造、优化税收环境的一员，事事都从创造、优化税收环境的目的出发，坚决杜绝人人有责而人人都不负责的现象发生，使尊重纳税人、方便纳税人、服务纳税人成为涪城地税广大干部职工的自觉行动。二是强化法定服务意识。将纳税服务由过去的职业道德要求转变为对税务人员的基本行政行为规范，坚持在执法中服务、在服务中执法，把“言行事关地税形象，点滴情系征纳和谐”作为我们的服务理念，逐步构建地税特色的服务体系，推进纳税服务不断迈上新台阶。三是强化公平服务意识。要建立和优化纳税服务平台，做到严格执法上一视同仁，热情服务上平等对待，建立公开、公平、公正的税收环境。四是强化人性化服务意识。充分尊重纳税人的尊严，充分尊重纳税人的人格，充分尊重纳税人的意愿，充分尊重纳税人的选择，积极寻找征纳双方的共鸣点，最大限度地提高征纳双方的相互信任度、相互认可度、相互理解度、相互支持度、相互配合度。五是强化效率服务意识。由注重形式向内容、形式、效果相统一转变，想纳税人之所想，急纳税人之所急，利用信息化手段，提高办税质量和效率，对纳税人要求办理的事宜，要以最优的质量在最短的时间内办结，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍应付、该办不办、久拖不办的情况。六是强化维权服务意识。在制定管理制度、行使管理职能时，充分尊重纳税人的权利，切实将各项承诺落到实处，更好地引导和促进纳税人自愿遵从税法、依法诚信纳税，努力打造纳税人满意、社会放心的经济税收发展软环境。我局从自身建设入手，坚持规范执法与优质服务并重，不断提高为纳税人服务的能力。全面提升我局纳税服务水平和工作效率，努力构建和谐征纳关系，不断提高纳税人的税收遵从度。

六、工作建议。我局的耕地占用税收入形式较差，主要原因是政府打包批地，再以净地方式拍卖或划拨给实际用地人，或所批土地作为储备用地，尚无实际用地人，耕地占用税征收困难。我局在耕地占用税专项检查工作中多次向区府领导、乡镇政府作了请示，与同级国土部门作了沟通，但收效甚微。我们建议能够采取源泉控管，统一缴纳税款的方式由政府协调财政、地税、国土部门的关系，建立信息交流长效机制，及时掌握土地变更信息，由国土部门代征耕地占用税，或在国土部门办理土地用地批准手续时必须见地税部门的完税资料或免税通知书，否则不予办理用地手续。

总之，我局的房地产税收一体化工作在市局领导和相关科室的精心指导下取得了一定的成绩，但与房地产税收一体化管理的高标准、严要求尚有一定的差距。在新的一年里我局将以ISO90001质量体系为载体，以全省征管数据大集中为契机，协调好相关部门的关系，强化日常征管，努力使我局的房地产税收一体化工作再上一个新的台阶！