在加强城市管理治理城区

在加强城市管理治理城区（精选5篇）

在加强城市管理治理城区 篇1

在加强城市管理治理城区“四乱”

动员会议上的讲话

县委常委、政府常务副县长 刘俊禄

（2006年7月28日）

同志们：

今天我们召开全县加强县城城市管理，治理城区四乱动员会议，其目的就是要动员各级各部门紧急行动起来，咬定目标、狠下决心，集中对城区“乱设摊点、乱停车辆、乱搞修建、乱倒垃圾”现象进行综合整治，尽快使我县的市容市貌、环境卫生、交通秩序有一个明显变化。下面我讲三点意见：

一、认清形势，正视问题，切实增强整治城区“四乱”的责任感和紧迫感。

近年来，我县经济社会实现了快速发展，城市建设力度不断加大，从2003年以来，累计投资10多亿元，先后建成县委政府综合办公楼、南川河清淤蓄水、文化活动中心、新建宾馆、209线城区段改造、南川河潭沟大桥、环城路亮化美化等40余项城建和市政工程，这些工程项目的建成投用，极大地提升了我县的城市品位，城市综合服务功能日趋完善，城市面貌焕然一新。在加快城市建设步伐的同时，我们坚持建管结合、建管 并重、突出管理的方针，把城市管理摆上重要议事日程,创新管理模式，改变用人机制，充实调整市政处领导班子，组建城市综合执法大队，强化管理队伍，使城市管理水平有了明显提高。同时积极拓展管理思路，2005年，经县人大常委会审议通过，将每年的4月10是确定为我县的“爱城日”，并动员各级领导、机关干部和广大群众组织开展了形式多样、丰富多彩的社会公益活动，增强了群众参与城市管理和城市创建的自觉性和主动性。通过全县各级各部门和广大群众的不懈努力，城市管理水平较以前有了明显提高，人居环境明显改善，城市形象明显改观。但是，随着城区规模不断扩大，城区人口集聚增长，城市管理的任务越来越大，现有的管理队伍和管理方式已远远不能适应城市的快速发展和广大群众的迫切需要。特别是城区摊点乱摆乱设、车辆乱停乱放、建筑乱修乱建、垃圾乱扔乱倒等问题仍然十分突出，主要表现为：一是交通秩序混乱。城区主要街道各类车辆无视交通规则，违章行驶、横冲直撞；无视管理，随意停放，招手即停，特别是在上下班高峰和学生上下学时间，主要路段堵塞更为严重，给交通安全造成很大隐患，给群众出行带来诸多不便。二是市容市貌不整。马路市场、流动摊贩、店外经营现象普遍存在，汽车、摩托车经销、修理以及装璜门店等占道经营、霸道经营时有发生，广告乱张乱贴，牌匾乱悬乱挂，城市毁容行为屡见不鲜。三是环境卫生不洁。垃圾乱堆乱倒，污水、废水随意排放，纸屑、烟头随处都是，下雨满街 2 流，刮风满天飞，给广大群众的生活造成很大影响。四是城建规划执行不力。一些单位、个人无视城市总体规划，超红线、压红线建设，想建什么建什么，想怎么建就怎么建，给城区的总体发展和管理带来很大的压力，这些问题无不冲击着我们的视觉，已经成为广大群众反映比较集中，也比较强烈的热点、焦点问题。在刚刚结束的县十三届人大四次会议上，广大代表议论最多，提议案、建议、意见最集中，反映最强烈的也是“四乱”问题，可以说城市“四乱”危害极大，广大群众意见很大。城市“四乱”已经到了非抓不行，非治不可的地步。各级领导和广大干部群众必须深刻认识我县城市管理存在的主要问题和面临的严峻形势；必须深刻认识整治“四乱”是加强城市管理，提升城市品位，改善人居环境，塑造城市形象的重要举措；是建设文明、亮丽新中阳，构建和谐社会的重要步骤；是扩大招商引资和对外开放，加快经济发展的重要条件。各级各部门要充分认识当前搞好城区环境整治，加强城市管理的重大意义，增强工作的使命感和紧迫感，切实将城区“四乱”整治作为事关经济社会发展全局的一项重要任务，抓紧、抓实、抓出成效。

二、突出重点，强化措施，扎实开展城区“四乱”综合整治工作。

刚才宣读的《方案》中，已经明确了我县当前及今后一段时间，城区环境整治工作的目标任务和工作要求，大家要按此 3 认真贯彻落实。我想，要把这件事真正办好，必须施以猛药，重拳出击，具体做到“五个要”：

一要明确重点。目前，城区脏乱差现象不胜枚举，这次整治我们要突出重点，击中要害，紧紧锁定“乱设摊点、乱停车辆、乱搞修建、乱倒垃圾”这四个乱。以上“四乱”具有很强的针对性和代表性，我们必须认准问题，寻求良策，狠下决心，从这“四乱”入手，向“四乱”开刀。要通过整治“四乱”，消除和遏制城区脏乱差现象和不文明行为，真正起到治一乱禁百乱的作用。

二要狠下决心。冰冻三尺非一日之寒，脏乱差已经成为目前我县城市管理的一大顽症，靠轻描淡写的号召和蜻蜓点水式的管理是解决不了根本问题的，我们必须要下狠心、出真招、动实的、来硬的，对照“四乱”现象，一个一个地解决，一个一个地攻克。各单位、各部门要坚定信心，要有拿不下来、誓不罢休的决心和勇气，真正在全县形成整治“四乱”的强大震摄力。

三要强规划。规划是建设的龙头，是管理的依据。要治乱，首先要执行规划。从2002年以来，我们已先后完成了县城总体规划的修编，完成了新城区修建性详细规划和二郎坪旧工业区修建性详细规划。实事求是地讲，现在城市管理混乱的根本原因就是部分建设单位和一些个体建筑户不执行规划，视规划为儿戏、视规划为聋子的耳朵、视规划为吓鸟的稻草人，想在哪 4 儿建就在那儿建，想怎么建就怎么建，严重亵渎了规划的严肃性和科学性。此次整治工作中，凡不符合规划和没有纳入规划的违规违章建筑，一定要采取强制措施，决不能顾情惜面，更不能循私枉法，要干净彻底地对违规违法行为进行整治。今后，要严格实行规划一支笔审批、沿街建筑一支笔审批制度，杜绝乱开口子和一切不符合规划的做法。7月17日，市人大来我县进行《建筑法》和《规划法》的执法检查，很客观、很有针对性地提出当前我县在贯彻“两法”中存在的问题，这些问题我们必须正确看待，并结合此次整治活动切实加以解决。同时我们要尽快成立规划委员会，对城市规划实施统一管理，充分发挥规划的控制和指导作用，使各项建设更加规范有序。

四要施重典。顽症需下猛药，更要施以重典。此次“四乱”整治不能按常规的说服教育，一定要敢于出手，敢于碰硬，对违抗者和违法者要加倍处罚，从严惩处。对任何一乱都不能放过，露头就打，打得要狠，打得要准，使其不能再乱，不敢再乱。要充分运用行政、经济和法制手段来强化管理，以重处重罚逐步规范人们的社会行为。据我所知，新加坡和德国这两个国家在管理城市的过程中，就是以严管、重罚而著称，并且收效甚佳。特别是德国的巴伐利亚州法律明确规定，乱扔垃圾第一次罚款5万美金，第二次就判刑，如果市民看到乱扔垃圾就报警。我们现在面临的状况，不施以重典，不足以见成效。

五要建立长效机制。目前我们这种运动式的做法不是长久之计，只能是管一管，好一点，不管就不好，按下葫芦起了瓢，反弹现象会很严重。我们必须深刻认识到城市管理的长期性、复杂性、艰巨性和反复性，要建立一个长效的管理机制，努力实现三个转变，即：使城市管理逐步实现由重建轻管向建管并重、以管促建方式转变；由临时突击性管理向日常规范化管理转变；由治标管理向治本管理转变，逐步将城市管理纳入制度化、法制化、规范化轨道。在建立长效机制方面我重点讲两个问题。一是要解决好产权问题。长期以来，政府包打天下，管了许多不该管的事情，管了许多管不好的事情，结果包袱越来越重，我们要尽快推行市政公用行业市场化进程，搞活市政公用事业的投资机制和管理运营机制，走经营城市的路子。要学习离石区、柳林县和岚县的先进经验，对城市广告、公交车经营线路、道路清洁权等进行拍卖，这种做法一方面可以缓解政府的财政压力，另一方面可以缓解部门的管理压力，有效推动市政公用行业的自主、规范和市场化运作。二是要解决体制问题。十个大檐帽管不了一个戴草帽的，龙多不治水，人多不管事。我们过去那种执法队伍过多，各自为政，政出多门，环节繁多，体制不顺，机构设置滞后的做法已远远不能适应新形势的要求。为此2004年，我们组建了城市综合执法大队，经过近两年的运行，效果很好。从全国各地看，这种管理模式也比较成功，这种相对集中行政执法权的做法，有效地解决了城市管 6 理多头执法、重复处罚、职能交叉等问题，从管理体制上，为长效管理提供了比较可靠的组织保障。目前我县的城市综合执法工作尚不规范，下一步，我们要逐步理顺，尽快完善，争取省政府批复，实现城市综合执法有章可遵，依法管理。

三、加强领导，落实责任，确保城区“四乱”整治工作有序推进。

城市环境综合整治是一项系统工程，工作难度大、任务重、涉及面广。各有关部门一定要高度重视，迅速行动，采取有力措施，切实使“四乱”整治工作取得明显成效。为城区广大群众创造一个整洁优美、品位高雅、功能完善、舒适有序的人居环境，给人大代表一个满意的答复。

一是要加强组织领导。重视不重视，关键看态度，抓好抓不好，关键在领导。此次整治城区“四乱”工作，县政府成立了由我担任组长，县委常委、政法委书记贺兵锁，县长助理吴蝉有同志任副组长，公安、交警、城建、市政、交通等部门一把手为成员的治理城区“四乱”的领导组，负责对整治工作的组织领导和协调指挥。各成员单位也要成立相应的工作机构，组建工作队伍，明确专人专抓专管。要按照《实施方案》的要求，对照标准进一步细化任务，分解职责，确保“四乱”整治工作顺利推进。

二是要强化宣传教育。各单位、各部门要坚持治理和宣传教育相结合，广辟宣传渠道，创新宣传形式，积极开展丰富多 7 彩的宣传教育活动。新闻、广电部门要充分发挥新闻媒体的主渠道作用，开设专题栏目，大造舆论，广造声势，积极宣传城区整治活动中涌现出来的典型事迹和先进人物，公开曝光破坏城市环境，影响城市发展的反面典型。教育部门要以学校为阵地，开设专题教育活动，通过班级、学校强化学生的城市意识、环境意识和法制意识，要通过宣传唤起广大居民的公德意识，进一步激发全民参与城市管理的热情，真正形成人人参与，全民共建的城市管理新格局。

三是要以身作则，从我做起。城区“四乱”与我们每一个人的生活息息相关，与我们的工作紧密相连，作为一项系统工程单纯依靠单位和部门的力量是远远不够的，必须有公众的广泛参与和社会的大力支持。我们每一个人都应以强烈的责任感和荣誉感投身“四乱”治理，参与“四乱”治理，从点滴做起、从我做起、从现在做起，坚持做到管住我的手不乱扔垃圾；管理我的嘴不随地吐痰；管住我的脚不践踏草坪。要积极倡导社会公德，争做文明市民，使我们每一个人都成为城市管理的参与者，而不做城市管理的旁观者，更不做城市创建的破坏者；使我们每一个人都能充分享受经济发展的实惠和城市管理的成果。

四是要严格责任追究。省政协副主席吕日周同志去年来我县做报告时讲了这样两句话，“没有责任心，就不会负责任，谁不负责任，就让谁担责任”。此次整治活动，各部门、各单位一定要强化责任意识，切实担负起治理城区“四乱”的重要职责，确保“四乱”治理取得明显成效。领导组将定期召开会议，及时协调解决工作中存在的困难和问题，完善工作考核制度，要把此次整治工作作为领导干部政绩考核、机关履行岗位目标及各级文明单位考核的重要依据。要建立督查制度，定期不定期地对各部门、各单位活动开展情况进行督促检查。各单位、各部门要按照县政府的统一安排和各自的职责分工，既要各司其职、各负其责，又要顾全大局，协调配合，形成合力，推动工作。对工作中表现突出的单位和个人要大力表彰，对工作不负责任、敷衍塞职、拖沓懈怠、推诿扯皮、造成严重影响和重大后果的要严肃追究有关人员的责任。

同志们，整治城区“四乱”事关广大群众生活生存质量，事关我县改革开放的形象，事关我县经济社会发展的大局。让我们以饱满的热情，以奋发有为的精神状态，以卓有成效的工作业绩，把我们的城市建设好、管理好，为建设“三个文明”协调发展的和谐新中阳而努力奋斗！

谢谢大家！

在加强城市管理治理城区 篇2

●城市安全管理需要更加重视用“维权”来超越简单的“维稳”体制，是一个改革思路的突破。城市安全和秩序不仅要重视“维权”，还要重视“维规”。

●对于提升现代城市的安全有序运行，首先，最为核心的是强化规则的制定和执行，避免城市运行的非规则性和非规范性。其次，城市运行的秩序混乱也表现出城市的公共服务和公共空间的管理不足。最后，城市运行的安全秩序应该基于城市人口素质的提高。

2015年第一天，打开手机所看到的第一则新闻竟然是上海外滩的踩踏事件。可以想象，在新年烟火的美丽下的死亡和混乱，构成一种尖锐的对比场景。那种欢乐和痛苦共同构成的巨大张力，掀开了一个现代城市的繁荣面纱，并把巨型城市管理能力的不足明显地展现在世界面前。

特别是在2015年新年的第一天，在具有地标意义的外滩出现了这样的社会事件，其启示性的意义，在于强烈说明一个人口不断集聚的现代城市的发展和管理，正迫切需要突破当前城市治理能力的极限，以及将城市治理提升到一个更高的水平，才能和世界一流的国际城市相适应，才能够和一个人口不断成长的现代城市的安全秩序和良好治理相适应。

痛定思痛，我们需要的不仅是对逝者的不幸表达哀思，还需要基于这样严重的社会事件对城市治理进行理性思考，并希望以此思考推动城市公共安全管理的改革和进步。

城市的人口集聚以及高密度城市社会风险的严峻性确实需要引起更突出的关注。但即使如此，认为城市的人口太多从而带来城市混乱、恶化了城市安全和社会秩序，是一种常识上的偷懒和敷衍的想法。相对于人口集聚带来城市安全风险呈现指数性的增长，更加要求城市安全管理和城市治理需要不断提高自身能力，以及需要应对高密度城市的巨大社会风险，提升和完善现代城市的安全管理和城市治理体系。

从21世纪初以来，城市和国家公共安全管理的核心着力点是“维稳”。社会转型期社会矛盾更加凸显，利益冲突激化，群体差异和群体冲突更加严峻，通过简单性的强力“维稳”构成国家治理和城市管理的应对对策。而这种维稳性安全管理也越来越被证明具有局限性，甚至会出现“越维稳越难稳”的管理恶化。城市安全管理需要更加重视用“维权”来超越简单的“维稳”体制，是一个改革思路的突破。在法治建设基础上的“维权”才能保障公民权利，以及真正保证社会秩序的实现。“踩踏事件”则揭示出，要实现城市安全有序还面临另外一个问题：城市安全和秩序不仅要重视“维权”，还要重视“维规”。要重视强化和遵守法治基础上的规则规范，才能保证城市安全和秩序的运行。

因此，对于提升现代城市的安全有序运行，首先，最为核心的是强化规则的制定和执行，避免城市运行的非规则性和非规范性。城市混乱和失范归根到底是由于缺乏规则，而非人口过多带来的。推广开来，城市安全管理和维持社会秩序，需要在生产质量管理、食品安全管理、居住住房管理、交通规则管理、人口聚集地区的安全预警和监控、紧急限流和疏导规则等方面，都应该具有一定的规范规则，并严格执行这些规范规则。全面建立和严格执行各种安全规则，是现代城市有序运行的基础和保障。在法治建设的框架下完善规范规则的制定，强化规则执行和法制执行，需要深入到城市运行的各个细节，并因此保证社会秩序。

其次，城市运行的秩序混乱也表现出城市的公共服务和公共空间的管理不足。交通拥挤的实质是公共交通道路和设施不足、公共交通服务能力不足;而交通疏导不足可能还在于空间规划和疏导通道设置不合理，在于公共空间供给不足。解决人口增长和城市运行的矛盾，需要通过提高城市的公共空间和公共服务的供给能力。作为一个高密度城市，需要从原来适应500万或者1000万人口格局的城市空间框架和空间规划模式中更新调整，才能使得城市在空间形态和功能运行上能够适应目前2400万人口的城市，以及适应未来人口继续增长和发展的需求。

最后，城市运行的安全秩序应该基于城市人口素质的提高。现代城市是由所居住在其中的人的形象和行为所塑造出来的。城市居民需要适应现代城市的成长，并由他们自身塑造了现代城市的成长。现代城市的良好市民，需要提高公共意识，使其能够适应城市生活的规则性和道德性。我们羡慕于日本群体活动的井然有序和整齐整洁，我们也广泛讨论了中国人行为中的公德意识和规则意识的不足。元旦观景踩踏而至于死亡，实在是一种羞耻和耻辱。这也说明，即使是作为现代城市的上海市民的文明素质和公德精神，与走向未来的现代全球城市相比仍然有较大差距。

尤其值得悲哀的是，本次踩踏事件的主要人口群体竟然还是城市的青年。我们认为青年是最具有现代城市精神、具有更高教育和更高素质的人口群体，他们是城市和国家的未来。但是上海城市青年在本次事件中表现出的争先恐后的混乱和拥挤，实在令人悲哀，令人失望。在美国9·11事件以后人们有序下楼和疏散、泰坦尼克号下沉的突发混乱时人们仍然保持冷静和绅士风度，都说明了人的道德素质和精神素养的力度。而在这个新年第一天的现代城市，这个远东现代城市青年的表现是令人失望的。这也说明从青年的素质素养和行为来看，上海城市的公民道德教育、生命教育和素质修养还需要更大提高。

混乱是发展中国家民众行为的普遍特点，而安全、规则和社会秩序是现代城市的基础，也是现代城市的形象。本次新年踩踏事件揭示了上海在通向现代城市道路上所存在的不足，说明城市安全管理和城市治理首先需要有规则，需要强化城市的法治规则意识和执行力;需要提升高密度城市的规划和公共服务能力;更需要提升现代城市市民的公德精神和精神素质。悲剧性的新年开局是沉痛的，而如果能够以此悲剧作为反思，不断提升和强化城市公共安全和社会秩序管理，这样的悲剧才有可能成为城市积极有为和奋发进步的起点。

武穴堤防加强城区景点管理 篇3

武穴城区堤防全长4.5公里，是武穴市滨江园林风景带的一部分，经过几年的精心建设，现已初具规模，拥有堤顶花园、怡园、长廊乐园、广安亭、武泰亭、老年活动中心、城西平台花园、城东药圣公园等众多景点，成为武穴市民早锻炼、双休日节假日休闲娱乐的好场所。武穴市河道堤防管理处为了给市民创造一个良好的休闲娱乐环境，采取多项措施加强城区堤防景点管理工作。

制定园林花草树木管理制度。该处在城区堤防景点安排专职的女管理员进行除杂、松土、施肥、浇水、修剪、清除垃圾等日常维护工作，并把景点管理工作纳入堤防百分制考核内容，与工资挂钩。落实管理经费，及时补充更新花草苗木。管理处还对景点绿化工作不定时地进行指导、监督、检查。

及时进行景点工程设施维修。根据景点工程的实际情况，编制年度工程维修计划。去年，对仿古长廊的柱、护栏等进行了油漆；今年，对武泰亭、广安亭补贴了瓷砖，两座交通闸重新更换了护栏，保证了工程设施的完好，维护了堤防的形象。

在加强城市管理治理城区 篇4

近年来，随着城市经济的快速发展，土地不断被开发利用，土地价值飞速上涨，不少人在经济利益的驱动下，违法建房不断发生，且屡禁不止。据统计县城区已建成的违法建筑近400户，面积达2万平米。主要分为三类：一是城乡结合部、城中村私自建房。二是部分住宅小区居民利用楼顶、露台擅自搭建，在住宅区公共通道上违章搭棚、储藏室等。三是个别企业擅自新建、扩建厂房。违法建筑已经成为影响城市整体形象和阻碍全面发展的一大城市顽疾，整治违法建筑刻不容缓。

一、违法建筑产生的原因

一是利益驱动是违法建筑产生的根源。居民违法建房，扩大房屋建筑面积不仅能够带来可观的租金收入，而且还能在未来征地拆迁中索要高额补偿金。正是在这种巨大经济利益的驱动下，部分居民才不惜冒着被拆除的可能大胆违章搭建、扩建、加建房屋。

二是低收入家庭无能力购房。少数低收入家庭人口多、住房面积小，没有经济能力购房，只得将原有住房违规进行改建或扩建。

三是其他原因造成部分市民擅自搭建。县城区有部分居民楼因修建多年，存在屋顶漏水的现象，特别是发生“5〃12”地震后，要求在楼顶搭棚的群众不断增多。同时，因部分违法建房未被及时发现和拆除，周边居民争相效仿，助长了违

建居民的投机侥幸心理。

二、违法违筑的危害

一是影响城市市容环境。违章搭盖、违法建房造成社区、小区房屋布局零乱；居民在抢建、加建房屋时施工混乱，建筑材料和建筑垃圾乱堆乱放，给城市管理工作带来相当大的难度。

二是阻碍城市发展规划。绝大多数居民违法建房就是期待在政府征地拆迁时索取高额补偿金，严重阻碍着城市的全面发展，是城市规划发展的“拌脚石”。

三是存在严重安全隐患。部分违建居民使用简易、低劣建筑材料，不考虑地基承重能力，擅自加层，改变房屋结构。有些居民为躲避处理偷偷在夜间、节假日抢建，施工过程极不规范，随时可能出现倒塌事故。更有甚者部分违法建筑和违章搭盖堵塞安全通道和消防通道，如发生火灾、地震等灾害，将直接威胁人民群众的生命财产安全。

四是引发部分社会问题。居民违法建房容易影响周围居民的安全和生活环境，激化矛盾，引发邻里纠纷，导致很多市民上访，如处置不当将造成不良的社会影响。

三、控制违法建筑的措施

按照我县治理违法建筑“一个到位、两个并重、三个明显”的总体目标，城市管理部门应坚持“铁的态度、铁的措施、铁的手段、铁的纪律”原则，严厉查处城区违法建筑行为。

一是从源头上控违，坚决制止新增违建。坚持以“五个

第一”的工作目标，坚决制止和打击新增违建，确保新增违建零增长。一是第一时间发现。必须每天在城区内进行巡查，确保不新增一处违法建筑；二是第一时间制止。对在巡查和群众举报发现的在建违法建筑，必须及时予以制止；三是第一时间拆除。在确定了违法建设事实后，必须组织人员第一时间赶到现场进行拆除；四是第一时间清理。督促违法搭建业主在规定的时间内自行清除。五是第一时间回告。对省市县各部门在网上登录的督办件和投诉件，相关单位必须在3日内组织人员进行调查、核实，并将处理结果上报。

二是从根本上控违，依法拆除历史违建。一是相关部门要对辖区内的历史违法建筑进行调查摸底，建立健全历史违法建筑档案。二是逐步拆除历史违法建筑，制定拆违计划，确定目标任务，依法拆除辖区内的历史违法建筑。三是适时组织集中拆违活动。对一些影响大、面积大、危害大、难度大的历史违法建筑，由县政府统一协调，适时开展集中拆违活动，逐个拆除，分步消化。

三是从体制上控违，逐步完善政策法规。根据实际情况逐步完善政策法规，提高工作效率。一是明确责任主体。理顺政府各部门的工作关系，明确各乡镇和相关职能部门在拆违工作中应承担的责任，严格实行问责制和目标考核制。二是建立奖惩制度，提高工作积极性。对上报和举报新增违建的群众进行适当奖励，对发现新增违建没有拆除的责任主体进行一定的处罚，对完成任务突出的责任单位进行奖励。三是科学规划，加快城市建设步伐。对县城区的发展进行科学

在加强城市管理治理城区 篇5

第一章 总 则

第一条 为加强中心城区城市房屋拆除安全监督管理，规范拆除施工行为，保障人民群众生命财产安全，根据国务院《建设工程安全生产管理条例》、住房和城乡建设部《建筑业企业资质管理规定》、《四川省安全生产条例》、《成都市建筑施工现场监督管理规定》等

法规政策，制定本办法。

第二条 在本市锦江、青羊、金牛、武侯、成华区（含高新区，以下简称中心城区）城市规划区内国有土地上实施房屋拆除的，适用本办法。第三条 本办法所称拆除人包括项目业主及拆除企业。

本办法所称项目业主，是指依法取得房屋拆迁许可证的拆迁人、实施自行拆除的房屋所有权人及政府组织实施旧城改造项目的实施单位。

本办法所称拆除企业，是指具备相应资质证书，接受委托从事城市房屋拆除施工的企业。

第四条 城市房屋拆除实行严格准入、规范操作、属地监管的原则。

第五条 市房产管理局负责中心城区城市房屋拆除施工安全监管工作。市公安局负责审批爆破拆除设计方案和现场的警戒、安全监督工作；会同市政府安全生产专家组负责爆破拆除施工现场的技术指导和爆破拆除方案的评审工作。市安全生产监督管理局负责协调、督促安全生产监督管理及安全生产事故调查工作。各区房管、公安、安全生产监督部门在区政府的领导下具体做好本辖区内城市房屋拆除施工安全监管工作。

第六条 各区房管、公安、安全生产监督部门在进行安全监督检查时，有权采取下列措

施：

（一）要求拆除人提供有关房屋拆除施工安全生产的文件和资料；

（二）进入房屋拆除施工现场进行安全检查；

（三）纠正拆除施工中违反安全生产要求的行为；

（四）对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令作业人员从危险区域内撤出或者暂停施工。

第二章 实施条件

第七条 凡在中心城区从事城市房屋拆除施工的拆除企业，必须取得《爆破与拆除工程专业承包企业资质》、《安全生产许可证》，并到市房产管理局进行备案。拆除企业实施爆破拆除的，应同时取得《爆破作业单位许可证》（经营性）或《爆炸物

品使用许可证》。

拆除企业不得转让、出借资质证书或者以其它方式允许他人以本企业的名义承揽工程，不得超越本单位资质等级承揽工程。

第八条 拆除企业在近两年内有严重违法违规行为、受到行政处罚、发生重大安全事故等不良信用记录的，不得承揽中心城区城市房屋拆除工程。第九条 项目业主应当委托具备相应资质的拆除企业进行拆除施工，并与其签订《房屋拆除施工合同》。拆除企业不得将承揽的拆除业务转包或分包给其它企业或个人。项目业主具备拆除施工相应资质的，可按照本办法规定程序和相关技术规范，自行进行

拆除施工。

第十条 项目业主应当委托具备相应资质的监理企业对房屋拆除工程进行监理，并与其签订《房屋拆除施工工程监理合同》。监理企业对拆除工程的施工安全实施监理，并依法承

担监理责任。

第十一条 被拆除房屋应当具备实施拆除的条件方可施工。实施房屋拆迁的被拆除房屋，应当依法完成补偿安置并腾空。实施自行拆除的被拆除房屋，应当对使用人进行妥善安置并

腾空。

第十二条 经鉴定为D级危险房屋需要拆除的，应当及时予以拆除，消除安全隐患。第十三条 拆除人应当按照规定的拆除方式进行房屋拆除，拆除方式分别由市公安局或

市房产管理局组织认定。

被拆除房屋高度为10米以上的，原则上应当实施爆破拆除，具体由市公安局组织认定。被拆除房屋高度为10米以下，或高度为10米以上但经市公安局认定不宜实施爆破拆除的，原则上应当实施机械化作业。确不具备机械化作业条件的方可实施人工拆除，具体由市

房产管理局安全监管部门组织认定。

第三章 方案审查

第十四条 拆除人应当在拆除工程施工前，将《房屋拆除施工安全方案》报工程所在地区房产管理部门审查。《房屋拆除施工安全方案》未经审查合格的，不得进行拆除施工。

第十五条 《房屋拆除施工安全方案》由拆除人根据拆除工程实际情况编制，方案内容应包括拆除施工方式、实施程序、安全生产管理机构设置、环境、卫生、治安综合治理措施、消防安全生产管理制度、作业人员安全防护措施、施工现场周边围护措施、安全事故应急救

援预案等。

第十六条 拆除人将《房屋拆除施工安全方案》报工程所在地区房产管理部门审查时，应填写《成都市中心城区城市房屋拆除施工申请表》，同时提交以下材料：

（一）拆除企业资质等级证明、安全生产资格证明及营业执照、《房屋拆除施工合同》、《房屋拆除安全责任书》、《拆迁工程综合治理目标责任书》；

（二）建筑工程监理企业资质等级证明及营业执照、《房屋拆除施工工程监理合同》；

（三）房屋所有权人权属证明、房屋使用人安置情况证明或拆迁补偿安置协议等证明被

拆除房屋具备拆除条件的材料；

（四）被拆除房屋及可能危及毗邻建筑的说明；

（五）堆放、清除废弃物的时间和管理措施。第十七条 区房产管理部门应当自收到拆除人提交材料后5个工作日内组织人员到现场查看，核实被拆除房屋的具体位置、权属情况、腾空情况等，对《房屋拆除施工安全方案》进行审查。对提交材料不符合要求或经审查不予通过的，应当在3个工作日内书面告知其理由。审查通过的，区房产管理部门在《成都市中心城区城市房屋拆除施工申请表》上签署意见后按本办法规定将相关材料送交认定部门。

第十八条 认定部门应当自收到区房产管理部门相关材料后5个工作日内组织人员到现场查看，完成对《房屋拆除施工安全方案》的审核，并在《成都市中心城区城市房屋拆除施工申请表》上签署意见后将相关材料返回区房产管理部门。

第十九条 区房产管理部门应当自收到认定部门对《房屋拆除施工安全方案》的审核意见后3个工作日内做出相应处理。经审查合格的，向拆除人出具《房屋拆除施工安全方案合格通知书》；经审查不合格的，书面告知其理由。

第四章 施工规范

第二十条 项目业主、拆除企业应当高度重视拆除施工安全工作，自觉接受监管，强化安全防范意识，保障人民群众生命财产安全。

第二十一条 拆除人应严格按照住房和城乡建设部《建筑拆除工程安全技术规范》、国家质量监督检验检疫总局《爆破安全规程》的规定进行施工，依照国家制定的《建筑施工安

全检查标准》对施工现场进行综合管理：

（一）在施工现场周边设立围护设施，临街和居民居住区的施工现场，应当实行封闭作

业，并设置统一的警示标志；

（二）在施工现场明显部位设置消防警示牌、安全生产牌、文明施工牌、监督电话牌和公告栏。公告栏应当包括施工公告、工程项目名称、项目业主、监理企业和拆除企业名称及其主要负责人、拆除工程项目负责人及安全生产管理人员名单、施工现场总平面图等内容；

（三）按照施工现场总平面图设置临时设施、机具设备、堆放建筑材料，保证施工现场

通畅、整洁。

第二十二条 拆除人应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场出入口处设置明显标志。第二十三条 拆除人不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的设备、材料，不得对作业人员进行违章指挥或强令冒险作业。

第二十四条 拆除人应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污

染。

第二十五条 遇有雨、雪、大雾及六级以上大风等恶劣天气时，应当停止拆除施工。拆除人不得将未拆除的建筑物、构筑物等作为临时办公、住宿及仓库使用。第二十六条 拆除人应当明确并落实安全生产管理责任，配备安全生产管理人员。安全生产管理人员负责对安全生产进行监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目业主或拆除企业负责人报告；对拆除施工中出现的违章指挥、违章操作行为，应当立即制止。第二十七条 拆除人应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。

第五章 人员管理

第二十八条 拆除企业的主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员应当参加房产管理部门组织的安全生产培训，取得《拆除企业从业人员岗位培训合格证书》后，方可从事拆除工作。《拆除企业从业人员岗位培训合格证书》实行动态管理、复查制度。第二十九条 拆除企业应当对作业人员每年至少进行一次集中安全生产教育培训，其教

育培训情况记入个人工作档案。

第三十条 房产管理部门应当按照《成都市房地产行业信用信息管理办法》加强对拆除企业及其从业人员的信用信息管理工作。信用信息系统应准确记录拆除企业及其从业人员的基本信息、业绩信息、提示信息、警示信息等，并通过成都房地产行业信用信息平台或其它

方式向社会公开。第六章 应急处理

第三十一条 拆除人应当根据拆除施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场《生产安全事故应急救援预案》，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。

第三十二条 发生安全事故后，拆除人不得隐瞒，应当按照伤亡事故报告和调查处理的有关规定，及时、如实地向所在地区房管、公安、安全生产监督部门等相关职能部门报告。接到报告的部门应当按照《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》依法处理。第三十三条 发生安全事故后，拆除人应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。因施救需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。

第七章 安全监督

第三十四条 市和区房管、公安、安全生产监督部门应按各自职能，认真履行房屋拆除施工安全监管职责，加大执法力度，依法查处各种违法违规行为。

第三十五条 对拆除人违反本办法规定程序和相关技术规范的行为，由房管、公安、安全生产监督部门依照相关法律、法规、规章规定进行处罚或移交相关部门处理。

第八章 附 则

第三十六条 本办法由市房产管理局负责解释。